INTRODUCCIN.

Las constituciones polticas de los Estados modernos, tienen por objeto principal la regulacin
de las relaciones humanas entre s, su interaccin con el Estado y la correlacin de los rganos y
ramas de ste en situaciones de normalidad. Sin embargo y dada la imprevisibilidad a la que se
encuentra sujeta la vida humana, las mismas contemplan regulaciones para las pocas en las que
se presenten actos y hechos anormales, que pueden afectar la aplicacin del orden normativo
existente y cuyo objeto final es la preservacin de la vigencia de las instituciones ordinarias y el
restablecimiento de su pleno vigor. Dicha regulacin se conoce con el nombre de ESTADOS
DE EXCEPCIN. La declaratoria de los mismos conlleva, por lo general, a la concentracin
de poder por parte de una de las ramas del Estado y en particular del Presidente como cabeza de
la rama ejecutiva, produciendo con ello la posibilidad de abusos por parte del mismo ante la
fragilidad de los derechos fundamentales de los simples ciudadanos. No obstante la existencia
del desbalance entre los poderes pblicos en los estados de excepcin, lo mismo no significa
que sean sinnimos los trminos estado de excepcin y estado de hecho, dado que es
nicamente una expresin diferente del estado de derecho pero en circunstancias especialsimas.
Por lo anterior, es importante plantear el estudio de la figura jurdica de los estados de excepcin
a la luz de las posibles limitaciones o vulneraciones de los derechos humanos, como derechos
que deben ser garantizados y materializados por el Estado moderno, concebido ste como un
Estado Constitucional o Estado Social de Derecho, al plantear estos la vigencia temporal de
un sistema legal diferente o alternativo, por lo general, ms restrictivo de los derechos
fundamentales.
Para esto, se plantear una primera parte referente a la regulacin general y especial de los
estados de excepcin en la legislacin interna que los regulan, y una segunda parte sobre los
mecanismos jurdicos internos de control sobre dichos estados frente a los derechos humanos y
por ltimo unas anotaciones especiales referentes a la regulacin contenida en la constitucin y
la ley referente a la limitacin de los derechos humanos en general y algunos en especial.

ESTADO DE EXCEPCIN
El Estado de excepcin consiste bsicamente en una mayor concentracin de Poderes del
Ejecutivo con el fin de enfrentar situaciones de carcter extraordinarios que ponen en peligro
el mantenimiento del orden jurdico de una nacin.
DIVERSOS TIPOS DE ESTADO DE EXCEPCIN.

Puede denominarse:

Estado de Catstrofe - De Emergencia Calamidad Pblica. Cuando el estado son

debidos a anormalidades de la naturaleza.

Estado de sitio: Cuando las causales son de orden poltico.

El Estado de Sitio es la medida que adopta el poder pblico para reforzar las facultades del
Poder pblico en desmedro de las garantas individuales a fin de mantener el orden interior
en caso de revuelta dentro de la nacin o alguna parte de ella. Durante el Estado de sitio
quedan en suspenso las garantas constitucionales con mayor o menor extensin.

OPINIONES CONTRADICTORIAS ACERCA DE SU NECESIDAD.

El Estado de excepcin est fundamentado en el llamado Estado de necesidad, esta doctrina

sostiene que en una situacin de crisis o necesidad la tarea natural del gobierno es tomar
fuertemente las riendas del poder en sus manos para hacer frente a dicha situacin.
- Prez Bogado, afirma que incluso en los Estados en donde ms importancia a
la libertad individual, est deba retirarse cuando est en juego la libertad de todos.
- Juan Carlos Rmora, Sostiene que durante toda la historia sea cual sea el tipo de Estado, la
humanidad no ha conocido otra forma de responder a situaciones de emergencia ms que
con la concentracin de poderes.

A LA JUSTIFICACIN.
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Sin embargo su constitucionalidad y an su legitimidad no son aceptadas por la totalidad de

la doctrina. Adems constituye un peligro para los derechos individuales y para sus garantas
porque su pretextos de defender las instituciones constitucionales como sucede con los golpes
de estado se presta a muchos abusos.

ANTECEDENTES HISTRICOS NACIONALES.

La Constitucin de 1.844 no habla expresamente de un Estado de Excepcin, Estado de sitio

u otra denominacin parecida. Se limitaba a hablar de una autoridad extraordinaria del
Presidente de la Repblica en ciertos supuestos (invasin, conmocin interior, etc.). No
obstante un plena guerra contra la Triple A. Los historiadores registran una declaracin oficial
del Estado de Sitio el 22 de Marzo del 1.869 firmado por Francisco Solano Lpez y Luis
Camino. Este decreto tena solamente dos artculos.
En el Art.1 declaraba el Estado de Sitio.

