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RELATRIO ANUAL DOS SERVIOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL

CARATERIZAO
GERAL
DO SETOR

2013

Ttulo:
Relatrio Anual DOS SERVIOS de guas e Resduos em Portugal (2013)
Volume 1 Caraterizao geral do setor
Elaborao:
Pelo Conselho de Administrao: Eng. Jaime Melo Baptista e Dr. Carlos Lopes Pereira
Pelo Departamento de Estudos e Projetos: Dr. David Alves, Dr. lvaro Carvalho,
Eng. Mrio Caneira, Eng. Gisela Robalo e Eng. Joo Rosa
Pelo Departamento de Anlise Jurdica: Dr. Cristina Aleixo, Dr. Isabel Andrade
e Dr. Carla Santos
Pelo Departamento de Engenharia guas: Eng. Paula Freixial, Eng. Ana Ramos
e Eng. Maria Joo Moinante
Pelo Departamento de Engenharia Resduos: Eng. Filomena Lobo,
Eng. Alexandra Costa e Eng. Cludia Videira
Pelo Departamento de Anlise Econmica e Financeira: Dr. Alexandra Gonalves da Cunha
e Dr. Filipe Ruivo
Colaborao:
Agradece-se a colaborao das entidades e associaes fonte de dados utilizados neste relatrio, bem como de todas as entidades gestoras e empresas prestadoras de servios do setor.
Edio:
Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos
Data:
Setembro de 2014
Projeto grfico e paginao:
Scatti Design, Lda.
Impresso:
Grfica Maiadouro, SA
ISBN:
978-989-8360-23-6
Depsito legal:
269 164/07
Impresso em papel 100% reciclado.

Prefcio

O setor de guas e resduos em Portugal, materializado atravs


dos servios de abastecimento pblico de gua s populaes,
de saneamento das guas residuais urbanas e de gesto dos resduos urbanos, tem naturalmente uma importncia fundamental na
sociedade portuguesa. No possvel falar de um verdadeiro desenvolvimento do Pas sem ter em conta a necessidade de dispor
destes servios de forma generalizada em todo o territrio e com
uma aceitvel qualidade do servio.
Neste setor coexistem numerosos e diversificados tipos de
agentes. Ao nvel da Administrao, so de referir a Administrao Pblica em geral e a entidade reguladora. Na gesto dos sistemas incluem-se os municpios, as associaes de municpios, as
empresas municipais e intermunicipais, as empresas pblicas (nomeadamente as concessionrias), as empresas privadas concessionrias e as empresas privadas prestadoras de servios de gesto. Podem referir-se ainda, sem interveno direta na gesto dos
sistemas, as empresas de construo, os fabricantes e fornecedores de materiais, equipamentos e produtos, as empresas de consultoria e projeto, as empresas de fiscalizao, as empresas gestoras da qualidade, os centros de investigao e desenvolvimento,
os centros de formao, os laboratrios analticos e de ensaios, as
entidades financiadoras e as empresas seguradoras. A sociedade
civil intervm atravs do pblico em geral, dos utentes (consumidores ou utilizadores), das associaes econmicas e empresariais, das associaes profissionais, das associaes de defesa do
ambiente e da comunicao social.
Todos estes intervenientes necessitam, em maior ou menor escala, de dispor de informao fivel sobre o setor e a sua evoluo, tanto para apoiar a definio de polticas e de estratgias
empresariais como para a avaliao do servio que efetivamente prestado sociedade. por todos reconhecida a necessidade
dessa informao, capaz de transmitir uma viso global do setor
de uma forma fidedigna e periodicamente renovada. Por essa razo, a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos
(ERSAR) entendeu iniciar em 2004 a publicao do Relatrio
Anual dos Servios de guas e Resduos em Portugal (RASARP),
colmatando essa lacuna na informao.

O presente volume integra-se no RASARP 2013. Para sistematizar a informao do setor da melhor forma, estruturou-se o relatrio em cinco partes, a saber:
Sumrio Executivo/Executive Summary;
Volume 1 Caraterizao geral do setor;
Volume 2 Caraterizao econmica e financeira dos servios;
Volume 3 Avaliao da qualidade do servio prestado aos
utilizadores;

Volume 4 Controlo da qualidade da gua para consumo
humano.
O presente Volume 1 procura sintetizar a informao mais relevante quanto caraterizao geral do setor no ano de 2012,
referenciada a 31 de dezembro, abordando a sua caraterizao,
os principais intervenientes, os principais nmeros em termos de
recursos do setor, a anlise do mercado de servios de guas e resduos e a anlise das reclamaes dos utilizadores dos servios.
A nossa expetativa a de que o RASARP, na sua globalidade, e
este Volume 1, em particular, continuem a constituir um elemento
relevante de apoio aos decisores e uma fonte de informao para
todos os intervenientes.
Os interessados podero encontrar informao complementar
atualizada sobre o setor de guas e resduos no stio da ERSAR na
internet (www.ersar.pt).
Finalmente, importante referir que data da publicao deste
relatrio j esto em vigor os novos estatutos da ERSAR, aprovados pela Lei n. 10/2014, de 6 de maro, que confere poderes regulatrios reforados ERSAR.

Jaime Melo Baptista


(Presidente do Conselho de Administrao da ERSAR)
Carlos Lopes Pereira
(Vogal do Conselho de Administrao da ERSAR)

ndice

Lista de abreviaturas, acrnimos e siglas

Sumrio executivo

1. INTRODUO

11

13

1.1.

Objetivo

1.2.

MBITO

1.3.

ESTRUTURA DO DOCUMENTO

2. O SETOR
2.1.

15
15
15

17

CARATERIZAO GERAL
2.1.1.

19

Enquadramento jurdico-institucional

2.1.2. Enquadramento econmico-social

19
20

2.2. CARATERIZAO DOS SETORES DE GUAS E RESDUOS


2.2.1. O setor das guas
2.2.2. O setor dos resduos

22

2.2.3. Modelos de gesto

22

2.3. ENQUADRAMENTO ESTRATGICO DO SETOR


2.3.1. PEAASAR II Objetivos e evoluo
2.3.2. PERSU II Objetivos e evoluo

2.4. LEGISLAO

25

25
31

32

2.4.1. Legislao geral

32

2.4.2. Legislao mais relevante do setor de guas e resduos

3. PRINCIPAIS INTERVENIENTES
3.1.

20

21

ENTIDADE REGULADORA

36

39
41

3.2. ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS DE GUAS E RESDUOS


3.2.1. Entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua

44

3.2.2. Entidades gestoras de servios de saneamento de guas residuais


3.2.3. Entidades gestoras de servios de gesto de resduos urbanos
3.2.4. Entidades gestoras de fluxos especficos de resduos

3.3. ENTIDADES DA ADMINISTRAO CENTRAL

56

59

3.4. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL


4. PRINCIPAIS NMEROS
4.1.

GRANDES NMEROS
4.1.1.

48
52

61

63
65

Servio de abastecimento pblico de gua

66

4.1.2. Servio de saneamento de guas residuais urbanas


4.1.3. Servio de gesto de resduos urbanos

4.2. RECURSOS INFRAESTRUTURAIS

68

70

72

4.2.1. ndice de conhecimento infraestrutural e de gesto patrimonial


4.2.2. Servio de abastecimento pblico de gua

73

4.2.3. Servio de saneamento de guas residuais urbanas


4.2.4. Servio de gesto de resduos urbanos

78

76

72

43

5. ANLISE DE MERCADO
5.1.

CAPITAL SOCIAL
5.1.1.

83
85

Entidades em gesto concessionada dos servios de guas e resduos

5.1.2. Entidades em gesto delegada dos servios de guas e resduos

5.2. NVEL DE ATIVIDADE

87

5.2.1. Servio de abastecimento de gua

87

5.2.2. Servio de saneamento de guas residuais urbanas


5.2.3. Servios de gesto de resduos urbanos
5.2.4. Anlise global

89

5.3.1. Servios de abastecimento de gua

89

5.3.2. Servios de saneamento de guas residuais urbanas


5.3.3. Servios de gesto de resduos urbanos

5.4. GASTOS TOTAIS

89

90

90
91

5.4.1. Servios de abastecimento de gua

91

5.4.2. Servios de saneamento de guas residuais urbanas


5.4.3. Servios de gesto de resduos urbanos
5.4.4. Anlise global

88

88

89

5.3. RENDIMENTOS TOTAIS

5.3.4. Anlise global

86

87

92

93

93

5.5. RESULTADOS LQUIDOS

94

5.5.1. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas
5.5.2. Entidades gestoras que prestam servios de gesto de resduos urbanos

94

95

5.5.3. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
5.5.4. Anlise global

5.6. INVESTIMENTO ACUMULADO

95

5.6.1. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas
5.6.2. Entidades gestoras que prestam servios de gesto de resduos urbanos

95

96

5.6.3. Entidades gestoras que prestam servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
5.6.4. Anlise global

5.7.

EMPREGO
5.7.1.

96

97

Servios de abastecimento de gua

97

5.7.2. Servios de saneamento de guas residuais urbanas


5.7.3. Servios de gesto de resduos urbanos
5.7.4. Anlise global

98

98

99

5.8. DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL

100

5.9. NVEL DE INTEGRAO DOS SERVIOS

100

5.9.1. Integrao horizontal (economias de escala)

100

5.9.2. Integrao vertical (economias de processo)

101

5.9.3. Integrao de servios (economias de gama)

103

6. ANLISE DE RECLAMAES DOS UTILIZADORES FINAIS


6.1.

INSTRUMENTOS E VOLUME DE RECLAMAES

6.2. APRECIAO DAS RECLAMAES


7. CONSIDERAES FINAIS
7.1.

95

95

CONSIDERAES FINAIS

113
115

109

107

105

96

lista de abrEVIAturas, acrniMOS E SIGLAS

LISTA DE ABREVIATURAS, ACRNIMOS


E SIGLAS

AA: Abastecimento pblico de gua


AdP: guas de Portugal AdP SGPS, SA
AGS: AGS - Administrao e Gesto de Sistema de Salubridade, SA
Amb3E: Associao Portuguesa de Gesto de Resduos
APA: Agncia Portuguesa do Ambiente
Aqualia: Aqualia, gestin integral del agua, SA
Delegao de Portugal
Aquapor: Aquapor Servios, SA
AR: Saneamento de guas residuais urbanas
CGE Portugal: Veolia gua, SA (Compagnie Gnerale
des Eaux-Portugal)
DGC: Direo-Geral do Consumidor
DISPAR: DISPAR Distribuio de Participaes, SGPS, SA
E&RE: Embalagens e resduos de embalagens
ECOPILHAS: ECOPILHAS Sociedade Gestora de Resduos
de Pilhas e Acumuladores, Lda.
EEE: Equipamentos eltricos e eletrnicos
EGF: Empresa Geral de Fomento
EMBOPAR: EMBOPAR Embalagens de Portugal, SGPS, SA
RAP: Responsabilidade alargada do produtor
ERP Portugal: ERP Portugal Associao Gestora de Resduos
de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos
ERSAR: Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, IP
ETA: Estao de Tratamento de gua
ETAR: Estao de Tratamento de guas Residuais
Geswater: Geswater guas e Resduos SA
GVB: GVB Gesto e Valorizao de Baterias, Lda.
INAG: Instituto da gua, IP
Indaqua: Indaqua Indstria e Gesto de guas, SA
INE: Instituto Nacional de Estatstica
INSAAR: Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento
de gua e guas Residuais
IRAR: Instituto Regulador de guas e Resduos
INTERFILEIRAS: Associao Nacional para a Recuperao,
Gesto e Valorizao de Resduos de Embalagens
OAU: leos alimentares usados
ONGA: Organizaes No-Governamentais de Ambiente
PCQA: Programa de Controlo da Qualidade da gua
PEAASAR: Plano Estratgico de Abastecimento de gua
e de Saneamento de guas Residuais
PERSU: Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos
PNA: Plano Nacional da gua
QREN: Quadro de Referncia Estratgico Nacional
RASARP: Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos
em Portugal
RCD: Resduos de construo e demolio
REEE: Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos
RU: Gesto de resduos urbanos
SIGERU: Sistema Integrado de Gesto de Embalagens
e Resduos em Agricultura, Lda.
SIGRE: Sistema Integrado de Gesto de Resduos
de Embalagens

SIGREM: Sistema Integrado de Gesto de Resduos


de Embalagens e Medicamentos
SOGILUB: SOGILUB Sociedade de Gesto Integrada de leos
Usados, Lda.
VALORCAR: VALORCAR Sociedade de Gesto de Veculos
em Fim de Vida, Lda.
VALORFITO: Sistema integrado de gesto de resduos
de embalagens de produtos fitofarmacuticos
VALORMED: VALORMED Sociedade de Gestora de Resduos
de Embalagens e Medicamentos
VALORPNEU: VALORPNEU Sociedade de Gesto de Pneus, Lda.

Entidades gestoras
Abrantaqua: ABRANTAQUA SERVIOS DE GUAS
RESIDUAIS URBANAS DO MUNICPIO DE ABRANTES, SA
AdAlenquer: ADA GUAS DE ALENQUER, SA
AdAlgarve: GUAS DO ALGARVE, SA
AdAve: GUAS DO AVE, SA
AdAzambuja: ADAZ GUAS DA AZAMBUJA, SA
AdBarcelos: ADB GUAS DE BARCELOS, SA
AdCAlentejo: GUAS DO CENTRO ALENTEJO, SA
AdCvado: GUAS DO CVADO, SA
AdCarrazeda: GUAS DE CARRAZEDA, SA
AdCascais: ADC GUAS DE CASCAIS, SA
AdCentro: GUAS DO CENTRO, SA
AdCoimbra: AC GUAS DE COIMBRA, EEM
AdCovilh: ADC GUAS DA COVILH, EM
AdDPaiva: GUAS DO DOURO E PAIVA, SA
AdFigueira: GUAS DA FIGUEIRA, SA
AdGaia: GUAS E PARQUE BIOLGICO DE GAIA, EEM
AdGondomar: ADG GUAS DE GONDOMAR, SA
AdLena: GUAS DO LENA SOCIEDADE CONCESSIONRIA
DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUAS DO
CONCELHO DA BATALHA, SA
AdMafra: COMPAGNIE GENERALE DES EAUX (PORTUGAL)
CONSULTORIA E ENGENHARIA, SA
AdMarco: GUAS DO MARCO, SA
AdMLima: GUAS DO MINHO E LIMA, SA
AdMondego: GUAS DO MONDEGO SISTEMA
MULTIMUNICIPAL DE ABASTECIMENTO DE GUA
E SANEAMENTO DO BAIXO MONDEGO-BAIRRADA, SA
AdNAlentejano: GUAS DO NORTE ALENTEJANO, SA
AdNoroeste: GUAS DO NOROESTE, SA
AdOeste: GUAS DO OESTE, SA
AdOurm: COMPAGNIE GENERALE DES EAUX (PORTUGAL)
CONSULTORIA E ENGENHARIA, SA
AdPAlentejo: AGDA GUAS PBLICAS DO ALENTEJO, SA
AdParedes: AP GUAS DE PAREDES, SA

RASARP 2013 | Volume 1

AdPlanalto: GUAS DO PLANALTO SOCIEDADE


CONCESSIONRIA DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO
E DISTRIBUIO DE GUA, SA
AdPorto: CMPEA EMPRESA DE GUAS DO MUNICPIO
DO PORTO, EEM
AdRAveiro: ADRA GUAS DA REGIO DE AVEIRO, SA
AdRibatejo: AR GUAS DO RIBATEJO, EM, SA
AdSado: GUAS DO SADO CONCESSIONRIA
DOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA
E DE SANEAMENTO DE SETBAL, SA
AdSAndr: GUAS DE SANTO ANDR, SA
AdSantarm: AS EMPRESA DAS GUAS DE SANTARM, EM, SA
AdSerra: ADS GUAS DA SERRA, SA
AdSJoo: GUAS DE S. JOO, EM, SA
AdTeja: GUAS DA TEJA SOCIEDADE CONCESSIONRIA DO
SISTEMA DE ABASTECIMENTO E DISTRIBUIO DE GUA, SA
AdTMAD: GUAS DE TRS-OS-MONTES E ALTO DOURO, SA
AdValongo: AV GUAS DE VALONGO, SA
AdVouga: GUAS DO VOUGA EXPLORAO E GESTO
DO SISTEMA REGIONAL DO CARVOEIRO, SA
AdZCoa: GUAS DO ZZERE E COA, SA
Agere: AGERE EMPRESA DE GUAS EFLUENTES
E RESDUOS DE BRAGA, EM
AGSPFerreira: AGS PAOS DE FERREIRA SOCIEDADE
CONCESSIONRIA DOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO
DE GUA E SANEAMENTO DE PAOS DE FERREIRA, SA
Algar: ALGAR VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Amarsul: AMARSUL VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Ambilital: AMBILITAL INVESTIMENTOS AMBIENTAIS
NO ALENTEJO, EIM
Ambiolho: AMBIOLHO EMPRESA MUNICIPAL
DE AMBIENTE DE OLHO, EM
Ambisousa: AMBISOUSA EMPRESA INTERMUNICIPAL
DE TRATAMENTO E GESTO DE RESDUOS SLIDOS, EIM
AMCAL: ASSOCIAO DE MUNICPIOS DO ALENTEJO CENTRAL
AMDSFEspecficos: ASSOCIAO DE MUNICPIOS
DO DOURO SUPERIOR DE FINS ESPECFICOS
AMRPBeiro: ASSOCIAO DE MUNICPIOS DA REGIO
DO PLANALTO BEIRO
Aquaelvas: AQUAELVAS GUAS DE ELVAS, SA
Aquafundalia: AQUAFUNDALIA GUAS DO FUNDO, SA
Aquamaior: AQUAMAIOR GUAS DE CAMPO MAIOR, SA
Braval: BRAVAL VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS URBANOS, SA
Cartgua: CARTGUA GUAS DO CARTAXO, SA
Eamb: EAMB ESPOSENDE AMBIENTE, EEM
Ecobeiro: ECOBEIRO SOCIEDADE DE TRATAMENTO
DE RESDUOS DO PLANALTO BEIRO, SA
Ecolezria: ECOLEZRIA EMPRESA INTERMUNICIPAL
PARA O TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS, EIM
Emac: EMAC EMPRESA MUNICIPAL DE AMBIENTE
DE CASCAIS, EM, SA
EMAR VReal: EMARVR GUA E RESDUOS DE VILA REAL, EEM
Emarp: EMARP EMPRESA MUNICIPAL DE GUAS
E RESDUOS DE PORTIMO, EEM
EMAS Beja: EMAS EMPRESA MUNICIPAL DE GUA
E SANEAMENTO DE BEJA, EEM
EPAL: EPAL EMPRESA PORTUGUESA DAS GUAS LIVRES, SA

EPMAR VMinho: EPMAR EMPRESA PBLICA MUNICIPAL


DE GUAS, RESDUOS E EQUIPAMENTOS DE VIEIRA
DO MINHO, EM
Ersuc: ERSUC RESDUOS SLIDOS DO CENTRO, SA
Fagar: FAGAR FARO, GESTO DE GUAS E RESDUOS, EM
Focsa: FOCSA SERVIOS DE SANEAMENTO URBANO
DE PORTUGAL, SA
Gesamb: GESAMB GESTO AMBIENTAL E DE RESDUOS, EEIM
Hpem: HPEM HIGIENE PBLICA, EM
Icovi: ICOVI INFRAESTRUTURAS E CONCESSES
DA COVILH, EEM
Ind. Fafe: INDAQUA FAFE GESTO DE GUAS DE FAFE, SA
Ind. Feira: INDAQUA FEIRA INDSTRIA DE GUAS
DE SANTA MARIA DA FEIRA, SA
Ind. Matosinhos: INDAQUA MATOSINHOS GESTO
DE GUAS DE MATOSINHOS, SA
Ind. STirso/Trofa: INDAQUA SANTO TIRSO/TROFA GESTO
DE GUAS DE SANTO TIRSO E TROFA, SA
Ind. VConde: INDAQUA VILA DO CONDE GESTO
DE GUAS DE VILA DO CONDE, SA
Infralobo: INFRALOBO EMPRESA DE INFRAESTRUTURAS
DE VALE DE LOBO, EM
Inframoura: Empresa de Infraestruturas de Vilamoura, EM
Infraquinta: INFRAQUINTA EMPRESA DE INFRAESTRUTURAS
DA QUINTA DO LAGO, EM
Infratria: INFRATRIA INFRAESTRUTURAS DE TRIA, EM
Inova: INOVA EMPRESA DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL DE CANTANHEDE, EEM
Lipor: LIPOR SERVIO INTERMUNICIPALIZADO DE GESTO
DE RESDUOS DO GRANDE PORTO
Lus. Alcanena: LUSGUA ALCANENA GESTO DE GUAS, SA
Maiambiente: MAIAMBIENTE, EEM
Parque Expo: PARQUE EXPO 98, SA
Penafiel Verde: PENAFIEL VERDE ENTIDADE EMPRESARIAL
LOCAL, EEM
Resialentejo: RESIALENTEJO TRATAMENTO E VALORIZAO
DE RESDUOS, EIM
Resiestrela: RESIESTRELA VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Resinorte: RESINORTE VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Resitejo: RESITEJO ASSOCIAO DE GESTO E TRATAMENTO
DOS LIXOS DO TEJO MDIO
Resulima: RESULIMA VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
RNordeste: RESDUOS DO NORDESTE, EIM
Sanest: SANEST SANEAMENTO DA COSTA DO ESTORIL, SA
Simarsul: SIMARSUL SISTEMA INTEGRADO
MULTIMUNICIPAL DE GUAS RESIDUAIS DA PENNSULA
DE SETBAL, SA
Simdouro: SIMDOURO SANEAMENTO DO GRANDE PORTO, SA
Simlis: SIMLIS SANEAMENTO INTEGRADO DOS MUNICPIOS
DO LIS, SA
Simria: SIMRIA SANEAMENTO INTEGRADO DOS MUNICPIOS
DA RIA, SA
Simtejo: SIMTEJO SANEAMENTO INTEGRADO
DOS MUNICPIOS DO TEJO E TRANCO, SA
Suldouro: SULDOURO VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS URBANOS, SA
Tavira Verde: Tavira Verde Empresa Municipal de Ambiente, EM

lista de abrEVIAturas, acrniMOS E SIGLAS

Tratave: TRATAVE TRATAMENTO DE GUAS RESIDUAIS


DO AVE, SA
Tratolixo: TRATOLIXO TRATAMENTO DE RESDUOS
SLIDOS, EIM, SA
Trofguas: TROFGUAS SERVIOS AMBIENTAIS, EEM
Valnor: VALNOR VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Valorlis: VALORLIS VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Valorminho: VALORMINHO VALORIZAO E TRATAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS, SA
Valorsul: VALORSUL VALORIZAO E TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS DAS REGIES DE LISBOA E DO OESTE, SA
Vimgua: VIMGUA EMPRESA DE GUA E SANEAMENTO
DE GUIMARES E VIZELA, EIM, SA
Vrsa: VRSA SOCIEDADE DE GESTO URBANA DE VILA REAL
DE SANTO ANTNIO, EM, SA

SUMRIO EXECUTIVO

11

sumrio executivo

O presente volume, relativo caraterizao geral dos servios


de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, integra-se no Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos em Portugal (RASARP
2013), com dados referenciados a 31 de dezembro de 2012. Nele procura sintetizar-se a informao mais relevante, abordando a caraterizao do setor de guas e resduos, os principais intervenientes e os
recursos do setor, apresentando-se os principais nmeros a nvel de
recursos infraestruturais afetos aos servios, a anlise do mercado e
a anlise de reclamaes dos utilizadores dos servios.
Este volume complementado com o Volume 2, sobre a caraterizao econmica e financeira dos servios, com o Volume 3,
sobre a avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores, e com o Volume 4, sobre a avaliao da qualidade da gua
para consumo humano. ainda publicado o Sumrio Executivo do
RASARP 2013, em verso bilingue, em lngua portuguesa e inglesa,
com o objetivo de responder ao crescente interesse internacional
pelo setor de guas e resduos em Portugal.
O Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro, introduziu um reforo da regulao do setor, alargando o mbito de interveno da
ERSAR a todas as entidades gestoras destes servios, independentemente do modelo de gesto adotado, bem como uma maior
uniformidade de procedimentos junto de todas elas.
O RASARP 2013 , deste modo, o segundo relatrio a traduzir
esta universalizao da regulao, procedendo anlise das cerca de 500 entidades gestoras de servios de guas e resduos no
territrio de Portugal continental.
Este setor caraterizado por uma grande diversidade de realidades, que se observam no s na escala e nos recursos das entidades gestoras mas no prprio modelo de gesto adotado. Esta
heterogeneidade de situaes colocou, e continua a colocar, desafios significativos na forma como os vrios agentes respondem
crescente necessidade de disponibilizar servios de qualidade
adequada a um preo justo. A caraterizao do setor apresentada neste volume espelha as diferenas existentes a nvel nacional.

A anlise dos principais intervenientes, sejam eles a entidade


reguladora, entidades prestadoras de servios de guas e resduos, entidades da Administrao Central e entidades representativas da sociedade civil, revela um setor dinmico mas tambm
complexo, com um nmero elevado de entidades prestadoras de
servios de guas e resduos, com modelos de gesto, dimenso e
capacidade muito diferenciados, um tecido empresarial envolvente com significativo potencial de crescimento e uma sociedade civil crescentemente atenta e participativa.
A anlise aos recursos infraestruturais do setor revela a existncia de um vasto patrimnio construdo em Portugal para possibilitar a prestao dos servios de guas e resduos. O conhecimento das infraestruturas existentes tem vindo a melhorar mas
registam-se ainda importantes lacunas de informao. Estando a
terminar uma fase em que o Pas realizou um importante investimento neste setor, necessrio assegurar um consistente esforo na gesto, em termos de operao, manuteno, reabilitao e
expanso das infraestruturas, indispensvel prestao sustentvel de um servio com qualidade.
No que respeita aos aspetos do mercado dos servios, o ano
de 2012 manteve os condicionamentos decorrentes do contexto
de crise econmica geral, tendo-se verificado um novo decrscimo generalizado dos nveis de atividade nos vrios setores.
Finalmente, e no que respeita anlise das reclamaes dos
utilizadores dos servios, mantm-se a tendncia de crescimento das reclamaes recebidas na ERSAR, embora com tendncia para a estabilizao, resultado do alargamento dos instrumentos de reclamao colocados disposio dos utilizadores que
exigem a superviso do regulador. A crescente interveno da
ERSAR neste mbito tem permitido uma mais eficiente defesa dos
direitos e interesses dos utilizadores dos servios, pela influncia
exercida na resoluo das reclamaes recebidas e por proporcionar o conhecimento e a deteo de necessidades ou fragilidades
do setor passveis de serem colmatadas num contexto mais global, atravs de outros instrumentos de regulao.

12

RASARP 2013 | Volume 3

INTRODUO

INTRODUO

1.1. OBJETIVO
O presente volume, relativo caraterizao geral dos servios
de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, integra-se no
Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos em Portugal
(RASARP 2013), com dados referenciados a 31 de dezembro de
2012. Nele procura sintetizar-se a informao mais relevante, abordando a caraterizao do setor de guas e resduos, os principais intervenientes e os recursos do setor, apresentando-se os principais
nmeros a nvel de recursos infraestruturais, recursos financeiros e
recursos humanos e tecnolgicos afetos aos servios, a anlise do
mercado e a anlise de reclamaes dos utilizadores dos servios.
Este documento complementado com o Volume 2, sobre a caraterizao econmica e financeira dos servios, o Volume 3, sobre
a avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores, e o
Volume 4, sobre a avaliao da qualidade da gua para consumo
humano. O Sumrio Executivo com a informao sumarizada dos
quatro volumes apresentado num quinto volume, em verso bilingue, em portugus e ingls.

1.2. MBITO
O Volume 1 procura cobrir todo o setor dos servios pblicos
de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto dos resduos urbanos, restringindo-se o seu
mbito geogrfico ao territrio de Portugal continental.
O reforo da regulao do setor pela ERSAR concretizou-se
atravs do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro, alargando o mbito de interveno da ERSAR a todas as entidades gestoras destes servios, independentemente do modelo de gesto
adotado, bem como uma maior uniformidade de procedimentos
junto de todas elas. Este diploma entrou em vigor pleno em 2011.
O RASARP 2013 , assim, o segundo relatrio a traduzir esta universalizao da regulao, procedendo anlise das 386 entidades gestoras de servios de guas e resduos em atividade no territrio de Portugal continental, apresentando ainda pela primeira
vez a anlise evolutiva dos servios baseada em informao resultante de dois anos de regulao da ERSAR a todo o universo de
entidades gestoras em Portugal continental.
Coexistindo neste setor outros tipos de agentes, este volume
procura fazer uma caraterizao da atividade realizada pelos principais atores do setor, destacando-se as entidades prestadoras
de servios pblicos de abastecimento de gua, saneamento de
guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos. Ao nvel da
Administrao so referidos os vrios organismos da Administrao Central, com relevncia para a entidade reguladora1. So tambm referidas as entidades prestadoras de servios complementares, entidades representativas da sociedade civil, associaes

15

de consumidores, associaes econmicas e empresariais, associaes tcnicas e profissionais e associaes no-governamentais de ambiente.

1.3. ESTRUTURA DO DOCUMENTO


O presente volume est estruturado em sete captulos. No primeiro captulo encontra-se um enquadramento genrico com a
descrio do objetivo do relatrio, o mbito do contedo e a sua
estrutura.
No segundo captulo efetuada uma descrio do setor de
guas e resduos, com a sua caraterizao geral, o enquadramento jurdico-institucional e econmico-social, a caraterizao dos
setores de guas e resduos e o quadro legal dos modelos de gesto adotados, o enquadramento dos planos estratgicos do setor,
o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais 2007-2013 (PEAASAR II) e o Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos 2007-2016 (PERSU II).
ainda referida a legislao mais significativa sobre servios de
guas e resduos e relativa gesto de recursos hdricos, gesto de resduos, gesto ambiental, defesa do consumidor e
concorrncia.
No terceiro captulo so descritos os principais intervenientes
no setor, desde o regulador s entidades prestadoras de servios
de guas e resduos, entidades da Administrao Central, entidades prestadoras de servios complementares e entidades representativas da sociedade civil.
No quarto captulo so apresentados os grandes nmeros
dos servios de guas e resduos e descritas as vrias vertentes
dos recursos afetos ao setor: os recursos infraestruturais, onde se
resume a situao geral sobre as infraestruturas de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, investimentos realizados e os recursos
humanos e tecnolgicos do setor.
No quinto captulo feita uma anlise do mercado de servios de guas e resduos, em termos de caraterizao e avaliao
do setor empresarial num conjunto de indicadores econmico-financeiros, sua evoluo e principais intervenientes. A anlise da
dimenso dos sistemas enquanto forma de avaliao dos nveis
de integrao dos servios realizada neste captulo, sendo aqui
identificadas economias de escala, de processo e de gama. ainda analisada a concorrncia no mercado nacional.
No sexto captulo so abordados aspetos da relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos, com enfoque na apreciao das reclamaes apresentadas
pelos ltimos.
No stimo e ltimo captulo so apresentadas as principais concluses e sumarizados os dados mais relevantes sobre o ano de 2012.

1 A Lei n. 10/2014, de 6 de maro, aprovou os novos Estatutos da ERSAR, cuja natureza jurdica passou de instituto pblico a entidade administrativa independente.

16

RASARP 2013 | Volume 1

INTRODUO

O SETOR

17

18

RASARP 2013 | Volume 1

O SETOR

2.1. Caraterizao geral


As atividades de abastecimento pblico de gua s populaes, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de
resduos urbanos constituem servios pblicos de carter estrutural, essenciais ao bem-estar geral, sade pblica e segurana
coletiva das populaes, s atividades econmicas e proteo
do ambiente. Devem por isso obedecer a um conjunto de princpios, entre os quais se destacam a universalidade de acesso, a
continuidade e a qualidade do servio e a eficincia e a equidade
de preos.
Os servios deste setor so geralmente classificados como
servios de interesse econmico geral, sendo reconhecidos como
servios pblicos essenciais pela legislao nacional, designadamente pela Lei dos Servios Pblicos Essenciais (Lei n. 23/96, de
26 de julho, na redao atual).
As especificidades deste setor, nomeadamente o elevado nmero de entidades gestoras, tornam problemtica a definio e a
aplicao de um modelo capaz de responder de forma eficaz
sua natureza multidisciplinar e intersetorial. Trata-se de servios
que funcionam como exemplos tpicos de monoplio natural na
medida em que, por razes tecnolgicas, existe uma nica entidade para prestar esses servios em cada regio, no havendo praticamente produtos de substituio.

2.1.1. Enquadramento jurdico-institucional


Em Portugal, o servio de abastecimento pblico de gua e a
salubridade pblica integraram historicamente o domnio das atribuies autrquicas, tendo a regulao institucional dos servios
de guas assumido diversas configuraes desde a reorganizao
poltica dos servios de sade pblica no final do sculo xix. Ao
longo do tempo e medida que o Pas se urbanizava, sucederam-se iniciativas de polticas pblicas, de sentido por vezes contraditrio e raramente com resultados satisfatrios, respondendo a
modelos de governao mais centralizados ou com maior enfoque nas atribuies dos municpios, subordinadas a paradigmas
de governao de sade pblica e obras pblicas ou, mais recentemente, a um paradigma ambiental, e testemunhando a existncia de abordagens de gesto pblica e privada para a prestao
dos servios.
O enquadramento jurdico e institucional reconhecvel atualmente no setor resulta de um desenvolvimento das linhas de orientao subjacentes estratgia definida para o setor em 1993, na
sequncia da adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia.
Esta estratgia passava, no seu essencial, por:
A
 tribuir a responsabilidade dos servios de distribuio de
gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos s autarquias, devendo este investimento ser
complementado pela Administrao Central, no que diz respeito s atividades em alta, atravs da criao de sistemas multimunicipais, com gesto empresarial.
Instituir a possibilidade de gesto indireta destas atividades
por parte dos municpios, mediante a sua concesso a empresas privadas especializadas na gesto e na explorao deste
tipo de sistemas.
Criar, nos sistemas multimunicipais, condies para uma gesto partilhada com os municpios, abrindo ainda a possibilidade de participao de capitais e de conhecimento privados.
nesta altura criada a empresa pblica guas de Portugal
AdP SGPS, SA (AdP), no que respeita s guas, e atribuda

19

j existente Empresa Geral de Fomento (EGF) a misso de


planear e gerir as participaes deste grupo pblico no mercado dos resduos.
No que diz respeito esfera autrquica, a regulamentao da
criao de empresas municipais, intermunicipais e regionais foi definida pela Lei n. 58/98, de 18 de agosto, tendo a Lei n. 159/99,
de 14 de setembro, reafirmado as competncias dos rgos municipais em matria de planeamento, gesto do equipamento e realizao de investimentos de sistemas municipais de abastecimento
de gua, de drenagem e de tratamento de guas residuais urbanas
e de limpeza pblica e recolha e tratamento de resduos urbanos.
Os primeiros passos para a regulao destes servios foram
dados a partir de 1995, com uma intensificao a partir de 2003,
tendo o mandato do Instituto Regulador de guas e Resduos
(IRAR) incidido quase em exclusivo sobre as entidades gestoras
concessionrias dos servios, com atribuies de regulao a nvel estrutural, econmico, de qualidade do servio, da qualidade
da gua para consumo humano, da interface com os consumidores e de monitorizao legal e contratual. Em 2006 foi formalmente criada a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR), operacionalizada com a publicao do Decreto-Lei
n. 277/2009, de 2 de outubro, que completou o desenho do mbito de interveno da ERSAR, tendo alargado a regulao a todas
as entidades gestoras destes servios em Portugal continental.
A estratgia para os servios de guas encontra-se definida no
Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de
guas Residuais 2007-2013 (PEAASAR II), que coincide com o perodo de implementao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) que, por sua vez, enquadra a aplicao da poltica
comunitria de coeso econmica e social em Portugal no perodo
de 2007-2013. Os objetivos e medidas preconizados no PEAASAR II
so apresentados neste volume no ponto relativo ao enquadramento estratgico do setor.
Da aprovao da Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro (Lei
da gua, que transps para o direito interno a Diretiva-Quadro
da gua) surgiram vrias implicaes para as entidades gestoras
de servios de guas e, em alguns casos, de servios de gesto de
resduos urbanos (no que respeita aos lixiviados). O quadro institucional definido por este diploma sofreu alteraes em 2012, em
virtude da reorganizao dos organismos sujeitos tutela do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio, passando a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) a
desempenhar as funes de Autoridade Nacional da gua, garante
da poltica nacional das guas.
A Lei da gua estabelece ainda o enquadramento para a gesto das guas superficiais, designadamente as guas interiores,
de transio e costeiras, e para as guas subterrneas, de forma
a assegurar uma utilizao sustentvel e evitar a degradao dos
recursos e garantir a sua proteo a longo prazo. Alm disso, a lei
inclui a alterao ao regime econmico-financeiro aplicvel utilizao das guas, do qual decorre a necessidade de assegurar a internalizao dos custos decorrentes das atividades suscetveis de
causar um impacte negativo no estado de qualidade e quantidade
das guas. A lei prev ainda a necessidade de assegurar a recuperao dos custos das prestaes pblicas que proporcionem vantagens aos utilizadores ou garantam a qualidade e a quantidade
das guas utilizadas, neles se incluindo os custos de escassez. Em
2008 foi publicado o regime econmico e financeiro dos recursos
hdricos (Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho) que define que
o regime de tarifas aplicvel aos servios pblicos de guas est

20

RASARP 2013 | Volume 1

subordinado aos princpios genericamente estabelecidos pela Lei


da gua e pelo presente diploma, devendo permitir a recuperao
dos custos associados proviso destes servios, em condies
de eficincia (...), garantir a transparncia na formao da tarifa
a pagar pelos utilizadores e assegurar o equilbrio econmico e financeiro de cada servio prestado pelas entidades gestoras.
Sendo atividades com forte impacte ambiental, os servios
de guas e resduos esto ainda condicionados pelos requisitos,
objetivos e instrumentos impostos pela legislao ambiental com
vista a garantir uma utilizao sustentvel dos recursos. Assim, a
Lei da gua e o regime jurdico de gesto de resduos (Decreto-Lei
n. 178/2006, de 5 de setembro) vieram impor a necessidade de
ttulos (concesses ou licenas) tanto para a utilizao dos recursos hdricos como para a gesto dos resduos e definir instrumentos econmico-financeiros que visam induzir comportamentos mais
sustentveis e eficientes nos operadores e nos utilizadores finais,
como a taxa de recursos hdricos e a taxa de gesto de resduos.
Alm destes instrumentos tributrios, o regime econmico e financeiro dos resduos contempla um instrumento de ndole voluntria, o mercado dos resduos. Importa que o mercado dos resduos
promova a adequada valorizao e reintroduo dos resduos no
sistema econmico, sob a forma material, pelo que o mesmo deve
estar munido de instrumentos que facilitem a sua troca e incentivem a sua procura com vista sua utilizao como recurso.
A Agncia Portuguesa do Ambiente a Autoridade Nacional de
Resduos e as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional so Autoridades Regionais dos Resduos. Existe ainda a Comisso de Acompanhamento de Gesto dos Resduos (CAGER),
qual cabe acompanhar as condies e evoluo do mercado de
resduos, as operaes e os sistemas de gesto de resduos e desempenhar um papel ativo, tanto no incentivo ao aproveitamento dos resduos enquanto matrias-primas secundrias, quanto na
adoo das novas e melhores tecnologias disponveis para a sua
gesto. O Sistema Integrado de Registo da Agncia Portuguesa
do Ambiente (SIRAPA) agrega toda a informao relativa gesto
de resduos no territrio nacional.
A estratgia para os servios de gesto de resduos encontra-se definida no Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos 2007-2016 (PERSU II). Os objetivos e metas preconizados no
PERSU II so apresentados neste volume no ponto relativo ao enquadramento estratgico do setor.
Existe ainda um conjunto alargado de legislao especfica aplicvel ao setor que descrita com mais pormenor no ponto 2.4.
deste volume.

2.1.2. Enquadramento econmico-social


O setor de guas e resduos contribui significativamente para
o desenvolvimento econmico e social do Pas, tanto pela capacidade de gerar atividade econmica e, consequentemente, de criar
emprego e riqueza, como pela crescente melhoria que tem conferido s condies de vida da populao. De facto, so classificados como servios de interesse econmico geral, num parecer
emitido pelo Conselho Econmico e Social, e como servios pblicos essenciais, o que refora a importncia dos servios de guas
e resduos para o desenvolvimento econmico e social do Pas.
Pela sua natureza, estes servios devem obedecer a princpios
de universalidade no acesso, a preos acessveis aos utilizadores,
tendo em conta a realidade socioeconmica nacional, constituindo um importante fator de equilbrio social.
Em 2010 a Assembleia Geral das Naes Unidas declarou o
acesso gua potvel e ao saneamento um direito humano es-

sencial ao pleno gozo da vida e de todos os outros direitos humanos. Este reconhecimento significa que os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e assegurar o direito, mas no significa
que os servios sejam gratuitos. A implementao destes direitos
significa que todos devem ter acesso adequado e seguro gua
e ao saneamento, o que pode ser feito atravs de sistemas pblicos tradicionais (redes de abastecimento ou de saneamento), sistemas pblicos simplificados (ex.: fossas sticas coletivas) ou instalaes individuais (ex.: fossas sticas individuais). Os servios e
as instalaes devem ser fisicamente acessveis, com capacidade
adequada, com qualidade aceitvel, economicamente acessveis e
culturalmente adaptados. Deve ser garantido o acesso no discriminatrio por todos, a participao dos cidados no processo de
deciso e a existncia de monitorizao e reporte.
O setor dos servios de resduos tambm abrange a grande
maioria das atividades econmicas, com uma influncia decisiva
na qualidade de vida das populaes. Em Portugal foi desenvolvida intensa atividade de planeamento e de construo de numerosas infraestruturas de gesto de aterros de resduos urbanos de
dimenso assinalvel e tm sido promovidas polticas de reutilizao, reciclagem e valorizao de resduos.
O valor econmico do mercado criado pela atividade deste
setor tambm relevante, tanto em termos de investimento em
infraestruturas como em termos de gesto e explorao de sistemas e atividades complementares, enquanto fornecedores de
servios, materiais e produtos, tendo-se assistido ao crescimento
de uma verdadeira indstria da gua, sendo previsvel que se assuma como um setor de ponta em termos de crescimento, volume
de investimentos, gerao de emprego e promoo do desenvolvimento tecnolgico. O desenvolvimento empresarial nos servios
de guas e resduos em Portugal encontra-se ainda numa fase
de crescimento e expanso, embora tendo abrandado nos ltimos
anos tanto a criao de novos sistemas multimunicipais de guas
e resduos como a empresarializao dos servios.
Embora com menos relevncia, a importncia econmica do
mercado dos servios de resduos tem vindo igualmente a crescer, implicando elevados investimentos em infraestruturas e gerando receitas significativas nas atividades de gesto e operao.
A importncia econmica deste mercado deve tambm ser analisada na perspetiva mais ampla do mercado europeu, e mesmo
do mercado mundial, sendo considerado prioritrio e em franca
expanso, tanto a nvel nacional como a nvel da Unio Europeia.
Praticamente toda a atividade produtiva d origem gerao de
resduos de vrios tipos e de diferentes graus de perigosidade.
Trata-se de um setor complexo, envolvendo numerosos parceiros pblicos e privados, que devero tendencialmente abordar
esta problemtica no contexto do ciclo de vida dos materiais em
geral, dada a sua importncia enquanto fator determinante para
a sade pblica, ambiente e qualidade de vida das populaes.
A perspetiva da reciclagem dever corresponder a uma excelente oportunidade econmica medida que os custos de recolha,
tratamento e destino final se tornem mais percetveis pela sociedade.

2.2. Caraterizao dos setores


de guas e resduos
A cadeia de valor das atividades dos servios de guas e resduos permite compreender a sua complementaridade enquanto
peas fundamentais do por vezes designado saneamento bsico
(Figura 1).

