Você está na página 1de 78

O Processo de Aprovao do

Estatuto da Igualdade Racial


Lei n 12.288, de 20 de Julho de 2010

Sales Augusto dos Santos, Joo Vitor Moreno e Dora Lcia Bertlio
Publicao do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)
SCS Qd. 01, Ed. Mrcia, 13 Andar Cobertura - CEP 70307-900 Braslia (DF), Brasil
Fone: (61) 3212-0200 Fax: (61) 3212-0216 - E-mail: protocoloinesc@inesc.org.br - Site: www.inesc.org.br
Realizao:

Apoio:

Autores:
Sales Augusto dos Santos, Joo Vitor Moreno e
Dora Lcia Bertlio.
Reviso:
Paulo Henrique de Castro.
Projeto Grfico e Diagramao:
www.pixel-indesign.com
Conselho Diretor:
Mrcia Anita Sprandel, Eva Teresinha Silveira
Faleiros, Fernando Oliveira Paulino,
Jurema Pinto Werneck, Luiz Gonzaga de Arajo.
Colegiado de Gesto:
Atila Roque, Iara Pietricovsky de Oliveira,
Jos Antnio Moroni.
Coordenadora da Assessoria:
Nathali Beghin
Assessoria:
Alessandra Cardoso, Alexandre Ciconello,
Cleomar Manhas, Edlcio Vigna,
Eliana Magalhes, Lucdio Barbosa e
Mrcia Acioli.

Assistente de Direo:
Ana Paula Soares Felipe
Assessoria Administrativo-Financeira:
Adalberto Vieira dos Santos, Eugnia Christina A.
Santana, Isabela Mara dos S. da Silva, Ivone Maria
da Silva Melo, Josemar Vieira dos Santos, Maria
Jos de Morais, Maria Lcia Jaime, Miria Thereza
B. Consiglio, Ricardo Santana da Silva, Rosa Din
G. Ferreira.
Apoio Institucional:
ActionAid, Charles Stewart Mott Fundation,
Christian Aid, Climate Works Foundation
membro do Climate and Land Use Alliance
(CLUA), Department for International
Development (Dfid), Evangelischer
Entwicklungsdienst (EED), Fastenopfer, Fundao
Avina, Fundao Banco do Brasil, Fundao Ford,
Fundo das Naes Unidas para Infncia (Unicef),
Instituto Heinrich Bll, International Budget
Partnership, KinderNotHilfe (KNH), Norwegian
Church Aid, Oxfam Novib, Oxfam, Unio
Europia, ONU Mulheres.

Ficha Catalogrfica
SANTOS, Sales Augusto dos; SANTOS, Joo Vitor Moreno dos; e BERTLIO, Dora Lcia.
O processo de aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, Lei n. 12.288, de
20 de julho de 2010. Braslia, 2011. Braslia: INESC, 2011.
76 p.
1. Legislao Antidiscriminao; 2. Estatuto da Igualdade Racial; 3. Relaes
Raciais; 4. Aes Afirmativas.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n. 9610/98).

Sumrio

Apresentao...................................................................................................................... 05
Introduo.......................................................................................................................... 07
1. O primeiro quinqunio: propondo o Estatuto da Igualdade Racial................................ 11
1.1. Parlamentares negros e a questo racial........................................................................ 11
1.2. A primeira verso do Estatuto.................................................................................... 14
1.3. A segunda verso do Estatuto e sua aprovao no Senado Federal.............................. 17
2. A conjuntura sociopoltica durante o primeiro quinqunio............................................. 23
3. O segundo quinqunio: esvaziando o Estatuto............................................................... 35
3.1. A reao conservadora: a interao entre intelectuais, sindicalistas, parlamentares e a
grande mdia contra o Estatuto da Igualdade Racial.......................................................... 35
3.1.1 A debilidade da contrarreao e a falta de apoio do governo Lula aprovao do projeto do Estatuto na Cmara dos Deputados....................................................................... 45
3.2. O retrocesso na Cmara dos Deputados: substitutivo do Senado 2005 versus o substitutivo da Cmara 2009.................................................................................................... 52
3.3. Consideraes sobre os resultados da discusso legislativa sobre o iderio racista da sociedade brasileira: o projeto e a Lei..................................................................................... 58
3.3.1.O retorno do Estatuto Casa iniciadora: o substitutivo da Cmara, PL n. 6.264/2005,
versus a verso aprovada no Senado, SCD n. 213/2003..................................................... 62
4. Concluso....................................................................................................................... 69
5. Referncias...................................................................................................................... 75
3

Apresentao

sta publicao fruto do compromisso assumido pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) de desenvolver aes e projetos com foco no combate ao racismo. A anlise

das polticas pblicas sob a lente do oramento e tambm das relaes de poder baseadas na discrimi-

nao racial tem sido objeto de um grande esforo institucional. Neste contexto se situa o contrato de

consultoria feito entre o Inesc e o professor Sales Augusto dos Santos sobre a tramitao do Estatuto da
Igualdade Racial no Parlamento brasileiro. O objetivo foi a produo de um documento que evidenciasse a discusso da questo racial dentro do Parlamento tendo o Estatuto como exemplo.

A proposta inclui a anlise dos discursos e pareceres, entre outros fatos, que embasaram as

principais decises e acordos que ocasionaram a aprovao da verso final, transformada na Lei n.
12.288/2010. Foi dada nfase fase final da tramitao nos ltimos dois anos. Foi tambm elaborado
um quadro comparativo com as principais modificaes sofridas pelo Estatuto ao longo de sua trami-

tao. Alm disso, foi fundamental a identificao dos componentes ideolgicos (racistas, sexistas e

patrimonialistas) que emergiram das principais peas analisadas. Por ltimo, era importante qualificar
os acordos realizados para as votaes do Estatuto da Igualdade Racial.

Para o Inesc aprofundar o conhecimento das dinmicas de discusso e aprovao de de-

terminadas pautas, crucial orientar o trabalho de incidncia poltica no Parlamento. A questo da


sub-representao tem sido objeto de vrias aes da instituio: pesquisas, audincias pblicas e
seminrios realizados com o propsito de mostrar aos prprios parlamentares como a composio

do Legislativo precisa ser modificada para realmente refletir a diversidade que compe a sociedade
brasileira. O aperfeioamento do sistema representativo urgente. A sub-representao de segmentos
importantes da sociedade (como negros, mulheres e indgenas) coloca em cheque a representatividade
do Parlamento e compromete pautas importantes para esses grupos sociais.

Por outro lado, a super-representao distorce os resultados do debate de pontos importantes

da agenda do Pas, beneficiando as mesmas elites que sempre dominaram a cena poltica. O homem
branco, heterossexual, cristo e empresrio predomina e determina o que ou no discutido e o que

ou no aprovado. A pauta que interessa populao negra, que constitui a maioria da nossa popula5

o, fica de fora ou precisa de dez anos para ver o Estatuto da Igualdade Racial aprovado.

No entanto, ao longo destes anos, foram feitas muitas modificaes que descaracterizaram

os principais pontos do projeto. O debate interno ao Parlamento foi contaminado pela tese de que no
Brasil no existe racismo, argumento defendido por alguns setores da mdia e at mesmo intelectuais.

Tanto que a palavra raa foi retirada do texto final e aes previstas para combater o racismo fo-

ram tambm excludas da proposta original. A questo da raa foi substituda em vrios pontos pelo
conceito de etnia, o que no a mesma coisa.

Boa parte do movimento negro saiu insatisfeita da votao final quando o prprio autor do

projeto original manifestou seu descontentamento com o desfecho. O estudo realizado e aqui exposto
confirma a tese de que uma pequena bancada de parlamentares negros faz toda a diferena na hora de

defender interesses especficos da populao negra. No possvel enfrentar toda a oposio s teses
de defesa da necessidade de combater o racismo com somente 8% da composio do Parlamento.

A leitura do presente texto nos leva a verificar que o comportamento das bancadas partidrias

muitas vezes se mostra contraditrio com relao s suas trajetrias e aos seus programas. No entanto,

o apoio dado pelo PFL (hoje DEM), no incio da tramitao do Estatuto, revela o compromisso dos
senadores baianos do grupo do j falecido senador Antnio Carlos Magalhes (ACM) com suas bases, cuja maioria era formada por pessoas negras, dadas as caractersticas da populao do Estado da

Bahia. Aps a morte de ACM, as prprias lideranas do seu partido foram as responsveis pela maioria dos cortes que acarretaram a aprovao de uma lei totalmente aqum do que pretendia a proposta
original e do que merecia a populao negra do Pas.

Ao final do processo, fica evidente a falta de apoio poltico da base aliada do governo de en-

to, que sempre mostrou um presidente sensvel necessidade de medidas de reparao populao

negra no Brasil. O seu partido, o PT, tambm no fez muito esforo para defender o que o prprio
partido tinha defendido na verso original do senador Paulo Paim, autor da proposta.

A anlise aqui apresentada evidencia que o xadrez poltico muitas vezes demonstrado dentro

do ambiente do Parlamento nem sempre o que parece ser ou o que se espera que seja. Somente uma

reflexo mais profunda que busque entender todas as questes que naquele momento moveram as
relaes polticas e partidrias poder esclarecer os resultados a que se chegou. Afinal, j foi dito que
a poltica como as nuvens: muda rpido.

Ao publicar este texto, o Inesc espera contribuir com o debate pblico sobre a polmica ques-

to do racismo na sociedade brasileira e fornecer subsdios para o melhor entendimento das entranhas
do Parlamento brasileiro, para assim ajudar a fortalecer o combate sub-representao poltica.
Boa leitura!

Introduo

Este livro tem como objeto a anlise do processo de aprovao da Lei n. 12.288, de 20 de ju-

lho de 2010, que instituiu o Estatuto da Igualdade Racial, assim como alterou as Leis n. 7.716/1989,
n. 9.029/1995, n. 7.347/1985 e n. 10.778/2003. Ao contrrio do que pregam alguns cientistas

sociais, este Estatuto no fruto de gerao espontnea. Ele no surgiu de um vcuo sociopoltico, ou
seja, sem histria de luta dos movimentos negros e/ou de seus aliados, dentro e fora do parlamento

brasileiro, por polticas de promoo da igualdade racial, menos ainda de um vcuo de propostas relativas aos marcos normativos que dizem respeito questo racial brasileira. A proposta formal deste
Estatuto apresentada pelo parlamentar Paulo Paim (PT/RS) foi, em realidade, um agregado de

vrias outras proposies que objetivavam a igualdade racial por meio de legislao. Entre estas outras

proposies apresentadas tambm e anteriormente por vrios outros parlamentares, podemos citar,
por exemplo, a do ex-deputado federal e ex-senador Abdias do Nascimento, histrico militante do

Movimento Negro (cf. Santos, 2007). Conforme afirmado pelo prprio senador Paulo Paim (PT/RS),
na justificativa da primeira verso do Estatuto da Igualdade Racial, apresentada em 7 de junho de
2000, por meio do Projeto de Lei n. 3198/2000, da Cmara dos Deputados, as ideias at aqui intro-

duzidas so frutos da construo feita em grande parte pelo movimento negro. Isto no quer dizer

que outros brasileiros tambm discriminados por raa, cor, etnia, procedncia, origem, sexo e religio
no possam introduzir novos conceitos que contribuam para o combate ao preconceito1 [grifo nosso].

Envolvendo vrios atores sociais e, consequentemente, vrios interesses sociopolticos, a discus-

so sobre o Estatuto da Igualdade Racial no foi tranquila nem rpida. Ela levou uma dcada para ser

finalizada: vai de 7 de junho de 2000 a 16 de junho de 2010. Mais ainda, pode-se dividir didaticamente

este decnio em dois quinqunios aproximadamente. O primeiro, que vai de 7 de junho de 2000 a 9 de
novembro de 2005, tem uma trajetria em geral positiva de avanos e apoios parlamentares importantes

1 PL n. 3.198/2000, publicado no Dirio da Cmara dos Deputados de 16 de junho de 2000, pgina 32.132. Outra afirmao
tambm corrobora a nossa hiptese de que a proposta de Estatuto da Igualdade Racial do senador Paulo Paim foi fundamentada nas
reivindicaes dos movimentos negros, no surgindo de um vcuo sociopoltico. Na Audincia Pblica realizada em 26/09/2005 na sede
do grupo afro Il Aiy, na cidade de Salvador, estado da Bahia, a ativista Olvia Santana, ento secretria municipal de Educao, fez a
seguinte afirmao: Ele [o Estatuto da Igualdade Racial] uma iniciativa do senador Paulo Paim, tem a relatoria do senador Rodolpho
Tourinho Dantas, mas , acima de tudo, uma construo do movimento negro brasileiro, da histria de existncia do movimento
negro brasileiro (Cf. Notas Taquigrficas da Audincia Pblica da Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal sobre o Estatuto
da Igualdade Racial, 2005: 102, grifo nosso).

ao projeto do Estatuto no Congresso Nacional, especialmente no que diz respeito ao apoio s suas propostas de ao afirmativa. O segundo quinqunio, que vai de dezembro de 2005 a 16 de junho de 2010,

tem trajetria inversa, ou seja, da retirada dessas propostas, ante a presso incessante de cientistas sociais
e parlamentares conservadores, assim como da chamada grande imprensa escrita e televisa.

Ao longo destes dez anos de tramitao da proposta do Estatuto no Senado Federal e na

Cmara dos Deputados, houve muita discusso em torno de alguns temas, entre os quais: (a) o racismo e suas consequncias virulentas para a populao negra brasileira; e (b) formas de combat-lo ou
minimiz-lo, quer por meio de polticas de aes punitivas, valorizativas e/ou de aes afirmativas (cf.
Joccoud e Beghin, 2002). Todo esse processo de discusso no Congresso brasileiro fez que a questo
racial fosse includa na agenda poltica brasileira (cf. Santos, 2007).

Realizamos entrevistas com alguns parlamentares brasileiros para saber a sua opinio sobre o

Estatuto da Igualdade Racial. Contudo, umas das nossas principais fontes de observao e pesquisa para
a elaborao deste livro foi a cobertura do Jornal Nacional, da TV Globo, sobre o referido Estatuto. Isso

no nos impediu de pesquisar e analisar matrias e artigos publicados nos jornais Folha de S. Paulo, O
Globo e Correio Braziliense, relativos ao processo de aprovao do Estatuto, at porque estas matrias e/
ou artigos serviram de referncia e fonte para a elaborao de parte de nossos roteiros de entrevistas.

Pensamos que no houve prejuzo pesquisa em face de termos nos concentrado em analisar

a cobertura do Jornal Nacional, da TV Globo. Primeiro, porque tambm pesquisamos e analisamos


algumas matrias e artigos publicados nos jornais Folha de S. Paulo, O Globo e Correio Braziliense,

entre outros, sobre o Estatuto da Igualdade Racial. Em segundo lugar, porque os mesmos atores
ou os supostamente principais agentes sociais que participaram desse processo de discusso sobre o

Estatuto tambm emitiam as suas opinies e pensamentos nas matrias que foram divulgadas na TV

Globo. Ou seja, intelectuais como a professora titular de Antropologia da Universidade Federal do


Rio de Janeiro, Yvonne Maggie, e polticos como os senadores Demstenes Torres (DEM/GO) e

Paulo Paim (PT/RS) e os deputados federais Edson Santos (PT/RJ) e Carlos Santana (PT/RJ), entre
outros, emitiram suas opinies e pensamentos sobre o Estatuto da Igualdade Racial tanto naqueles ou
para aqueles jornais como no ou para o Jornal Nacional, da TV Globo.

A citada rede televisiva, assim como, principalmente, os peridicos O Globo, Folha de S. Pau-

lo e O Estado de So Paulo geralmente publicaram e ainda publicam matrias e reportagens direta ou

indiretamente contrrias ao Estatuto da Igualdade Racial e a algumas polticas de promoo da igual-

dade racial, embora algumas vezes tenham dado voz a alguns agentes sociais favorveis ao Estatuto e a
essas polticas. Contudo, no se pode negar que esses jornais escritos publicaram centenas de matrias
sobre o Estatuto durante todo o seu processo de aprovao, 10 anos, ao contrrio do que fez o Jornal

Nacional, da TV Globo. Quando pesquisamos no site do referido jornal televisivo,2 encontramos 21


2 Disponvel em: <http://busca.globo.com/Busca/jornalnacional/?query=estatuto+da+igualdade+racial&ordenacao=&offset=1&xa
rgs=&formato=&requisitor=jornalnacional&aba=todos&filtro=&on=&formatos=21,21,0,0,0,0,0,0,0,0,0&filtroData=&dataA=&dat
aB=>. Acessado em 2 de janeiro de 2011.

matrias e reportagens que tinham como um de seus temas o Estatuto, sendo que a mais antiga que
encontramos foi ao ar na edio de 26 de maro de 2004, cujo ttulo foi: Polmica: sistema de cotas
para negros pode ser empregado no servio pblico federal, e a mais recente, em 20 de julho de 2010,
era intitulada assim: Lula sanciona Estatuto da Igualdade Racial.
H outras informaes que ratificam a nossa convico de que a pesquisa para a elaborao
deste livro no foi prejudicada em face principalmente de nossa opo pela utilizao e anlise da
cobertura do Jornal Nacional, da TV Globo. Por um lado, uma pesquisa realizada em 2002, pelo Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom), indicou que 39% dos brasileiros no leem
revista ou s tm acesso a elas uma vez por trimestre. Mais ainda: 48% dos brasileiros no leem jornais ou s tm acesso a eles uma vez por semana. A referida pesquisa informa tambm que, embora
cresa rapidamente o nmero de usurios da internet, ainda so muitos os excludos, informao que
corroborada pelo levantamento do Ibope/NetRatings de 2005. Este demonstrou que 11,4 milhes de
pessoas no Brasil acessavam a internet regularmente, grupo que faz parte dos 18,3 milhes de pessoas
que de alguma maneira podem ter acesso internet, seja no trabalho, na casa de amigos, etc. (Possebon, 2007, pp. 295 e 287).
Por outro lado, no se pode esquecer da importncia significativa da televiso aberta nos dias
de hoje. Ela um dos principais equipamentos ou instrumentos de informao e de divulgao cultural, uma vez que, como nos lembra o professor Jess Martn Barbero, os mentores das novas condutas
so os filmes, a televiso, a publicidade, que comeam transformando os modos de vestir e terminam
provocando uma metamorfose dos aspectos morais mais profundos (Barbero, 2006, pp. 66-67, grifo
nosso). Sendo assim, deve-se lembrar tambm que a televiso est presente em praticamente todos
os lares brasileiros e pode ser considerada um dos raros meios de acesso informao, cultura e at
mesmo ao conhecimento para a maioria da populao brasileira. E, mais ainda, este meio de comunicao ocupa lugar central no processo de construo da hegemonia racial vigente, agindo como
mediador, indicando e sugerindo posies para as condutas dos indivduos (cf. Hall, 1997). Some-se a
isso o fato de a Rede Globo ser a lder de audincia no Brasil, cobrindo 98,44% do territrio brasileiro,
sendo assistida diariamente por 120 milhes de pessoas. No bastasse isso, a TV Globo a terceira
maior rede de televiso aberta do mundo, assim como tambm a melhor produtora de telenovelas.3
Assim, diante do imenso poder de influncia da TV Globo e do Jornal Nacional, o mais assistido no
Brasil e, consequentemente, com enorme fora de persuaso sobre mais de 120 milhes de pessoas
que assistem referida rede de televiso diariamente , pensamos que a difuso da sua ideologia racial,
ao que tudo indica, muito mais ampla, profunda e impactante na sociedade brasileira do que as dos
jornais supracitados, uma vez que o Jornal Nacional entra em praticamente todos os lares brasileiros,
ao contrrio dos jornais escritos.
3 Disponvel em: <http://www.midiainteressante.com/2008/11/as-maiores-emissoras-de-televiso-do.html> e <www://pt.wikipedia.
org/wiki/Rede_Globo#cite_note-0>.

A partir das fontes supracitadas, assim como de alguns documentos legislativos, incluindo

o Processo do Estatuto da Igualdade Racial, e do levantamento bibliogrfico de carter interdisciplinar que fizemos sobre o assunto, pudemos analisar os discursos, as aes, entre outros fatos, que

embasaram as principais decises e os acordos que propiciaram a aprovao da verso final, que foi
transformada na Lei n. 12.288/2010. Algo que veremos a partir de agora.

10

1. O primeiro quinqunio: propondo o


Estatuto da Igualdade Racial

1.1. Parlamentares negros e a questo racial

o propor o Estatuto da Igualdade Racial, o senador Paulo Paim estava buscando formalizar direitos que a populao negra ainda no tinha. Porm, antes de analisarmos

o processo de aprovao do Estatuto, vale acrescentar que no foi somente o senador Paulo Paim que

se aliou aos movimentos negros e s suas lutas por igualdade racial de fato e de direito. Outros parla-

mentares negros seguiram a mesma trajetria de se aliar aos movimentos negros, como o ex-deputado
federal Carlos Santana (PT/RJ),4 o deputado federal Vicentinho (PT/SP) e a atual deputada federal e

ex-senadora Benedita da Silva (PT/RJ). Com a participao, no Congresso Nacional, dos parlamentares Paulo Paim, Luiz Alberto e Benedita da Silva, juntamente com a participao anterior e emblemtica de Abdias do Nascimento, a discusso da questo racial e a apresentao de propostas antirracismo

aumentaram sobremaneira nos ltimos anos do sculo XX. E foi a partir tambm dessa base de proposies sobre a antidiscriminao que Paulo Paim elaborou e props o Estatuto da Igualdade Racial.

Embora a maioria dos parlamentares afro-brasileiros5 do Congresso Nacional da legislatura

1995-1998 evitasse discutir a questo racial (cf. Santos, 2000), o resultado da atuao dos quatro ltimos

parlamentares supracitados, no que diz respeito s relaes raciais brasileiras, pode ser observado por

meio da aprovao ou tramitao de vinte e cinco projetos de lei contra o racismo entre 1995 e 1998
(Cardoso, 1998: 79-89). Algo extraordinrio, se considerarmos que, no perodo de trs dcadas, de 1950

a 1979, foram apresentados apenas doze projetos de lei relativos a esse tema (cf. Escosteguy, 2003: 81).
Mesmo se considerarmos que a demanda por justia e igualdade racial no Brasil carece de muito mais

empenho dos legisladores do que o que foi apresentado na legislatura referida, ainda no exagero reco-

nhecer que os parlamentares negros Paulo Paim, Luiz Alberto e Benedita da Silva fizeram um trabalho
altura do que vinha fazendo o ex-deputado federal Abdias do Nascimento (cf. Santos, 2007).

4 Este deputado foi presidente da Comisso Especial destinada a proferir parecer ao PL n. 6.264, de 2005, na Cmara dos Deputados, que institui o Estatuto da Igualdade Racial. Em entrevista que nos concedeu, Carlos Santana afirmou que se iniciou na discusso
da questo racial aps aprendizado, no Congresso Nacional, com o ex-senador Abdias do Nascimento (Carlos Santana, 2010).
5 Havia dezoito parlamentares afro-brasileiros na legislatura 1995-1998 (Cf. Santos, 2000).

11

Os referidos parlamentares negros, salvo Abdias do Nascimento, chegaram ao Congresso Nacional como aliados afro-brasileiros dos Movimentos Sociais Negros, mas seus mandatos no
defendiam, e ainda no defendem, prioritariamente os direitos da populao negra, como foram os
mandatos do ex-deputado federal e ex-senador Abdias do Nascimento.6 Mas especialmente aps a
Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, de 20 de novembro de
1995, realizada em Braslia, eles tornaram-se e tm sido aliados especiais e engajados na luta antirracismo, uma vez que tm se preocupado com a discusso da questo racial, contratando inclusive militantes ou quadros poltico-intelectuais dos Movimentos Sociais Negros para assessor-los no campo
de discusso da questo racial brasileira (cf. Santos, 2007). Por exemplo, o ento deputado federal
Paulo Paim (PT/RS) contratou o ativista negro Edson Lopes Cardoso, que era coordenador editorial
do jornal afro-brasileiro rohn, como assessor de Relaes Raciais (Cardoso, 1998: 80). Deste
modo, mesmo no tendo na sua origem militante-poltica uma participao orgnica em entidades
dos Movimentos Sociais Negros, no foi sem lastro na discusso das relaes raciais brasileiras que o
parlamentar Paulo Paim apresentou na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei (PL) n. 3.198, de
7 de junho de 2000, e depois no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado (PLS) n. 213, de 29 de
maio de 2003, visando criao do Estatuto da Igualdade Racial, objeto de nossa pesquisa.
Alavancada pela marcha citada algures e pela politizao da questo racial, a presena de
parlamentares negros no Congresso Nacional brasileiro, especialmente do ex-deputado federal e atual
senador Paulo Paim (PT/RS), do deputado federal Luiz Alberto (PT/BA) e da deputada federal e
ex-senadora Benedita da Silva (PT/RJ), proporcionou um aumento substancial do debate sobre a
questo racial no Poder Legislativo e, consequentemente, na agenda poltica brasileira, construindo
um ambiente ou uma conjuntura para a proposio do Estatuto da Igualdade Racial.
Tal conjuntura foi forjada durante dcadas, assim como a base considervel de proposies
sobre o tema da igualdade racial para a elaborao do Estatuto, embora a base tenha sido impulsionada sobremaneira a partir da ltima dcada do sculo passado. Segundo pesquisa realizada pelo
cientista poltico Carlos Eugnio V. Escosteguy (2003), foram apresentados 117 (cento e dezessete)
projetos de lei na Cmara dos Deputados, de 1950 a 2002, sobre a questo racial brasileira. Destes
117, 32 (trinta e dois) foram apresentados na dcada de 1980 e 73 (setenta e trs) foram apresentados
entre 1990 e 2002 (Escosteguy, 2003: 81). Ou seja, foi principalmente a partir da entrada destes trs
parlamentares negros, Paulo Paim (PT/RS), Luiz Alberto (PT/BA) e Benedita da Silva (PT/RJ), no
Congresso Nacional, juntamente com o trabalho que j vinha sendo realizado pelo ex-parlamentar
Abdias do Nascimento, que a questo racial comeou a ser debatida de forma mais consistente no
mbito do Poder Legislativo brasileiro. Conforme o cientista poltico Carlos Escosteguy:
6 O deputado federal Luiz Alberto (PT/BA) tambm um representante legtimo e orgnico dos Movimentos Sociais Negros, tendo
inclusive sido coordenador nacional do Movimento Negro Unificado (MNU). Todavia, os seus mandatos parlamentares no foram
utilizados exclusivamente para defender os direitos da populao negra.

12

As iniciativas legislativas na esfera racial no so incorporadas por todos os deputados


de uma determinada legenda; ao contrrio, a questo racial preocupao de um nmero muito pequeno de deputados que ativamente absorvem e formulam propostas
visando maior equidade social no mbito das relaes raciais. Levando-se em considerao (...) todo o perodo em anlise 1950 a 2002 , percebemos que a questo
racial absorvida por apenas alguns poucos atores polticos na esfera congressual. Nessa temtica, o campeo de apresentao de projetos legislativos foi o deputado petista
Paulo Paim, que apresentou 18 proposies, representando aproximadamente 15% do
total das iniciativas parlamentares. Em segundo e terceiro lugares, respectivamente,
tivemos outros dois deputados petistas Luiz Alberto, do PT/BA, e Benedita da Silva, do PT/RJ responsveis pela apresentao de, respectivamente, aproximadamente
11% e 6% do total de proposies. Em quarto lugar, surge o nome do deputado Abdias
do Nascimento, deputado pelo PDT do Rio de Janeiro, com mais de 5% do total de
iniciativa legislativa [na esfera racial] (Escosteguy, 2003: 85).
Vrias so as reas ou esferas de abrangncia das propostas apresentadas na Cmara dos

Deputados ou no Senado Federal pelos parlamentares negros, entre as quais podemos citar as reas

de educao, emprego, segurana, sade, cultura, comunicao, terras remanescentes de quilombos

e liberdade religiosa. Como exemplo, no que diz respeito educao, foram apresentadas 11 (onze)
proposies que defendiam o sistema de cotas para os negros nos vestibulares das universidades pblicas, principalmente. E, conforme o cientista poltico Carlos Escosteguy, poucas propostas de cotas
para negros nos vestibulares das universidades incluram as instituies de ensino superior privado
(Escosteguy, 2003: 94-95).