- LA CONSTITUCION DE 1870 = Cirilo A. Rivarola

El Art.9 de la Constitucin Nacional del 70 es el que introduce en la Constitucin el Estado de

Sitio pero nada dice respecto al poder facultativo para su declaracin, sin embargo en el Art. 72
de la C.N. establece en su inciso 22 (Estableca que era atribucin del Congreso declarar el
Estado de Sitio en uno o varias partes de la Repblica de caso de conmocin interior y aprobar
y suspender el Estado de Sitio declarado por el Poder Ejecutivo durante el receso de los
mismos.)
Desde Febrero de 1.936 hasta Agosto del 1.937 el Paraguay vivi bajo un rgimen de Estado de
Excepcin por la suspensin por parte del Coronel Rafael Franco de la C.N.

- CONSTITUCION DE 1940 = M. Estigarribia

El Estado de Excepcin en la Constitucin del 40 modifica la figura del Estado de Excepcin

de 1.870 y la vuelve totalmente preventiva y adquiere una caracterstica arbitraria y desptica
porque es el Pdte. de la Repblica el encargado de declarar, producindose una marginacin
absoluta del Congreso.

- CONSTITUCION DE 1967
3

El derecho de Excepcin est regulado bajo el nombre de Estado de Sitio en el artculo 79 de la

Constitucin.

EL ESTADO DE EXCEPCION EN LA CONSTITUCION VIGENTE CAUSAS QUE

JUSTIFICAN SU INSTAURACION = Art. 288

En caso de conflicto armado internacional, formalmente declarado o no, o de grave

conmocin interior que ponga en inminente peligro el imperio de esta Constitucin o el
funcionamiento regular de los rganos creados por ella, el Congreso o el Poder
Ejecutivo podrn declarar el Estado de Excepcin en todo o en parte del territorio
nacional, por un trmino de sesenta das como mximo. En el caso de que dicha
declaracin fuera efectuada por el Poder Ejecutivo, la medida deber ser aprobada o
rechazada por el Congreso dentro del plazo de cuarenta y ocho horas.

* Conflicto armado internacional, formalmente declarado o no.

* grave conmocin interior que ponga en inminente peligro el imperio de la Constitucin o
el funcionamiento regular de los rganos creados por ella.

AUTORIDAD QUE PUEDEN DECLARARLO.

El Congreso o el Poder Ejecutivo.

EXTENSION TOTAL O PARCIAL.

En todo o en parte del territorio nacional.

DURACION.

Termino de 60 das como mximo.

En caso de que dicha declaracin fuere realizado por el P. Ejecutivo, la medida deber ser
aprobada o rechazada dentro del plazo de 48 horas por el Congreso.

PRORROGA.

El trmino de 60 das podr prorrogarse por perodos de hasta 30 das sucesivos, para lo cual
se requerir mayora absoluta de ambas Cmaras.
La Declaracin durante el receso parlamentario.
Podr Decretarlo el Poder Ejecutivo por nica vez, y por un plazo no mayor de 30 das, pero
deber someterlo dentro de los 8 das a la aprobacin o rechazo del Congreso, el cual quedar
convocado de pleno derecho en sesin extraordinariamente, nicamente para tal efecto.
CONTENIDO DE LA LEY O EL DECRETO DECLARATORIO DEL ESTADO DE
EXCEPCION.

Deber declarar las razones y hechos por la cual se adopta esa medida.

El tiempo de su vigencia y el territorio afectado.

Los derechos que restringe.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PODER EJECUTIVO DURANTE SU

VIGENCIA.

Podr ordenar por decreto y en cada caso, las siguientes medidas.

La detencin de las personas indiciados de participar en algunos de esos hechos.

Su traslado de un punto a otro de la Repblica.

La prohibicin o restriccin de reuniones pblicas y de manifestaciones.

En todos casos las personas indiciadas tendrn la opcin de salir del pas.

El P. Ejecutivo informar de inmediato a la Corte S. de Justicia sobre los detenidos en

virtud del Estado de Excepcin.
El lugar de su detencin o traslado, a fin de hacer posible una inspeccin judicial.

ALCANCE DEL ESTADO DE EXCEPCION.

El Estado de Excepcin no interrumpir el funcionamiento de los Poderes del Estado, la

vigencia de esta Constitucin ni, especficamente, el Hbeas Corpus.

CONTROL JUDICIAL DE LA LEY O EL DECRETO DE DECLARACION DEL

ESTADO DE EXCEPCION.

En ninguna parte dentro de la Constitucin Nacional se menciona el control Judicial respecto

al control Judicial de la ley o decreto de declaracin del Estado de Excepcin, ni se menciona
en las atribuciones del Poder Judicial, en la rendicin de la validez o no del decreto del Estado
de Excepcin.

CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS PARTICULARES DE APLICACION DEL

ESTADO DE EXCEPCION.

El control Judicial en los actos particulares se limita a la inspeccin de las condiciones de

detencin o traslado de las personas detenidas en virtud del Estado de Excepcin. La
detencin ser realizada por la Corte Suprema de Justicia, previa comunicacin del Poder
Ejecutivo.

LEVANTAMIENTO Y CESE.

El Congreso, por mayora absoluta de votos, podr disponer en cualquier momento, el

levantamiento del Estado de Excepcin, si considerase que cesaron las causas de su
declaracin.