O SETOR

21

Figura 1. Cadeia de valor do setor de guas e resduos


SERVIO DE ABASTECIMENTO DE GUA

SERVIO DE SANEAMENTO DE GUAS RESIDUAIS URBANAS

1. CAPTAO

2. TRATAMENTO

Extrao de gua bruta


no meio hdrico superficial
ou subterrneo

Correo das caratersticas


fsicas, qumicas e microbiolgicas
da gua, por forma a torn-la
adequada para o consumo
humano

7. REJEIO

7. DESTINO FINAL

Descarga no meio
recetor das guas
residuais tratadas

Encaminhamento das lamas


para destino final adequado
(agricultura, aterro, etc.)

4. ADUO

3. ELEVAO

Transporte de gua tratada


da zona de produo para
as zonas de consumo

Elevao de gua com o objetivo


de que esta circule sob presso
e vena barreiras orogrficas

FASE SLIDA

Utilizao das guas residuais tratadas para usos


compatveis com a sua qualidade (urbanos e no urbanos)

FASE LQUIDA

6. PROCESSAMENTO DE LAMAS
6. REUTILIZAO

Tratamento e destino final das lamas geradas


no tratamento das guas residuais

5. TRATAMENTO

4. TRANSPORTE

Correo das caratersticas fsicas, qumicas


e microbiolgicas tendo em considerao
as caratersticas do meio recetor

2. RETENO

5. ARMAZENAMENTO

6. DISTRIBUIO

Armazenamento de gua
tratada por forma
a assegurar a continuidade
no abastecimento

Distribuio pelos utilizadores


da gua em quantidade e presso
adequada s necessidades

1. DRENAGEM

3. ELEVAO

Recolha das guas


residuais produzidas

Elevao das guas


residuais produzidas
com a finalidade de
vencer barreiras
orogrficas

3. RECICLAGEM/
VALORIZAO
ORGNICA/
INCINERAO

1. RECOLHA
INDIFERENCIADA
E SELETIVA

Operaes que permitem


rentabilizar o processo
de tratamento de resduos
atravs da produo de
materiais reciclados, incluindo
composto orgnico,
de eletricidade ou de calor

Recolha e transporte
de resduos urbanos

4. ATERRO
2. TRIAGEM

Encaminhamento da frao de resduos


resultante das operaes de tratamento
e valorizao destinada a confinamento

Operao de seleo de resduos


passveis de valorizao

SERVIO DE GESTO DE RESDUOS URBANOS

Os servios de guas e resduos tm sido classificados segundo as designaes de alta e baixa, consoante as atividades realizadas pelas vrias entidades gestoras e que correspondem, respetivamente, s atividades grossista e retalhista. Esta classificao,
que esteve no cerne da criao dos chamados sistemas multimunicipais, maioritariamente responsveis pela alta, e dos sistemas
municipais, maioritariamente responsveis pela baixa, corresponde,
respetivamente, s atividades grossista e retalhista dos setores de
abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas
e de gesto de resduos urbanos, o que, embora com vantagens
em termos de economias de escala, implicou a perda de economias
de processo. Esta classificao passou a ser largamente utilizada a
partir da publicao do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro.

2.2.1. O setor das guas


O setor das guas subdivide-se em dois servios distintos, de
abastecimento de gua para consumo humano e de saneamento
de guas residuais urbanas.
A atividade de abastecimento pblico de gua compreende
captao, tratamento, elevao, transporte, armazenamento, distribuio e utilizao da gua. Nesta atividade, so designados sistemas em alta os constitudos por um conjunto de componentes
a montante da rede de distribuio, fazendo a ligao do meio hdrico ao sistema em baixa. Os sistemas em baixa so constitudos
por um conjunto de componentes que se ligam ao utilizador final,
podendo ser sistemas integrados quando a ligao entre o meio
hdrico e o utilizador final assegurada pelo mesmo sistema.

A atividade de saneamento de guas residuais urbanas compreende descarga, drenagem, elevao, transporte e tratamento
das guas residuais de origem urbana, bem como a sua rejeio
no meio hdrico. Esta atividade fundamental para garantir a salvaguarda da qualidade das massas de gua, sendo determinante
no condicionamento dos outros usos do domnio hdrico, designadamente a captao de gua para consumo humano. O sistema
de saneamento de guas residuais em baixa assegura a drenagem
de guas residuais urbanas junto ao produtor, rejeitando-as num
sistema em alta, ou, caso se trate de um sistema integrado, rejeitando-as em destino final adequado. Um sistema em alta constitudo por um conjunto de componentes que permite a ligao do
sistema em baixa ao ponto de rejeio.
O ciclo urbano da gua engloba todas as fases referidas para
as atividades de abastecimento de gua e saneamento de guas
residuais, desde a captao da gua at rejeio final da gua
residual na natureza.
Do ponto de vista da estrutura do mercado, o setor das guas
constitui um caso tpico de indstria de rede, tanto ao nvel da atividade em alta como ao nvel da atividade em baixa, configurando
a gesto destas infraestruturas situaes de monoplio natural.
A principal caraterstica de um monoplio natural a existncia
de rendimentos crescentes escala em todo o nvel de produo relevante. Isto significa que, devido a caratersticas especficas da funo custos desta indstria, nomeadamente a existncia
de custos fixos e custos afundados muito elevados, os custos
mdios so decrescentes no longo prazo.

22

RASARP 2013 | Volume 1

Com efeito, neste setor a escala destes monoplios regional, na medida da abrangncia geogrfica de cada rede explorada, tanto na atividade em alta como em baixa. Sendo o monoplio
natural uma falha de mercado, no sentido deste no ser concorrencial, a regulao do setor, designadamente a econmica, surge
como forma de reduzir a perda de bem-estar social e consequentes ineficincias resultantes da existncia de um monoplio natural. O setor das guas carateriza-se, em termos dos recursos que
absorve, como capital-intensivo e de elevados perodos de retorno do investimento. Tal justifica-se, por um lado, pelos longos perodos de vida til das infraestruturas e, por outro, pelo facto de
que, para reduzir os perodos de retorno dos investimentos realizados, seria necessrio aumentar as receitas anuais, com impactes significativos nas tarifas a praticar aos utilizadores finais.
Alm da caraterizao do nmero de entidades gestoras e da
respetiva populao servida, importa referir a dimenso dos sistemas prestadores destes servios, espelhando bem a evoluo registada no setor. Nesta matria, Portugal apresenta um nmero muito
elevado de sistemas para assegurar quer os servios de abastecimento de gua, quer os servios de saneamento de guas residuais.
Este nmero resulta no s da atribuio de competncias autrquicas nesta matria, mas tambm como resposta elevada disperso
populacional verificada no Pas. No que se refere cobertura de
abastecimento de gua, existem mais de 200 sistemas de pequenas
dimenses que garantem o abastecimento a populaes inferiores
a 10 mil habitantes, o que corresponde a mais de metade dos sistemas de abastecimento responsveis pela prestao deste servio.
No caso do saneamento de guas residuais urbanas este valor cifra-se nos 94, representando cerca de 35% do total de sistemas. Esta
situao dificulta, em grande medida, a gesto tcnica e econmica
dos sistemas, tanto pelo elevado nmero de sistemas de muito pequena dimenso, e muitas vezes precrios, como pelo grande nmero de entidades gestoras sem escala para assegurar nveis adequados de qualidade do servio e economias na explorao.

2.2.2. O setor dos resduos


O servio de gesto de resduos urbanos prestado tendo por
base um complexo sistema tecnolgico, que compreende as etapas de recolha, transporte, triagem, valorizao e eliminao dos
resduos provenientes das habitaes. Contempla ainda outros
tipos de resduos que, pela sua natureza ou composio, sejam
semelhantes aos resduos provenientes das habitaes. semelhana do que acontece no setor das guas, as atividades desenvolvidas pelos sistemas responsveis pela gesto de resduos podem ser agregadas em duas categorias: as atividades em baixa
(ou retalhistas), que incluem a recolha dos resduos provenientes
das habitaes, e as atividades em alta (ou grossistas), que incluem as restantes etapas. As atividades em baixa e em alta podem ser prestadas por sistemas geridos por entidades distintas.
Os sistemas de gesto de resduos englobam dois grandes fluxos em funo do tipo de recolha efetuada: recolha indiferenciada
e recolha seletiva. A recolha indiferenciada corresponde recolha
de resduos urbanos sem prvia seleo, sendo esta da responsabilidade dos servios em baixa. A recolha seletiva, a que efetuada de forma a manter o fluxo de resduos separados por tipo e
natureza, com vista a facilitar o tratamento especfico, , na maio-

ria dos sistemas, da responsabilidade do servio em alta, embora


possa igualmente ser gerida pelo servio em baixa.
Em funo dos fluxos de resduos as etapas acima referidas
diferem entre sistemas, de acordo com as opes tecnolgicas
adotadas para o cumprimento dos princpios gerais da gesto de
resduos, sendo que todas procuram dar resposta ao princpio da
hierarquia dos resduos, priorizando a reciclagem face valorizao e, em ltimo recurso, a eliminao em aterro.
Em termos de estrutura de mercado o setor dos resduos distinto do setor dos servios de guas. No existe um caso tpico
de monoplio natural por no se tratar de uma indstria de rede,
sendo os servios de gesto de resduos prestados em regime de
monoplio legal.
Os sistemas multimunicipais de gesto de resduos urbanos so
explorados por empresas pblicas controladas pela Empresa Geral
de Fomento (EGF), sub-holding da guas de Portugal (AdP). O capital social das entidades gestoras concessionrias desta sub-holding est repartido, de forma diversa, entre a EGF e os municpios
utilizadores dos respetivos sistemas. O Estado, atravs das empresas detidas pela EGF, do grupo AdP, detm a maioria do capital social das entidades gestoras do setor. A participao dos municpios
concretizada atravs das participaes minoritrias no capital
social das entidades gestoras multimunicipais e nas participaes
maioritrias ou totais nas empresas intermunicipais. A participao
dos privados resume-se nos sistemas concessionados a uma pequena poro do capital social das entidades gestoras do setor.
Por razes semelhantes s referidas para o setor das guas
(atribuio de competncias autrquicas nesta matria e disperso populacional), tambm a gesto de resduos urbanos em baixa assegurada por um nmero elevado de sistemas, sendo que
cerca de um tero dos sistemas so de pequenas dimenses, servindo populaes inferiores a 10 mil habitantes.

2.2.3. Modelos de gesto


Enquadramento
O quadro legal da gesto e da explorao dos sistemas multimunicipais e municipais tem vindo a ser gradualmente construdo
atravs de um conjunto de diplomas que se complementam2. So
considerados multimunicipais os sistemas de titularidade estatal
que sirvam pelo menos dois municpios e exijam um investimento
predominante a efetuar pelo Estado em funo de razes de interesse nacional, e sistemas municipais todos os outros, relativamente aos quais cabe aos municpios, isoladamente ou atravs de
associaes de municpios, definir o modo de organizao e gesto (tambm designados de titularidade municipal).
Por fora da Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, comummente designada Lei de Delimitao de Setores, a iniciativa privada pode aceder s atividades de captao, tratamento e distribuio de gua
para consumo pblico, recolha, tratamento e rejeio de guas residuais urbanas, em ambos os casos atravs de redes fixas, e recolha
e tratamento de resduos urbanos, no caso de sistemas multimunicipais e municipais apenas quando os mesmos sejam concessionados. No caso de sistemas multimunicipais, apenas se admite uma
participao minoritria no capital das entidades concessionrias,
limite que no existe para as concesses de sistemas municipais3.

2 Para mais informao, ver texto ERSAR O quadro legal dos servios de guas em Portugal, disponvel em www.ersar.pt.
3 A Lei n. 88-A/97, de 25 de julho (Lei de Delimitao de Setores) foi objeto de uma segunda alterao atravs da Lei n. 35/2013, de 11 de junho, com efeitos a partir de 17 de junho de
2013, a qual exclui do elenco das atividades a que est vedado o acesso de empresas exclusivamente privadas, a recolha e o tratamento de resduos urbanos.

O SETOR

As regras bsicas relativas gesto dos sistemas multimunicipais e municipais encontram-se ainda dispersas por um conjunto de diplomas, embora se tenha assistido em 2009 a um
esforo de consolidao. Da conjugao de tais diplomas resulta a possibilidade da adoo de modelos de gesto direta,
delegada e concessionada tanto para os sistemas multimunicipais como para os municipais, em moldes, porm, que no so

23

totalmente coincidentes. Assim, em Portugal subsistem entidades de natureza e modelo de gesto distintos. No Quadro 1
resumem-se os diversos modelos passveis de serem utilizados para a prestao de servios de abastecimento de gua,
de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, indicando para cada caso o tipo de entidade e
de parceria.

Quadro 1. Modelo de gesto dos servios de guas e resduos

Modelos de gesto utilizados em sistemas de titularidade estatal


Modelo

Gesto direta

Entidade gestora

Tipo de colaborao

Estado (no existe atualmente qualquer caso)

No aplicvel

Delegao

Empresa pblica

No aplicvel

Concesso

Entidade concessionria multimunicipal

Participao do Estado e municpios no capital social da entidade gestora concessionria, podendo ocorrer participao
minoritria de capitais privados

Modelos de gesto utilizados em sistemas de titularidade municipal ou intermunicipal


Modelo

Gesto direta

Entidade gestora

Tipo de colaborao

Servios municipais

No aplicvel

Servios municipalizados ou intermunicipalizados

Colaborao entre dois ou mais municpios no caso de servios


intermunicipalizados

Associao de municpios

Constituio de uma pessoa coletiva de direito pblico integrada por vrios municpios

Empresa constituda em parceria com o Estado (integrada no Participao do Estado e municpios no capital social da entidasetor empresarial local ou do Estado)
de gestora da parceria

Delegao

Concesso

Eventual participao de vrios municpios no capital social da


Empresa do setor empresarial local sem participao do Estado
entidade gestora, no caso de servio intermunicipal, podendo
(constituda nos termos da lei comercial)
ocorrer participao minoritria de capitais privados
Junta de freguesia e associao de utilizadores

Acordos ou protocolos de delegao entre municpio e junta de


freguesia ou associao de utilizadores

Entidade concessionria municipal

Parceria pblico-privada (municpios e outras entidades privadas)

Modelo de gesto direta


O Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro5, permite que os
sistemas multimunicipais sejam geridos diretamente pelo Estado,
ainda que no exista atualmente um exemplo disso.
A gesto direta dos sistemas de titularidade municipal pode ser
realizada atravs dos respetivos servios municipais, municipalizados ou intermunicipalizados, os quais se regem pelo regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias.
A diferena entre os servios municipais e municipalizados consiste no grau de autonomia administrativa e financeira (maior no segundo caso, em que existe oramento prprio), embora em ambos
os casos se trate de servios integrados no municpio, cujas tarifas
so fixadas pelos respetivos rgos.
A Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, que aprovou o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais, veio
clarificar as regras de criao, organizao/funcionamento e extino dos servios municipalizados e intermunicipalizados.
O Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, reviu o quadro
dos modelos de gesto dos servios municipais. A grande inova-

o relativamente aos servios em gesto direta a sua incluso


no mbito das entidades reguladas pela ERSAR.
Outra inovao o facto de, semelhana do exigido para a
atribuio de uma concesso, exigir-se que a constituio de sistemas intermunicipais em gesto direta seja precedida de estudo
que fundamente a racionalidade econmica e financeira acrescentada decorrente da integrao territorial dos sistemas municipais.
No ponto 3.2. deste volume apresentado o panorama das entidades prestadoras de servios de guas e resduos, no qual feita uma anlise pormenorizada do setor tendo em conta, por modelos de gesto adotados, os quantitativos de entidades gestoras
e populao abrangida.

Modelo de gesto delegada


Apesar de na descrio dos modelos de gesto de sistemas de
titularidade estatal constante do j citado Decreto-Lei n. 379/93
no estar expressamente previsto, existe em Portugal, por razes
histricas, um modelo de gesto delegada de titularidade estatal. Aps o termo do contrato de concesso entre o Estado e a

4 At ao final de 2012, alm do caso da EPAL, existia tambm o caso da Parque Expo.
5 Alterado pela Lei n. 176/99, de 25 de outubro, e pelos Decretos-Lei n. 439-A/99, de 29 de outubro, n. 14/2002, de 26 de janeiro, n. 103/2003, de 23 de maio, n. 194/2009 e
n. 195/2009, ambos de 20 de agosto, republicado por este ltimo.

24

RASARP 2013 | Volume 1

Companhia das guas de Lisboa, SARL, em 1974, o Estado criou,


atravs de decreto-lei, a Empresa Pblica das guas de Lisboa
(EPAL), redenominada EPAL Empresa Pblica das guas Livres
(1981) e transformada em sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos (1991). Sem contrato de concesso, a EPAL
consubstancia um modelo de delegao, ou seja, o Estado criou
uma empresa que detm e controla em exclusivo, transferindo
para a mesma o exerccio de um conjunto de atividades (captao, tratamento, aduo e distribuio de gua para consumo humano na cidade de Lisboa e aduo a concelhos limtrofes) por
tempo indeterminado. As tarifas so fixadas atravs de conveno de preos com a Direo-Geral das Atividades Econmicas
(DGAE), ratificada pelo Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio e pelo Ministrio da Economia e do Emprego.
A delegao da gesto dos servios de titularidade municipal
em empresas do setor empresarial local foi pela primeira vez consagrada em 1998 na Lei do Setor Empresarial Local, que veio permitir a criao de tais empresas. O atual regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais6 continua a permitir
que estas empresas (empresas locais com natureza municipal, intermunicipal ou metropolitana) sejam encarregues da gesto de
servios de interesse geral, conceito no qual se inclui o abastecimento pblico de gua, o saneamento de guas residuais urbanas
e a gesto de resduos urbanos.
Este modelo de gesto pressupe a assinatura de um contrato de gesto que defina os objetivos a prosseguir pela empresa e
a poltica de preos a seguir. Os municpios podem ainda constituir parcerias pblico-privadas institucionais, selecionando, atravs de procedimentos de contratao pblica, parceiros privados
para o capital das empresas sob forma comercial (mantendo, naturalmente, a influncia dominante pblica).
Desde a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20
de agosto, em acrscimo s exigncias do regime do setor empresarial local, os contratos de gesto delegada a celebrar entre os
municpios e as empresas devem definir objetivos, iniciativas, investimentos e tarifrio a seguir por estas, sendo os mesmos sujeitos a revises de cinco em cinco anos. Sempre que os municpios pretendam estabelecer uma parceria com privados, deve ser
definido um perodo de permanncia mnima do parceiro privado,
assim como opes de compra e de venda das respetivas aes,
com vista a permitir a sua sada por iniciativa prpria ou do municpio. Admite-se expressamente a concesso parcial do servio
delegado.
O Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril, institucionalizou a
possibilidade de os municpios estabelecerem parcerias com o Estado para a gesto de servios de titularidade municipal. A parceria materializa-se na celebrao de um contrato de parceria entre
o Estado e os municpios, seguido de um contrato de gesto entre aqueles e a entidade gestora do sistema, a qual pode ser uma
empresa do setor empresarial local ou estatal. A regulamentao
deste modelo de gesto minimalista, o que ser, certamente, um
desafio para o sucesso das parcerias a estabelecer.
A Lei n. 159/99, de 14 de setembro7, permite que os municpios, por via da delegao de competncias, transfiram tare-

fas inseridas no mbito das suas atribuies para as freguesias.


Esta possibilidade explica a existncia de um nmero relativamente significativo de pequenos subsistemas de abastecimento
de gua geridos por juntas de freguesia (ainda que a delegao
nem sempre tenha sido devidamente formalizada). Dadas as deficincias verificadas na gesto destes subsistemas, o Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto, estabeleceu um prazo de cinco
anos (at 1 de janeiro de 2015) para extino destas situaes
atravs da integrao dos referidos subsistemas nos respetivos
sistemas municipais.

Modelo de gesto concessionada


O regime da concesso dos sistemas multimunicipais, cujos
princpios gerais constam do referido Decreto-Lei n. 379/938, foi
pormenorizado atravs dos Decretos-Lei n. 294/94, de 16 de novembro, n. 319/94, de 24 de dezembro, e n. 162/96, de 4 de setembro, que aprovaram as bases das concesses dos sistemas
multimunicipais de resduos urbanos, dos sistemas multimunicipais
de guas para consumo pblico e dos sistemas multimunicipais de
guas residuais, respetivamente.
A criao dos sistemas e a atribuio da respetiva gesto feita pelo Estado atravs de decreto-lei, seguido de contrato de concesso, por um prazo que pode ir at 50 anos. A concessionria,
cujo capital tem de ser maioritariamente pblico, pode ser detida
pelo Estado e/ou pelos municpios servidos pelo sistema, sendo a
regra a existncia de participaes estatais maioritrias e a quase
inexistncia de participaes privadas. O concedente Estado, representado pelo Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e
do Ordenamento do Territrio, tem, alm de poderes de fiscalizao, autorizao, suspenso e aprovao, o poder para aprovar os
oramentos anuais de explorao, de investimento e financeiros,
bem como os projetos tarifrios anuais. As bases dos contratos de
concesso dos sistemas multimunicipais permitem a subconcesso e o trespasse, desde que autorizados pelo concedente, para
uma entidade de capitais maioritariamente pblicos. No primeiro
caso a concessionria mantm os direitos e as obrigaes resultantes do contrato de concesso e, no segundo, transmite-os definitivamente para a trespassria.
A reviso das bases das concesses multimunicipais, operada em 2009, visou simplificar, aperfeioar e clarificar alguns mecanismos e procedimentos inerentes gesto dos sistemas sem,
contudo, afetar os princpios fundamentais do regime acima descrito. As alteraes introduzidas entraram em vigor a 1 de janeiro
de 2010.
As concesses dos sistemas municipais regeram-se, at ao final de 2009, pelo estipulado no Decreto-Lei n. 379/93 e ainda
pelo Decreto-Lei n. 147/95, de 21 de junho, os quais permitiam
que um municpio ou uma associao de municpios atribusse a
gesto do respetivo sistema a uma empresa (de capitais pblicos
ou privados) ou a uma associao de utilizadores por contrato de
concesso, mediante prvio procedimento de contratao pblica (que passou a reger-se pelo disposto no Cdigo dos Contratos
Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro), dispensado quando a concessionria fosse uma associao
de utilizadores reconhecida como de utilidade pblica. O contra-

6 Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, com efeitos a partir de 1 de setembro de 2012.


7 Revogada pela Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013.
8 Alterado, respetivamente, pelos Decretos-Lei n. 221/2003, n. 222/2003 e n. 223/2003, todos de 20 de setembro, e n. 195/2009, de 20 de agosto. Este ltimo procedeu republicao
dos diplomas originais com a ltima redao.

O SETOR

to de concesso, cuja durao podia ir at 50 anos, fixa os direitos e obrigaes da concessionria quanto prestao do servio, definindo a frmula de atualizao anual das tarifas, sujeita a
ratificao pelo concedente, bem como as condies em que a
concessionria ter direito reposio do equilbrio econmico-financeiro, quando se verifique uma alterao significativa das condies de explorao, por determinao do concedente ou por
modificao das normas legais e regulamentares em vigor data
da concesso. No permitida a transmisso, total ou parcial, da
concesso de sistemas municipais.
O Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, reviu o quadro acima descrito, embora a sua aplicao tenha sido diferida no tempo.
Quanto s concesses municipais, e semelhana do exigido
para a constituio de empresas municipais, de parcerias entre
os municpios e o Estado e de sistemas intermunicipais, exige-se
que a deciso de concessionar seja precedida de estudo que demonstre a viabilidade financeira da concesso e a racionalidade
econmica e financeira acrescida decorrente do desenvolvimento da atividade atravs deste modelo de gesto, designadamente
em funo de expectveis ganhos de eficincia e de transferncia
para o concessionrio de riscos passveis de por este serem melhor geridos.
As regras sobre concesses municipais do Decreto-Lei
n. 194/2009 complementam as regras do Cdigo dos Contratos
Pblicos, no apenas ao nvel do procedimento de contratao
como da execuo do contrato, tendo como principal preocupao a clarificao da diviso de responsabilidades e riscos entre as
partes. O prazo mximo das concesses passa a ser de 30 anos.
No obstante a disciplina das concesses ser aplicvel desde 1
de janeiro de 2010, fixado um prazo de trs anos aps a publicao do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, para os contratos de concesso existentes se conformarem com aquela disciplina, terminando este prazo em 20 de agosto de 2012.

 .3. enquadramento estratgico


2
do setor
A definio de estratgias de desenvolvimento fundamental para que se perceba como se pretende atingir os objetivos
propostos. Neste sentido, como forma de materializar os objetivos dos setores de guas e resduos em Portugal e as estratgias
para o seu cumprimento, foram aprovados o Plano Estratgico de
Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais 2007-2013 PEAASAR II e o Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos 2007-2016 PERSU II.
A ERSAR, enquanto entidade responsvel pela regulao econmica e da qualidade do servio e entidade responsvel pela regulao da qualidade da gua para consumo humano, e a Agncia
Portuguesa do Ambiente (APA), enquanto Autoridade Nacional da
gua e Autoridade Nacional de Resduos, foram incumbidas de adotar as medidas apropriadas e coordenar entre si as atividades de
acompanhamento e monitorizao da execuo do PEAASAR II e
PERSU II.
Este relatrio anual, em si mesmo, j acompanha os desenvolvimentos mais relevantes do setor desde 2004. Face importncia que a concretizao destes planos estratgicos assume para
o setor de guas e resduos e, em especial, para as entidades gestoras, apresenta-se sumariamente o enquadramento estratgico
do setor dado pelos planos ao nvel dos objetivos estratgicos e
os principais destaques assinalados pela ERSAR sobre a evoluo do setor.

25

2.3.1. PEAASAR II Objetivos e evoluo


O balano do PEAASAR 2000-2006 demonstrou que, apesar
dos progressos alcanados, persistiam questes fundamentais
por resolver, havendo a necessidade de reformular a estratgia
para o setor. Essa reformulao foi materializada no PEAASAR II
para o perodo de implementao 2007-2013, que coincide com o
perodo de implementao do Quadro de Referncia Estratgico
Nacional (QREN). O novo plano define trs grandes objetivos estratgicos, traduzidos em objetivos operacionais e respetivas medidas a desenvolver no perodo de 2007-2013, concretamente:
a universalidade, a continuidade e a qualidade do servio;
a sustentabilidade do setor;
a proteo dos valores de sade pblica e ambientais.
Os objetivos operacionais definidos no PEAASAR II no mbito
da universalidade, continuidade e qualidade do servio so:
1. S
 ervir cerca de 95% da populao total do Pas com sistemas
pblicos de abastecimento de gua e servir cerca de 90% da
populao total do Pas com sistemas pblicos de saneamento
de guas residuais urbanas, sendo que em cada sistema integrado o nvel de atendimento desejvel deve ser de, pelo menos, 70% da populao abrangida.
2. Obter nveis adequados de qualidade do servio, mensurveis
pela conformidade dos indicadores de qualidade do servio definidos pela entidade reguladora.
3. Estabelecer orientaes para a definio de tarifas ao consumidor final, evoluindo tendencialmente para um intervalo razovel e compatvel com a capacidade econmica das populaes.
No mbito da sustentabilidade do setor, os objetivos operacionais so:
4. Garantir a recuperao integral dos custos incorridos com os
servios.
5. Otimizar a gesto operacional e eliminar custos de ineficincia.
6. Contribuir para a dinamizao do tecido empresarial privado
nacional e local.
Os objetivos estratgicos relativos proteo dos valores ambientais so os seguintes:
7. Cumprir os objetivos decorrentes do normativo nacional e comunitrio.
8. Garantir uma abordagem integrada na preveno e no controlo da poluio provocada pela atividade humana e pelos setores produtivos.
9. Aumentar a produtividade e a competitividade do setor atravs
de solues que promovam a ecoeficincia.
Ao contrrio da primeira verso do PEAASAR, cuja linha de
orientao se centrou no desenvolvimento dos sistemas integrados
em alta, o PEAASAR II concentra-se nas vrias situaes por resolver nos sistemas em baixa, estando previsto um enfoque especial
nos investimentos que visem a articulao entre os sistemas em
alta com a vertente em baixa, assim como para aqueles que visem a
reduo de perdas e fugas nas redes de abastecimento.
Para este efeito, o plano prope parcerias entre o Estado e as
autarquias que tenham em vista a integrao das baixas munici-

26

RASARP 2013 | Volume 1

pais em sistemas multimunicipais existentes ou a criar, assim como


a regulamentao da gesto dos sistemas municipais e a criao
de uma legislao que regulamente as concesses em baixa.
No mbito da otimizao dos modelos de gesto, o plano sugere que se deve alargar o leque de solues institucionais de gesto
empresarial. Tambm neste mbito, preconizada a reconfigurao dos sistemas multimunicipais atravs de fuses entre sistemas vizinhos que configurem economias de escala e de gama ou
mais-valias ambientais.
So estabelecidas orientaes e fixados objetivos de proteo
de valores ambientais no contexto da atividade do setor, com particular destaque para as boas prticas ambientais e para a gesto
integrada dos recursos hdricos, o uso eficiente da gua, a gesto
das guas pluviais numa perspetiva ambiental, a gesto das lamas
produzidas nas estaes de tratamento de gua (ETA) e nas estaes de tratamento de guas residuais (ETAR), a problemtica do
tratamento de efluentes industriais, principalmente os efluentes
agroindustriais, a ecoeficincia energtica, a gesto patrimonial de
infraestruturas numa perspetiva ambiental, as exigncias ambientais a nvel da contratao e a monitorizao ambiental. So ainda
analisados outros aspetos relevantes para a estratgia, designadamente a formao, a investigao e o desenvolvimento, assim
como o contributo para a concretizao do Plano Tecnolgico, do
Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio e da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.
Os investimentos a realizar na vertente em alta, necessrios
para a concluso e a expanso dos sistemas plurimunicipais, so
estimados em cerca de 1,6 milhes de euros, enquanto para a vertente em baixa a estimativa dos investimentos prioritrios a realizar no perodo de 2007-2013 ronda os 2,2 milhes de euros e
refere-se a investimentos que permitam a articulao com os sistemas em alta, designadamente ao nvel da interligao entre as
vertentes alta e baixa de redes de distribuio de gua, de reservas municipais e de redes de drenagem de guas residuais. Prev ainda investimentos de renovao e reabilitao essenciais ao
processo de reduo de perdas, nomeadamente nas redes de
abastecimento de gua, bem como investimentos essenciais em
sistemas de drenagem de guas residuais para o incio do processo de separao da componente pluvial em sistemas unitrios e de
erradicao de ligaes cruzadas nos sistemas separativos.
O plano refere ainda a necessidade de se alargar o mbito e
os poderes do regulador, o que j foi concretizado, assim como a
importncia da atribuio de maior eficcia orgnica e funcional,
como chaves essenciais para uma regulao eficaz e abrangente
e para o estabelecimento da confiana dos agentes do setor. Tambm se prev a necessidade do reforo da regulao ambiental,
nomeadamente atravs do quadro jurdico e institucional fornecido pela Lei da gua.
No que respeita ao cumprimento dos objetivos enunciados,
deve referir-se que nas ltimas duas dcadas tem sido feito um
enorme esforo de infraestruturao do setor, o que permitiu o
aumento significativo da cobertura dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais urbanas (Figura 2 e
Figura 3).

No abastecimento de gua verifica-se que no incio da dcada


de 2000 a cobertura deste servio era de cerca de 85%, tendo
esta percentagem vindo a aumentar contnua e significativamente para atingir 95% em 2012, com 99% nas zonas urbanas e 91%
nas rurais. Est portanto assegurado o cumprimento do objetivo
definido no PEAASAR II em relao ao abastecimento9. De referir, no entanto, que cerca de 14% do total nacional no est efetivamente ligado ao servio. Esta diferena entre atendimento potencial e atendimento efetivo no implica investimentos adicionais
em infraestruturas mas dever merecer a ateno das entidades
oficiais no sentido de serem apuradas as causas para esta disparidade, uma vez que tem importantes implicaes ao nvel da sade
pblica e da sustentabilidade econmica das entidades gestoras.

Figura 2. Evoluo do nvel de cobertura do servio de abastecimento de gua


em Portugal (2002-2012)
(Fonte: INAG Inventrios Nacionais de Saneamento Bsico, PNA, INSAAR 2010
campanha 2009, e ERSAR, 2012 e 2013)
100%

95%

80%

87%

91%

92%

94%

2007

2008

97%

95%

95%

2009

2011

2012

60%

40%

20%

0%

2002

2006

Abastecimento de gua

Objetivo PEAASAR

Em relao s atividades de drenagem e tratamento de guas


residuais ainda persistem dificuldades diversas no cumprimento
das obrigaes legais nacionais e comunitrias, apesar de se terem vindo a registar melhorias importantes. Em termos de evoluo a cobertura do servio de saneamento tem vindo a aumentar
na ltima dcada, ainda que a um ritmo mais lento quando comparado com o abastecimento de gua. A cobertura do servio de
drenagem de guas residuais e de tratamento de guas residuais
era, em 2012, respetivamente de 81% e 79%10, com significativas
disparidades entre concelhos, estando ainda relativamente distante de ser concretizado o objetivo estabelecido no PEAASAR II de,
para 2013, dotar 90% da populao com rede de drenagem e com
tratamento de guas residuais. de realar que existe, tal como
no caso do abastecimento, uma disparidade entre os alojamentos
cobertos e os efetivamente ligados ao servio, que corresponde a
cerca de 13% do total nacional.

9 At 2009 os dados apresentados diziam respeito populao servida, tendo em 2011 e 2012 sido apurados com recurso aos alojamentos servidos, de acordo com a metodologia definida
no sistema de avaliao da qualidade do servio da ERSAR.
10 Idem.

O SETOR

Figura 3. Evoluo do nvel de cobertura do servio de saneamento de guas


residuais urbanas em Portugal (2002-2012)
(Fonte: INAG Inventrios Nacionais de Saneamento Bsico, PNA, INSAAR 2010
campanha 2009, e ERSAR, 2012 e 2013)
100%

90%
77%

80%

80%

81%

80%

68%
72%

70%

2006

2007

71%

71%

2008

2009

81%

81%

78%

79%

60%
58%

40%

20%

0%

2002

Drenagem de guas
residuais urbanas

Tratamento de guas
residuais urbanas

2011

2012

Objetivo PEAASAR

No cmputo dos dois servios, observa-se uma evoluo positiva, ainda que tnue, tendente universalizao da cobertura
destes servios em Portugal.
No que respeita obteno de nveis adequados de qualidade
do servio enunciada no objetivo 2 do PEAASAR II, a ERSAR desenvolveu e aplica um sistema de indicadores de avaliao da qualidade do servio (2. gerao) prestado aos utilizadores por todas
as entidades gestoras dos servios de guas e resduos constitudo por 16 indicadores para cada um dos servios (abastecimento
pblico de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto
de resduos urbanos). No mbito da qualidade do servio, a ERSAR
efetuou a avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores finais junto de todas as entidades gestoras, sucedendo a um
perodo iniciado em 2004 em que esta avaliao apenas abrangia
as entidades gestoras concessionrias. Os resultados dessa avaliao so apresentados no Volume 3 deste relatrio Avaliao da
qualidade do servio prestado aos utilizadores.
Estes resultados demonstram, de forma geral, uma qualidade
do servio global positiva. De facto, relativamente ao servio em
baixa as avaliaes boas e medianas foram 53% do total no servio de abastecimento e 45% no servio de saneamento. No servio em alta os resultados demonstraram uma qualidade do servio
global marcadamente positiva, em que as avaliaes satisfatrias
e medianas variam entre 67% (abastecimento) e 71% (saneamento) das situaes.
Quanto qualidade da gua distribuda, a ERSAR promove a
coordenao da implementao do Decreto-Lei n. 306/2007, de
27 de agosto, que reviu o regime da qualidade da gua destinada
ao consumo humano. Este normativo essencial para garantir a
adequada qualidade da gua distribuda e, como tal, para a proteo da sade pblica, apresentando o PEAASAR II o objetivo de
garantir 99% de gua segura.
A percentagem de cumprimento da frequncia mnima de
amostragem das entidades gestoras est em linha com a tendncia verificada nos anos anteriores, ou seja, continua muito prxima
do cumprimento integral, sendo de 100% em 248 concelhos de
Portugal continental, registando-se um ligeiro aumento das anlises regulamentares obrigatrias qualidade da gua para consu-

27

mo humano. Com efeito, o cumprimento da frequncia mnima de


amostragem das entidades gestoras passou de 99,66% em 2010
para 99,84% em 2011 e para 99,85% em 2012. Estes valores permitem perspetivar que, a breve prazo, sejam realizadas em Portugal todas as anlises obrigatrias do controlo da qualidade da
gua para consumo humano. O indicador gua segura, desenvolvido pela ERSAR no mbito do sistema de avaliao da qualidade
dos servios prestados aos utilizadores e definido como a percentagem de gua controlada e de boa qualidade (Figura 4), sendo
esta o produto da percentagem de cumprimento da frequncia de
amostragem pela percentagem de cumprimento dos valores paramtricos, atingiu 99,75% nos pontos de entrega (entidades em
alta) e 98,35% na torneira do consumidor (entidades em baixa),
o que comprova a necessidade de um esforo contnuo de todas
as entidades do setor no sentido de assegurar todos os procedimentos com vista melhoria dos resultados da qualidade da gua.

Figura 4. Evoluo da percentagem de gua controlada e de boa qualidade


(2004-2012)
100%

99%
96%

95%

96%

97%

98%

97%

2009

2010

98%

98%

94%

90%

85% 84%

80%

75%

2004

2005

2006

2007

gua controlada
e de boa qualidade

2008

2011

2012

Objetivo PEAASAR

Em novembro de 2012 foi arquivado o processo de pr-contencioso relativo aos dados da qualidade da gua para consumo humano de 1999 e 2000, eliminando a possibilidade de Portugal ser
condenado pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia. A Comisso Europeia considerou que as medidas implementadas por Portugal nos ltimos anos resolveram definitivamente os problemas
de qualidade da gua identificados em 1999 e 2000, essencialmente associados a parmetros microbiolgicos, o que constitui
naturalmente um facto marcante.
Com este arquivamento ficam encerrados os dois processos
de pr-contencioso relacionados com a qualidade da gua destinada ao consumo humano. De facto, alm da j referida infrao,
a reviso da legislao nacional relativa qualidade da gua tinha
permitido anteriormente dar uma resposta eficaz a outro processo de pr-contencioso relativo transposio deficiente da Diretiva 98/83/CE do Conselho, de 3 de novembro, que tambm foi
arquivado em 2007.
O alargamento da regulao permite antever uma presso positiva sobre o setor no sentido da melhoria da eficincia das entidades gestoras, nomeadamente pelo alargamento da regulao
econmica e de qualidade do servio, instrumentos cuja importncia tem sido reconhecida para a promoo da melhoria da efi-

RASARP 2013 | Volume 1

cincia dos servios pblicos de guas e resduos. Em 2012 deu-se continuao aos trabalhos de elaborao pela ERSAR de um
regime de qualidade do servio, que permitir estipular os requisitos mnimos de qualidade do servio prestado aos utilizadores finais e garantir desta forma uma melhor proteo dos interesses
dos utilizadores.
O terceiro objetivo do PEAASAR prende-se com a acessibilidade econmica dos utilizadores aos servios de guas, sendo necessrio para tal promover uma adequada harmonizao tarifria.
De facto, estudos efetuados pela ERSAR sobre as tarifas dos servios prestados aos utilizadores domsticos nos 278 concelhos
de Portugal continental indicam que os tarifrios dos servios de
guas apresentam valores muito dspares nos diferentes municpios do Pas, havendo mesmo situaes em que no so cobradas
tarifas. As mdias nacionais dos encargos com os servios, ponderadas pela populao de cada municpio, para o perfil de uma
famlia tpica portuguesa com um consumo de 10 m3/ms, totalizam um encargo global mdio mensal de 16,68 euros (Figura 5).

Euros

Figura 5. Encargos tarifrios dos utilizadores finais com os servios de guas


12,00
10,00

10,29

9,76

8,00
6,39

6,00

5,64

4,00
2,00
0,00

2011

2012
AA

AR

No que respeita a valores mximos e mnimos dos encargos de


uma famlia tpica (10 m3/ms), so de 20,38 euros e 1,50 euros
no abastecimento de gua para 21,04 euros e 0 euros no saneamento de guas residuais. Verifica-se assim que continua a existir em Portugal uma injustificada disparidade de preos nas tarifas
dos servios de guas aplicadas aos utilizadores finais dos servios nos vrios municpios, que so as entidades competentes
para a fixao desses preos, designadamente quanto ao grau de
subsidiao atribudo sua proviso e quanto estrutura tarifria adotada.
A ERSAR desenvolveu um indicador de acessibilidade econmica no mbito do sistema de avaliao da qualidade dos servios prestados aos utilizadores que mede o peso do encargo
mdio com o servio de abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais no rendimento mdio disponvel por agregado
familiar na rea de interveno do sistema. Da anlise efetuada
conclui-se que, em termos mdios a nvel nacional, no se regista, com os nveis tarifrios atuais, um problema de acessibilidade
econmica a estes servios pblicos essenciais, dado que apenas
representam 0,61% do rendimento mdio mensal disponvel dos
agregados familiares (Figura 6). Contudo, o Pas apresenta diferentes caratersticas geogrficas, econmicas e sociais entre as
diferentes regies, pelo que os custos incorridos com a prestao dos servios de guas assumem valores bastante superiores
em algumas regies comparativamente com outras, em especial
em regies mais rurais e carenciadas do ponto de vista econmico e social.

Figura 6. Acessibilidade econmica dos utilizadores finais aos servios


de abastecimento de guas
%

28

0,50

0,37

0,36

0,25

0,00

0,24

0,22

2011

2012
AA

AR

De forma a garantir a sustentabilidade do setor no longo prazo, o Plano prev o objetivo de recuperao tendencialmente integral do custo dos servios. De facto, tambm a Lei da gua (Lei
n. 58/2005, de 29 de dezembro) estabelece que a gesto da gua
deve observar, entre outros, o princpio do valor econmico da
gua, o qual consagra a () necessidade de garantir a sua utilizao economicamente eficiente, com a recuperao dos custos dos
servios de guas, mesmo em termos ambientais e de recursos, e
tendo por base os princpios do poluidor-pagador e do utilizador-pagador. O regime econmico e financeiro dos recursos hdricos
(Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho) estabelece que o regime
de tarifas aplicvel aos servios pblicos de guas deve permitir a
recuperao dos custos associados proviso destes servios, em
condies de eficincia (), garantir a transparncia na formao
da tarifa a pagar pelos utilizadores e assegurar o equilbrio econmico e financeiro de cada servio prestado pelas entidades gestoras.
Contudo, verifica-se que os tarifrios dos servios de guas
atualmente praticados em Portugal so, em parte dos municpios,
insuficientes para assegurarem a recuperao tendencialmente
integral dos custos incorridos com a prestao destes servios.
A simples anlise s tarifas dos servios de guas para utilizadores
domsticos, tendo em considerao a estrutura de custos da prestao dos servios em baixa, permite concluir a insuficincia de recuperao de custos pela via tarifria. Deve, contudo, considerar-se
quando necessrio a conciliao dos 3T (tarifas, taxas/impostos,
transferncias) de forma a assegurar a acessibilidade econmica do
servio aos consumidores, em especial os de menores rendimentos.
Em 2012 deu-se incio aos trabalhos de elaborao pela ERSAR do
regulamento tarifrio para os servios de guas e resduos.
A ERSAR desenvolveu um indicador de cobertura dos gastos
totais no mbito do sistema de avaliao da qualidade dos servios prestados aos utilizadores, que definido como o rcio entre
os rendimentos e ganhos totais e os gastos totais das entidades
gestoras, sendo este um aspeto essencial para a sustentabilidade
da gesto do servio em termos econmico-financeiros. Os resultados apontam para que, a nvel nacional, nos servios em alta, a
cobertura dos gastos totais situa-se num nvel considerado bom.
Em baixa, aparentemente boa no servio de abastecimento e
mediana no servio de saneamento de guas residuais devendo,
no entanto, este facto ser interpretado com reservas face baixa
fiabilidade e potencial subavaliao dos gastos pelas entidades
gestoras em baixa (Figura 7). Deve ainda atentar-se no facto de
que cerca de 63% das entidades em baixa tiveram uma avaliao
considerada insatisfatria. Existe, portanto, ainda um largo potencial para melhorias.

