COMRCIO JUSTO E ECONOMIA SOLIDRIA NO

BRASIL E O PAPEL DA POLTICA PBLICA NA SUA

PROMOO

Haroldo Mendona*

1 APRESENTAO
Este artigo tem como objetivo apresentar a importncia do comrcio justo no Brasil para
as estratgias do movimento da economia solidria e do comrcio justo internacional e seu
impacto para a poltica federal de economia solidria.
Inicialmente ser discutido o processo de construo do Sistema Nacional de Comrcio
Justo e Solidrio (SCJS), por meio da instituio do Decreto Presidencial no 7.358, bem como
a realidade dos empreendimentos solidrios no que diz respeito s dificuldades encontradas no
mbito da comercializao de produtos de origem da economia solidria e do comrcio justo.
Em seguida, alm das aes nacionais que a Secretaria Nacional de Economia Solidria
(Senaes) vem elaborando na promoo e desenvolvimento do comrcio justo e solidrio,
so apresentados, de forma sucinta, os elementos centrais para entender o estgio atual em
que se encontra o comrcio justo no Brasil.
Do ponto de vista metodolgico, o artigo est definido em dois tpicos, alm desta
introduo. O primeiro se refere ao papel dos movimentos sociais e importncia da economia solidria no comrcio justo; o segundo se concentra no desenvolvimento das aes no
mbito do governo federal que levaram o comrcio justo no Brasil condio de instrumento
de poltica pblica, com a instituio do SCJS.

2 MOVIMENTOS SOCIAIS E COMRCIO JUSTO E A IMPORTNCIA DA

ECONOMIA SOLIDRIA
Atualmente o comrcio justo uma iniciativa desenvolvida mundialmente e sua origem est
em experincias iniciadas h pelo menos cinco dcadas. Sua organizao e articulao vm
se desenvolvendo ao longo desse perodo e tm como destaque as denominadas National
Initiatives (NI),1 reconhecidas em diversos pases, em especial alguns do continente europeu,
como Alemanha, Reino Unido, Holanda, Frana e Itlia; alm de Estados Unidos, Canad, e Japo, entre outros. Em nvel internacional, destacam-se instituies como Fairtrade
Labelling Organizations International (FLO) e a World Fair Trade Organization (WFTO),
conhecida anteriormente por International Federation of Alternative Trade (IFAT); European
Fair Trade Association (EFTA) e Red European World Shops (NEWS).
* Coordenador-geral do Comrcio Justo e Crdito da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) e presidente da
Comisso Gestora Nacional do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS).
1. Pesquisa mundial de comrcio justo/Johann Wolfgang.

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Essas organizaes, em especial, formaram a partir de 1996 um grupo de trabalho denominado FINE (composto pelas iniciais das entidades), que props um conceito comum
sobre o comrcio justo expresso pela definio:
(...) relao de troca, baseada no dilogo, na transparncia e no respeito, que busca maior igualdade no comrcio internacional. Contribui ao desenvolvimento sustentvel oferecendo melhores condies comerciais
e assegurando o direito dos pequenos produtores e trabalhadores marginalizados, especialmente do Sul.

No Brasil, diferentemente da maioria dos pases que estruturaram o comrcio justo sob
orientao da relao histrica de exportao de produtos do Sul para o Norte ou o chamado modelo internacional, o comrcio justo, aqui, surgiu e se desenvolveu num contexto de
singularidades, cuja principal diferena est baseada na aprovao, em 2010, do Decreto
Presidencial no 7.358, que instituiu, no mbito do governo federal, o SCJS, projetando
assim a iniciativa a um patamar de poltica pblica e ampliando a viso do comrcio justo
para alm de um nico tipo especfico de comrcio.
A realizao de um conjunto de iniciativas desenvolvidas pelo governo federal em
parceria com as principais organizaes da economia solidria e do comrcio justo, sob a
coordenao da Senaes, levou em considerao principalmente a centralidade poltica de
garantir por parte do Estado brasileiro o reconhecimento das prticas de comercializao
com base nos princpios da solidariedade e da justia social, alm de garantir, por meio de
seus instrumentos de poltica pblica, a sua promoo. Essa diretriz pode ser atestada, na
leitura do Artigo 1o do Decreto Presidencial no 7.358, de 17 de novembro de 2010, que
definiu assim o seu papel institucional:
Art.1o Fica institudo, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Sistema Nacional do Comrcio
Justo e Solidrio - SCJS, para coordenar as aes do Governo Federal voltadas ao reconhecimento de
prticas de comrcio justo e solidrio e sua promoo.