Com a participao ativa de parlamentares afro-brasileiros engajados na luta antirracismo,

percebe-se, assim, o quanto a discusso da questo racial e a apresentao de propostas antirracismo

aumentaram sobremaneira nos ltimos anos do sculo XX, bem como o quanto a questo racial tem
deixado de ser um assunto exclusivo da esfera privada e vem se transformando em um assunto da es-

fera pblica tambm. Foi em funo de tudo isso que o parlamentar Paulo Paim (PT/RS) apresentou
no Congresso Nacional a proposta do Estatuto da Igualdade Racial.

Antes que se v direto discusso da primeira verso do Estatuto, deve-se lembrar que o

senador Paulo Paim no tinha e no tem a sua agenda exclusivamente ligada questo racial, como
teve o ex-parlamentar Abdias do Nascimento (PDT/RJ).7 A origem de luta daquele senador pr-

-igualdade e pr-justia sociorracial na sociedade brasileira no foi construda diretamente da, por e
pela igualdade racial, ou seja, na militncia ou no ativismo nos movimentos sociais negros. A base do

senador Paulo Paim composta principalmente de operrios, metalrgicos, trabalhadores em geral,


7 Diferentemente do senador Paulo Paim (PT/RS), entre outros parlamentares afro-brasileiros, o ex-deputado federal Abdias do
Nascimento teve militncia praticamente exclusiva nos Movimentos Sociais Negros. Suas campanhas eleitorais tinham apelo antirracismo e de busca da igualdade racial explcitos. Por exemplo: o seu lema de campanha eleitoral para o parlamento brasileiro, em 1982, tinha
uma invocao explicitamente racial ou, se se quiser, um discurso exclusivamente racializado para os padres sociorraciais brasileiros da
poca, qual seja, O Negro no Poder (Santos, 2007).

13

aposentados ou militantes do movimento sindical brasileiro, que so mais receptivos ao discurso clas-

sista ou da luta entre capital versus trabalho do que ao discurso antirracismo explcito ou luta contra a
discriminao e a desigualdade raciais. Ou seja, em termos de luta pr-igualdade racial, pode-se dizer
que o senador Paim no um decano, como o o atual deputado federal Luiz Alberto (PT/BA), que

j foi inclusive coordenador nacional do Movimento Negro Unificado (MNU). Comparando-o com

este ltimo ou com o ex-parlamentar Abdias do Nascimento, o senador Paulo Paim mais um dos
aliados dos movimentos negros e no um dos seus militantes orgnicos.

Isso no lhe tira mritos na luta por igualdade racial. Ao contrrio: demonstra que o senador

Paulo Paim tem escutado o clamor da populao negra por justia e igualdade de direito e de fato ou
mesmo se inspirado no ex-deputado federal e ex-senador Abdias do Nascimento, militante da Frente

Negra Brasileira (FNB) e fundador do Teatro Experimental do Negro (TEN) na primeira dcada
do sculo passado (cf. Santos, 2007). Com sua atuao no parlamento, este ltimo buscou construir
formalmente uma sociedade igualitria em todas as esferas da vida social, especialmente no que diz
respeito s nossas relaes raciais.

Desta forma, assessorado por um dos expoentes dos quadros nacionais dos movimentos

negros, Edson Lopes Cardoso, assim como obtendo certa solidariedade ou apoio de uma rede de
proteo racial fornecida por outros parlamentares negros do Congresso Nacional, o senador Paulo

Paim (PT/RS) elabora e prope na Cmara dos Deputados o primeiro projeto relativo ao Estatuto da
Igualdade Racial, como se ver a seguir.

1.2. A primeira verso do Estatuto


A primeira apresentao formal do Estatuto da Igualdade Racial no parlamento brasileiro
foi em 7 de junho de 2000. Este projeto, ao ser formalmente apresentado na Cmara dos Deputados,
recebeu o nmero 3.198/2000 e tinha a seguinte ementa: Institui o Estatuto da Igualdade Racial, em
defesa dos que sofrem preconceito ou discriminao em funo de sua etnia, raa e/ou cor, e d outras
providncias.
A seguir, foi criada uma comisso especial destinada a apreciar e proferir parecer ao referido
projeto de lei. Mas a comisso especial foi instalada somente em 12 de setembro de 2001. A comisso
apresentou um substitutivo ao PL 3.198/2000, cujo autor/relator foi o ento deputado federal Reginaldo Germano (PFL/BA),8 que negro. Substitutivo este que foi aprovado pela citada comisso em 3 de
dezembro de 2002, sendo em seguida o projeto submetido ao Plenrio da Cmara, mas nunca apreciado.
Comparando-se o projeto original do Estatuto, o que foi apresentado formalmente em 7 de
junho de 2000, com o substitutivo que foi aprovado pela comisso especial em 3 de dezembro de 2002,
8 O Partido da Frente Liberal (PFL), com ideologia de direita, foi fundado em 24 de janeiro de 1985. Em 28 de maro de 2007, mudou
de nome e passou a se chamar Democratas (DEM). Deve-se destacar que o PFL era uma dissidncia do antigo Partido Democrtico Social
(PDS), que apoiava a ditadura militar (1964-1985). Este ltimo foi sucessor da antiga Aliana Renovadora Nacional (Arena).

14

percebe-se que o primeiro era um embrio que iria comear a se desenvolver, por meio das discusses

entre os parlamentares, assim como na sociedade brasileira, especialmente da parte mais interessada, a
populao negra, e de sua parte organizada, os movimentos negros. O que de fato ocorreu, conforme
havia previsto o senador Paulo Paim (PT/RS), autor do projeto.

Ao se comparar esses dois projetos, o original com o substitutivo, verifica-se que o primeiro,

de autoria do deputado federal Paulo Paim (PT/RS), tinha 36 artigos, enquanto o substitutivo, pro-

posto pelo relator Reginaldo Germano (PFL/BA), tinha 67 artigos. Ou seja, a proposta do relator
ampliou significativamente o projeto original do parlamentar Paulo Paim, quase dobrando o nmero

de artigos do projeto. A ampliao do Estatuto aconteceu, entre outros fatores, porque foram incor-

porados ao projeto original novos artigos ou proposies. De igual forma, muitos artigos do projeto
original receberam uma nova redao, embora alguns artigos ou proposies, bem como captulos,
tenham sido suprimidos.

Por outro lado, na proposta original do senador Paulo Paim j havia algumas tcnicas de

implementao de ao afirmativa, como, por exemplo, o sistema de cotas para negros em instituies

de ensino superior (artigos 11 e 23), nos servios pblicos e privados (artigos 20 e 22), em vagas de

partidos polticos para candidaturas a cargos eletivos proporcionais (artigo 21), em filmes e programas veiculados pelas emissoras de televiso e em peas publicitrias (artigo 24). Alm disso, j havia
tambm a tentativa de reconhecimento e titulao das terras dos remanescentes das comunidades de

quilombos (artigos 15 e 16). Todos estes artigos do PL 3.198/2000 receberam novas redaes e/ou
foram ampliados para garantir direitos populao negra, assim como para tornar vivel a constitu-

cionalidade, a juridicidade e a tcnica legislativa, bem como a adequao financeira e oramentria do


projeto, garantido desse modo o seu mrito.

Como exemplo dessas mudanas amplas, assim como da ampliao de direitos, podemos ci-

tar a tentativa de regulamentar o processo de titulao das terras dos remanescentes das comunidades

de quilombos, que tinha apenas dois artigos no projeto original, o 15 e o 16, e passou a ter doze no
projeto substitutivo do deputado Reginaldo Germano (dos artigos 30 ao 41, constantes do captulo

Da Questo da Terra). Essas mudanas melhoraram significativamente a proposta de regulamentar


a titulao de terras aos remanescentes de quilombos.

Melhorias de proposies e/ou direitos tambm podem ser observadas no captulo V do

projeto original, Da Profissionalizao e do Trabalho, que tinha trs artigos (17, 18 e 19). Estes

basicamente objetivavam alterar as Leis n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989,9 e n 9.029, de 13 de abril

de 1995,10 assim como proibir a exigncia de fotografia de candidatos a empregos em seus curriculum

vitae. No projeto substitutivo do deputado Reginaldo Germano (PFL/BA), o referido captulo passou a ter outro nome: Do Mercado de Trabalho. Tais proposies foram mantidas e outras foram

9 Lei que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou cor.


10 Lei que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, entre outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais
ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras providncias.

15

incorporadas, como o inciso III do artigo 42 que trata da necessidade de que o Brasil ratifique e
respeite a Conveno n. 111, de 1958, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata
da discriminao no emprego e na profisso , e o inciso IV do artigo 42, que aborda a necessidade
de que o Pas respeite e implemente as orientaes e os compromissos assumidos enquanto signatrio
do documento estabelecido na III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial,
a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada do dia 31 de agosto a 8 de setembro de 2001 em
Durban, na frica do Sul.
Houve tambm no citado captulo (Do Mercado de Trabalho) a introduo de dois outros artigos que estabeleciam aes afirmativas, como a contratao preferencial de trabalhadores(as)
negros(as) no setor pblico em todos os seus nveis (federal, estadual, distrital e municipal) (artigo 43),
assim como um artigo que estabelecia uma cota de 20% para o preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (DAS) da administrao pblica federal (artigo
46, inciso II). A propsito das cotas, buscou-se uma melhor redao para o captulo Do Sistema de
Cotas, assim como para o captulo Dos Meios de Comunicao, no qual tambm havia propostas
de cotas para que negros(as) sejam includos(as) nos filmes, nas peas publicitrias e nos programas
veiculados pelas emissoras de televiso.
Figuram, ademais, no substitutivo, trs outras mudanas ou novas proposies significativas.
A primeira foi a introduo de alguns pargrafos no artigo primeiro para definir: (a) a discriminao
racial; (b) as desigualdades raciais; (c) os(as) afro-brasileiros(as); (d) as polticas pblicas; e (e) as aes
afirmativas (artigo 1, 1 a 5). A segunda foi a incluso do captulo Do Direito Liberdade de
Conscincia e de Crena e ao Livre Exerccio dos Cultos Religiosos, a fim de proteger e tirar da marginalidade a prtica das religies de matrizes africanas (artigos 24 e 25). A terceira mudana proposta
pelo substitutivo do deputado Reginaldo Germano (PFL/BA), que consideramos um avano em
relao ao projeto original do ento deputado Paulo Paim (PT/RS), foi a proposio de um captulo
intitulado Do Fundo de Promoo da Igualdade Racial (artigos 26 a 29), que objetivava, de acordo
com o artigo 26, financiar e implementar polticas pblicas que tenham como objetivo promover a
igualdade de oportunidades e a incluso social dos afro-brasileiros em vrias reas, como, por exemplo, na educao e no emprego.
As mudanas ao projeto original propostas pelo substitutivo ampliaram o projeto e o melhoraram significativamente, de forma que at foram endossadas e ratificadas pelo autor do PL 3.198/2000,
o deputado federal Paulo Paim (PT/RS), como se ver a seguir. Entretanto, no se pode esquecer de
um detalhe: todas essas modificaes e ampliaes de direitos propostas populao negra foram
apresentadas por um deputado federal baiano do ento PFL, atual Democratas (DEM), partido este
que mutilou o Estatuto em sua fase final de aprovao.

16

1.3. A segunda verso do Estatuto e sua aprovao no


Senado Federal
No final do ano de 2002, o deputado federal Paulo Paim foi eleito senador pelo PT do estado

do Rio Grande do Sul. Em 1 de fevereiro de 2003, ele investiu-se no cargo de senador da Repblica.

Como o substitutivo ao PL 3.198/2000 no andava, ou seja, no tramitava na Cmara dos

Deputados, o que o impedia de ir ao plenrio para a votao definitiva na Casa iniciadora, o j senador Paulo Paim (PT/RS) resolveu apresentar formalmente no Senado Federal uma nova proposta do

Estatuto da Igualdade Racial.11 Contudo, a nova proposio assumiu o mesmo texto do substitutivo

do deputado Reginaldo Germano ao projeto original outrora apresentado na Cmara dos Deputados. Ou seja, percebendo que o seu projeto havia sido aperfeioado e melhorado com as alteraes da

comisso especial durante a tramitao na Cmara dos Deputados, o senador Paulo Paim endossou
e ratificou todas as mudanas e/ou inovaes feitas pela referida comisso. Desta forma, o senador
Paulo Paim foi coerente com a afirmao feita na justificativa do projeto: sabemos que esta proposta

poder ser questionada e, consequentemente, aperfeioada para que no dia de sua aprovao se torne

um forte instrumento de combate ao preconceito racial e favorvel s aes afirmativas em favor dos
discriminados.12 Eis que surge, apresentado formalmente ao Senado Federal pelo referido senador, o

Projeto de Lei do Senado (PLS) n. 213/03, de 29 de maio de 2003.

Entretanto, para aprov-lo no Senado Federal, o senador Paulo Paim precisaria de muita

habilidade e articulao poltica. Em outros termos, precisava construir apoios de fato e no somente

protocolares. E ele o conseguiu, pois o projeto do Estatuto da Igualdade Racial obtm sua aprovao no Senado Federal em 9 de novembro 2005, encerrando-se a sua trajetria em geral positiva de
avanos e apoios importantes nas duas Casas do Congresso Nacional, que abrangeu praticamente um
quinqunio (de 7 de junho de 2000 a 9 de novembro de 2005).

Entre tais apoios se destacaram grandes nomes da poltica nacional, tais como Roseana

(PFL/MA) e Jos Sarney13 (PMDB/AP) e, especialmente pela atuao, a liderana poltica do se-

nador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA). Ele, juntamente com os outros dois senadores pela
Bahia que compunham seu grupo poltico, Csar Borges (PFL/BA) e Rodolpho Tourinho (PFL/

BA), somou foras com o senador Paulo Paim (PT/RS) para aprovar o Estatuto da Igualdade Racial
no Senado em 2005.

11 Um dos argumentos do senador Paulo Paim para apresentar no Senado Federal o mesmo projeto que ele j havia apresentado na
Cmara dos Deputados era que, segundo ele, a presso nas duas casas do Congresso Nacional poderia propiciar a aprovao do Estatuto
da Igualdade Racial. Conforme afirmao do prprio senador Paulo Paim: Quando eu vim para o Senado, eu reapresentei o projeto da
Cmara. E foi com essa presso nas duas Casas que ns conseguimos aprovar o Estatuto do Idoso, que tambm foi de nossa autoria.
Mais ainda: (...) o Estatuto da Igualdade Racial est tramitando (...) nas duas Casas. Aprovado numa, ele vai para outra, e apensado.
S agiliza, no atrasa (cf. Notas Taquigrficas da Audincia Pblica da Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal sobre o Estatuto da Igualdade Racial, realizada em Salvador, 2005: 89 e 97).
12 PL n. 3.198/2000, publicado no Dirio da Cmara dos Deputados de 16 de junho de 2000, pgina 32.132. Vide tambm a justificativa do PLS 213/03, de 29 de maio de 2003.
13 O senador Jos Sarney (PMDB/AP), antes da apresentao da primeira verso do Estatuto da Igualdade Racial pelo deputado
Paulo Paim, em 2000, j havia apresentado o PLS 650/1999, que institui aes afirmativas em prol da populao brasileira afrodescendente. Ou seja, o senador Jos Sarney teoricamente j era de posio favorvel temtica das aes afirmativas para os afro-brasileiros.

17

Para ser aprovado no Senado, o PLS 213/2003 tinha de passar por quatro comisses, na se-

guinte ordem: (1) Comisso de Assuntos Econmicos (CAE); (2) Comisso de Educao (CE); (3)
Comisso de Assuntos Sociais (CAS); e (4) Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ),

cabendo ltima, a mais importante, a deciso terminativa. Ou seja, caso no fosse contestada a deciso favorvel da ltima comisso, dava-se o projeto como aprovado no Senado, sem precisar passar por

votao no plenrio. O caminho seria longo e tortuoso no fossem os apoios vindos principalmente do

PFL baiano. Tal apoio j comeara na Cmara dos Deputados, quando o deputado federal Reginaldo
Germano (PFL/BA) relatou o projeto favoravelmente e trouxe tona um substitutivo aperfeioado,

que Paulo Paim acolheu. O que Paulo Paim consegue j como senador acentuar a simbiose com o
PFL baiano para aprovar o Estatuto da Igualdade Racial.

Ao que tudo indica, montou-se um plano de aprovao que envolvia trs pontos principais:

(1) a assuno das relatorias nas comisses por senadores apoiadores; (2) a acelerao, ao mximo, da

passagem do projeto pelas comisses, evitando as tticas protelatrias de senadores avessos ao projeto;
e (3) o aproveitamento do fato de que o senador Antnio Carlos Magalhes (ACM) (PFL/BA) era o
presidente da comisso final, a mais importante: a CCJ. Ao que tudo indica, todos os pontos do plano

foram alcanados, visto que as relatorias ficaram com os senadores Csar Borges (PFL/BA) (relator
na CAE), Roseana Sarney (PFL/MA) (relatora na CE) e Rodolpho Tourinho (PFL/BA) (relator na

CAS e na CCJ). Ademais, corrobora o sucesso do plano de aprovao o fato de que o PLS 213/2003

passou e foi aprovado por todas as comisses: pela Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), na
qual recebeu cinco emendas; pela Comisso de Educao (CE), na qual recebeu duas emendas; pela
Comisso de Assuntos Sociais (CAS), na qual recebeu cinquenta e uma emendas; e pela Comisso de

Constituio, Justia e Cidadania, na qual recebeu um substitutivo, em 9 de novembro de 2005. Enquanto tais senadores eram relatores nas suas referidas comisses, suas atuaes no se limitaram a re-

digir os relatrios favorveis, mas incluram a funo de articular juntamente com o sempre presente
senador Paulo Paim (PT/RS) os acordos de bastidores e ajustes necessrios para a aprovao clere,

evitando mculas s propostas centrais do Estatuto, tais como as aes afirmativas concretamente
estabelecidas em diversas reas e a questo do direito dos remanescentes de quilombos s suas terras.

Os relatores buscaram aperfeioar o PLS 213/2003 medida que elaboravam os seus pare-

ceres, propondo emendas aditivas, modificativas, substitutivas e/ou de redao aos artigos existentes,

sem prejuzo dos seus contedos ou objetivos. Nenhum dos relatores teve a inteno de no aprovar

o projeto. Ao contrrio: o projeto foi bem recebido pelos relatores. Por exemplo: na CAE, o relator
Csar Borges (PFL/BA) afirmou que:

Em termos econmicos, devemos atentar para dois pontos de relevo. Em primeiro


lugar h um aspecto de equalizao de oportunidades e de condies de vida inscrito
no Estatuto, na medida em que este prope o resgate da cidadania e a melhoria do
padro de vida para os afro-brasileiros, alm de uma busca pela igualdade de opor18

tunidades em geral. Ora, o que se est vislumbrando um ambiente de reduo das


desigualdades raciais entre negros e brancos, o que vem a se ancorar em uma projeo de uma sociedade mais homognea, do ponto de vista econmico, e dotada de
um mercado consumidor acrescido de parcelas hoje dele alijadas. Tudo isso sinaliza
para uma economia mais pujante e mais consolidada em sua diversidade tnica num
futuro prximo. Trata-se assim da possibilidade de um salto qualitativo importante,
no qual o enfrentamento do problema da desigualdade racial vem engendrar significativos avanos sociais (Parecer/CAS n. 1950, 2005: 04).
Na CE, o relator ad hoc, senador Jos Jorge (PFL/PE), em sua anlise do projeto, mesmo

tendo que tratar de um dos temas mais polmicos do Estatuto, o sistema de cotas no ensino superior,
to criticado na poca por vises polticas ideolgicas de direita e de esquerda, reconheceu e reafirmou
a discriminao racial contra os negros no Brasil.

Em primeiro lugar, cumpre atentar para a oportunidade do projeto sob exame. A


desigualdade racial no Brasil evidenciada por todos os dados disponveis. A populao de brasileiros de ascendncia africana tem participao muito aqum de sua
significao demogrfica no conjunto de postos de trabalho e de estudo. Por outro
lado, faz sentir sua presena maior nas estatsticas relativas ao desemprego, baixa
renda, excluso escolar, ao desamparo na sade e exposio violncia urbana,
de origem criminosa e policial. certo, tambm, que entre ns, tal como em outros
pases, a discriminao racial encontra-se na origem de grande parte da desigualdade que se verifica hoje entre brasileiros negros e brancos. No entanto, aqui a
discriminao no contou com a colaborao ativa e aberta do ordenamento legal,
mas persistiu e prosperou at hoje sombra da omisso das leis. (...) O projeto,
no seu Art. 52, estabelece a cota mnima de 20% (vinte por cento), aplicada s vagas relativas aos cursos de graduao de todas as instituies de educao superior
do territrio nacional e aos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante
do Ensino Superior (Fies). As propostas no campo da educao so meritrias. O
direito ao acesso educao, a obrigatoriedade de campanhas educativas para incentivar a solidariedade aos membros da comunidade afro-brasileira, a incluso do
quesito raa/cor nos censos de responsabilidade do Ministrio da Educao e a cota
mnima de 20% nos contratos do Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
(Fies) so instrumentos que podem demonstrar eficcia no combate discriminao
e s desigualdades raciais (Parecer/CE n. 1951, 2005: 02 e 04).
Na CAS, o relator do PLS 213/2003, senador Rodolpho Tourinho (PFL/BA), apresentou

cinquenta e uma emendas aditivas, substitutivas e/ou de redao, como visto alhures. Contudo, o relator
no tinha o objetivo de inviabilizar o projeto do senador Paulo Paim (PT/RS). Ao contrrio: buscou

aperfeio-lo, apoiando e melhorando as proposies do Estatuto da Igualdade Racial, reconhecendo


19

o racismo e a discriminao racial contra os negros no Brasil, assim como utilizando argumentos con-

trrios aos que o senador Demstenes Torres utilizaria entre 2009 e 2010 na tentativa de inviabilizar o
Estatuto na sua fase final de aprovao.14 Conforme o senador Rodolpho Tourinho (PFL/BA):

Conquanto o racismo seja dissimulado e no assumido, os dados oficiais mostram


com meridiana clareza que os negros encontram-se em evidente desvantagem em
quase todos os indicadores sociais. A esse respeito, recorde-se que a desproporcional
participao dos afro-brasileiros nos contingentes de pobres e indigentes do Pas
levou pesquisadores a declararem que, no Brasil, a pobreza tem cor. A condio
de pobre ou indigente e negro, ao mesmo tempo, tem contribudo para reforar o
tom dissimulado da discriminao mediante o argumento de que no Brasil no h
discriminao contra o negro, mas contra os pobres. As estatsticas oficiais, por si
ss, demonstram o carter falacioso desse juzo. Outra forma de dissimulao o argumento de que o racismo no existe porque a cincia j demonstrou no existirem
raas puras. Esquecem os que se valem desse raciocnio do fato de que o racismo
como prtica social independe do substrato da raa para se impor como discriminao contra os afro-brasileiros. Nesse contexto, a maior de todas as virtudes da proposio em anlise exatamente postular a superao do racismo mediante a criao
de mecanismos de dois tipos: os que buscam reverter a condio de desvantagem
socioeconmica em que se encontram os negros e aqueles que visam fundar uma
nova sociabilidade, baseada na igualdade de todos, por meio do reconhecimento
da enorme importncia da contribuio dos afro-brasileiros para a nacionalidade
(Parecer/CAS n. 1952, 2005: 02 e 03).
Vale destacar que o senador Rodolpho Tourinho (PFL/BA) somente finalizou seu parecer

aps realizar, em Salvador (BA), no dia 26 de setembro de 2005, uma audincia pblica na sede do

grupo Il Aiy, que foi o primeiro grupo afro do Estado da Bahia, fundado em novembro de 1974. Em
realidade, esta foi a nica audincia pblica realizada pelo Senado Federal para instruir a votao do
referido projeto antes da sua aprovao em 9 de novembro de 2005, com deciso terminativa da CCJ.15

Estiveram presentes na audincia supracitada, que foi presidida pelo senador Rodolpho Tou-

rinho (PFL/BA), o senador Paulo Paim (PT/RS) e alguns polticos do Estado da Bahia, como, por
exemplo, o deputado estadual Valmir Assuno (PT/BA); o secretrio municipal de Reparao da

Cidade de Salvador, Gilmar Santiago; e a secretria municipal de Educao, Olvia Santana. Tambm
compareceram e participaram da discusso personalidades pblicas, como a cantora e compositora

Margareth Menezes e o presidente do Il Aiy, Antnio Carlos dos Santos (Vov), entre outros. Alm
14 Ou seja, depois que o PLS 213/2003 retornou da Cmara dos Deputados, que atuou como Casa revisora, para o Senado Federal,
que atuou como Casa iniciadora.
15 Em 27 de abril de 2004, o senador Ney Suassuna (PMDB/PB) apresentou o Requerimento n. 24-CAE/2004, solicitando uma
audincia pblica com a participao da ento ministra da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Matilde
Ribeiro, para discutir o PLS n. 213/2003. Contudo, em 25 de maio de 2004, o mesmo senador apresentou o Requerimento n. 27CAE/2004, retirando o pedido supracitado.

20

disso, e talvez o mais importante, vrias organizaes ou entidades dos movimentos negros enviaram

representantes que tambm participaram dos debates sobre o Estatuto da Igualdade Racial naquela
audincia, entre as quais as entidades: Aganjur, Naaad, Amafro, Ceal, Conen, Moneba, Akibanto,
Unegro, Steve Biko, MNU e Ancepra (cf. Notas Taquigrficas da Audincia Pblica da Comisso de
Assuntos Sociais do Senado Federal sobre o Estatuto da Igualdade Racial, 2005: 87, 88 e 103).

Na citada audincia pblica, surgiram propostas que foram incorporadas ao relatrio do se-

nador Rodolpho Tourinho, como, por exemplo, a considerao da questo de gnero, objetivando
uma igualdade entre homens negros e mulheres negras, uma vez que estas so mais discriminadas do

que aqueles em nossa sociedade, como indicam praticamente todos os dados estatsticos do IBGE
e do IPEA sobre as desigualdades raciais e de gnero. Esta foi uma das propostas apresentadas pela

ativista Olvia Santana, ento secretria municipal de Educao do municpio de Salvador. A ativista,

propondo contribuies e ao mesmo tempo cobrando-as do senador Paulo Paim, afirmou que no se

pode prescindir de ter nele [no Estatuto] um captulo dedicado s mulheres negras (cf. Notas Taquigrficas da Audincia Pblica da Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal sobre o Estatuto da

Igualdade Racial, 2005: 101). Algo que foi atendido pelo relator do PLS 213/2003 na CAS, ao criar o
captulo V (Dos Direitos da Mulher Afro-Brasileira), com quatro artigos (do 35 ao 38) que tratavam
de sade, violncia, acesso a crdito, entre outros. Alm disso, o referido senador buscou, em vrios

artigos do Estatuto, garantir a proporcionalidade entre homens e mulheres negras, como, por exemplo,
no 2 do inciso VII do artigo 5, em cujo texto fez constar que: As iniciativas de que trata o caput

deste artigo nortear-se-o pelo respeito proporcionalidade entre homens e mulheres afro-brasileiros,
com vistas a garantir a plena participao da mulher afro-brasileira como beneficiria deste Estatuto.

