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Poltica industrial

Definio e tipos de Poltica Industrial


A interveno do Estado na economia um tema de muito controverso entre os
economistas. Isso ocorre partindo de suas diferentes bases terico-analticas. Existem trs
correntes de economistas, a ortodoxa questiona a atuao do Estado e do mercado nas
atividades econmicas; a desenvolvimentista prioriza o poder econmico e produtivo das
naes; e a evolucionista prioriza a capacidade dos agentes em inovar e transformar o
sistema produtivo.
Poltica industrial um conjunto coordenado de aes, envolvendo setor pblico e setor
privado, visando ampliar a competitividade da indstria. O objetivo final impulsionar o
crescimento econmico e o emprego do setor industrial. Assim, a poltica industrial um
componente de uma estratgia de fortalecimento da indstria e parte indispensvel de uma
poltica de desenvolvimento, a qual, alm do setor industrial, deve contemplar polticas
para outros setores que compem a economia. A promoo da competitividade constitui o
foco da poltica industrial praticada atualmente no mundo desenvolvido e em pases que
buscam promover seu desenvolvimento. importante fixar alguns pontos a respeito do
tema da poltica industrial em sua concepo atual:
a) A poltica industrial no um fim em si mesma, mas, sim, um componente de uma
poltica de desenvolvimento;
b) A poltica industrial, como poltica de promoo da competitividade, indissocivel da
concorrncia, da atualizao tecnolgica e do aumento da produtividade, no sendo seus
objetivos criar e disseminar setores e empresas privilegiadas, ineficientes e que sobrevivem
sombra da proteo e do subsdio;
c) A globalizao torna necessria a renovao da competitividade em carter permanente,
razo pela qual, correspondentemente, a poltica industrial deve ter carter permanente,
sendo continuamente renovada.
d) A poltica industrial no se coloca como alternativa ou se contrape execuo de
polticas e ao desenvolvimento dos demais setores da economia. A poltica industrial e o
consequente desenvolvimento industrial constituem fatores adicionais de estmulo ao
desenvolvimento da agricultura, dos servios e das atividades financeiras.
e) A poltica e o desenvolvimento industrial no so incompatveis com a estabilidade
inflacionria e o controle das contas pblicas, como mostra a experincia de vrios pases
que desfrutam de grande crescimento industrial e so praticantes de ativas polticas
industriais.
As observaes acima so pertinentes para qualquer pas, particularmente para aqueles que
promoveram abertura de sua economia e se engajaram nos fluxos mundiais de comrcio,
como o Brasil. Para o Brasil, um desafio adicional se apresenta: somente com uma
significativa ampliao da competitividade, poder responder de forma positiva aos acordos
de liberalizao comercial cuja negociao esto em curso (ALCA, Mercosul-UE, nova
rodada de liberalizao do comrcio mundial lanada recentemente pela OMC) e enfrentar
o protecionismo internacional ainda presente nos dias de hoje, inclusive entre os pases de
economia desenvolvida. Isso confere maior urgncia execuo de polticas visando
promover a competitividade no setor industrial.