Para compreender melhor essa construo necessrio considerar inicialmente as razes

pelas quais organizaes sociais e governos, historicamente inseridos e compromissados com a
promoo de mercados alternativos, foram levados deciso de aprofundar o seu engajamento
por um tipo de troca comercial vinculada cada vez mais aos signos da justia social, da sustentabilidade ambiental, da urgncia da afirmao do princpio da solidariedade e da cooperao
entre seus pares e parceiros. Essa busca por uma relao comercial que reconhea essas organizaes socioeconmicas como portadoras de direitos e principais beneficirios dos resultados
alcanados est baseada na imperativa necessidade dos produtores e seus empreendimentos de
superarem, na cadeia produtiva, a histrica posio de subordinao e subalternidade.
Para ilustrar essa realidade importante observar, a partir dos dados coletados pelo
Sistema Nacional de Informao em Economia Solidria (Sies) que identificou nas cinco
regies do Brasil 21,859 Empreendimentos Econmicos Solidrios (EESs), representando
um universo de aproximadamente 1,8 milho de trabalhadores , elementos importantes
que apontam a comercializao como o principal desafio a ser superado pela economia
solidria, conforme o grfico 1.
Como de conhecimento pblico, a comercializao, com a produo e o beneficiamento so definidos como as trs etapas bsicas que caracterizam, de forma geral, uma cadeia
produtiva. Porm, a comercializao, no contexto da economia solidria, tem se afirmado
diferentemente das outras duas etapas. A comercializao o desafio maior a ser superado
para garantir a viabilidade econmica dos empreendimentos solidrios.

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GRFICO 1

Principais desafios da economia solidria

(Em %)

Fonte: Sies/Senaes.

De forma detalhada, as dificuldades dos EESs na comercializao podem ser notadas

a partir da tabela 1, que retrata a situao da comercializao, ou melhor, da ausncia de
uma logstica adequada a essa forma de organizao, no sentido de garantir o acesso dos
produtos de origem da economia solidria e do comrcio justo aos mercados existentes, ou
ainda, que propicie as estruturas de ambientes para a troca comercial entre os prprios EESs.
TABELA 1

Principais dificuldades na comercializao

Falta de capital de giro

33

Logstica: estradas, armazns etc.

29

Quantidade suficiente de clientes

24

Manuteno irregular do fornecimento (escala e regularidade)

18

Preo do produto inadequado (baixo)

15

Falta de registro legal para comercializao

14

Dificuldade em realizar vendas a prazo

14

Fonte: Sies/Senaes.

A tabela 1 revela, de forma abrangente, as vrias situaes de adversidade que h muito tempo vm enfrentando os empreendimentos econmicos solidrios e que vm sendo
apresentadas nos registros de centenas de encontros, seminrios, reunies, oficinas e estudos
que trataram e tratam do tema.
Concomitantemente, o conjunto das organizaes da economia solidria e do comrcio
justo vem considerando, no momento de organizar suas estratgias de atuao comercial e de
sua incidncia nas polticas pblicas, no mnimo duas premissas. A primeira, que mobiliza
principalmente as organizaes do campo religioso de uma parte importante do campesinato
e de organizaes no governamentais (ONGs) reconhecidas por sua atuao nas lutas pela
democratizao poltica e social a ideia de ressignificao do mercado, um mercado que
estabelece relaes de troca com base na justia social e na solidariedade, um mercado solidrio, cooperativo que se identifica historicamente com a expresso de mercados alternativos.
A outra tem no movimento sindical progressista dos anos 1980 a sua fora mobilizadora, esse
campo poltico e organizacional parte da ideia de que os empreendimentos coletivos e solidrios
devem convergir suas estratgias comerciais principalmente na garantia ao acesso aos mercados
j existentes, como forma de viabilizar o crescimento econmico dos seus empreendimentos.