Aps passar pela CAE, pela CE e pela CAS, o projeto do Estatuto da Igualdade Racial foi

para a CCJ (mas agora em carter terminativo), cujo presidente era o senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA). Na CCJ, a sua anlise levou em considerao no somente a tcnica legislativa

da proposio, como tambm a constitucionalidade, a juridicidade e o seu mrito. Nesta ltima comisso, o seu relator novamente foi o senador Rodolpho Tourinho (PFL/BA). Ao contrrio do que

ocorreria na segunda fase do processo de aprovao do Estatuto na ocasio do retorno do projeto da

Cmara dos Deputados para o Senado Federal, em 9 de novembro de 2009, quando o seu relator veio

a ser o senador Demstenes Torres (DEM/GO) , no houve forte resistncia ao projeto do senador
Paulo Paim (PT/RS). Ao contrrio: ele foi recebido com respeito e considerao. Segundo afirmao
do senador Rodolpho Tourinho (PFL/BA), relator do Estatuto na CCJ:

O projeto do senador Paim tenta resgatar todo um passado de opresso profundamente desigualador da comunidade afro-brasileira, que deita razes at nossos
dias, no s em formas mal disfaradas de preconceito (boa aparncia, entrada de
servio), mas na feio de irregularidades e escabrosas diferenas estatisticamente
apuradas, ano aps ano, pelo IBGE, no acesso desses segmentos aos bens de cul21

tura, de civilizao, de conforto, ao bem-estar social, numa palavra, cidadania.


Quando, sem propor medidas paliativas, o projeto se volta convocao das instituies pblicas e do Estado para um esforo nacional de discriminao positiva em
relao aos afrodescendentes, est-se, inequivocamente, remetendo as conscincias
para nossa maior dvida social, aquela gerada por uma abolio irresponsvel, meramente formal e inteiramente descomprometida com o futuro dos libertos; to omissa a ponto de conter a Lei urea (Lei n. 13.353, de 13 de maio de 1888) somente
2 artigos, contando-se a clusula revocatria (Parecer/CCJ n. 1953, 2005: 04).
Com esse entendimento, o senador Rodolpho Tourinho (PFL/BA), relator do Estatuto na

CCJ, buscou melhor-lo ainda mais. Neste sentido, a fim de se aprovar a ideia de um Estatuto antidiscriminao racial, o relator props-lhe um substitutivo, que no tinha como finalidade mudar os

seus objetivos, mas sim aperfeioar a sua redao e corrigir algumas inconstitucionalidades formais,
que no foram corrigidas em outras comisses. O substitutivo foi aceito e aprovado na CCJ, em car-

ter terminativo, em 9 de novembro de 2005, mas com prazo regimental (art. 91, 3, do Regimento
Interno do Senado Federal) de 18 a 24 de novembro de 2005, para interposio de recurso no sentido

da apreciao da matria pelo plenrio. Como no foi apresentado recurso no prazo, o projeto foi dado
como aprovado e encaminhado para reviso da Cmara dos Deputados em 25 de novembro de 2005.

Desta forma, as mudanas feitas no texto do Estatuto da Igualdade Racial ao longo da sua

tramitao pelas comisses do Senado Federal passando de 67 artigos, quando da sua protocolizao

inicial nesta Casa do Congresso Nacional, para 85 artigos, aps a sua aprovao em 9 de novembro de

2005 deveram-se mais s razes de aperfeioamento e no tocante tcnica legislativa, assim como de
adequao financeira e oramentria, que em ltima instncia serviam para garantir a sua constitucionalidade e juridicidade, visto que nesta fase, entre 29 de maio de 2003 e 9 de novembro de 2005, o mrito

do projeto no foi questionado, pelo menos explcita ou abertamente, nas comisses por onde tramitou.
Da maneira como foi descrito at agora, at parece que o processo de aprovao do Estatuto

da Igualdade Racial no Senado Federal, em novembro de 2005, foi tranquilo e sem discordncias.

Porm, no foi bem assim, pois havia parlamentares oposicionistas contrrios ao Estatuto, como o

senador Demstenes Torres (PFL/GO), e alguns senadores da prpria base do governo que eram
crticos ao projeto, como o senador Almeida Lima (PMDB/SE). Contudo, eles, entre outros, no

tiveram flego e at mesmo coragem para contrariar o senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA).

22

2. A conjuntura sociopoltica durante o


primeiro quinqunio

o incio da dcada de 2000, como at hoje, havia toda uma presso contra uma das
principais propostas contidas no Estatuto: o sistema de cotas. Sistema este que

algumas universidades pblicas estaduais e federais j haviam implantado. A Universidade de Braslia (UnB), por exemplo, o aprovou em junho de 2003 e o implantou concretamente a partir do
segundo semestre de 2004. Em realidade, a conjuntura sociopoltica no era favorvel ao sistema
de cotas e, consequentemente, tambm era desfavorvel ao Estatuto da Igualdade Racial. A imprensa escrita e televisiva posicionou-se explicitamente contra o sistema de cotas e o bombardeou
constantemente durante toda a dcada de 2000. Por exemplo: o jornal O Globo, no editorial do dia
24 de agosto de 2001, manifestou-se contra uma poltica que assegurasse o ingresso dos negros nas
universidades por meio de cotas, que, segundo o jornal, representavam uma vantagem artificial.
Conforme o jornal O Globo:
Quanto outra tese, no fcil encontrar quem negue comunidade negra o
direito compensao pelas injustias. Por outro lado, no ponto pacfico que
essa reparao deva ser feita, como defendem muitos militantes, por vantagens
artificiais, como um sistema de quotas no mercado de trabalho e na universidade.
Garantir o carter universal do direito educao e a habilitao para o mercado
de trabalho so caminhos custosos e complicados; por outro lado, eliminar deficincias ser mais justo e eficaz do que fingir que elas no existem (O Globo, 24 de
agosto de 2001:06).
O jornal Folha de S. Paulo, outro importante meio de comunicao impressa do Pas, publicou vrios editoriais posicionando-se contra o sistema de cotas para os negros ingressarem nas
universidades pblicas brasileiras (cf. Martins, 2005 e 2004; Santos, 2007). Segundo este jornal, a
implementao de cotas para negros implicaria reparar uma injustia com a criao de outra.
23

O governo brasileiro, por exemplo, leva a Durban a proposta de criar cotas para negros e seus descendentes nas universidades pblicas. Esta Folha se ope ao sistema
de cotas. Isso no significa, entretanto, que todo tipo de ao afirmativa, de discri-

minao positiva, deva ser descartada. A ideia de instituir cursos pr-vestibulares


dirigidos a negros, por exemplo, parece oportuna. (...) O Brasil precisa sem dvida

envidar esforos para promover a integrao racial. Aes afirmativas devem ser
consideradas e implementadas. O limite deve ser o da justia. Admitir que se deve
reparar uma injustia com a criao de outra, uma variao de os fins justificam os

meios, um argumento filosoficamente tbio e historicamente complicado (Folha


de S. Paulo, 30 de agosto de 2001: A2, grifo nosso).

Por outro lado, apostando numa suposta sensibilidade e apoio do governo Lula s demandas

dos movimentos sociais, este mesmo jornal, antes mesmo que o vitorioso na eleio presidencial de

2002, Luiz Incio Lula da Silva, tomasse posse como presidente da Repblica, reforava a sua posio
contrria s aes afirmativas para negros, procurando influenciar a sociedade e o novo governo que

iria comear em janeiro de 2003. Assim, um ano aps o editorial citado, o jornal Folha de S. Paulo
publica outro editorial se posicionando abertamente contra o sistema de cotas e tentando pressionar o
futuro governo Lula a no apoi-lo, como se pode ver no editorial de 11 de novembro de 2002:

O racismo , sem dvida, uma das graves mazelas que atingem o mundo. E o ra-

cismo cordial brasileiro no uma exceo. Ao contrrio at, ele conspira para

esconder o problema e, dessa forma, eterniz-lo. mais do que louvvel, portanto,

o desejo do PT de instituir mecanismos efetivos de combate ao racismo. Mas a proposta de criar cotas para estudantes negros nas universidades pblicas, em que pese
sua justeza, apresenta tantas dificuldades conceituais e prticas que o bom senso

recomendaria reconsider-la. (...) Esta Folha contrria poltica de cotas. Para

alm dos problemas operacionais que cria, ela tem como pressuposto a noo equi-

vocada de que se combate uma injustia criando outra (Folha de S. Paulo, 11 de


novembro de 2002, grifo nosso).

Pode-se supor que os editoriais citados anteriormente so antigos e basicamente contra o sis-

tema de cotas, mas no necessariamente contra o Estatuto da Igualdade Racial. Pensamos o contrrio,
ou seja, eram tambm contra o Estatuto, como se ver a seguir num editorial recente, que citaremos

na ntegra, ou seja, completo, pois nele fica explcito que o ataque era contra a proposta de polticas

antidiscriminatrias que obrigassem o Estado brasileiro a sair de uma posio de no ter poltica para
uma posio de ter poltica contra a discriminao e as desigualdades raciais, como propunha o Estatuto da Igualdade Racial. Segundo o jornal Folha de S. Paulo de 14 de setembro de 2009:
24

O estatuto da raa
Cmara aprova lei de igualdade com vrios dos defeitos eliminados, mas ameaa racialista resiste em projeto no Senado

O ESTATUTO

da Igualdade Racial terminou aprovado na Cmara esvaziado do contedo controverso da proposta


original do senador Paulo Paim (PT-RS). Caram as reservas de um nmero de vagas, em
programas de TV e instituies pblicas de ensino superior, para pessoas que declarem ter
pele preta ou parda. Sobreviveu a cota de 10% nas vagas para candidaturas legislativas.
Em vez de cotas, o Estatuto prev a possibilidade de um incentivo fiscal para empresas
que contratem no mnimo 20% de pessoas que considera negras. O projeto ainda necessita
da aprovao do Senado. Existe a expectativa de que o presidente Lula o sancione em
20 de novembro, Dia da Conscincia Negra. Com razo, muitos brasileiros repudiam o
critrio racial que carece de fundamento cientfico como base para a discriminao
positiva, concebida para corrigir desigualdades flagrantes na sociedade nacional. Cidados
que, nas pesquisas populacionais do IBGE, declaram preta ou parda a sua pele constituem
frao desproporcional do contingente de pobres. Muitos ficam sem acesso aos meios de
ascenso propiciados pela educao universitria. Consagrar em lei o equvoco da diviso da sociedade em raas, contudo, nem por isso se torna soluo aceitvel, luz
do imperativo constitucional da igualdade entre os cidados. A motivao original do
Estatuto se reapresenta em outro projeto de lei, oriundo da Cmara. Foi aprovado pelos
deputados com uma reserva de 50% das vagas em faculdades federais e estaduais para
alunos egressos das redes pblicas de ensino. Com a ressalva da parcela exagerada da reserva metade, em todo o pas , trata-se aqui de medida aceitvel, pois beneficia todos,
sem distino de cor de pele, num estrato em que prevalecem jovens de menor renda.
Apesar disso, o projeto torna obrigatria tambm uma subcota nesse contingente, para
alunos considerados negros e ndios, na proporo de sua representao populacional no
Estado onde funcionar a instituio. Da Cmara o projeto seguiu ao Senado. Na Comisso
de Constituio e Justia, a relatora, Serys Slhessarenko (PT-MT), j votou por manter o
texto da Cmara. O opositor Demstenes Torres (DEM-GO), porm, apresentou substitutivo eliminando o critrio racial e reduzindo a reserva para estudantes de escolas pblicas
de 50% a 30% das vagas e s nas instituies federais. Sua proposta tambm limita as
cotas ao prazo de 12 anos. A adoo do critrio social a medida mais razovel para
corrigir a distoro de classes no acesso ao ensino superior pblico. A USP apostou
nessa via refutando a absoro de qualquer vis racial em seu vestibular e colhe resultados promissores. A fatia de calouros egressos de escolas pblicas atingiu 30% neste ano,
contra 26% em 2008. No curso de medicina, no qual a aprovao das mais difceis, essa
proporo saltou de 10% para 38%, de um ano para o outro. Est a, sem dvida, um bom
exemplo a ser seguido (Folha de S. Paulo, 14 de setembro de 2009, grifo nosso).
25

Ao se ler o editorial, percebe-se nitidamente que ele contra o Estatuto da Igualdade Racial.

Alis, Estatuto que o jornal Folha de S. Paulo denomina de estatuto da raa, como se pode observar
no ttulo do seu editorial. Na pequena ementa do editorial h uma chamada dizendo que a Cmara
dos Deputados aprovou uma lei de igualdade, e no o Estatuto da Igualdade Racial, como proposto

pelo autor do projeto. Na mesma ementa, o jornal adverte ainda: (...) mas ameaa racialista resiste.
E qual seria essa ameaa seno o prprio Estatuto? Visto que, segundo a opinio da Folha, a proposta
do senador Paulo Paim (PT/RS) consagra em lei o equvoco da diviso da sociedade em raas, ou
seja, racializa a sociedade brasileira, como se esta j no fosse racializada.

Vale destacar igualmente que o editorial, como os editoriais antigos do mesmo jornal, faz

duras crticas s propostas de aes afirmativas para a populao negra, especificamente contra o sistema de cotas, proposta esta que seria um dos pilares centrais de sustentao do Estatuto da Igualdade
Racial. Portanto, atacar as aes afirmativas para os negros e/ou o sistema de cotas, assim como ser
contra o Estatuto da Igualdade Racial, faz parte de um mesmo objetivo, inteno, proposta ou estra-

tgia de dominao sociorracial. Sendo assim, no difcil perceber que a posio dos jornais Folha
de S. Paulo e O Globo, entre outros jornais da grande imprensa escrita, assim como jornais televisivos

da TV Globo e de outras grandes redes de televiso, no mudou em nada com relao ao Estatuto da
Igualdade Racial, quando se comparam os editoriais ou as matrias desses peridicos publicados no

incio da dcada de 2000 com os publicados no fim da mesma dcada. Basta ver a data de publicao

14 de setembro de 2009 do editorial do jornal Folha de S. Paulo contra o substitutivo do Estatuto,


que foi aprovado no dia 9 de setembro de 2009 na Cmara dos Deputados.16

Naquela poca, como hoje, havia toda uma presso contra as polticas de aes afirmativas

para a populao negra. Polticas estas que eram um dos objetivos centrais do Estatuto da Igualdade

Racial. Consequentemente, havia e h, at a presente data, posies conservadoras contra o Estatuto.


Por exemplo: em entrevista que nos concedeu em 9 de fevereiro de 2011, o ex-ministro da Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), Eli Ferreira de Arajo, afirmou que

o senador Demstenes Torres (DEM/GO) no queria colocar o projeto do Estatuto da Igualdade

Racial em votao na CCJ. Para o projeto ir votao, foi necessria muita articulao poltica do
senador Paulo Paim (PT/RS), alm de muita presso junto quele senador, assim como a ajuda do
presidente do Senado Federal, Jos Sarney, para convencer o relator do projeto supracitado a coloc-lo
em votao em 16 de junho de 2010 (cf. Arajo, 2011).

16 Com relao s crticas e aos posicionamentos manifestos ou latentes da mdia televisiva contra o Estatuto da Igualdade Racial ou contra o sistema de cotas, veja algumas reportagens do Jornal Nacional, tais como: Cmara aprova Estatuto da Igualdade
Racial, da edio de 09/09/2009 (disponvel em: <http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL1298600-10406,00-CA
MARA+APROVA+ESTATUTO+DA+IGUALDADE+RACIAL.html>); Estatuto pode criar cotas para negros na sociedade, da
edio de 19/05/2009 (disponvel em: <http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL1160356-10406,00-ESTATUTO+P
ODE+CRIAR+COTAS+PARA+NEGROS+NA+SOCIEDADE.html>); Deputados debatem sobre Estatuto de Igualdade Racial,
da edio de 13/05/2009 (disponvel em: <http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL1125316-10406,00-DEPUTAD
OS+DEBATEM+SOBRE+ESTATUTO+DE+IGUALDADE+RACIAL.html>); Flagrante de racismo contra mulato, da edio
de 18/12/2008 (disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=zMNB5jrgCRg&feature=related>); e A memria da abolio
no Brasil, da edio de 13/05/2006 (disponvel em: <http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL566935-10406,00A+MEMORIA+DA+ABOLICAO+NO+BRASIL.html>).

26

Contudo, surge aqui uma curiosidade. Como foi possvel aprovar o projeto do Estatuto da

Igualdade Racial em 9 de novembro de 2005 no Senado Federal, numa conjuntura cultural e sociopoltica adversa a ele? A questo fica mais intrigante ainda quando se leva em considerao que os

relatores desse projeto, em todas as comisses por onde ele tramitou, pertenciam ao Partido da Frente

Liberal (PFL), atual partido Democratas (DEM). Vale lembrar que o referido partido poltico no
somente apoiou a ditadura militar, como historicamente tem posies conservadoras e/ou retrgradas
no que diz respeito a avanos sociopolticos no Brasil. Por exemplo: foi este partido que, em setembro

de 2009,17 entrou com a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 186 no

STF, questionando o sistema de cotas para estudantes negros e indgenas no vestibular da Universi-

dade de Braslia (UnB). E mais: o senador Demstenes Torres (DEM-GO), um dos parlamentares

que mais se ops aprovao do Estatuto da Igualdade Racial em sua fase final (entre 3 de novembro
de 2009 e 16 de outubro de 2010), j era membro titular da CCJ naquele perodo.

A resposta no simples e no poder ser respondida com profundidade e/ou anlises pre-

cisas neste momento. Ou seja, para responder por que os senadores do PFL apoiaram a aprovao do

Estatuto da Igualdade Racial naquele perodo, precisaramos realizar mais pesquisas. Todavia, levan-

tamos a hiptese de que o senador Antnio Carlos Magalhes (ACM) parlamentar extremamente
influente na poca e, por conseguinte, com forte poder de influncia nas decises de seu partido, o

PFL concordava com a proposta do senador Paulo Paim e a apoiou de direito e de fato e, ao que
parece, incondicionalmente.18 Embora tenhamos encontrado poucos indcios que possam sustentar a

nossa hiptese, eles so to fortes em nosso entendimento que no podem ser descartados. Um deles,
por exemplo, pode ser verificado por meio da prpria posio do senador ACM, tornada pblica na
reunio da CCJ que aprovou o Estatuto no Senado Federal em sua primeira passagem por aquela Casa
em 2005. Segundo o senador ACM:

Este um estatuto que fao questo de votar e falar. Ningum mais do que eu tem a
intimidade com os afrodescendentes da Bahia. No sem razo que sou presidente
de honra dos Filhos de Gandhi, da porque fico muito feliz em votar essa proposio
que o relator, senador Rodolpho Tourinho, fez um grande esforo, inclusive levou
o autor, senador Paim, Bahia, que tem sido um batalhador incansvel nessa luta
pela igualdade racial e que culmina hoje com esse estatuto. uma vitria do Senado, e vou tomar os votos exclusivamente por uma questo, eu diria, de formalidade.
Porque, na realidade, vou contar todos os presentes como votando sim [palmas]
(CCJ/Subsecretaria de Taquigrafia/Servios de Comisses/Excerto de Notas Taquigrficas, 09/11/2005, s/n).
17 Deve-se lembrar que o ano de 2009 viveu um dos momentos de auge dos debates sobre o Estatuto da Igualdade Racial, assim como
o ms de setembro foi o ms em que o Estatuto foi aprovado na Cmara dos Deputados.
18 No se deve esquecer que, ao voltar para o Senado Federal, em 1 de fevereiro de 2003, o senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA)
suspendeu a suposta trgua poltica que havia dado ao governo Lula e passou a fazer uma oposio dura e at intransigente contra esse governo
e seus apoiadores. Contudo, no o fez contra o projeto do Estatuto da Igualdade Racial, de autoria do senador Paulo Paim (PT/RS).

27

Todos os relatores do projeto do Estatuto nas comisses do Senado eram no somente do

seu partido, mas pertenciam ou eram muito prximos ao seu grupo poltico no Congresso Nacional e
praticamente no desobedeciam s suas orientaes polticas. Portanto, levantamos a hiptese de que

o Estatuto da Igualdade Racial foi aprovado no Senado Federal19 porque teve o apoio imprescindvel

do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA).

Alis, pode-se verificar na citao anterior que o senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/

BA) praticamente decide por todos os senadores presentes a aprovao do Estatuto na CCJ, quando
afirma que: (...) e vou tomar os votos exclusivamente por uma questo, eu diria, de formalidade. Por-

que, na realidade, vou contar todos os presentes como votando sim [grifo nosso]. Ou seja, o senador

ACM no deu espao para nenhum dos presentes poder votar no. Conforme a lista de votao
nominal desse projeto na CCJ, nenhum dos senadores presentes votou contrrio a ele. Mais ainda: ao
que tudo indica, o senador Demstenes Torres (PFL/DEM), que era titular na referida comisso, no

estava presente na hora da votao, assim como o prprio autor do projeto do Estatuto, o senador Paulo

Paim (PT/RS). Mas este ltimo no pde participar por motivo de problema de sade em algum de
sua famlia, conforme informou o presidente da CCJ, Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA).

Outro forte indcio do apoio imprescindvel do senador ACM ao projeto supracitado pode

ser observado em uma manifestao do senador Paulo Paim (PT/RS) no Plenrio do Senado Federal,

em 9 de dezembro de 2009, quando este senador mostrou-se contrariado e indignado com a posio
do senador Demstenes Torres (DEM/GO), ento relator do projeto do Estatuto da Igualdade Racial na CCJ. O senador Demstenes Torres queria, e depois conseguiu, fazer mais cortes no projeto

depois que este voltou da Casa revisora, a Cmara dos Deputados, para o Senado Federal, a Casa
iniciadora. Nessa manifestao, o senador Paulo Paim afirmou que o Estatuto tinha sido aprovado

no Senado Federal, em novembro de 2005, com o apoio dos senadores ACM, Csar Borges, Rodolpho Tourinho e Roseana Sarney. Na ocasio, o senador Paulo Paim declarou que o senador ACM,

que era presidente da CCJ naquela poca, tinha ajudado muito na aprovao do projeto. Todos estes

senadores do ento PFL eram muito prximos e/ou pertenciam ao grupo do senador ACM, como j
afirmamos antes. Segundo o prprio senador Paulo Paim:

Eu queria nessa comunicao de cinco minutos, Senhor Presidente, dar dois informes e comentar um projeto. Primeiro dizer que eu estou lamentando muito que
o acordo feito na Cmara dos Deputados em relao ao combate a todo tipo de
preconceito, o Estatuto da Igualdade Racial [est sendo quebrado]. H mais de 12
anos eu estou trabalhando para que este Estatuto seja aprovado. 12 anos, Senhor
Presidente! O Senado o aprovou por unanimidade. Ele vai para a Cmara e ali ento
foram apontados pontos que eram polmicos. Todos os pontos polmicos foram
retirados. Eu, a partir daquele acordo feito na Cmara, com todos os partidos, eu
tinha o entendimento que o Plenrio do Senado iria votar a matria com a maior
19 Naquela poca, o Senado Federal era presidido por Jos Sarney (PMDB/AP), que tambm era muito prximo ao senador ACM.

28

tranquilidade. Senador Csar Borges, Vossa Excelncia foi um dos relatores do projeto que chegou l na Cmara. Vossa Excelncia, o senador Rodolpho Tourinho;
o senador Antnio Carlos Magalhes nos ajudou muito na aprovao daquele
projeto; a senadora Roseana Sarney. Todos trabalharam muito Senhor Presidente!
O projeto foi para a Cmara e diria com uma redao avanada para o momento da
vida brasileira. A Cmara entendeu que tinha que retirar os pontos polmicos e retirou os quatro pontos principais. Assim mesmo, entendendo a correlao de foras
na Cmara, eu disse: bom, vamos aprovar o que veio da Cmara. Me surpreendeu
a partir do momento em que fiquei sabendo de que mesmo aquilo que veio da Cmara, que um retrocesso quilo que o Senado aprovou h anos atrs, na CCJ no
poderia ser votado porque o relator entende que tem de ser alterado. Olha, lamento
muito que ns estejamos ainda debatendo um Estatuto para combater preconceitos
e que no conseguimos ainda aprov-lo de forma definitiva [grifo nosso]. (Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=B2nMOl6XRxg>. Acessado em 6 de
janeiro de 2011).
O discurso do senador Paulo Paim esclarecedor sobre o apoio de alguns senadores do PFL

para a aprovao do Estatuto no Senado Federal, demonstrando que a nossa hiptese pertinente.

Verifica-se tambm que o senador Paulo Paim (PT/RS) cita somente parlamentares do antigo PFL,

atual DEM. No citou nenhum outro parlamentar que o tivesse apoiado, nem mesmo do seu prprio
partido, o Partido dos Trabalhadores (PT), ou qualquer outro da base aliada do governo Lula.

Mais dois fatos devem ser destacados. Primeiro, que a indignao do senador Paulo Paim se

deve tambm pela quebra de um acordo feito com o partido Democratas e ratificado pelo deputado
Onyx Lorenzoni, uma das lideranas do DEM, na ocasio da aprovao do Estatuto da Igualdade

Racial, em 9 de setembro de 2009, na Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Segundo o deputado federal Onyx Lorenzoni (DEM/RS):

(...) Eu encerro dizendo que os Democratas, guiados pelo trabalho que volto a enfatizar, extraordinrio, do deputado Antnio Roberto, inspirados pelo nosso ministro
Edson Santos, que soube construir o entendimento. Ns vamos votar, sim, aqui. Ns
vamos votar, sim, l no Senado. Ns no vamos apresentar recurso ao plenrio. Esta
palavra foi dada ao sr. ministro e ela ser honrada. E os Democratas a partir de hoje
tambm apoiam e defendem o Estatuto, que vamos aprovar numa homenagem
extraordinria importncia no passado e no presente, e ser ainda maior, da comunidade negra no Brasil. (Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/internet/
audio/exibeaudio.asp?codGravacao=00015266&hrInicio=2009,9,9,15,16,16&hrFi
m=2009,9,9,15,22,52&descEvento=Com.%20Esp.%20PL.%206264/05%20-%20
Estatuto%20da%20Igualdade%20Racial>. Acessado em: 06/10/2011; grifo nosso).

29

Em segundo lugar, o senador Paulo Paim (PT/RS) afirma que o projeto que retornou da

Cmara para o Senado seria um retrocesso, comparado com o que o Senado Federal havia aprovado

antes, em novembro de 2005. Ele atribui isso correlao de foras desvantajosa para aprov-lo. O
curioso que, na Cmara dos Deputados, o governo Lula, que supostamente apoiava o projeto do

senador Paulo Paim (PT/RS), tinha maioria, ao contrrio do que ocorria no Senado Federal naquela

poca. Ou seja, teoricamente, na Cmara dos Deputados, o projeto do Estatuto da Igualdade Racial
teria mais chances de ser aprovado de acordo com os interesses e objetivos do senador Paulo Paim
(PT/RS) do que no Senado Federal. No entanto, mesmo tendo maioria na Cmara, o governo ce-

deu para que ocorressem mudanas profundas no Estatuto. Por outro lado, mesmo o governo tendo

minoria no Senado, em sua primeira fase de tramitao, o projeto avanou e garantiu e/ou ampliou
direitos populao negra com o apoio imprescindvel do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/
BA), embora este fizesse dura oposio ao governo Lula.