O SETOR

29

Figura 7. Cobertura dos gastos totais das entidades gestoras de servios de guas em baixa e em alta
1,4

1,2

1,3

1,2

1,1

1,1

1,1

0,9

0,9

0,8

0,8
0,6
0,6
0,4

0,4

0,2

0,2
0

2011

2012
AA alta

AR alta

Figura 8. gua no faturada nas entidades gestoras de servios


de abastecimento de gua em alta e em baixa
35
30,7

30,7

30
25
20
15
10
5,4

4,5

2011

2012
AA alta

AA baixa

2012
AA baixa

A par da recuperao tendencial dos custos dos servios necessrio otimizar a gesto operacional e a eliminao de ineficincias na gesto dos servios de guas. A fuso de sistemas foi
identificada como forma de otimizar a gesto operacional e maximizar potenciais economias de escala, de gama e de processo. Sem prejuzo de iniciativas em curso para uma maior agregao horizontal e vertical, em 2012 no foram concludas fuses
ou agregaes de sistemas, mantendo-se o elevado nmero de
entidades gestoras de pequena e mdia dimenso, com situaes
muito heterogneas.
A avaliao da qualidade do servio permite avaliar anualmente a eficincia operacional das entidades gestoras de servios de
abastecimento de gua, designadamente quanto ao indicador relativo gua no faturada, que visa avaliar o nvel de sustentabilidade da gesto do servio em termos econmico-financeiros no
que respeita gua que, apesar de ser captada, tratada, transportada, armazenada e distribuda, no chega a ser faturada aos utilizadores. Os resultados apontam para uma situao boa no servio
em alta mas claramente insuficiente no servio em baixa, acentuada pelo facto de cerca de 70% das entidades terem uma avaliao
considerada insatisfatria, existindo portanto significativa margem
para melhorias (Figura 8).

2011
AR baixa

A avaliao da eficincia operacional das entidades gestoras


tambm realizada no mbito da regulao econmica, procedendo a ERSAR recolha e anlise de informao relativa aos gastos
das entidades gestoras com a prestao dos servios. A anlise
dos gastos totais das entidades gestoras de servios de guas de
titularidade estatal e municipal apresentada no Volume 2 deste
relatrio.
O PEAASAR enuncia tambm como objetivo o de contribuir
para a dinamizao do tecido empresarial privado nacional e local. Em 2012 no foram atribudas novas concesses de servios
de guas, notando-se a estagnao aps um perodo de alguns
anos em que se registou um crescimento tnue de novas concesses. A ltima concesso de servios foi, assim, realizada em 2011
empresa Aquafundalia para a prestao dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais ao municpio
do Fundo.
A regulao da ERSAR tambm relevante para a monitorizao do oitavo objetivo do PEASAAR no que respeita preveno
e ao controlo da poluio. As solues ecoeficientes podem contribuir de forma significativa para o aumento da competitividade
do setor. Estas medidas contribuem tambm para a eficincia da
utilizao dos recursos hdricos e da energia, bem como para a
reduo da perigosidade e quantidade de subprodutos ou do seu
destino. Em virtude da importncia destes aspetos na atividade
das entidades gestoras, a ERSAR integra no mbito da avaliao
da qualidade do servio indicadores que permitem avaliar a ecoeficincia (gua, energia e subprodutos).
A eficincia da utilizao dos recursos ambientais no que respeita s perdas reais de gua (fugas e extravasamentos) medida
atravs do quociente entre o volume das perdas reais e o nmero
de ramais ou extenso da rede de distribuio. Os resultados mostram uma situao considerada mediana no servio em alta, apresentando a generalidade das entidades nveis adequados de perdas reais. A avaliao tambm mediana nos servios em baixa,
embora um nmero significativo de entidades continue a apresentar um nvel insatisfatrio de perdas, com elevada disperso entre
entidades, com margem significativa para melhorias, designadamente ao nvel do conhecimento infraestrutural dos sistemas e da
sua gesto operacional (Figura 9).

RASARP 2013 | Volume 1

30

[l/(ramal.dia)]

[m3/(km.dia)]

Figura 9. Perdas reais de gua nas entidades gestoras de servios de abastecimento de gua em alta e em baixa (densidade de ramais superior a 20/km de rede)
7,3
6,9

7
6

180
158

160

141

140
120

100
4
80
3

60

40

20

2011

2012

2011

2012

AA alta

AA baixa

Em relao eficincia energtica das instalaes elevatrias,


o objetivo avaliar o nvel de utilizao dos recursos energticos
pelas entidades gestoras enquanto bem escasso que exige uma
gesto racional. Conclui-se que no servio em alta a eficincia
considerada boa, enquanto no servio de abastecimento de gua
em baixa mediana, embora deva assinalar-se que cerca de 36%
das entidades tm um desempenho insatisfatrio e um significa-

tivo nmero no reportou informao. A situao semelhante


no servio de saneamento de guas residuais, tendo-se verificado uma evoluo favorvel no servio em baixa. Existe igualmente
uma grande disperso entre entidades, com um elevado nmero
de entidades com eficincia energtica insatisfatria e grande dificuldade de reporte de informao (Figura 10).

0,6
0,52
0,47

0,5
0,4

0,39

0,37

[kWh/(m3.100)]

[kWh/(m3.100)]

Figura 10. Eficincia energtica das instalaes elevatrias dos servios de guas em alta e em baixa
0,9
0,8

0,8
0,7
0,6
0,5

0,55
0,48

0,46

0,3
0,4
0,3

0,2

0,2
0,1
0,1
0

2011

2012
AA alta

AA baixa

Finalmente, cumpre referir que no foi concretizada a reavaliao do PEAASAR II, prevista para 2010, tendo em vista a introduo de medidas de correo, de acordo com o despacho de aprovao do Plano11.
Em concluso, evidente que o setor das guas teve uma
evoluo sustentada no prolongamento do PEAASAR I, em que
se fez um enorme esforo de estruturao e infraestruturao,
tendo sido privilegiado o desenvolvimento dos sistemas em alta,
tendo o PEAASAR II dado especial enfoque articulao dos sistemas em alta e baixa bem como melhoria e reabilitao das redes de drenagem.
O ano de 2012 caraterizou-se pela concretizao de uma srie
de medidas previstas no PEAASAR II, decorrentes da aprovao
em 2009 de diversas peas legislativas fundamentais regulao
dos servios de guas, nomeadamente:
C
 ontinuao da aplicao a todas as entidades gestoras, pelo
segundo ano consecutivo, do sistema de avaliao da qualidade do servio, instrumento de regulao que vem permitir um

2011

2012
AR alta

AR baixa

salto qualitativo na informao disponvel sobre o setor e um


incentivo melhoria da eficcia e eficincia das entidades gestoras e do setor atravs da anlise comparativa do desempenho das entidades gestoras (benchmarking). Ao nvel do desempenho das entidades gestoras destaca-se a evoluo da
qualidade da informao reportada ao regulador, a qualidade
do servio em geral, a melhoria da ecoeficincia e eficincia
operacional, bem como a melhoria do cumprimento da legislao ambiental em vigor, nomeadamente da qualidade da gua
para consumo.
Uma evoluo importante no sentido da harmonizao tarifria dos servios, designadamente atravs da aplicao pelas
entidades gestoras dos princpios e regras definidas nas recomendaes de mbito tarifrio emitidas pela ERSAR.
Desta forma, considera-se que o ano de 2012 foi positivo para
o desenvolvimento da estratgia definida no PEAASAR II, especialmente pela gradual adaptao de todas as entidades do setor s medidas que vieram rever o enquadramento da regulao.

11 Em 2013 entrou em funes o grupo de trabalho que ter por objetivo a reviso do PEAASAR II e a definio de um novo plano estratgico para o perodo posterior a 2013.

O SETOR

2.3.2. PERSU II Objetivos e evoluo


O PERSU II o instrumento que consubstancia a reviso das
estratgias consignadas no PERSU I, aprovado em 1997 e revisto
em 1999, e na Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos
Urbanos Biodegradveis Destinados aos Aterros (ENRRUBDA)
para o perodo de 2007-2016 em Portugal continental. A aprovao deste plano foi considerada essencial para que o setor pudesse dispor de orientaes e objetivos claros, bem como uma estratgia de investimento coerente. Desta forma, estabelecem-se no
PERSU II as regras orientadoras da disciplina a definir pelos planos de ao multimunicipais, intermunicipais e municipais, atendendo ao disposto no artigo 15. do Decreto-Lei n. 178/2006, de
5 de setembro. Identificam-se tambm as prioridades a observar
no domnio da gesto de resduos urbanos no contexto do ciclo de
fundos comunitrios, consubstanciado no Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN).
O PERSU II constitui um instrumento estratgico diretor de
gesto dos resduos urbanos para o perodo de 2007-2016, o qual
inclui objetivos, metas e aes a implementar bem definidas e que
decorrem da aplicao da legislao nacional e comunitria em vigor, nomeadamente no que respeita:
a o desvio de resduos urbanos biodegradveis de aterro;
 reciclagem e valorizao de resduos de embalagem;
 reduo das emisses de gases com efeito de estufa.
Foram ainda regulamentadas algumas disposies do Decreto-Lei n. 178/06, de 5 de setembro, diploma que prev a aplicao de instrumentos financeiros, nomeadamente a taxa de
gesto de resduos (TGR), que tem em vista desincentivar a deposio de resduos em aterro, assim como a gerao de receitas destinadas adequao funcional e de prestao de servios dos sistemas integrados de gesto de resduos existentes e
criao de outros.
Da anlise aos resultados globais apurados para Portugal continental verifica-se que em 2012 se registou uma nova quebra na
produo de resduos urbanos, tendo-se produzido cerca de 4,2
milhes de toneladas, sendo que em 2011 se tinham produzido
4,82 milhes de toneladas e em 2010 aproximadamente 5,2 milhes de toneladas, o que significa um decrscimo de produo de
resduos urbanos prximo dos 13%, valor bastante abaixo da previso de produo definida no plano para 2012.
Para este facto no ser alheia a situao macroeconmica do
Pas, que reduziu o nvel do consumo e, consequentemente, de
produo de resduos.
No que respeita evoluo do destino dado aos resduos urbanos possvel observar que, no perodo em referncia, a deposio em aterro continua a ser o destino preferencial dado aos
resduos urbanos produzidos (54% da produo total), tendo, no
entanto, prosseguido a ligeira diminuio do ano anterior, seguindo-se a incinerao com recuperao de energia (20%), a valorizao orgnica (17%) e, por fim, a recolha seletiva multimaterial
(9%) (Figura 11).
igualmente de destacar o aumento verificado na opo
de valorizao orgnica, indo de encontro ao preconizado no
PERSU II. Por outro lado, ainda de referir a manuteno dos
valores reduzidos face a anos anteriores da recolha seletiva tendo em vista a reciclagem, facto que no estar alheio retrao
do consumo j referida. Nesta medida, considera-se que a conjetura econmica do Pas ter contribudo significativamente para
esta inverso.

31

Figura 11. Evoluo do destino dados aos resduos urbanos em Portugal


continental (2002-2012)
(Fonte: APA, 2011 Caraterizao da situao dos RU em Portugal continental,
e ERSAR, 2012 e 2013)
100%

80%

60%

72%

66%

65%

65%

18%

17%

17%

62%

62%

59%

18%

18%

21%

40%

20%

0%

54%

20%

21%

17%

6%

7%

7%

8%

10%

11%

2%
5%

10%

11%

11%

12%

10%

9%

9%

2002

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Recolha seletiva

Valorizao orgnica

Incinerao

Aterro

No mbito da qualidade do servio, a ERSAR iniciou em 2011,


no seguimento da universalizao da regulao a todas as entidades gestoras dos servios de guas e resduos, a avaliao da
qualidade do servio prestado aos utilizadores junto de todas as
entidades gestoras, sucedendo a um perodo iniciado em 2004
em que esta avaliao apenas abrangia as entidades gestoras
concessionrias. Os resultados dessa avaliao so apresentados
no Volume 3 deste relatrio Avaliao da qualidade do servio
prestado aos utilizadores. Estes resultados demonstram, de forma geral, uma qualidade do servio global positiva no setor em
2012. De facto, relativamente ao servio em alta as avaliaes
boas e medianas foram 65% do total. No servio em baixa os resultados demonstraram uma qualidade do servio global positiva,
embora menos pronunciada, em que as avaliaes satisfatrias e
medianas representam 57% das situaes.
O alargamento da regulao permite antever uma presso positiva sobre o setor no sentido da melhoria da eficincia das entidades gestoras, nomeadamente pelo alargamento da regulao
econmica e de qualidade do servio, instrumentos cuja importncia tem sido reconhecida para a promoo da melhoria da eficincia dos servios pblicos de guas e resduos. Em 2012 deu-se assim continuao aos trabalhos de elaborao pela ERSAR
de um regime de qualidade do servio que permitir estipular os
requisitos mnimos de qualidade do servio prestado aos utilizadores finais e garantir desta forma uma melhor proteo dos interesses dos utilizadores.
De acordo com a avaliao da qualidade do servio, a maioria
das entidades gestoras de resduos em alta apresenta boa utilizao da capacidade de encaixe de aterro mas com significativa
disperso inter-regional, com algumas entidades a apresentarem
valores de deposio de resduos em aterro acima da capacidade
de encaixe anual, perspetivando-se o esgotamento prematuro do
volume total disponvel para deposio de resduos. Em termos
de equipamentos para a recolha indiferenciada no ano de 2012, o
sistema de avaliao da qualidade do servio implementado pela
ERSAR utilizou o conceito de disponibilidade do servio disposto
no Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, em que o servio
de gesto de resduos urbanos se considera disponvel desde que
o equipamento de recolha indiferenciada se encontre instalado
a uma distncia inferior a 100 metros do limite inferior do prdio e
a entidade gestora efetue uma frequncia mnima de recolha que
salvaguarde a sade pblica e a qualidade de vida dos cidados.
A avaliao global realizada demonstrou uma boa qualidade do
servio no indicador de acessibilidade fsica do servio.

32

RASARP 2013 | Volume 1

Relativamente recolha seletiva de embalagens, o sistema de


avaliao da qualidade do servio considera que um alojamento
tem acesso ao servio de recolha seletiva quando os locais de deposio se encontram a uma distncia mxima de 200 metros do
limite do prdio, desiderato que deve ser progressivamente alcanado. A avaliao realizada demonstrou uma qualidade do servio
global positiva no indicador de acessibilidade do servio de recolha
seletiva, tanto nas entidades em alta como nas entidades em baixa, mas tambm uma grande dificuldade de reporte de informao
por parte das entidades gestoras, que devero dotar-se dos meios
necessrios recolha de dados para o efeito, importantes para a
defesa do interesse dos utilizadores.
O cumprimento dos objetivos de desvio de resduos urbanos
biodegradveis (RUB) de aterro igualmente um aspeto fundamental contemplado no PERSU II, em linha com o disposto na
Diretiva Aterros. Contribuem para o efeito o tratamento mecnico para posterior tratamento biolgico em unidades de digesto
anaerbia ou de compostagem, bem como a incinerao com recuperao de energia e a reciclagem de papel e carto. Os atrasos
na concluso e na plena operacionalizao de infraestruturas de
valorizao de RUB tm condicionado os resultados obtidos. Neste enquadramento, o Decreto-Lei n. 183/2009, de 10 de agosto,
efetuou a recalendarizao das metas de desvio de RUB relativas
a 2009 e 2016, respetivamente para 2013 e 2020, fazendo assim
uso da derrogao prevista no artigo 5. da Diretiva Aterros. No
final de 2012 encontravam-se j em funcionamento novas unidades de valorizao orgnica, perspetivando-se assim, a curto/mdio prazo, um reforo a nvel dos indicadores de desvio de RUB
de aterro.
Ao nvel dos investimentos previstos no setor para 2011/2013,
o PERSU II estima um investimento acumulado de 1989,9 milhes
de euros, em que 1046 milhes de euros corresponderiam a investimento realizado pelos sistemas multimunicipais integrantes da
Empresa Geral do Fomento (EGF) e os restantes 983,1 milhes de
euros a investimentos desenvolvidos pelos outros sistemas municipais, intermunicipais ou multimunicipais. Em 2012 o grupo EGF
acumulou 1166 milhes de euros de investimento, ou seja, 120 milhes de euros acima do previsto no plano.
Em concluso, o setor de gesto de resduos urbanos registou,
em Portugal, uma evoluo muito significativa nas ltimas dcadas. Aps uma primeira fase de forte infraestruturao ao nvel de
tecnologias de destino final, est-se a privilegiar o investimento
ao nvel da reciclagem, na prossecuo do aumento de eficincia
desta atividade, bem como nas tecnologias de valorizao orgnica e energtica, atravs da produo de CDR.
Para que a evoluo positiva se concretize no mais curto intervalo de tempo torna-se fundamental a execuo de aes que
contribuam para o pleno aproveitamento da capacidade atualmente instalada de valorizao energtica e orgnica e que se
concretize a entrada em funcionamento das unidades de valorizao orgnica previstas.
Registam-se ainda aspetos a melhorar e desenvolver e, neste
contexto, identificam-se as seguintes prioridades e desafios para
o setor:

a ssegurar a preveno da produo de resduos atravs da alterao dos processos produtivos e de consumo;
promover uma economia tendencialmente circular, em que os
bens e produtos que deixam de ter utilidade para os consumidores possam ser reintroduzidos na economia;
garantir a aplicao do princpio da hierarquia de gesto de
resduos, cumprindo as metas de preveno e de valorizao
material e energtica e minimizando a deposio em aterro, na
sequncia dos pontos acima expostos;
aumentar a eficincia de recolha e triagem de resduos, bem
como a recuperao e o escoamento das fraes valorizveis;
otimizar a gesto de resduos, designadamente atravs da
reorganizao de sistemas, da partilha de infraestruturas,
da promoo de sinergias entre fluxos de gesto de resduos e
da adequada tarifao dos servios;
promover a qualidade dos dados e gesto da informao sobre resduos;
apostar na sensibilizao de todos os intervenientes.

2.4. LEGISLAO
2.4.1. Legislao geral
Legislao geral sobre os servios de guas

e resduos
Nos termos da lei que define as atribuies e competncias
das autarquias (Lei n. 159/99, de 14 de setembro12), cabe aos
municpios assegurar a proviso dos servios de abastecimento
de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos s populaes atravs dos designados sistemas
municipais.
A Lei de Delimitao de Setores (Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, que nesta matria reproduz a redao introduzida em 1993)
introduziu a figura dos sistemas multimunicipais de guas e resduos, definindo-os como aqueles que sirvam pelo menos dois
municpios e exijam um investimento predominante a efetuar pelo
Estado em funo de razes de interesse nacional (considerando
sistemas municipais todos os demais). Esta distino relevante
para determinar a forma de acesso de empresas privadas gesto dos servios de guas e resduos: no caso de sistemas multimunicipais apenas admitida atravs de uma posio minoritria
no capital das respetivas concessionrias, enquanto no caso de
sistemas municipais se permite a propriedade plena do capital das
respetivas concessionrias13.
As regras fundamentais da gesto dos sistemas multimunicipais constam do Decreto-Lei n. 379/9314, de 5 de novembro, posteriormente desenvolvido atravs dos Decretos-Lei
n. 294/94, de 16 de novembro, n. 319/94, de 24 de dezembro, e
n. 162/96, de 4 de setembro, todos com ltima redao dada pelo
Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto, que os republicou. Estes diplomas aprovaram as bases para as concesses dos sistemas multimunicipais de resduos urbanos, de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais, respetivamente.

12 Revogada pela Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013, a qual contm normas com idntico contedo.
13 A Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, foi alterada pela Lei n. 35/2013, de 11 de junho, com efeitos a partir de 17 de junho de 2013, a qual exclui do elenco das atividades a que est vedado
o acesso de empresas exclusivamente privadas a recolha e o tratamento de resduos slidos urbanos.
14 Revogado pela Lei n. 92/2013, de 11 de julho, que a partir de 17 de julho de 2013 permite a concesso da gesto dos sistemas multimunicipais de tratamento e recolha de resduos a
empresas com capitais exclusivamente privados.

O SETOR

As cerca de trs dezenas de sistemas multimunicipais existentes


atualmente foram criadas, ao abrigo deste regime, por decreto-lei,
seguido de contrato de concesso celebrado entre o Estado e as
concessionrias criadas para o efeito, com capitais maioritrios do
Estado e participao minoritria dos municpios integrados nos
respetivos sistemas.
Os servios municipais regem-se atualmente pelo Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto15, que define os modelos de gesto
admissveis: direta, delegada ou concessionada. Neste mbito, e
uma vez que cada um destes modelos corresponde a formas organizativas transversais a vrios setores da atuao pblica, este
diploma estabelece apenas regras especiais com vista a salvaguardar os objetivos que os servios municipais devem prosseguir
(especialmente no que respeita escolha de terceiros para gerir
sistemas municipais). Em tudo o que no esteja previsto neste Decreto-Lei so aplicveis as regras gerais aplicveis a cada tipologia
de entidade gestora.
Assim, a gesto direta atravs dos servios municipais e municipalizados obedece ainda ao regime de funcionamento dos rgos das autarquias (Lei n. 169/99, de 18 de setembro16).
A delegao da gesto dos sistemas municipais em empresas
do setor empresarial local est sujeita ao respetivo regime empresarial (Lei n. 50/2012, de 31 de agosto), que submete estas empresas lei comercial, com algumas especialidades decorrentes
da necessidade de garantir a prossecuo das atribuies municipais, o controlo pelo municpio e a transparncia financeira. As
regras especiais do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto,
respeitam ao contedo do contrato a celebrar entre o municpio
ou associao de municpios e a empresa local para a prestao
do servio delegado e escolha e relacionamento com parceiros privados minoritrios para estas empresas. No que respeita
gesto concessionada, o Decreto-Lei n. 194/2009 complementa
as regras gerais do Cdigo dos Contratos Pblicos, tanto no que
concerne escolha da concessionria como ao contedo do contrato de concesso e ao relacionamento da concessionria com o
concedente.
O Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril, procurando concretizar um dos modelos de gesto preconizados no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais
para o perodo de 2007-2013 (PEAASAR II), a designado por integrao das baixas, estabeleceu o regime das parcerias entre o
Estado e as autarquias locais para a explorao e gesto de sistemas municipais.
O PEAASAR II foi aprovado pelo Despacho n. 2339/2007, de
28 de dezembro, e definiu os objetivos para o perodo de 2007-2013, propondo medidas de otimizao de gesto nas vertentes
em alta e em baixa e de otimizao do desempenho ambiental do
setor. Pretende ainda clarificar o papel da iniciativa privada, criando espaos de afirmao e consolidao de um tecido empresarial sustentvel, concorrencial e ajustado realidade portuguesa.
Em termos de conceo e dimensionamento de sistemas pblicos e prediais, apesar de ter sido parcialmente derrogado pelo
Decreto-Lei n. 194/2009, o Decreto Regulamentar n. 23/95, de
23 de agosto, mantm-se em vigor.

33

O regime da qualidade da gua destinada ao consumo humano encontra-se plasmado no Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de
agosto, que prev as principais obrigaes das entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua para consumo humano
nesta matria e define as competncias da Entidade Reguladora
dos Servios de guas e Resduos enquanto autoridade competente para a coordenao e fiscalizao da aplicao deste diploma, em articulao com as autoridades de sade.
No que respeita regulao do setor, a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR, que sucedeu ao
Instituto Regulador de guas e Resduos) viu a sua lei orgnica
aprovada pelo Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro17, que
alargou a sua interveno junto de todas as entidades gestoras
destes servios, reforando um processo de alargamento que se
vinha desenhando desde h alguns anos (a Lei n. 53-F/2006 j
havia afirmado a sujeio das empresas locais regulao setorial,
embora no concretizasse a forma de interveno).
Por seu lado, em 2010 foi criado, atravs do Decreto Legislativo
Regional n. 8/2010/A, de 5 de maro, um regulador similar para a
Regio Autnoma dos Aores a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos dos Aores (ERSARA).

Legislao sobre gesto de recursos hdricos


A titularidade dos recursos hdricos encontra-se definida na Lei
n. 54/2005, de 15 de novembro, que delimita o domnio pblico
hdrico, o domnio pblico martimo, o domnio pblico lacustre e
fluvial e respetivas titularidades, bem como o estabelecimento de
servides administrativas sobre parcelas privadas de leitos e margens de guas pblicas.
O diploma fundamental nesta matria a Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e alterada pelo
Decreto-Lei n. 130/2012, de 23 de junho, a qual, procedendo
transposio para a ordem jurdica nacional da Diretiva 2000/60/
/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, veio estabelecer as bases para a gesto sustentvel das guas e definir o respetivo quadro institucional, nomeadamente atravs da harmonizao com o
princpio da regio hidrogrfica como unidade principal de planeamento e gesto, criando cinco Administraes de Regio Hidrogrfica (ARH), as quais receberam as competncias das CCDR
em matria de licenciamento e fiscalizao de recursos hdricos.
Por seu turno, ao Instituto da gua (INAG) cabiam funes reguladoras e coordenadoras enquanto Autoridade Nacional da gua.
Contudo, com a aprovao da Lei n. 56/2012, de 12 de maro18,
o INAG foi fundido com a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)
na qual foram tambm integradas as Administraes de Regio
Hidrogrfica.
A Lei da gua foi complementada por um conjunto de diplomas, de entre os quais se destaca o Decreto-Lei n. 226-A/2007,
de 31 de maio. Partindo do princpio, estabelecido na Lei da gua,
de que todas atividades que tenham um impacte significativo no
estado das guas s podem ser desenvolvidas desde que ao abrigo de ttulo de utilizao, este Decreto-Lei regulamenta as condies em que atribuda a autorizao, licena ou concesso e as
utilizaes privativas do domnio hdrico que carecem de cada um

15 Alterado pela Lei n. 12/2014, de 6 de maro, com efeitos a partir de 1 de abril de 2014.
16 Derrogada com a entrada em vigor da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013.
17 Revogado pela Lei n. 10/2014, de 6 de setembro, com efeitos a partir de 1 de abril de 2014 e que transformou a ERSAR I.P. em Entidade Administrativa com autonomia administrativa
e financeira.
18 Nova Lei Orgnica da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA).

34

RASARP 2013 | Volume 1

daqueles ttulos. Este diploma criou ainda o Sistema Nacional de


Informao dos Ttulos de Utilizao dos Recursos Hdricos, um
inventrio atualizado das utilizaes existentes gerido pelo INAG,
passando as entidades competentes para a emisso dos ttulos de
utilizao a estar obrigadas a proceder ao seu registo.
A regulamentao da taxa de recursos hdricos, prevista na Lei
da gua, ficou estabelecida em 2008 com a publicao do regime econmico e financeiro dos recursos hdricos (Decreto-Lei
n. 97/2008, de 11 de junho).
No que respeita ao tratamento de guas residuais, e igualmente em transposio de uma diretiva europeia (Diretiva 91/271/CEE
do Conselho, de 21 de maio de 1991), importa ter presente o Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de junho, que definiu as exigncias ao
nvel da recolha, do tratamento e da descarga das guas residuais
urbanas no meio aqutico, dividindo as massas de gua em zonas
sensveis e zonas menos sensveis. Este diploma estabeleceu que
a descarga de guas residuais urbanas s pode ser licenciada, salvo excees, quando submetida, pelo menos, a um tratamento
secundrio, realidade que obrigou a uma mudana substancial na
rede de infraestruturas existentes altura que ainda hoje est por
concluir na sua totalidade.

Legislao sobre gesto de resduos


O atual regime geral de resduos, constante do Decreto-Lei
n. 178/2006, de 5 de setembro, foi extensamente alterado pelo
Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho, que o republicou. Esta
alterao visou reforar a preveno da produo de resduos e
fomentar a sua reutilizao e reciclagem com vista a prolongar o
seu uso na economia antes de os devolver em condies adequadas ao meio natural. Esta alterao legislativa decorreu da necessidade de transpor a Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de novembro de 2008, que substituiu a
Diretiva 2006/12/CE, de modo a clarificar conceitos-chave como
a definio de resduo, valorizao e eliminao, a reforar as medidas que devem ser tomadas em matria de preveno de resduos, a introduzir uma abordagem que tenha em conta todo o
ciclo de vida dos produtos e materiais e no apenas a fase de resduo, e ainda a pr a tnica na reduo dos impactos ambientais
da gerao e gesto de resduos, reforando assim o seu valor
econmico.
O Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos 2007-2016 (PERSU II) foi aprovado pela Portaria n. 187/2007, de 12 de
fevereiro. A elaborao do PERSU II, instrumento que consubstancia a reviso das estratgias consignadas no PERSU e na Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis Destinados aos Aterros (ENRRUBDA), para o perodo
de 2007-2016, em Portugal continental, foi entendida como um
desafio inadivel para que o setor pudesse dispor de orientaes e
objetivos claros, bem como de uma estratgia de desenvolvimento que conferisse coerncia, equilbrio e sustentabilidade interveno de vrios agentes envolvidos.
Como reflexo do princpio da responsabilidade alargada do produtor tm vindo a ser identificados e regulamentados fluxos especficos de resduos com maior potencial de reciclagem, por cuja
gesto so responsabilizados aqueles que produzem ou colocam
no mercado os produtos que os originam, admitindo-se, em muitos dos fluxos, a criao de sistemas integrados de gesto financiados por aqueles produtores. O fluxo das embalagens e resduos

19 Revogada, em 2014, pela Lei n. 19/2014, de 14 de abril.

de embalagens foi o primeiro a ser regulamentado (pelo Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro), tendo sido seguido por
outros, como os relativos gesto de pilhas e acumuladores usados, de pneus usados, dos resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos, leos usados de base mineral ou sinttica, de leos alimentares usados, dos veculos em fim de vida e, ainda, da gesto
de resduos resultantes da construo ou demolio.
O regime jurdico da deposio de resduos em aterro consta
do Decreto-Lei n. 183/2009, de 10 de agosto. Este diploma refora a aplicao do princpio da hierarquia de gesto de resduos,
prevendo a minimizao da deposio em aterro de resduos que
tenham potencial de reciclagem e valorizao, atravs de restries admisso de resduos a incluir na respetiva licena em prazo predeterminado. A meta de reduo dos resduos urbanos biodegradveis em aterro para 35% da quantidade total, em peso,
dos resduos urbanos biodegradveis produzidos em 1995 foi adiada para 2020. So ainda introduzidas alteraes ao nvel do procedimento de licenciamento dos aterros e da sua articulao com os
regimes relativos avaliao de impacte ambiental e preveno
e controlo integrados da poluio.
Tambm de 2009 o atual regime de utilizao de lamas
de depurao em solos agrcolas (constante do Decreto-Lei
n. 276/2009, de 2 de outubro), cuja inovao mais significativa
foi a simplificao e agilizao do procedimento de licenciamento
da atividade, o qual passa a ter por base o plano de gesto de lamas que, entre outros aspetos, identifica as exploraes onde se
prev realizar as respetivas aplicaes.
A publicao do regime de constituio, gesto e funcionamento do mercado organizado de resduos foi feita atravs do Decreto-Lei n. 210/2009, de 3 de setembro, entretanto alterado pelo
Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho. Seguindo o enquadramento fixado pelo regime geral da gesto de resduos (Decreto-Lei n. 178/2006), o mercado organizado de resduos delineado
como um espao de negociao que agrega as vrias plataformas
onde se processam as transaes de resduos que sejam reconhecidas pela APA como reunindo condies de sustentabilidade
e segurana. Define, ainda, mecanismos de incentivo financeiro e
administrativo adeso ao mercado organizado de resduos.

Legislao sobre gesto ambiental


Ao nvel dos instrumentos transversais de gesto ambiental,
importa efetuar uma breve referncia aos regimes legais da avaliao de impacto ambiental (AIA), do licenciamento ambiental, das
contraordenaes ambientais e da responsabilidade ambiental.
Todos estes instrumentos estavam j preconizados na Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87, de 7 de abril19), o primeiro diploma
estratgico no setor do ambiente em Portugal, carecendo, porm,
de regulamentao que os implementasse, o que s veio a acontecer (exceto no que respeita Lei-Quadro das Contraordenaes Ambientais) por impulso de diretivas comunitrias.
O regime da avaliao de impacto ambiental (AIA), constante
do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de maio, revisto e republicado
atravs do Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de novembro (tendo
em conta a Diretiva 2003/35/CE), exige a prvia realizao de
um procedimento de AIA para um nmero significativo de projetos de infraestruturas integradas nos sistemas pblicos de guas
e de resduos, o que implica, por um lado, uma maior segurana na
tomada de deciso sobre a localizao e as tecnologias das mes-

O SETOR

mas mas, por outro, a necessidade de maiores prazos para a implementao desses projetos.
Transpondo a Diretiva PCIP Poluio e Controlo Integrado
de Poluio (Diretiva 96/61/CE do Conselho, de 24 de setembro),
o Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de agosto, regulamenta o procedimento de emisso da licena ambiental com vista a prevenir
e minimizar as emisses para o ar, a gua e o solo provenientes
de determinadas atividades, entre as quais se inclui um conjunto
de operaes de gesto de resduos. Este licenciamento articula-se e no dispensa a aplicao de outros regimes especficos de
licenciamento.
O regime concernente s contraordenaes ambientais (previsto na Lei n. 50/2006, de 29 de agosto) veio criar um regime especfico para estas infraes, que at ento se regiam pelo
regime geral das contraordenaes (constante do Decreto-Lei
n. 433/82, de 1 de novembro), distinguindo-se deste, entre outros aspetos, pela possibilidade de responsabilizao dos scios,
administradores ou gerentes de pessoas coletivas, bem como pelo
limite das coimas, substancialmente superior em caso de contraordenaes ambientais consideradas muito graves.
de referir, ainda, o regime da responsabilidade por danos ambientais, aprovado pelo Decreto-Lei n. 147/2008, de 29 de julho,
que transps para a ordem jurdica interna a Diretiva 2004/35/
/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro, que
aprovou, com base no princpio do poluidor-pagador, o regime relativo responsabilidade ambiental aplicvel preveno e reparao dos danos ambientais. As atividades suscetveis de gerarem
responsabilidade ambiental incluem a explorao de instalaes
sujeitas a licena ambiental, operaes de gesto de resduos e
descargas de poluentes em guas de superfcie ou subterrneas.
Os operadores que exeram estas atividades sero obrigados, a
partir de 1 de janeiro de 2010, constituio de garantias financeiras que lhes permitam assumir a responsabilidade ambiental inerente atividade que desenvolvem.

Legislao sobre defesa do consumidor


A Lei n. 23/96, de 26 de julho, tambm chamada Lei dos Servios Pblicos Essenciais, prev mecanismos destinados a proteger o utente de servios pblicos essenciais, considerando utente, para os efeitos deste diploma, a pessoa singular ou coletiva a
quem o prestador do servio se obriga a prest-lo. Trata-se de um
conceito mais amplo do que o de consumidor dado pela tambm
importante Lei de Defesa dos Consumidores (Lei n. 24/96, de 31
de julho), no qual apenas inclui aquele a quem sejam fornecidos
bens, prestados servios ou transmitidos quaisquer direitos, destinados a uso no profissional, por pessoa que exera com carter profissional uma atividade econmica que vise a obteno de
benefcios.
Na redao inicial da Lei n. 23/96 o elenco dos servios pblicos essenciais apenas abrangia o fornecimento de gua, de energia eltrica, de gs e de telefone. S em 2008, atravs da alterao que lhe foi feita pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, os
servios de recolha e tratamento de guas residuais e de gesto
de resduos urbanos passaram igualmente a estar sujeitos a este
regime.
Merece, ainda, destaque a terceira alterao Lei dos Servios Pblicos Essenciais, operada pela Lei n. 6/2011, de 10 de

35

maro, por estabelecer a arbitragem necessria dos conflitos relativos prestao de servios pblicos essenciais sempre que
solicitada pelos utilizadores. A Lei n. 44/2011, de 22 de junho,
tambm alterou a Lei dos Servios Pblicos Essenciais no ano de
2011 sem, contudo, implicar qualquer impacto no setor de guas
e resduos20.
No domnio do direito de queixa dos utentes dos servios
importante referir o regime do livro de reclamaes criado pelo
Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, o qual tornou obrigatria a existncia do livro de reclamaes (denominado Livro
Vermelho) para todos os fornecedores de bens e prestadores de
servios que tenham contacto com o pblico, com exceo dos
servios e organismos da Administrao Pblica, que apenas passaram a tambm ser abrangidos por este regime aps a publicao do Decreto-Lei n. 317/2007, de 6 de novembro. Com este
ltimo diploma foi ainda alargado o prazo de envio do original da
folha de reclamaes entidade reguladora, que passou de cinco
para dez dias, permitindo assim que a entidade prestadora do servio possa fazer acompanhar o original da folha com o respetivo
comprovativo de resposta aos utentes.
Em 2009 foi criada, atravs da Portaria n. 866/2009, de 13
de agosto, a Rede Telemtica de Informao Comum (RTIC), um
portal na internet no qual as entidades reguladoras registam as reclamaes recebidas e o respetivo procedimento de anlise e tratamento. Esta plataforma substitui a obrigao de reporte peridico de informao das entidades reguladoras Direo-Geral do
Consumidor (DGC) sobre as reclamaes recebidas pelas primeiras, permitindo DGC aceder a esta informao em tempo real e
dispor de dados estatsticos sobre as reclamaes. Permite, simultaneamente, aos reclamantes e s entidades reclamadas consultarem on-line o percurso e o estado de tratamento das reclamaes apresentadas.
Cumpre ainda fazer nova referncia ao Decreto-Lei n. 194/
/2009, de 20 de agosto, o qual inclui um captulo exclusivamente
dedicado ao relacionamento entre as entidades gestoras de servios de guas e resduos e os utilizadores finais, tratando-se neste diploma questes como a obrigao de prestao dos servios
e de ligao s redes pblicas, a contratao, a admissibilidade e
condies de interrupo do servio, a medio e a apresentao
de reclamaes.
De referir, por ltimo, a Portaria n. 34/2011, de 13 de janeiro, que estabeleceu o contedo mnimo do regulamento de servio relativo prestao dos servios de guas e resduos aos
utilizadores finais. A aprovao desta portaria encontrava-se
prevista expressamente no n. 1 do artigo 62. do Decreto-Lei
n. 194/2009, o qual indica que as regras de prestao do servio aos utilizadores devem constar de um regulamento de servio
cuja aprovao compete respetiva entidade titular.

Legislao sobre concorrncia


Como importante marco no desenvolvimento do setor da concorrncia, a Autoridade da Concorrncia foi criada atravs do Decreto-Lei n. 10/2003, de 18 de janeiro, tendo carter transversal
no que respeita misso de defesa da concorrncia a Autoridade tem a sua jurisdio alargada a todos os setores de atividade
econmica, prevendo-se a existncia de mecanismos de articulao com os reguladores setoriais quando for o caso.

20 A Lei dos Servios Pblicos Essenciais foi, entretanto, objeto de uma quinta alterao em 2013 atravs da Lei n. 10/2013, de 28 de janeiro, com efeitos a partir de 29 de abril de 2013,
que alargou o prazo de antecedncia do envio do aviso prvio de interrupo do servio de 10 para 20 dias.

36

RASARP 2013 | Volume 1

Na sequncia da criao deste quadro institucional foi tambm


aprovada, atravs da Lei n. 18/2003, de 11 de junho, a Lei da Concorrncia, entretanto revogada pela Lei n. 19/2012, de 8 de maio,
que aprovou o Novo Regime Jurdico da Concorrncia.
semelhana do anterior diploma, tambm a Lei n. 19/2012,
de 8 de maio, regula as condies e procedimentos da Autoridade da Concorrncia no que respeita fiscalizao dos acordos de
empresas, dos abusos de posio dominante e da concesso de
auxlios do Estado, bem como apreciao prvia de operaes
de concentrao de empresas. Refletindo o direito comunitrio da
concorrncia, este diploma continua a considerar que as empresas pblicas e as empresas s quais o Estado tenha concedido direitos especiais ou exclusivos esto sujeitas ao regime da concorrncia na medida em que a aplicao destas regras no constitua
obstculo ao cumprimento, de direito ou de facto, da misso particular que lhes foi confiada.
de referir, por ltimo, a legislao sobre contratao pblica,
a qual, tendo um objeto e objetivo mais vasto, constitui igualmente
um instrumento que visa garantir a concorrncia no mercado da
contratao pblica. O Cdigo dos Contratos Pblicos foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, entrou em vigor
em junho de 2008 e j foi objeto de vrias alteraes e de regulamentao (atravs da Portaria n. 959/2009, de 21 de agosto).

 .4.2. Legislao mais relevante do setor


2
de guas e resduos
Lista-se seguidamente, por assunto, a legislao mais relevante
para o setor, em vigor a 31 de dezembro de 2012. Salienta-se que
esta lista no exaustiva, podendo ser consultada outra legislao
relevante e em pormenor em www.ersar.pt.

Modelos de gesto e organizao do setor


Lei n. 88-A/97, de 25 de julho21: regula o acesso da iniciativa
econmica privada a determinadas atividades econmicas.
Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro22: permite o acesso de capitais privados s atividades econmicas de captao,
tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de
resduos urbanos.
Alterado pela Lei n. 176/99, de 25 de outubro, e pelos Decretos-Lei n. 439-A/99, de 29 de outubro, n. 14/2002, de
26 de janeiro, n. 103/2003, de 23 de maio, n. 194/2009 e
n. 195/2009, de 20 de agosto (este ltimo procedeu sua republicao).
Decreto-Lei n. 294/94, de 16 de novembro: estabelece o regime jurdico da concesso de explorao e gesto dos sistemas
multimunicipais de tratamento de resduos urbanos.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 221/2003, de 20 de setembro,
e n. 195/2009, de 20 de agosto (este ltimo procedeu sua
republicao).
Decreto-Lei n. 319/94, de 24 de dezembro: estabelece o regime jurdico da construo, explorao e gesto dos sistemas
multimunicipais de captao e tratamento de gua para consumo pblico, quando atribudos por concesso, e aprova as respetivas bases.

Alterado pelos Decretos-Lei n. 222/2003, de 20 de setembro,


e n. 195/2009, de 20 de agosto (este ltimo procedeu sua
republicao).
Decreto-Lei n. 162/96, de 4 de setembro: consagra o regime
jurdico da concesso da explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de recolha, tratamento e rejeio de efluentes.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 223/2003, de 20 de setembro,
e n. 195/2009, de 20 de agosto (este ltimo procedeu sua
republicao).
Despacho n. 2339/2007, de 28 de dezembro: aprova o Plano
Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas
Residuais para o perodo de 2007-2013 (PEAASAR II).
Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril: estabelece o regime
das parcerias entre o Estado e as autarquias locais para a explorao e gesto de sistemas municipais de abastecimento pblico
de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto
de resduos urbanos.
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto: estabelece o regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico
de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho.
Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro23: aprova a orgnica da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos
(ERSAR).

 onceo e explorao de sistemas pblicos


C
e prediais
Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto: aprova o
regulamento geral dos sistemas pblicos e prediais de distribuio
de gua e drenagem de guas residuais.
Retificado pela Declarao de Retificao n. 153/95, de 30
de novembro.
Decreto-Lei n. 71/2011, de 16 de junho: atualiza os requisitos essenciais dos instrumentos de medio, transpondo a Diretiva 2004/22/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31
de maro, e a Diretiva 2009/137/CE da Comisso, de 10 de novembro.
Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro: aprova o regulamento
aplicvel aos contadores de gua limpa, fria ou quente, para uso
domstico, comercial ou da indstria ligeira.
Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto: estabelece o regime da qualidade da gua destinada ao consumo humano, revogando o Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de setembro.

Atribuies e competncias municipais


Lei n. 159/99, de 14 de setembro24: estabelece o quadro de
transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais (Lei-Quadro de Transferncia de Atribuies e Competncias
para as Autarquias Locais).
Lei n. 169/99, de 18 de setembro: estabelece o quadro de
competncias, assim como o regime jurdico dos rgos dos municpios e das freguesias.
Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro.