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Essas vises no necessariamente estabelecem diferenas fundamentais entre si, ao contrrio, se consideramos como perspectiva as projees feitas pela FLO em seus informativos
espera-se que (...) nos prximos 25 anos o conceito do comrcio justo deixar de ser uma
prtica alternativa de nicho de mercado, passando a ser um conceito praticado globalmente,
onde a aplicao dos seus princpios pelas empresas convencionais modifique toda a esfera
produtiva e comercial internacional.
Percebe-se, portanto, que a tendncia o entrelaamento daquelas duas premissas, pois,
afinal, ambas so complementares na busca por uma melhor sustentabilidade socioeconmica
e cultural dos empreendimentos.
Portanto, para os atores do campo da economia solidria e do comrcio justo, o desafio
no cair na frentica dicotomia de se afirmarem seja pelo endeusamento, seja pela demonizao do mercado.2 A necessidade de organizar arranjos inovadores de comercializao,
com vistas a promoo, difuso e organizao de ambientes propcios existncia de relaes
comerciais mais justas, solidrias, duradouras e transparentes desafio comum para todos os
envolvidos, e o trabalho s est comeando, tornando fundamental a busca por estratgias
que considerem a mxima da unidade na diversidade.

3 O PAPEL DA SENAES NA PROMOO E DESENVOLVIMENTO DO

COMRCIO JUSTO E SOLIDRIO
Em um contexto de afirmao das polticas de economia solidria, a ao de apoio organizao e difuso dos produtos e servios oriundos das iniciativas de economia solidria
caracterizou-se por desenvolver polticas voltadas a contribuir com a busca da sustentabilidade
socioeconmica e cultural dos empreendimentos econmicos solidrios. Essas polticas se
consolidaram com a realizao da Segunda Conferncia Nacional de Economia Solidria cujo
processo incluiu a realizao da primeira conferncia temtica de comercializao solidria
cujos pressupostos fundamentais indicam, entre outros, o seguinte:
atravs da comercializao, da transformao dos produtos em renda aos produtores, que se completa
o circuito de dinamizao econmica de qualquer economia. Portanto para que a comercializao possa
de fato permitir aos produtores a apropriao do valor por eles gerado, fundamental que se faa uma
nova abordagem de gerao de trabalho e renda, sob uma tica no exploratria nas relaes de produo, consumo, comercializao.

Da a urgncia de se constiturem, no mbito da poltica pblica, aes estruturantes

que possibilitem aos empreendimentos coletivos e solidrios acesso aos mercados e s compras
pblicas, alm de fortalecer os intercmbios comerciais entre os prprios empreendimentos.
Tais aes esto aliceradas, sob o ponto de vista da Senaes, em trs eixos programticos: i)
promoo e difuso de produtos e servios das organizaes solidrias, em especial, nos espaos
de venda direta ao consumidor; ii) apoio a projetos socioeconmicos voltados ao fortalecimento e constituio de redes de cooperao econmica e de colaborao solidria nas cadeias
produtivas; e iii) desenvolvimento poltico-institucional de um sistema de reconhecimento e
de promoo, em mbito nacional, das prticas de comercializao de base justa e solidria.
Nos dois ciclos de gesto, a Senaes, por meio do Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento, vinculado s duas edies do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 e 20082011, desenvolveu aqueles trs eixos programticos de apoio comercializao solidria, com
2. Sobre isso, ver o interessante artigo de ABRAMOVAY, R. Entre Deus e o Diabo mercados e interao humana nas
cincias sociais. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, So Paulo, 2004.

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os seguintes projetos nacionais: i) Programa Trabalho e Cidadania Iniciativas Inovadoras