No se pode esquecer tambm que o senador Demstenes Torres (DEM/GO), ferrenho opo-

sitor do Estatuto, j era membro titular da CCJ naquela poca. Comisso esta que era presidida pelo

ento senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA). Contudo, o primeiro no se manifestava explicitamente contra o projeto do Estatuto da Igualdade Racial. Mais ainda: ele no era intransigente contra
o projeto como o foi nos ltimos dois anos de tramitao do Estatuto, aps a morte do senador ACM.

Por tudo isso, sustentamos a hiptese de que, sem a influncia do grupo poltico capitaneado

pelo senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA), o projeto do Estatuto provavelmente no teria

sido aprovado na primeira passagem pelo Senado Federal com um texto abrangente e teoricamente
avanado. Alm disso, pensamos que, com certeza, havia senadores do ento PFL, e mesmo alguns

da base do governo, que eram contrrios ao Estatuto. S que tais senadores foram inicialmente intimidados em suas crticas ao Estatuto devido influncia que ACM tinha na poca.

Por outro lado, deve-se notar, outrossim, que este papel atuante de parte20 da oposio pr-

-Estatuto colide com a postura tmida do prprio governo Lula no sentido de mobilizar a mquina

poltica governista para aprovar um projeto que, alm de ser de um senador respeitado e influente do
PT, correspondia teoricamente aos propsitos polticos do governo tal como estabelecidos na criao

da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e, para resumir, na


Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Conapir), convoca-

da pelo presidente Lula para o ano de 2005, como se ver a seguir. Cotejada a postura dos senadores
pefelistas baianos com a dos senadores petistas, excetuando o prprio autor do projeto, o senador pe-

tista Paulo Paim, no insensato dizer que os primeiros foram decisivos naquela poca e os segundos
foram tmidos, trazendo um apoio em geral protocolar.

Ademais, h outros fatores que, associados nossa hiptese, tambm podem ter contribu-

do significativamente para a aprovao do Estatuto no Senado Federal em 9 de novembro de 2005,

especialmente a conjuntura sociopoltica forjada pela ao dos movimentos negros. Primeiro, no


20 Especialmente de uma parte do PFL, o grupo do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA).

30

devemos esquecer a conjuntura internacional e nacional no que diz respeito luta por igualdade ra-

cial. Em 2001, foi realizada a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada de 31 de agosto a 8 de setembro de 2001, na cidade

sul-africana de Durban. O Brasil no somente assinou o documento final da conferncia como parti-

cipou como protagonista, visto que, entre outros fatores, conseguiu a relatoria da referida conferncia
por meio da eleio da ativista Edna Roland, fundadora e militante da ONG de cunho racial Fala

Preta! Organizao de Mulheres Negras. O programa de ao da citada conferncia incentivava


que os Estados elaborassem e implementassem polticas pblicas de promoo da igualdade racial,
como, por exemplo, aes afirmativas. Segundo tal programa:

Reconhecendo a necessidade urgente de se traduzir os objetivos da Declarao em um Programa de Ao prtico e realizvel, a Conferncia Mundial con-

tra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas:


99. Reconhece que o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e s intolerncias correlatas responsabilidade primordial dos Estados. Portanto, incentiva
que os Estados desenvolvam e elaborem planos de ao nacionais para promover
a diversidade, a igualdade, a equidade, a justia social, a igualdade de oportuni-

dades e a participao para todos. Por intermdio, entre outras coisas, de aes e
de estratgias afirmativas ou positivas, estes planos devem visar criao de condies necessrias para a participao efetiva de todos nas tomadas de deciso e o

exerccio dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais em todas as esfe-

ras da vida com base na no discriminao. A Conferncia Mundial incentiva que os


Estados desenvolvam e elaborem os planos de ao para que estabeleam e reforcem

o dilogo com organizaes no governamentais para que elas sejam intimamente

envolvidas na formulao, implementao e avaliao de polticas e de programas;


100. Insta que os Estados estabeleam, com base em informaes estatsticas,
programas nacionais, inclusive programas de aes afirmativas ou medidas de
ao positivas, para promover o acesso de grupos de indivduos que so ou po-

dem vir a ser vtimas de discriminao racial nos servios bsicos, incluindo os de

educao fundamental, ateno primria sade e moradia adequada; (IIICMCRDRXIC apud Santos, 2007).

Nacionalmente, as lutas e as presses internas dos movimentos sociais negros brasileiros

por igualdade racial e fim do racismo, associadas conjuntura internacional de luta contra o racismo

manifestada na conferncia, fortaleceram no Brasil as discusses sobre a necessidade de implementar

aes afirmativas para que os negros tenham acesso preferencial ao ensino superior pblico. Assim, a
questo racial foi includa nas agendas e propostas de vrios candidatos a presidente da Repblica em
2002 (cf. Santos, 2007).

31

O presidente eleito na poca, Luiz Incio Lula da Silva, aps investir-se no cargo de presi-

dente da Repblica brasileira, criou, em 21 de maro de 2003, a Secretaria Especial de Polticas de


Promoo da Igualdade Racial (Seppir), que, sem dvida, passou a ser uma referncia. A Seppir tam-

bm passou a incluir na agenda nacional no somente a discusso da questo racial, mas tambm se

props a construir, planejar, sugerir e implementar polticas de promoo da igualdade racial e, entre
as quais, aes afirmativas.

Alm do mais, em face das lutas dos movimentos negros, oficialmente o discurso em defesa de

uma suposta democracia racial real no Brasil j no se fazia presente nas falas do presidente da Repblica

como alguns anos atrs. Por exemplo, no discurso de instalao da Seppir, em 21 de maro de 2003, o

presidente Lula ratificou oficialmente o que o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)

j havia explicitado como chefe do Estado brasileiro:21 que o Brasil um pas racista. Assim, o presidente

Lula tambm reconheceu oficialmente que havia discriminaes raciais contra os negros no Brasil.

Desse modo, o presidente Luiz Incio Lula da Silva deu continuidade ao rompimento com o

antigo discurso oficial de que o Brasil uma democracia racial. E, sob presso dos Movimentos Sociais

Negros, o presidente Lula no somente criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade

Racial (Seppir). Ele tambm enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 3.627, de 20 de maio
de 2004, que institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas,
em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias. Em ato contnuo, por meio de um Decreto s/n. de 23 de julho de 2004, publicado no DOU
de 26 de julho de 2004, o presidente Lula convocou a Primeira Conferncia Nacional de Polticas de

Promoo da Igualdade Racial (Conapir), cujo tema foi Estado e Sociedade Promovendo a Igualdade

Racial, realizada de 30 de junho a 2 de julho de 2005, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial

(CNPIR), conforme o artigo 1 do citado decreto. Tal conferncia tinha como objetivo, segundo o artigo
2 da referida norma, a construo do Plano Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.

Participaram da citada Conapir aproximadamente duas mil pessoas, entre autoridades p-

blicas, convidados, representantes da sociedade civil e delegados eleitos nos vrios estados brasileiros.
Estes ltimos, ao fim da conferncia, entre outras coisas, deliberaram por uma moo de apoio ao
Estatuto da Igualdade Racial.

No se pode esquecer que, antes da referida conferncia, aconteceram as pr-conferncias

municipais, estaduais e a distrital, para a escolha dos delegados que participariam do encontro na-

cional. Portanto, houve discusses prvias nos municpios e estados sobre temas que deveriam ser
debatidos na 1 Conapir, entre os quais a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, que uma das

propostas que consta no seu relatrio final. Mais ainda, deve-se destacar que, logo na abertura da 1
Conapir, no dia 30 de junho de 2005, a cantora e compositora Leci Brando, uma das representantes

21 Em julho de 1996, no Seminrio Internacional Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos (Cardoso, 1997:14-16).

32

do CNPIR, defendeu a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial no Senado Federal, enfatizando a


necessidade de que ele contasse com um Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial, algo que
pode ser observado na citao a seguir.

O processo democrtico de construo da I Conapir envolveu governos estaduais


e municipais; os poderes legislativo e judicirio; instituies pblicas e privadas; e a
sociedade civil. Participaram desse movimento mais de 90 mil pessoas, por meio
das 26 conferncias estaduais e da conferncia do Distrito Federal, precedidas de
etapas municipais e/ou regionais que mobilizaram 1.332 municpios, cerca de 25%
da totalidade de municpios brasileiros (...). Essa Conferncia tambm foi fruto do
processo de luta de diversos segmentos do movimento social negro. A participao
tanto de pessoas e instituies que aliam sua histria de reivindicao, de respeito
e busca pela igualdade atual poltica governamental quanto daquelas que a ela se
contrapem revela a amplitude do controle social. Nesse contexto, as posies divergentes que demarcam o debate plural e democrtico impulsionaram a capacidade da
sociedade civil de estabelecer alianas em torno de demandas urgentes, to bem expressas no consenso pela aprovao do Estatuto da Igualdade Racial na ntegra, com
a garantia de Fundo Oramentrio (Brasil/Seppir/CNPIR, 2005: 8-9, grifo nosso).
Naquela mesma conjuntura, a partir das reivindicaes e/ou presses dos movimentos ne-

gros, o governo Lula, por meio de um outro Decreto s/n., de 30 de dezembro de 2004, publicado
no DOU de 31 de dezembro de 2004, instituiu o ano de 2005 como Ano Nacional de Promoo da

Igualdade Racial. Ademais, naquele mesmo ano de 2005, os movimentos negros brasileiros, embora
divididos, realizaram duas Marchas Zumbi +10 em Braslia. A primeira, tida por alguns ativistas

como a marcha dos movimentos autnomos em relao ao governo Lula, aos sindicatos e aos partidos, foi realizada no dia 16 de novembro. J a segunda ocorreu em 22 de novembro e contou com a

participao de organizaes supostamente no autnomas em relao ao governo Lula e aos partidos


polticos, entre outras instituies.

Independentemente da citada diviso dos movimentos negros naquele perodo, o importante

a ressaltar aqui que, na primeira metade da dcada de 2000, havia uma conjuntura na qual a parti-

cipao dos movimentos negros na esfera pblica era, ao que tudo indica, ativa, como havia sido na

dcada anterior. Mais ainda: tal atuao dos movimentos negros implicou respostas dos governos municipais, estaduais e do federal, assim como do Poder Legislativo e at mesmo do Poder Judicirio,22

no que diz respeito elaborao e implementao de polticas de promoo da igualdade racial. Ora,

tudo isso, sem dvida, contribuiu, direta ou indiretamente, para que o projeto do Estatuto da Igualdade Racial fosse aprovado no Senado Federal em 9 de novembro de 2005, no sendo a aprovao

apenas fruto de uma aparente solidariedade racial do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL) para
com o senador Paulo Paim (PT/RS) e/ou para com a populao negra.
22 Como a implementao do sistema de cotas no STF, conforme Santos (2007).

33

34

3. O segundo quinqunio: esvaziando o


Estatuto

3.1. A reao conservadora: a interao entre intelectuais, sindicalistas, parlamentares e a grande mdia
contra o Estatuto da Igualdade Racial

om a aprovao do substitutivo ao projeto do Estatuto na CCJ do Senado em 9 de


novembro de 2005 e aps seu envio Cmara dos Deputados para reviso em 25 de

novembro de 2005, encerra-se, como se ver a seguir, a fase de avanos ou ganhos e apoios decisivos e
inicia-se o perodo de crescentes ataques ao projeto, havendo a partir da perdas referentes s tcnicas
de implementao de aes afirmativas, entre outras.
O projeto chega Cmara dos Deputados num embalo positivo graas sua aprovao no
Senado Federal, mas j no fim do ano legislativo de 2005. Portanto, sem tempo hbil para a sua discusso ou mesmo aprovao direta, visto que era preciso criar naquela Casa um ambiente de alianas
favorveis ao projeto, como o que permitiu a sua aprovao no Senado.
Porm, o ambiente da Cmara dos Deputados para a discusso do Estatuto da Igualdade
Racial era bem mais delicado do que o do Senado. No havia figuras influentes da oposio, como
um parlamentar com a influncia de um Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA), dando apoio ao
projeto na Cmara. Havia alguns poucos deputados negros, principalmente petistas, mas que no
eram militantes orgnicos dos movimentos negros, salvo o deputado Luiz Alberto (PT/BA), embora
fossem seus aliados. Entre eles podemos citar os deputados federais Carlos Santana (PT/RJ), Janete
Piet (PT/SP), Vicentinho (PT/SP), Gilmar Machado (PT/MG) e Evandro Milhomem (PCdoB/
AP), que levantaram a bandeira em defesa do Estatuto na referida Casa do Congresso Nacional. No
toa que o PL 3.198/2000, o primeiro projeto do Estatuto da Igualdade Racial, apresentado pelo
ento deputado federal Paulo Paim (PT/RS), estava com a sua tramitao praticamente travada desde
dezembro de 2002, poca em que lograra aprovao pela Comisso Especial da Cmara dos Depu35

tados na forma do substitutivo do deputado Reginaldo Germano (PFL/BA), ficando pendente a sua
aprovao em plenrio, o que nunca ocorreu.

O PLS 213/2003 do Senado passa a ser chamado de PL 6.264/2005 na Cmara dos Depu-

tados. Por razes regimentais, a aprovao do PL 3.198/2000 pela comisso especial incumbida de

sua apreciao no foi aproveitada para o PL 6.264/2005. Fez-se necessrio instaurar outra comisso
especial para apreciar especificamente o PL 6.264/2005, visto que a Cmara dos Deputados deixou de
ser a Casa iniciadora e passou a ser a Casa revisora do projeto do Estatuto da Igualdade Racial.

Ao que tudo indica, a partir da aprovao do Estatuto em novembro de 2005 e, conse-

quentemente, a partir do ano de 2006 que as elites culturais, socioeconmicas e poltico-educacionais


tero sua ateno mais voltada para o andamento do Estatuto da Igualdade Racial e atuaro contnua

e fortemente, por meio de matrias jornalsticas, especialmente na mdia televisiva, alm de lobbies e

presses polticas junto aos nossos congressistas, para inviabilizar a aprovao do Estatuto ou derrubar
temas deste que lhes desagradavam. o caso: (1) da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e

Televiso (Abert), sob influncia e representando os interesses principalmente das grandes redes de
televiso, que, preocupada com a proposta do Estatuto de instituir cotas para atores e tcnicos negros
nos meios de comunicao de massa, passou a se posicionar cada vez mais contra o projeto aprovado

no Senado Federal; (2) da Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e da


bancada ruralista no Congresso Nacional, preocupadas com a questo do direito terra dos remanes-

centes de quilombos; e (3) de acadmicos e/ou intelectuais avessos a mudanas nas relaes raciais

brasileiras e introduo de polticas de aes afirmativas para a incluso da populao negra nos
espaos de prestgio, mando e poder, como Peter Fry, Yvonne Maggie, Roberta Kauffman,23 entre

outros. Estes grupos, entre outros, imprimiro, nas reunies das comisses e nos bastidores polticos

do Congresso Nacional, assim como em suas respectivas reas de atuao, uma forte ofensiva contra
o projeto do Estatuto. No bastasse isso, eles tambm daro apoio constante ao Movimento Negro

Socialista (MNS), por meio de sua divulgao e assessoramento, para atacarem o Estatuto. Vale
acrescentar que o MNS foi fundado em 13 de maio de 2006 para lutar contra o Estatuto da Igualdade

Racial, assim como contra qualquer forma de ao afirmativa. Segundo o referido movimento, criado
seis meses aps a aprovao do substitutivo ao projeto do Estatuto na CCJ do Senado:

Constitudo em 13 de maio de 2006 em So Paulo, o comit por um Movimento


Negro Socialista (MNS) fruto da discusso entre antigos militantes socialistas e
negros preocupados com o rumo da discusso sobre o combate ao racismo, a relao com a luta de classes e a luta pela libertao de todo povo oprimido no Brasil
e no mundo. Estes companheiros lanaram em agosto de 2005 um apelo por um
Movimento Negro Socialista, o qual recebeu mais de 600 adeses em todas as regies do Brasil. A partir deste foram realizadas dezenas de reunies onde os grupos
23 Roberta Kauffman, que tambm procuradora do Distrito Federal, advogando para o DEM, apresentou a ADPF n. 186 no STF
contra a poltica de ao afirmativa de reserva de vagas para negros e indgenas no vestibular da UnB.

36

locais convocaram uma reunio nacional em 13 de maio de 2006. Nesta reunio


participaram representantes de 3 estados, onde se constituiu um Comit por um
Movimento Negro e Socialista e uma coordenao foi eleita. A reunio nacional
deliberou um plano de luta e campanhas e convocou uma prxima reunio em
Braslia por ocasio da Caravana das Fbricas Ocupadas em julho de 2006. Dentre
as campanhas deliberadas pela Reunio de 13 de maio, a luta contra o estatuto da
igualdade racial ganhou enorme destaque na mdia e nas massas, a firme posio
do MNS de combater as polticas de ao afirmativa e a poltica de cotas raciais
e constituio de uma frente ampla com intelectuais, artistas, outros movimentos negros, sindicalistas, etc. Se constituiu numa referncia para os marxistas na
discusso e no posicionamento na luta pela igualdade e contra as armadilhas das polticas incentivadas pela ONU, ONGs, Governo (disponvel em: <http://www.mns.
org.br/index2.php?programa=movimento.php>. Acessado em 3 de janeiro de 2011).
Quase que instantaneamente, um dos membros do Movimento Negro Socialista (MNS),

Jos Carlos Miranda, foi alado a lder dos movimentos negros brasileiros, passando a ter espao fre-

quente na grande mdia televisiva para se manifestar contra o Estatuto da Igualdade Racial, como, por

exemplo, na edio de 18 de novembro de 2007 do Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso, quan-

do ele, a professora Yvonne Maggie da UFRJ, entre outros indivduos, foram entregar ao presidente
da Cmara dos Deputados o livro Divises perigosas. Polticas raciais no Brasil Contemporneo24

(2007), organizado pelos intelectuais Peter Fry, Yvonne Maggie, Marcos Chor Maio, Simone Monteiro e Ricardo Ventura dos Santos (disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=LLCVfDn2
K00&feature=related>; acessado em 3 de janeiro de 2011).

Deve-se fazer aqui outra pequena digresso. Naquela poca, o presidente da Cmara dos

Deputados era o deputado Arlindo Chinaglia (PT/SP), que recebeu em seu gabinete esse grupo de
pessoas contrrias ao Estatuto da Igualdade Racial e posou ao lado de alguns desses manifestantes,

entre os quais Jos Carlos Miranda, com o livro supracitado na mo e sorrindo para que jornalistas e/
ou fotgrafos registrassem aquela cerimnia (disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=LL
CVfDn2K00&feature=related>; acessado em 3 de janeiro de 2011).

Entretanto, em outra reportagem do Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso, de 27

de setembro de 2007, tinha ido ao ar uma matria mostrando representantes, no gabinete do mesmo

presidente da Cmara, de organizaes dos movimentos negros que eram favorveis ao Estatuto. En-

tre eles estava Dojival Vieira, jornalista responsvel pela Afropress Agncia de Informao Multitnica
e presidente da ONG ABC Sem Racismo. Eles tinham ido ao Congresso Nacional para pedir apoio

24 Alis, segundo o prprio livro, os textos, curtos porm densos, foram publicados, em sua maioria, em jornais e revistas dirigidas
para o grande pblico, e alguns deles foram especialmente preparados para este livro. Divulgados nos ltimos quatro anos, quando colocados em conjunto, ganham uma organicidade que ultrapassa os recortes especficos de reflexo que os caracterizam individualmente
(Fry et. al., 2007: 18, grifo nosso). Esta afirmao no prprio livro confirma a nossa assertiva de que a grande mdia impressa divulgava
maciamente naquela conjuntura (toda a dcada de 2000) opinies contra o Estatuto da Igualdade Racial e/ou o sistema de cotas para
estudantes negros nas universidades pblicas.

37

aprovao do projeto do senador Paulo Paim (PT/RS), mas a recepo destes no foi to cordial. Ao
contrrio, foi rspida. O ento presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia (PT/SP), se irritou com os

ativistas negros, porque eles fizeram em seu gabinete um grito de guerra em apoio ao Estatuto, que
foi: Estatuto da Igualdade Racial, j! Cotas nas universidades, j! Vamos luta, j!. Indignado, o pre-

sidente da Cmara dos Deputados, Arlindo Chinaglia (PT/SP), em voz alta e irritada, afirmou: Isso
nunca aconteceu! Vocs tm aqui um aliado,25 mas com essa atitude vocs esto atrapalhando! Isso vai

ser usado contra vocs na reunio do colgio dos lderes, que vai ser noticiado e bom que seja noti-

ciado o fato e a minha opinio. Um dos ativistas, buscando apaziguar os nimos, fala logo em seguida:

Deputado, creio que houve um equvoco. O presidente Chinaglia retruca com veemncia: No! No
houve equvoco, no! Vocs erraram! (disponvel em: <http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/
JN/0,,MUL575702-10406,00-CHINAGLIA+SE+IRRITA+COM+MANIFESTACAO+DENT

RO+DA+SALA+DELE.html>, acessado em: 20 de novembro de 2007, grifo nosso; vdeo disponvel


em: <http://www.youtube.com/watch?v=WANyeEDWT5Q>, acessado em: 31 de janeiro de 2011).

Notam-se explicitamente dois comportamentos do presidente da Cmara dos Deputados,

Arlindo Chinaglia (PT/SP), que era o representante mximo do governo Lula na referida Casa do
Congresso Nacional. Um de cordialidade e outro de irritao, quando o tratamento deveria ser de

igualdade para os dois grupos que foram ao seu gabinete apresentar demandas legtimas, se considerarmos que vivemos em uma sociedade democrtica. A conduta legal deveria ser de impessoalidade.

Talvez o mais grave seja perceber que o presidente da Cmara era do principal partido de

sustentao do governo Lula, ou melhor, era do prprio partido do presidente da Repblica. Este

discursivamente afirmava que dava apoio ao projeto do Estatuto da Igualdade Racial. Mas o apoio

era, ao que parece, somente protocolar, visto que, mesmo o governo Lula tendo na presidncia da

Cmara dos Deputados mais do que um aliado poltico, que fora eleito com o suporte imprescindvel

da base de apoio ao governo federal na referida Casa do Congresso Nacional, aquele citado governo
ou mesmo diretamente o presidente da Repblica no utilizou o poder de influncia do presidente
da Cmara dos Deputados, dentro das regras do jogo poltico ou do regimento daquela Casa, para
aprovar um projeto de autoria de um dos senadores do seu prprio partido, que foi fundador do PT
no Estado do Rio Grande do Sul.

Diante do que os fatos indicam, o presidente da Cmara dos Deputados naquela poca,

Arlindo Chinaglia (PT/SP), eleito com o aval e o suporte do governo Lula, no tinha apreo pelo

projeto do Estatuto, e o governo Lula sabia disso, porque ficou visvel quando o presidente da Cmara
no somente foi cordial com o grupo contrrio ao projeto do Estatuto da Igualdade Racial, como foi

no mnimo indelicado com os representantes de organizaes dos movimentos negros que apoiavam

essa proposta quando ela tramitava na Cmara dos Deputados. Mais do que isso, o deputado Arlindo
25 O intrigante que os lderes petistas, quando so aliados de algum grupo ou movimento social ou apoiam as suas demandas, geralmente vestem a camisa desse grupo, como, por exemplo, o presidente Lula, que diversas vezes usou o bon e/ou vestiu literalmente a
camisa do Movimento dos Sem Terra, entre outros.

38

Chinaglia (PT/SP) ameaou explicitamente estes ltimos ativistas negros, ao bradar: (...) Isso vai ser

usado contra vocs na reunio do colgio dos lderes, que vai ser noticiado e bom que seja noticiado o fato e a minha opinio (grifo nosso).

Por meio de aes de alguns importantes membros do Partido dos Trabalhadores (PT) que

ocupavam cargos estratgicos para a governabilidade da administrao Lula ou para a defesa dos interesses daquele governo, assim como para a conivncia do governo Lula com tais aes, plausvel
levantar a hiptese de que o apoio daquele governo ao projeto do Estatuto era mais discursivo do que

prtico ou concreto. Tal hiptese ratificada e at mesmo empoderada ao se observar um episdio


ocorrido no Senado Federal em 9 de dezembro de 2009, quando o senador Paulo Paim (PT/RS) fez
um discurso no Plenrio da referida Casa, manifestando a sua indignao com a quebra do acordo

entre o DEM e o PT para a aprovao do projeto do Estatuto no Senado. Acordo este quebrado pelo

senador Demstenes Torres (DEM/GO), ento relator do projeto do Estatuto da Igualdade Racial

na CCJ. O senador Paulo Paim falou sozinho, no obtendo naquele momento o apoio ou, talvez, a
obrigao moral de apoio do lder do governo no Senado Federal para que se cumprisse o acordo,
menos ainda do lder do PT.

Retornando da nossa digresso, salientamos que a entrega do documento supracitado ao

presidente da Cmara dos Deputados, Arlindo Chinaglia (PT/SP), pelos agentes sociais contrrios
ao Estatuto da Igualdade Racial era, na realidade, a continuao de uma estratgia que j havia sido

iniciada no ano de 2006. Naquele ano, os ativistas contrrios proposta entregaram ao presidente da

Cmara dos Deputados, que na poca era o deputado federal Aldo Rebelo (PCdoB/SP), um manifesto contra o Estatuto e as cotas nas universidades, uma chamada carta pblica ao Congresso Nacional

intitulada Todos tm direitos iguais na Repblica Democrtica, de 30/05/2006, assinada por 114

intelectuais, artistas e ativistas. Por meio do manifesto, eles se posicionavam contra o sistema de cotas
nas universidades pblicas e o Estatuto da Igualdade Racial, o que representou um golpe forte na

tramitao deste projeto na Cmara, mesmo havendo a resposta e a contestao ao manifesto, por
meio de outro, pr-aes afirmativas para estudantes negros e indgenas, assinado por 330 outros

intelectuais e militantes antirracismo. Este ltimo manifesto, cujo ttulo Manifesto em Favor da
Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial, tambm foi entregue ao presidente da Cmara dos
Deputados, Aldo Rebelo (PCdoB/SP), em 3 de julho de 2006 (Santos, 2007).

O fato que alguns grandes meios de comunicao, como O Globo, a Folha de S. Paulo e a

TV Globo, entre outros jornais e redes de televiso, deram bastante repercusso ao gesto contrrio ou
retomada de ataques ao projeto do Estatuto da Igualdade Racial, o que animou os parlamentares

que criticavam o projeto, at ento relativamente tmidos, para que se posicionassem de maneira mais
explcita e mais contundente na segunda fase do processo de aprovao do Estatuto.

Os grupos contrrios ao projeto do Estatuto da Igualdade Racial, aps a aprovao do pro-

jeto no Senado Federal, em 9 de novembro de 2005, perceberam que os ataques s polticas de aes
39

afirmativas para a populao negra deveriam ser feitos principalmente no Congresso Nacional, com

o apoio da mdia, especialmente a televisiva, que deveria destacar os ataques. No somente porque os
parlamentares e os partidos so sensveis a determinados tipos de presso, como tambm porque os

grupos refratrios proposta percebiam que as polticas de aes afirmativas avanavam rapidamente
nas universidades pblicas. Em 2001, havia apenas duas universidades pblicas que tinham aprovado
o sistema de cotas para estudantes negros: a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a
Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF). Em 2002, foi a vez da Universidade do Estado
da Bahia (UNEB) e, em 2003, a Universidade de Braslia (UnB) tambm aprovou o sistema.