As Polticas Setoriais
A distino entre polticas horizontais e polticas setoriais pode ser rgida demais para
certos objetivos de poltica, como os relacionados acima, e no se mostrarem adequadas
para servir como parmetro exclusivo para uma poltica industrial. Ao contrrio das
polticas de competitividade e das aes de corte horizontal, em todos os casos em que
venham a ser executadas polticas setoriais, estas devem ter objetivos especficos claros e,
sempre que possvel, as aes devem ser temporrias (com prazo definido de durao),
assim como devem ser bem definidos os eventuais incentivos concedidos e sua durao.
Esse o modelo geral seguido por vrios pases e que pode e deve ser seguido pelo Brasil.
Para onde o Brasil deve orientar sua poltica industrial de corte setorial?
a) Para os setores em que maior a competitividade atual da indstria. Como nesses
setores tambm maior o protecionismo internacional, a poltica industrial nesse
caso visa ampliar o acesso a mercados e a vantagem competitiva do produto
nacional para melhor enfrentar o protecionismo e conquistar mercados externos
b) Sem prejuzo do desenvolvimento dos setores nos quais o Brasil j conquistou
competitividade internacional, a poltica industrial deve contemplar o
desenvolvimento e/ou a implantao no pas dos complexos industriais de produtos
com maior valor agregado e alto contedo tecnolgico. Esses produtos apresentam
maior dinamismo no mercado internacional e os complexos que os produzem geram
salrios elevados e melhor distribuio de renda na cadeia produtiva.
Uma caracterstica a ser destacada no caso dos produtos de alta tecnologia que
eles participam cada vez mais de outras cadeias produtivas, razo pela qual a sua
importncia alm de econmica estratgica. Abrir mo de seu desenvolvimento no
pas colocar em risco o desenvolvimento futuro das demais cadeias produtivas,
como, para citar apenas um exemplo, a cadeia eletro-eletrnico que participa dos
complexos automotivo, equipamentos para escritrio, e muitos outros.

Protecionismo
Protecionismo uma doutrina, uma teoria que prega um conjunto de medidas a serem
tomadas no sentido de favorecer as atividades econmicas internas, reduzindo e
dificultando ao mximo, a importao de produtos e a concorrncia estrangeira. Tal teoria
utilizada por praticamente todos os pases, em maior ou menor grau.
Alguns exemplos de medidas protecionistas:
- Criao de altas tarifas e normas tcnicas de qualidade para produtos estrangeiros,
reduzindo a lucratividade dos mesmos;
- Subsdios indstria nacional, incentivando o desenvolvimento econmico interno;
- Fixao de quotas, limitando o nmero de produtos, a quantidade de servios estrangeiros
no mercado nacional, ou at mesmo o percentual que o acionrio estrangeiro pode atingir
em uma empresa.
O responsvel pela fiscalizao do comrcio entre os pases e dos atos protecionistas que os
mesmos adotam a OMC (Organizao Mundial do Comrcio), cujo papel promover a
liberalizao do comrcio internacional. O protecionismo vantajoso, em tese, pelo fato de
proteger a economia nacional da concorrncia externa, garantir a criao de empregos e
incentivar o desenvolvimento de novas tecnologias. No entanto, estas polticas podem,

em alguns casos, fazer com que o pas perca espao no mercado externo; provocar o
atraso tecnolgico e a acomodao por parte das empresas nacionais, j que essas

medidas tendem a proteg-las; alm de aumentar os preos internos.


Vale ressaltar tambm que a diminuio do comrcio, consequncia natural do
protecionismo, enfraquece polticas de combate fome e ao desenvolvimento dos
pases pobres.
O Brasil foi o pas que adotou o maior nmero de medidas contra importados em
2013 no mundo, com um total de 39 aberturas de aes de antidumping. Os dados,
divulgados pelo Estado de So Paulo, fazem parte de um informe preparado pela
Organizao Mundial de Comrcio (OMC). O segundo lugar ficou para a ndia com
35 casos. Os americanos vm na terceira posio, com 34 casos. O quarto lugar da
Argentina, com 19 casos.
No total, 407 barreiras foram implementadas no mundo, 100 a mais que em 2012.
No total, um fluxo de comrcio equivalente a US$ 240 bilhes foi afetado pelas
barreiras.
Poltica Industrial pela tica das Falhas de Mercado
Se todos os mercados forem competitivos, a poltica industrial desnecessria e tambm
indesejvel pelos agentes, pois para aumentar a utilidade de um grupo, esta tem que ser
diminuda de outro. A interveno governamental seria necessria se o mecanismo de
preos no alocasse todos os benefcios e custos de oportunidade da produo e do
consumo. Nessa situao ocorrem as falhas de mercado.
Na tica das falhas de mercado, a interveno pblica passiva, atuando somente nas
condies de funcionamento subtimo da alocao via mercados competitivos. Nesse caso
o custo de interveno pblica inferior aos benefcios produzidos. Os cinco principais
tipos de falhas de mercado so:
1.
Estruturas de mercado ou condutas no competitivas (oligoplios e monoplios);
2.
Externalidades;
3.
Bens pblicos;
4.
Direitos de propriedade comum (ou difusa);
5.
Diferenas entre as taxas de preferncia intertemporais scias e privadas.
Oligoplios e monoplios ocorrem muitas vezes devido a existncia de economias de
escala. Se a empresa apresentar custos mdios de longo-prazo decrescentes, poder existir
um monoplio natural. Levando em conta que os mercados na atualidade so, em muitos
casos, oligopolizados, os mecanismos da poltica industrial visam reduzir o poder de
mercado tanto do ponto de vista de condutas anticompetitivas, quanto da concentrao de
mercado por meio de fuses e aquisies.
As externalidades ocorrem quando as decises de um agente influenciam outros agentes.
A influncia pode ocorrer negativamente (quando uma empresa polui um rio e prejudica
outras empresas que utilizam o rio) ou positivamente (um distrito industrial, que gera
benefcios para inmeras empresas). As externalidades tambm servem para corrigir trs
problemas das falhas de mercado: (i) fuso entre empresas que apresentem externalidades