21 Alterada pela Lei n. 35/2013, de 11 de junho, com efeitos a partir de 17 de junho de 2013, a qual exclui do elenco das atividades a que est vedado o acesso de empresas exclusivamente
privadas a recolha e o tratamento de resduos urbanos.
22 Revogado pelo Decreto-Lei n. 92/2013, de 11 de julho, que a partir de 17 de julho de 2013 permite a concesso da gesto dos sistemas multimunicipais de tratamento e recolha de
resduos a empresas com capitais exclusivamente privados.
23 Revogado pela Lei n. 10/2014, de 6 de setembro, com efeitos a partir de 1 de abril de 2014 e que transformou a ERSAR I.P. em Entidade Administrativa com autonomia administrativa
e financeira.
24 Revogada pela Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, com efeitos a partir de 30 de setembro de 2013.

O SETOR

Lei n. 53-E/2006, de 29 de dezembro: aprova o regime geral


das taxas das autarquias locais.
Alterada pela Lei n. 117/2009, de 29 de dezembro
Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro25: aprova a Lei das Finanas
Locais, revogando a Lei n. 42/98, de 6 de agosto.
Retificada pela Declarao de Retificao n. 14/2007, de 15
de fevereiro.

Setor pblico empresarial


Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de dezembro26: estabelece o regime jurdico do setor empresarial do Estado e das empresas pblicas.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de agosto.
Lei n. 50/2012, de 31 de agosto: aprova o regime jurdico da
atividade empresarial local e das participaes locais, revogando
a Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro, e a Lei n. 55/2011, de
15 de novembro.

Gesto de recursos hdricos


Decreto-Lei n. 112/2002, de 17 de abril: aprova o Plano Nacional da gua.
Lei n. 54/2005, de 15 de novembro: estabelece a titularidade
dos recursos hdricos.
Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro: aprova a Lei da gua,
transpondo para a ordem jurdica nacional a Diretiva 2000/60/CE
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro, estabelecendo as bases e o quadro institucional para a gesto sustentvel das guas.
Retificada pela Declarao de Retificao n. 11-A/2006, de 23
de fevereiro.
Alterada pelo Decreto-Lei n. 130/2012, de 22 de junho.
Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de maio: estabelece o regime de utilizao dos recursos hdricos.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 391-A/2007, de 21 de dezembro, n. 93/2008, de 4 de junho, n. 107/2009, de 15 de maio, e
n. 245/2009, de 22 de setembro.

Gesto de resduos
Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro27: estabelece os princpios e as normas aplicveis ao sistema de gesto
de embalagens e resduos de embalagens (revoga o Decreto-Lei
n. 322/95, de 28 de novembro).
Alterado pelos Decretos-Lei n. 162/2000, de 27 de julho, e
n. 92/2006, de 25 de maio.
Portaria n. 335/97, de 16 de maio: fixa as regras a que fica
sujeito o transporte de resduos dentro do territrio nacional.
Portaria n. 209/2004, de 3 de maro: aprova a Lista Europeia de Resduos.
Decreto-Lei n. 230/2004, de 10 de dezembro28: aprova o regime jurdico a que fica sujeita a gesto de resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 174/2005, de 25 de outubro, e
pelo Decreto-Lei n. 132/2010, de 17 de dezembro.
Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro: estabelece o regime geral da gesto de resduos.

37

 errogado pelos Decretos-Lei n. 173/2008, de 26 de agosto,


D
n. 183/2009, de 10 de agosto, e n. 73/2011, de 17 de junho.
Portaria n. 187/2007, de 12 de fevereiro: aprova o Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU II).
Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de maro: aprova o regime da
gesto de resduos de construo e demolio.
Portaria n. 417/2008, de 11 de junho: aprova os modelos de
guias de acompanhamento de resduos para o transporte de resduos de construo e demolio.
Decreto-Lei n. 6/2009, de 6 de janeiro: estabelece o regime
de colocao no mercado de pilhas e acumuladores e o regime de
recolha, tratamento, reciclagem e eliminao dos resduos de pilhas e de acumuladores, transpondo para a ordem jurdica interna
a Diretiva 2006/66/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de
6 de setembro, relativa a pilhas e acumuladores e respetivos resduos e que revoga a Diretiva 91/157/CEE do Conselho, de 18 de
maro, alterada pela Diretiva 2008/12/CE do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 11 de maro.
Alterado pelo Decreto-lei n. 266/2009, de 29 de setembro.
Decreto-Lei n. 183/2009, de 10 de agosto: estabelece
o regime jurdico da deposio de resduos em aterro, as caratersticas tcnicas e os requisitos a observar na conceo, licenciamento, construo, explorao, encerramento e ps-encerramento de aterros, transpondo para a ordem jurdica interna
a Diretiva 1999/31/CE do Conselho, de 26 de abril, relativa deposio de resduos em aterros, alterada pelo Regulamento (CE)
n. 1882/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29
de setembro, aplica a Deciso 2003/33/CE, de 19 de dezembro
de 2002, e revoga o Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de maio.
Retificado pela Declarao de Retificao n. 74/2009, de 9
de outubro.
Decreto-Lei n. 267/2009, de 29 de setembro: estabelece o
regime jurdico da gesto de leos alimentares usados.

Gesto ambiental
Lei n. 11/87, de 7 de abril29: define as bases da poltica do ambiente (Lei de Bases do Ambiente).
Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de maio: aprova o regime jurdico da avaliao de impactes ambientais, transpondo para a ordem
jurdica interna a Diretiva 85/337/CEE, com as alteraes introduzidas pela Diretiva 97/11/CE do Conselho, de 3 de maro de 1997.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 74/2001, de 26 de fevereiro, e
n. 69/2003, de 10 de abril, pela Lei n. 12/2004, de 30 de maro, e pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de novembro (que
procede sua republicao).
Lei n. 50/2006, de 29 de agosto: aprova a Lei-Quadro das
Contraordenaes Ambientais.
Alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de agosto (retificada pela
Declarao de Retificao n. 70/2009, de 1 de outubro).
Decreto-Lei n. 147/2008, de 29 de julho: estabelece o regime jurdico da responsabilidade por danos ambientais e transpe
para a ordem jurdica interna a Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro, que aprova, com
base no princpio do poluidor-pagador, o regime relativo respon-

25 Revogada pela Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2014.
26 Revogado pelo Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro, com efeitos a partir de 1 de dezembro de 2013
27 O Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de dezembro, foi ainda objeto de nova alterao atravs do Decreto-Lei n. 110/2013, de 2 de agosto, o qual apenas produz efeitos a partir de 30
de julho de 2013.
28 Revogado pelo Decreto-Lei n. 67/2014, de 7 de maio, com efeitos a partir de 8 de maio de 2014.
29 Revogada pela Lei n. 19/2014, de 14 de abril, que define as bases da poltica de ambiente com efeitos a partir de 19 de abril de 2014.

38

RASARP 2013 | Volume 1

sabilidade ambiental aplicvel preveno e reparao dos danos


ambientais, com a alterao que lhe foi introduzida pela Diretiva 2006/21/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa
gesto de resduos da indstria extrativa.

Defesa do consumidor
Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro: institui o regime jurdico das clusulas contratuais gerais.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 220/95, de 31 de agosto,
n. 249/99, de 7 de julho, e n. 323/2001, de 17 de dezembro.
Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto: aprova o
regulamento geral dos sistemas pblicos e prediais de distribuio
de gua e drenagem de guas residuais.
Retificado pela Declarao de Retificao n. 153/95, de 30
de novembro.
Lei n. 23/96, de 26 de julho30: cria no ordenamento jurdico
alguns mecanismos destinados a proteger o utente de servios
pblicos essenciais.
Alterada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro (que a republicou), pela Lei n. 24/2008, de 2 de junho, pela Lei n. 6/2011, de
10 de maro, e pela Lei n. 44/2011, de 22 de junho.
Lei n. 24/96, de 31 de julho31: estabelece o regime legal aplicvel defesa dos consumidores. Revoga a Lei n. 29/81, de 22
de agosto.
Alterada pelo Decreto-Lei n. 67/2003, de 8 de abril.
Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho: estabelece o regime
aplicvel s caues nos contratos de fornecimento aos consumidores dos servios pblicos essenciais previstos na Lei n. 23/96,
de 26 de julho.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril.
Despacho n. 4185/2000 (2. srie), de 22 de fevereiro de
2000: aprova o Plano de Devoluo de Caues no Servio Pblico de Fornecimento de gua.
Despacho n. 4186/2000 (2. srie): define a frmula de clculo das caues a prestar nas situaes definidas no artigo 2. do
Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho.
Lei n. 25/2004, de 8 de julho: transpe para a ordem jurdica
nacional a Diretiva 98/27/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de maio, relativa s aes inibitrias em matria de proteo dos interesses dos consumidores.

Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro: estabelece a


obrigatoriedade de disponibilizao do livro de reclamaes a todos os fornecedores de bens ou prestadores de servios que tenham contacto com o pblico em geral.
Alterado pelos Decretos-Lei n. 317/2007, de 6 de novembro, e
n. 118/2009, de 19 de maio.
Regulamentado pela Portaria n. 866/2009, de 13 de agosto
Decreto-Lei n. 134/2009, de 2 de junho: estabelece o regime
jurdico aplicvel prestao de servios de promoo, informao e apoio aos consumidores e utentes atravs de centros telefnicos de relacionamento (call centers).
Portaria n. 34/2011, de 13 de janeiro: estabelece o contedo
mnimo do regulamento de servio relativo prestao dos servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas
residuais e de gesto de resduos urbanos aos utilizadores.

Concorrncia
Decreto-Lei n. 10/2003, de 18 de janeiro: cria a Autoridade da
Concorrncia e aprova os respetivos estatutos.
Lei n. 19/2012, de 8 de maio: aprova o Novo Regime Jurdico
da Concorrncia e revoga a Lei n. 18/2003, de 11 de junho.
Decreto-Lei n. 68/2005, de 15 de maro: altera o regime de
construo, gesto e acesso a infraestruturas instaladas no domnio pblico do Estado para alojamento de redes de comunicaes
eletrnicas.
Recomendao n. 2/2006 da Autoridade da Concorrncia:
recomendao relativa ao funcionamento dos Setores de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais.
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro: aprova o Cdigo
dos Contratos Pblicos, que estabelece a disciplina aplicvel
contratao pblica e o regime substantivo dos contratos pblicos que revistam a natureza de contrato administrativo.
Retificado pela Declarao de Retificao n. 18-A/2008, de
28 de maro.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 223/2009, de 11 de setembro,
n. 131/2010, de 14 de dezembro, e n. 149/2012, de 12 de julho.
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho: estabelece os princpios e as regras necessrias para simplificar o livre acesso e exerccio das atividades de servios e transpe a Diretiva 2006/123/
/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro.

30 A Lei dos Servios Pblicos Essenciais foi, entretanto, objeto de uma quinta alterao atravs da Lei n. 10/2013, de 28 de janeiro de 2013, com efeitos a partir de 29 de abril de 2013,
que alargou o prazo de antecedncia do envio do aviso prvio de interrupo do servio de 10 para 20 dias.
31 Alterada pela Lei n. 10/2013, de 28 de janeiro de 2013, com efeitos a partir de 29 de abril de 2013.

INTRODUO

PRINCIPAIS
INTERVENIENTES

39

40

RASARP 2013 | Volume 1

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

3.1. Entidade Reguladora


A criao da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR) foi prevista na lei orgnica do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional
(Decreto-Lei n. 207/2006, de 27 de outubro) e operacionalizada
pelo Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro, que entrou em
vigor a 1 de novembro de 2009. Este diploma aprovou a orgnica da ERSAR e reavaliou a sua misso, redefiniu as atribuies

41

da entidade que anteriormente regulava o setor de guas e resduos e aprofundou o seu papel enquanto regulador. Deste modo
a ERSAR substituiu o Instituto Regulador de guas e Resduos
(IRAR), mantendo a natureza de instituto pblico dotado de autonomia administrativa e financeira mas sujeito tutela do ministro
do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, num modelo distinto, portanto, do modelo de entidade reguladora independente
criada noutros setores das indstrias em rede (Figura 12).

Figura 12. Principais marcos da evoluo institucional da regulao dos servios de guas e resduos em Portugal
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Promoo de uma nova poltica pblica


para os servios de guas e resduos
em Portugal
Comisso de Acompanhamento
das Concesses
Observatrio Nacional dos Sistemas
Multimunicipais e Municipais
Criao do Instituto Regulador de guas
e Resduos (IRAR)
Vigncia dos primeiros estatutos do IRAR
(Decreto-Lei n. 362/98, de 18 de novembro)

Funcionamento efetivo do IRAR

Acumulao da responsabilidade de autoridade


competente para a qualidade da gua
Criao da Entidade Reguladora dos Servios
de guas e Resduos (ERSAR)
Aprovao da nova lei orgnica da ERSAR
(Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro)
Entidade Reguladora dos Servios de guas
e Resduos dos Aores (ERSARA)

A ERSAR tem por misso a regulao dos setores dos servios


de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos, bem como as funes de autoridade competente para a coordenao e fiscalizao
do regime da qualidade da gua para consumo humano. A ERSAR
visa assegurar uma correta proteo do utilizador dos servios de
guas e resduos, evitando possveis abusos decorrentes dos direitos
de exclusivo, tanto pela garantia e controlo da qualidade dos servios
prestados, como pela superviso e controlo dos preos praticados.
A atividade regulatria assenta num modelo de regulao desenvolvido em 2003 para o IRAR e que tomou em considerao o
quadro de empresarializao definido pelo Decreto-Lei n. 379/93,
de 5 de novembro, que atribuiu ao Estado a responsabilidade da
prestao dos servios de guas e resduos, no caso dos sistemas
multimunicipais, e previu a possibilidade da sua concesso a em-

presas de capitais maioritariamente pblicos, assim como a concesso de sistemas municipais a empresas, independentemente
da titularidade dos seus capitais ser pblica ou privada.
A evoluo do quadro legal conduziu ao progressivo alargamento do mbito de atuao e dos poderes do regulador, tendo o
desenho do quadro legal ficado completo com o j referido Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro32, que alargou a regulao a
todas as entidades gestoras destes servios, independentemente do modelo de gesto, passando a existir maior uniformidade de
procedimentos do organismo regulador junto de todas elas. Assim,
alm da regulao estrutural do setor, a ERSAR prossegue atribuies de regulao das reas econmica e da qualidade do servio,
exercendo tambm as funes de autoridade competente para a
qualidade da gua para consumo humano junto de todas as entidades gestoras de abastecimento de gua (Quadro 2).

32 A Lei n. 10/2014, de 6 de maro, aprovou os novos Estatutos da ERSAR, cuja natureza jurdica passou de instituto pblico a entidade administrativa independente.

42

RASARP 2013 | Volume 1

Quadro 2. mbito de atuao da ERSAR por modelo de gesto e nmero de entidades gestoras reguladas

Sistemas de titularidade municipal ou intermunicipal


(incluindo parcerias Estado-municpios)

Sistemas de titularidade estatal


mbito
Gesto direta

Delegao

Concesso

Gesto direta

Delegao

Concesso

Regulao estrutural

-*

29

284

138

32

Regulao da qualidade
do servio

-*

29

283

39

32

Regulao econmica

-*

1**

29

283

39

32

Regulao da qualidade da
gua para consumo humano

-*

11

212

126

28

* No existe atualmente qualquer caso de gesto direta por parte do Estado.

** No foi considerada a empresa Parque Expo no mbito da regulao econmica.

O modelo de regulao agora em pleno funcionamento observou um processo de consolidao a partir de 2003. A sua estratgia definida por trs grandes planos de interveno: num primei-

ro plano, pela regulao estrutural do setor; num segundo plano,


pela regulao dos comportamentos das entidades gestoras; num
terceiro plano, por atividades complementares (Figura 13).

Figura 13. Modelo de regulao desenvolvido pela ERSAR


Regulao estruturaL
do setor

Regulao comportamental
das entidades gestoras

Atividades DE REGULAO
COMPLEMENTARES

Monitorizao legal e contratual ao longo


do ciclo de vida
Contribuio para uma melhor
organizao do setor

Regulao econmica
das entidades gestoras

Elaborao e divulgao regular


de informao

Regulao da qualidade
do servio prestado

Contribuio para a clarificao


das regras do setor

Regulao da qualidade da gua


para consumo humano

Apoio capacitao tcnica


das entidades gestoras

Anlise de reclamaes
de consumidores

Entende-se que a regulao estrutural deve contribuir para a


melhor organizao do setor. Neste mbito, o regulador colabora
na formulao das estratgias nacionais, prope medidas de racionalizao e de resoluo de disfunes, monitoriza a evoluo
do setor e a implementao das estratgias e procede ao reporte peridico dessa monitorizao. Ao mesmo tempo, o regulador
contribui para a clarificao das regras do setor propondo nova
legislao relevante e alteraes legislao existente e aprova
regulamentos com eficcia externa. Esta regulao tem constitudo uma forma de controlo direto sobre o contexto envolvente
e indireto sobre as entidades gestoras, reduzindo ou eliminando
a possibilidade de comportamentos indesejveis, condicionando
fortemente a forma, o contedo e a natureza da regulao dos
comportamentos, pelo que lhe deve ser complementar.
Adicionalmente, a estratgia da ERSAR passa tambm por regular os comportamentos das entidades gestoras relativamente
aos aspetos econmicos e de qualidade do servio.
A regulao econmica constitui a mais importante forma da
regulao dos comportamentos permitidos s entidades gestoras, na medida em que os preos de monoplio tendem a ser mais
elevados que os preos resultantes de mercados concorrenciais.
A obteno dos preos mais baixos que permitam simultaneamente

a viabilidade econmica e financeira das entidades gestoras e que


corresponda situao mais justa para os utilizadores exige uma
forte interveno da entidade reguladora. A regulao econmica
inclui ainda a avaliao dos investimentos das entidades gestoras.
A regulao da qualidade do servio uma forma de regulao
dos comportamentos indissocivel da regulao econmica, condicionando os comportamentos permitidos s entidades gestoras
relativamente qualidade do servio que prestam aos utilizadores.
A ERSAR exerce as atribuies de autoridade competente para
a qualidade da gua para consumo humano junto de todas as entidades gestoras de abastecimento de gua em Portugal continental. Esta competncia constitui um caso particular da qualidade do servio, traduzindo-se na elaborao e divulgao anual do
Volume 4 do Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos
em Portugal (RASARP).
A regulao comportamental abrange tambm a monitorizao legal e contratual das entidades gestoras ao longo do seu ciclo
de vida, nomeadamente atravs da anlise de processos de concurso e contratualizaes, de modificao dos contratos, de resoluo dos contratos e de reconfiguraes e fuses de sistemas,
fazendo o acompanhamento da execuo dos contratos e intervindo quando necessrio na conciliao entre as partes. Outra di-

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

menso fundamental da regulao comportamental a anlise de


reclamaes de consumidores, promovendo a ERSAR a sua resoluo entre os consumidores e as entidades gestoras.
Em 2004 foi dado um passo importante na regulao da qualidade do servio com a implementao de um sistema de avaliao de desempenho das entidades gestoras concessionrias, o
qual evoluiu para um processo de avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores dos servios de guas e resduos. Os
mecanismos de avaliao adotados pela entidade reguladora e a
sua comparao com os resultados das outras entidades gestoras similares atuando em zonas geogrficas distintas constituem
uma medida objetiva de benchmarking que reflete uma lgica de
pedagogia e valorizao.
Face ao alargamento da interveno reguladora a todas as entidades gestoras de sistemas municipais e em resultado da experincia acumulada ao longo da 1. gerao do sistema de avaliao,
entre 2004 e 2010, e que era focalizada nas entidades gestoras a
operar em regime de concesso, tornou-se indispensvel evoluir
no sentido do estabelecimento de um instrumento mais adequado avaliao de todas as entidades gestoras alvo de regulao.
Foi assim lanada uma 2. gerao de indicadores da qualidade
do servio, na qual foram introduzidas algumas melhorias e corrigidos alguns aspetos no sentido de conferir maior funcionalidade
e rigor tcnico ao sistema de avaliao, bem como uma maior aplicabilidade a todo o universo de entidades gestoras, sem no entanto alterar o seu contedo e o seu sentido. Enquanto a 1. gerao
assentava em 20 indicadores para cada um dos servios de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto
de resduos urbanos, a 2. gerao assenta em apenas 16 indicadores de qualidade para cada um destes trs servios.
Os resultados deste processo de avaliao da qualidade do servio prestado so objeto de exposio pblica, atravs da publicao do Volume 3 do RASARP, direcionando as entidades gestoras
no sentido da eficincia e materializando assim um direito fundamental que assiste a todos os utilizadores. Com este processo

43

procura-se igualmente consolidar uma verdadeira cultura de informao, concisa, credvel e de fcil interpretao por todos.
Finalmente, um terceiro plano da regulao passa por um conjunto de atividades complementares como a elaborao e divulgao regular de informao rigorosa e acessvel a todos os intervenientes do setor, o apoio tcnico s entidades gestoras,
promovendo a edio de publicaes e aes de formao, frequentemente em parceria com centros de investigao de referncia, e a resposta atempada e fundamentada a questes diversas colocadas por todos os intervenientes.
Em sntese, a consolidao da regulao deste mercado em
Portugal aparece como instrumento imprescindvel ao seu desenvolvimento harmonioso, especialmente num cenrio de abertura
ao setor privado, em que necessrio acautelar os interesses dos
utilizadores. , assim, indispensvel que a ERSAR disponha do enquadramento, dos meios, das capacidades e das competncias
necessrios para o exerccio da sua atividade com iseno e transparncia. Neste sentido, importante superar constrangimentos
que se tm acentuado, em especial a carncia de recursos humanos, criando condies para manter e atrair em nmero e qualificao os profissionais melhor preparados disponveis no mercado.
A existncia de uma entidade reguladora efetivamente atuante
um verdadeiro sinal de passagem no Pas de uma fase essencialmente infraestrutural para uma desejvel fase de estabilizao e
de elevada qualidade do servio do setor.

3.2. ENTIDADES PRESTADORAS


DE SERVIOS DE GUAS E RESDUOS
Neste ponto apresenta-se uma descrio do mercado de servios de abastecimento pblico de gua, saneamento de guas
residuais e gesto de resduos urbanos.
O Quadro 3 disponibiliza o nmero total de entidades gestoras
que compem o panorama geral de entidades gestoras do universo regulado pela ERSAR a 31 de dezembro de 2012.

Quadro 3. Panorama geral das EG que compem os servios de abastecimento pblico de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos

Abastecimento de gua
Modelo de gesto

Gesto
concessionada

Gesto delegada

Gesto direta

Saneamento de guas residuais

Gesto de resduos urbanos

Submodelo de gesto

Concesses
multimunicipais

TOTAL
Alta

Baixa

Total33

Alta

Baixa

Total33

Alta

Baixa

Total33

11

11

16

16

12

12

29

Concesses municipais

27

28

22

24

32

Delegaes estatais

Parcerias Estado/
/municpios

Empresas municipais
ou intermunicipais

24

25

25

25

20

27

37

Associaes
de municpios

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

21

21

19

19

23

Servios municipais

191

191

197

197

231

231

256

Outros submodelos de gesto/


/no aplicvel34

99

99

99

TOTAL

15

366

379

19

264

283

23

260

282

485

33 Note-se que existem entidades gestoras que nalguns municpios prestam servios em alta e noutros prestam servios em baixa (por exemplo a EPAL). Assim, a coluna Total no
a soma das colunas Alta e Baixa.
34 Esta categoria agrega os submodelos de gesto juntas de freguesia/associao de consumidores ou os casos em que no se pode aplicar esta classificao.

RASARP 2013 | Volume 1

44

 .2.1. Entidades gestoras de servios


3
de abastecimento pblico de gua
Entidades gestoras em alta
A Figura 14 apresenta a distribuio geogrfica das entidades
gestoras do servio de abastecimento pblico de gua em alta,
por submodelo de gesto, a 31 de dezembro de 2012.
Figura 14. Distribuio geogrfica das entidades gestoras de servios
de abastecimento de gua em alta

2
2

2
2
2

2 2
2
2 22
2
2

2
22

Limite EG
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses multimunicipais

Concesses municipais
Delegaes estatais

Em Portugal continental, a maior parte do servio executada por entidades concessionrias (a verde no mapa da Figura 14).
Estas entidades abrangem cerca de 70% da populao e 80%
dos municpios que possuem servio de abastecimento pblico de
gua em alta, com especial enfoque para o submodelo das concessionrias multimunicipais.
A anlise do mapa da Figura 14 permite tambm verificar
a existncia de municpios em que o servio de abastecimento
verticalizado, ou seja, as entidades que realizam o abastecimento pblico de gua tm toda a cadeia de valor incorporada nas
suas operaes, realizando a captao e o tratamento de gua
assim como a sua distribuio ao utilizador final (consumidor). Em
Portugal continental a verticalizao do servio abrange um universo de 98 municpios e um total de 3,2 milhes de habitantes,
concentrando-se sobretudo no Centro e Norte do Pas. Para mais
pormenores sobre a integrao vertical dos servios consultar o
ponto 5.9.2.
Na Figura 15 esto representados os indicadores gerais do setor de abastecimento pblico de gua em alta, apresentando-se o
nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais35,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 4.
Verifica-se assim que as concesses multimunicipais so o
submodelo de gesto predominante no setor em alta, abrangendo um total de 167 municpios e mais de 4,8 milhes de habitantes. Apenas existe outro submodelo de gesto com peso no setor,
as delegaes estatais. Embora s com uma entidade (EPAL), a
grande concentrao de populao existente na sua rea de interveno torna este submodelo no segundo mais relevante do setor, com 25 municpios e uma populao de aproximadamente 1,6
milhes de habitantes.

Parcerias Estado/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
2

N. de entidades a operar
no mesmo concelho

Figura 15. Indicadores gerais do setor de abastecimento de gua em alta, por submodelo de gesto
Entidades gestoras

7%

Concelhos abrangidos

rea abrangida
(km2)

0,5%

0,6%

Populao abrangida
(milhares de hab.)
3,8%

9,5%

7%

0,7%

22,6%
11,4%

7%

23,7%

2,7%

7%

5,4%
0,9%
73%

Concesses
multimunicipais

2%
70,5%

75,9%

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

69,8%

Empresas municipais
ou intermunicipais

35 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de abastecimento pblico de gua em
alta. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

45

Quadro 4. Panorama dos servios de abastecimento de gua em alta

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

Densidade
populacional
(hab./km2)

Concesses multimunicipais

11

167

50 096

4 881

97

Concesses municipais

639

139

217

Delegaes estatais

25

3 823

1 656

433

Parcerias Estado/municpios

21

16 052

265

17

Empresas municipais ou intermunicipais

435

51

118

Submodelo de gesto

Os restantes submodelos tm uma representatividade mais marginal, a no ser o das parcerias Estado/municpio na componente da
rea abrangida, pois, embora prestando o servio a aproximadamente 265 mil habitantes, a sua rea de interveno abrange grande parte do Alentejo, cerca de 23% do territrio de Portugal continental

(guas Pblicas do Alentejo). Esta relao traduz-se numa fraca densidade populacional (17 hab./km2), caraterstica da tipologia de rea
de interveno da entidade gestora (rea predominantemente rural).
A Figura 16 apresenta a evoluo do setor do abastecimento
pblico de gua em alta desde o ano de 1993.

Figura 16. Evoluo do setor relativo ao abastecimento pblico de gua em alta


AdCentro
AdNAlentejano
AdOeste
AdSAndr
AdTMAD

Nmero de EG

Criao da
holding guas
de Portugal
integrando a
existente EPAL

(fuso do Barlavento
e Sotavento Algarvio)

AdMLima
AdZCoa

AdDPaiva
AdVouga

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

AdPAlentejo
Icovi

AdAve
AdCAlentejo
AdMondego

5
3

1993

Percentagem da populao

AdNoroeste

(fuso dos sistemas de carter


multimunicipal geridos anteriormente
pela guas do Cvado, guas do
Minho e Lima e guas do Ave)

AdAlgarve

AdBAlgarvio
AdCvado
AdSAlgarvio

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2010

2011

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993

1994

1995

1996

1997

1998

Gesto concessionada

1999

2000

2001

2002

Gesto delegada

O ano de 2012 foi marcado pela continuidade. Desde 2010 que


no existem alteraes relevantes no panorama das entidades prestadoras dos servios de abastecimento pblico de gua em alta.
No que diz respeito evoluo do setor, o tecido empresarial
comeou a ganhar peso na segunda metade da dcada de 90.
A 1. gerao correspondeu maioritariamente aos sistemas situa-

2003

2004

Gesto direta

2005

2006

2007

2008

2009

2012

Servio verticalizado

dos nas regies litorais e mais densamente povoadas, enquanto a


2. gerao correspondeu, no geral, aos sistemas situados no interior do Pas. Neste momento, a totalidade das entidades que fazem o abastecimento de gua em alta de natureza empresarial,
sendo o modelo de gesto concessionada aquele que claramente
domina o setor.

RASARP 2013 | Volume 1

46

Entidades gestoras em baixa


A Figura 17 apresenta a distribuio geogrfica das entidades
gestoras do servio de abastecimento pblico de gua em baixa,
por submodelo de gesto, a 31 de dezembro de 2012.
Figura 17. Distribuio geogrfica das entidades gestoras de servios
de abastecimento de gua em baixa
16 6
2

32
7

12

3
2

9
3

2
2

Limite EG*
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses municipais

Delegaes estatais
Parcerias Estado/municpios

Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
2

N. de entidades a operar
no mesmo concelho

* Por motivos de simplificao, as reas cobertas por cada entidade gestora de servios
municipais e servios municipalizados no so evidenciadas neste mapa. Nos concelhos
abrangidos por mais de uma entidade representa-se o submodelo de gesto que abrange mais populao.

O abastecimento de gua em baixa marcado pelo elevado nmero de entidades gestoras, 366, na sua maioria com uma rea de
interveno igual ou menor do que a municipal. O modelo de gesto que mais se destaca o direto (a cinzento no mapa da Figura 17), abrangendo 70% dos municpios e aproximadamente 54%
da populao de Portugal continental. Os restantes modelos de
gesto localizam-se predominantemente no litoral ou nos grandes
centros urbanos.
Na Figura 18 esto representados os indicadores gerais do setor de abastecimento pblico de gua em baixa, apresentando-se
o nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais36,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 5.
Verifica-se que os servios municipais so o submodelo de
gesto com maior representatividade, com 191 municpios abrangendo 3,1 milhes de habitantes. Embora com o maior nmero de
populao, esta tipologia predominante em zonas rurais com
menor densidade populacional (este o submodelo com menor
densidade populacional, 50 hab./km2). Esta caraterstica pode ser
confirmada no mapa da Figura 17, onde se observa que a maior
parte dos servios municipais se localiza no interior do Pas, em
meios com menor populao. Por outro lado, na situao oposta
surgem as delegaes estatais, com uma densidade populacional
de 6,3 mil hab./km2, as quais so caraterizadas por prestarem um
servio em reas urbanas (Lisboa) densamente povoadas.
As concessionrias municipais, as empresas municipais ou intermunicipais e os servios municipalizados ou intermunicipalizados so tambm submodelos de gesto com peso no setor do
abastecimento de gua em baixa, abrangendo 1,8 milhes de habitantes, 1,7 milhes de habitantes e 2,2 milhes de habitantes, respetivamente. Apesar de abrangerem muito menos municpios que
os servios municipais, as caratersticas mais urbanas das suas
reas de interveno podem explicar o elevado nmero de populao coberta.

Figura 18. Indicadores gerais do setor de abastecimento de gua em baixa, por submodelo de gesto
Entidades gestoras
0,3%
7,4%
27%

Concelhos abrangidos
0,3%
5,9%

0,5%
0,3%

10,5%

7,5%

6,6%

rea abrangida
(km2)
1,8%
8,8%

0,7%

0,1%
8,3%

Populao abrangida
(milhares de hab.)
0,1%
1,6%

3,3%

0,7%
22,6%

0,1%
18,2%

10,1%
9,5%

5,7%
3,3%

5,7%
52,2%

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

62,4%

Delegaes
estatais

31,4%

69,3%

Parcerias Estado/
/municpios

Empresas municipais
ou intermunicipais

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

Servios municipais

17,9%

Outros submodelos
de gesto/no aplicvel

36 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de abastecimento pblico de gua em
baixa. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

47

Quadro 5. Panorama dos servios de abastecimento de gua em baixa

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

Densidade
populacional
(hab./km2)

75

11

142

Concesses municipais

27

32

7 448

1 808

243

Delegaes estatais

90

570

6 319

Submodelo de gesto

Concesses multimunicipais

Parcerias Estado/municpios

10

1 476

332

225

Empresas municipais ou intermunicipais

24

29

9 059

1 774

196

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

21

23

7 903

2 241

284

Servios municipais

191

191

62 358

3 110

50

Outros submodelos de gesto/


/no aplicvel37

99

18

1 617

68

42

Conforme foi referido, o abastecimento de gua em baixa um


setor fragmentado marcado pela existncia de um elevado nmero
de entidades, facto que explicado em parte pela maioria do servio estar a ser assegurado por servios municipais mas tambm
pela existncia de um elevado nmero (99) de pequenas entidades
(abrangem um universo de apenas 68 mil habitantes) que so compostas por juntas de freguesia ou associaes de consumidores. As
juntas de freguesia ou associaes de consumidores so, de resto,
responsveis pela maioria dos casos em que se verifica mais do que
uma entidade gestora a operar no mesmo concelho.
A Figura 19 apresenta a evoluo do setor do abastecimento
pblico de gua em baixa desde o ano de 1993.

No cmputo geral, no ano de 2012 existiram poucas alteraes


ao setor, sendo a mais significativa o encerramento dos Servios
Municipalizados de gua de Mirandela e a passagem destes servios para a administrao direta por parte da cmara municipal
do respetivo municpio.
Como foi referido, as entidades gestoras com modelo de gesto direta dominam o abastecimento de gua em baixa. No entanto, na ltima dcada assiste-se, tendencialmente, empresarializao crescente do setor. No incio da dcada de 2000 os modelos
de gesto concessionada e delegada representavam apenas 20%
da populao enquanto na atualidade representam mais de 40%,
duplicando assim o seu peso no setor.

Figura 19. Evoluo do setor relativo ao abastecimento pblico de gua em baixa


Emarp
EMAS Beja
Inframoura
Infratria

AdCovilh
Eamb
Fagar
Tavira Verde
AdAlenquer
AdBarcelos
AdMarco
AGS PFerreira

EPMAR VMinho
AdLena
AdPlanalto
AdSado
AdTeja
Infraquinta

Nmero de EG

AdOurm
Ind. Fafe
AdMafra
1

Percentagem da populao

1993

1994

1995

1996

1997

AdCarrazeda
AdGondomar
AdParedes
AdSAndr
Lus. Alcanena

AdGaia
Agere
Infralobo

AdFigueira
Ind. Feira
AdCascais
AdValongo
Ind. STirso/
/Trofa
3
2
2
1
1

1998

1999

2000

AdCoimbra
EMAR VReal
Inova
Vimgua

2001

4
2

2002

2003

2004

AdSantarm

AdAzambuja

AdRAveiro
Aquamaior
AdRibatejo
Ind. Matosinhos
AdSJoo
Aquafundalia
AdPorto

Aquaelvas
Penafiel Verde
Cartgua
Ind. VConde
Vrsa Ambiolho
4
3
2
2
2
1
1
1 1
1 1

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2010

2011

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Gesto concessionada

2001

2002

2003

Gesto delegada

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Gesto direta

37 Esta categoria agrega os submodelos de gesto juntas de freguesia/associao de consumidores ou os casos em que no se pode aplicar esta classificao.

2012

RASARP 2013 | Volume 1

48

 .2.2. Entidades gestoras de servios


3
de saneamento de guas residuais
Entidades gestoras em alta
A Figura 20 apresenta a distribuio geogrfica das entidades
gestoras do servio de saneamento de guas residuais em alta,
por submodelo de gesto, a 31 de dezembro de 2012.
Figura 20. Distribuio geogrfica das entidades gestoras de servios
de saneamento de guas residuais urbanas em alta

2
2
2
22

2
2
2

A maior parte deste servio continua a ser assegurado por entidades concessionrias (Figura 20), abrangendo 96% da populao e 91% dos municpios que possuem saneamento de guas
residuais em alta.
Relativamente verticalizao do servio (Figura 20), esta
inferior ao que se regista no abastecimento. De facto, a verticalizao do saneamento, ou seja, a incorporao por parte de uma
entidade gestora de todas as fases do processo produtivo do servio de saneamento de guas residuais (realizando as operaes
que vo desde a recolha e drenagem do efluente at ao seu tratamento e destino final), abrange 94 municpios e 2,9 milhes de habitantes, concentrando-se essencialmente no centro e litoral norte do Pas (consultar o ponto 5.9.2.).
De referir ainda que os municpios de Guimares, Santo Tirso,
Trofa, Vila Nova de Famalico e Vizela so igualmente abrangidos
por uma concesso multimunicipal, gerida pela guas do Noroeste, e uma concesso municipal, gerida pela TRATAVE. No obstante a existncia de negociaes em curso com vista resoluo desta sobreposio de sistemas, no perodo de referncia a
TRATAVE mantinha a responsabilidade formal pelo saneamento
de guas residuais em alta nestes municpios por ainda se manter
em vigor, inalterado, o contrato de concesso municipal outorgado
em 1998 entre a AMAVE e a TRATAVE.
Na Figura 21 esto representados os indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em alta, apresentando-se o
nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais38,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 6.

Limite EG
Limite de concelho

Servio verticalizado
Concesses multimunicipais
Concesses municipais
Parcerias Estado/municpios
2

N. de entidades a operar
no mesmo concelho

Figura 21. Indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em alta, por submodelo de gesto
Entidades gestoras

Concelhos abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao abrangida
(milhares de hab.)

9%

5%
11%

5%

3%

4%

23%

1%

76%

84%

91%

88%

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Parcerias Estado/
/municpios

38 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de saneamento de guas residuais em
alta. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

49

Quadro 6. Panorama dos servios de saneamento de guas residuais em alta

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

Densidade
populacional
(hab./km2)

Concesses multimunicipais

16

196

54 021

6 740

125

Concesses municipais

1 002

398

397

Parcerias Estado/municpios

21

16 052

265

17

Submodelo de gesto

Com a anlise da figura e quadro anteriores verifica-se que


neste setor existem apenas trs submodelos de gesto. O submodelo de gesto predominante no servio de saneamento de
guas residuais em alta o das concesses multimunicipais, que
abrange aproximadamente 6,7 milhes de habitantes e um total
de 196 municpios, 91% e 88% do universo pertencente ao servio de saneamento em alta, respetivamente. Existe apenas uma
particularidade no captulo da rea abrangida, onde o submode-

lo das parcerias Estado/municpio tem maior representatividade,


com 23% do total. Este facto est em linha com o que foi registado no abastecimento de gua em alta relativamente guas
Pblicas do Alentejo. O servio por esta prestado abrange grande parte do Alentejo e localiza-se sobretudo em reas predominantemente rurais.
A Figura 22 mostra a evoluo do setor do saneamento de
guas residuais urbanas em alta desde o ano de 1993.

Figura 22. Evoluo do setor relativo ao saneamento de guas residuais urbanas em alta

AdAlgarve
AdMLima
AdZCoa
Simlis
Simria

Nmero de EG

AdCvado
Sanest
Tratave
2

1993

Percentagem da populao

AdCentro
AdNAlentejano
AdOeste
AdSAndr
AdTMAD
Simtejo

1994

1995

AdNoroeste

AdAve
AdCAlentejo

1996

1997

1998

1999

2000

(fuso dos sistemas de carter


multimunicipal geridos anteriormente
pela guas do Cvado, guas do
Minho e Lima e guas do Ave)

AdMondego
Simarsul

2001

2002

Simdouro

2003

2004

AdSerra

AdPAlentejo

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2010

2011

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Gesto concessionada

2001

2002

2003

Gesto delegada

No ano de 2012 no se registaram alteraes ao panorama de


entidades que realizam o saneamento de guas residuais em alta.
semelhana do que se verificou no abastecimento de gua, desde 2010 que o setor no sofre qualquer alterao relevante no nmero de entidades a realizarem o servio.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2012

Servio verticalizado

Como se pode observar atravs da Figura 22, as entidades


gestoras com modelo empresarial constituem a totalidade do setor, sendo a gesto concessionada o modelo predominante. Esta
tendncia comeou a evidenciar-se nos anos de 2000 e 2001,
quando foram criadas 11 concesses. Atualmente o modelo abrange quase a totalidade da populao afeta ao servio de saneamento em alta.

RASARP 2013 | Volume 1

50

Entidades gestoras em baixa


A Figura 23 apresenta a distribuio geogrfica das entidades
gestoras do servio de saneamento de guas residuais em baixa,
por submodelo de gesto, a 31 de dezembro de 2012.
Figura 23. Distribuio geogrfica das entidades gestoras de servios
de saneamento de guas residuais em baixa

Limite EG*
Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses municipais

Parcerias Estado/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
2

N. de entidades a operar
no mesmo concelho

* Por motivos de simplificao, as reas cobertas por cada entidade gestora de servios
municipais e servios municipalizados no so evidenciadas neste mapa. Nos concelhos
abrangidos por mais de uma entidade representa-se o submodelo de gesto que abrange mais populao.

Apesar de no apresentar o nvel de fragmentao verificado


no abastecimento de gua em baixa, o setor das guas residuais
tambm dominado pela existncia de um nmero elevado de entidades gestoras, 264. Estas entidades so na sua maioria de pequena dimenso, sendo o seu mbito de atuao o prprio municpio em que esto inseridas.
semelhana do que acontece no abastecimento de gua, o
modelo com maior destaque na prestao deste servio o da
gesto direta (Figura 23), com 78% dos municpios e cerca de
63% da populao de Portugal continental a ser abrangida por
esta categoria (ligeiramente mais do que se verifica no abastecimento de gua). Os modelos de gesto delegada ou concesso so predominantes no litoral ou nos grandes centros urbanos.
Na Figura 24 esto representados os indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em baixa, apresentando-se
o nmero de entidades gestoras envolvidas, os concelhos abrangidos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais39,
informao que se encontra pormenorizada no Quadro 7.
Os servios municipais tm a maior representatividade na prestao do saneamento de guas residuais em baixa, abrangendo cerca de 4 milhes de habitantes e 197 municpios. Este tipo de entidades atua por norma em meios com pouca densidade populacional,
com caratersticas rurais, o que vai de encontro ao observado no
mapa da Figura 23, onde se pode verificar que a distribuio dos
servios municipais se encontra sobretudo no interior do Pas e,
consequentemente, em meios menos povoados.
Em relao aos restantes submodelos verifica-se que, apesar
de no possurem a mesma preponderncia que os servios municipais, as concesses municipais, as empresas municipais ou intermunicipais e os servios municipalizados ou intermunicipalizados
abrangem 1,5 milhes de habitantes, 1,8 milhes de habitantes e
2,2 milhes de habitantes, respetivamente.

Figura 24. Indicadores gerais do setor de saneamento de guas residuais em baixa, por submodelo de gesto
Entidades gestoras

7,2%

8,3%

Concelhos abrangidos

7,5%

0,4%

rea abrangida
(km2)
7,6%

7,9%
3,6%

6,8%

Populao abrangida
(milhares de hab.)

1,7%

22,5%

15,6%

10,4%

9,5%

3,4%

10,7%

18,3%

73,5%

70,4%

74,6%

Concesses
municipais

Parcerias Estado/
/municpios

Empresas municipais
ou intermunicipais

40,2%

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

Servios municipais

39 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de saneamento de guas residuais em
baixa. Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

51

Quadro 7. Panorama dos servios de saneamento de guas residuais em baixa

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

Densidade
populacional
(hab./km2)

22

22

6 100

1 547

254

10

1 476

333

226

Empresas municipais ou intermunicipais

25

30

9 252

1 815

196

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

19

21

6 795

2 225

327

Servios municipais

197

197

65 535

3 980

61

Submodelo de gesto

Concesses municipais
Parcerias Estado/municpios

A Figura 25 representa a evoluo do setor do saneamento de


guas residuais em baixa desde o ano de 1993.
Em 2012 assistiu-se de uma forma genrica estabilizao
no nmero de entidades gestoras, no se registando a criao
de qualquer entidade com competncias de gesto de guas
residuais urbanas em baixa. A nica alterao significativa foi a
cessao de atividade da Parque Expo como entidade gestora.