A UnB foi a primeira instituio federal de ensino superior a aprovar este tipo de ao afir-

mativa para estudantes negros e indgenas e acabou servindo de referncia para esta poltica comear

a se expandir. Segundo o ento secretrio de Educao Superior do Ministrio da Educao (MEC),


treze universidades brasileiras tinham implementado o sistema de cotas raciais at a data de 20 de novembro de 2004 (cf. Maculan, 2004). No ano seguinte, 2005, o nmero aumentou. Segundo o cien-

tista social Valter Roberto Silvrio (2005:148-149), sete universidades federais e nove universidades

estaduais haviam implementado o sistema de reserva de vagas para negros e indgenas at setembro
de 2005. Alm do mais, de setembro de 2005 a agosto de 2006, o nmero de universidades que aprovaram o sistema de cotas j havia aumentado significativamente. Segundo o caderno informativo do
seminrio Experincias de Polticas Afirmativas para Incluso Racial no Ensino Superior, realizado

nos dias 21 e 22 de agosto de 2006, na Universidade de Braslia, at a data de realizao do seminrio,


j havia 22 instituies pblicas de ensino superior (estaduais e federais) com reserva de vagas socioeconmicas e tnico-raciais para alunos de escolas pblicas, negros e indgenas (Santos, 2007).

Quando os agentes contrrios s polticas de aes afirmativas perceberam que no poderiam

evitar a adeso das universidades pblicas s referidas polticas, ante a autonomia universitria delas,
eles tentaram impedir a expanso destas polticas fazendo presso no Congresso Nacional, para que

este no aprovasse o Estatuto da Igualdade Racial. Isto , se as universidades j estavam adotando

a tcnica de implementao de ao afirmativa, mesmo sem a existncia de uma lei que permitisse

formalmente a implementao do sistema de cotas para estudantes, com uma lei em vigor que o admitisse, conforme propunha o Estatuto naquela poca, teoricamente, as adeses e expanses seriam

mais aceleradas e contundentes. Portanto, os ativistas contrrios s aes afirmativas direcionaram


suas foras para o parlamento brasileiro para impedir a aprovao do projeto do Estatuto.

Mas tais intelectuais envolvidos na organizao do manifesto contra o Estatuto foram ao

Congresso Nacional no apenas para apresentar seu documento e suas ideias. Tambm foram fazer

lobby e assessorar alguns congressistas direta ou indiretamente com argumentos, estratgias e tticas

para derrubar as propostas contidas no Estatuto da Igualdade Racial. O assessoramento fica visvel ou
explcito quando se observam as falas ou os pronunciamentos dos parlamentares nas reunies em que

se discutiu amplamente o projeto do Estatuto. Se antes, ou seja, na poca da tramitao do projeto na


40

Casa iniciadora (o Senado Federal), os parlamentares no usavam to intensamente os termos racializar e racializao, por exemplo, aps 2005, na segunda fase do processo de aprovao do projeto do

Estatuto, os parlamentares contrrios comearam a utilizar mais constantemente os citados termos (e

outros) cunhados pelos professores Peter Fry, Yvonne Maggie, Marcos Chor Maio, Ricardo Ventura
Santos, entre outros intelectuais contrrios ao Estatuto da Igualdade Racial. Outro exemplo deste su-

porte acadmico pode ser observado logo aps aprovado o Estatuto, em 16 de junho de 2010, quando,
em entrevista ao Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso, o senador Demstenes Torres (DEM/
GO) fez a seguinte afirmao: Eu defendo o meu Pas e no vou de forma alguma aprofundar a diviso

racial no Brasil. No vou jogar negros contra brancos. O meu objetivo acudir aos mais pobres, independentemente da sua cor (disponvel em: <http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2010/06/
senado-aprova-projeto-que-cria-estatuto-da-igualdade-racial.html>; acessado em: 16/10/2010).

Assim, parlamentares contrrios ao Estatuto passaram a utilizar e/ou afirmar as teses dos

citados intelectuais, entre as quais: (a) o conceito de raa no existe cientificamente e, por isso, no

podemos ter polticas de aes afirmativas para a populao negra; (b) as aes afirmativas vo racializar o Brasil; (c) vai haver conflitos raciais no futuro; (d) o Estatuto da Igualdade Racial vai dividir o

Brasil; e (e) somos uma nao mestia. Isso pode ser observado, por exemplo, em uma reportagem que

foi ao ar no dia 13 de maio de 2009 no Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso, sobre a comisso
especial da Cmara que havia se reunido naquele dia para discutir o projeto do Estatuto da Igualdade
Racial. Na reunio, o deputado Onyx Lorenzoni (DEM/RS) fez a seguinte afirmao:

O Estatuto que est sendo proposto por este substitutivo no vai estabelecer igualdade alguma, presidente! Ao contrrio: vai se estabelecer um fosso numa sociedade
onde ele ainda no existe, mas que poder existir. E ns no queremos ser parte da
construo da racializao de um pas que no racializado (disponvel em: <http://
jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL1125316-10406,00-DEPUT
ADOS+DEBATEM+SOBRE+ESTATUTO+DE+IGUALDADE+RACIAL.
html>. Acessado em 14 de maio de 2009).
Alguns minutos antes, o deputado Abelardo Lupion (DEM/PR) havia afirmado que: Isto

que ns estamos fazendo hoje, presidente, efetivamente uma descriminao [sic]. A referida repor-

tagem do Jornal Nacional termina com uma fala da professora Yvonne Maggie, uma das mentoras do
manifesto supracitado e militante contra o Estatuto e o sistema de cotas. Comentando sobre a proposta do Estatuto, a citada intelectual e ideloga antiao afirmativa para a populao negra, afirma
que: O perigo da gente estar, em vez de resolvendo uma questo da desigualdade e do racismo, estar

produzindo o ovo da serpente do dio racial [sic] (disponvel em: <http://jornalnacional.globo.com/


Telejornais/JN/0,,MUL1125316-10406,00-DEPUTADOS+DEBATEM+SOBRE+ESTATUTO+
DE+IGUALDADE+RACIAL.html>; acessado em 14 de maio de 2009).

41

A fala da professora titular de Antropologia da UFRJ aparece logo aps a do deputado fede-

ral Onyx Lorenzoni e finaliza a reportagem, entre outros motivos, para supostamente dar autoridade

ou legitimidade cientfica ao discurso do referido deputado na comisso especial. Ou seja, a edio da

reportagem objetivava induzir os telespectadores a acreditar que os parlamentares avessos ao Estatuto


da Igualdade Racial assim o eram porque tinham fundamentos racionais e cientficos que justificavam
as suas posies. Percebe-se, assim, a ao direta no parlamento contra o projeto do Estatuto, assim

como a ao complementar da mdia televisiva de exibio predominante, embora no exclusiva, de


imagens e discursos contra o projeto.

Portanto, deve-se observar que no estava havendo somente duras reaes conservadoras

contra o projeto do Estatuto da Igualdade Racial na Cmara dos Deputados, entre 2007 e 2009, e
depois no Senado Federal, entre 2009 e 2010. As reportagens da Rede Globo de Televiso que co-

briam o tema eram editadas para induzir os telespectadores a aceitar o ponto de vista das Organizaes Globo ou do jornal Folha de S. Paulo, qual seja: ser contra as polticas de aes afirmativas para a

populao negra. Alis, algo que se fazia na mdia televisiva com habilidade e sutileza ou parcialidade
explcita, dependendo da viso acrtica ou crtica do telespectador. Em geral, nas reportagens do Jor-

nal Nacional que cobriam o citado tema, a ltima pessoa que falava ou era entrevistada geralmente se
posicionava contrariamente s polticas de aes afirmativas e/ou ao projeto do Estatuto da Igualdade

Racial. Mais ainda: havia a estratgia de se colocar cidados negros ou cidads negras falando contra
tais polticas ou propostas polticas. Foi o caso de Jos Carlos Miranda, coordenador do Movimento

Negro Socialista (MNS), que cumpriu este papel nas reportagens do Jornal Nacional, da Rede Globo
de Televiso, exibidas nas edies de 18 de novembro de 2007 e 20 de maio de 2008 (disponveis, respectivamente, em: <http://www.youtube.com/watch?v=LLCVfDn2K00&feature=related> e <http://
www.youtube.com/watch?v=KbeQzceb828&feature=related>; acessadas em 3 de janeiro de 2011).

Mas a estratgia para atacar o projeto do Estatuto da Igualdade Racial no se limitava a

presses diretamente no Congresso Nacional, nem manifestamente contra o projeto. Havia ataques
latentes, como veremos a seguir.

Como exemplo destas duas caractersticas de ataques supracitados, pode-se observar outra

ao dos agentes sociais contrrios ao projeto do Estatuto. Em 2008, a professora Yvonne Maggie, jun-

tamente com outros intelectuais e ativistas, entregou ao ento presidente do Supremo Tribunal Federal
(STF), ministro Gilmar Mendes, outro manifesto contrrio ao sistema de cotas. O Jornal Nacional, da
Rede Globo de Televiso, mostrou este fato na edio de 30 de abril de 2008, data da entrega do ma-

nifesto no STF.26 Alm da funo manifesta de questionar os vrios sistemas de cotas que estavam sen-

do implementados pelas universidades pblicas, o novo manifesto tambm tinha uma funo latente:

26 Como aconteceu com o manifesto entregue anteriormente ao presidente da Cmara dos Deputados em 2006, este novo documento
dos intelectuais contrrios s polticas de aes afirmativas para negros foi novamente respondido e contestado por meio de outro manifesto pr-aes afirmativas, com 640 assinaturas, tambm entregue quele presidente do STF, em 13 de maio de 2008, dia da abolio
da escravatura no Brasil, e cujo ttulo era: 120 Anos de Luta pela Igualdade Racial no Brasil. Manifesto em Defesa da Justia e Constitucionalidade das Cotas (cf. Santos, 2007).

42

indicar ou literalmente ser um aviso para os parlamentares brasileiros de que, se o projeto do Estatuto
da Igualdade Racial fosse aprovado no Congresso Nacional, de acordo com o substitutivo aprovado
no Senado Federal em 9 de novembro de 2005, a sua constitucionalidade seria arguida no STF. Ou
seja, embora o manifesto entregue no STF fosse explicitamente sobre e contra o sistema de cotas, havia

na referida ao uma mensagem contra o projeto do Estatuto da Igualdade Racial, inteno esta que
muitos parlamentares compreenderam. Novamente, isso representou um golpe contra o projeto, ante,
entre outros fatores, o apoio da mdia, explicitado na forma como a matria foi divulgada na televiso.

A reprter que fez a cobertura do evento, Poliana Abritta, afirmou meias verdades ao indu-

zir o telespectador a apoiar as ideias dos agentes sociais contrrios ao sistema de cotas e ao projeto
do Estatuto, mesmo havendo uma pesquisa de 2006, do instituto DataFolha, segundo a qual 65%

da populao brasileira era a favor do sistema de cotas para os estudantes negros. Assim, a reprter
asseverou que:

A deciso de vir ao STF foi tomada porque aqui esto em julgamento duas aes

contra a poltica de cotas. Uma delas atinge o Prouni, o programa de bolsas do governo federal que d preferncia aos negros graas s cotas. A outra contesta o mesmo critrio usado nos vestibulares das universidades estaduais do Rio de Janeiro. O
manifesto lembra que a prpria Constituio probe os governos de criar distines
entre brasileiros (disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=KbeQzceb82
8&feature=related>. Acessado em 3 de janeiro de 2011).
Da forma como a reprter Poliana Abritta informou os telespectadores, tem-se a impresso de

que no Prouni h sistema de cotas somente para os estudantes negros, o que no correto neste caso,

visto que os seus beneficiados so estudantes de baixa renda, professores de escolas pblicas, portadores
de deficincia fsica, negros (pretos e pardos) e indgenas, conforme estabelece a Lei n. 11.096, de 13

de janeiro de 2005, que instituiu o Programa Universidade Para Todos. Segundo esta lei:
Art. 1o Fica institudo, sob a gesto do Ministrio da Educao, o Programa Universidade para Todos Prouni, destinado concesso de bolsas de estudo integrais
e bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco
por cento) para estudantes de cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos.
1o A bolsa de estudo integral ser concedida a brasileiros no portadores de diploma de curso superior, cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor
de at 1 (um) salrio-mnimo e 1/2 (meio).
2o As bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por cento) ou de 25% (vinte e
cinco por cento), cujos critrios de distribuio sero definidos em regulamento pelo
Ministrio da Educao, sero concedidas a brasileiros no portadores de diploma
de curso superior, cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de at 3
(trs) salrios-mnimos, mediante critrios definidos pelo Ministrio da Educao.
43

3o Para os efeitos desta Lei, bolsa de estudo refere-se s semestralidades ou anuidades escolares fixadas com base na Lei n. 9.870, de 23 de novembro de 1999.
4o Para os efeitos desta Lei, as bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por
cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) devero ser concedidas considerando-se todos os descontos regulares e de carter coletivo oferecidos pela instituio, inclusive aqueles dados em virtude do pagamento pontual das mensalidades.
Art. 2o A bolsa ser destinada:
I - a estudante que tenha cursado o ensino mdio completo em escola da rede
pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral;
II - a estudante portador de deficincia, nos termos da lei;
III - a professor da rede pblica de ensino, para os cursos de licenciatura, normal superior e pedagogia, destinados formao do magistrio da educao bsica,
independentemente da renda a que se referem os 1o e 2o do art. 1o desta Lei.
Pargrafo nico. A manuteno da bolsa pelo beneficirio, observado o prazo mximo para a concluso do curso de graduao ou seqencial de formao especfica, depender do cumprimento de requisitos de desempenho acadmico, estabelecidos em normas expedidas pelo Ministrio da Educao.
.................................................................................................................................
Art. 7o As obrigaes a serem cumpridas pela instituio de ensino superior sero
previstas no termo de adeso ao Prouni, no qual devero constar as seguintes clusulas necessrias:
I - proporo de bolsas de estudo oferecidas por curso, turno e unidade, respeitados
os parmetros estabelecidos no art. 5o desta Lei;
II - percentual de bolsas de estudo destinado implementao de polticas afirmativas de acesso ao ensino superior de portadores de deficincia ou de autodeclarados indgenas e negros.
1o O percentual de que trata o inciso II do caput deste artigo dever ser, no mnimo, igual ao percentual de cidados autodeclarados indgenas, pardos ou pretos,
na respectiva unidade da Federao, segundo o ltimo censo da Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Alm disso, a reprter Poliana Abritta informou que proibido fazer distines entre os

brasileiros de acordo com a Constituio brasileira, mas no informa que um dos ministros do STF,
Marco Aurlio de Mello, no somente defende que as aes afirmativas so constitucionais, como

demonstra em que artigos elas esto abrigadas na Constituio Federal (cf. Santos, 2007). Ou seja, a
reprter sai do seu papel de jornalista e, com ou sem autorizao da emissora que a emprega, incor-

pora o papel ou o cargo de ministra do STF, apresentando e julgando o tema que ela deveria cobrir
de forma imparcial. Assim, novamente, a referida rede de televiso faz o complemento da ao de

ataque manifesto contra o sistema de cotas e, de forma latente, contra o projeto do Estatuto, iniciada
por intelectuais e ativistas contrrios ao projeto e ao sistema.
44

Por outro lado, na mesma cobertura jornalstica, novamente se recorre ttica de colocar ci-

dados negros se posicionando contra as aes afirmativas para a populao negra, como foi o caso de
Jos Carlos Miranda, do Movimento Negro Socialista (MNS) cuja fala, contrria ao sistema de cotas,
como j informado anteriormente, encerrou a reportagem , e da estudante Esteffane Ferreira, do Diretrio Central dos Estudantes da Universidade Federal de Mato Grosso (DCE/UFMT) que aparece
no meio da reportagem afirmando que o governo, ele deve investir nas escolas pblicas desde j, desde o

ensino bsico, onde todas as crianas tenham ensino de qualidade independente da sua cor ou raa [sic].

3.1.1. A debilidade da contrarreao e a falta de


apoio do governo Lula aprovao do projeto do Estatuto na Cmara dos Deputados

omo se pode perceber, a presso foi impiedosa e constante contra o projeto do Esta-

tuto da Igualdade Racial aps a sua aprovao em 9 de novembro de 2005 no Senado

Federal. O cenrio de presso visto at agora se mantm at a aprovao final do projeto, em 16 de

junho de 2010, porquanto, mesmo depois da sua aprovao, a professora Yvonne Maggie e seus pares
continuaram desferindo ataques ao Estatuto. Foi em virtude das novas presses, tticas e estratgias

dos agentes sociais contra o projeto do Estatuto especialmente quando resolveram pressionar parlamentares por meio de manifestos, entre outras formas, assim como assessorar aqueles que queriam
se posicionar explicitamente contra o Estatuto, juntamente com o fato de que o governo Lula, ao que
tudo indica, no tenha feito fora para defend-lo que houve mudanas e perdas na verso final do
Estatuto da Igualdade Racial, aprovada em 16 de junho de 2010. Mas as perdas no ocorreram somente em funo de tais fatores.

Por outro lado, conforme afirmaram os deputados federais Luiz Alberto (PT/BA) e Carlos

Santana (PT/RJ), no houve da parte dos movimentos negros uma presso ou, talvez, contrapresso

constante aos parlamentares em nvel, quantidade e qualidade correspondentes. Segundo eles, embora

vrias organizaes dos movimentos negros fizessem presena no Congresso Nacional em defesa do

Estatuto, tal presena no foi perene, mas intermitente, ante a falta de recursos dessas organizaes
para seu deslocamento cidade de Braslia. Assim, os movimentos negros pr-aes afirmativas no

tiveram condies de pressionar com a mesma fora e intensidade os deputados federais e senadores,
por meio de lobby ou lobby contrrio, de assessoria ou contra-assessoria, de ttica poltica ou ttica

poltica contrria, entre outras formas, para anular e/ou enfraquecer a influncia dos grupos opositores
ao projeto do Estatuto da Igualdade Racial (cf. Alberto, 2010, e Santana, 2010).

Se no bastasse isso, algumas aes, tticas e/ou estratgias conduzidas por lderes negros

favorveis aprovao do Estatuto da Igualdade Racial falharam no sentido de apoi-lo. Por exemplo, o professor Edson Cardoso um dos lderes dos movimentos negros, ao participar da audincia
45

pblica realizada em 9 de abril de 2008, na comisso especial da Cmara dos Deputados incumbida
de apreciar o projeto do Estatuto defendeu a reabertura da discusso sobre o projeto supracitado

em nvel nacional, para construir um Estatuto melhor, segundo sua viso, diante do carter precrio
do projeto em tramitao. Conforme o relator do projeto do Estatuto na Cmara dos Deputados,
Antnio Roberto (PV/MG):

O feixe de informaes relevantes trazidas pelo depoimento acaba por convergir para
um momento decisivo, aquele em que, embora valorizando o esforo da Comisso
Especial de 2001/2002, que teria transformado uma reunio de projetos preexistentes em um texto muito mais orgnico, o professor Edson Cardoso acentuou seu
carter ainda precrio, a exigir um longo esforo de mobilizao que atravesse
todo o pas, para construir o Estatuto desejado, que esgote a problemtica racial,
constituindo um novo patamar para as anlises e aes nessa rea. Ningum pode
negar que o professor Edson Lopes Cardoso tem razo ao afirmar que a situao
da populao negra brasileira exige a mobilizao de todos ns dentro e fora do
Congresso Nacional para aprofundar o conhecimento de suas particularidades,
para trazer a primeiro plano os esforos dos que lutam pela igualdade racial nos
recantos deste pas e para traduzir o novo material coletado e a energia social
assim mobilizada em legislao e polticas pblicas que ultrapassem as que hoje
temos e a prpria configurao atual do projeto de Estatuto sob anlise (Primeiro
Parecer sobre o Estatuto da Igualdade Racial apresentado pelo relator Antnio Roberto (PV/MG), 16 de julho de 2008: 135, grifo nosso).
Ao que tudo indica, o professor e ativista negro Edson Lopes Cardoso, ento coordenador

editorial do jornal afro-brasileiro rohn e outrora assessor de relaes raciais do parlamentar Paulo
Paim (Cardoso, 1998: 80), acreditava que era possvel avanar e garantir mais direitos populao

negra, por meio de um debate nacional sobre o Estatuto. Ou seja, ele pensava que era possvel melhorar ainda mais a proposta do Estatuto que havia sido aprovada em 9 de novembro de 2005 na Casa
iniciadora, o Senado Federal.

Viso diferente teve o deputado federal Luiz Alberto (PT/BA), outro lder orgnico dos movi-

mentos negros, que pensava que o projeto aprovado no Senado Federal deveria ser aprovado, e imedia-

tamente, tambm na Cmara dos Deputados naquele ano de 2008, visto que, segundo ele, o Estatuto
era a proposta mais avanada em todo o continente americano no que diz respeito luta por igualdade
racial, assim como era uma grande referncia nas Amricas e no Caribe, como se ver mais adiante.

Embora no primeiro parecer do deputado Antnio Roberto (PV/MG), de 16 de julho de

2008, este relator tenha optado por adotar a estrutura do texto que havia sido aprovado no Senado, ou
seja, tenha escolhido no fazer uma nova discusso nacional e ampla sobre o Estatuto, o que levaria
bastante tempo, os ataques a que o Estatuto estava sujeito impediram a sua aprovao na Cmara dos
46

Deputados no ano de 2008. E quanto mais tempo ele levou para ser aprovado na referida Casa do Con-

gresso Nacional, mais ele ficou vulnervel reao conservadora. Como indcio plausvel desta ltima

afirmao, deve-se lembrar que a primeira verso do parecer daquele relator, de 16 de julho de 2008,
ao Projeto de Lei n. 6.264/2005 mantinha, entre outros fatores: (a) uma tcnica de implementao de

ao afirmativa, o sistema de cotas, para que negros ingressem nas universidades, no mercado de trabalho (quer na rea pblica ou privada), com nfase nos programas televisivos, no cinema e na publicidade
ou na mdia imagtica; e (b) o captulo IV, que tratava dos procedimentos para a regularizao das

terras quilombolas, cujo ttulo era Direito dos remanescentes das comunidades dos quilombos s suas
terras. Um ano e dois meses depois da primeira verso, aps debates e constantes ataques ao Estatuto,
conforme demonstrados anteriormente e como demonstraremos mais frente, o deputado Antnio

Roberto (PV/MG) apresentou a sua ltima verso de parecer ao projeto, em 9 de setembro de 2009,
na qual foram suprimidas todas as proposies supracitadas, entre outros direitos a que a populao

negra brasileira teria direito. Com isso, foi esta ltima verso que acabou sendo aprovada na Cmara

dos Deputados na ltima data citada. Ou seja, de uma forma ou de outra, a proposta de discutir mais o
Estatuto na Cmara dos Deputados naquela poca muito provavelmente implicaria mais perdas do que
avanos de direitos para a populao negra brasileira, como ficou comprovado alhures.

Ademais, outro fator importante afirmado pelos deputados federais entrevistados foi a quase

ausncia de parlamentares negros tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal, algo que
foi ratificado pelo ex-ministro Eli Ferreira de Arajo, o principal interlocutor do governo Lula com o

Congresso Nacional na reta final de aprovao do Estatuto. O ex-ministro nos afirmou, em entrevista,

que havia na legislatura de 2007/2011 menos de 5% de parlamentares negros no parlamento brasileiro

(cf. Arajo, 2011). Tal fato, aparentemente,27 foi extremamente prejudicial na segunda fase, isto , no

segundo quinqunio do processo de tramitao do Estatuto da Igualdade Racial no Congresso Nacio-

nal. Isso porque, com raras excees, a linha de frente na defesa do projeto do Estatuto da Igualdade
Racial na Cmara dos Deputados seria assumida por parlamentares negros e, sendo eles to poucos,

ficava difcil suplantar tantos obstculos existentes. Certamente havia apoio de outros deputados e
senadores brancos, mas em regra tal apoio era mais protocolar do que decisivo,28 atuante ou engajado,

visto que, para o projeto ser aprovado, no bastava estar disposto a dizer sim a ele. Precisava-se de mais
do que isso: era preciso faz-lo andar e superar os obstculos que encontrasse em sua tramitao.

Adicione-se a isso o fato de que o governo Lula mobilizou naquela poca, ao que parece,

apenas a Seppir para atuar em prol do Estatuto. E pior: segundo um dos parlamentares que entrevista-

mos, o governo colocou representantes, ou seja, interlocutores, para dialogar com os partidos polticos
ou parlamentares no Congresso Nacional que no tinham a dimenso histrica do que estava sendo
negociado ou do que estava em jogo no processo de aprovao do Estatuto da Igualdade Racial.

27 Segundo nosso entendimento, isso foi aparentemente prejudicial aprovao do projeto do Estatuto, porque, pelo fato de algum
ser negro, no segue da necessariamente a defesa de aes afirmativas para a populao negra brasileira. O contrrio tambm verdadeiro, ou seja, pelo fato de um parlamentar ser branco, no segue da necessariamente a postura contrria a essas polticas.
28 Exceto do grupo poltico do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA) no Senado Federal, no perodo de maio de 2003 a novembro de 2005.

47

Em entrevista que nos concedeu em 7 de fevereiro de 2011, um dos principais interlocutores

do governo Lula com o Congresso Nacional para a aprovao da verso final do Estatuto, o ex-ministro

Eli Ferreira de Arajo, foi perguntado sobre a referida afirmao. O ex-ministro discordou. Porm,

quando o perguntamos se ele j havia exercido alguma funo, cargo pblico ou mesmo trabalho como
assessor no servio pblico ou privado que requeresse conhecimento especializado, isto , amplo e
profundo sobre a questo racial brasileira antes de ser ministro da Seppir, ele afirmou que no. Ele confessou tambm que somente comeou a lutar de fato, de forma constante e incisiva, para a aprovao

do Estatuto da Igualdade Racial, em 2008, quando assumiu o cargo de secretrio-adjunto na Seppir.

Ele ainda asseverou que no tinha participado de nenhuma audincia pblica para discutir o Estatuto
antes de trabalhar na Seppir. Mais ainda: o ex-ministro Eli Ferreira de Arajo no soube nos informar

em que ano e Casa do Congresso Nacional foi apresentada a primeira proposta ou verso do Estatuto,

assim como quantas verses (substitutivos) a proposta do senador Paulo Paim (PT/RS) recebeu antes
de ser aprovada finalmente em 16 de junho de 2010. Some-se a isso a afirmao do ex-ministro, ao nos
falar da sua trajetria poltica, de que nunca tinha sido um militante orgnico de alguma entidade dos

movimentos negros, embora tivesse contato com alguns militantes do Instituto de Pesquisa das Cultu-

ras Negras (IPCN) no final da dcada de 1980 (cf. Arajo, 2011). Por outro lado, ele ainda esclareceu

que a sua militncia no movimento estudantil foi mais intensa do que no movimento negro, visto que
tinha participao orgnica naquele movimento e, como consequncia, foi presidente do Diretrio
Central dos Estudantes da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (cf. Arajo, 2011).

Alis, a caracterstica de no ativista orgnico dos movimentos negros tambm foi manifes-

tada pelo ex-ministro Edson Santos, que antecedeu o ex-ministro Eli Ferreira na Seppir.29 Edson

Santos tem trajetria e formao poltica no movimento estudantil do Rio de Janeiro, tendo sido inclusive diretor da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), assim como nos movimentos de bairro (cf.

Santos, 2010). Contudo, vale ressaltar que, na condio de vereador30 do municpio do Rio de Janeiro,
o parlamentar Edson Santos foi autor da lei que estabeleceu o feriado de 20 de novembro na referida

cidade, dia em que se comemora o Dia Nacional da Conscincia Negra. Ou seja, mesmo no sendo
um ativista dos movimentos negros, o ex-ministro Edson Santos, ao que tudo indica, estava atento s
demandas dos movimentos negros (cf. Santos, 2010).