positivas ou negativas; (ii) criao de um imposto para aproximar o preo dos produtos de
seus custos de oportunidade; (iii) e atribuio de direitos de propriedade.
Os bens pblicos possuem duas caractersticas principais, a no-exclusividade e a norivalidade. A no-exclusividade significa que a propriedade de um bem no pode ser
atribuda exclusivamente para um nico agente, isso ocorre na iluminao de ruas. A norivalidade quer dizer que a agregao de novos consumidores no altera o custo dos bens
consumidos. O mercado no consegue ofertar esse tipo de produto, por causa de free rider,
que a possibilidade de usar sem pagar.
Os direitos de propriedade comum geralmente no tendem a ser conservados pelos
agentes, pelo fato de que um agente no muda sua conduta, pois os demais no o faro,
como no caso de certas prticas de pesca predatrias. Nesse caso, o Estado deve intervir
para disciplinar os agentes.
As diferenas quanto s preferncias intertemporais sociais e privadas ocorrem quando
os agentes divergem quanto preferncia entre consumo corrente e futuro de um bem ou
servio. Neste caso, o Estado deve intervir, devido a taxa de retorno ser muito demorada e,
consequentemente, os agentes privados no investirem.
Se os agentes falharem no uso eficiente dos recursos, existe espao para a interveno do
Estado, na forma de poltica industrial. Desse modo, as polticas industriais teriam a
finalidade corretiva, para amenizar os impactos das falhas de mercado.
Poltica Industrial pela tica Desenvolvimentista
Na corrente desenvolvimentista levado em conta trs condicionantes para sua
aplicao: o contexto especfico (caractersticas da nao onde a interveno
ser empreendida); o tempo histrico (o estgio de desenvolvimento do pas que esto
sendo implementadas polticas ativas); e o contexto internacional. A atuao do Estado
deve ser ativa, estabelecendo como princpio o desenvolvimento sustentado e contnuo.
A interveno ativa do Estado para proteger e apoiar a indstria nascente, com o
argumento de que as empresas que esto estabelecidas possuem custos mais baixos do que
a nascente. Desse modo, quanto mais tardio for o processo de industrializao, maior ser a
interveno estatal.
A proteo indstria nascente apresenta duas premissas. A primeira ocorre devido aos
custos de produo inicialmente serem elevados. Com o tempo, estes diminuem devido
aprendizagem, diminuindo a diferena de eficincia entre as naes. Segundo, a proteo
deveria ser temporria, para que os consumidores domsticos parem de adquirir bens com
preo acima do praticado no mercado internacional.
Em um contexto desenvolvimentista, os instrumentos de poltica econmica (cambial,
monetria e fiscal) so colocados a servio do objetivo industrializante. No Estado
desenvolvimentista, estas polticas beneficiam o setor privado e a empresa nacional,

priorizando o crescimento, a rivalidade a produtividade. Mesmo assim, ainda existem