Atualmente a gesto direta domina o setor, representando mais


de 60% da populao. Por outro lado, e um pouco imagem do
que se observa no abastecimento de gua, existe uma tendncia
de empresarializao do setor. No espao de aproximadamente
dez anos este tipo de entidades passou de 10% a quase 40% da
populao abrangida pelo servio.

Figura 25. Evoluo do setor relativo ao saneamento de guas residuais urbanas em baixa
AdAlenquer
AdBarcelos
AdMarco
AdRAveiro
AdSantarm
AGS PFerreira
AdRibatejo
AdCovilh
AdSJoo
AdGaia
AdCarrazeda
Eamb
Abrantaqua
AdCoimbra
Agere
AdGondomar
Fagar
Aquamaior
EMAR VReal
AdAzambuja
Infralobo
AdParedes
Tavira Verde
Ind. Matosinhos
Trofguas
AdMafra
Aquafundalia
AdFigueira
Inova
AdPorto
Aquaelvas

EPMAR
Ind. Feira
Vimgua
Penael Verde
Cartgua
VMinho
Ind. VConde
Vrsa Ambiolho
4
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1 1
1 1
AdCascais
AdValongo

Nmero de EG

AdSado
AdTeja
Infraquinta
1

Percentagem da populao

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Emarp
EMAS Beja
Inframoura
Infratria

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2010

2011

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Gesto concessionada

2001

2002

2003

Gesto delegada

2004

2005

2006

Gesto direta

2007

2008

2009

2012

RASARP 2013 | Volume 1

52

 .2.3. Entidades gestoras de servios


3
de gesto de resduos urbanos
Entidades gestoras em alta
A Figura 26 apresenta a distribuio geogrfica das entidades
gestoras do servio de gesto de resduos urbanos em alta, por
submodelo de gesto, a 31 de dezembro de 2012.

Figura 26. Distribuio geogrfica das entidades gestoras de servios


de gesto de resduos urbanos em alta

Limite EG

O servio prestado na sua maioria por entidades concessionrias (a verde no mapa da Figura 26). Aproximadamente 6,5 milhes de habitantes esto afetos a este tipo de entidades, perfazendo um total de 180 municpios.
De acordo com a Figura 26 pode-se aferir que em apenas quatro municpios localizados no Nordeste Transmontano (Vinhais,
Bragana, Vimioso e Miranda do Douro) o servio verticalizado, ou seja, a recolha, o tratamento e o destino final dos resduos
so executados pela mesma entidade. Para mais pormenores sobre a verticalizao dos servios de guas e resduos consultar o
ponto 5.9.2.
De referir ainda que, no mbito do Sistema do Nordeste Transmontano, gerido pela Resduos do Nordeste, existe uma concesso para a explorao do respetivo aterro (atribuda FOCSA),
apesar de no representada na Figura 26.
Na Figura 27 so apresentados os indicadores gerais do setor de resduos urbanos em alta, apresentando-se o nmero de
entidades gestoras envolvidas, assim como os concelhos e a sua
abrangncia em termos territoriais e populacionais40, informao
que se encontra pormenorizada no Quadro 8.
A gesto de resduos em alta assegurada por apenas trs
submodelos de gesto: concesses multimunicipais, empresas
municipais ou intermunicipais e associaes/servios intermunicipais. Destes trs, o submodelo com maior preponderncia o das
concesses multimunicipais, abrangendo 6,5 milhes de habitantes e 180 municpios em Portugal continental. As empresas municipais ou intermunicipais e as associaes/servios intermunicipais so tambm submodelos que apresentam alguma relevncia
neste setor, pois abrangem 71 e 23 municpios e cerca de 2 e 1,2
milhes de habitantes, respetivamente.

Limite de concelho
Servio verticalizado
Concesses multimunicipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios

Figura 27. Indicadores gerais do setor de gesto de resduos urbanos em alta, por submodelo de gesto
Entidades gestoras

Concelhos abrangidos

rea abrangida
(km2)
6%

8,4%

13%

Populao abrangida
(milhares de hab.)

25,9%

12%

21%

37%

52%

57%
65,7%

35%

67%

Concesses
multimunicipais

Empresas municipais
ou intermunicipais

Associaes de municpios

40 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de gesto de resduos urbanos em alta.
Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

53

Quadro 8. Panorama dos servios de gesto de resduos urbanos em alta

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

Densidade
populacional
(hab./km2)

Concesses multimunicipais

12

180

49 156

6 555

133

Empresas municipais ou intermunicipais

71

32 061

2 043

64

Associaes de municpios

23

4 856

1 213

250

Submodelo de gesto

Em termos gerais, uma das principais condicionantes na gesto


dos 23 sistemas em alta existentes no territrio continental prende-se com a dificuldade em estabelecer uma escala que os viabilize economicamente, fruto das elevadas assimetrias patentes no
Pas entre o interior e a zona litoral.
Sobre esta questo, os cinco sistemas geridos pelas entidades AMARSUL, LIPOR, SULDOURO, TRATOLIXO e VALORSUL
representam apenas 7,9% da rea do territrio com servio de
gesto de resduos em alta, concentrando no entanto aproximadamente 45% do total da populao abrangida por este tipo de
servio. Por outras palavras, nos restantes 92,1% da rea do terri-

trio continental dispersam-se os demais 55% da populao servida pelos outros 18 sistemas de gesto de resduos urbanos.
Para vincar esta situao atenda-se a que os cinco sistemas de
gesto de resduos urbanos do Alentejo, AMBILITAL, Associao
de Municpios do Alentejo Central, GESAMB, RESIALENTEJO e
VALNOR, que no seu conjunto representam praticamente 38,4%
da rea do territrio de Portugal continental, apenas concentram
7% dos potenciais utilizadores dos 23 sistemas de gesto de resduos urbanos.
Na Figura 28 mostra-se a evoluo do setor da gesto de resduos urbanos em alta.

Figura 28. Evoluo do setor relativo gesto de resduos urbanos em alta


Resitejo

Resinorte

[fuso dos sistemas da Resat, Rebat e


Residouro e integrao dos sistemas afetos
Associao de Municpios do Vale do Douro
(e Associao de Municpios do Vale do Ave
AMAVE)]

Nmero de EG

Braval
Ersuc
Resulima
Suldouro
Valorlis
Valorminho

1993

Percentagem da populao

Algar
Valorsul

1995

1996

RNordeste

1997

1998

Ecolezria

Ambisousa
2

1999

2000

Valorsul passou a gerir o sistema


da Resioeste
Integrao dos municpios afetos
Associao de municpios da Raia/Pinhal
no sistema gerido pela Valnor

Gesamb
Resialentejo

AdZCoa
Resat

Amarsul Resioeste
1

(substituiu a AdZCoa)

Rebat
Residouro
Valnor
Ecobeiro

1994

Resiestrela
Ambilital

3
1

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2010

2011

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993

1994

1995

1996

1997

1998

Gesto concessionada

1999

2000

2001

2002

Gesto delegada

imagem do que se passa nos servios de abastecimento de


gua e saneamento de guas residuais em alta, desde 2010 que
no existem alteraes significativas ao panorama de entidades
prestadoras deste tipo de servio. Neste momento quase toda
a populao de Portugal continental abrangida pelo servio de
gesto de resduos urbanos em alta, tendo o setor uma forte componente empresarial, uma vez que as entidades concessionrias
e em gesto delegada abrangem mais de 80% da populao do
territrio.

2003

2004

Gesto direta

2005

2006

2007

2008

2009

2012

Servio verticalizado

Esta tendncia surgiu na segunda metade da dcada de 90 e


concentrou-se sobretudo no perodo entre 1995 e 2001. Este perodo coincidiu com o encerramento de todas as lixeiras em Portugal e a construo de infraestruturas adequadas de gesto de
resduos urbanos, registando-se a partir da uma estabilizao do
setor. Mais recentemente assistiu-se fuso de algumas entidades do setor em alta. Esta reorganizao, registada quer nas
guas, quer nos resduos, permitiu no geral um aumento de escala
por parte das entidades que realizam estes servios.

RASARP 2013 | Volume 1

54

Entidades gestoras em baixa


A Figura 29 apresenta a distribuio geogrfica das entidades
gestoras responsveis pelo servio em baixa, por submodelo de
gesto, a 31 de dezembro de 2012.
Figura 29. Distribuio geogrfica das entidades gestoras de servios
de gesto de resduos urbanos em baixa

Como se pode observar, a gesto direta (Figura 29) o modelo


predominante nos servios de gesto de resduos urbanos em baixa. Este modelo abrange quase todo o territrio de Portugal continental, encontrando-se em 91% dos municpios, o que representa
mais de 83% da populao do territrio. Os servios de gesto de
resduos em baixa so tambm bastante fragmentados. A maioria
das 260 entidades gestoras de pequena dimenso, restringindo-se ao universo intramunicpio.
Na Figura 30 so apresentados os indicadores gerais do setor de resduos urbanos em baixa, apresentando-se o nmero de
entidades gestoras envolvidas, assim como os concelhos e a sua
abrangncia em termos territoriais e populacionais41, informao
que se encontra pormenorizada no Quadro 9.
O quadro 9 e a figura 30 demonstram que o submodelo com
maior relevo no setor dos resduos em baixa o dos servios municipais: 231 municpios compreendendo aproximadamente 7,4 milhes de habitantes, a grande maioria da populao de Portugal
continental. Alm dos servios municipais, as empresas municipais ou intermunicipais tambm tm algum peso no setor, abrangendo 21 municpios e uma populao de cerca de 1,6 milhes de
habitantes.

Limite EG*
Limite de concelho
Concesses municipais

Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
2

N. de entidades a operar
no mesmo concelho

* Por motivos de simplificao, as reas cobertas por cada entidade gestora de servios
municipais e servios municipalizados no so evidenciadas neste mapa. Nos concelhos
abrangidos por mais de uma entidade representa-se o submodelo de gesto que abrange mais populao.

Figura 30. Indicadores gerais do setor de gesto de resduos urbanos em baixa, por submodelo de gesto
Entidades gestoras

2,3%

Concelhos abrangidos

0,4%
7,7%

2,5%
0,8%

1,8%

rea abrangida
(km2)
3,4%

7,5%
5,7%

2,5%

Populao abrangida
(milhares de hab.)
7%

7,6%

1%
16%

5,2%
2%

88,8%

Concesses
municipais

82,5%

Empresas municipais
ou intermunicipais

81,4%

Associaes de municpios

74%

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

Servios municipais

41 Os dados referentes populao dizem respeito aos habitantes potencialmente abrangidos pelas entidades gestoras que prestam o servio de gesto de resduos urbanos em baixa.
Acresce ainda dizer que estes dados correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

55

Quadro 9. Panorama dos servios de gesto de resduos urbanos em baixa

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

Densidade
populacional
(hab./km2)

2 225

65

29

Empresas municipais ou intermunicipais

20

21

6 756

1 581

234

Associaes de municpios

16

4 630

213

46

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

3 002

660

220

231

231

72 545

7 358

101

Submodelo de gesto

Concesses municipais

Servios municipais

Na Figura 31 mostra-se a evoluo do setor de gesto de resduos urbanos em baixa.


Em 2012 as nicas alteraes ao panorama de entidades que
prestam o servio de gesto de resduos urbanos em baixa foi a
cessao de atividade por parte da Parque Expo e a sada da CM
de Oliveira de Frades, que saiu do sistema da Associao de Municpios da Regio do Planalto Beiro.

O setor de gesto de resduos urbanos em baixa sempre foi


fortemente dominado pela gesto direta. No existem concesses
e o tecido empresarial resume-se s empresas municipais ou intermunicipais (gesto delegada) que, embora nos ltimos anos tenha vindo a crescer, representa menos de 20% da populao de
Portugal continental.

Figura 31. Evoluo do setor relativo gesto de resduos urbanos em baixa

Nmero de EG

Infraquinta
Focsa
1

1993

Percentagem da populao

AdCovilh
Eamb
Emac
Fagar
Tavira Verde

EMAR VReal
RNordeste
Trofguas
EMAR Portimo
EPMAR VMinho
Inova
Hpem
Inframoura
Agere
Maiambiente
Infralobo

1994

1995

5
1

1996

1997

1998

AdGaia
Infratria
Ambiolho

Emsuas

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2010

2011

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Gesto concessionada

2001

2002

2003

Gesto delegada

2004

2005

2006

Gesto direta

2007

2008

2009

2012

56

RASARP 2013 | Volume 1

 .2.4. Entidades gestoras de fluxos especficos


3
de resduos
Nesta seco realizado um breve ponto de situao sobre
a gesto dos fluxos especficos de resduos, dado que este setor
apresenta pontos comuns com a gesto dos resduos urbanos,
quer em termos da sua origem, quer, em alguns dos casos, da sua
composio qualitativa.
De um modo genrico, os modelos tcnicos-econmicos
definidos para a gesto de fluxos especficos baseiam-se essencialmente no princpio da responsabilidade alargada do produtor
(RAP), o que por outras palavras significa que o produtor42 responsvel pelo ciclo de vida dos seus produtos, tendo por objetivo minorar os seus impactos ambientais. Assim, segundo a RAP,
o produtor responsvel por organizar um sistema individual ou
aderir a um sistema integrado que faa a gesto do final de vida
do seu produto, isto , das operaes de recolha, transporte, tratamento, valorizao e destino final do bem que produziu ou que
colocou no mercado e que neste momento j se encontra sob a
forma de resduo. Em Portugal existem os seguintes fluxos baseados neste tipo de princpio/estratgia de poltica ambiental:

e mbalagens e resduos de embalagens (E&RE);


resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE);
resduos de pilhas e acumuladores;
leos usados;
pneus usados;
veculos em fim de vida (VFV).

Embora a RAP seja o princpio que est na base da maioria dos


fluxos especficos, existem algumas excees em que o princpio
de base o da responsabilidade pela gesto do resduo, ou seja, o
agente que produz o resduo dever ser responsabilizado por desenvolver um sistema que faa a sua gesto. Os fluxos especficos
que apresentam estas caratersticas so os seguintes:

 leos alimentares usados (OAU);
resduos de construo e demolio (RCD).
Do ponto de vista do seu impacto, os fluxos das E&RE, dos
REEE, das pilhas e acumuladores, dos OAU e dos RCD so os que
tm impactos evidentes na gesto de resduos urbanos.

Embalagens e resduos de embalagens (E&RE)


Neste fluxo especfico estipulado que o produtor dever submeter a gesto das suas embalagens e resduos de embalagens a
um sistema de consignao ou a um sistema integrado. O primeiro
caso aplica-se s embalagens reutilizveis e no reutilizveis, enquanto no segundo a sua aplicao exclusiva a embalagens no
reutilizveis. Para efeitos do fluxo especfico das E&RE os produtores so englobados nas categorias:

e mbaladores, que produzem e embalam os seus produtos,


colocando-os depois no mercado nacional;
importadores, que importam os produtos embalados e os colocam no mercado nacional.
No que diz respeito aos sistemas de consignao os produtores devem estabelecer um sistema de depsito-reembolso, onde
cobrada uma certa quantia ao consumidor no ato de compra
que depois reembolsada aquando da devoluo do produto/resduo. Para as embalagens reutilizveis este tipo de sistema no
carece de autorizao da Autoridade Nacional de Resduos, facto
que contrasta com o caso das embalagens no reutilizveis, em
que imprescindvel este tipo de autorizao. As embalagens que
pertencem a esta ltima categoria so, em termos gerais, as mais
abundantes no setor das E&RE, existindo trs entidades gestoras
responsveis pela sua gesto:
S
 ociedade Ponto Verde, responsvel por gerir o SIGRE Sistema
integrado de gesto de resduos de embalagens.
VALORMED, que gere o SIGREM Sistema integrado de gesto de resduos de embalagens e medicamentos.
SIGERU, entidade responsvel pelo VALORFITO Sistema integrado de gesto de resduos de embalagens de produtos fitofarmacuticos.
De seguida especificam-se um pouco melhor estes sistemas,
com especial enfoque para o SIGRE, no qual gerido o fluxo urbano das E&RE.
Sistema integrado de gesto de resduos de embalagens
(SIGRE)
Gerido pela Sociedade Ponto Verde, o SIGRE o sistema integrado que abrange todos os materiais e tipos de embalagens no
reutilizveis colocadas no mercado nacional. Em 2012 o sistema
abarcava a gesto de embalagens urbanas e no urbanas, de natureza perigosa ou no perigosa, incluindo as provenientes do setor agrcola, indstria, comrcio, servios e distribuio.
A Sociedade Ponto Verde uma entidade sem fins lucrativos criada em 1996 e cuja estrutura acionista composta pela
EMBOPAR (que representa as empresas embaladoras/importadoras, 54,2%), pela DISPAR (que representa as empresas do comrcio e distribuio, 20%), a INTERFILEIRAS (que representa as
empresas de produo de embalagens e de materiais de embalagens, 20%) e outros acionistas com menor expresso (que detm
um total de 5,8%), entre eles 14 cmaras municipais.
No setor urbano a Sociedade Ponto Verde detm contratos
ou acordos voluntrios com as entidades gestoras que executam
a gesto de resduos urbanos. Estes operadores cobrem a totalidade do territrio de Portugal continental, conforme se observa
na Figura 32.

42 Agente responsvel pela introduo do produto no mercado. Esta definio poder abranger quer o fabricante do produto quer o seu importador.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

Figura 32. Distribuio geogrfica dos operadores responsveis pela recolha


seletiva de embalagens de origem urbana

Limite EG*
Limite de concelho
Concesses multimunicipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais

* Por motivos de simplificao, os submodelos de gesto servio municipal e servio municipalizado no so evidenciados neste mapa.

57

Face a 2011 a nica alterao ao panorama de operadores responsveis pela recolha seletiva de embalagens de origem urbana
foi a cessao de atividade por parte da Parque Expo. Em termos
gerais a recolha seletiva continua a ser executada na maioria dos
casos pelas mesmas entidades que fazem a gesto de resduos urbanos em alta, excetuando os casos da regio de Lisboa, Porto e
vora. Grande parte da recolha seletiva est a cargo das concesses (aproximadamente 63% dos municpios e mais 54% da populao), as delegaes concentram-se especialmente a sul do Pas e
as entidades com modelo de gesto direta esto representadas de
forma significativa nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto.
Na Figura 33 so apresentados os indicadores gerais do setor da
recolha seletiva de embalagens de origem urbana, apresentando-se
o nmero de entidades gestoras de resduos urbanos que participam
como operadores neste fluxo especfico de resduos, assim como os
concelhos e a sua abrangncia em termos territoriais e populacionais43.
Esta informao encontra-se tambm pormenorizada no Quadro 10.
Pode observar-se que, na mesma linha do que foi referido, as
concesses multimunicipais so as mais representativas, abrangendo um universo de 5,3milhes de habitantes e 174municpios. Os
servios municipais e as empresas municipais ou intermunicipais
tm igualmente peso no setor, com cerca de 2,2milhes de habitantes e 1,7milhes de habitantes, respetivamente. No que respeita
densidade populacional, os servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados localizam-se por norma em meios
urbanos, com densidades populacionais elevadas, de 580hab./km2
e de 1676hab./km2, respetivamente, enquanto as empresas municipais ou intermunicipais so sobretudo entidades que operam em zonas rurais, com baixa densidade populacional, cerca de 50hab./km2.

Figura 33. Indicadores gerais do setor da recolha seletiva de embalagens de origem urbana, por submodelo de gesto
Entidades gestoras

Concelhos abrangidos

2%

8,3%

rea abrangida
(km2)

0,7%

2,8%

Populao abrangida
(milhares de hab.)

0,2%
4,3%

3%

3,6%
26%

23%

24,8%

49%

38,7%
2%

62,6%
54%

21%

54%
18%

2%
Concesses
multimunicipais

Empresas municipais
ou intermunicipais

Associaes de municpios

Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

Servios municipais

Quadro 10. Panorama dos servios de recolha seletiva de embalagens de origem urbana

rea abrangida
(km2)

Populao
abrangida
(milhares de hab.)

174

47 978

5 304

111

69

34 426

1 732

50

10

2 461

214

87

196

328

1 676

23

23

3 839

2 286

595

Entidades
gestoras

Concelhos
abrangidos

Concesses multimunicipais

12

Empresas municipais ou intermunicipais

10

Associaes de municpios
Servios municipalizados
ou intermunicipalizados

Submodelo de gesto

Servios municipais

Densidade
populacional
(hab./km2)

43 Os dados referentes populao correspondem aos valores recolhidos nos Censos 2001, da responsabilidade do Instituto Nacional de Estatstica, referindo-se apenas a Portugal
continental. Nesse sentido, importa sublinhar que constituem uma aproximao realidade.

58

RASARP 2013 | Volume 1

Sistema integrado de gesto de resduos de embalagens


e medicamentos (SIGREM)
O SIGREM o sistema administrado pela VALORMED e que
tem como objeto de atuao quatro subsistemas que fazem respetivamente a gesto dos seguintes tipos de resduos:
r esduos de embalagens e medicamentos recolhidos em farmcias comunitrias, parafarmcias ou grandes superfcies;
resduos de embalagens resultantes do processo e atividade
da indstria e distribuio farmacutica;
resduos de embalagens de medicamentos separados em farmcias hospitalares;
resduos de embalagens de medicamentos de uso veterinrio.
A estrutura acionista da VALORMED composta pelos principais agentes do setor das embalagens de medicamentos: a Associao Nacional de Farmcias (33%), a Associao Portuguesa
da Indstria Farmacutica (33%), a Federao das Cooperativas
de Distribuio Farmacutica (17%) e a Associao de Grossistas
de Produtos Qumicos e Farmacuticos (17%).
No mbito dos quatro subsistemas, estavam registadas no
SIGREM 247 empresas embaladoras. No que que diz respeito ao
setor das farmcias, praticamente a totalidade do universo aderiu
ao sistema, correspondente a 2772 unidades existentes no territrio de Portugal continental. Esta conta ainda com 50 centros
de retoma (subsistema veterinria), 24 armazenistas e 5 hospitais aderentes.
Sistema integrado de gesto de resduos de embalagens
de produtos fitofarmacuticos (VALORFITO)
O sistema VALORFITO, criado para a gesto do fluxo especfico de resduos de embalagens no urbanas de produtos fitofarmacuticos aplicados na agricultura, da responsabilidade da entidade gestora SIGERU. Esta entidade gestora sem fins lucrativos
detida em 87,5% pela Associao Nacional da Indstria para a
Proteo das Plantas (entidade que representa as empresas que
desenvolvem e comercializam produtos fitofarmacuticos utilizados na agricultura) e em 12,5% pela Associao de Grossistas de
Produtos Qumicos e Farmacuticos (que, como o prprio nome
indica, representa o setor grossista ligado comercializao de
produtos qumicos e farmacuticos).
O nmero de operadores econmicos aderentes ao sistema situava-se em 2012 nos 67,84% do total. Embora 15% estivessem
fora do sistema VALORFITO, estes operadores representam apenas 2% da quota do mercado nacional, significando que o sistema
gerido pela SIGERU abrange a generalidade do mercado portugus.
Refira-se ainda que em 2012 existiam 681 centros de retoma no
sistema VALORFITO.

Resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos


(REEE)
Os produtores de equipamentos eltricos e eletrnicos (EEE)
esto responsabilizados por criarem um sistema individual ou coletivo que faa a gesto do final de vida dos seus produtos, existindo dez categorias de EEE:

1. grandes eletrodomsticos;
2. pequenos eletrodomsticos;
3. equipamentos informticos e telecomunicaes;
4. equipamentos de consumo;
5. equipamentos de iluminao;
6. ferramentas eltricas e eletrnicas;
7. brinquedos e equipamentos de desporto e lazer;
8. aparelhos mdicos;
9. instrumentos de monitorizao e controlo;
10. distribuidores automticos.
De acordo com o relatrio Dados de Mercado de EEE em Portugal 2012 da ANREEE Associao Nacional para o Registo de
Equipamentos Eltricos e Eletrnicos, em dezembro de 2012 existiam em Portugal 1641 empresas aderentes registadas (num universo possvel de 3000), o que corresponde a um incremento de
1,7% face ao ano anterior.
Existem duas entidades licenciadas para a gesto de sistemas
integrados para o manuseamento de REEE, a Amb3E e a ERP
Portugal. O mbito de atividade da primeira entidade abrange os
dez tipos de REEE, enquanto a segunda foca-se essencialmente no manuseamento dos grandes eletrodomsticos, dos equipamentos de iluminao e nalgumas subcategorias dos equipamentos de consumo. No caso da Amb3E, 1102 produtores tinham
transferido em 2012 a sua responsabilidade pela gesto dos REEE
para o seu sistema, enquanto para a ERP Portugal 426 fizeram o
mesmo.

Resduos de pilhas e acumuladores


Conforme referido, o fluxo de resduos de pilhas e acumuladores baseia-se no princpio da RAP e por isso os produtores tm
que, individual ou coletivamente, estabelecer um sistema que faa
a gesto do final de vida deste tipo de produtos. Segundo os dados da APA existem seis sistemas autorizados a fazer o manuseamento de resduos de pilhas e acumuladores, cinco de natureza
coletiva e um com carter individual. As entidades gestoras que
gerem estes sistemas so as seguintes:

 ALORCAR (sistema coletivo);


V
Amb3E (sistema coletivo);
ECOPILHAS (sistema coletivo);
ERP Portugal (sistema coletivo);
GVB (sistema coletivo);
AUTOSIL (sistema individual).

A VALORCAR e GVB tm como mbito as baterias e os acumuladores para veculos automveis e alguns tipos de baterias e
acumuladores industriais. No final de 2012 a VALORCAR possua
341 produtores no seu sistema, enquanto a GVB possua 42 produtores aderentes.
No que respeita Amb3E e ERP, estas entidades fazem a gesto de pilhas e acumuladores portteis e pilhas e acumuladores
industriais incorporveis em EEE. Em 2012 tinham aderido ao sistema da Amb3E 227 produtores, enquanto para a ERP Portugal
tinham aderido 61 produtores.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

A ECOPILHAS responsvel por fazer a gesto de pilhas e


acumuladores portteis e pilhas e acumuladores industriais. Em 2012
o sistema tinha 666 produtores associados rede da ECOPILHAS.
Por ltimo, a AUTOSIL a entidade gestora responsvel pelo
nico sistema individual de gesto de resduos de pilhas e acumuladores, estando responsvel pela gesto de baterias e acumuladores para veculos automveis e baterias e acumuladores industriais.

leos usados
Os produtores de leos novos so responsveis por constituir
um sistema individual ou coletivo para fazer a gesto do final de
vida deste tipo de produtos.
Existe apenas uma entidade responsvel pela gesto de leos
usados, a SOGILUB. Esta gere o sistema integrado de gesto de
leos usados que em 2012 tinha como aderentes 477 produtores
de leos novos.

Pneus usados
De acordo com todos os fluxos especficos de resduos baseados na RAP, os produtores so responsabilizados pela gesto do final de vida dos pneus que introduzem no mercado. A nica nuance
face aos fluxos que foram descritos que esta responsabilidade
coletiva, ou seja, os produtores so obrigados a constituir um sistema integrado para fazer a gesto deste tipo de resduos.
A VALORPNEU a nica entidade gestora que tem autorizao para fazer a gesto de pneus usados em Portugal. O sistema
gerido pela VALORPNEU, o SGPU Sistema integrado de gesto
de pneus usados, contava em 2012 com 1451 produtores aderentes, 49 pontos de recolha, 23 transportadores, 30 recauchutadores, 3 recicladores, 4 valorizadores energticos e 1 fragmentador.

Veculos em fim de vida (VFV)


O fluxo de veculos em fim de vida baseia-se na responsabilizao dos produtores, estipulando que os produtores de veculos
so obrigados a constituir um sistema individual ou coletivo para a
gesto do final de vida dos seus produtos.
Neste contexto, a VALORCAR a entidade gestora responsvel por gerir o nico sistema que faz a gesto deste tipo de resduos, o sistema integrado de veculos em fim de vida. Segundo os
dados publicados no seu relatrio de atividades, em 2012 o sistema gerido pela VALORCAR tinha como aderentes 38 produtores,
75 centros de abate de veculos e 5 fragmentadores.

59

leos alimentares usados (OAU)


O fluxo especfico dos leos alimentares usados um dos poucos
em que o princpio da RAP no utilizado. Assim, os municpios so
responsveis pela gesto dos OAU para uma produo diria inferior
a 1100 litros, caso contrrio sero os produtores de resduos que devero construir/aderir, atravs de acordos com os operadores, a um
esquema que faa a respetiva gesto deste tipo de resduos.
Dados mais recentes sobre este fluxo datam de 2010 e esto
constantes no stio da APA na internet. Neste contexto e de acordo com a informao existente, foram disponibilizados 2374 pontos de recolha em 212 dos 308 municpios. Os referidos pontos de
recolha distribuem-se pelas seguintes tipologias: i) olees; ii) lares,
escolas e instituies; iii) setor da distribuio; iv) ecocentros; v)
instalaes municipais.

Resduos de construo e demolio (RCD)


imagem dos OAU, a gesto dos RCD assenta no princpio da
responsabilidade de gesto do resduo, isto , a responsabilidade
recai no dono de obra, excetuando os casos em que os RCD resultam de obras particulares isentas de licena e no submetidas
a comunicao prvia ou em casos de impossibilidade de determinao do produtor. Na primeira exceo a gesto deste tipo
de resduos passa a estar sob responsabilidade dos municpios, e
quando se desconhece o produtor a gesto passa a ser do detentor do RCD.
Para o ano de 2012 no se encontram disponveis dados estatsticos sobre o fluxo especfico dos RCD.

 .3. Entidades da administrao


3
central
Ao nvel da Administrao Central, no que respeita s suas
competncias especficas e participao nas principais atividades do setor, de referir a Entidade Reguladora dos Servios de
guas e Resduos, a qual se encontra caraterizada no captulo 3.1. Referem-se igualmente outros organismos pblicos com
relevncia para os servios de guas e resduos, no que respeita ao seu ministrio tutelar e s suas principais competncias
(Quadro 11).

60

RASARP 2013 | Volume 1

Quadro 11. Outros organismos da Administrao Central com relevncia para o setor

Organismo

Ministrio

Principais competncias

Agncia Portuguesa do Ambiente, IP

Ministrio da Agricultura, do Mar,


do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio

Propor, desenvolver e acompanhar a gesto integrada e participada das polticas de


ambiente e de desenvolvimento sustentvel, de forma articulada com outras polticas
setoriais e em colaborao com entidades pblicas e privadas que concorram para o
mesmo fim, tendo em vista um elevado nvel de proteo e de valorizao do ambiente
e a prestao de servios de elevada qualidade aos cidados.

Comisses de Coordenao
e Desenvolvimento Regional

Ministrio da Agricultura, do Mar,


do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio

Executar as polticas de ambiente, ordenamento do territrio e cidades e de desenvolvimento regional ao nvel das respetivas reas geogrficas de atuao, promover a
atuao coordenada dos servios desconcentrados de mbito regional e apoiar tecnicamente as autarquias locais e as suas associaes.

Inspeo-Geral da Agricultura,
do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio

Ministrio da Agricultura, do Mar,


do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio

Avaliar o desempenho e a gesto dos servios e organismos do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio ou sujeitos tutela do
respetivo ministro, avaliar a sua gesto e os seus resultados, atravs do controlo de
auditoria tcnica, de desempenho e financeira, bem como assegurar o permanente
acompanhamento e avaliao do cumprimento da legalidade nas reas do ambiente e
do ordenamento do territrio por parte de entidades pblicas e privadas.
Acompanhar a elaborao e a execuo de planos e projetos com relevncia nos usos
da gua e no domnio hdrico e pronunciar-se sobre as medidas que permitam a melhor
articulao das aes deles decorrentes.

Conselho Nacional da gua

Ministrio da Agricultura, do Mar,


do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio

Constituir um frum de discusso alargada da poltica de gesto dos recursos hdricos


nacionais, numa perspetiva ecossistmica, de desenvolvimento equilibrado e duradouro
e de compatibilizao dos interesses setoriais e territoriais.
Contribuir para o estabelecimento de opes estratgicas da gesto e controlo dos
sistemas hdricos e para a harmonizao de procedimentos e metodologias de interveno nos recursos hdricos.

Direo-Geral da Sade

Ministrio da Sade

Regulamentar, orientar e coordenar as atividades de promoo da sade e preveno


da doena, definir as condies tcnicas para a adequada prestao de cuidados de
sade.

Direo-Geral do Consumidor

Ministrio da Economia
e do Emprego

Contribuir para a elaborao, definio e execuo da poltica de defesa do consumidor


com o objetivo de assegurar um nvel elevado de proteo.

Direo-Geral das Atividades


Econmicas

Ministrio da Economia
e do Emprego

Promover o desenvolvimento de uma envolvente econmica, social e administrativa


mais favorvel atividade das empresas nos diferentes setores por si tutelados, facilitando a criao de dinmicas conducentes ao investimento, inovao e internacionalizao.
Contribuir para a conceo, execuo e avaliao da poltica de empresa nas diferentes
reas de atividade econmica.
Especial relevncia na definio das tarifas de uma entidade gestora do setor: a EPAL.

Autoridade da Concorrncia

Ministrio da Economia
e do Emprego

Instituto Portugus de Acreditao

Ministrio da Economia e do Emprego

Instituto Portugus da Qualidade

Ministrio da Economia
e do Emprego

Regular a concorrncia de mercado, nomeadamente dos servios de abastecimento


pblico de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
e dos diversos mercados associados.
Assegurar a aplicao das regras de concorrncia em Portugal, no respeito pelo princpio da economia de mercado e da livre concorrncia, tendo em vista o funcionamento
eficiente dos mercados, um elevado nvel de progresso tcnico e o prosseguimento do
maior benefcio para os consumidores.
Acreditao dos laboratrios de ensaios da gua, das guas residuais e dos resduos.
Gerir e coordenar o Sistema Portugus de Qualidade. Desenvolver atividades de normalizao, metrologia e qualificao. Gerir programas de apoio financeiro.
Cooperao internacional no domnio da qualidade.
Certificao de materiais, de coordenao na elaborao de normas e na aferio de
contadores, bsculas e outros caudalmetros.
Assegurar um novo quadro de cooperao entre a Administrao Central e a administrao local, em articulao com as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento
Regional.

Direo-Geral das Autarquias Locais

Presidncia do Conselho de Ministros

Acompanhar o processo de descentralizao de competncias para as autarquias locais como mecanismo essencial de modernizao autrquica.
Conceo, estudo, coordenao e execuo de medidas de apoio administrao local
e reforo da cooperao entre esta e a Administrao Central.
Produzir e divulgar de forma eficaz, eficiente e isenta, informao estatstica oficial de
qualidade, relevante para toda a sociedade.

Instituto Nacional de Estatstica, IP

Presidncia do Conselho de Ministros

O INE delega em outras entidades nacionais a produo de algumas estatsticas oficiais


garantindo, no entanto, a coordenao metodolgica e a qualidade dessa produo,
bem como a sua divulgao.

PRINCIPAIS INTERVENIENTES

 .4. ENTIDADES REPRESENTATIVAS


3
DA SOCIEDADE CIVIL
A sociedade civil tambm intervm no setor, fazendo-o atravs das associaes de consumidores, representativas dos mes-

61

mos, das associaes representativas de atividades econmicas,


das associaes tcnicas e profissionais e das organizaes no-governamentais de ambiente. A comunicao social tem tambm
um papel importante (ver Quadro 12).

Quadro 12. Entidades representativas da sociedade civil com relevncia para o setor

Organismo

Caraterizao e principais competncias

Entidades e nmeros relevantes


Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor
(DECO).

Associaes de consumidores

Associaes normalmente dotadas de personalidade jurdica, sem fins


lucrativos e com o objetivo principal de proteger os direitos e os interesses dos consumidores.

Unio Geral de Consumidores (UGC).


Associao de Consumidores de Portugal (ACOP).
Associao Portuguesa de Direito do Consumo
(apDC).
Associao Portuguesa de Projetistas e Consultores
(APPC).
Associao das Empresas Portuguesas do Setor do
Ambiente (AEPSA).

Associaes representativas
de atividades econmicas

Estas associaes tm uma atividade importante no setor, nomeadamente atravs da realizao de congressos e conferncias e da participao na discusso das estratgias para o setor.

Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de


guas (APDA).
Associao Portuguesa de Empresas de Tecnologias
Ambientais (APEMETA).
Associao Nacional para a Qualidade nas Instalaes
Prediais (ANQUIP).
Associao de Empresas Gestoras de Sistemas de
Resduos (EGSRA).

Associaes tcnicas
e profissionais

As associaes tcnicas mais relevantes para o setor so muito ativas


na discusso dos problemas existentes, nomeadamente atravs da
regular realizao de congressos e conferncias e da participao na
discusso das estratgias para o setor.

Associao Portuguesa de Engenharia Sanitria


e Ambiental (APESB).
Associao Portuguesa de Engenharia do Ambiente
(APEA).
Ordem dos Engenheiros (OE).
Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos (APRH).

Organizaes no-governamentais
de ambiente

As organizaes no-governamentais de ambiente (ONGA) so associaes com personalidade jurdica, sem fins lucrativos, que promovem a defesa e a valorizao do ambiente ou do patrimnio natural
construdo.
Em 2012 encontram se registadas no Continente 122 ONGA. Mais
1,6% que no ano anterior (Fonte: PORDATA).

Associao Nacional de Conservao da Natureza


(QUERCUS).
Liga para a Proteo da Natureza (LPN).
Em 2012 as ONGA desenvolveram 1984 atividades na
rea de gesto de guas residuais e gesto de resduos. Verificaram-se mais 1,6% de atividades comparativamente ao ano anterior (Fonte: INE).

62

RASARP 2013 | Volume 1

INTRODUO

PRINCIPAIS
NMEROS

63

64

RASARP 2013 | Volume 1

PRINCIPAIS NMEROS

4.1. Grandes nmeros


O setor dos servios de guas e resduos em Portugal passou
nos ltimos 20 anos por uma fase de infraestruturao intensiva,
capacitando as entidades gestoras para a prestao de servios
de elevada qualidade s populaes e s atividades econmicas.
Efetivamente, baseando-se numa estratgia e em objetivos claros
relativamente aos nveis de servio pretendidos, as entidades gestoras estabeleceram planos de investimentos que, beneficiando
de apoios substanciais por parte dos fundos comunitrios, permitiram em larga medida atingir os objetivos estabelecidos.
Os objetivos estratgicos definidos no PEAASAR II e PERSU II
dividem-se em trs grandes reas: universalidade, continuidade e
qualidade do servio, sustentabilidade do setor e proteo dos valores de sade pblica e ambientais. Estes objetivos ligam em boa

65

parte com os indicadores de qualidade do servio definidos pela


ERSAR e cuja aplicao ocorreu pela primeira vez a todas as entidades gestoras dos servios em Portugal em 2011, independentemente do seu modelo de gesto, com exceo das entidades
gestoras que, ao abrigo do artigo do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto, se encontrem em regime transitrio. Os resultados
desta avaliao possibilitaram traar a nvel nacional informao
global sobre as infraestruturas existentes e os recursos utilizados
para a prestao do servio nas 385 entidades gestoras sujeitas
a esta avaliao, de entre as entidades identificadas no captulo
anterior. Os dados apresentados no presente captulo refletem os
valores agregados ou mdios das entidades que responderam aos
vrios dados da qualidade do servio44, da que o universo abrangido poder variar consoante o dado em questo.

44 O processo de avaliao da qualidade do servio utilizado pela ERSAR prev que uma entidade gestora possa no responder a alguns indicadores caso no disponha de informao ou
caso a informao disponvel tenha uma fiabilidade reduzida.

66

RASARP 2013 | Volume 1

4.1.1. Servio de abastecimento pblico de gua


O servio de abastecimento pblico de gua em Portugal continental praticamente universal, cobrindo 95% dos alojamentos
existentes em 2012, o que corresponde ao objetivo nacional definido no PEAASAR II. No entanto, a percentagem de cobertura varia significativamente entre reas geogrficas, pelo que no Volume
3 deste relatrio se apresentam dados desagregados por entidade gestora relativamente a cada um dos indicadores calculados no
mbito processo de avaliao da qualidade do servio. Na Figura 34 apresentam-se dados globais do servio de abastecimento
pblico de gua relativos aos intervenientes no setor, ao nvel de
atividade, s principais infraestruturas existentes e recursos afetos, aos aspetos econmicos da prestao do servio e a aspetos
especficos de ineficincias do setor. Para cada dado apresentado o universo de entidades gestoras que respondeu fidedignamente informao e que foi considerado para efeitos da anlise
(sempre que os dados se referem a 100% das entidades gestoras
no apresentada qualquer indicao da percentagem de entidades envolvida).

Aduo

Aspetos operacionais
gua no faturada: 31% do total de gua entrada
Perdas reais: 161 milhes de m3/ano
Consumo de energia no bombeamento: 233 milhes de kWh/ano (86% da amostra)
Interface com o utilizador
22 130 reclamaes e sugestes (89% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Lamas do tratamento produzidas: 984 t/ano (47% da amostra)

Interface com o utilizador


285 reclamaes e sugestes

Sustentabilidade ambiental
Lamas do tratamento produzidas: 18 523 t/ano (92% da amostra)

Utilizao

Aspetos operacionais
gua no faturada: 4,5% do total de gua entrada
Perdas reais: 22 milhes de m3/ano
Consumo de energia no bombeamento: 317 milhes de kWh/ano (93% da amostra)

Distribuio

Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 7 991 (99% da amostra)
+ Pessoal em outsourcing: 726 (98% da amostra)

Armazenamento

Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 1 245 + Pessoal em outsourcing: 157

Elevao

Infraestruturas
Captaes superficiais: 158 + Captaes subterrneas: 5 067 (99% da amostra)
+ Estaes de tratamento: 96 + Outras instalaes de tratamento: 2 976 (99% da amostra)
+ Estaes elevatrias: 1 855 + Reservatrios: 7 192 + Condutas: 92 579 km (92% da amostra)

Tratamento

Infraestruturas
Captaes superficiais: 119 + Captaes subterrneas: 761 + Estaes de tratamento: 101
+ Outras instalaes de tratamento: 232 + Estaes elevatrias: 535
+ Reservatrios: 1 314 + Condutas: 8 634 km

Captao

Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 834 milhes de /ano
Gastos totais 794 milhes de /ano
Encargo mdio para o utilizador final: 122,90 /ano ou 1,02 /m3

Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 323 milhes de /ano
Gastos totais 283 milhes de /ano
Tarifa mdia ponderada: 0,47 /m3

9,6 milhes de utilizadores


95% de alojamentos servidos

Volumes de gua processados


gua captada 254 milhes de m3/ano (97% da amostra)
Consumo autorizado 612 milhes de m3/ano (95% da amostra)
gua faturada 582 milhes de m3/ano
Capitao de gua consumida: 195 litros /habitante.dia

267 entidades gestoras do servio em baixa


(+ 99 microentidades)

Volumes de gua processados


gua captada 564 milhes de m3/ano
gua faturada 567 milhes de m3/ano
gua tratada exportada 565 milhes de m3/ano

15 entidades gestoras do servio em alta

SERVIO DE ABASTECIMENTO DE GUA

Figura 34. Grandes nmeros do servio de abastecimento pblico de gua em Portugal continental

PRINCIPAIS NMEROS
67

68

RASARP 2013 | Volume 1

 .1.2. Servio de saneamento de guas


4
residuais urbanas
O servio pblico de saneamento de guas residuais cobre
atualmente em Portugal continental cerca de 81% dos alojamentos existentes, o que fica ainda aqum do objetivo nacional de cobrir 90% do Pas com este servio. Adicionalmente, verifica-se
que apenas 78% dos alojamentos tm um encaminhamento adequado dessas guas residuais para tratamento. A percentagem de
cobertura varia, no entanto, significativamente entre reas geogrficas, pelo que no Volume 3 deste relatrio se apresentam dados desagregados por entidade gestora relativamente a cada um
dos indicadores calculados no mbito processo de avaliao da
qualidade do servio. Na Figura 35 apresentam-se dados globais
do servio de saneamento de guas residuais relativos aos intervenientes no setor, ao nvel de atividade, s principais infraestruturas existentes e recursos afetos, aos aspetos econmicos da
prestao do servio e a aspetos especficos de ineficincias do
setor. Para cada dado apresentado o universo de entidades gestoras que respondeu fidedignamente informao e que foi considerado para efeitos da anlise (sempre que os dados se referem
a 100% das entidades gestoras, no apresentada qualquer indicao da percentagem de entidades envolvida).