Embora o governo Lula tenha realizado, por meio da Seppir, a Segunda Conferncia Nacional

de Promoo da Igualdade Racial (Conapir),31 entre 25 e 28 de junho de 2009, em Braslia evento que

contou com a participao de aproximadamente duas mil pessoas, entre estas os delegados eleitos nas
conferncias estaduais, que mais uma vez manifestaram posio favorvel aprovao do Estatuto da

Igualdade Racial , ao que tudo indica, o governo Lula no exigiu da sua base governista, nas duas Casas
29 Edson Santos foi ministro da Seppir de 28 de fevereiro de 2008 a 31 de maro de 2010. J Eli Ferreira de Arajo foi ministro da
Seppir de 31 de maro a 31 de dezembro de 2010.
30 O ex-ministro Edson Santos foi eleito vereador do municpio do Rio de Janeiro por quatro mandatos consecutivos, de 1989 a 2006.
No ltimo ano de mandato, foi eleito deputado federal, sendo reeleito ao mesmo cargo em 2010. Por sua vez, o ex-ministro Eli Ferreira
de Arajo foi chefe de gabinete do ento vereador Edson Santos de 1989 a 2006.
31 Cujo tema foi Avanos, Desafios e Perspectivas da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial.

48

do Congresso, que ela desse apoio concreto e constante aprovao do projeto. Ou seja, o governo

Lula no utilizou o rolo compressor governista, tantas vezes mobilizado quando o assunto era de seu

interesse. Em certo sentido, isso indica que, para o governo Lula, a pauta da igualdade racial no era
to importante assim como imaginavam e/ou afirmavam os defensores de polticas de promoo da
igualdade racial. No se pode esquecer que a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir) um dos argumentos considerados, por muitos, como incontestes de que
o governo Lula sempre apoiou tais polticas. Contudo, os que sustentam este argumento esquecem
que o governo Lula teve incio em 1 de janeiro de 2003, com a criao de todos os seus ministrios
e secretarias especiais a partir desta data. Tais como a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM), a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP), entre outras, menos a Seppir, que
somente foi criada em 21 de maro de 2003, ou seja, dois meses e 21 dias depois do incio do governo Lula.
A Seppir foi criada porque houve forte presso dos movimentos sociais negros pela criao de um
ministrio que discutisse a questo racial no governo Lula tambm. Ainda assim, a Seppir nunca teve
uma estrutura de funcionamento digna, no tendo at o presente momento, por exemplo, um quadro
de pessoal de funcionrios concursados para trabalhar na secretaria.
Outra provvel explicao para tal postura de apoio tmido, mais protocolar e discursivo do
que efetivo ou prtico, do governo Lula ao Estatuto da Igualdade Racial talvez seja o pensamento
fortemente classista ainda muito presente no Partido dos Trabalhadores (PT), enquanto legenda de
centro-esquerda dirigida por vrias entidades sindicalistas. Vale lembrar que, para muitos de seus filiados ou militantes, a questo racial um epifenmeno da questo de classe e, consequentemente, para
muitos petistas, o problema das desigualdades no Brasil basicamente de classe, comungando-se com
a falsa tese de que, se o Pas acabar com a misria e a pobreza, necessariamente acabar com o racismo
e a discriminao racial.
Se forem combinados todos os fatores adversos descritos anteriormente mais o fato de que
um dos principais polticos que apoiavam o Estatuto da Igualdade Racial no Congresso, o senador
Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA), comeou a perder seu poder de influncia a partir de 2006 e
que, alm disso, ficou doente no comeo de 2007, vindo a falecer em 20 de julho de 2007 , perceber-se- porque o Estatuto da Igualdade Racial sofre todo o revs que sofreu a partir do ano de 2006,
inaugurando um quinqunio de agruras.
Como demonstramos antes, a liderana do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA)
no apoio ao Estatuto, ao que parece, intimidou vrios parlamentares, especialmente os de seu partido,
a no se manifestarem e/ou atuarem abertamente contra tal posio. isso o que provavelmente explica a mudana radical de comportamento do senador Demstenes Torres (DEM/GO), se comparadas
suas posturas distintas frente ao projeto na primeira passagem deste pelo Senado, de 2003 a 2005, e
na segunda passagem, de 2009 a 2010. Houve uma diferena enorme de comportamento do citado
49

senador, que, num primeiro momento, era de silncio e apatia quanto ao projeto, quando vivo e atuante o senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA). Num segundo momento, j morto este ltimo,

a ao de Demstenes Torres passou a ser de oposio ferrenha e incisiva matria. Isto foi um dos
motivos que abriu espao para ele na mdia televisiva e, consequentemente, foi um dos principais fatores que o alou posio de um dos maiores crticos ao projeto do Estatuto, sendo o parlamentar que,

ao que tudo indica, individualmente mais contribuiu para destitu-lo de suas medidas mais concretas
de insero social dos negros em todas as esferas da sociedade brasileira. Mas deve-se acrescentar que
a mudana de postura do senador Demstenes Torres (DEM/GO) tambm tem relao com a sua
incipiente atividade parlamentar naquela primeira fase de tramitao do projeto no Senado Federal,

visto que ele foi eleito senador da Repblica no ano de 2002 e investiu-se no cargo em 1 de fevereiro

de 2003. Em fevereiro de 2009, ele foi eleito presidente da Comisso de Constituio e Justia (CCJ)
do Senado Federal, a mais importante comisso da referida Casa legislativa. Nesta condio, ele ex-

plorou e/ou utilizou o poder de sua funo especialmente na tentativa de inviabilizar a proposio do
senador Paulo Paim (PT/RS).32

Assim, foi na Cmara dos Deputados, entre 2006 e 2009, e no Senado Federal, entre 2009

e 2010, sem parlamentares com o poder de influncia de um Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA)
que compensassem a falta de apoio decisivo do Poder Executivo (pois este no determinou sua base

na Cmara, onde tinha maioria, que apoiasse a aprovao do Estatuto de acordo com o substitutivo
aprovado no Senado Federal em 9 de novembro de 2005), que conquistas obtidas no Senado, entre
2003 e 2005, foram perdidas.

O que os agentes sociais e parlamentares contrrios ao Estatuto fizeram, ao que tudo indica,

foi tirar proveito de toda a situao exposta, ou melhor, da falta de apoio concreto e constante do go-

verno ao Estatuto, da falta de presso constante dos movimentos negros junto aos parlamentares ou
mesmo de erros de anlises e estratgias equivocadas de alguns de seus lderes, da falta de uma aliana

suprapartidria em defesa da igualdade racial, da falta de lderes com poder de influncia em seus
partidos e no Congresso Nacional que apoiassem legal e concretamente o Estatuto, e no somente de
forma protocolar, entre outros fatores.

Considerando a conjuntura sociopoltica e contando com o crescente ataque da grande

imprensa escrita e televisiva contra o Estatuto e, principalmente, contra o sistema de cotas para

estudantes negros, os parlamentares direitistas e esquerdistas contrrios ao Estatuto perceberam

ou apostaram que melhor do que lutar pela no aprovao do projeto seria aprov-lo com um texto

frgil, que no afetasse significativa ou substancialmente os seus interesses sociopolticos e raciais,


at porque eles sabiam que havia apoio popular s principais propostas de aes afirmativas para a
populao negra contidas no Estatuto, como o sistema de cotas para negros ingressarem nas uni-

versidades brasileiras, conforme pesquisa publicada no jornal Folha de S. Paulo de 23 de julho de


2006, como se ver logo a seguir.

32 Em 2010, o senador Demstenes Torres (DEM/GO) foi reeleito senador.

50

Aqui se faz necessria uma rpida digresso. Parece contraditrio este raciocnio, mas deve-se

lembrar que o ataque maior s polticas de aes afirmativas no vinha da sociedade brasileira como

um todo, ou melhor, da maioria dos membros da nossa sociedade, mas de um grupo de intelectuais,

parlamentares e polticos conservadores direita e esquerda, no que diz respeito s relaes raciais

brasileiras,33 que desejavam, e ainda desejam, a colonizao e, consequentemente, a subjugao interna

de determinados grupos sociorraciais, entre os quais os negros, para aqueles continuarem se reproduzindo enquanto elites dominantes sociorracialmente, independentemente da sua ideologia de classe.

Como exemplo de que a maioria da sociedade brasileira a favor e apoiava as polticas de

aes afirmativas para a populao negra, especialmente o sistema de cotas, basta comparar duas pesquisas realizadas pelo instituto DataFolha, do jornal Folha de S. Paulo. Deve-se lembrar de que o refe-

rido peridico declaradamente contra o sistema de cotas e o Estatuto da Igualdade Racial, conforme

visto alhures. Ou seja, os resultados das pesquisas do DataFolha estariam acima de qualquer suspeita,
pelo menos para o citado jornal.

Em 1995, quando os movimentos sociais negros contemporneos comearam a reivindicar

mais explicitamente no espao pblico aes afirmativas para os afro-brasileiros ingressarem no ensino superior, o instituto Datafolha demonstrou, por meio de uma pesquisa, que a maioria dos brasileiros era contra as cotas (cf. Turra e Venturi, 1995). Em julho de 2006, onze anos depois desta primeira

pesquisa do Datafolha, e aps razovel debate pblico na sociedade brasileira sobre o tema, o mesmo
instituto realizou e divulgou outra pesquisa que mostrou uma mudana radical: a maioria absoluta dos

brasileiros (65%) era a favor da adoo das cotas para negros nas universidades brasileiras (cf. Folha
de S. Paulo, 23 de julho de 2006, pgina C4). Vale ressaltar que o debate pblico sobre o sistema de
cotas para os estudantes negros nos vestibulares das universidades, assim como sobre o Estatuto da

Igualdade Racial, foi, em sua maior parte, parcial, ou seja, explicitamente contra o sistema de cotas e
o Estatuto, quer na mdia, quer no meio acadmico (cf. Santos, 2007).

33 Portanto, no sem sentido o que a filsofa, doutora em Educao pela Universidade de So Paulo, intelectual orgnica e ativista
dos Movimentos Feminista e Negro, a negra intelectual Suely Carneiro afirmou em entrevista revista Caros Amigos: Sabe, entre
a esquerda e a direita, sei que continuo preta (Caros Amigos, 2000: 29). Quanto ao conceito de negro intelectual, Santos (2010: 6566) afirma que: Negros(as) intelectuais so, em realidade, os(as) acadmicos(as) pretos(as) e pardos(as), de acordo com a classificao
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que sofreram ou sofrem influncia direta ou indireta dos Movimentos Sociais Negros, incorporando destes o preceito de no se resignar diante do racismo, no aceitando com passividade a discriminao e
o preconceito raciais e, consequentemente, as desigualdades raciais. Preceito esse que, associado e em interao com o conhecimento
acadmico-cientfico adquirido dos programas de ps-graduao das universidades brasileiras e/ou estrangeiras, produz nesses(as) intelectuais um ethos acadmico ativo que orienta as suas pesquisas, seus estudos e suas aes, assim como as suas atividades profissionais de
professores(as) universitrios(as). Tal conduta acadmica leva-os(as) a pesquisar as relaes raciais brasileiras, o racismo, o preconceito,
a discriminao, as desigualdades raciais e suas consequncias virulentas para a populao negra, a partir de um ponto de vista que recusa a colonizao intelectual eurocntrica. Mais ainda: tal conduta os induz a pensar sobremaneira na necessidade de implementao
de polticas de promoo da igualdade racial, visando no s eliminar as desigualdades raciais entre os vrios grupos tnico-raciais no
Brasil, especialmente entre negros e brancos, mas tambm banir o racismo da sociedade brasileira. Nada impede que os(as) intelectuais
negros(as) os(as) acadmicos(as) pretos e pardos que no militam nem foram militantes de Movimentos Negros ou que ainda no
sofreram influncia desses movimentos, quer direta ou indireta tambm possam incorporar uma tica da convico antirracismo,
associando esta a um conhecimento acadmico-cientfico que tenham adquirido em suas formaes acadmicas. Em concluso, os(as)
negros(as) intelectuais so assim caracterizados por ns pelo fato de serem tocados(as) por uma tica da convico antirracismo, pelo
menos por alguma das duas maneiras seguintes: a) diretamente, por intermdio do ativismo sociopoltico em alguma organizao negra
antirracismo; ou b) indiretamente, por meio de pesquisas e estudos sobre as relaes raciais brasileiras ou por meio de conversas, dilogos, trocas de informaes e outras formas de contato entre estes(as) intelectuais e os(as) ativistas dos Movimentos Sociais Negros. Tais
influncias, diretas e indiretas, refletem-se em seus trabalhos cientficos e nas suas condutas acadmico-intelectuais.

51

Aps esta rpida digresso, salientamos que, de fato, os agentes sociais e parlamentares con-

trrios ao projeto do Estatuto souberam tirar proveito de toda a situao exposta anteriormente. Pri-

meiro na Cmara, em 9 de setembro de 2009, quando foi aprovado pela comisso especial um substitutivo que retirou a determinao legal de implementao de aes afirmativas para a populao negra

por meio do sistema de cotas. Naquele momento, manteve-se a reserva de vagas (o mnimo de 30%)34
para candidaturas de afro-brasileiros nas legendas dos partidos polticos, deixando meramente uma

previso genrica para as cotas na educao e outras normas de carter puramente autorizador, em vez

de cogente, como convm a uma norma, como se ver a seguir, por meio de uma breve anlise comparativa entre as verses do substitutivo do Senado de novembro de 2005 e o substitutivo aprovado na
Cmara dos Deputados em setembro de 2009.

3.2. O retrocesso na Cmara dos Deputados: substitutivo do Senado 2005 versus o substitutivo da
Cmara 2009

nquanto o substitutivo ao Projeto de Lei do Senado (PLS) n. 213/2003, relatado pelo

senador do PFL baiano Rodolpho Tourinho e aprovado no Senado Federal em 9 de no-

vembro de 2005, significou um avano que implicava uma redao avanada at para o momento da vida
brasileira, conforme afirmou o senador Paulo Paim no Plenrio do Senado Federal em 9 de dezembro

de 2009, o substitutivo ao Projeto de Lei (PL) n. 6.264/2005 da Cmara dos Deputados, relatado pelo

deputado federal Antnio Roberto (PV/MG) e aprovado em 9 de setembro de 2009, representou, ao


que tudo indica, um retrocesso. A avaliao de que o projeto aprovado no Senado Federal em novembro
de 2005 era avanado no se limita viso do senador Paulo Paim. No incio do ano de 2008, o depu-

tado federal Luiz Alberto (PT/BA), que j foi coordenador nacional do Movimento Negro Unificado
(MNU), tambm compartilhava da mesma opinio do senador Paulo Paim. O deputado federal Luiz
Alberto, conforme consta no primeiro parecer sobre o Estatuto da Igualdade Racial, apresentado pelo
relator Antnio Roberto (PV/MG), com data de 16 de julho de 2008 (mas no votado), afirmou que:

Este Estatuto, mesmo no tendo sido aprovado ainda, virou grande referncia nas
Amricas e no Caribe. Todos os parlamentares que participaram desse evento [o
Parlamento Negro das Amricas, recentemente reunido na Colmbia] sempre se referiam a este Estatuto como a proposta mais avanada em todo o continente, em
toda a regio, no que diz respeito a uma poltica de combate ao racismo nas Amricas e no Caribe. Ele virou referncia. Temos de conseguir aprov-lo ainda neste ano
[2008]. Este um ano simblico, porque vamos completar no dia 13 de maio deste
34 Conforme constava no substitutivo da Cmara: Art. 71. Acrescente-se ao art. 10 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, o 3-A,
com a seguinte redao:
Art. 10. .....................................................................
3-A. Do nmero de vagas resultante das regras previstas no 3 deste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o
mnimo de trinta por cento para candidaturas de afro-brasileiros.

52

ano 120 anos do final da escravido no Brasil. fundamental, portanto, que o Brasil
d esta contribuio ao conjunto dos pases que viveram experincia de escravido.
(Alberto apud Primeiro Parecer sobre o Estatuto da Igualdade Racial, apresentado
pelo relator Antnio Roberto (PV/MG), 16 de julho de 2008: 137, grifo nosso)
A opinio do deputado federal Luiz Alberto (PT/BA) mudou radicalmente quando a verso

final do Estatuto foi aprovada em 16 de junho de 2010, pois ele ficou to decepcionado com a verso
do projeto do Estatuto da Igualdade Racial por fim aprovada que escreveu um artigo para o site da
Afropress, cujo ttulo foi: O Estatuto um acordo contra a populao negra. No artigo, o deputado

Luiz Alberto (PT/BA) chegou a sugerir que o presidente Lula deveria vetar a lei aprovada e comemorada pelo ento ministro Eli Ferreira de Arajo, que a qualificou de extraordinria.

A decepo do deputado federal Luiz Alberto (PT/BA) com o Estatuto da Igualdade Racial

aprovado se deve s diversas mudanas e aos grandes retrocessos que ocorreram no projeto aprovado

no Senado Federal em 16 de junho de 2010, quando comparado com o projeto aprovado em 11 de


novembro de 2005 naquela mesma Casa do Congresso Nacional.

Porm, mesmo comparando-se o substitutivo do Senado Federal aprovado em novembro de

2005 (PLS n. 213/2003) com o substitutivo da Cmara dos Deputados aprovado em setembro de
2009 (PL n. 6.264/2005), j haviam ocorrido diversas mudanas substanciais. A primeira mudana

que se percebe entre uma verso e outra de cunho terminolgico, conceitual. Trata-se da forma

como passam a ser designados os beneficirios diretos da norma jurdica: no Senado, optou-se pelo
uso de afro-brasileiros; j na Cmara dos Deputados, a escolha foi pelo termo negros:

III afro-brasileiros: as pessoas que se classificam como tais ou como negros, pretos, pardos ou por definio anloga [Substitutivo do Senado 2005; art. 2];
IV populao negra: o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas,
conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, ou adotam autodefinio anloga [Substitutivo da Cmara
2009; art. 1, Pargrafo nico].
A mudana, antes de configurar um retrocesso, trouxe maior preciso conceitual aos benefi-

cirios ao optar por uma terminologia em conformidade com as categorias oficiais adotadas por rgos

governamentais, como o renomado Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), para o qual a
categoria negros equivale juno das categorias pretos e pardos adotadas no censo do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Fora a questo terminolgica, as grandes mudanas se

referem aos quatro pontos principais existentes no substitutivo ao PLS n. 213/03, do Senado Federal, que foram quase totalmente retirados e/ou enfraquecidos no substitutivo ao PL n. 6.264/05, da
Cmara dos Deputados: 1) cotas na educao; 2) direito terra aos remanescentes dos quilombos; 3)
cotas nos meios de comunicao de massa; e 4) aes afirmativas no mercado de trabalho.

53

1) Cotas na educao
Com relao s aes afirmativas na educao, a mudana implicou perdas que se traduzem

inclusive numericamente, quando so comparados os nmeros de dispositivos que regem o tema em


cada verso do projeto. Enquanto a verso de 2005 do Senado contava com 8 (oito) dispositivos, a
verso de 2009 da Cmara contava com apenas 2 (dois).

Como se ver na citao a seguir, o substitutivo do Senado previa expressamente a adoo de

cotas em universidades pblicas federais e nos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do

Ensino Superior (Fies), embora no especificasse de maneira cogente o percentual, apenas sugerindo

a adoo de critrio hbrido que envolvia a reserva de vagas para egressos de escolas pblicas na proporo mnima de afro-brasileiros de cada unidade da Federao. Tambm autorizava a Unio a usar,
como critrio de avaliao para fins de autorizao e credenciamento das instituies pblicas e privadas de ensino superior, a existncia de programas de aes afirmativas para ingresso e permanncia
de afro-brasileiros. Tal medida objetivava deixar margem legal para um eventual estabelecimento da
adoo de aes afirmativas para afro-brasileiros como condicionante para o funcionamento regular
de instituies privadas ou pblicas de ensino superior.

Art. 70o O Poder Pblico adotar, na forma de legislao especfica e seus regula-

mentos, medidas destinadas implementao de aes afirmativas, voltadas a assegurar o preenchimento por afro-brasileiros de quotas mnimas das vagas relativas:

I aos cursos de graduao em todas as instituies pblicas federais de educao


superior do territrio nacional;

II aos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES).

.......................................................................................................................
2 A implementao de aes afirmativas nos estabelecimentos pblicos federais de
ensino superior poder-se- fazer mediante a reserva de percentual de vagas destinadas

a alunos egressos do ensino pblico de nvel mdio na proporo mnima de autode-

clarados afro-brasileiros da unidade da Federao onde estiver instalada a instituio.

.......................................................................................................................
4 A Unio poder levar em considerao, dentre outros critrios, para fins da avaliao de que trata o art. 46 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a existncia

de programas de aes afirmativas para ingresso e permanncia de afro-brasileiros


nas instituies de ensino superior pblicas ou privadas.

No substitutivo de 2009 da Cmara, quase tudo cai por terra. Foi suprimida a referncia ex-

pressa s cotas na educao. S restou a previso genrica de adoo de aes afirmativas para negros
nas instituies pblicas federais de educao superior e de ensino tcnico mdio.
54

Art. 17. O poder pblico adotar programas de ao afirmativa destinados a assegu-

rar o preenchimento de vagas pela populao negra nos cursos oferecidos pelas ins-

tituies pblicas federais de educao superior e nas instituies pblicas federais


de ensino tcnico de nvel mdio.

interessante observar neste ponto que a maneira mais enxuta com que o instituto das

aes afirmativas passa a ser tratado no substitutivo da Cmara pode ser interpretada como mais

efetiva para a sua aplicao, visto que se deixa de depender de legislao especfica ou regulamentos
para a implementao de aes afirmativas, diferentemente da redao anterior. Ou seja, houve per-

das em termos da quantidade de dispositivos e da especificidade, mas h, aparentemente, uma sutil

compensao devida aplicabilidade, que ficou mais imediata, e ao tratamento mais genrico, o que
abriria o leque de modalidades de aplicao das aes afirmativas, alm de simplesmente limitar-se
modalidade das cotas.

2) Direito terra aos remanescentes dos quilombos


O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabelecera, desde a pro-

mulgao da Constituio de 1988, o direito dos remanescentes dos quilombos propriedade definitiva de suas terras:

Art. 68o Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando

suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os


ttulos respectivos.

O que faltava para a aplicao plena da referida disposio constitucional era uma norma

que a regulamentasse. Isso s veio a ocorrer em 20 de novembro de 2003, quando o presidente Luiz
Incio Lula da Silva assinou o Decreto n. 4.887/03, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescen-

tes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias. Porm, em 2004, o PFL, atual DEM, props a Ao Direta de Inconstitucionalidade


(Adin) n. 3.239 contra o Decreto n. 4.887/03, tendo como um de seus argumentos a alegao da

impossibilidade de edio de regulamento autnomo para tratar da questo, haja vista o princpio

constitucional da legalidade. Em tese, o substitutivo de 2005 do Senado, ao regulamentar a questo


das terras dos remanescentes de quilombos, poria fim alegao especfica por se tratar de projeto

de lei. O citado substitutivo definia o procedimento de identificao pautado no critrio de autodefinio , reconhecimento e demarcao, alm de contar com mecanismos e garantias, como

a desapropriao por interesse social para fins tnicos, a participao dos quilombolas em todo o
procedimento, entre outros.

55

Art.39o..........................................................................................................
1 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins
desta lei, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autodefinio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno
de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
.......................................................................................................................
3 Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios
de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos
sendo facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental.
.......................................................................................................................
Art. 41o O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, fica autorizado a proceder identificao, ao reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e
ao registro das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, bem como a desapropriao por interesse social para fins tnicos
[grifos nossos].
Em suma, o substitutivo do Senado Federal de novembro de 2005 tinha um perfil avanado,

que buscava garantir e assegurar o preceito constitucional, que estava com a sua efetividade ameaada.

Entretanto, o efeito do substitutivo da Cmara dos Deputados de 2009, quanto ao tema em anlise,
foi absolutamente devastador: dos mais de 30 dispositivos que formavam um completo regulamento
sobre a matria, s restaria 1 (um) artigo. Este nico dispositivo, alm de tudo, no passa de uma cpia
idntica do artigo 68 do ADCT:

Art. 33o Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
ttulos respectivos.

De to incua e desnecessria, chega a ser questionvel a cpia em lei do referido dispositivo

constitucional. Chega a soar como uma piada, pois a lei diz fazer algo, quando na verdade no faz nada.
3) Cotas nos meios de comunicao de massa
Neste item, a mudana processada na passagem do substitutivo do Senado (2005) para o

substitutivo da Cmara (2009) tambm pode ser resumida em perda.

A verso de 2005 do Estatuto da Igualdade Racial do Senado determinava cotas de 20% para

atores e figurantes afro-brasileiros nos filmes e programas veiculados pelas emissoras de televiso (art. 74),
56

nas peas publicitrias para televiso e cinema (art. 75) e nos contratos de realizao de filmes, programas
ou quaisquer outras peas de carter publicitrio para os rgos e as entidades da administrao pblica
(art. 76). Ademais, estabelecia pena de multa e prestao de servio comunidade em caso de infraes.

J a verso de 2009 do Estatuto da Igualdade Racial da Cmara completamente destituda

de quaisquer cotas e outras modalidades de ao afirmativa. Tambm foi retirada a previso de qualquer espcie de sano para a infrao s normas estabelecidas. Os dispositivos apenas determinam
a prtica de iguais oportunidades de emprego para artistas negros (arts. 47 a 49). Ento, ficam as
perguntas: como garantir a determinao de iguais oportunidades se no h punio para a infrao

determinao? Teria a lei se tornado uma mera sugesto aos donos dos meios de comunicao de
massa, uma carta de intenes? E como, ento, seria garantida a efetiva incluso dos negros? Tudo
isso refora na referida verso do Estatuto o carter de carta de intenes e no de instrumento efetivamente inclusivo, garantidor de direitos.

4) Aes afirmativas no mercado de trabalho


Da verso de 2005 do Senado para a verso de 2009 da Cmara, as principais mudanas ocor-

ridas quanto ao tema do mercado de trabalho representam cortes e/ou supresses. A primeira o fim
da previso de aes afirmativas, mediante contratao preferencial para os setores pblico e privado:
PLS n. 213/03

PL n. 6.264/05

Art. 62. Os governos federal, estaduais, distrital


e municipais ficam autorizados a promover aes
que assegurem a igualdade de oportunidades no
mercado de trabalho para os afro-brasileiros e a
realizar contratao preferencial de afro-brasileiros no setor pblico e a estimular a adoo de
medidas similares pelas empresas privadas.

Art. 41. O poder pblico promover aes


que assegurem a igualdade de oportunidades
no mercado de trabalho para a populao negra, inclusive mediante a implementao de
medidas visando promoo da igualdade
racial nas contrataes do setor pblico e o
incentivo adoo de medidas similares nas
empresas e organizaes privadas.

Tambm so suprimidas as cotas para os cargos de direo da administrao pblica:


PLS n. 213/03

PL n. 6.264/05

II o preenchimento de cargos em comisso do


Grupo-Direo e Assessoramento Superiores
DAS da administrao pblica centralizada e
descentralizada observar a meta inicial de 20%
(vinte por cento) de afro-brasileiros, que ser
ampliada gradativamente at lograr a correspondncia com a estrutura da distribuio racial nacional ou, quando for o caso, estadual, observados
os dados demogrficos oficiais.

Art. 44. O Poder Executivo federal poder


implementar critrios para provimento de
cargos em comisso e funes de confiana destinados a ampliar a participao de
negros, buscando reproduzir a estrutura da
distribuio racial nacional ou, quando for o
caso, estadual, observados os dados demogrficos oficiais.

Por fim, retirado o dispositivo que estabelecia a adoo de programa de promoo de igual-

dade racial por empresas licitantes como critrio de desempate.

57

Como pde ser observado, o ataque orquestrado pelos que querem conservar as relaes

raciais brasileiras e, consequentemente, as desigualdades raciais entre diversos grupos sociorraciais do


nosso Pas teve resultados positivos para eles e negativos para a populao negra.