de Polticas de Gerao de Trabalho, Emprego e Renda, que apoiou centenas de empreendimentos solidrios por meio de projetos voltados a organizao e consolidao de redes de
cooperao econmicas e de colaborao solidria, alm de projetos de inovaes de arranjos
em produo e comercializao solidria; ii) os projetos Apoio s feiras de economia solidria; e iii) Promoo do Consumo Responsvel e Comrcio Justo, que envolveu parcerias
com a Fundao Banco do Brasil (FBB) e com o Instituto Marista de Solidariedade (IMS).
No segundo PPA, a ao nacional de apoio comercializao ampliou o seu escopo e
passou a denominar-se Organizao Nacional de Comercializao dos Produtos e Servios
de Empreendimentos Econmicos Solidrios, na qual se destacou o projeto Apoio Comercializao Solidria no Brasil, que tem como parcerias fundamentais o IMS, o Frum
Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e o Frum de Articulao do Comrcio tico e
Solidrio (Faces). Entre as a iniciativas anteriormente desenvolvidas, a organizao tem como
meta apoiar a estruturao operacional do SCJS.
Para acentuar um pouco mais a importncia da singularidade da construo do comrcio
justo no Brasil diante das experincias internacionais, destacamos a seguir o processo participativo que envolveu a elaborao do SCJS.
O SCJS foi concebido, conforme o Decreto Presidencial no 7.358, como um sistema
ordenado de parmetros que visam promover relaes comerciais mais justas e solidrias, articulando e integrando os EES e seus parceiros colaboradores em todo o territrio brasileiro.
Teve, nessa definio, o impacto de instituir no mbito do Estado brasileiro o reconhecimento das prticas de comrcio justo e sua promoo; dito de outra forma, o Estado
brasileiro no s reconheceu legalmente o comrcio justo, como tambm delegou ao prprio
Estado a responsabilidade na promoo das boas prticas comerciais, destinando recursos
pblicos para as iniciativas. Provavelmente o primeiro governo no mundo que toma essa
iniciativa, representando com isto uma vitria tambm ideolgica.
O pioneirismo na coproduo de uma poltica pblica de comrcio justo, que, atravs
de um sistema de convivncia mista (pblico e privado), incentiva o mercado de consumo
nacional a adquirir produtos originrios da economia solidria de comrcio justo, possibilitou ao Brasil tornar-se um pas comprometido no tratamento das relaes comerciais
domsticas do comrcio justo.
Ao mesmo tempo, esse movimento pelo comrcio justo buscou estabelecer a base
jurdica e poltica para a relao do governo com a sociedade civil organizada na conduo
de polticas de promoo e de desenvolvimento dessa prtica comercial, e essa materializao se deu com a definio das atribuies dada Comisso Gestora Nacional (CGN) do
referido sistema, possibilitando influenciar no planejamento das polticas pblicas voltadas,
por exemplo, valorizao da produo local, gerao de renda, segurana, soberania
alimentar e ao empreendedorismo.
Para aferir o impacto desse estatuto o decreto presidencial aprovado pelo governo
federal e garantir a sustentabilidade poltica do processo, que continua em curso aps
aprovao do SCJS, dois vetores foram fundamentais.
1) A capacidade de mobilizao e de pr-atividade das organizaes de economia solidria e do comrcio justo em representar as demandas do movimento diante das
restries normativas do arcabouo jurdico brasileiro. Nesse processo destacam-se,
entre outros, o Faces do Brasil e o FBES.

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2) A capacidade do governo federal sob a coordenao da Senaes de dialogar

com as organizaes sociais do campo da economia solidria e do comrcio justo,
orientados por dois princpios:
a) princpio da autonomia, voltado a garantir a boa relao poltica entre os entes
envolvidos na construo coletiva das bases do SCJS; e
b) princpio do compartilhamento de responsabilidades entre governo federal e as
organizaes sociais na defesa da construo conjunta de um sistema pblico
de comrcio justo, com a presena do Estado, de abrangncia nacional, com
carter inclusivo, participao de consumidores, produtores e comerciantes, e
acesso s polticas pblicas.
Como demonstrao dessa capacidade de dilogo e de compartilhamento das responsabilidades e de compromissos, constituiu-se no mbito do sistema a CGN, conforme definida a seguir:
Art. 4o O SCJS contar com uma Comisso Gestora Nacional (...)
Art. 5o Comporo a Comisso Gestora Nacional um representante de cada um dos seguintes Ministrios:
I - do Trabalho e Emprego;
II - do Desenvolvimento Agrrio; e
III - do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
I - dois de entidades do segmento dos empreendimentos econmicos solidrios;
II - dois de entidades do segmento de apoio e fomento ao comrcio justo e solidrio; e
III - dois de entidades do segmento das redes da economia solidria.