Elevao

Aspetos operacionais
Alojamentos com drenagem mas sem tratamento: 12 306
Interface com o utilizador
336 reclamaes e sugestes
Sustentabilidade ambiental
Consumo de energia bombeamento: 50 milhes de kWh/ano (95% da amostra)
Lamas produzidas: 313 565 t/ano

Aspetos operacionais
Alojamentos com drenagem mas sem tratamento: 72 861 (97% da amostra)

Interface com o utilizador


13 607 reclamaes e sugestes (88% da amostra)

Sustentabilidade ambiental
Consumo de energia no bombeamento: 20 milhes de kWh/ano (84% da amostra)
Lamas produzidas: 102 892 t/ano (44% da amostra)

Tratamento

Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 1 263
Pessoal em outsourcing: 571

Transporte

Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 4 340 (98% da amostra)
Pessoal em outsourcing: 503 (95% da amostra)

Reteno

Infraestruturas
Estaes de tratamento: 950 + Fossas sticas coletivas: 53
Emissrios submarinos: 20 + Descarregadores: 1 967
Estaes elevatrias: 1 234 + Coletores: 4 920 km

Drenagem

Infraestruturas
Estaes de tratamento: 1 586 (99% da amostra) + Fossas sticas coletivas: 1 679
Emissrios submarinos: 5 + Descarregadores: 4 026 (96% da amostra)
Estaes elevatrias: 3 443 + Coletores: 48 167 km (88% da amostra)

Descarga

Rendimentos e gastos
Rendimentos totais: 283 milhes de /ano
Gastos totais: 277 milhes de /ano
Tarifa mdia ponderada: 0,52 /m3

Rendimentos e gastos
Rendimentos totais: 498 milhes de /ano
Gastos totais: 564 milhes de /ano
Encargo mdio para o utilizador final: 81,81 /ano ou 0,68 /m3

19 entidades gestoras do servio em alta

Volumes de guas residuais processados


gua residual recolhida: 462 milhes de m3/ano
gua residual faturada: 433 milhes de m3/ano

264 entidades gestoras


do servio em baixa

Volumes de guas residuais processados


gua residual recolhida: 547 milhes de m3/ano
gua residual faturada: 389 milhes de m3/ano
Capitao de gua rejeitada: 235 litros/habitante.dia

(8 com tratamento 79% de alojamentos


com tratamento com destino adequado)

8,2 milhes de utilizadores com drenagem


81% de alojamentos servidos

SERVIO DE SANEAMENTO DE GUAS RESIDUAIS URBANAS

Figura 35. Grandes nmeros do servio de saneamento de guas residuais urbanas em Portugal continental

Rejeio

PRINCIPAIS NMEROS
69

70

RASARP 2013 | Volume 1

4.1.3. Servio de gesto de resduos urbanos


O servio de gesto de resduos urbanos em Portugal continental praticamente universal, estando todos os habitantes servidos com tratamento adequado de gesto de resduos urbanos.
Significa isto que as infraestruturas existentes tm capacidade
para receber e tratar todos os resduos urbanos produzidos. Na
Figura 36 apresentam-se os dados globais do servio de gesto
de resduos urbanos relativos aos intervenientes no setor, ao nvel de atividade, s principais infraestruturas existentes e recursos afetos, aos aspetos econmicos da prestao do servio e a
aspetos especficos de ineficincias do setor. Para cada dado
apresentado o universo de entidades gestoras que respondeu fidedignamente informao e que foi considerado para efeitos da
anlise (sempre que os dados se referem a 100% das entidades
gestoras no apresentada qualquer indicao da percentagem
de entidades envolvida).

Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 2 915 + Pessoal em outsourcing: 707

Aspetos operacionais
Energia consumida da rede exterior: 80 gWh/ano
+ Energia vendida obtida por valorizao energtica: 592 gWh/ano
Interface com o utilizador
1 188 reclamaes e sugestes (96% da amostra)
Sustentabilidade ambiental
Anlises aos lixiviados: 3 987 + Anlises conformes com a legislao: 2 968 (95% da amostra)
Emisses de CO2 das viaturas de recolha seletiva: 12 109 t CO2/ano

Aspetos operacionais
Combustvel consumido pelas viaturas de recolha indiferenciada:
18 360 tep/ano (95% da amostra)

Interface com o utilizador


11 429 reclamaes e sugestes (90% da amostra)

Sustentabilidade ambiental
Emisses de CO2 das viaturas de recolha indiferenciada:
55 504 t CO2/ano (95% da amostra)

Aterro

Recursos humanos
Pessoal prprio afeto ao servio: 7 215 (99% da amostra)
+ Pessoal em outsourcing: 2 249 (93% da amostra)

Reciclagem

Incinerao

Infraestruturas
Contentores: 65 311 (83% da amostra) + Ecopontos: 27 987 + Ecocentros: 194
+ Viaturas afetas recolha de ecopontos: 266 + Estaes de triagem: 28 + Estaes de transferncia: 86
+ Unidades de valorizao orgnica: 17 + Unidades de incinerao: 2 + Aterros: 32

Valorizao
orgnica

Infraestruturas
Contentores de superfcie: 328 150 (99% da amostra) + Ecopontos: 10 185
+ Ecocentros: 195 + Viaturas afetas recolha de resduos: 2 022 (99% da amostra)

Produo

Recolha
seletiva

Recolha indiferenciada

Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 332 milhes de /ano
Gastos totais 306 milhes de /ano
Tarifa mdia ponderada: 30,2 /t

Rendimentos e gastos
Rendimentos totais 333 milhes de /ano
Gastos totais 458 milhes de /ano
Encargo mdio para o utilizador final: 53,87 /ano

23 entidades gestoras do servio em alta

Quantidade de resduos urbanos processados


Resduos entrados 4,6 milhes t
Sujeitos a reciclagem 395 mil t + Sujeitos a valorizao orgnica 378 mil t
+ Sujeitos a incinerao 928 t + Depositados em aterro 2,9 milhes t

260 entidades gestoras do servio


em baixa

Quantidade de resduos urbanos processados


Resduos recolhidos 4,2 milhes t
Recolha indiferenciada 3,5 milhes t
Recolha seletiva/dedicada 474 mil t
Capitao de resduos produzidos: 1,24 kg/habitante.dia

10 milhes de utilizadores
100% de disponibilidade do servio

SERVIO DE GESTO DE RESDUOS URBANOS

Figura 36. Grandes nmeros do servio de gesto de resduos urbanos em Portugal continental

PRINCIPAIS NMEROS
71

RASARP 2013 | Volume 1

72

4.2. Recursos infraestruturais


 .2.1. ndice de conhecimento infraestrutural
4
e de gesto patrimonial
A gesto patrimonial de infraestruturas, entendida como a gesto estratgica e sustentvel das infraestruturas existentes, deve
ser desenvolvida de forma integrada, incluindo as diferentes atividades de explorao dos sistemas urbanos de guas, bem como
as de reabilitao e de expanso. Esta abordagem indispensvel para assegurar o cumprimento dos nveis de servio, atravs
da adoo de uma estratgia de investimentos e de custos operacionais adequados, face aos objetivos estabelecidos. A sua importncia reconhecida na legislao do setor, nomeadamente no
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, que determina que as
entidades gestoras dos servios de guas devem dispor de informao sobre a situao atual e futura das infraestruturas, a sua
caraterizao e a avaliao do seu estado funcional e de conservao. As entidades gestoras que sirvam mais de 30 mil habitan-

tes devem, ainda, promover e manter um sistema de gesto patrimonial de infraestruturas.


A informao reportada pelas entidades gestoras do servio de
abastecimento de gua (Figura 37) permite verificar que as entidades gestoras em alta apresentam em geral um nvel de conhecimento infraestrutural bastante razovel, tendo-se verificado uma
melhoria significativa em relao a 2011. No que respeita s entidades gestoras em baixa, e apesar de existirem ainda lacunas de
informao, importante realar igualmente a melhoria verificada
em relao ao ano anterior.
No servio de saneamento de guas residuais, conforme apresentado na Figura 38, verifica-se que na vertente em alta o nvel
de conhecimento da rede inferior ao verificado no caso do abastecimento de gua. No entanto, na maioria das entidades gestoras em alta houve uma melhoria no conhecimento da rede face
aos dados de 2011. Relativamente vertente em baixa registam-se igualmente lacunas de informao. Contudo, e face a 2011,
notrio o esforo das entidades gestoras para melhorar o nvel de
conhecimento das infraestruturas.

ndice de conhecimento

100
90
80
70
60

100
90
80
70
60

EPAL

AdVouga

AdSAndr

AdDPaiva

AdTMAD

AdNAlentejano

AdMondego

0
AdAlgarve

10

AdCAlentejo

10
AdCentro

20

AdNoroeste

30

20

AdZCoa

40

30

AdPAlentejo

50

40

Icovi

50

AdOeste

ndice de conhecimento

Figura 37. ndice de conhecimento infraestrutural e de gesto patrimonial no servio de abastecimento em gua, em alta e em baixa

Entidades gestoras (baixa)


2011

2012

Entidades gestoras (alta)


2011

2012

ndice de conhecimento

100
90
80
70
60

100
90
80
70
60

Entidades gestoras (alta)


2011

2012

AdSAndr

Sanest

Simarsul

Simria

AdTMAD

AdSerra

AdNoroeste

AdCentro

Tratave

AdAlgarve

Simlis

AdCAlentejo

AdZCoa

10

AdOeste

20

10
Simdouro

30

20

AdMondego

40

30

AdNAlentejano

50

40

Simtejo

50

AdPAlentejo

ndice de conhecimento

Figura 38. ndice de conhecimento infraestrutural e de gesto patrimonial no servio de saneamento de guas residuais, em alta e em baixa

Entidades gestoras (baixa)


2011

2012

PRINCIPAIS NMEROS

 .2.2. Servio de abastecimento pblico


4
de gua

4 995

5 000

5 067

4 000

2 000
1 000

740

761

Captaes subterrneas
nas entidades em alta

183

119

116

Captaes superficiais
nas entidades em alta

2011

Captaes subterrneas
nas entidades em baixa

158

Captaes superficiais
nas entidades em baixa

2012

Nos servios de abastecimento de gua (Figura 41) verifica-se


que a percentagem de gua captada em captaes licenciadas
ainda reduzida, embora com tendncia para aumentar. A exceo
corresponde aos submodelos de gesto das delegaes estatais
(EPAL) e concessionrias, com 100% e 66,8% do volume de gua
captada em captaes licenciadas, respetivamente.

Figura 41. Percentagem de gua obtida em captaes licenciadas em funo


do volume total captado por submodelo de gesto
100,00%

400 000
350 000
300 000

100%

345 314

90%
80%

66,83%

250 000

70%
224 490

60%

200 000

50%

43,88%

150 000

40%

27,92%

105 805

100 000
54 759

50 000
0

28 898

Concesses

Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

Total de gua captada

2,98%
Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados

30%
20%

59 040
11,54%

Servios
municipais

10%
0%

gua obtida em captaes licenciadas

Analisando a Figura 42 verifica-se que a percentagem de gua


captada em captaes licenciadas ainda reduzida nos sistemas
em baixa, havendo igualmente margem para melhoria nos sistemas em alta.

Figura 39. Distribuio do nmero de captaes por submodelo de gesto


N. de captaes

6 000

3 000

1 000 m3

No que respeita a origens de gua, Portugal regista uma disponibilidade mdia suficiente para as necessidades dos diferentes
usos. Todavia, regista-se uma elevada assimetria regional e temporal da disponibilidade de gua, tendo como consequncia a necessidade de criar reservas de gua que permitam ultrapassar os
perodos de escassez.
Embora em nmero existam muito mais captaes subterrneas, segundo a informao disponvel no domnio do controlo da qualidade da gua para consumo humano, cerca de 67%
da gua colocada na rede para abastecimento em 2012 provinha
de origens superficiais. Isto significa que a utilizao das massas
de gua superficiais por vezes prefervel dada a sua fiabilidade
no abastecimento, no obstante as origens subterrneas serem
ainda utilizadas em muitos locais, associadas tipicamente a sistemas de mdia e pequena dimenso. Tem-se verificado uma tendncia de reduo do nmero de captaes de gua para consumo humano fortemente impulsionada com a criao dos sistemas
plurimunicipais de abastecimento de gua em alta, que privilegiam
um nmero reduzido de grandes captaes em alternativa disperso anteriormente existente. Esta tendncia no s permite
economias de escala como facilita a operao dos sistemas.
Esta mudana de tipologia de origens veio obrigar a uma maior
necessidade de tratamento da gua, pois se para a utilizao de
guas subterrneas a simples desinfeo , em geral, suficiente
para garantir a sua potabilidade, para a utilizao de guas superficiais necessrio assegurar um nvel de tratamento mais avanado por estarem mais sujeitas ocorrncia de problemas de excesso de nutrientes.
As entidades gestoras do servio de abastecimento de gua
reportaram, em 2012, um total de 5828 captaes de gua subterrnea e de 277 captaes de gua superficial. A Figura 39 apresenta a distribuio do nmero de captaes por submodelo de
gesto das entidades gestoras, verificando-se que os servios
municipais exploram cerca de 68% das captaes subterrneas.

N. de captaes

Figura 40. Evoluo do nmero de captaes em alta e em baixa

Origens de gua e infraestruturas de captao

4 500
3 972

4 000

73

3 500
3 000
2 500

Figura 42. Evoluo da percentagem de gua obtida em captaes licenciadas


em funo do volume total captado pelas entidades gestoras em alta e em baixa

2 000

1 000
500
0

1 000 m3

1 500
638
413
112
Concesses

44

Delegaes
estatais

385
26

Parcerias Estado/
/municpios

Captaes subterrneas

376
7

Empresas
municipais ou
intermunicipais

13
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

117
Servios
municipais

Captaes superficiais

900 000
800 000

55,65%

50%
700 000
600 000

40%

500 000
400 000

853 057

818 307

300 000

A evoluo do nmero de captaes apresentada na Figura 40


permite observar um aumento, em 2012, do nmero de captaes
nos sistemas de abastecimento, constituindo exceo o nmero
de captaes superficiais nas entidades em baixa, que diminuiu ligeiramente.

60%

50,40%

30%
20%

200 000
100 000
0

5,13%

2,88%

2011
Total de gua captada

2012
gua obtida em captaes
licenciadas em alta

10%
0%

gua obtida em captaes


licenciadas em baixa

RASARP 2013 | Volume 1

Infraestruturas de tratamento de gua


Alm da construo de redes de abastecimento e reservatrios, que asseguram a cobertura em quantidade, muito tem sido
investido nos sistemas de tratamento de gua. Neste campo, registou-se no passado um histrico de problemas na qualidade da
gua abastecida, situao que tem vindo a sofrer uma clara evoluo positiva e atinge hoje uma excelente posio. As instalaes
de tratamento mais do que duplicaram na ltima dcada, o que
em parte justifica a boa evoluo registada para a qualidade da
gua abastecida.
A nvel tecnolgico, as solues variam consoante se trate de
guas subterrneas ou superficiais. No caso das primeiras tm sido
utilizadas com sucesso solues simples de arejamento, filtrao
e desinfeo, ou mesmo apenas desinfeo. No caso das segundas as exigncias de tratamento so maiores, incluindo usualmente pr-oxidao, correo de pH, coagulao/floculao, decantao, filtrao e desinfeo.
O setor de abastecimento de gua em Portugal continental encontra-se infraestruturado com um total de 3405 instalaes de
tratamento, das quais 197 estaes de tratamento de gua e 3208
instalaes que efetuam apenas operaes de desinfeo e/ou
correo de agressividade, assim distribudas pelos vrios submodelos de gesto (Figura 43).

A evoluo entre 2011 e 2012 do nmero de instalaes de tratamento apresentada na Figura 44 permite observar variaes
pouco significativas no caso das entidades gestoras em alta. J
no que respeita s entidades em baixa, pode verificar-se uma diminuio significativa do nmero de estaes de tratamento e de
pequenas instalaes de tratamento, o que poder dever-se, tal
como referido, desativao de captaes na sequncia da ligao dos sistemas em baixa aos sistemas em alta.

Figura 44. Evoluo do nmero de estaes de tratamento de gua


e pequenas instalaes de tratamento, em alta e em baixa
N. de infraestruturas

74

3 500
3 105

3 000

2 976

2 500
2 000
1 500
1 000
500
0

238
Pequenas instalaes de
tratamento nas entidades
em baixa

232

132

Pequenas instalaes de
tratamento nas entidades
em alta

Estaes de tratamento
nas entidades em baixa

2011

N. de infraestruturas

Figura 43. Nmero de estaes de tratamento de gua e pequenas


instalaes de tratamento por submodelo de gesto

72

2 500
2 000
1 500

2 359

1 000
95
2
7

294

Concesses

Delegaes
estatais

15

146

217

185

Parcerias Estado/
/municpios

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

Pequenas instalaes de tratamento

101

Estaes de tratamento
nas entidades em alta

2012

I nfraestruturas de transporte, elevao,


armazenamento e distribuio de gua

3 000

500

97

96

Servios
municipais

Estaes de tratamento de gua

De um modo geral, e em virtude da construo de captaes


superficiais para abastecimento em detrimento de captaes subterrneas, as entidades gestoras foram obrigadas a reformular os
muitos sistemas de elevao, aduo e armazenamento de gua.
Nas figuras seguintes apresenta-se as evolues do comprimento total de condutas e do nmero total de estaes elevatrias existentes nos sistemas de abastecimento pblico.
Na Figura 45 verifica-se que Portugal continental dispe, para
o setor de abastecimento de gua, de 102213 km de condutas,
dos quais 8634 km reportados pelas entidades gestoras em alta
e 92 579 km pelas entidades gestoras em baixa, e um total de
2390 estaes elevatrias, das quais 535 so geridas por entidades gestoras em alta e 1855 por entidades gestoras em baixa.

45 000
40 328

40 000
35 000
30 000
25 000
20 000

16 527

15 000
10 000

839

800
700
600
500
400

387

345

344
234

200
3 831
710 1 451

Concesses

900

300

7 042

5 000
0

16 158

14 284

N. de estaes elevatrias

Comprimento total (km)

Figura 45. Comprimento total de condutas e estaes elevatrias por submodelo de gesto, em alta e em baixa

Delegaes
estatais

774
Parcerias Estado/
/municpios

Comprimento total de condutas


nas entidades em alta

115

100
108

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

0
Servios
municipais

Comprimento total de condutas


nas entidades em baixa

31
Concesses

83

10

Delegaes
estatais

2
Parcerias Estado/
/municpios

Estaes elevatrias em alta

Empresas
municipais ou
intermunicipais

0
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

Estaes elevatrias em baixa

0
Servios
municipais

PRINCIPAIS NMEROS

75

Na Figura 46 destaca-se, entre 2011 e 2012, o aumento do nmero de estaes elevatrias exploradas pelas entidades gestoras em alta.

100 000

91 327

N. de estaes elevatrias

Comprimento total (km)

Figura 46. Evoluo do comprimento total de condutas e estaes elevatrias, em alta e em baixa
92 579

90 000
80 000
70 000
60 000
50 000

2 000

1 400
1 200
1 000
800

30 000

600

20 000

400
8 347

8 634

1 855

1 600

40 000

10 000

1 890

1 800

535

482

200

Comprimento total de condutas


nas entidades em alta

Comprimento total de condutas


nas entidades em baixa
2011

Estaes elevatrias nas entidades em alta

2012

Estaes elevatrias nas entidades em baixa

2011

Em relao ao armazenamento de gua pode verificar-se, pela


Figura 47, que o nmero de reservatrios aumentou entre 2011 e
2012 tanto nas entidades em alta como nas entidades em baixa, po-

2012

dendo traduzir a crescente preocupao das entidades gestoras em


assegurar reservas de gua suficientes para o abastecimento contnuo das populaes em caso de rotura ou falha de gua na origem.

1 400 000

1 200

1 200 000

1 000

1 000 000

Capacidade de reserva nas entidades em alta

7 100

3 403 258

7 050

500 000

2012

3 476 301

1 000 000

200

200 000

7 150

7 119

1 500 000

400

2011

7 200

2 500 000

600

400 000

7 250

3 000 000

2 000 000

1 460 030

1 435 146

600 000

7 300

7 192

3 500 000

800

800 000

4 000 000

Reservatrios nas entidades em alta

2011

7 000

2012

Capacidade de reserva nas entidades em baixa

Na Figura 48 pode observar-se que a capacidade de reserva


de gua tratada para consumo humano em Portugal continental
se encontra em cerca de 5 milhes de metros cbicos, estando o
Pas equipado com 8506 reservatrios de gua, correspondendo
a um significativo esforo de investimento na melhoria da fiabilidade dos servios de abastecimento de gua. Em termos mdios,

N. de reservatrios

1 400

1 314

1 272

m3

1 600 000

N. de reservatrios

m3

Figura 47. Evoluo do nmero de reservatrios e respetivas capacidades, em alta e em baixa

Reservatrios nas entidades em baixa

o Pas apresenta 1,3 dias de capacidade de reserva de gua tratada para consumo humano. Significa isto que, na eventualidade de
haver um problema no sistema de abastecimento a jusante de um
reservatrio, em geral possvel manter o abastecimento de gua
s populaes durante 1,3 dias.

1 200 000

1 000

1 019 983

1 000 000

800

1 200 000

4 773

1 000 000

953 632

4 500

582 650

600 000

2 500
440 706

400

364 361

400 000
200 000

28

Concesses

Delegaes
estatais

Capacidade de reserva nas entidades em alta

68 076

23
7 610

Parcerias Estado/ Empresas municipais


/municpios
ou intermunicipais
Reservatrios nas entidades em alta

200
0

2 000

400 000

223

3 000

657 271

600 000

200 000
0

4 000
3 500

780 763

800 000

800 000
600

5 000

1 500
777

Concesses

672
14

61 279
90

Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

Capacidade de reserva nas entidades em baixa

866

1 000
500

Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados

Servios
municipais

Reservatrios nas entidades em baixa

N. de reservatrios

1 040

m3

1 200

1 400 000

N. de reservatrios

m3

Figura 48. Nmero de reservatrios e respetivas capacidades por submodelo de gesto, em alta e em baixa

76

RASARP 2013 | Volume 1

 .2.3. Servio de saneamento de guas


4
residuais urbanas
I nfraestruturas de recolha, transporte e elevao
de guas residuais urbanas

tores, dos quais 4920 km reportados pelas entidades gestoras em


alta e 48953 km pelas entidades gestoras em baixa, e um total de
4718 estaes elevatrias, das quais 1234 reportadas pelas entidades gestoras em alta e 3484 pelas entidades gestoras em baixa.

Na Figura 49 verifica-se que Portugal continental dispe para


o setor de saneamento de guas residuais de 53873 km de cole-

22 000

20 714

20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
9 582

10 000
7 527

8 000
6 000

1 600

4 833

1 500

1 400
1 211

1 200
1 000
800
600

595

575

1 978

2 000

200

86

Concesses

Parcerias Estado/
/municpios

431

383

400

4 000

9 153

N. de estaes elevatrias

Comprimento total (km)

Figura 49. Comprimento total de coletores, intercetores e emissrios e nmero de estaes elevatrias por submodelo de gesto, em alta e em baixa

Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados

Comprimento total de coletores


nas entidades em alta

23

Servios
municipais

Comprimento total de coletores


nas entidades em baixa

Na Figura 50 encontra-se representada a evoluo relativamente ao comprimento total de coletores, intercetores e emissrios e ao

Concesses

Parcerias Estado/
/municpios

Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados

Estaes elevatrias em alta

Servios
municipais

Estaes elevatrias em baixa

nmero de estaes elevatrias de todo o setor, pelo que apenas


esto representados os anos de 2011 e 2012, verificando-se um aumento destas infraestruturas.

60 000
48 953

50 000

46 001

40 000
30 000

N. de estaes elevatrias

Comprimento total (Km)

Figura 50. Evoluo do comprimento total de coletores, intercetores e emissrios e nmero de estaes elevatrias, em alta e em baixa
4 000
3 484
3 209

3 000

2 000
1 150

20 000

1 234

1 000
10 000
0

4 434

4 920

Comprimento total de coletores/


/intercetores e emissrios
nas entidades em alta
2011

Comprimento total de coletores/


/intercetores e emissrios
nas entidades em baixa
2012

I nfraestruturas de tratamento de guas residuais


urbanas
Em relao s estaes de tratamento de guas residuais
(ETAR), a realidade do Pas obrigou a uma panplia de solues
distintas devido a um conjunto de fatores diversos. Desde logo
pela existncia de zonas bastante heterogneas em termos de
densidade populacional, mas tambm pela natureza orogrfica
do Pas, com um relevo muito mais acidentado no Norte do que
no Sul, e pelas prprias condies de pluviosidade. Estes aspe-

Estaes elevatrias nas entidades em alta

2011

Estaes elevatrias nas entidades em baixa

2012

tos tm condicionado as solues de tratamento implementadas.


Acrescem a isto situaes pontuais em que se registam elevadas flutuaes sazonais de carga e caudal afluentes s estaes
de tratamento, o que obriga a solues de maior complexidade e
consequentemente mais onerosas.
No setor do saneamento de guas residuais Portugal continental conta com 4316 instalaes de tratamento, das quais 2543
(59%) correspondem a ETAR e 1773 (41%) a fossas sticas coletivas.

PRINCIPAIS NMEROS

2 800

80%
69,4%

70%

2 400
2 000

1 358

60%

% licenciamento

Figura 51. Nmero de ETAR e de fossas sticas coletivas e percentagem de


licenciamento de instalaes de tratamento por submodelo de gesto
N. de infraestruturas

Na Figura 51 pode observar-se o nmero de instalaes de tratamento por submodelo de gesto, destacando-se os servios
municipais enquanto responsveis pela gesto de 61% dessas instalaes.
possvel observar igualmente a percentagem de licenciamento das instalaes de tratamento, destacando-se neste caso as
concesses que exploram 69% de instalaes licenciadas e as
parcerias Estado/municpios e empresas municipais ou intermunicipais, que exploram 36% e 35% de instalaes licenciadas, respetivamente.
Na Figura 52 encontra-se representada a evoluo do nmero
de ETAR, bem como a gua residual tratada nessas infraestruturas de todo o setor, pelo que apenas esto representados os anos
de 2011 e 2012.

77

50%

1 600
36,4%

40%

34,9%

1 200
191

23,2%

1 288

800

11,8%

964

400

11
96

Concesses

Parcerias Estado/
/municpios

Estaes de tratamento
de guas residuais

94

119

124

71

20%
10%

Empresas
Servios
municipais ou municipalizados ou
intermunicipais intermunicipalizados

Fossas sticas coletivas

30%

Servios
municipais

0%

Instalaes de tratamento
com licena de descarga vlida

900

400 000

800

350 000

700

300 000

600

250 000

476 069

500

462 245

200 000

600 000

300

100 000

200

50 000

100

2011

2012

guas residuais tratadas em estaes


de tratamento nas entidades em alta

Estaes de tratamento de guas


residuais nas entidades em alta

No ano de 2012 verificou-se um aumento destas infraestruturas, espelhando igualmente a continuao do investimento em
infraestruturas de tratamento de gua residual e, consequentemente, uma diminuio do volume de gua residual que descarregada no meio hdrico sem qualquer tipo de tratamento.
Na Figura 53 podem observar-se os nveis de tratamento mais
comuns utilizados nas ETAR a nvel nacional.
Figura 53. Percentagem dos nveis de tratamento das ETAR em alta
e em baixa
3%

4%

8%

ETAR com tratamento


de nvel primrio
ETAR com tratamento
de nvel secundrio
ETAR com tratamento
de nvel tercirio
ETAR com tratamento
de nvel no especificado

85%

1 593

1 600

500 000
1 400
400 000

1 200
1 000

300 000
506 563

400

150 000

1 800
1 577

N. de ETAR

1 000

881

450 000

1 000 m3

950

500 000

N. de ETAR

1 000 m3

Figura 52. Evoluo do nmero de estaes de tratamento e respetivo volume de gua residual tratada, em alta e em baixa

554 714

800
600

200 000

400
100 000
200
0

2011
guas residuais tratadas em estaes
de tratamento nas entidades em baixa

2012

Estaes de tratamento de guas


residuais nas entidades em baixa

Ao nvel da monitorizao e do controlo operacional dos sistemas tem-se assistido, como no setor de abastecimento de gua,
a uma evoluo muito significativa nas tecnologias de gesto das
infraestruturas, designadamente com o aperfeioamento dos sistemas de telemetria e telegesto.
Noutra vertente, assume cada vez maior importncia a necessidade de implementao de sistemas de reutilizao de guas
residuais tratadas para usos menos exigentes, como a rega. Em
Portugal ainda so poucos os sistemas onde efetuada a reutilizao. Todavia, a crescente presso sobre as massas de gua e
a ocorrncia de perodos de seca prolongada vm reforar a necessidade de procurar alternativas ambientalmente mais adequadas e financeiramente mais atrativas. Em 2012 apenas 30 entidades gestoras, das quais 16 em alta e 14 em baixa, reutilizaram
gua, correspondendo a 6,7 milhes de metros cbicos, ou seja, a
cerca de 0,7% da gua residual recolhida. Relativamente a 2011 a
percentagem de gua residual que foi recolhida e reutilizada aumentou (em 2011 era de 0,1%), justificado pelo facto de um maior
nmero de entidades gestoras ter implementado sistemas de reutilizao de guas residuais tratadas.
Na Figura 54 pode observar-se que em 2012 a maior parte
desta gua residual tratada foi utilizada pelas entidades gestoras
para uso prprio e apenas 19% foi fornecida a outras entidades
para ser reutilizada.

78

RASARP 2013 | Volume 1

Figura 54. Reutilizao de gua residual tratada

Figura 55. Destino das lamas de tratamento por submodelo de gesto


100%

19%

100,00%

99,99%

90%

100,00%

99,90%

93,47%

80%
70%
60%
gua residual tratada
utilizada para uso prprio
gua residual tratada e
fornecida a outra entidade

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Concesses

Parcerias Estado/
/municpios

81%

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

4.2.4. Servio de gesto de resduos urbanos


Infraestruturas de deposio seletiva e indiferenciada

e triagem de resduos
Em Portugal continental, as 23 entidades gestoras em alta procedem ao tratamento e destino final dos resduos urbanos, bem
como recolha seletiva multimaterial, com exceo de trs entidades gestoras e dos municpios da rea metropolitana de Lisboa
integrados na VALORSUL. Desta forma, das 259 entidades gestoras em baixa que realizam a atividade de recolha indiferenciada,
27 exercem tambm a atividade de recolha seletiva multimaterial.
Verifica-se, assim, atravs da Figura 56, que as entidades gestoras dos sistemas em alta gerem um nmero claramente maior de
ecopontos face s entidades dos sistemas em baixa, sendo que
o nmero global no sofreu alteraes significativas nos dois ltimos anos.
No entanto, de destacar que as entidades gestoras dos sistemas em baixa que realizam recolha seletiva apresentam uma ligeira descida, o que poder estar associado opo de alguns
municpios, como o caso de Lisboa, de substituio da recolha
seletiva de proximidade por recolha seletiva porta a porta.

Figura 56. Evoluo do nmero de ecopontos em explorao por tipo


de sistema
N. de ecopontos

Tambm associado aos problemas registados durante a operao, merece referncia a construo de novas estaes de tratamento de guas residuais e consequente tratamento de volumes
cada vez maiores. Como consequncia verifica-se a produo de
quantidades progressivamente maiores de lamas, que necessitam
de ser encaminhadas para destino final adequado. As opes disponveis so preferencialmente a agricultura, destino sem custos
relevantes de deposio e com vantagens na melhoria das propriedades fsicas e qumicas do solo, ou, em alternativa, o aterro,
opo que implica custos elevados de deposio e contribui para
o esgotamento da capacidade dessas infraestruturas. O problema
do destino final das lamas foi agravado devido s restries ao seu
uso na agricultura e, por outro lado, ao excesso de matria orgnica existente que necessita de ser encaminhada para destino adequado, fruto do aumento do nmero de estaes de tratamento
de guas residuais no Pas.
De acordo com a nova legislao nesta matria, destaca-se a
necessidade da existncia de um plano de gesto de lamas que
dever acompanhar o licenciamento da sua utilizao agrcola. Este plano ir identificar, entre outros aspetos, as exploraes
onde se prev realizar as aplicaes das lamas bem como o seu
planeamento anual. A fiscalizao do cumprimento dos referidos
documentos fica a cargo de um tcnico responsvel acreditado,
obviando, desta forma, a multiplicidade de licenciamentos por provenincia e destino. Alm da vantagem referida, este modelo de
licenciamento permite assegurar e prevenir antecipadamente situaes de deposio incompatveis com os objetivos de salvaguarda do ambiente e sade pblica.
Na Figura 55 apresenta-se a situao relativa ao destino das
lamas de tratamento, ou seja, percentagem de lamas escoadas das instalaes de tratamento para destino adequado, verificando-se que a maioria das entidades gestoras evidencia preocupao com o destino final das lamas produzidas nas respetivas
instalaes de tratamento, havendo no entanto oportunidade de
melhoria no caso dos servios municipais. Face a 2011 a situao
apresentou uma melhoria significativa, principalmente nos servios municipalizados.

30 000

27 987

27 201

25 000
20 000
15 000
11 518

10 185

10 000
5 000
0

2011

2012
Alta

Baixa

PRINCIPAIS NMEROS

Observa-se igualmente a partir da Figura 57 que o nmero de


infraestruturas disponveis com vista valorizao de resduos
de embalagem (estaes de triagem e ecocentros) no sofreu alteraes nos dois ltimos anos.

No que respeita s quantidades recolhidas de resduos de embalagem e papel/carto no embalagem (recolha seletiva multimaterial) verifica-se, atravs da anlise da Figura 60, que o
submodelo de gesto referente s concesses o mais representativo em termos da recolha de resduos de embalagem, refletindo o facto de ser o submodelo que abrange mais alojamentos em
Portugal continental.

250

Figura 60. Recolha seletiva multimaterial por submodelo de gesto


194

192

200

60%
53,3%

50%

150

40%

100

27,5%

30%
50

29

28

20%
0

2011

2012
Estaes de triagem

10%

Ecocentros

0%

Na Figura 58 compara-se, por submodelo de gesto, o nmero


de estaes de triagem e de ecocentros existentes em Portugal
continental, verificando-se que o maior nmero de infraestruturas
deste tipo gerido em regime de concesso.

94

90
80
67

70
60
50
40

33

30
19

20

10
0

Concesses

Associaes de municpios

Ecocentros

Na Figura 59 compara-se o nmero de ecopontos disponveis


no territrio continental, por submodelo de gesto, verificando-se
tambm que a concesso o modelo que apresenta o maior nmero de equipamentos de deposio seletiva.

Figura 59. Nmero de ecopontos por submodelo de gesto


N. de ecopontos

Empresas
municipais ou
intermunicipais

2,2%

Associaes
de municpios

Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

300 000

20 000

2 500 000

200 000

2 000 000

150 000

1 500 000

15 000

1 000 000
507 371
46 319
64 906
12 393

19 810
3 257
Concesses

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Associaes
de municpios

10 000
6 579

5 000

Concesses

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Associae
de municpios

868
Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

0
Servios
municipais

Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel

236 062

500 000

21 029
0

Servios
Servios
municipalizados
municipais
ou
intermunicipalizados

Capacidade instalada de contentores


de recolha indiferenciada

7 180

3 000 000

2 689 191
263 302

250 000

50 000

22 132

1 413

Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel

Figura 61. Comparao entre capacidade instalada de contentores de deposio


indiferenciada e quantidade de resduos urbanos recolhidos indiferenciadamente,
por submodelo de gesto

100 000

25 000

0,0%
Servios
municipais

Empresas municipais ou
intermunicipais
Estaes de triagem

Concesses

1,7%

Na Figura 61 apresenta-se a comparao entre a capacidade


instalada de contentores de deposio indiferenciada e a quantidade de resduos urbanos recolhidos indiferenciadamente, verificando-se que em Portugal continental, tal como esperado, os
servios municipais detm o maior nmero de equipamentos de
deposio indiferenciada, sendo igualmente responsveis pela
maior quantidade de resduos urbanos recolhidos indiferenciadamente, visto que 89% das entidades gestoras em baixa se enquadram neste submodelo de gesto, correspondendo a 74% dos alojamentos existentes em Portugal continental.
Tal como seria de esperar, verifica-se que existe uma relao
direta entre a capacidade instalada de contentores de deposio
indiferenciada e a quantidade de resduos recolhidos em todos os
submodelos de gesto.

m3

N. de estaes de triagem e ecopontos

Figura 58. Comparao entre o nmero de estaes de triagem e ecocentros


por submodelo de gesto
100

15,3%

Outros
submodelos
de gesto/
/no aplicvel

Resduos urbanos recolhidos


indiferenciadamente

Toneladas

N. de estaes de triagem e ecocentros

Figura 57. Evoluo do nmero de estaes de triagem e ecocentros


em explorao (alta)

79

RASARP 2013 | Volume 1

80

Viaturas de recolha de resduos


Na Figura 62 apresenta-se a comparao entre o nmero de
viaturas afetas recolha indiferenciada e seletiva e a quantidade
de resduos urbanos recolhidos, verificando-se, pelas mesmas razes aduzidas para a Figura 61, que os servios municipais apresentam a maior quantidade de viaturas afetas gesto de resduos. Verifica-se igualmente que existe uma relao direta entre o
nmero de viaturas e a quantidade de resduos recolhidos em todos os submodelos de gesto, com exceo das concesses. Isto
porque, com exceo de uma concesso, todas as outras entidades concessionadas desenvolvem apenas a atividade de recolha
seletiva de embalagens, cujos resduos apresentam uma menor
densidade do que os restantes resduos urbanos. Poder-se- aduzir, ainda, que no submodelo de gesto relativo s empresas municipais que se verifica um maior grau de otimizao de viaturas,
visto ser aquele onde o rcio de quantidade de resduos recolhidos
por viatura maior.

1 800

3 500 000
1 583

1 600

2 955 140

3 000 000

1 400
2 500 000

1 200
1 000

2 000 000

800

1 500 000

600
400
200

228

Concesses

117

53
68 144

21 083

1 000 000

307
580 212

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Associaes
de municpios

Infraestruturas de valorizao e eliminao


de resduos
Com exceo das unidades de valorizao orgnica, cujo nmero aumentou de 2011 para 2012, pela anlise da Figura 64 pode
verificar-se uma tendncia para a estabilizao das unidades de
tratamento e destino final, resultante de uma melhor explorao
das mesmas e de uma maior aposta no desvio de resduos do aterro, com vista sua reciclagem e outras formas de valorizao, o
que tem permitido o prolongamento da vida til destas infraestruturas.
Com efeito, perspetiva-se que nos prximos anos continue a
verificar-se um aumento de entrada em explorao de unidades
de valorizao orgnica, estando neste momento j em explorao 17 das 25 previstas no PERSU II.

500 000

256 927
0
Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Viaturas afetas gesto de resduos

Toneladas

N. de viaturas

Figura 62. Comparao entre o nmero de viaturas afetas recolha indiferenciada


e seletiva e a quantidade de resduos urbanos recolhidos, por submodelo de gesto

No que respeita renovao do parque de viaturas (km/viatura), representada na Figura 63, h que atender, em primeiro lugar, discrepncia do nmero de viaturas para cada submodelo
de gesto, algo que tem a ver com a prpria natureza do servio
prestado pelas entidades os servios municipais e municipalizados tm a seu cargo tipicamente a recolha indiferenciada de
resduos urbanos, enquanto nos outros submodelos de gesto a
maioria das entidades se encarrega essencialmente do servio de
recolha seletiva.
Acresce que so as entidades gestoras com o submodelo de
servios municipais a operarem em baixa, e de concesso em alta,
que apresentam o melhor nvel de renovao do parque de viaturas, com uma boa qualidade do servio no que respeita a este indicador.

Servios
municipais

Outros
submodelos
de gesto/
/no aplicvel

Resduos urbanos recolhidos

600 000

1 800
1 583

497 400

500 000

1 600
1 400

376 842

400 000

1 200

341 148 349 059


307 770

300 000

292 028

1 000

286 500

248 831

800

200 000
100 000

600
228

400

307
53

Concesses

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Associaes
de municpios

Renovao do parque de viaturas (km/viatura) Alta

200

117
0

Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados
Renovao do parque de viaturas (km/viatura) Baixa

Servios
municipais

Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel
N. de viaturas

N.

Km/viatura

Figura 63. Comparao entre a renovao do parque de viaturas nos sistemas em baixa e alta, por submodelo de gesto

PRINCIPAIS NMEROS

N. de unidades de tratamento

Figura 64. Evoluo do nmero das principais unidades de tratamento


de resduos urbanos
40
35

35

32

Este tipo de tratamento permite assim a obteno de energia


eltrica, produto rentvel e de escoamento assegurado atravs
da rede eltrica nacional, bem como de escrias de materiais ferrosos e no ferrosos para reciclagem, alm de propiciar redues
significativas no volume dos resduos finais a depositar em aterro, com a inerente economia de espao nestas infraestruturas de
deposio.
A Figura 65 apresenta a comparao do nmero das principais unidades de tratamento de resduos urbanos por submodelo
de gesto, verificando-se que so as concesses que apresentam
maior nmero de infraestruturas, sendo tambm o que abrange
maior nmero de entidades gestoras e maior quantitativo de resduos geridos. A mesma figura reflete ainda a opo pela centralizao de infraestruturas de tratamento em entidades gestoras de
mbito supramunicipal, tirando partido de economias de escala.
Figura 65. Comparao do nmero das principais unidades de tratamento
de resduos urbanos, por submodelo de gesto
N. de unidades de tratamento

Assim, atravs do aumento da reciclagem multimaterial, da entrada em explorao das novas unidades de tratamento mecnico
e de valorizao orgnica e da plena utilizao da capacidade de
tratamento disponvel, perspetiva-se uma tendncia para a reduo do quantitativo de resduos enviado para aterro. Salienta-se
que foram, entretanto, encerradas trs unidades de aterro.
A incinerao dedicada ao processamento de resduos urbanos
recomendada para a frao que no pode ser reutilizada ou reciclada, tendo como vantagem o aproveitamento do potencial energtico dos resduos urbanos.
Em Portugal continental existem duas centrais de incinerao
em funcionamento: a central de tratamento de resduos urbanos
da VALORSUL e a central da LIPOR. A primeira entrou em explorao em 15 de dezembro de 1999, com uma capacidade nominal
de processamento de 662 000 t/ano, produzindo energia eltrica com uma potncia mxima de cerca de 50 MW. A central da
LIPOR teve incio de atividade em janeiro de 2000, com uma capacidade de tratamento de cerca de 380000 t/ano, alimentando
um gerador eltrico com uma potncia aproximada de 26 MW.

25
21

20

15
12 12

10

8 8

30

20

13

10

2011
Unidades de incinerao

2012
Unidades de tratamento mecnico
e valorizao orgnica

Aterros

1
0

Servios
municipalizados ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

Outros submodelos
de gesto/
/no aplicvel

0
Concesses

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Unidades de
valorizao orgnica
2

3 3
1

17

15

25

81

Associaes
de municpios

Unidades de incinerao

Aterros

N. de entidades
gestoras em alta

82

RASARP 2013 | Volume 1

INTRODUO

ANLISE
DE MERCADO

83

84

RASARP 2013 | Volume 1

ANLISE DE MERCADO

5.1. Capital Social


O capital social das entidades gestoras de servios de guas
e resduos com modelo de gesto empresarial45 era de 1142 milhes de euros em 2012. Este valor engloba o capital social das
entidades gestoras concessionrias de sistemas multimunicipais,
de sistemas municipais, entidades em gesto delegada estatal46
e em gesto delegada municipal, que engloba as parcerias entre
o Estado e municpios e o setor empresarial local, ou seja, empresas municipais e intermunicipais, cujos valores de capital social se
apresentam na Figura 66.