Quando o substitutivo (PL n. 6.264/2005), j aprovado na Cmara dos Deputados, volta

ao Senado Federal, em 4 de novembro de 2009, ainda mais perdas sero consumadas. O senador De-

mstenes Torres (DEM/GO) vale-se de sua posio como presidente da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ) para avocar a relatoria do projeto para si. Na relatoria, ele descumpriu o

acordo celebrado entre o DEM (e seus aliados) e o PT (e seus aliados) para a aprovao do substitutivo supracitado e retirou os poucos dispositivos que ainda traziam algum avano, como as cotas nos

partidos polticos, dispositivo que tinha subsistido no artigo 70 do substitutivo de 2009 da Cmara.

Em realidade, ele retirou o captulo VIII, que tratava do sistema de cotas. O senador Demstenes
Torres (DEM/GO) tambm fez uma caa aos termos alusivos a raa ou, em outras palavras, fez

uma limpeza racial. O Estatuto da Igualdade Racial acabou se tornando, segundo expresso de
Vanda Gomes Pinedo, do Movimento Negro Unificado (MNU), apenas uma carta de intenes.35

Em 9 de dezembro de 2009, o senador Paulo Paim protestou no Plenrio do Senado Federal

contra a quebra do acordo. Mas falou sozinho, pois nem o lder do governo no Senado nem o lder do

PT exigiram do DEM o cumprimento do acordo feito na Cmara dos Deputados para a aprovao do
Estatuto. Acordo este que o deputado federal Onyx Lorenzoni (DEM/RS) enfatizou que seria cumprido, quando afirmou, no dia da aprovao do substitutivo (PL n. 6.264/2005) da Cmara dos Deputa-

dos, que: Ns vamos votar, sim, aqui. Ns vamos votar, sim, l no Senado. Ns no vamos apresentar
recurso ao plenrio. Esta palavra foi dada ao sr. ministro e ela ser honrada. E os Democratas, a partir

de hoje, tambm apoiam e defendem o Estatuto, que vamos aprovar numa homenagem extraordinria

importncia no passado e no presente, e ser ainda maior, da comunidade negra no Brasil [grifo nosso],
algo que j citamos anteriormente, mas que vale a pena repetir para demonstrar a dupla traio que o
senador Paulo Paim e a populao negra sofreram no Senado Federal em 16 de junho de 2010.

Finalizado o item anterior, passaremos agora analise comparativa entre o substitutivo ao Projeto

de Lei (PL) n. 6.264/2005, da Cmara dos Deputados, aprovado em 9 de setembro de 2009, e a redao
dada ao substitutivo da Cmara dos Deputados (SCD) n. 213/2003, aprovada em 16 de junho de 2010.

3.3. Consideraes sobre os resultados da discusso legislativa sobre o iderio racista da sociedade brasileira: o projeto e a Lei

os ltimos cinco anos de tramitao do Estatuto da Igualdade Racial, isto , de 25 de


novembro de 2005 quando o PLS 213/2003, o projeto do Estatuto da Igualdade

35 Em entrevista concedida ao programa Conversas Cruzadas, da TVCOM, em 21/06/2010.

58

Racial, vai da Casa iniciadora (o Senado Federal) para a Casa revisora (a Cmara dos Deputados) at

16 de junho de 2010 quando finalmente foi encerrado na Casa iniciadora o processo legislativo de
aprovao do Estatuto , houve quatro verses do projeto: trs na Cmara dos Deputados, onde ele
recebeu o nmero PL 6.264/2005, e a ltima no Senado Federal.

Assim, parece ser adequada a anlise do processo das mudanas ocorridas entre o PL

6.264/2005, da Cmara dos Deputados, que recepcionou em reviso o PLS 213/2003, do Senado

Federal, e o texto final aprovado pelo Senado Federal em junho de 2010 e encaminhado para a sano
presidencial. Neste trmite, veremos quais foram os ganhos e as perdas enfrentados pela Comunidade
Negra e, por certo, pela sociedade brasileira como um todo ao receber a Lei n. 12.288/2010, que
instituiu o Estatuto da Igualdade Racial.

Na Cmara dos Deputados, o PL 6.264/2005 mereceu trs verses antes de ser aprovado e

enviado ao Senado Federal (em 4 de novembro de 2009), para a finalizao do processo legislativo. A

primeira verso foi apresentada, por meio de substitutivo, em 16 de julho de 2008; a segunda verso,
tambm na forma de substitutivo, foi apresentada em 11 de dezembro de 2008; e a terceira e ltima

verso, novamente em substitutivo, foi apresentada e votada em 9 de setembro de 2009, aps discus-

ses calorosas na Cmara dos Deputados no ano de 2009, quando finalmente recebeu sua redao
final, como comentaremos a seguir.

Porm, deve-se registrar que, neste item, iremos comparar apenas a primeira verso com a

terceira verso. Esta foi a aprovada, terminativamente, na comisso especial destinada a apreciar e
proferir parecer ao PL 6.264/2005, quanto sua constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa,
quanto adequao financeira e oramentria e ao mrito.

Como visto anteriormente, o substitutivo do PL 6.264/2005, que foi aprovado em 9 de se-

tembro de 2009 na Cmara dos Deputados, sofreu vrias redues de direitos e regulamentao destes.

As restries de direitos foram acontecendo medida que aumentava a presso para a no aprovao
do Estatuto. Isso fica visvel quando comparamos a primeira verso do parecer do relator do projeto

do Estatuto com a sua terceira e ltima verso. Por exemplo, nota-se quase que imediatamente que
as terras quilombolas foram ento as que mais sofreram restries em sua definio e regulamentao

para a titulao definitiva. Um captulo inteiro que tratava deste tema, o captulo IV (Do Direito dos
Remanescentes das Comunidades dos Quilombos s suas Terras), foi suprimido na terceira verso

do parecer do relator ao projeto. O captulo IV tratava dos procedimentos para a regularizao das

referidas terras. Assim, aps emendas propostas por alguns deputados, os artigos 39 a 60 deixaram de

fazer parte do substitutivo que foi aprovado em 9 de setembro de 2009, embora tivesse sido aberta no
substitutivo de 2009 uma seo para moradia, incluindo direitos j constantes do substitutivo de 16 de

julho de 2008, garantindo populao negra moradia digna e infraestrutura urbana com assistncia
tcnica e jurdica. A citada seo determina, ainda, a participao das organizaes negras nos conselhos para fins do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social.

59

Deve-se destacar que praticamente as mesmas emendas que foram aceitas e aprovadas na

terceira verso do parecer do relator j haviam sido rejeitadas na verso do primeiro parecer do mesmo
relator, que no chegou a ser votado.

Quanto sade da populao negra, o primeiro parecer do relator com substitutivo, de 2008,

detalha as aes de sade em 3 (trs) artigos, assegurando promoo de pesquisa de perfil epidemiolgico

da mulher negra; atendimento aos quilombolas em reas rurais para preveno de cncer de mama e ginecolgico; alterao da Lei n. 10.516/2002, para especial atendimento s mulheres negras.

O substitutivo aprovado em 2009, em relao ao primeiro substitutivo, de 2008, inova e

aperfeioa a garantia de direitos educao. No item educao (art. 15, inciso IV), inclui inciso para

instituio de programa de cooperao tcnica em estabelecimentos de ensino pblico bsico. Mas,


por outro lado, exclui a obrigatoriedade do quesito cor/gnero na coleta do censo escolar, que constava
no artigo 19 do primeiro substitutivo (de 2008).

Sobre as cotas na educao, o primeiro parecer (de 2008) trazia a subseo I, sobre o Sistema

de Cotas na Educao, oferecendo os parmetros para a adoo da medida. Mas a subseo foi reduzida para diretrizes gerais na terceira verso do parecer da relatoria ao substitutivo aprovado em 2009.
Este substitutivo traz a generalizao do verbo adotar (art. 18), em contraste com o substitutivo de
2008, que faz a seguinte determinao: As Instituies Pblicas Federais de educao, vinculadas ao
Ministrio da Educao, reservaro [...] suas vagas [...] (art. 21). O referido captulo tambm indica

os percentuais e as reservas de vagas para estudantes egressos de escolas pblicas e, entre estes, estudantes pretos e pardos.

Veja-se que o texto do substitutivo de 2009, muito embora no registre os procedimentos

para a reserva de vagas e deixe para o poder pblico a deciso de adotar tais programas, indica que

a destinao das reservas (cotas) ser para estudantes negros incondicionalmente no ensino superior e
ensino tcnico de nvel mdio.

Na seo sobre a cultura, o substitutivo de 2009 inova em inserir a preservao da cultura

quilombola em seu artigo 22 e no seu respectivo pargrafo nico.

Quanto ao trabalho, o substitutivo de 2009 retira as cotas para acesso a cargos e empregos

na administrao pblica e em empresas privadas, dispositivo constante no substitutivo de 2008,

que trazia um captulo mais detalhado sobre as relaes de trabalho para a populao negra. O novo

substitutivo, de 9 de setembro de 2009, suprime os artigos 65, 66, 67, 70 e 71 do substitutivo de 16

de julho de 2008, os quais incluam cotas (art. 72) e preferncias nos contratos pblicos para em-

presas que contratassem trabalhadores negros (art. 67). Alm disso, o substitutivo de 2008 tambm
determinava a incluso do quesito cor/raa e gnero nos registros administrativos dos empregadores e
empregados (art. 66). Ele ainda trazia uma alterao na Lei n. 8.666/93, para que a empresa adotante
de programas de promoo da igualdade racial contasse com vantagem, como critrio de desempate,
em licitaes (art. 67, 2).
60

No que diz respeito ao captulo sobre meios de comunicao, o parecer da relatoria, com o substitutivo de 2009, retirou do seu parecer de 2008 as passagens e os dispositivos que instituam cotas no
inferiores a 20% para atores e figurantes negros nos filmes e programas veiculados pelas emissoras de
televiso (art. 74), nas peas publicitrias para televiso e cinema (art. 75) e nos contratos de realizao
de filmes, programas ou quaisquer outras peas de carter publicitrio para os rgos e as entidades da
administrao pblica (art. 76).
No captulo II do ttulo III (sobre o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial
Sinapir), o substitutivo de 2009 inclui a possibilidade de criao de programas de ao afirmativa nos
processos de promoo da igualdade. Mas os artigos 80, 81 e 82 do substitutivo, presentes na primeira
verso do parecer do relator, j traavam as diretrizes para a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, como articuladora da implementao da Poltica Nacional de Combate
Desigualdade e Discriminao Racial. V-se que no substitutivo de 2008 se repetem as obrigaes
institucionais da Seppir. Por outro lado, o substitutivo de 2009 encaminha as mesmas obrigaes para
o Poder Executivo Federal, como se pode ver no artigo 62 e nos pargrafos do PL 6.264/2005.
Nenhuma outra mudana significativa foi realizada entre estes dois pareceres36 ao PL
6.264/2005 na Cmara dos Deputados nas discusses sobre a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial. importante, no entanto, constatar que as modificaes mais profundas e, consequentemente,
mais restritivas no que diz respeito aos direitos para a populao negra deram-se em relao s terras
de remanescentes de quilombos e s polticas de ao afirmativa, por meio da tcnica de implementao do sistema de cotas no ensino superior, nos meios de comunicao e no mercado de trabalho.
No surpreendente tal constatao. O Poder Legislativo, quaisquer que sejam as reflexes
que se possa fazer sobre a democracia participativa para a eleio dos representantes no Congresso Nacional, pelo menos quanto s relaes raciais, representa adequadamente o valor humano que
perpassa o inconsciente coletivo de nossa sociedade para a populao negra: o receio de permitir
referida populao a plenitude dos direitos de cidadania, mesmo que formal, na Repblica. , ento,
significativo, como dizamos no tpico anterior, que exatamente os citados direitos estejam ligados
diretamente participao da populao negra de forma integrante no destino, na organizao e no
gerenciamento da sociedade brasileira.
Ainda que o Poder Legislativo, brao formal do Direito, tenha efeitos mais simblicos do
que efetivos na mudana real da qualidade de vida das pessoas, em uma compreenso lato sensu, o sistema jurdico internaliza os conceitos de interesse do Estado a fim de reorganizar e devolver ao mesmo
Estado agora em forma de leis normas e regulamentos para adequar e manter os merecimentos da
populao (conforme seu pertencimento racial e sua apreenso historicamente desenvolvida no senso
comum da sociedade brasileira) e neutralizar a concorrncia da populao negra em igualdade de con36 Ou seja, o parecer de 16 de julho de 2008, que no foi votado nem aprovado na Cmara dos Deputados, e o parecer de 9 de setembro
de 2009, que foi votado e aprovado terminativamente na comisso especial instituda para apreciar o PL 6.264/2005.

61

dies com a populao branca na ocupao de cargos e funes de poder social, poltico, econmico,
cultural e educacional.

A leitura dos textos legislativos aqui reproduzidos nos informa que h solidariedade em re-

gular polticas e medidas que diminuam o impacto da desigualdade racial no Pas, desde que sejam

preservados os lugares de direo e regulao nas reas fundamentais para o controle do Estado. Estes
somente so apresentados na certa medida de evitar as tenses sociais que trariam resultados no planejados (cf. Portelli, 1983).

3.3.1. O retorno do Estatuto Casa iniciadora: o


substitutivo da Cmara, PL n. 6.264/2005, versus a
verso aprovada no Senado, SCD n. 213/2003

provado em reviso na Cmara dos Deputados, o substitutivo ao Projeto de Lei (PL)


n. 6.264/2005 (originrio do Senado Federal, onde tinha o nmero PLS n. 213/03)

foi ao Senado para aprovao final, tomando o nmero SCD n. 213/2003. Este recebeu diversas alteraes e, finalmente, foi entregue ao Plenrio, juntamente com o Relatrio da Comisso de Constitui-

o, Justia e Cidadania daquela Casa, o texto final do SCD n. 213/03, aprovado com significativas e

severas modificaes com relao ao substitutivo aprovado pela Cmara dos Deputados, tornando-se
a Lei n. 12.288/2010, aps a sano presidencial.

Aps a anlise sobre as mudanas ocorridas internamente no decorrer da tramitao do pr-

prio PL n. 6.264/2005, da Cmara dos Deputados, ante as trs verses de pareceres que recebeu da
relatoria, vamos agora comparar o substitutivo da Cmara, aprovado em 9 de setembro de 2009, com
a redao dada pelo Senado Federal ao SCD n. 213/2003, aprovada em 16 de junho de 2010.

A primeira e mais significativa mudana ocorrida no Projeto de Lei (PL) n. 6.264/2005

conceitual e interfere drasticamente na funo social da Lei que promulgada sob o nmero
12.288/2010. Referimo-nos confuso terminolgica, aplicada com base no Relatrio da Comisso

de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, com relao s palavras raa e etnia, como
se as palavras fossem neutras e no tivessem representao lingustica, assim como no iderio e no
conhecimento populares.

Na ltima fase do processo de aprovao do projeto do Estatuto da Igualdade Racial, mais

especificamente aps o Parecer n. 816/2010, do relator da Comisso de Constituio, Justia e Ci-

dadania (CCJ) do Senado Federal, senador Demstenes Torres (DEM/GO), verifica-se a alterao
do adjetivo racial ou do substantivo raa pelos termos etnia ou tnico. Os termos racial e raa foram
mencionados no PL n 6.264/05, que havia sido aprovado na Cmara dos Deputados, enquanto os

termos etnia e tnico foram propostos e/ou introduzidos pela relatoria da CCJ do Senado Federal.
Assim, os dispositivos que se referiam discriminao racial, intolerncia tnico-racial, igual62

dade racial, desigualdade racial, diversidade racial, s prticas discriminatrias racialmente

adotadas, s relaes raciais, s diferenas raciais, raa e ao racismo, em sua maioria, foram
mudados para dispositivos que aludem a direitos tnicos, intolerncia tnica, igualdade tnica, e
assim sucessivamente. Inexplicavelmente e felizmente, alguns vocbulos permaneceram, o que refora
a inconsistncia conceitual que macula a legislao aprovada, a qual, parte deste fato, de extrema
importncia para o cenrio nacional, com as garantias institucionais que apresenta, para alm do fato
de que ela, de per si, j representa a denncia da existncia de racismo na sociedade brasileira, ao que
o Estatuto se contrape.
Este , na verdade, o poder da Lei e do Direito. Ao tempo em que pode ser autoritrio e
disseminar valores nefastos, como o exemplo que nossa histria jurdica apresenta em profuso,
igualmente esta instncia jurdica, a do Direito e da Lei, a que nos apresenta as ferramentas que a
sociedade possui para lutar por seus direitos e garantir a sua eficcia.
Veja-se que o Projeto de Lei do Senado (PLS) n. 213/03, aprovado com o texto do relatrio
do presidente da CCJ, institui o Estatuto da Igualdade Racial, que, j no primeiro artigo, confunde
os conceitos sociopolticos de raa e etnia, quando o texto diz: [...] destinado a garantir populao
negra a efetivao da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos
e difusos e o combate discriminao e s demais formas de intolerncia tnica.
Ora, a sociedade brasileira, com seus 511 anos de existncia, tem percorrido e apresentado,
ao longo de sua histria, discriminao e intolerncia raciais contra os africanos e seus descendentes trazidos ao continente americano, mediante o trfico negreiro. Ou seja, aqueles indivduos que
foram trazidos de diversos locais do continente africano, contra a sua vontade, em rota de comrcio
que estabeleceu, na estrutura dos movimentos do escravismo moderno, o trfico transatlntico sobre
populaes negras, assim identificadas, para que se transformassem de sujeitos originais em objetos
de compra e venda.
Na verdade, devemos dizer ser hoje tardio o interesse do Congresso Nacional de minimizar
os efeitos do racismo trocando de terminologia para identificar o fenmeno, como se assim pudesse
neutralizar a ideologia racista nacional, cuja base o pertencimento racial dos indivduos. Foi-se na
verdade, no tempo e na histria, a oportunidade dos escravocratas e racistas de permitir populao
negra escravizada e aos seus descendentes que conhecessem suas origens tnicas no continente africano. Por certo que os povos so constitudos e agrupados por relativa uniformidade cultural, o que
os identifica etnicamente. Da, sim, que grupos tnicos de diversas naes africanas foram trazidos
no trfico negreiro transatlntico sem que os escravocratas e as elites nacionais se preocupassem, na
poca e no presente, em buscar o conhecimento de a quais grupos tnicos os africanos aqui trazidos
pertenciam. Caso as nossas elites tivessem tido esta preocupao, provavelmente elas iriam produzir o
primeiro movimento humanitrio da sociedade branca brasileira de respeito aos direitos fundamentais
63

do ser humano, que conhecer suas origens e sua ancestralidade para a ideal conformao das suas
diversas identidades.

Quanto utilizao do vocbulo raa (e seus derivados racial e racismo), deve-se lembrar

que eles no foram utilizados pelo autor do projeto por capricho ou por querer inventar algo que no

existe socialmente, nem mesmo foi usado, ao que tudo indica, visando a fins ideolgicos. Sociologicamente, o termo raa utilizado como uma construo social. Mais ainda, a Conveno Internacional

para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil em 1968, utiliza o

vocbulo raa e seus derivados justamente para combater o racismo e a discriminao racial. Desta
forma, o seu artigo primeiro, ao definir discriminao racial, diz que:

Na presente Conveno, a expresso discriminao racial significa qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada em raa, cor, descendncia ou origem
nacional ou tnica que tenha por fim ou efeito anular ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural ou
em qualquer outro domnio da vida pblica [grifo nosso].
O texto da Conveno referida, na verdade, o mesmo que compe o inciso I do pargrafo

primeiro do artigo 1 do PLS n. 213/03, apresentado ao Plenrio do Senado Federal para aprovao,

e no difere do PL n. 6.264/2005, da Cmara dos Deputados. Assim, novamente enfatizamos, fica

ilgica a preocupao da relatoria da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Fede-

ral em retirar a palavra raa e seus derivados do substitutivo ao PL n. 6.264/05, aprovado na Cmara
dos Deputados.

Aqui fica explcita a particularidade da apreenso dos conceitos de raa e etnia, tanto que a

Conveno clara em identificar a base da discriminao ou com base em raa ou com base em cor ou com

base em descendncia ou origem nacional ou tnica. Veja-se, a origem tnica, quando for utilizada como base

de discriminao, ser reconhecida como discriminao racial na forma da Conveno da ONU aqui citada,
da mesma forma quando a base da discriminao for raa. So, portanto, dois conceitos sociopolticos que podem se alternar ou se apresentar simultaneamente.

Por outro lado, a Constituio Federal (CF) se utiliza do termo raa para identificar o fen-

meno do racismo e da discriminao com base no pertencimento racial dos indivduos. a letra do artigo 3
da CF, ao determinar, em seu inciso IV, como um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil:

promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Legislao ordinria, a propsito, assim como os exemplos das Leis n. 7.716/89 e

n. 5.250/67, o Cdigo Penal (Decreto-Lei n. 2.848/40), entre outras legislaes que igualmente se
referem ao termo raa para identificar um dos pilares da ideologia racista nacional, indicando a discriminao racial ou como crime ou a sua proibio geral e irrestrita em nosso sistema jurdico.
64

O Supremo Tribunal Federal (STF), em deciso histrica, no Habeas Corpus n. 82.424/RS,

apresenta, em sua ementa, o entendimento jurdico-poltico nacional sobre o tema, seno vejamos:

Habeas corpus. Publicao de Livros: antissemitismo. Racismo. Crime Imprescritvel.


Conceituao. Abrangncia Constitucional. Liberdade de Expresso. Limites. Ordem Denegada. 1. [...] 3. Raa humana. Subdiviso. Inexistncia. Com a definio
e o mapeamento do genoma humano, cientificamente no existem distines entre
os homens, seja pela segmentao da pele, formato dos olhos, altura, pelos ou por
quaisquer outras caractersticas fsicas, visto que todos se qualificam como espcie
humana. No h diferena biolgica entre os seres humanos. Na essncia so todos
iguais. 4. Raa e Racismo. A diviso dos seres humanos em raas resulta de um
processo de contedo meramente poltico-social. Desse pressuposto origina-se
o racismo, que, por sua vez, gera a discriminao e o preconceito segregacionista.
[...] 6. Adeso do Brasil a tratados e acordos multilaterais que energicamente repudiam quaisquer discriminaes raciais, a compreendidas as distines entre os
homens por restries ou preferncias oriundas de raa, cor, credo, descendncia ou
origem nacional ou tnica, inspiradas na pretensa superioridade de um povo sobre
outro, de que so exemplos a xenofobia, negrofobia, islamofobia e o antissemitismo. [...] 8. Racismo. Abrangncia. Compatibilizao dos conceitos etimolgicos,
etnolgicos, sociolgicos, antropolgicos ou biolgicos, de modo a construir a definio jurdico-constitucional do termo. Interpretao teleolgica e sistmica da
Constituio Federal, conjugando fatores e circunstncias histricas, polticas e sociais que regeram sua formao e aplicao, a fim de obter-se o real sentido e alcance
da norma. [...]. 11. Explcita conduta do agente responsvel pelo agravo revelador
de manifesto dolo, baseada na equivocada premissa de que os judeus no s so uma
raa, mas, mais do que isso, um segmento racial atvica e geneticamente menor e
pernicioso. 12. Discriminao que, no caso, se evidencia como deliberada e dirigida
especificamente aos judeus, que configura ato ilcito de prtica de racismo, com as
consequncias gravosas que o acompanham. [...] [grifo nosso].
Diante das razes expostas, que por certo no se exaurem, e tendo em vista a vasta literatura

nacional e estrangeira sobre os temas raa e racismo e os prejuzos causados aos indivduos pertencentes
e reconhecidos socialmente como de raa negra, no Brasil e no mundo, em especial nos pases de Dispora Africana, conclumos e reiteramos que o resultado de tal mudana no referido projeto fragiliza o
cumprimento da funo social da Lei do Estatuto da Igualdade Racial, na medida em que vrios so
os comandos que encontraro dubiedade na identificao do destinatrio da proteo legal.

A populao negra discriminada por intolerncia racial, e no tnica como tambm no lhe

conferido no iderio nacional o pertencimento a alguma etnia nacional. Como exemplo, temos que,

no art. 2, o texto confunde raa com etnia, induzindo o operador jurdico e o cidado brasileiro a uma
65

identificao no existente no contexto da sociedade brasileira. No Brasil, a discriminao racial contra


a populao negra se d ou pelo reconhecimento social de que o indivduo pertence raa negra ou pela
cor da pele, sendo que os reconhecimentos no so, necessariamente, excludentes, mas alternativos.

Pelas mesmas razes, a expresso a valorizao da igualdade tnica, inscrita no art. 3 da lei

supracitada, bem como os termos desigualdades tnicas, discriminao tnica e diversidade tnica, constantes do seu art. 4, so incuos para o propsito de um Estatuto de Igualdade Racial, que
deve estabelecer polticas de enfrentamento, combate e superao da desigualdade e da discriminao
raciais, promovendo a igualdade e a diversidade raciais de nossa sociedade. O propsito e a funo
social da lei somente se cumpriro se os termos e conceitos nela trazidos refletirem as relaes sociais
e o iderio nacional, para a sua desejada efetividade.
A segunda diferena ou alterao realizada no PL n. 6.264/2005, na Cmara dos Deputados, foi com relao contemplao de medidas efetivas de ao afirmativa, materializadas em cotas
para a incluso de pessoas negras nos espaos historicamente de participao desproporcional da sua
representao social, mais especialmente no mercado de trabalho e na educao superior.
No substitutivo de 9 de setembro de 2009, da Cmara dos Deputados, houve a retirada dos
dispositivos que especificamente determinavam ao poder pblico que estabelecesse a incluso dos
negros no mercado de trabalho, nas universidades pblicas e nas escolas tcnicas por meio do sistema
de cotas, reduzindo sobremaneira a possibilidade de incluso da populao negra em todas as esferas
da sociedade brasileira e enfraquecendo assim o j mitigado PL n. 6.264/05, em sua tramitao pela
Cmara dos Deputados, conforme visto anteriormente.
Mas, a partir do ano de 2010, o relator do SCD n. 213/2003 na CCJ do Senado Federal quebrando o acordo feito entre o DEM e o PT na Cmara dos Deputados, para a aprovao
do substitutivo ao PL n. 6.264/2005, conforme relatado anteriormente suprime do projeto o
pouco que ainda restava do sistema de cotas. Veja-se que o pargrafo nico do art. 4 do aprovado PLS n. 213/2003 no reproduz o seguinte texto: (...) e podero utilizar-se da estipulao de
cotas para a consecuo de seus objetivos, que havia no mesmo pargrafo nico do art. 4 do PL
n. 6.264/2005, aprovado em 2009 na Cmara dos Deputados. Tambm foi excludo do PLS n.
213/2003 o inciso V do art. 15 que havia no PL n. 6.264/2005, cujo texto era o seguinte: incluir
alunos negros nos seus programas de mestrado, doutorado e ps-doutorado. Da mesma forma,
houve a retirada da subseo I (Do Sistema de Cotas na Educao), com a excluso do art. 17 do
substitutivo aprovado na Cmara dos Deputados, mas manteve-se o seu art. 18, como art. 16, no
PLS n. 213/2003. Neste mister, ainda foi retirado do projeto sancionado o art. 45 do substitutivo
aprovado na Cmara dos Deputados. Este art. 45 versava sobre a concesso de incentivos fiscais s
empresas com mais de 20 (vinte) empregados que estabelecem cota de no mnimo 20% (vinte por
cento) de trabalhadores negros.
66

A relatoria da CCJ do Senado Federal continuou cortando os dispositivos que estabeleciam


aes afirmativas para a populao negra contidos no substitutivo aprovado na Cmara dos Deputados. Na redao do art. 68 do PL n. 6.264/2005, aprovado na Cmara dos Deputados, foi includa
uma alterao na Lei n. 9.504/1997,37 para que cada partido ou coligao partidria reservasse no

mnimo 10% (dez por cento) das suas vagas para candidaturas de negros, mas a citada relatoria retirou

este dispositivo do PLS n. 213/2003. Deste projeto foi retirado igualmente o art. 69 do substitutivo
da Cmara dos Deputados, que alterava a redao do pargrafo nico do art. 145 do Cdigo Penal.