A instituio do SCJS trouxe ainda outro avano importante a ser destacado: Estado
brasileiro, por meio do governo federal, reconheceu tambm as formas organizativas do
comrcio justo e da economia solidria, ao definir o que um EES, garantindo assim a
consolidao de um conceito que vem sendo construdo desde o incio da criao da Senaes:
II - empreendimentos econmicos solidrios: so organizaes de carter associativo que realizam atividades econmicas, cujos participantes sejam trabalhadores do meio urbano ou rural e exeram
democraticamente a gesto das atividades e a alocao dos resultados.

Vale destacar que, para se chegar ao resultado obtido nesse processo, foi necessrio um
longo ciclo de dilogos que envolveu um nmero de lideranas e de organizaes no seu
processo de constituio, alm de encontros e articulao de reas do governo federal com
vistas a orientar e disciplinar sua implantao, estabelecer competncias e responsabilidades na sua gesto, definir as formas e os procedimentos de habilitao e permanncia dos
participantes e nortear a gerao de credibilidade.
Por isso foi criado, em audincia pblica do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
de 8 de abril de 2006, o Grupo de Trabalho Sistema do Comrcio Justo e Solidrio, principal espao de concertao poltica entre o governo federal e o movimento social, composto
em parte por dois membros de cada uma das seguintes articulaes da sociedade civil: Faces
do Brasil, FBES, Organizao dos Produtores Familiares do Comrcio Justo e Solidrio
(OPFCJS) e de outra parte por representantes do governo federal atravs da Senaes/MTE;
da Secretaria da Agricultura (SAF) e da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT),
ambas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); e do Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae Nacional).

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A importncia do Grupo de Trabalho pode ser medida por ter sido ele o responsvel
pela elaborao do principal documento de orientao Termo de Referncia do SCJS
acordado entre governo e movimento, documento este que subsidiou a elaborao do
decreto presidencial que criou o SCJS e orienta o processo atual sob a responsabilidade da
CGN do SCJS na etapa de estruturao dos mecanismos operacionais para consolidao
dos seguintes objetivos, definidos pelo decreto presidencial:
I - fortalecer a identidade nacional de comrcio justo e solidrio, por meio da difuso do seu conceito, de
seus princpios e critrios de reconhecimento de prticas de comrcio justo e solidrio e de seu fomento;
II - favorecer a prtica do preo justo para quem produz, comercializa e consome;
III - divulgar os produtos, processos, servios, bem como as experincias e organizaes que respeitam
as normas do SCJS;
IV - subsidiar os empreendimentos econmicos solidrios, os organismos de acreditao e de avaliao
da conformidade e as entidades de apoio e fomento ao comrcio justo e solidrio, com base nacional
de informaes em economia solidria e de empreendimentos econmicos solidrios com prticas de
comrcio justo e solidrio reconhecidas pelo SCJS;
V - contribuir com os esforos pblicos e privados de promoo de aes de fomento melhoria das
condies de comercializao dos empreendimentos econmicos solidrios;
VI - incentivar a colaborao econmica entre empreendimentos econmicos solidrios;
VII - apoiar processos de educao para o consumo, com vistas adoo de hbitos sustentveis e
organizao dos consumidores para a compra dos produtos e servios do comrcio justo e solidrio.

Portanto, o desafio do comrcio justo no Brasil, com sua face de poltica pblica,
somado perspectiva internacional de se transformar de prtica alternativa de nicho de
mercado em um conceito praticado globalmente, coloca a experincia brasileira, ainda que
iniciante, como uma referncia, no mnimo atrativa, que deve ser levada em considerao
por outros pases. A experincia brasileira coloca disposio desses pases uma agenda de
estratgias comerciais voltadas ao mercado domstico potencial mercado comprador de
produtos oriundos do comrcio justo que se constitui em instrumento de incidncia nas
polticas pblicas, com o envolvimento das foras sociais do campo da economia solidria
e do comrcio justo.
a construo de um caminho original, ainda que complexo, o qual tem possibilitado
grandes conquistas no Brasil, tanto no que diz respeito dinamizao do mercado local
quanto consolidao dos instrumentos democrticos de construo de polticas pblicas.

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