85

As entidades gestoras de servios de abastecimento de gua


e saneamento de guas residuais urbanas apresentam valores totais de capital social superiores s entidades gestoras do servio
de gesto de resduos, conforme se pode verificar na Figura 67.
Figura 67. Capital social do setor dos servios de guas e resduos, por servio
105 M
9%
251 M
22%

214 M
19%

Abastecimento de gua

Figura 66. Capital social do setor dos servios de guas e resduos,


por submodelo de gesto

Saneamento
de guas residuais

106 M
9%
490 M
43%

Abastecimento
e saneamento
Abastecimento, saneamento
e resduos urbanos
Gesto de resduos urbanos

Concesses multimunicipais
436 M
38%

Concesses
municipais
Delegaes estatais
Parcerias Estado/municpios

466 M
41%

M milhes de euros

Empresas municipais
ou intermunicipais

16 M
1%

51 M
5%

M milhes de euros

150 M
13%

Em termos globais, o capital social do setor corresponde maioritariamente s participaes em empresas municipais e intermunicipais (43%) e s concessionrias multimunicipais (38%), totalizando estas participaes cerca de 926 milhes de euros (81% do
total do setor). A gesto delegada estatal tem tambm um peso
acima dos 10%, sendo o remanescente dividido entre as concesses municipais e as parcerias entre o Estado e os municpios.
O elevado valor de capital social das empresas municipais e intermunicipais deve-se ao facto de a participao dos municpios
no capital social das entidades gestoras ser realizada, de forma
geral, atravs da cedncia das infraestruturas existentes empresa, nomeadamente as estaes de tratamento de guas e guas
residuais, reservatrios, captaes e respetivas redes de drenagem, no caso dos sistemas de guas, tendo estas infraestruturas data um elevado valor patrimonial. No setor dos resduos,
a criao dos sistemas e das novas entidades gestoras coincidiu
geralmente com a criao de novas instalaes de tratamento de
resduos urbanos, aterros sanitrios e estaes de triagem, entre
outros, pelo que no houve uma transferncia significativa de patrimnio existente dos municpios para as novas entidades gestoras.

As empresas responsveis pelos servios de guas representam 72% do capital social do setor, enquanto as empresas prestadoras de servios de gesto de resduos urbanos representam
9%, sendo os restantes 19% correspondentes essencialmente a
empresas municipais que prestam os trs servios (abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e gesto de
resduos urbanos) em baixa.
Atendendo a que estes servios so predominantemente de titularidade municipal, a maior parte do capital social do setor pertence aos municpios (57%), chegando a deter cerca de 88% do
capital social no subgrupo de empresas que prestam os trs servios (abastecimento, saneamento e resduos). Em termos absolutos e percentuais as participaes do Estado so mais significativas no mbito das empresas que prestam servios de guas,
representando cerca de 45% deste subgrupo, em virtude das
participaes nas empresas concessionrias multimunicipais e na
EPAL (empresa que tem um peso significativo nessas participaes, de mais de 40%). Em termos globais os privados tm um
peso que no ultrapassa os 10% das participaes do setor, sendo
proporcionalmente mais significativo entre as empresas que prestam os trs servios. As participaes por tipo de acionista e por
servio so apresentadas na Figura 68.

45 Neste subcaptulo so apenas analisadas as entidades com modelo de gesto empresarial dado que este indicador no aplicvel aos restantes modelos de gesto (que no tm
participaes sociais).
46 A EPAL enquadrada no submodelo de gesto delegada estatal (ao contrrio de anos anteriores em que, por uma questo de similaridade com as entidades concessionrias multimunicipais, era enquadrada nesta categoria). Esta nova categorizao concetualmente mais correta, apesar de prejudicar a comparao com dados de anos anteriores.

RASARP 2013 | Volume 1

86

Figura 68. Capital social do setor dos servios de guas e resduos, por tipo de acionista
Empresas que prestam servios
de abastecimento e saneamento
14 M
2%
9 M
1%

Empresas que prestam servios


de gesto de resduos urbanos

13 M
1% 10 M
1%
5 M
1%

0,7 M
1%

Empresas que prestam servios de


abastecimento, saneamento e resduos

3 M
3%

19 M
9%

367 M
45%

6 M
3%

1 M
0,5%

43 M
41%

59 M
55%
405 M
49%

Estado

188 M
88%
Municpios

CGE Portugal

AGS
Indaqua

Aquapor

Estado

Outros

Municpios

Geswater

Municpios

Outros

AGS

Geswater
Outros

Capital social do setor


14 M
1%
15 M
1%
20 M
2%

13 M
10 M
1%
1%

9 M
1%

410 M
36%

651 M
57%

Estado
Aquapor

Municpios
CGE Portugal

5.1.1. Entidades em gesto concessionada


dos servios de guas e resduos
Apesar de o tipo de modelo de gesto das entidades gestoras
permitir retirar algumas concluses acerca da titularidade dos sistemas, a anlise s diferentes participaes acionistas e a eventual participao minoritria de capitais privados em alguns sistemas permite
obter uma noo mais objetiva dos vrios intervenientes no mercado.
Em relao aos sistemas multimunicipais de guas e resduos,
verifica-se que o capital social na totalidade controlado por capitais pblicos, do Estado, atravs da participao da holding guas
de Portugal, e dos municpios, que detm participaes minoritrias na quase totalidade das concesses multimunicipais. No entanto, existem participaes de outras empresas de capital estatal
ou municipal nas concessionrias multimunicipais que, de acordo
com a titularidade do seu capital, foram includas na categoria respetiva. O capital social das entidades gestoras concessionrias de
sistemas multimunicipais de servios de guas e resduos era cerca de 436 milhes de euros em 2012.
As concesses municipais, por sua vez, so inteiramente detidas por participaes privadas, correspondendo a cerca de 51 milhes de euros em 2012.

Geswater

AGS

Indaqua

Outros

M milhes de euros

No setor concessionado dos servios de guas e resduos verifica-se, assim, que cerca de 47% do capital social pertence ao
Estado, 41% aos municpios e 12% a privados, cuja distribuio
ilustrada na Figura 69.
Figura 69. Capital social do setor concessionado dos servios de guas
e resduos
Concesses

Privados
0,7 M
1%

5 M
11%

9 M
17%

183 M
41%

10 M
19%
51 M
12%

209 M
47%
Estado

14 M
27%

13 M
25%
Municpios
Privados

Geswater
CGE Portugal
M milhes de euros

AGS
Indaqua

Aquapor
Outros

ANLISE DE MERCADO

Dos cerca de 51 milhes de euros detidos por privados verifica-se que os principais intervenientes so a Aquapor (27%), seguida da Veolia gua47 (25%), da Indaqua (19%) e da AGS (23%).
Estes so os quatro principais acionistas privados no setor das
concesses municipais de guas em Portugal, havendo vrios outros intervenientes dos quais se destacam a Aqualia e o grupo
FCC enquanto acionistas maioritrios privados de empresas com
este modelo de gesto. No total estes outros intervenientes representam, no entanto, apenas cerca de 12% do capital social das
concesses.

87

Figura 70. Capital social das entidades em gesto delegada dos servios
de guas e resduos
Delegaes

Privados
3 M
12%

468 M
72%

19 M
66%

0,2 M
1%

29 M
4%

6 M
21%

158 M
24%

 .1.2. Entidades em gesto delegada


5
dos servios de guas e resduos
Em 2012 foram identificadas 29 empresas em modelo de gesto
delegada48 a operar no mercado municipal de guas e resduos em
baixa responsveis pela prestao dos servios de guas e resduos,
que apresentavam um capital social de cerca de 419 milhes de euros. A EPAL, por seu lado, sendo uma entidade em gesto delegada
de titularidade estatal, presta tambm o servio de abastecimento em baixa na cidade de Lisboa e o servio de abastecimento em
alta em 25 municpios da zona da Grande Lisboa (a norte do Tejo),
tendo um capital social de 150 milhes de euros. Existem ainda dez
empresas em modelo de gesto delegada que prestam exclusivamente servios em alta, sobretudo no setor dos resduos, que tm
um capital social de cerca de 85 milhes de euros.
Do total do capital social das entidades em gesto delegada
cerca de 72% detido pelos municpios, havendo uma participao
significativa do Estado nas entidades criadas nos ltimos anos em
parceria com os municpios (guas da Regio de Aveiro e guas
Pblicas do Alentejo) e na EPAL (100% estatal), que no total representam cerca de 24% do capital social das entidades em gesto delegada. Os restantes 4% do capital social destas entidades
detido por empresas privadas, conforme se pode verificar na Figura 70. Este reduzido papel que os privados tm no setor da gesto
delegada pode ser justificado pelo facto de apenas 13 das 40 empresas em gesto delegada terem participao de entidades privadas no capital social e pelo facto de a participao ter de ser sempre minoritria, atendendo tipologia do modelo de gesto.

Estado

Municpios

Geswater

Privados

AGS

Indaqua

Outros

M milhes de euros

5.2. Nvel de atividade


5.2.1. Servio de abastecimento de gua
No servio de abastecimento de gua as entidades concessionrias multimunicipais so o tipo de entidade com maior nvel de
atividade, fornecendo (na sua esmagadora maioria em alta a outras entidades) cerca de 322 milhes de metros cbicos. A EPAL
(delegao estatal) fornece, por sua vez, cerca de 309 milhes de
metros cbicos (em alta e baixa), que representa cerca de 27% do
total do volume de gua, seguindo-se em termos de peso percentual os modelos em gesto direta (servios municipais e servios
municipalizados ou intermunicipalizados, que abastecem gua aos
utilizadores finais), ambos acima dos 12% do total. As empresas
municipais ou intermunicipais e as concesses municipais tm a
maioria da sua atividade no servio em baixa, representando cerca de 9% e 8% do total do volume de gua, respetivamente. As
parcerias Estado/municpios tm ainda um peso relativamente reduzido no setor em termos de volumes de gua faturados, como
se pode observar na Figura 71.

134,4 Mm3
12%

Concesses
multimunicipais
322,2 Mm3
28%

145,8 Mm3
13%

Concesses
municipais
Delegaes estatais

109,6 Mm3
9%

95,5 Mm3
8%

32,1 Mm3
3%

Milhes de m3

Figura 71. Nveis de atividade do servio de abastecimento de gua, por submodelo de gesto
350,0

250,0
214,2

Parcerias Estado/
/municpios

200,0

Empresas municipais
ou intermunicipais

150,0

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

86,0

1,1
Concesses
multimunicipais

95,0

18,4 13,7

9,5
Concesses
municipais

Delegaes
estatais

145,8

106,2

50,0
0,0

Mm3 milhes de m3

134,4

100,0

Servios municipais

309,3 Mm3
27%

321,1

300,0

3,4

Parcerias Estado/
/municpios

AA (alta)

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AA (baixa)

47 A Veolia gua alienou entretanto em 2013 o capital social das entidades gestoras concessionrias dos servios de guas ao grupo Beijing Enterprises Water Group Limited (BEWG),
atravs da Be Water, SA.
48 Neste mbito enquadram-se as empresas municipais e intermunicipais, as parcerias Estado/municpios e as empresas em gesto delegada estatal.

RASARP 2013 | Volume 1

88

 .2.2. Servio de saneamento de guas


5
residuais urbanas
Tal como se pode verificar pela Figura 72, quase metade dos
volumes de guas residuais em Portugal continental faturada pelas entidades gestoras concessionrias multimunicipais que
fazem o tratamento em alta da grande maioria das guas residuais, sendo o remanescente tratado em alta pelas empresas

concessionrias municipais. Os volumes de guas residuais recolhidos em baixa dividem-se entre os servios municipais (14%),
servios municipalizados ou intermunicipalizados (13%), concesses municipais (12% alta e baixa) e as empresas municipais
ou intermunicipais (11%), representando os restantes submodelos de gesto uma percentagem reduzida do volume total (cerca de 1%).

107,1 Mm3
13%

Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais

112,7 Mm3
14%

Milhes de m3

Figura 72. Nveis de atividade do servio de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
450,0
405,2

400,0
350,0
300,0

Delegaes estatais
405,2 Mm3
49%

250,0

Parcerias Estado/
/municpios

200,0

Empresas municipais
ou intermunicipais

150,0
100,0

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

90,5 Mm3
11%
10,9 Mm3
1%
1,1 Mm3
0,1%

50,0

28,0

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Em Portugal continental o nvel de atividade do servio de gesto de resduos foi de cerca de 8,8 milhes de toneladas de resduos em 2012. Este valor divide-se em cerca de 4,6 milhes de
toneladas de resduos tratados em alta e 4,2 milhes em baixa.
Como ilustrado na Figura 73, as concesses multimunicipais tratam a grande maioria dos resduos em alta, faturando cerca de

Parcerias Estado/
/municpios

AR (alta)

Mm3 milhes de m3

5.2.3. Servios de gesto de resduos urbanos

Delegaes
estatais

107,1

112,7

10,9

1,1

0,0

Servios municipais
96,4 Mm3
12%

90,5

68,4

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AR (baixa)

35% do total de toneladas de resduos. Por seu lado, os servios


municipais recolhem a maioria dos resduos em baixa, faturando
aproximadamente 37% do total de resduos. As empresas municipais ou intermunicipais e as associaes de municpios tm ainda um peso significativo na gesto de resduos, quer em alta quer
em baixa, gerindo cerca de 18% e 7% do total de resduos, respetivamente.

Figura 73. Nveis de atividade do servio de gesto de resduos, por submodelo de gesto

Concesses
multimunicipais
3 214,3 kt
37%

3 055,3 kt
35%

Concesses
municipais
Delegaes estatais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios

21,1 kt
0,2%
8,7 kt
0,1%
651,8 kt
7%

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais

1 545,9 kt
18%

Milhares de t

269,6 kt
3%

3 500,0

3 214,3

3 055,3

3 000,0
2 500,0
2 000,0
1 500,0
914,7

1 000,0

631,2

582,8

500,0

269,6
21,1

69,0

8,7

0,0
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Servios
Empresas
Associaes
municipais ou de municpios municipalizados
ou
intermunicipais

intermunicipalizados

kt milhares de toneladas

RU (alta)

RU (baixa)

Servios
municipais

ANLISE DE MERCADO

5.2.4. Anlise global

89

5.3. Rendimentos totais

Em temos de abastecimento de gua o setor forneceu, em


2012, um total de quase 1150 milhes de metros cbicos de gua.
Os volumes tratados ao nvel do saneamento, por seu lado, totalizam cerca de 824 milhes de metros cbicos. Esta diferena pode
ser justificada pela maior abrangncia do servio de abastecimento (95% dos alojamentos dispem deste servio), por oposio ao
servio de saneamento (81% dos alojamentos dispem do servio de drenagem de guas residuais urbanas) e apresentada na
Figura 74. O servio de gesto de resduos, sendo medido em toneladas, no comparvel com os servios de guas, tendo registado um nvel de atividade de quase 8,8 milhes de toneladas.
Figura 74. Nveis de atividade dos servios de guas

823,8 Mm3
42%

AA (Total)
AR (Total)

5.3.1. Servios de abastecimento de gua


A atividade de abastecimento de gua apresentou, em 2012,
quase 1160 milhes de euros de rendimentos totais, sendo esses
rendimentos muito repartidos entre os vrios modelos de gesto.
No servio em alta verifica-se que as concesses multimunicipais
e a EPAL (gesto delegada) obtm a grande maioria dos rendimentos; no entanto, os seus pesos em proporo do total do setor
so bastante inferiores quando comparados com o nvel de atividade. Isto deriva do facto de as tarifas unitrias em alta serem inferiores s tarifas em baixa (a aquisio de gua em alta uma das
componentes de gastos em baixa), pelo que o volume de rendimentos gerado tambm menor em proporo ao respetivo nvel
de atividade. Por oposio, as entidades que prestam sobretudo
servios em baixa (servios municipalizados ou intermunicipalizados, concesses municipais, empresas municipais ou intermunicipais e servios municipais) aumentam proporcionalmente o seu
peso em termos dos rendimentos totais quando comparado com
os respetivos pesos no total do nvel de atividade do setor. Estas
entidades tm um peso nos rendimentos totais dos servios de
abastecimento de gua de mais de 60% e de quase 90% do servio em baixa, conforme se pode observar na Figura 75.

1 148,9 Mm3
58%

Mm3 milhes de m3

203 M
18%

208 M
18%

Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes estatais

167 M
14%

187 M
16%

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais
188 M
16%
37 M
3%

250
208

202

200

183

M milhes de euros

 .3.2. Servios de saneamento de guas


5
residuais urbanas
A atividade de saneamento registou rendimentos totais de mais
de 780 milhes de euros em 2012. As concesses multimunicipais
apresentam a maioria dos rendimentos, com mais de um tero do
total. Ainda assim, tal como sucede no abastecimento, o seu peso
no total bastante inferior face ao seu peso no total dos nveis
de atividade, passando de 49% para 34%. Isto deve-se igualmente ao facto, j apontado para o abastecimento, de as tarifas uni-

167

167

150

Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais

168 M
15%

Milhes de euros

Figura 75. Rendimentos totais da atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto

106

100

82

50

26
1

Concesses
multimunicipais

11

3
Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

AA (alta)

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AA (baixa)

trias serem inferiores na alta quando comparadas com a baixa.


As entidades que prestam servios em baixa (servios municipalizados ou intermunicipalizados, concesses municipais, empresas
municipais ou intermunicipais e servios municipais) aumentam
proporcionalmente o seu peso em termos dos rendimentos totais
quando comparado com os respetivos pesos no total do nvel de
atividade do setor. De acordo com a Figura 76, estas entidades
tm um peso nos rendimentos totais da atividade de saneamento
de mais de 60% e de quase 97% do servio em baixa.

RASARP 2013 | Volume 1

90

124 M
16%

Concesses
multimunicipais
267 M
34%

Concesses
municipais

Milhes de euros

Figura 76. Rendimentos totais da atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto

Parcerias Estado/
/municpios

140 M
18%

300
267

250
200
140

150
116

Empresas municipais
ou intermunicipais

99

100

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

50

19

16
Servios municipais

114 M
14%

116 M
15%

1
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

21 M
3%

A atividade de gesto de resduos permitiu obter rendimentos


totais de cerca de 610 milhes de euros em 2012. O servio em
alta representa cerca de 55% do total dos rendimentos da atividade, sendo a maioria desses rendimentos gerados pelas empresas
concessionrias multimunicipais. Os servios municipais, que so
responsveis pela maior parte dos rendimentos gerados no servio em baixa, representam cerca de 27% do total. Por seu lado, as

Servios
Parcerias Estado/
Empresas
/municpios
municipais ou municipalizados
ou
intermunicipais
intermunicipalizados
AR (alta)

M milhes de euros

5.3.3. Servios de gesto de resduos urbanos

124

Servios
municipais

AR (baixa)

empresas municipais ou intermunicipais, que repartem a sua atividade entre o servio em alta e o servio em baixa, representam
cerca de 25% do total. Ao contrrio dos servios de abastecimento e saneamento, verifica-se nos servios de gesto de resduos
que as associaes de municpios tm algum peso, sobretudo no
servio em alta, com cerca de 10% dos rendimentos totais, conforme se pode verificar na Figura 77.

Figura 77. Rendimentos totais da atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo de gesto

Concesses
multimunicipais
166 M
27%

195 M
32%

Concesses
municipais
Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios

5 M
1%

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais

59 M
10%

Milhes de euros

33 M
5%

250

200

166

150

100

70
54
33
5

M milhes de euros

Os servios de guas e resduos geraram, em 2012, mais de


2550 milhes de euros de rendimentos, sendo cerca de 45% do
total correspondentes a rendimentos do servio de abastecimento de gua. O servio de saneamento representou cerca de 31%
do total e o servio de gesto de resduos, aproximadamente 24%.
Estes valores correspondem aos rendimentos quer do servio em
alta, quer em baixa, e esto ilustrados na Figura 78.
Indexando os rendimentos participao acionista respetiva, verificamos que os municpios so responsveis por quase dois teros
dos rendimentos do setor (cerca de 1600 milhes de euros), fruto
das suas participaes maioritrias nas empresas municipais ou intermunicipais, das participaes minoritrias nas entidades gestoras
concessionrias e nas parcerias Estado/municpios e considerando
que so os responsveis pela prestao dos servios em modelos de
gesto direta (servios municipais, servios municipalizados ou intermunicipalizados e associaes de municpios). De acordo com a Figura 79, as participaes do Estado correspondem tambm a quase
um quarto do total dos rendimentos (cerca de 600 milhes de euros).

83

50

152 M
25%

5.3.4. Anlise global

195

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

5
Empresas
municipais ou
intermunicipais
RU (alta)

Associaes
de municpios

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

RU (baixa)

Figura 78. Rendimentos totais dos servios de guas e resduos, por servio

611 M
24%

Abastecimento de gua
Saneamento de guas
residuais urbanas
Gesto de resduos urbanos
1 158 M
45%

782 M
31%
M milhes de euros

ANLISE DE MERCADO

91

Figura 79. Rendimentos totais dos servios de guas e resduos, por servio e por participao acionista
Abastecimento de gua

23 M
2%

53 M
5%

Saneamento de guas residuais urbanas

7 M
0,5%
20 M
2%

12 M
1%
27 M
3%

48 M
4%
6 M
0,5%

47 M
4%

327 M
28%

6 M
1%

AGS
Indaqua

Municpios
Aquapor
Aqualia

Geswater

103 M
17%

485 M
80%

Estado

CGE Portugal

Municpios

AGS

Geswater

Aquapor

Indaqua

Outros

13 M
2%

167 M
21%

488 M
62%

Estado

3 M
0,5%

6 M
1%

13 M
2%

36 M
5%

5 M
1%

627 M
54%

29 M
4%

Gesto de resduos urbanos

Estado

CGE Portugal

Aqualia

Municpios
AGS

Geswater
Outros

Outros

Rendimentos totais do setor

35 M
1%

17 M
1%

75 M
3%
86 M
3%

13 M
1%

81 M
3%

47 M
2%

597 M
23%

1 600 M
63%

Estado
Aquapor

Municpios
CGE Portugal

Em 2012 o peso dos privados era de cerca de 14% (354 milhes de euros), sendo a AGS, a Aquapor e a Indaqua os trs
intervenientes privados com maior volume de rendimentos totais, conforme se pode observar na Figura 79. Nesse ano o peso
do setor privado nos rendimentos totais era maior nos servios
de guas (16% no servio de saneamento e 18% no servio de
abastecimento), sendo precisamente os servios onde as referidas trs entidades privadas exercem a maior parte da sua atividade. O setor privado tinha em 2012 um peso muito reduzido no
servio de gesto de resduos49, com menos de 4% dos rendimentos totais.

Geswater
Indaqua

AGS
Aqualia

Outros

M milhes de euros

5.4. Gastos totais


5.4.1. Servios de abastecimento de gua
A atividade de abastecimento de gua apresentou, em 2012,
quase 1100 milhes de euros de gastos totais. No servio em alta
as concesses multimunicipais representam cerca de 70% dos
gastos, o que corresponde a menos de 20% do total (mais de
200 milhes de euros). No entanto, o servio em baixa tem um
peso nos gastos totais muito superior aos gastos do servio alta,
representando cerca de 73% e 27%, respetivamente. Como se
pode observar na Figura 80, as entidades gestoras em gesto direta (servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados) representam cerca de 38% do total de gastos, sendo
as restantes entidades de titularidade municipal (concessionrias
municipais, parcerias Estado/municpios e empresas municipais ou
intermunicipais) responsveis por cerca de 30%. Comparando a
Figura 80 com a Figura 75, verifica-se que o nico submodelo de
gesto deficitrio em termos globais na atividade de abastecimento de gua o dos servios municipais, com gastos totais superiores em quase 50 milhes de euros face aos rendimentos totais.

49 J em 2014, o Estado decidiu alienar a sua participao na Empresa Geral de Fomento (EGF), pertencente ao grupo guas de Portugal, o que vir mudar este cenrio.

RASARP 2013 | Volume 1

92

193 M
18%

203 M
19%

Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais

Milhes de euros

Figura 80. Gastos totais da atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto

Delegaes estatais

216 M
20%

162 M
15%

133 M
12%

216

200

201

193
159

150

132

Parcerias Estado/
/municpios

100

Empresas municipais
ou intermunicipais

74 70

50

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
144 M
13%

250

Servios municipais

2
Concesses
multimunicipais

11

3
Concesses
municipais

Delegaes
estatais

 .4.2. Servios de saneamento de guas


5
residuais urbanas
A atividade de saneamento registou gastos totais de cerca de
838 milhes de euros em 2012. Este valor encontra-se acima dos
rendimentos totais (782 milhes de euros), o que permite perceber que em termos globais o setor deficitrio. As concesses
multimunicipais apresentam um valor acima dos 30% do total e
mais de 95% dos gastos do servio em alta. Por outro lado, os restantes sistemas de titularidade municipal tm gastos totais de cerca de 580 milhes de euros, destacando-se os servios municipais
com 189 milhes de euros (22% do total). As concesses municipais, as empresas municipais ou intermunicipais e os servios

0,6

Parcerias Estado/
/municpios

31 M
3%
AA (alta)

M milhes de euros

20

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AA (baixa)

municipalizados tm cada um deles um peso nos gastos totais de


cerca de 15%. Na Figura 81 pode verificar-se que os servios em
baixa apresentam gastos totais de cerca de 566 milhes de euros
(67% do total) e os servios em alta gastos acima dos 270 milhes
de euros (33% do total). relevante verificar que mesmo em modelos empresariais como as concesses municipais e as empresas
municipais ou intermunicipais os gastos globais com o saneamento superam os rendimentos, o que pode ser justificvel com a existncia de uma subsidiao cruzada entre o abastecimento e o saneamento. Os servios municipais so tambm em termos globais
claramente deficitrios uma vez que os gastos totais superam os
rendimentos totais em mais de 48 milhes de euros.

114 M
14%
259 M
31%

Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Parcerias Estado/
/municpios

189 M
22%

Empresas municipais
ou intermunicipais
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

Milhes de euros

Figura 81. Gastos totais da atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
300
259

250
189

200
150

122 M
15%

130 M
15%

50
0
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

24
1
Parcerias Estado/
/municpios

25 M
3%
M milhes de euros

114

100

12
Servios municipais

122

118

AR (alta)

Empresas
municipais ou
intermunicipais

AR (baixa)

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

ANLISE DE MERCADO

5.4.3. Servios de gesto de resduos urbanos


Em 2012 a atividade de gesto de resduos teve gastos na ordem dos 718 milhes de euros, substancialmente acima do valor dos rendimentos totais (611 milhes de euros), o que permite concluir que o setor no recupera a totalidade dos gastos (tal
como o verificado para o saneamento). O servio em alta representa cerca de 43% do total dos gastos, sendo globalmente superavitrio para todos os submodelos de gesto, como se pode

93

observar pela comparao da Figura 82 com a Figura 77. J os


servios em baixa tm gastos totais de cerca de 406 milhes
de euros, sendo cerca de 73% dos gastos do servio em baixa da
responsabilidade dos servios municipais (o submodelo de gesto mais comum no Pas para o servio em baixa), sendo alis o
nico modelo de gesto deficitrio desta atividade uma vez que
os gastos superam os rendimentos em mais de 130 milhes de
euros.

Figura 82. Gastos totais da atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo de gesto

180 M
25%

Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais

298 M
41%

4 M
1%

Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

148 M
21%

Servios municipais

Milhes de euros

30 M
4%

350
298

300
250
200

180

150
100

80

52
30
4

M milhes de euros

5.4.4. Anlise global


Os servios de guas e resduos registaram em 2012 quase
2640 milhes de euros de gastos totais, sendo cerca de 41% do
total correspondentes a gastos do servio de abastecimento de
gua. O servio de saneamento representou cerca de 32% do total e o servio de gesto de resduos, aproximadamente 27%. Estes valores correspondem aos rendimentos quer do servio em
alta, quer em baixa, e so ilustrados na Figura 83.
Figura 83. Gastos totais dos servios de guas e resduos, por servio

718 M
27%
1 082 M
41%

Abastecimento de gua
Saneamento de guas
residuais urbanas
Gesto de resduos urbanos

838 M
32%

M milhes de euros

0
Concesses
multimunicipais

57 M
8%

68

50

Concesses
municipais

Empresas
municipais ou
intermunicipais

RU (alta)

Associaes
de municpios

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

RU (baixa)

Indexando os rendimentos participao acionista respetiva,


verificamos que os municpios so responsveis por cerca de dois
teros dos gastos do setor (cerca de 1762 milhes de euros), fruto das suas participaes maioritrias nas empresas municipais ou
intermunicipais, das participaes minoritrias nas entidades gestoras concessionrias e nas parcerias Estado/municpios e considerando que so os responsveis pela prestao dos servios em
modelos de gesto direta (servios municipais, servios municipalizados ou intermunicipalizados e associaes de municpios). No
caso dos resduos, os gastos totais indexados pela participao
acionista dos municpios correspondem a cerca de 84% do total.
De acordo com a Figura 84 as participaes do Estado correspondem a cerca de 20% do total de gastos (cerca de 538 milhes de
euros), sendo o seu peso mais representativo no caso do abastecimento de gua.

94

RASARP 2013 | Volume 1

Figura 84. Gastos totais dos servios de guas e resduos, por servio e por participao acionista
Abastecimento de gua

21 M
2%

43 M
4%

Saneamento de guas residuais urbanas

8 M
1% 23 M
2%

13 M
2%

41 M
4%
41 M
5 M 4%
0,5%

280 M
26%

5 M
1%

40 M
5%

3 M
0,4%
5 M
1%

19 M
2%

27 M
3%
5 M
1%

625 M
57%

Gesto de resduos urbanos

AGS
Indaqua

Municpios
Aquapor

38 M
4%

Aqualia

Geswater

604 M
84%

Estado

CGE Portugal

Municpios

AGS

Outros

95 M
13%

163 M
19%

533 M
63%

Estado

16 M
2%

Geswater

Aquapor

Indaqua

Estado

CGE Portugal

Aqualia

Municpios
AGS

Geswater
Outros

Outros

Gastos totais do setor


35 M
1%
82 M
3%
15 M
1%

68 M
3%

82 M
3%

13 M
1%
58 M
2%

538 M
20%

1 762 M
66%

Estado
Aquapor

Municpios
CGE Portugal

Em 2012 o peso dos privados nos gastos totais era de cerca


de 13% (352 milhes de euros), sendo a AGS, a Aquapor e a Indaqua os trs intervenientes privados com maior volume de gastos totais, conforme se pode observar na Figura 84. Nesse ano
o peso do setor privado nos gastos totais era maior nos servios
de guas (17% no servio de abastecimento e 18% no servio de
saneamento), sendo precisamente os servios onde as referidas
trs entidades privadas exercem a maior parte da sua atividade.
O setor privado tinha em 2012 um peso muito reduzido no servio de gesto de resduos50, com menos de 3% dos gastos totais.

Geswater
Indaqua

AGS
Aqualia

Outros

M milhes de euros

5.5. Resultados Lquidos


 .5.1. Entidades gestoras que prestam servios
5
de abastecimento de gua e de saneamento
de guas residuais urbanas
Em termos globais as entidades gestoras que prestam (apenas)
servios de abastecimento e saneamento apresentaram em 2012
resultados lquidos positivos, de cerca de 6 milhes de euros. Esta
realidade no , no entanto, homognea pelos vrios modelos de
gesto, havendo modelos como o caso da delegao estatal51 com
um valor de 44 milhes de euros de resultados positivos e outros
como os servios municipais que, pelo contrrio, apresentam resultados negativos de quase 98 milhes de euros no servio de abastecimento. Tal como se pode verificar na Figura 85, os servios municipais so os nicos que na atividade de abastecimento de gua
apresentaram resultados lquidos negativos, o que contrasta, por
exemplo, com os servios municipalizados ou intermunicipalizados
(tambm geridos diretamente pelos municpios), que apresentaram
resultados lquidos positivos de cerca de 25 milhes de euros.

50 J em 2014, o Estado decidiu alienar a sua participao na Empresa Geral de Fomento (EGF), pertencente ao grupo guas de Portugal, o que vir mudar este cenrio.
51 Os resultados lquidos da EPAL foram englobados na ntegra no servio em alta, apesar de corresponderem aos resultados do servio em alta e em baixa, devido impossibilidade de
discriminar o valor repartido por ambos os servios.

ANLISE DE MERCADO

Milhes de euros

Figura 85. Resultados lquidos das entidades gestoras que prestam servios
de abastecimento e saneamento, por submodelo de gesto
60

44

40
20

25
16
4

0,05 2

0,9

-20
-40
-60

95

5.5.4. Anlise global


Os servios de guas e resduos registaram em 2012 um resultado lquido negativo de cerca de 97 milhes de euros. Os servios municipais contriburam muito significativamente para esse
resultado, atendendo a que para as trs atividades tiveram um
resultado lquido global negativo de quase 230 milhes de euros.
Todos os restantes submodelos de gesto tiveram resultados lquidos positivos, que se cifram entre os 44 milhes de euros (delegao estatal) e os 1,4 milhes de euros (associaes de municpios), como se pode observar na Figura 87.

-80

-120

-98
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

AA+AR (alta)

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AA+AR (baixa)

 .5.2. Entidades gestoras que prestam servios


5
de gesto de resduos urbanos
Em 2012 as entidades gestoras que prestam (apenas) servios
de gesto de resduos obtiveram um valor global de 109 milhes
de euros de resultados lquidos negativos. Este mau desempenho,
ilustrado pela Figura 86, resulta primordialmente da existncia de
um resultado negativo de quase 132 milhes de euros entre os
servios municipais. De notar, ainda assim, que as entidades gestoras concessionrias multimunicipais apresentaram em 2012 um
resultado globalmente positivo de mais de 15 milhes de euros.

Milhes de euros

Figura 86. Resultados lquidos das entidades gestoras que prestam servios
de gesto de resduos, por submodelo de gesto
40
20

0,5

0,1

2
-0,7

-20
-40
-60
-80
-100
-120
-140

-132
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Empresas
Associaes
municipais
de municpios
ou intermunicipais
RU (alta)

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

100
50

44

32
5

0,05 2

4 12

28
2
-0,7

-50
-100
-150
-200
-229

-250
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias
Estado/
/municpios

Resultado Lquido (alta)

Empresas
Associaes
Servios
Servios
municipais ou de municpios municipalizados municipais
intermunicipais
ou
intermunicipalizados

Resultado Lquido (baixa)

5.6. Investimento acumulado


 .6.1. Entidades gestoras que prestam servios
5
de abastecimento de gua e de saneamento de
guas residuais urbanas

15

Figura 87. Resultados lquidos do setor de guas e resduos, por submodelo


de gesto
Milhes de euros

-100

Servios
municipais

RU (baixa)

 .5.3. Entidades gestoras que prestam servios


5
de abastecimento de gua, saneamento de guas
residuais urbanas e gesto de resduos urbanos
Em 2012 estas entidades (empresas municipais ou intermunicipais que prestam os trs servios) apresentaram resultados lquidos globais positivos de cerca de 5,2 milhes de euros. Estes resultados correspondem integralmente a servios em baixa.

As entidades gestoras que prestam (apenas) servios de abastecimento e saneamento fizeram at 2012 investimentos acumulados na ordem dos 11270 milhes de euros. A maioria dos investimentos foi feita nos servios em alta (cerca de 58%), sendo cerca
de 44% do total realizados pelas concesses multimunicipais. Os
servios em baixa investiram cerca de 4780 milhes de euros, o
que corresponde a cerca de 42% do total, sendo as entidades em
modelo de gesto direta (servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados) responsveis pela maioria desses
investimentos, conforme se pode observar pela Figura 88.

RASARP 2013 | Volume 1

96

1 269 M
11%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
4 924 M
44%

1 704 M
15%

743 M
7%

Milhes de euros

Figura 88. Investimento acumulado das entidades gestoras que prestam servios de abastecimento e saneamento, por submodelo de gesto

5 000
4 000

Parcerias Estado/
/municpios

3 000

Empresas municipais
ou intermunicipais

2 000

1 704

1 392

1 269

1 018

1 000

674
51 113

53

Servios municipais

1 392 M
12%

4 924

Delegaes estatais

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

164 M
1%

6 000

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

1 071 M
10%
M milhes de euros

 .6.2. Entidades gestoras que prestam servios


5
de gesto de resduos urbanos
As entidades gestoras que prestam (apenas) servios de gesto de resduos investiram um valor global acima dos 2050 milhes de euros. Tal como se pode verificar na Figura 89, os servi-

69

Parcerias Estado/
Empresas
/municpios
municipais ou
intermunicipais

AA+AR (alta)

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AA+AR (baixa)

os em alta assumiram a esmagadora maioria dos investimentos


(mais de 87% do total) de entre as entidades que prestam este
servio dado que as infraestruturas em alta tm um custo de
construo bastante elevado, ao passo que os servios em baixa
so sobretudo trabalho intensivos.

Figura 89. Investimento acumulado das entidades gestoras que prestam servios de gesto de resduos, por submodelo de gesto
12 M
1%

Concesses
multimunicipais

419 M
20%

Concesses
municipais
1 166 M
57%

Empresas municipais
ou intermunicipais
Associaes de
muncipios
Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

320 M
16%

Servios municipais

Milhes de euros

131 M
6%

1 400
1 200

1 166

1 000
800
600
400
200
29

12

0
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Empresas
municipais
ou intermunicipais

RU (alta)

M milhes de euros

Estas entidades (empresas municipais ou intermunicipais que


prestam os trs servios) apresentaram at 2012 investimentos
acumulados de cerca de 830 milhes de euros. Estes resultados
correspondem integralmente a servios em baixa.

131

100
7

7 M
0,3%

 .6.3. Entidades gestoras que prestam servios


5
de abastecimento de gua, saneamento de guas
residuais urbanas e gesto de resduos urbanos

319

291

Associaes
de municpios

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

RU (baixa)

Figura 90. Investimento acumulado no setor de guas e resduos, por servio


833 M
6%

2 055 M
14%

Abastecimento
e saneamento

5.6.4. Anlise global


Os servios de guas e resduos registaram at 2012 um investimento acumulado no total de 14150 milhes de euros, sendo a
sua maioria realizada pelas entidades que prestam em simultneo
servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, conforme se pode observar na Figura 90.

Abastecimento,
saneamento e resduos
Gesto de resduos
urbanos

11 266 M
80%
M milhes de euros

ANLISE DE MERCADO

As concesses multimunicipais dos trs servios foram responsveis por quase 6,1 mil milhes de euros de investimento (cerca de 43% do total), o que corresponde a um valor superior ao total do investimento feito pelos servios em baixa (cerca de 5,9 mil

97

milhes de euros). Na Figura 91 apresentam-se os dados globais


do investimento acumulado, onde se verifica que, no servio em
baixa, os servios municipais foram aqueles que mais investimento
realizaram, com cerca de 1835 milhes de euros.

1 280 M
9%

Milhes de euros

Figura 91. Investimento acumulado no setor de guas e resduos, por submodelo de gesto

Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais

1 835 M
13%
6 090 M
43%
419 M
3%

Delegaes estatais

164 M
1%
1 392 M
10%

6 090

6 000
5 000

Parcerias Estado/
/municpios

4 000

Empresas municipais
ou intermunicipais

3 000
1 835

2 000

Associaes
de municpios

1 896 M
13%

7 000

1 000

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

51 113

59

0
Concesses
multimunicipais

Servios municipais

1 536

1 392

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias
Estado/
/municpios

1 078 M
8%

360

319

100

Empresas
Associaes
Servios
Servios
municipais ou de municpios municipalizados
municipais
intermunicipais
ou
intermunicipalizados

Investimento acumulado (alta)

M milhes de euros

5.7. Emprego

1 280

1 018

Investimento acumulado (baixa)

trabalhadores. Destacam-se as entidades em gesto direta (servios municipais e servios municipalizados ou intermunicipalizados), que somavam mais de 50% do total de trabalhadores. No
servio em alta as concesses multimunicipais tm a maior parte
dos trabalhadores.

5.7.1. Servios de abastecimento de gua


A atividade de abastecimento de gua empregou, em 2012,
10119 trabalhadores. Na Figura 92 bem visvel a relevncia dos
servios em baixa, que empregavam cerca de 86% do total de

Figura 92. Nmero de trabalhadores na atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto

2 517
25%

1 248
12%

N. de trabalhadores

897
9%
Concesses
multimunicipais
Concesses
municipais
Delegaes estatais
872
9%

308
3%
2 817
28%

1 460
14%

3 000
2 500
2 000

Parcerias Estado/
/municpios

1 500

Empresas municipais
ou intermunicipais

1 000

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

2 817
2 517

1 456
1 238
888

383

500
9

Servios municipais

Concesses
multimunicipais

489
117 190

10
Concesses
municipais

Delegaes
estatais

AA (alta)

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AA (baixa)

Figura 93. Nmero de trabalhadores da prpria entidade gestora ou em


outsourcing da atividade de abastecimento de gua, por submodelo de gesto
N. de trabalhadores

O recurso a contratao de servios externos (outsourcing)


ainda relativamente escasso no servio de abastecimento de
gua, representando cerca de 9% do total de trabalhadores, como
se pode observar na Figura 93. Em termos absolutos, o outsourcing mais comum nos servios municipalizados ou intermunicipalizados, mas proporcionalmente nas delegaes estatais que
so contratados mais trabalhadores neste regime, representando
cerca de 17%.

Parcerias Estado/
/municpios

100%
90%

99

121

30

92

216

179

278

1 368

2 300

2 639

Parcerias Estado/
/municpios

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

146

80%
70%
60%
50%
40%

798

1 127
726

30%
20%
10%
0%

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

AA (pessoal prprio)

AA (outsourcing)

RASARP 2013 | Volume 1

98

5.7.2. Servios de saneamento de guas

residuais urbanas
A atividade de saneamento empregou 6677 trabalhadores em
2012. Para este nvel de emprego em muito contriburam os servios em baixa, com cerca de 73% do total, encabeados mais uma

vez pelas entidades em gesto direta, com quase metade do total


de trabalhadores. A grande maioria dos trabalhadores do servio
em alta, por seu lado, concentrou-se nas concesses multimunicipais, que representam 26% do emprego na atividade de saneamento, como se pode verificar na Figura 94.

Concesses
multimunicipais

1 718
26%

1 562
23%

Concesses
municipais
Delegaes estatais
Parcerias Estado/
/municpios
Empresas municipais
ou intermunicipais
720
11%

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

1
0,02%

1 694
25%
836
13%

Servios municipais

147
2%

N. de trabalhadores

Figura 94. Nmero de trabalhadores na atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo de gesto
2 000
1 800

1 718

1 694
1 562

1 600
1 400
1 200
1 000

836

800

633

600
400
200
0

86
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

30

1
Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

AR (alta)

O outsourcing mais comum no servio de saneamento (cerca de 16% do total de trabalhadores), quando comparado com o
abastecimento, sobretudo no servio em alta, onde usual o recurso a contratao externa para a gesto de ETAR. De facto, as
concessionrias multimunicipais de saneamento empregam cerca
de 31% dos trabalhadores em outsourcing e as concessionrias
municipais mais de 24%. Da anlise da Figura 95 verifica-se que
nos servios em baixa recorre-se substancialmente menos a outsourcing, sendo as empresas municipais ou intermunicipais e os
servios municipais as entidades que menos subcontratam servios a terceiros.

Figura 95. Nmero de trabalhadores da prpria entidade gestora ou em


outsourcing da atividade de saneamento de guas residuais, por submodelo
de gesto
100%
22

90%
80%

532

56

179

112

173

70%
60%
1

50%

30%

125

546

40%

1 383

1 582

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

780

1 185

20%
10%
0%

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias Estado/
/municpios

AR (pessoal prprio)

Empresas
municipais
ou intermunicipais

AR (outsourcing)

118
Empresas
Servios
municipais
municipalizados
ou intermunicipais
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

AR (baixa)

5.7.3. Servios de gesto de resduos urbanos


Em 2012 a atividade de gesto de resduos empregou mais de
13 100 trabalhadores. Os servios municipais destacam-se enquanto o maior empregador, com mais de 7200 trabalhadores,
como se pode observar na Figura 96. O servio em alta, apesar
de ser muito menos trabalho-intensivo, representa, ainda assim,
cerca de 30% do total, encabeado pelas concesses multimunicipais.
De acordo com a Figura 97 das trs atividades, verifica-se
que a gesto de resduos aquela onde mais se recorre contratao de trabalhadores externos, sobretudo para as atividades
de recolha de resduos indiferenciados e para a recolha seletiva.
O outsourcing emprega nesta atividade quase 3000 trabalhadores, sendo mais de metade contratados pelos servios municipais.
As associaes de municpios (42% dos trabalhadores) e a delegao estatal (89% dos trabalhadores) foram proporcionalmente
as que mais recorreram contratao externa.