diferenas em relao a taxa de crescimento, estrutura e composio da indstria,
instrumentos utilizados em cada pas e ideologia das polticas aplicadas, ao comparar um
pas com outro.
A Poltica Industrial pela tica da Competncia para Inovar
A poltica industrial pela tica das competncias para inovar compreende as relaes
entre as estruturas de mercado, as estratgias das empresas e o progresso tcnico. Essas trs
competncias ressaltam como a estrutura de mercado influncia as estratgias empresariais
e como as estratgias de mercado so capazes de alterar as estruturas de mercado. Desse
modo, as inovaes constituem o motor de desenvolvimento do capitalismo.
Esta tica rejeita os pressupostos de equilbrio de mercado (existncia de externalidades),
informao simtrica e racionalidade dos agentes. Assimetrias e externalidades so a causa
do processo de acumulao e crescimento das economias. As empresas investem na
formao de competncias para criar assimetrias competitivas, diferenciar produtos e
ganhar posies no mercado.
Existem quatro aspectos principais para entender esta abordagem:
Concorrncia por inovao tecnolgica (competio por meio de inovao
tecnolgica e seus efeitos dinmicos);
2.
Inter-relaes entre agentes econmicos (conceito de aprendizagem por interao,
devido a cooperao de empresas com universidades, centros de pesquisa, consumidores e
outras empresas);
3.
Estratgia, capacitao e desempenho (as empresas fazem uma anlise de mercado e
da prpria empresa, para definir os caminhos a serrem seguidos e para alocar seus recursos,
aps feito isto, sero definidos parmetros de eficincia produtiva e diferenciao de
produtos);
4.
Importncia do ambiente e processo seletivo (valorizam-se tecnologias superiores
ao longo do tempo, de modo que prticas mais eficientes so repetidamente introduzidas,
tornando-se referncia para os agentes).
As falhas de mercado so fora do crescimento e da mudana estrutural do capitalismo,
sendo introduzidas mediante regimes especficos de regulao e incentivo. O investimento
em inovao repleto de incertezas, abrindo espao para a interveno governamental, que
deve focar tanto o lado da demanda quanto o da oferta de novas tecnologias. Para estimular
a inovao em tecnologias, existem sete instrumentos de interveno: auxilio a projetos de
alta densidade tecnolgica, incentivos fiscais pesquisa e desenvolvimento, financiamento
em condies preferenciais para a inovao, compras do setor pblico, disponibilidade de
capital de risco, medidas orientadas a garantir patentes e manter padres tcnicos.
A poltica industrial pela tica da competncia para inovar deve ser o estmulo a um
ambiente econmico competitivo.
1.