Registre-se que o dispositivo j est no sistema jurdico, conforme a Lei n. 12.033/09, exceto quanto

ao inciso III do artigo 141, quando a injria cometida na presena de vrias pessoas, ou por meio

que facilite a divulgao da calnia, da difamao ou da injria, o que indicaria que, se aprovada fosse
esta parte da alterao, a injria racial, se cometida na presena de vrias pessoas, tambm passaria a
ser processada mediante representao do ofendido. Na verdade, tal excluso no altera significativamente a judicializao do crime de injria racial.

Relativamente incluso da classificao racial em documentos, programas e projetos do

poder pblico, igualmente o PLS n. 213/2003, aprovado no Senado Federal em 16 de junho de

2010, alterou o texto aprovado pela Cmara dos Deputados. Foi excludo do PLS o inciso I do artigo
7, que trata da sade da populao negra, deixando de determinar que uma das diretrizes da Poltica

Nacional de Sade Integral da Populao Negra fizesse a incluso do conceito de racismo como determinante social da sade. A perda mais significativa no tocante ao direito qualidade da sade da

populao negra na comparao entre o projeto aprovado na Cmara dos Deputados com aquele

que o Senado aprovou e encaminhou para a sano presidencial foi a retirada dos artigos 9 e 10 do
PL n. 6.264/2005, que transcrevemos a seguir:

Art. 9o As 3 (trs) esferas de gesto do Sistema nico de Sade pactuaro a implementao de plano para execuo de polticas nacionais de sade integral da populao negra.
Pargrafo nico.O plano referido no caput ter como finalidade estabelecer as estratgias,
os indicadores e as metas que orientaro a interveno no Sistema nico de Sade e seus
rgos de gesto federal, estadual, distrital e municipal, no processo de enfrentamento
das iniquidades e desigualdades em sade com enfoque na abordagem tnico-racial.
Art. 10o O plano referido no art. 9 dever contemplar prioridades sanitrias para melhorar a curto e mdio prazo a situao de sade da populao negra, de modo a garantir:

37 Esta lei estabelece normas para as eleies. No seu artigo 10 e em seus pargrafos consta o seguinte:
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher.

1 No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher.
2 Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de
vinte, cada partido poder registrar candidatos a deputado federal e a deputado estadual ou distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinquenta por cento.
3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de
30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.

67

I. A reduo da mortalidade materna entre as mulheres negras;

II. A reduo da mortalidade infantil, de adolescentes, de jovens e de adultos negros;

III. A reduo de mortes violentas entre jovens negros;


IV. O diagnstico precoce e a ateno integral s pessoas com doena falciforme e
outras hemoglobinopatias;
V. A ampliao da cobertura de ateno sade integral da populao negra, resguardando culturas e saberes;
VI. A observncia dos dispositivos constantes neste Estatuto, nos planos estaduais,
distrital e municipais de sade.

Como se pode ento inferir, a aprovao do SCD n. 213/03, em 16 de junho de 2010, com

as alteraes realizadas pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado Federal,
com base no relatrio do ento presidente da comisso, trouxe mudanas significativas ao substitutivo
aprovado em 9 de setembro de 2009 na Cmara dos Deputados, o PL n. 6.264/2005.

As reflexes aqui trazidas, com a descrio das alteraes realizadas pelas duas Casas legis-

lativas da Repblica nos 10 (anos) anos de trmite das propostas, somente encaminham a apreenso
de que longe est o tempo em que a sociedade poltica e civil do Brasil ir considerar com respeito e

adequao as polticas de promoo da igualdade racial. E uma das razes que deve ser perscrutada
o intenso poder da ideologia da democracia racial, incrustada em nosso inconsciente coletivo, que

recai sobre as mentes da populao nacional. Esta naturalizao transporta para o reino natural, do
imutvel, a m qualidade de vida da populao negra e sua insero desproporcional nos espaos no

servidos pelo desenvolvimento nacional, pelos servios pblicos exceto o sistema de represso do
Estado, que nos v como alvos privilegiados de suas aes.

Ao lado desta realidade e corroborando a referida apreenso, as questes ligadas desigual-

dade racial e ao racismo que so os indutores privilegiados da desigualdade econmica e da m


qualidade de vida da citada populao, que detm os mais baixos ndices de desenvolvimento huma-

no captados pelas agncias internacionais do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

(Pnud/ONU) so descaracterizadas pelas elites polticas brasileiras, o que descarta a tomada de


posio sobre o racismo e, fundamentalmente, sobre o racismo institucional.

Espera-se que o Estatuto da Igualdade Racial hoje em vigor seja respeitado e que as aes

l recomendadas para o poder pblico sejam cumpridas. O poder o resultado de conquistas, e a

populao negra brasileira, ao que tudo indica, vai estar em luta para a efetiva conquista dos direitos
constitucionais de dignidade humana, at o momento relativizados para os negros.

68

4. Concluso

omo foi demonstrado, o Estatuto da Igualdade Racial no fruto de gerao espontnea. Ele no surgiu de um vcuo sociopoltico, ou seja, sem histria de luta dos movi-

mentos negros e/ou de seus aliados dentro e fora do parlamento brasileiro, por meio de polticas de
promoo da igualdade racial, menos ainda de um vcuo de propostas relativas aos marcos normativos
que dizem respeito questo racial brasileira. A proposta formal do Estatuto foi, em realidade, um
agregado de vrias outras proposies que objetivavam a igualdade racial por meio da legislao. Proposies apresentadas tambm e anteriormente por vrios outros parlamentares negros e no negros.
Mas a formalizao de uma proposta de Estatuto da Igualdade Racial por parte do deputado
federal e depois senador Paulo Paim (PT/RS) levou 10 anos para ser definitivamente aprovada no Congresso Nacional. A sua primeira apresentao formal no parlamento brasileiro ocorreu em 7 de junho
de 2000. J a sua aprovao se deu em 16 de junho de 2010. Por fim, sua sano pelo presidente da Repblica e, consequentemente, sua transformao na Lei n. 12.288 ocorreram em 20 de julho de 2010.
Ao longo do decnio de sua tramitao no Senado Federal e na Cmara dos Deputados,
houve muita discusso em torno de um tema: o racismo, suas consequncias virulentas para a populao negra brasileira e como combat-los. Tema este que, alm de complexo, ainda um tabu na
e para a sociedade brasileira. Alis, ao longo do processo de discusso e aprovao do Estatuto da
Igualdade Racial, no encontramos qualquer manifestao ou discurso direta ou explicitamente racista
expressado pelos agentes sociais que eram, e ainda so, contra esta lei, o que nos deixa a impresso de
que, de fato, vivemos em um pas racialmente democrtico. Contudo, parte do processo de aprovao do Estatuto, encontramos discursos de alguns dos citados agentes que demonstraram uma certa
mentalidade escravista, como o do senador Demstenes Torres (DEM/GO), quando, em 3 de maro
de 2010, numa audincia pblica no STF para debater a constitucionalidade do sistema de cotas para
estudantes negros nas universidades pblicas, posicionou-se contra o sistema. O citado senador, ao
se referir ao nosso processo de miscigenao, e evocando o socilogo Gilberto Freyre, aquele que
considerado o principal idelogo do mito da democracia racial brasileira, afirmou que:

69

Ns temos uma histria to bonita de miscigenao (...). [Fala-se que] as negras foram estupradas no Brasil. [Fala-se que] a miscigenao deu-se no Brasil pelo estupro.
[Fala-se que] foi algo forado. Gilberto Freyre, que hoje renegado, mostra que isso
se deu de forma muito mais consensual (disponvel em: <http://www1.folha.uol.
com.br/folha/educacao/ult305u702198.shtml>; acessado em 10 de janeiro de 2011).
Mas para que pudssemos descrever e analisar o referido decnio, ns o dividimos em dois

perodos iguais, de 5 (cinco) anos cada, marcados por duas tendncias opostas: (a) o primeiro perodo

de junho de 2000 a novembro de 2005 foi de construo e de avanos e/ou conquistas de direitos
populao negra brasileira, assim como de apoios decisivos para os avanos, apesar de ataques pro-

posta do Estatuto; e (b) o segundo perodo de dezembro de 2005 a junho de 2010 , ao contrrio, foi
de aumento de ataques incisivos contra o projeto do Estatuto, com consequentes cortes nos avanos
anteriores. Ou seja, um perodo de retrocesso.

O primeiro quinqunio comea quando o ento deputado federal Paulo Paim (PT/RS) apre-

senta sua primeira verso do projeto do Estatuto da Igualdade Racial (PL n. 3.198/2000). Este teve
como relator um deputado federal do ento Partido da Frente Liberal (PFL), que em seu parecer

apresentou um substitutivo que melhorou significativamente o projeto original. Embora aprovado,

em dezembro de 2002, pela comisso especial incumbida de emitir parecer sobre o projeto, ele no
chegou a ser votado no Plenrio da Cmara dos Deputados.

Como o projeto no ia para votao no citado plenrio, em 2003, Paulo Paim, j como

senador da Repblica, apresentou formalmente o referido substitutivo no Senado Federal, onde foi

protocolado com o nmero PLS n. 213/2003. Na citada Casa do Congresso Nacional, naquele pri-

meiro momento, o projeto do Estatuto recebeu apoios importantssimos de senadores do PFL, atual
Democratas (DEM), por mais contraditrio que isso possa parecer, especialmente do senador Antnio Carlos Magalhes e de seu grupo poltico. Assim, uma vez mais, houve melhorias no projeto em

termos de garantias e conquistas de direitos populao negra, especialmente no que diz respeito s
proposies que visavam implementao de aes afirmativas para tal populao. Mais do que isso,
naquele momento, com o apoio do PFL e a despeito da participao tmida do governo do Lula, o Es-

tatuto foi aprovado no Senado Federal em 9 de novembro de 2005. Depois disso, consequentemente,
ele foi encaminhado para a Cmara dos Deputados, para reviso.

Nesta ltima Casa do Congresso Nacional, ele recebeu o nmero PL n. 6.264/2005. Con-

tudo, a conjuntura sociopoltica naquele momento passou a ser outra, pois aumentou significativamente a reao contra o projeto do Estatuto da Igualdade Racial. No somente as mdias escrita e

televisiva se posicionaram explicitamente contra o Estatuto, como davam relevncia s pessoas de po-

sicionamento contrrio ao projeto, chegando, algumas vezes, a publicar matrias e reportagens sobre
o assunto apenas com tais pessoas, sem direito ao contraditrio. Ou seja, sem dar voz s pessoas com
pensamentos e argumentos que apoiavam o Estatuto da Igualdade Racial.
70

Desta forma, tais mdias alaram a lder dos movimentos negros um desconhecido dos mesmos

movimentos, o cidado Jos Carlos Miranda. Junto com outras pessoas, ele criou o Movimento Negro
Socialista (MNS) explicitamente para lutar contra o Estatuto da Igualdade Racial e passou a ter voz
recorrente nas reportagens televisivas a respeito do Estatuto. Mais do que isso, no somente ele, mas a

intelectual e professora da UFRJ, a antroploga Yvonne Maggie tambm tinha o seu lugar garantido na
mdia para se posicionar contra o projeto do Estatuto. No restam dvidas de que a referida professora
e seus asseclas tambm assessoraram alguns parlamentares no processo de combate contra o Estatuto.

Na condio de algoz do Estatuto, a citada intelectual-militante liderou um grupo de inte-

lectuais, artistas, entre outros atores polticos e sociais, para elaborar dois manifestos contrrios ao Estatuto da Igualdade Racial e ao sistema de cotas para estudantes negros ingressarem nas universidades

pblicas brasileiras. Tais manifestos foram entregues, respectivamente, aos presidentes da Cmara e

do Senado, em 30 de maio de 2006, e ao presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), em 30 de


abril de 2008. Os movimentos sociais negros e os intelectuais que apoiavam o Estatuto e o sistema

de cotas reagiram aos citados manifestos, entregando em resposta outros manifestos aos mesmos
presidentes, em cujos textos sustentavam a necessidade do Estatuto e do sistema de cotas para que a
populao negra pudesse ser inserida na sociedade brasileira de forma igualitria (cf. Santos, 2007).

Mas os agentes sociais que lutavam pela aprovao do Estatuto, os movimentos negros e seus

aliados no tinham o apoio material e miditico que seus opositores tinham. Mais ainda, as organi-

zaes dos movimentos negros no tinham condies materiais para fazer o deslocamento constante
ao Congresso Nacional para fazer lobby ou mesmo para pressionar os parlamentares brasileiros no
sentido de aprovar o substitutivo do Estatuto, que havia sido aprovado em 9 de novembro de 2005,
no Senado Federal. Como se no bastasse isso, o governo Lula, apesar de fazer um discurso de apoio

ao projeto, na prtica no operacionalizou o apoio, visto que no determinou sua base no Congresso
Nacional que apoiasse e votasse favoravelmente ao substitutivo. Some-se a isso o fato de que um dos

principais apoiadores do Estatuto pertencente ao campo poltico-ideolgico de direita, o senador Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA ou DEM/BA), veio a falecer em 2007. A partir daquele momento,

ascendia politicamente o senador Demstenes Torres (DEM/GO), que cresceu no somente como
uma liderana no seu partido, mas tambm como uma das lideranas que mais se posicionou contra

o projeto do Estatuto da Igualdade Racial. Na condio de um dos lderes do DEM, ele pde ocupar
o cargo de presidente da CCJ, avocando para si a relatoria do projeto do Estatuto, com o objetivo de

inviabiliz-lo. Conforme nos afirmou em entrevista o ex-ministro Eli Ferreira de Arajo, o citado
senador no queria colocar o projeto em votao na CCJ do Senado Federal (cf. Arajo, 2011). O se-

nador Paulo Paim (PT/RS) precisou fazer muita negociao e presso para que o projeto fosse votado.
Em condies desfavorveis no segundo quinqunio, e com muita presso em contrrio, o

projeto do Estatuto da Igualdade Racial comeou a ser mutilado na Cmara dos Deputados, entre
2008 e 2009, quando principalmente parlamentares do DEM lideraram os ataques contra ele. Deve71

-se destacar que cortes em dispositivos do Estatuto foram defendidos pelo prprio governo Lula j

em 2005, quando havia a proposta de criao do Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial
no texto original do PLS n. 213/2003 (o mesmo do substitutivo ao PL n. 3.198/2000, aprovado

em comisso especial da Cmara dos Deputados em 2002). Em entrevista Associao Brasileira de

Organizaes No Governamentais (Abong), o deputado estadual Edson Portilho (PT/RS) afirmou

que havia resistncia no governo Lula com relao ao referido fundo. Segundo ele, a resistncia est
na equipe econmica do governo. [O ento ministro da Fazenda, Antnio] Palocci no quer que se vin-

culem verbas para polticas sociais. Resistncia que foi confirmada pela ex-ministra Matilde Ribeiro,
da Seppir, que na mesma poca fez a seguinte assero com relao ao tema: h outras formas de

financiamento para alm do fundo (disponvel em: <http://www.abong.org.br/final/informes_pag.


php?cdm=14415>; acessado em 11/01/2011).

Assim, sem o apoio concreto do governo Lula, que no determinou sua base no Congresso

Nacional que apoiasse e aprovasse a verso do Estatuto que havia sido aprovada no Senado Federal em
2005, e contando com pouqussimos deputados na linha de frente para tal desafio, principalmente os
negros (que eram e ainda so raros no parlamento nacional), muitas polticas de promoo da igual-

dade racial propostas nos dispositivos do Estatuto foram cortadas, especialmente as de ao afirmativa
e as de regulamentao de propriedade das terras quilombolas.

Embora os cortes mais significativos na Lei n. 12.288/2010 tenham sido introduzidos na

Cmara dos Deputados, eles no pararam por a. Quebrando um acordo entre o governo e a oposio,

a relatoria da CCJ no Senado Federal mutilou ainda mais o Estatuto: cortou o pouco que restava de
dispositivos que estabeleciam polticas de aes afirmativas para a populao negra, s restando um
dispositivo genrico e vago, sem estabelecer explicitamente quem so os beneficirios, qual seja, o
artigo 15 da citada lei, cujo texto diz que o poder pblico adotar programas de ao afirmativa.

Mesmo com cortes profundos que, consequentemente, mutilaram o Estatuto, a reao a ele

no parou aps a sua aprovao no Congresso Nacional. Ao que tudo indica, os ataques s tentativas

de implementao de polticas de promoo da igualdade racial no Brasil no vo cessar. Ao contr-

rio, vo continuar, como demonstra a postura da professora Yvonne Maggie logo aps a aprovao

da Lei n. 12.288/2010. No satisfeita com a lei, mesmo com cortes e perdas significativas, a citada

intelectual escreveu um artigo intitulado Uma lei para dividir a nao, que foi publicado no jornal
Folha de S. Paulo, no dia 8 de julho de 2010, no qual pediu textualmente que o ento presidente Lula

no a sancionasse. Segundo a referida intelectual-militante contrria ao Estatuto da Igualdade Racial:


Se o estatuto for sancionado pelo presidente Lula, ser a primeira lei racial do nosso
pas, pois carrega no seu nome e em seus princpios raa ou etnia como critrio
de distribuio de justia. Se o presidente Lula sancionar esse Estatuto, gravar
seu nome na histria como aquele que dividiu o povo em raas e etnias. No sero
mais brasileiros ou trabalhadores lutando por direitos iguais, sero negros e brancos,
72

afrodescendentes e eurodescendentes lutando entre si por direitos desiguais. espantoso ver um Congresso fraco diante da presso de grupos organizados que falam
em nome do povo sem mandato algum (...). O presidente Lula no deve sancionar
esta lei. Deve, sim, ouvir o corao da grande maioria dos brasileiros, que repudia a
separao oficial em raas ou etnias e quer ficar unida na luta contra desigualdades, injustias e racismo (Maggie, 2010).
A mesma pesquisadora afirma que a maioria da populao brasileira contra aquilo que ela

denomina de lei racial (ou seja, o Estatuto da Igualdade Racial) e, claro, outros tipos de ao afir-

mativa para a populao negra. Mas ela no indica nenhuma pesquisa para comprovar a sua assertiva.

Mais ainda, esquece da pesquisa do instituto DataFolha, publicada no jornal Folha de S. Paulo de 23
de julho de 2006, pgina C4, na qual foi demonstrado que a maioria absoluta dos brasileiros (65%)

era a favor da adoo do sistema de cotas para estudantes negros nas universidades brasileiras. Ou seja,
ela tenta universalizar uma viso ou posio particular de um pequeno grupo conservador que objetiva
manter o Brasil como ele : injusto com a maioria da sua populao, especialmente com os negros.

Alm disso, ela constri ideologia quando afirma que o Estatuto ser a primeira lei racial

do nosso pas, como se este pas nunca tivesse sido escravocrata, fundamentado em bases racistas,

inclusive legais. Vale ressaltar que nem no perodo republicano este pas ficou imune a leis racistas.
Por exemplo, no incio da Repblica, o governo brasileiro publicou o Decreto n. 528, de 28 de junho

de 1890, que objetivava regularizar a introduo de imigrantes no pas. A regularizao contemplava,

de fato e de direito, o desejo de importar apenas europeus brancos, uma vez que o decreto se referia
ao pagamento de passagens somente a estes (art. 7) e tambm proibia a entrada de negros e amarelos
no pas, como se v nos seus artigos 1, 2 e 3:

Art. 1. inteiramente livre a entrada, nos portos da Repblica, dos indivduos vlidos e aptos para o trabalho, que no se acharem sujeitos ao
criminal do seu paiz, [sic] excetuados os indgenas da sia, ou da frica, que somente mediante autorizao do Congresso Nacional podero ser admitidos de acordo com as condies que forem ento estipuladas.
Art. 2. Os agentes diplomticos e consulares dos Estados Unidos do Brazil [sic] obstaro pelos meios a seu alcance a vinda dos imigrantes daqueles continentes, comunicando imediatamente ao Governo Federal pelo telgrafo, quando no o puderem evitar.
Art. 3. A polcia dos portos da Repblica impedir o desembarque de tais indivduos, bem como dos mendigos e indigentes.
O esprito de tal norma, seletiva e racista, prevaleceu at a dcada de 20 do sculo XX (Les-

ser, 1994), materializando-se, por exemplo, na proibio brasileira de uma possvel imigrao de
afro-estadunidenses que pretendiam criar uma colnia no Estado do Mato Grosso (Lesser, 1994:84).
73

Todavia, o impedimento da entrada de negros estadunidenses no Brasil, durante aquela dcada, no

se limitou aos virtuais colonos. Ele tambm foi extensivo aos turistas estadunidenses de ascendncia
africana (Lesser, 1994:90-91), o que comprova no somente que o governo brasileiro estava disposto

a impedir de fato a entrada de qualquer indivduo de ascendncia africana no Brasil, como comprova
tambm a existncia de leis racistas contra os negros em nosso pas.

O decreto supracitado, a sua materializao por meio do impedimento da entrada de afro-

-estadunidenses no Brasil, bem como a sua negao ou ocultao discursiva, demonstram o quanto

de ideologia se usou e ainda se usa para manter as injustias raciais no Brasil. Demonstra igualmente
que um dos principais agentes sociais que militou e ainda milita ativamente contra o Estatuto da
Igualdade Racial, a professora titular de Antropologia da UFRJ, Yvonne Maggie, usou e ainda usa e/
ou constri ideologias contra as polticas de promoo da igualdade.

Assim, foi ao longo dos dez ltimos anos e neste cenrio de lutas concretas, discursivas, simb-

licas e ideolgicas que se aprovou o Estatuto da Igualdade Racial. Mas foi tambm no mesmo cenrio
que houve cortes significativos no texto da Lei n. 12.288/2010, o que resultou em retrocesso em termos

de direitos populao negra, quando comparamos a verso do Estatuto da Igualdade Racial aprovada
no Senado Federal em 9 de novembro de 2005 com a que foi aprovada em 16 de junho de 2010.

74

5. Referncias

ARAJO, Eli Ferreira de. Entrevista concedida a Sales Augusto dos Santos. Braslia, 10 fev. 2011.
BARBERO, Jess Martn. Dos meios s mediaes, cultura e hegemonia. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2006.
BRASIL/SEPPIR/CNPIR. Relatrio final da I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade
Racial. Estado e Sociedade Promovendo a Igualdade Racial. Braslia: Seppir, novembro de 2005.
CARDOSO, Edson Lopes. Populao negra e Congresso Nacional: projetos de lei em tramitao e
aprovados. In: Populao Negra em Destaque. So Paulo: CEBRAP, 1998.
CARDOSO, Fernando Henrique. Pronunciamento do presidente da Repblica na abertura do Seminrio Multiculturalismo e Racismo. In: SOUZA, Jess (Org.). Multiculturalismo e racismo: uma
comparao Brasil-Estados Unidos. Braslia: Paralelo 15, 1997.
CARNEIRO, Sueli. Entrevista concedida revista Caros Amigos. Caros Amigos, So Paulo, ano 4,
fev. 2000, p. 29.
CARTA pblica ao Congresso Nacional. Disponvel em: <http://www.observa.ifcs.ufrj.br/carta/index.htm>. Acesso em: 30 jun. 2006.
CEBRAP. Populao Negra em Destaque. So Paulo: CEBRAP, 1998.
CORREIO BRAZILIENSE, Braslia, 20 dez. 2001.
ESCOSTEGUY, Carlos Eugnio Varella. As iniciativas parlamentares no Congresso Nacional: aes
afirmativas em prol da populao negra. Jun. 2003. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica)
Universidade de Braslia, Braslia, 2003.
FOLHA DE S. PAULO, So Paulo, 08 jul. 2010.
FOLHA DE S. PAULO, So Paulo, 14 set. 2009.
FOLHA DE S. PAULO, So Paulo, 23 jul. 2006.
FOLHA DE S. PAULO, So Paulo, 11 nov. 2002.
FOLHA DE S. PAULO, So Paulo, 30 ago. 2001.
FRY, Peter et al. (Orgs.). Divises Perigosas. Polticas raciais no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007.
75

HALL, Stuart. A Centralidade da Cultura. Notas sobre as revolues culturais do nosso tempo.
Revista & Realidade, pp.15-46, jul./dez.1997.
LESSER, Jeff. Legislao imigratria e dissimulao racista no Brasil (1920-1934). Arch, Rio de
Janeiro: ano III, n 8, 1994.
MACULAN, Nelson. Dia da Conscincia Negra. Braslia: MEC/SESU. E-mail em comemorao ao
Dia da Conscincia Negra, nov. 2004.
MAGGIE, Yvonne. Uma lei para dividir a nao. Folha de So Paulo, de 08 de julho de 2010, Cardeno TENDNCIAS/DEBATES.
MARTINS, Andr Ricardo Nunes. Racismo e imprensa: argumentao no discurso sobre as cotas
para negros nas universidades. In: SANTOS, Sales Augusto dos (Org.). Aes afirmativas e combate ao
racismo nas Amricas. Braslia: MEC/SECAD, 2005.
______. A Polmica construda: racismo e discurso da imprensa sobre a poltica de cotas para negros.
Braslia: Universidade de Braslia/Departamento de Lingustica, Lnguas Clssicas e Vernculas, 2004.
MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A Igualdade e as aes afirmativas. In: Correio Braziliense, Braslia, 20 dez. 2001.
______. tica constitucional: a igualdade e as aes afirmativas. In: TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO (TST). Discriminao e sistema legal brasileiro, Braslia, 2001a.
O GLOBO, Rio de Janeiro, 24 ago. 2001.
PORTELLI, Hugues. Gramsci e o Bloco Histrico. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983.
POSSEBON, Samuel. O mercado de comunicaes um retrato at 2006. In: RAMOS, Murilo
Csar; e SANTOS, Suzy (Orgs). Polticas de comunicao: buscas tericas e prticas. So Paulo: Ed.
Paulus, 2007, pp.277-303.
SANTANA, Carlos. Entrevista concedida a Sales Augusto dos Santos. Braslia, 15 dez. 2011.
SANTOS, Edson. Entrevista concedida a Sales Augusto dos Santos. Braslia, 16 dez. 2011.
SANTOS, Sales Augusto dos. Poltica & Trabalho. Revista de Cincias Sociais n 33, Out. 2010, pp. 49-73.
______. Movimentos Negros, Educao e Aes Afirmativas. Tese (Doutorado em Sociologia) UnB,
Braslia, ago., 2007.
______. A ausncia de uma bancada suprapartidria afro-brasileira no Congresso Nacional (Legislatura 1995/1998). Relatrio final de pesquisa. Braslia, Rio de Janeiro: UnB, CEAA, 2000.
SENADO FEDERAL, Gabinete do senador Paulo Paim. Projeto de Lei n 213 de 2003: Institui o
Estatuto da Igualdade Racial. Braslia: Senado Federal/Secretaria-Geral da Mesa. 29 maio 2003. (Processado do PLS n 213/2003).
SILVRIO, Valter Roberto. Aes afirmativas e diversidade tnica e racial. In: SANTOS, Sales Augusto dos (Org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Braslia: MEC/SECAD, 2005.
TURRA, Cleusa; VENTURI, Gustavo. Racismo cordial. So Paulo: tica, 1995.

76