Internalizao dos tratados internacionais no ordenamento jurdico

brasileiro
Sabrina Aves Zamboni
Advogada. Mestre (a) em Direito Pblico pela PUC/ Minas. Professora
de Direito Constitucional da Faculdade Minas Gerais - Famig.

Resumo

Os tratados
Estados

internacionais so acordos de vontades formais

ou Organizaes

Internacionais, que

e escritos, celebrado

buscam produzir

entre

efeitos numa ordem

jurdica

de direito internacional. Para vigorar internamente em determinado ordenamento

jurdico

carece de um processo

de recepo, onde

aps

aprovao incorpora-se

ordenamento como norma jurdica.

Abstract

International treaties are formal and written agreement between states or international
organizations that aims to produce effects in a international legal order. The internally
application of international treaties requires an approval process, where after joins into the
internal legal order.

ao

Os tratados

internacionais entram

no ordenamento jurdico

por

um

processo de transformao denominado por internao, internalizao, incorporao ou

recepo dos tratados internacionais. um tipo de transformao para que o tratado
internacional vire uma norma interna, com todas as caractersticas que a norma possui.
Isto, porque no Brasil, quando se estuda tratados internacionais, adota-se tambm um
sistema chamado dualista no qual a norma internacional ou tratado, no aplicado
diretamente, necessitando passar por um processo para transform-lo em norma do
ordenamento jurdico interno. Ocorre, assim, uma equiparao do tratado internacional
a uma lei interna. Grande discusso surge; pois um tratado internacional obrigando o
Brasil pode deixar de ser cumprido se o Congresso legislar, posteriormente, em sentido
contrrio.
O processo de recepo pode ser dividido em 04 fases:

1 fase: Negociao

Neste momento, os termos do contedo do tratado internacional so discutidos

entre os signatrios. No Brasil funo tpica do Ministrio das Relaes Exteriores
desenvolver a agenda das relaes internacionais brasileiras.

As misses diplomticas,

destinadas tarefa de preparar o texto do tratado internacional, so compostas

diplomatas e especialistas

sobre a matria

a ser tratada, tambm

por

no sendo rara a

presena de polticos nestas misses. Ainda, nesta fase que os tratados

sofrem o

primeiro controle prvio de sua constitucionalidade.

2 fase: Assinatura

Aps a redao (texto) ser meticulosamente discutida

e avaliada pela equipe

negociadora, o texto final deve ser assinado pelo Presidente da Repblica como consta
da Constituio Federal da CF:

artigo 84, VI - Compete privativa- mente ao Presidente da Repblica celebrar

tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional.1

Lembra-se que o Brasil por ser uma Re- pblica

Federativa que adota o

sistema presidencialista; o Presidente acumula as funes de Chefe de Estado e Chefe

de Governo. Assim, o Presidente no exerccio de sua funo de Chefe de Estado quem
est apto a assinar tratados internacionais.
Ocorre, no entanto,

que nem sempre o Presidente da Repblica

pode estar

presente no ato formal da assinatura, assim surge figura do plenipotencirio. (Aquele que
passa a ter plenos poderes

para agir em nome do Chefe de Estado)

Atualmente, segue-se a orientao da Conveno de Viena sobre Direito

dos

Tratados, de 1969, que em seu art. 1 define plenos poderes como sendo: (...) um
documento

expedido

pela autoridade competente

de um Estado

e pelo qual so

designadas

uma ou vrias pessoas para representar um Estado para negociao, a

adoo ou autenticao do texto de um tratado, para exprimir o consentimento do Estado

em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado.
Assim, a assinatura, seja pelo Presidente da Repblica

ou seu representante,

completa um ciclo, o ciclo da negociao.

No direito brasileiro,

a assinatura gera apenas responsabilidade com relao

aos demais signatrios. Obrigao esta de car- ter moral, no atingindo ainda a ordem
interna.

3 fase: Referendum

Aqui, inicia-se a recepo

do tratado.

E de acordo com o art. 49, I: de

competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados,

acordos ou atos internacionais que acarretem

encargos ou compromissos gravosos ao

patrimnio nacional.
Assim, a deliberao do Parlamento resulta

na aprovao do tratado,

instrumentalizado no texto de um Decreto Legislativo. Este Decreto dispensa a sano

1

Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 42 edio. Saraiva. 2009. So Paulo.

ou promulgao

do Presidente da Repblica e contm duplo teor: a aprovao e,

simultaneamente, a autorizao para o Presidente da Repblica ratific-lo.

Este decreto promulgado pelo Presidente do Senado Federal e publicado em
Dirio Oficial.

4 fase: Ratificao e Promulgao

O Decreto Legislativo chega ao Presidente da Repblica para a ratificao e

promulgao, que ocorrem em um nico ato, pela edio do Decreto Executivo.
Aps a promulgao
Presidente da

e posterior

Repblica, este adquire

brasileiro com hierarquia

de

lei

publicao do Decreto
vigncia

do Executivo pelo

no ordenamento jurdico

federal

ordinria

(ato

interno

normativo

infraconstitucional).
pacificado pela jurisprudncia que os tratados internacionais passam a ter
vigncia no ordenamento jurdico interno a par- tir da promulgao do Decreto pelo
Presidente da Repblica.
Contudo, identificamos na doutrina dois sistemas

adotados para recepo dos

tratados no ordenamento jurdico interno:

1) sistema monista: aqui a aplicabilidade do tratado na ordem interna imediata,
ou seja, aps a assinatura do tratado internacional o mesmo ratificado pelo Presidente
Repblica passando legislao infraconstitucional.
2) sistema

dualista: a aplicabilidade na ordem interna

depende

de um

procedimento, ou seja, aps assinatura o tratado ter que ser referendado pelo Congresso,
constituindo-se em Decreto
Repblica

para ratificao

Legislativo

o qual

e promulgao

(ter

ser encaminha ao Presidente da

que

passar pelas quatro

fases

apresentadas acima).
O Estado brasileiro adota um sistema misto (h divergncia doutrinria), pois
para recepcionar os tratados

internacionais que no versem sobre direitos

humanos

estar submetido ao sistema dualista.

J, em relao recepo dos tratados internacionais de direitos

humanos

poder usufruir do sistema monista (art. 5, 1 CF

As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao

imediata).2
No obstante, digo; poder usufruir do sistema monista, haja vista alterao do
texto constitucional com a emenda n. 45, a qual incluiu o 3 do referido artigo 5,
dizendo: Os tratados e convenes internacionais so- bre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.3
Assim, verificamos que os tratados internacionais de direitos humanos devero
sofrer processo dualista para ser recepcionado em nosso ordenamento interno com fora
de norma constitucional.

Logo, sero protegidos pelas clusulas ptreas (art. 60, 4,

IV).
Discusso acirrada quanto a esta nova ordem, vez que estaremos sujeitos s
soberanias

externas

que passaro

a vigorar em nosso ordenamento como norma

constitucional, o que pode acarretar na revogao de norma

originria constitucional,

ameaando e/ou questionando-se a soberania interna.

2
3

Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 42 edio. Saraiva. 2009. So Paulo.

___________

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