Poltica Industrial na Prtica: Instrumentos Horizontais e Verticais

Para discutir poltica industrial necessrio marcar em que aspectos a poltica


macroeconmica afeta a poltica industrial, so: (i) determinar os preos de produtos
transacionveis e no-transacionveis, por meio da taxa de cmbio; (ii) influenciar o nvel
de investimento via taxa de juros; (iii) sinalizar a capacidade de implementar polticas de
incentivo e de investimento em infraestrutura, educao, cincia e tecnologia. Diferentes
indstrias so afetadas de modo diferente pela poltica macroeconmica.
Existem dois alvos principais da poltica industrial, as polticas horizontais (ou
funcionais), que focam aspectos globais, e as polticas verticais (ou seletivas), que focam
grupos especficos de empresas.
O regime de regulao da poltica industrial regula o processo concorrencial, englobando
polticas antitruste, poltica comercial, propriedade intelectual, consumidor e meio
ambiente. E regula o regime de incentivos, atravs de medidas fiscais e financeiras.
Polticas industriais horizontais
Buscam melhorar o desempenho da economia em sua totalidade, sem privilegiar
indstrias especficas. Os instrumentos que melhor se encaixam neste tipo de poltica so:
1.
Concorrncia: reprimir condutas anticompetitivas e controlar atos de concentrao;
2.
Infraestrutura: privatizaes e controle de preos relacionados a reajuste de tarifas;
3.
Comrcio exterior: poltica tarifria e no-tarifria e preveno de concorrncia;
4.
Propriedade intelectual: patentes, marcas e transferncia de tecnologia.
Visando os incentivos, o Estado mobiliza diversos instrumentos, os melhores so:
1.
Inovao: incentivar gastos com pesquisa e desenvolvimento e difuso de
tecnologia e informao;
2.
Capital: crdito e financiamento de longo-prazo, estmulo exportao e
importao;
3.
Incentivos fiscais: deduo fiscal para promoo de atividades industriais;
4.
Compras do governo: dar preferncia produtores locais.
A poltica industrial horizontal tambm enfoca as regies ao redor das empresas, para
melhorar a infraestrutura, os recursos humanos e a cincia e tecnologia.
Polticas industriais verticais
Esta poltica privilegia deliberadamente uma indstria especfica, um conjunto de
empresas ou uma cadeia produtiva, visando modificar as regras de alocao entre setores.
Por isso, esta poltica denominada seletiva ou de targeting.
So quatro os argumentos que justificam a utilizao desta poltica:
1.
Indstrias com maior valor agregado: um maior volume de trabalhadores alocados
em indstrias com maior valor agregado, resulta em uma maior renda per capta;
2.
Indstrias de grande poder de encadeamento: indstrias com grande poder
multiplicativo ao longo da cadeia produtiva, com efeitos para frente ou para trs;

Indstrias com grande dinamismo potencial: levando em conta o crescimento da


renda agregada, o incremento per capta seria maior;
4.
Indstrias nascentes ou com retornos crescentes de escala: o custo de produo da
empresa nascente nacional mais elevado do que o de pases j produtores.
Os pases adotam polticas horizontais e verticais ao mesmo tempo, embora a
importncia delas se altere ao longo do tempo. Tantas indstrias de alto ritmo tecnolgico,
quanto indstrias muito maduras, com alto contingente de pessoas, so priorizadas por
polticas industriais, obviamente com instrumentos diferentes.
3.

Histrico das polticas industriais no Brasil entre o perodo de 1950 at fim da dcada de 80

A poltica industrial no Brasil teve como um dos seus momentos de grande xito o
perodo entre a dcada de 50 e a dcada de 70, sendo este perodo o momento em que o
Brasil mais cresceu em sua histria. Para melhor entender esse perodo do Brasil, ser
analisada as polticas industriais de acordo com cada dcada.
Durante a dcada de 50, o Brasil viveu um grande momento do seu desenvolvimento
devido aos inmeros projetos de desenvolvimento da indstria nacional, como Comisso de
Desenvolvimento Industrial (CDI), projetos de analises das necessidades de
desenvolvimento industrial no pas e subsdios a importao de maquinas e equipamentos
para a modernizao da indstria. Tal fase iniciou-se com a tentativa de Getlio Vargas de
implementar as bases de uma indstria pesada no pas, tendo como exemplo a criao de
empresas estatais importantes, como Petrobras, CSN, Companhia Vale do Rio Doce,
Eletrobrs e BNDE. Tais empresas foram fundamentais para dar suporte para o crescimento
da indstria nacional, pois essas empresas estatais foram fundamentais para o avano do
pas por serem indstrias pesadas ou de produo de bens intermedirios.
Aps o governo Vargas, o Brasil teve o seu grande perodo de crescimento com o
governo Kubitschek e de desenvolvimento da indstria e do pas. O governou elaborou um
grande projeto de desenvolvimento do pas, o chamado Plano de Metas, o qual consistiu na
coordenao de um programa de investimentos pblicos e privados, tanto nacionais quanto
internacionais. No programa do plano, existiam inmeros metas parar superar os pontos de
estrangulamento da economia brasileira, sendo que os setores de energia, transporte,
siderurgia, construo naval e aeronutica e refino de petrleo receberiam maior parte dos
investimentos do governo. Alm disso, o governo incentivava atravs de subsdios e
estmulos a expanso e diversificao do setor secundrio, produtor de equipamentos e
insumos com alta intensidade de capital.
O que se verifica que o Plano de Metas permitiu uma grande diversificao da indstria
no pas, permitiu um grande avano na poltica de substituio das importaes e gerou um
grande crescimento econmico. O crescimento industrial teve grande xito devido a
estrutura em trip do plano, que formado pelas empresas nacionais, pelo capital nacional e
pelo capital estrangeiro, sendo este ultimo muito importante devido a entrada de empresas
estrangeiras no pas e devido o financiamento dos gastos pblicos e privados devido a
expanso dos meios de pagamentos e do crdito. Portanto, o Plano de Metas foi um grande
sucesso para o crescimento e diversificao do parque industrial do Brasil.