ANLISE DE MERCADO

99

Figura 96. Nmero de trabalhadores na atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo de gesto

2 290
18%

Concesses
multimunicipais

31
0,2%

Concesses
municipais

22
0,2%

Delegaes estatais

N. de trabalhadores

706
6%

2 290

2 000

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados

683
5%

6 000
5 000

3 000

Associaes
de municpios

7 233
55%

7 233

7 000

4 000

Empresas municipais
ou intermunicipais

2 143
16%

8 000

1 347
796

1 000
0

Servios municipais

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

154

Delegaes
estatais

Empresas
municipais
ou intermunicipais

RU (alta)

Figura 97. Nmero de trabalhadores da prpria entidade gestora ou em


outsourcing da atividade de gesto de resduos urbanos, por submodelo
de gesto

267

1 686

Servios
municipais

RU (baixa)

10 119
34%

285

80%

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

13 108
44%

92

626

Associaes
de municpios

Figura 98. Nmero de trabalhadores nos servios de guas e resduos,


por servio

100%
90%

706

529

22

31

70%
Abastecimento de gua

60%
31

50%
40%

19

2 023

Saneamento de guas
residuais urbanas

614
5 547

1 518

30%

Gesto de resduos urbanos

398

20%
10%
0%

2
Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Empresas
municipais
ou intermunicipais

RU (pessoal prprio)

Associaes
de municpios

Servios
municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

6 677
22%

RU (outsourcing)

5.7.4. Anlise global


Em 2012 os servios de abastecimento de gua, saneamento
de guas residuais urbanas e gesto de resduos urbanos empregavam quase 30 mil trabalhadores. A atividade de gesto de resduos era, de entre os trs servios, aquela que empregava mais
trabalhadores, com cerca de 44% do total. Tal reflete a natureza
trabalho-intensiva deste servio, sobretudo no que respeita atividade de recolha de resduos. A atividade de abastecimento de
gua tambm um importante empregador com mais de dez mil
trabalhadores, conforme se pode observar na Figura 98.

Fazendo uma anlise por submodelo de gesto, na Figura 99


verifica-se que os servios municipais eram, em 2012, os maiores empregadores, com cerca de 11740 trabalhadores, o que corresponde a quase 40% do total. No servio em baixa destacam-se ainda os servios municipalizados ou intermunicipalizados e as
empresas municipais ou intermunicipais. As concesses multimunicipais so o maior empregador no servio em alta, com mais de
4900 trabalhadores.

4 785
16%

Concesses
multimunicipais

4 904
16%

Concesses
municipais
1 999
7%
895
3%
455
2%

4 439
15%
11 744
39%
683
2%

Delegaes estatais
Parcerias Estado/
/municpios

N. de trabalhadores

Figura 99. Nmero de trabalhadores nos servios de guas e resduos, por submodelo de gesto
14 000

10 000
8 000

Empresas municipais
ou intermunicipais

6 000

Associaes
de municpios

4 000

Servios
municipalizados
ou intermunicipalizados
Servios municipais

11 744

12 000

4 895

1 902

2 000
0

4 785
3 639

9
Concesses
multimunicipais

96
Concesses
municipais

383 512

147 308

Delegaes
estatais

Parcerias
Estado/
/municpios

Alta

800

529

154

Empresas
Associaes
Servios
Servios
municipais ou de municpios municipalizados municipais
intermunicipais
ou
intermunicipalizados

Baixa

100

RASARP 2013 | Volume 1

Na Figura 100 pode observar-se que so as associaes de


municpios que mais recorrem ao outsourcing, empregando cerca de 42% dos trabalhadores neste regime. Em termos absolutos
os servios municipais so os que mais subcontratam, com quase 2000 trabalhadores, seguidos das concesses multimunicipais,
com quase 900 trabalhadores.
Figura 100. Nmero de trabalhadores da prpria entidade gestora ou
em outsourcing nos servios de guas e resduos, por submodelo de gesto
100%
90%

898

294

52

166

487

773

80%

1 977

285

70%
60%
50%
40%

1 704
4 007

403

728

4 298

3 665

30%

9 767

398

20%
10%
0%

Concesses
multimunicipais

Concesses
municipais

Delegaes
estatais

Parcerias
Estado/
/municpios

Empresas
municipais ou
intermunicipais

Pessoal prprio

Associaes
Servios
de municpios municipalizados
ou
intermunicipalizados

Servios
municipais

Outsourcing

5.8. Desenvolvimento empresarial


O desenvolvimento empresarial nos servios de guas e resduos em Portugal encontra-se ainda numa fase de crescimento e
expanso. De facto, com a primeira fase da criao dos sistemas
multimunicipais de guas e resduos e das concesses municipais,
nos ltimos anos tem-se verificado uma evoluo crescente da
empresarializao dos servios de guas e resduos, em especial
nas componentes em baixa, atravs da criao de concesses
municipais e empresas municipais. Na Figura 101 apresenta-se a
percentagem da populao abrangida por entidades gestoras com
modelo de gesto empresarial por tipo de servio de guas e resduos, em alta e em baixa.

Figura 101. Percentagem da populao abrangida por entidades gestoras


com modelo de gesto empresarial, por tipo de servio
100%
12%

90%

29%

80%
55%

70%

63%

60%
50%

5.9. Nvel de integrao dos seRvios


O nvel de integrao de servios no setor de guas e resduos
permite aferir sobre o potencial aproveitamento de economias de
escala, economias de processo e economias de gama. Neste sentido, como forma de levantamento da situao atual, procede-se
anlise da dimenso dos sistemas, das vertentes (alta e baixa)
asseguradas por uma mesma entidade e dos diferentes servios
prestados pela mesma entidade.
O potenciar de economias e a maximizao dos seus benefcios so objetivos previstos nos planos estratgicos para o setor.
O PEAASAR II preconiza a promoo de uma maior integrao territorial e funcional de sistemas, de forma a potenciar economias de escala e de gama e mais-valias ambientais, pretendendo-se com a reconfigurao: a gerao de economias de escala,
atravs da integrao de sistemas geograficamente vizinhos; a
gerao de economias de gama, atravs da integrao dos sistemas de guas e dos sistemas de saneamento de guas residuais
existentes na mesma regio; a gerao de mais-valias ambientais,
atravs da fuso de sistemas de cuja ao decorre a resoluo de
um problema ambiental crtico.
O PERSU II aponta para a agregao espacial/territorial de sistemas, a verticalizao das vertentes e a integrao entre sistemas
de recolha relacionados (como os diferentes fluxos associados aos
veculos em fim de vida) como base para a promoo de sinergias e
economias de escala, processo e gama, objetivando com a reconfigurao a promoo da sustentabilidade dos sistemas, indispensvel tambm prossecuo dos objetivos ambientais, e a diminuio de riscos por forma a assegurar ganhos ambientais.

83%
100%

 .9.1. Integrao horizontal


5
(economias de escala)

100%
88%

40%

71%

30%
45%

20%

37%

10%
0%

servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais urbanas e recolha indiferenciada de resduos urbanos, respetivamente. No servio de recolha seletiva verifica-se um valor
bastante superior (71%), dado que tipicamente a responsabilidade
por este servio das respetivas entidades em alta. Verifica-se
que nos servios em baixa o nvel de desenvolvimento empresarial
ainda reduzido, algo que facilmente ilustrado pelo facto de em
cada um deles mais de trs quartos das entidades gestoras estarem associadas a um modelo de gesto direta.
Observando-se a tendncia preconizada no PEAASAR II de dinamizao do tecido empresarial do setor , por isso, expectvel que no futuro exista um crescimento do nmero de empresas
concessionrias municipais e de empresas municipais e intermunicipais.

17%

AA alta

AA baixa

AR alta

Modelo de gesto empresarial

AR baixa

RU alta

RU recolha RU recolha
seletiva indiferenciada

Modelo de gesto no empresarial

Ao nvel dos servios em alta verifica-se que a percentagem


de populao abrangida por entidades gestoras com modelo de
gesto empresarial elevada, sempre superior a 80%, sendo nos
servios de guas um servio prestado a 100% por entidades empresariais. No que se refere prestao dos servios em baixa a
populao abrangida por entidades gestoras de modelo empresarial bastante inferior, sendo apenas 45%, 37% e 17% para os

A integrao horizontal pode ser entendida como a integrao


de vrios concelhos num s sistema gerido por uma nica entidade, como forma de aproveitamento e maximizao de economias
de escala. O aproveitamento de economias de escala, atravs da
integrao horizontal de sistemas, tem como intuito rentabilizar os
investimentos no setor, contribuindo para uma maior eficincia estrutural na prestao dos servios.
Na Figura 102 apresenta-se a percentagem de concelhos e de
populao (com base nos Censos 2011) integrados em sistemas
que abrangem mais de um concelho, por servio e vertente, como
forma de avaliar o grau de integrao horizontal destes servios
em Portugal continental. Os resultados aqui observados so facilmente explicados quando analisada a informao presente no
ponto 3.2 deste volume.

ANLISE DE MERCADO

cimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas ou de gesto de resduos urbanos se encontram verticalizadas, ou seja, onde as vertentes em alta e em baixa de cada um
dos trs servios so executadas pela mesma entidade gestora na
totalidade do concelho (verticalizao total), ou quando tal ocorre
apenas em parte do territrio do concelho (verticalizao parcial),
em contraponto com a percentagem de concelhos em que as vertentes dos servios de guas e resduos so executadas por entidades gestoras distintas (servio no verticalizado).

Figura 102. Percentagem de concelhos e de populao de Portugal


continental integrados em sistemas abrangendo mais de um concelho
100% 100%

100%
90%
78%

80%
70%

71%

69%

101

62%

60%
50%
40%
30%
20%
9%

10%
0%

Alta

12%

Baixa

8%

Alta

AA

12%

Baixa
AR

Concelhos

10%

Alta

7%

Baixa
RU

Populao

No que se refere ao servio de abastecimento pblico de gua,


para a vertente em alta observam-se percentagens elevadas de
concelhos e populao que se encontram servidos por sistemas
que abrangem mais do que um concelho, equivalendo a 69% dos
concelhos e a 62% da populao de Portugal continental. Por outro lado, para a vertente em baixa observam-se percentagens reduzidas, correspondendo a 9% de concelhos e 12% de populao,
o que expectvel face distribuio geogrfica dos submodelos
de gesto do servio em baixa.
Para o servio de saneamento de guas residuais urbanas a
vertente em alta apresenta percentagens significativas de integrao horizontal, sendo que 78% dos concelhos e 71% da populao de Portugal continental se encontram servidos por sistemas
que abrangem mais do que um concelho. Contudo, para a vertente em baixa estas percentagens voltam a ser reduzidas, cifrando-se em 8% dos concelhos e 12% da populao de Portugal continental, o que mais uma vez fcil de perceber face distribuio
das entidades gestoras para este servio em baixa.
Quanto ao servio de gesto de resduos urbanos, para a vertente em alta a integrao horizontal total, estando 100% dos concelhos e da populao de Portugal continental integrados em sistemas abrangendo mais do que um concelho. De facto, os sistemas
de gesto de resduos urbanos em alta abrangem a totalidade dos
278 concelhos de Portugal continental. De forma diferente, para a
vertente em baixa somente 10% dos concelhos e 7% da populao
de Portugal continental se encontram servidos por sistemas que
abrangem mais do que um concelho. Excetua-se o servio de recolha seletiva, para o qual se verifica um elevado grau de integrao horizontal em virtude de este servio ser efetuado na maioria
dos casos pelas entidades gestoras que atuam na vertente em alta.
Desta forma, apesar da significativa integrao horizontal observada, essencialmente nas vertentes em alta, ainda existe um largo
espao para aproveitamento de economias de escala em Portugal
continental, essencialmente nas vertentes em baixa, no sentido de
uma maior reduo de custos e garantia de maior eficincia estrutural e operacional na prestao dos servios de guas e resduos.

 .9.2. Integrao vertical


5
(economias de processo)
O nvel de integrao vertical num servio traduz a incorporao numa mesma entidade gestora de vertentes mltiplas, integradas e sequenciais da cadeia de valor da prestao de um servio, de forma a possibilitar a fruio de economias de processo.
Na Figura 103 apresenta-se a percentagem de concelhos de
Portugal continental onde as vertentes dos servios de abaste-

Figura 103. Percentagem de concelhos de Portugal continental com servios


de guas e resduos verticalizados
100%
10%

90%
80%
70%

65%

66%

60%
99%

50%

90%

40%
30%

11%

12%

24%

22%

AA alta + AA baixa

AR alta + AR baixa

20%
10%
0%

1%

Concelhos com
verticalizao total

RU alta + recolha
indiferenciada

Concelhos com
verticalizao parcial

RU alta + recolha
seletiva
Concelhos sem
verticalizao

Para o servio de abastecimento pblico de gua verifica-se


que em 35% dos concelhos (98 concelhos) de Portugal continental as vertentes em alta e em baixa so geridas pela mesma entidade, existindo no entanto graus distintos de verticalizao, com
a maioria a ter verticalizao total.
De forma semelhante ao servio de abastecimento pblico de
gua, as vertentes em alta e em baixa do servio de saneamento de guas residuais urbanas so geridas de forma integrada em
34% dos concelhos de Portugal continental (94 concelhos), existindo 184 concelhos onde no existe verticalizao do servio.
No que se refere integrao da vertente em alta do servio
de gesto de resduos urbanos com a vertente de recolha indiferenciada, verifica-se que dos 278 concelhos de Portugal continental em apenas 1% (quatro concelhos) o servio de gesto de
resduos urbanos em alta e a recolha indiferenciada so realizados
pela mesma entidade.
Em relao integrao da vertente de recolha seletiva com a
vertente em alta do servio de gesto de resduos urbanos o nvel
de integrao incomparavelmente superior aos restantes servios, verificando-se que em 90% dos concelhos de Portugal continental (249 concelhos) a entidade gestora em alta tambm
responsvel pela recolha seletiva, dado que tipicamente a responsabilidade por estes servios foi contratualmente concessionada
de forma articulada.
No geral, verifica-se nos trs servios a existncia de um ainda baixo nmero de concelhos com servios verticalizados, o que
poder ser explicado pela existncia de um nmero elevado de
sistemas plurimunicipais em alta, enquanto os servios em baixa
se tm mantido na esfera municipal (excetuando a gesto de resduos urbanos em alta com a recolha seletiva), conforme se pode
verificar pela anlise do ponto 3.2 deste volume.
A Figura 104 apresenta a distribuio geogrfica dos concelhos
de Portugal continental com servios de guas e resduos verticalizados.

102

RASARP 2013 | Volume 1

Figura 104. Distribuio geogrfica dos concelhos com servios de guas e resduos verticalizados: (A) abastecimento pblico de gua, (B) saneamento
de guas residuais urbanas, (C) gesto de residuos urbanos recolha indiferenciada, (D) gesto de residuos urbanos recolha seletiva

Limite de concelho

Limite de concelho

Verticalizao total

Verticalizao total

Verticalizao parcial

Verticalizao parcial

Sem verticalizao

Sem verticalizao

Limite de concelho

Limite de concelho

Verticalizao total

Verticalizao total
Sem verticalizao

Sem verticalizao

ANLISE DE MERCADO

 .9.3. Integrao de servios


5
(economias de gama)
A prestao de servios de atividades distintas, porm relacionados, por uma mesma entidade, tem frequentemente associados ganhos de eficincia estrutural comparativamente prestao dos diferentes servios por entidades distintas. Estes ganhos
de eficincia designam-se economias de gama.
Na Figura 105, como forma de analisar o nvel de integrao entre os diferentes servios prestados no setor, apresenta-se a percentagem de concelhos de Portugal continental em que os servios de guas e resduos se encontram integrados numa mesma
entidade gestora, ou seja, em que as mesmas vertentes dos diferentes servios relacionados so prestadas pela mesma entidade,
em confronto com a percentagem de concelhos em que tal no
acontece.

Figura 105. Percentagem de concelhos de Portugal continental


com integrao de servios de guas e resduos relacionados
100%

4%

90%
80%

41%

70%
60%

88%

50%

96%

40%
30%

59%

20%
10%
0%

12%

AA alta + AR alta

AA baixa + AR baixa

Concelhos com servios integrados

Recolha indiferenciada
+ Recolha seletiva

Concelhos sem servios integrados

103

Observa-se um elevado nvel de integrao de servios de


abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas em baixa (96% dos concelhos de Portugal continental, traduzidos em 268 concelhos). De facto, estes constituem
servios em rede, em que sinergias na operao e na manuteno,
e economias de gama, acabam por ser mais evidentes.
Para os servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas em alta observa-se um nvel
significativo de integrao, superior a mais de metade dos concelhos de Portugal continental (59%, 164 concelhos).
Para os servios de recolha indiferenciada de resduos urbanos e de recolha seletiva a integrao apresenta nveis baixos. Em
apenas 12% dos concelhos (33 concelhos) de Portugal continental os dois servios de recolha de resduos urbanos so prestados de forma integrada, o que pode tambm ser explicado pela
concesso do servio de recolha seletiva juntamente com a do
servio de triagem, valorizao, tratamento e eliminao, e a manuteno da gesto do servio de recolha indiferenciada da responsabilidade mais direta dos municpios.

104

RASARP 2013 | Volume 1

INTRODUO

ANLISE DE RECLAMAES
DOS UTILIZADORES FINAIS

105

106

RASARP 2013 | Volume 1

ANLISE DE RECLAMAES DOS UTILIZADORES FINAIS

No obstante os nveis de servio prestado pelas entidades


gestoras poderem ser medidos por indicadores objetivos, igualmente relevante conhecer a perceo que os utilizadores tm da
qualidade dos servios que recebem. Esta anlise, ainda que baseada em apreciaes subjetivas, permite identificar os aspetos
do servio mais valorizados pelos utilizadores, bem como o nvel
de informao de que estes dispem acerca dos respetivos direitos relativos s condies de prestao do servio.
Para este efeito, alm da realizao de inquritos de satisfao,
a anlise das reclamaes escritas apresentadas pelos utilizadores
dos servios de guas e resduos, assim como do tratamento que
as mesmas recebem por parte das entidades gestoras, constitui
uma fonte valiosa de informao. No sendo um indicador objetivo da qualidade do servio prestado, as reclamaes refletem a
imagem que a entidade gestora transmite aos utilizadores, a qual
importa que seja positiva.
Uma parte relevante da atividade regulatria da ERSAR consiste na apreciao de reclamaes ou queixas dos utilizadores dos
servios de guas e resduos.
As entidades gestoras disponibilizam, em regra, uma diversidade
de mecanismos formais e informais para a apresentao de reclamaes: livro de reclamaes, formulrios prprios existentes no local
de atendimento ou na internet, correio tradicional ou eletrnico, fax,
contacto verbal no local de atendimento ou atravs de call centers,
entre outros. De entre estes, o livro de reclamaes constitui um
dos instrumentos que tornam mais acessvel o exerccio do direito de
queixa, por ser obrigatoriamente disponibilizado nos locais de atendimento das entidades gestoras e estar sujeito superviso da ERSAR
(nos termos previstos no Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro).
O Decreto-lei n. 194/2009, de 20 de agosto, aplicvel a partir
de 1 de janeiro de 2010 no que respeita ao relacionamento das entidades gestoras com os utilizadores dos servios, veio consagrar de
forma expressa a obrigao de as entidades gestoras, alm do livro
de reclamaes, garantirem a existncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores que no
impliquem a deslocao s instalaes da entidade gestora. Impe
ainda um prazo de resposta de 22 dias teis, que no prejudica
o cumprimento da obrigao de remeter, no prazo de 10 dias teis,
o original das folhas do livro de reclamaes ERSAR.
A ERSAR aprecia no apenas as reclamaes apresentadas nos
livros de reclamaes das entidades gestoras, como tambm as
que so apresentadas diretamente ERSAR por outro meio (no
stio da ERSAR na internet disponibilizado um formulrio prprio
para contacto) ou as que lhes so reenviadas por outras entidades
(associaes de defesa do consumidor, centros de informao autrquica ao consumidor, Direo-Geral do Consumidor, Autoridade
de Segurana Alimentar e Econmica, entre outros). A crescente
interveno da ERSAR neste mbito tem permitido uma mais eficiente defesa dos direitos e interesses dos utilizadores, no apenas
pela influncia exercida na resoluo das reclamaes recebidas,
mas tambm por proporcionar o conhecimento e a deteo de necessidades ou fragilidades do setor que podem ser colmatadas num
contexto mais global, atravs de outros instrumentos regulatrios.
Comparando o nmero de reclamaes escritas que o conjunto
das entidades gestoras que prestam servio aos utilizadores finais
reportaram no mbito do sistema de avaliao da qualidade do servio prestado em 2012 com as reclamaes chegadas ERSAR,
por via do livro de reclamaes e tambm por outros meios (con-

tacto escrito do reclamante diretamente com a ERSAR e reenvio de reclamaes por outras entidades), conforme representado
na Figura 106 verifica-se que os reclamantes recorrem maioritariamente ao contacto direto com as entidades gestoras por outros
meios escritos que no atravs do livro de reclamaes (porventura porque este implica uma deslocao ao local de atendimento
da entidade). O nmero significativamente inferior de reclamaes
que os utilizadores, ou outras entidades em seu nome, apresentam
diretamente ERSAR poder atribuir-se, entre outros motivos, ao
facto de a entidade reguladora constituir uma segunda instncia
para a resoluo das reclamaes, dispensvel no caso de a reclamao ser resolvida diretamente pela entidade gestora.

Figura 106. Reclamaes escritas relativas s entidades gestoras de servios


em baixa sujeitas ao sistema de avaliao da qualidade do servio, recebidas
pelas entidades gestoras e pela ERSAR em 2012
N. de reclamaes

 .1. Instrumentos e volume


6
de reclamaes

107

35 000
30 516

30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
3 730

5 000

792

Reclamaes apresentadas
diretamente s entidades gestoras
por meios informais (escritos)

Reclamaes apresentadas
nos livros de reclamaes

Reclamaes apresentadas
ERSAR por meios informais

Apesar do nmero de reclamaes recebidas e, assim, apreciadas pela ERSAR, ser consideravelmente inferior ao universo total das reclamaes apresentadas pelos utilizadores dos servios
de guas e resduos, importa notar que se tem vindo a verificar
um aumento expressivo das reclamaes recebidas pelo regulador.
A tendncia tem sido a do crescimento continuado das reclamaes recebidas nesta entidade reguladora nos ltimos anos, resultado do alargamento dos instrumentos de reclamao colocados
disposio dos utilizadores que exigem a superviso do regulador.
Entre 2000 e 2005 o regulador recebia em mdia 45 reclamaes por ano. Esta situao alterou-se significativamente com a entrada em vigor, em janeiro de 2006, do Decreto-Lei n. 156/2005,
de 15 de setembro, que criou a obrigao de as empresas concessionrias e as empresas municipais, responsveis pela prestao do
servio de abastecimento de gua aos utilizadores finais, disporem
de um livro de reclamaes e enviarem ao regulador dos servios
os originais das respetivas folhas. A partir do incio de 2008, e por
fora da alterao ao regime do livro de reclamaes, introduzida
pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro, aquela obrigao
estendeu-se a todas as entidades gestoras responsveis pela prestao dos servios de guas e resduos a utilizadores finais, independentemente do modelo de gesto (servios municipais ou municipalizados, empresas municipais e concessionrias), o que explica o
aumento acentuado de reclamaes recebidas nesse ano. Para este
resultado contribuiu ainda a entrada em vigor, em maio de 2008, da
alterao Lei dos Servios Pblicos Essenciais (a Lei n. 12/2008,
de 26 de fevereiro, que alterou a Lei n. 23/96, de 26 de julho, com
efeitos a partir de maio de 2008), que exigiu a adaptao de alguns
procedimentos das entidades gestoras (designadamente a periodicidade da faturao) e levantou dvidas de interpretao aos utilizadores (nomeadamente no que respeita s tarifas de disponibilidade).

RASARP 2013 | Volume 1

108

De 2009 a 2012 tem-se mantido a tendncia de aumento das


reclamaes recebidas, embora a um ritmo menor, o que demonstra que a generalizao da utilizao do livro de reclamaes um
processo ainda em curso.
A Figura 107 apresenta a evoluo do nmero de reclamaes
recebidas pela ERSAR nos ltimos oito anos, revelando, por um
lado, a crescente interveno do regulador na anlise das reclamaes sobre o servio prestado pelas entidades do setor e na
defesa dos direitos dos utilizadores dos servios e, por outro, o
impacto significativo que as alteraes legislativas acima descritas produziram, tanto em 2006 como em 2008, que representaram as maiores variaes na evoluo das reclamaes recebidas.

Figura 108. Evoluo da distribuio de reclamaes recebidas na ERSAR


por modelo de gesto (2007-2012)
5000
4500
4000
38%

3500

37%

3000
39%

2500
2000
1500

27%

31%

62%
28%
11%

26%

2007

2008
Gesto direta

21%

25%

44%

1000
500

24%

44%

39%

42%

2011

2012

36%
29%

2009
Gesto delegada

2010

Gesto concessionada

5000

667%

4 522

4500

4 209

700%
600%

Variao

N. de reclamaes

Figura 107. Evoluo do nmero total de reclamaes recebidas na ERSAR

4000
3 320

3500
3000

500%
400%

2 555

2500
300%

1 842

2000
1500

200%

1000
500
0

575

127%
39%

75

2005

811

100%
30%

27%

7%

2010

2011

2012

41%

2006

2007

2008

Reclamaes recebidas na ERSAR

2009

0%

A distribuio geogrfica das reclamaes recebidas na ERSAR


em 2012 reflete no s a repartio acima referida a propsito dos
modelos de gesto, como tambm uma maior incidncia nos grandes centros urbanos do litoral (que incluem concelhos com servios no concessionados), o que traduz um fenmeno que no
exclusivo deste setor. A Figura 109 apresenta a distribuio de reclamaes por alojamentos existentes em cada concelho, considerando reclamaes relativas aos trs servios (abastecimento
de gua, saneamento de guas residuais e gesto de resduos urbanos), pelo que, para cada concelho, podem estar representadas
reclamaes relativas a mais de uma entidade gestora.

Variao face ao ano anterior

Esta evoluo, particularmente o alargamento das entidades


obrigadas a disponibilizar o livro de reclamaes, fez-se sentir
igualmente na distribuio do nmero de reclamaes em funo dos modelos de gesto das entidades gestoras reclamadas,
conforme evidenciado na Figura 108. Sendo certo que at 2011
o maior nmero de reclamaes recebidas na ERSAR respeitava a entidades gestoras de servios concessionados, o volume
das reclamaes relativas a entidades gestoras em gesto direta
tem vindo a crescer continuadamente, tendo-se verificado que,
em 2012, o nmero de reclamaes referente a este tipo de entidade gestora superou as reclamaes recebidas relativamente a
entidades gestoras de servios concessionados. Ainda assim, se
tivermos em conta a populao servida pelos diferentes modelos de gesto, verifica-se que a gesto concessionada continua a
apresentar um maior rcio de reclamaes por alojamento servido: cerca de 16 reclamaes por 10 mil alojamentos abrangidos por
este modelo de gesto, enquanto na gesto direta se verifica um
nmero consideravelmente menor, de cerca de 4 reclamaes por
cada 10 mil alojamentos. Esta diferena pode atribuir-se ao facto
de o grau de exigncia dos utilizadores ser maior quando o servio
se encontra concessionado.
Olhando, em particular, para o ano de 2012, verifica-se que foram recebidas na ERSAR 4522 reclamaes, das quais cerca de
82% correspondem a reclamaes apresentadas nos livros de reclamaes das entidades gestoras.
O envio do original da folha de reclamao para a ERSAR constitui uma obrigao para as entidades gestoras, sendo os reclamantes informados da possibilidade de remeter o respetivo duplicado, de forma a garantir a sua receo pela entidade reguladora.
Verifica-se, porm, que esta faculdade pouco utilizada (cerca de
3% dos casos, no ano de 2012, o que, ainda assim, constitui um
acrscimo face ao valor de 2% registado no ano anterior).

Figura 109. Distribuio das reclamaes recebidas na ERSAR por concelho


em funo do nmero de alojamentos existentes (n. de reclamaes/10 mil
alojamentos)

Limite de concelho
Maior que 20
Entre 11 e 20
Entre 6 e 10
Entre 1 e 5
Sem reclamaes

ANLISE DE RECLAMAES DOS UTILIZADORES FINAIS

6.2. Apreciao das reclamaes


Analisando as reclamaes recebidas na ERSAR em 2012 por
assunto, conforme apresentado na Figura 110, verifica-se que, mantendo a tendncia dos anos anteriores, mais de metade das reclamaes apresentadas respeita faturao e leitura (onde se inclui
as questes relacionadas com a cobrana das respetivas faturas),
questes transversais aos trs servios (57%). Seguem-se em nmero bastante inferior as reclamaes relativas ao atendimento
(12%), qualidade dos servios (11%) e ao respetivo tarifrio (8%).
Por comparao com o ano anterior, verificou-se em 2012 uma di-

109

minuio das reclamaes relativas ao atendimento e aos tarifrios,


e um aumento das referentes faturao e leitura. De entre estas,
significativa a percentagem de reclamaes originadas por situaes relacionadas com o atraso no pagamento das faturas e com a
possibilidade de suspenso do servio por atraso nesse pagamento.
A principal questo que suscita reclamaes sobre o atendimento
o tempo de espera. A qualidade da gua continua a ser o aspeto
menos contestado, o que se poder atribuir a um bom desempenho
da generalidade das entidades gestoras no controlo da qualidade da
gua e na comunicao dos respetivos resultados aos utilizadores52.

Figura 110. Distribuio das reclamaes recebidas na ERSAR por assunto


Total das reclamaes recebidas na ERSAR
8%

Reclamaes relativas ao atendimento

12%

Tempo de espera no atendimento

48%

6%

11%

Outras situaes relativas


ao atendimento

Atendimento
Contratao

1%

Faturao e leitura

4%

36%

Meios de pagamento

Ligao
e disponibilidade
Qualidade da gua
Qualidade do servio

11%

Informao prestada
no atendimento

2%

Horrio de funcionamento

2%

Tarifrio

Inexistncia ou recusa do livro


de reclamaes

0%

0%

57%

Reclamaes relativas faturao e leitura

20%

57%

17%
11%

Responsabilidade pela
rede predial
Deficincias no servio
de recolha de RU

11%

10%
4%

Problemas associados limpeza e


manuteno de fossas sticas

6%

0%

0%

Impactos ambientais
10%

20%

30%

60%

33%

2%

Higiene/segurana/outros
Informao prestada na fatura

50%

21%

Assistncia tcnica

Periodicidade das faturas e/ou


leituras, prescrio, caducidade

40%

Outras questes relativas


qualidade do servio
Presso de servio e falhas
de fornecimento
Roturas e deficincias
na rede pblica

26%

Erro de leitura, contagem


ou faturao

30%

Reclamaes relativas qualidade do servio

Mora no pagamento, suspenso


do servio e cobrana da tarifa
de restabelecimento
Outras questes relativas
faturao e leitura

10%

40%

50%

0%

60%

Quando a anlise desagregada por modelos de gesto das


entidades reclamadas, a distribuio relativa dos assuntos mantm-se praticamente idntica para a gesto direta e concessionada, com alguns desvios no que respeita gesto delegada (faturao e leitura, qualidade da gua e qualidade do servio), conforme
se apresenta na Figura 111.

1%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Figura 111. Distribuio das reclamaes recebidas na ERSAR por assunto


em funo do modelo de gesto

Gesto
direta

11%

Gesto
delegada

11%

Gesto
concessionada

6%

9%

13%

0%
Atendimento

60%

47%

5%

10%
Contratao

3% 1% 10%

5% 2%

60%

20%

30%
Faturao
e leitura

40%

50%

Ligao e
disponibilidade

15%

8%

11%

5% 0% 10%

60%

70%

Qualidade
da gua

80%

90%

Qualidade
do servio

7%

100%
Tarifrio

52 Este resultado poderia ainda ficar a dever-se ao facto de alguns aspetos de incumprimento dos parmetros da qualidade da gua serem dificilmente percebidos pelos utilizadores. No
entanto, os bons resultados obtidos no controlo da qualidade da gua no corroboram a verificao desta hiptese.

110

RASARP 2013 | Volume 1

A interveno da ERSAR ao nvel das reclamaes recebidas


consiste na procura de uma resoluo voluntria dos conflitos entre os utilizadores e as respetivas entidades gestoras, no interrompendo nem suspendendo quaisquer prazos legalmente estabelecidos para recurso a outras instncias.
Quando recebe uma reclamao, a ERSAR procura recolher,
junto da entidade gestora e, se necessrio, junto do reclamante, os elementos relevantes para o esclarecimento da situao.
Com base nos factos e argumentos apresentados pelas partes, a
ERSAR emite um parecer ou recomendao, que remete a ambas as partes caso considere justificar-se uma alterao do procedimento da entidade gestora. Se, pelo contrrio, considerar que
o procedimento da entidade gestora foi adequado, o parecer da
ERSAR enviado apenas ao reclamante. Na maioria das situaes
este processo dura um a dois meses (desde a receo da reclamao at ao envio do parecer da ERSAR).
O procedimento de anlise das reclamaes pela ERSAR centra-se na recolha e na apreciao de elementos escritos fornecidos pelas partes. Tendo em ateno as circunstncias subjacentes
a algumas reclamaes, aqueles elementos nem sempre permitem concluir pela razo de uma ou outra parte, sendo esse facto
comunicado ao reclamante e, eventualmente, entidade gestora (reclamaes classificadas na Figura 112 como inconclusivas).
Por outro lado, e por fora da lei, os pareceres da ERSAR no
dispem de fora vinculativa, pelo que, caso no sejam acatados
voluntariamente pelas partes, a situao apenas pode ser definitivamente resolvida em sede judicial ou parajudicial (centros de arbitragem e julgados de paz), informao que tambm prestada
ao reclamante.
Os centros de arbitragem so instituies privadas criadas especificamente para regular os conflitos de consumo atravs de
mediao, conciliao e arbitragem. O processo de arbitragem
no exige a constituio de advogado, gratuito e rpido. A deciso do juiz rbitro tem a fora equivalente de uma sentena
judicial. Embora, por regra, num tribunal arbitral os conflitos apenas possam ser resolvidos se ambas as partes o consentirem, por
fora de uma alterao Lei dos Servios Pblicos Essenciais publicada em 2011 (atravs da Lei n. 6/2011, de 10 de maro) os
prestadores de servios pblicos essenciais, como o caso dos
servios de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos, ficaram obrigatoriamente
sujeitos a arbitragem sempre que a mesma seja solicitada pelo utilizador que seja pessoa singular. Atualmente existem, em Portugal
continental, seis centros de arbitragem de conflitos de consumo
de mbito regional, que abrangem 90 concelhos e 61% da populao, assim como um Centro Nacional de Informao e Arbitragem de Conflitos de Consumo (CNIACC), com competncia para
todo o territrio nacional nas zonas no abrangidas pelos centros
regionais, que pode funcionar atravs de videoconferncia ou em
regime itinerante, sem exigir a deslocao das partes.
Os julgados de paz, que abrangem atualmente 61 concelhos e
32% da populao portuguesa, so tribunais do Estado com caratersticas especiais, competentes para resolver causas de valor reduzido de natureza cvel, de forma rpida e custos reduzidos (no
ultrapassam os 70 euros).
As entidades gestoras no esto obrigadas a informar a ERSAR
da deciso final que tomam quanto reclamao que lhes foi apresentada e sobre a qual a ERSAR se pronunciou, ou sobre o desfecho da situao caso ainda haja recurso a uma instncia judicial
ou extrajudicial.

Ainda no contexto da apreciao das reclamaes, a ERSAR


considerou assistir razo ao reclamante em 39% das reclamaes cuja anlise foi concluda em 2012, valor ligeiramente inferior ao das reclamaes que considerou no terem fundamento
(46%), conforme apresentado na Figura 112. De entre as reclamaes com fundamento, a prpria entidade gestora corrigiu voluntariamente o procedimento ainda antes da emisso do parecer
pela ERSAR em cerca de metade das situaes, sendo que em
um quinto das reclamaes, apesar de reconhecer assistir razo
ao reclamante, pela natureza da situao em causa no era j possvel uma correo ou reparao material da mesma (por exemplo, no caso de demora no atendimento). A ERSAR recomendou
a alterao do procedimento das entidades gestoras em cerca de
um quarto das reclamaes com fundamento, sendo que ainda
diminuto o nmero de situaes em que recebeu informao expressa sobre a aceitao daquele parecer.
Figura 112. Apreciao das reclamaes recebidas na ERSAR e respetivo
resultado (reclamaes com anlise concluda em 2012)
Sem fundamento
47%
EG resolveu
voluntariamente
54%

Situao no
reparvel
22%

Com
fundamento
39%
No h
informao
18%
EG acatou parecer
EG manteve
da ERSAR
posio
1%
5%

Ininteligveis ou
inconclusivas
14%

Analisando a evoluo da apreciao da ERSAR s respostas


dadas pelas entidades s reclamaes apresentadas, conforme
ilustrado na Figura 113, verifica-se uma diminuio (ainda que mais
ligeira nos ltimos anos) da percentagem de reclamaes com
fundamento, o que denota a sensibilizao perante as recomendaes da ERSAR e recetividade para a correo de procedimentos, pelo que o balano desta vertente da atividade regulatria da
ERSAR se afigura positivo.
Figura 113. Evoluo da apreciao das reclamaes analisadas na ERSAR
(2009-2012)
100%
90%

11%

15%

14%

14%

43%

47%

47%

42%

39%

39%

2010

2011

80%
70%

38%

60%
50%
40%
30%

51%

20%
10%
0%

2009
Reclamaes
com fundamento

Reclamaes
sem fundamento

2012
Reclamaes ininteligveis
ou inconclusivas

ANLISE DE RECLAMAES DOS UTILIZADORES FINAIS

111

Desagregando o resultado da apreciao das reclamaes analisadas em 2012 pela ERSAR, tendo em conta o assunto das mesmas, verifica-se que o atendimento a questo relativamente
qual a ERSAR mais vezes deu razo aos reclamantes (os resultados observados relativamente qualidade da gua no assumem
a mesma relevncia pois apenas foram analisadas 54 reclamaes
durante o ano de 2012), sendo o tarifrio e a faturao e leitura
os assuntos em que a ERSAR considerou haver mais reclamaes sem fundamento, conforme ilustrado na Figura 114. Estas
concluses refletem algumas deficincias nos servios de atendimento (principalmente o tempo de espera), bem como as dificuldades de os utilizadores em aceitarem os tarifrios aprovados
e compreenderem as faturas recebidas ou procederem ao seu pagamento atempado.

Comparando, por outro lado, o mesmo parmetro agora em


funo do modelo de gesto das entidades gestoras reclamadas,
verifica-se no haver uma diferenciao significativa dos resultados, conforme se apresenta na Figura 115.

Gesto
delegada

41%

46%

13%

Figura 114. Apreciao das reclamaes em funo do respetivo assunto


(reclamaes com anlise concluda em 2012)

Gesto
concessionada

40%

46%

14%

Figura 115. Apreciao das reclamaes em funo do modelo de gesto das


entidades gestoras reclamadas (reclamaes com anlise concluda em 2012)

Gesto
direta

38%

0%
Atendimento

60%

Contratao

31%

37%

Faturao
e leitura

48%

34%

Ligao e
disponibilidade

37%

25%
19%

49%

10%

21%

27%

28%

0%

12%

39%
60%

Tarifrio

15%

54%

Qualidade
da gua
Qualidade
do servio

9%

24%

55%

20%

30%

Reclamaes
com fundamento

40%

50%

60%

Reclamaes
sem fundamento

17%

70%

80%

90%

Reclamaes ininteligveis
ou inconclusivas

100%

10%

20%

Reclamaes
com fundamento

48%

30%

40%

50%

Reclamaes
sem fundamento

60%

15%

70%

80%

90%

Reclamaes ininteligveis
ou inconclusivas

100%

112

RASARP 2013 | Volume 1

INTRODUO

CONSIDERAES
FINAIS

113

114

RASARP 2013 | Volume 1

CONSIDERAES FINAIS 115

7.1. Consideraes finais


A caraterizao dos servios de guas e resduos em Portugal
continental mostra uma evoluo positiva, bem como uma gradual
convergncia para os objetivos nacionais. As atuais polticas pblicas, definidas h quase duas dcadas e ajustadas ao longo deste
perodo, permitiram um enorme avano e uma generalizao destes servios quase totalidade da populao portuguesa. Este sucesso tem sido reconhecido nacional e internacionalmente, sendo
por isso importante valorizar e consolidar esta experincia, capitalizando as mais-valias obtidas, com a clara conscincia sobre o
esforo ainda necessrio.
Em 2012 prosseguiu a adaptao das entidades gestoras dos
servios de guas e resduos universalizao do mbito de atuao, reforo dos poderes e uniformizao de procedimentos da
entidade reguladora do setor a ERSAR junto de todas elas.
Este processo de adaptao tem evoludo de forma positiva, com
progressos realizados por exemplo ao nvel dos dados reportados
pelas entidades gestoras ERSAR, e da sua fiabilidade, onde se
incluem os dados de qualidade do servio prestado aos utilizadores e os dados relativos s contas e resultados dos servios.
Esta evoluo contribui no apenas para um reforo da atividade
regulatria, tornando-se mais efetiva, mas tambm para a crescente melhoria da eficcia e eficincia das entidades gestoras.
tambm importante para outros agentes do setor, pela disponibilizao de informao validada sobre a totalidade das entidades gestoras, contribuindo tambm para a atualizao dos planos
estratgicos do setor. O panorama nacional caraterizou-se pela
continuidade de um conjunto diverso de entidades gestoras, com
modelos de gesto distintos e escalas diferentes, em diferentes
estdios de desenvolvimento e com nveis de servio muito diferenciados. Esta diversidade, que revela uma elevada fragmentao (existem em Portugal continental cerca de 500 entidades
gestoras destes servios), tem implicaes ao nvel da menor eficcia e eficincia estrutural na prestao dos servios e contribui,

com outros fatores, para que no se tenham ainda atingido todos


os objetivos estratgicos para o setor. Em alguns sistemas est
ainda a completar-se a infraestruturao necessria para garantir o acesso da populao aos servios. Outros sistemas esto j
numa fase de consolidao e de melhoria do desempenho, estando o enfoque na otimizao da gesto dos servios.
O conjunto significativo de recursos financeiros mobilizados
nos ltimos anos para os servios de guas e resduos possibilitou
a construo de infraestruturas adequadas que abrangem, neste
momento, a grande maioria da populao portuguesa, tendo sido
dados passos significativos para a tendencial universalizao destes servios. Efetivamente, em 2012, 95% dos alojamentos estavam cobertos com o servio de abastecimento de gua, 81% estavam cobertos com o servio de drenagem de guas residuais e
79% incluam o tratamento adequado dessas guas; no que se refere ao servio de gesto de resduos urbanos, toda a populao beneficia de servios de recolha e tratamento adequado dos resduos.
A tendncia para agregao horizontal e vertical dos servios
tem vindo a acentuar-se nos ltimos anos, estando previstas algumas iniciativas que viro acentuar essa tendncia. Considera-se
necessrio continuar a reforar essa aposta estratgica e promover um reforo de reorganizao da prestao dos servios, no
s atravs da integrao mas tambm da adequao dos modelos
de gesto, desenvolvendo o setor de uma forma estruturalmente
correta e mobilizadora de uma participao equilibrada de todos
os agentes envolvidos, de onde resulte uma melhor qualidade dos
servios prestados aos utilizadores, com preos eficientes e justos para os utilizadores.
S assim se podem atingir os nveis de qualidade do servio
considerados necessrios ao desenvolvimento de Portugal, servindo, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel
de populao com servios de abastecimento pblico de gua, de
saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos
urbanos.

116

RASARP 2013 | Volume 1

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