Este crescimento econmico e industrial ocorreu entre 1956 at 1962, pois a partir de
1962 at 1967 o pas viveu um perodo de crise poltica e econmica. Com isso, o
desenvolvimento industrial deixa de ser o foco do pas devido s brigas polticas e a
implementao de reformas institucionais. Portanto, pode-se afirmar que o perodo de 1962
a 1967, no houve polticas industriais no Brasil, o que houve foram polticas de
estabilizao da economia.
Aps esse momento estacionrio do desenvolvimento industrial e econmico do Brasil,
houve o perodo chamado de Milagre Econmico brasileiro, que foi de 1968 at 1973, um
momento de intenso crescimento do PIB brasileiro. Durante esse tempo, o pas apresentou
preocupao com o desenvolvimento de toda a economia, havendo inmeras polticas
industriais que favoreciam o crescimento e o amadurecimento do parque industrial. Para
comandar essas polticas, o gerenciamento do planejamento econmico, mais conhecido
como Planos Nacionais de Desenvolvimento, ficou a cargo do Conselho Monetrio
Nacional (CMN).
Com isso, na dcada de 70, o governo tem como objetivo tornar o Brasil uma potncia
mundial e, para buscar tal resultado, o governo elaborou diversos planos que abrangessem
todos os setores da indstria. Com isso, atravs do II PND, foram estabelecidas metas
setoriais para desenvolver a indstria nacional. Portanto, o II PND ampliou o leque de
setores para abranger mais indstrias de bens de consumo bsicos, de bens de capital e de
produtos de tecnologia. Alm disso, o governo fez pesados investimentos e incentivos em
infraestrutura, nas indstrias de base, de transformao, equipamentos, bens durveis e na
agroindstria de alimentos. Exemplos de polticas de incentivo ao desenvolvimento da
indstria no Brasil so: subsdios importao de maquinas e equipamentos; subsdios
exportao de produtos nacionais; proteo das indstrias estratgicas; incentivo das
pequenas e medias empresas; interveno reguladora; e proteo indstria nascente.
A desacelerao da expanso da indstria brasileira aconteceu a partir de meados da
dcada de 70 devida crise do petrleo e a alta internacional dos juros, pois ocorre uma
dificuldade de obter financiamentos externos devido ao encarecimento dos emprstimos.
Portanto, a partir de meados da dcada de 70 e durante toda a dcada de 80, o pas sofreu
uma inverso no seu desenvolvimento econmico, pois entra em um perodo de recesso
que faz com que as polticas industriais deixem de ser a prioridade do governo por ter que,
naquele momento, priorizar planos e solues para os problemas de desequilbrio do
balano de pagamentos e de descontrole da inflao.

Cenrio sobre a poltica industrial no Brasil atualmente


Os rumos tomados pela economia brasileira a partir da dcada de 90 so de extrema
importncia, pois houve uma guinada severa nos projetos e determinao nacionais, que se
iniciou no final dos anos 80 com o incio do movimento de liberalizao econmica. O
pas, por volta de 1989, encontrava-se mergulhado na estagnao econmica e beirava a
hiperinflao aps os insucessos dos planos de estabilizao e das polticas implementadas

pelos planos de desenvolvimento, deixando espao frtil para o crescimento da corrente


Neoliberal que atinge maturidade no governo Collor, iniciando a era Liberal no Brasil.
Sendo assim, na dcada de 90, foram adotadas as polticas defendidas pelo FMI que
constituam-se, principalmente, na desregulamentao da economia, abertura comercial
completa, Estado mnimo, privatizaes, controle da inflao e priorizao pagamento dos
servios da dvida. Iniciava-se, desta maneira, a construo de polticas, leis e aes que
fariam do Brasil, um pas refm do capital privado e a merc da especulao internacional,
levando a nao a vivenciar mais uma dcada perdida de crescimento irrisrio e longa
recesso.
Podemos afirmar que os planos econmicos mais relevantes da dcada foram os planos
Collor I e II, o plano Real de 1994 e o plano de privatizaes, que foram em sua essncia
planos para o mercado e no para o fomento industrial. Tais medidas tinham como
principais metas o controle da dvida pblica, o controle do cmbio e da inflao e honrar
os compromissos da dvida externa. Portanto, no podemos dizer que houve no Brasil, nos
anos 90, polticas industriais efetivas, na verdade, seriamos mais francos em dizer o
contrrio, afirmando que as medidas governamentais prejudicaram gravemente os rumos do
desenvolvimento industrial da nao.
A abertura comercial, parte importante dos planos Collor I e II, no incio da dcada em
questo foi extremamente mal feita e deixou em situao muito ruim as empresas nacionais,
pois deu-se de forma rpida e sem planos de ajuda a indstria, como planos de
financiamento e proteo tarifria. Vale ressaltar que esse foi o preo pago pela insero do
Brasil no comercio internacional liberal, que repudia mecanismos de proteo a industrial,
principalmente quando oriundos de pases em desenvolvimento. A valorizao cambial,
imprimida pelo plano Real em 1994 durante o mandato do presidente Itamar Franco,
agravou ainda mais a situao da indstria brasileira, pois essas, que j no possuam mais
as barreiras de proteo, teriam que enfrentar o barateamento dos produtos importados
comprados com o Real valorizado. Esse fato deixa bem claro o momento de desamparo
vivido pela indstria no perodo.
A falta de um plano nacional de desenvolvimento da Indstria tambm verificada nas
privatizaes feitas pelo Estado. Tais privatizaes ocorreram em setores chave da
economia, como siderrgico, petroqumico, telecomunicaes e energia eltrica que seriam
vitais para um plano de desenvolvimento e necessitariam do Estado em suas gerncias para
alinhar-se a um objetivo que no fosse apenas lucrar. Portanto, a dcada de 90 foi marcada
pela falta de um plano coerente de desenvolvimento industrial, culminando com a perda de
setores importantes da economia para o capital internacional e com a falncia de muitas
empresas brasileiras
.
J no final da dcada, o cenrio demonstra mudanas importantes. Em 1999, aps ter
sofrido fortes ataques especulativos, gerados pelos desequilbrios oriundos principalmente
do cmbio fixo, novas metas e determinaes so adotadas pelo governo e as metas de
inflao, o supervit primrio e o cmbio flutuante tornam-se centrais nas aes do Estado.
Porm, tais determinantes da poltica econmica brasileira, que a regem at hoje, no

colocaram os interesses da indstria nacional em foco, mas sim os mantiveram no segundo


plano, em detrimento dos interesses do mercado.
A Dcada atual diferencia-se muito da dcada de 90, no apenas pelas mudanas que
ocorreram em 1999, mas tambm pelo cenrio internacional mais estvel e de forte
crescimento, ao contrrio das vrias crises que atingiram o mundo entre 1991 e 1997. Esse
ambiente de crescimento internacional, propiciado pela dinmica entre EUA e China,
principalmente, e aliado a ascenso de Lula presidncia da repblica propiciavam o
surgimento de novos planos de desenvolvimento industrial, uma vez que o governante
estava pressionado a fazer tal plano e o comrcio internacional encontrava-se propcio ao
crescimento das economias.
Em 1994, o pressionado governo Lula lanou um plano chamado PITCE (Poltica
Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior) que muitos afirmam ser mais de carter
ideolgico do que prtico, j que ele seria usado como um ponto de apoio da ala governista
que se via cobrada por mudanas. As diretrizes do plano eram: reduo da vulnerabilidade
externa; desenvolvimento da base produtiva do futuro; aumento da eficincia produtiva e
estmulo ao investimento e produtividade. Tais aes almejavam a modernizao da
Indstria nacional e seu desenvolvimento tecnolgico, o aumento da competitividade no
mercado internacional e o crescimento econmico.
Tal poltica no surtiu muito efeito e, de fato, fez pouco pelo pas alm de alocar alguns
financiamentos de pequeno porte e criar alguns projetos de lei que visam incentivos fiscais
para a pesquisa e desenvolvimento. Entretanto, o Brasil foi agitado em 2007 com o anncio
de um novo plano, que no necessariamente de mbito industrial, ms importante para o
setor, o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento 2007 - 2010). O PAC um
Programa de Desenvolvimento que visa promover a acelerao do crescimento econmico,
o aumento do emprego e melhoria das condies de vida da populao brasileira,
consistindo em um conjunto de medidas destinadas a incentivar o investimento privado,
aumentar o investimento pblico em infra-estrutura e remover obstculos (burocrticos,
administrativos, normativos, jurdicos e legislativos) ao crescimento.
Alm dos gastos em infraestrutura o PAC, at final de 2008, no fez muito pelas
indstrias, alm de aquecer alguns mercados regionais com gastos na construo de
estradas e investimentos em energia. Portanto, desde 1990 at 2008 o Brasil no tem uma
poltica industrial forte e eficaz, capaz de transformar realmente a indstria nacional nem
no mbito do financiamento do investimento e nem no mbito da proteo do mercado
interno e incentivo exportao.

Concluso
Conforme o apresentado anteriormente, dentre os pensadores, apenas um grupo acredita
que a atuao do Estado no deva existir (e por isso entendemos tambm as polticas
industriais), uma vez que esta performance estatal traria ao mercado de certa forma sua
desestruturalizao. Ao contrrio do que as observaes histricas nos mostram, a exemplo
do Brasil e de outros pases do mundo como Coria, Taiwan, Cingapura, a interveno

Estatal foi essencial para a promoo da economia destes pases, principalmente para
alguns setores selecionados.
O carter desenvolvimentista e evolucionista baseado em indstrias de economias
voltadas para exportao para muitos pases foi essencialmente impulsionado pelas
polticas industriais bem-sucedidas. No caso brasileiro, caso no existissem tal tipo de
poltica, provavelmente a indstria de investimentos com ganhos mais demorados como
qumica pesada, e outros produtos que antes eram importados, jamais teriam sido
desenvolvidas caso no houvessem incentivos Estatais. Nesse sentido, para que a economia
de um pas no pare, necessrio a promoo do desenvolvimento de setores defeituosos,
ou seja, setores que no oferecem por si s incentivos ao seu investimento. Desta forma, o
Estado consegue garantir que o pas possa se tornar suficiente e eficiente de acordo com
suas estratgias de desenvolvimento.
Ainda assim, necessrio que haja uma ateno especial para os tipos de polticas
industriais a serem tomadas. Se por um lado, favorece a indstria nacional por meio de
ganhos em competitividade e melhora da concorrncia contra produtos no nacionais, por
outro pode vir a causar desacordos entre pases de modo a haver retaliaes severas e
punitivas. Para tanto, hoje, a OMC tem atuado como rgo regulador e punitivo contra
polticas industriais de carter no concorrencial, favorecendo pases que so prejudicados
nesse sentido.
Por fim, entendemos que as polticas industriais so instrumentos importantes dos quais
os Estados devem utilizar caso esteja coerente com suas estratgias de desenvolvimento.
Isto permite ento que setores pouco desenvolvidos passem a ter ganhos de produtividade e
sua economia passe a ser mais auto-suficiente, promovendo um melhor desenvolvimento.
Ainda assim, uma ressalva deve ser feita, uma vez que essas polticas devem ser vistas de
modo delicado, evitando que futuros desacordos possam ser gerados.