INFORME DEL PODER EJECUTIVO.

El P. Ejecutivo informar al Congreso, en un plazo no mayor de 5 das, una vez finalizado el

Estado de Excepcin, sobre lo actuado durante la vigencia de aqul.

LEY N 631/95. ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.

Artculo 14.- Actividad Permanente.

La actividad de la Defensora del Pueblo no se interrumpir durante el receso del Congreso o

durante el estado de excepcin.

LEY 1337/97. DE DEFENSA NACIONAL Y DE SEGURIDAD INTERNA.

Artculo 56.- Sin perjuicio de lo estatuido en el Artculo 51, durante la vigencia del Estado de
Excepcin, y frente a situaciones de extrema gravedad en que el sistema de seguridad interna
prescripto en esta ley resulte manifiestamente insuficiente, el Presidente de la Repblica podr
decidir el empleo transitorio de elementos de combate de las Fuerzas Armadas de la Nacin,
exclusivamente dentro del mbito territorial definido por decreto y por el tiempo estrictamente
necesario para que la Polica Nacional o, en su caso, la Prefectura General Naval, estn en
condiciones de hacerse nuevamente cargo por s solas de la situacin.
En esa circunstancia, el Presidente de la Repblica tendr la conduccin de todas las fuerzas
militares y policiales afectadas, y podr designar un comandante de las operaciones de esas
fuerzas, en cuyo caso stas le quedarn subordinadas exclusivamente en el mbito territorial y
por el tiempo definido en el decreto respectivo.
Tratndose de una forma excepcional, temporal y localizada, de empleo de elementos de
combate, ella no incidir en la doctrina, disciplina, cadena de mandos, organizacin,
equipamiento y capacitacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin, ni autorizar acciones fuera
de la ley o que de alguna manera entorpezcan el regular funcionamiento de los poderes del
Estado.
Dentro de las cuarenta y ocho horas el Presidente de la Repblica dar cuenta al Congreso
Nacional de su decisin de emplear transitoriamente elementos de combate de las Fuerzas
Armadas de la Nacin, con adjuncin de copia autenticada del decreto respectivo, pudiendo el
Congreso decidir la cesacin de sa intervencin operativa de las Fuerzas Armadas.

REFORMA DE LA CONSTITUCION. Art.289.

PLAZO: La C.N. solo podr ser reformado luego de 10 aos de su promulgacin.

INICIATIVA: Podr solicitar la reforma el 25% de los legisladores de cualquiera de las

Cmaras del Congreso.
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- El Presidente de la Repblica o 30 mil electores en peticin firmada.

PROCEDIMIENTO: La declaracin de la necesidad de la reforma slo ser aprobada por

mayora absoluta de 2/3 de los miembros de cada Cmara del Congreso.
Decidida la necesidad de la reforma, el tribunal superior de Justicia Electoral llamar a
elecciones dentro del plazo de 180 das en comicios generales que no coincidan con ningn
otro.

Cdigo Electoral. Artculo 260.- La iniciativa para la consulta va referndum corresponde

exclusivamente al Poder Ejecutivo, a cinco senadores o diez diputados. Al presentar el pedido
de referndum se deber indicar el carcter consultivo o vinculante. La decisin final sobre el
particular queda a cargo del Congreso.
No podr celebrarse referndum durante la vigencia del estado de excepcin, o en los noventa
das posteriores a su levantamiento. Tampoco podr celebrarse el referndum entre los noventa
das anteriores y los noventa das posteriores a la fecha de elecciones generales o municipales o
de otro referndum.

CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE:

El nmero de miembros de la Convencin N. C. no podr exceder del total de los

integrantes del Congreso.

- Los convencionales tendrn las mismas inmunidades establecidas para los miembros del
Congreso.
-

Sus condiciones de elegibilidad y sus incompatibilidades sern fijados por la ley.

CODIGO ELECTORAL. TITULO V. NORMAS ESPECIALES. CAPITULO I

ELECCION DE CONVENCIONALES CONSTITUYENTES.

Artculo 240.- Son elegibles convencionales constituyentes los ciudadanos que renan los
requisitos establecidos en la Constitucin Nacional y se hallen en el ejercicio del derecho
de sufragio pasivo.
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Artculo 241.- La Convencin Nacional Constituyente se integrar con el nmero de

ciudadanos convencionales establecidos en la ley especial a dictarse para el efecto y no podr
exceder del total de los miembros del Congreso.
Artculo 242.- A los efectos de la instalacin de la Convencin Nacional Constituyente, el
ciudadano convencional que figure en el primer puesto de la lista que obtuviere el mayor
nmero de votos decidir su instalacin hasta que la Convencin designe sus propias
autoridades y sancione su propia reglamentacin.

ENMIENDA DE LA CONSTITUCION: Art. 290.

PLAZO. Transcurrido 3 aos de promulgada la Constitucin del 92.

INICIATIVA: A iniciativa o pedido de la 4ta parte de los legisladores de las Cmaras del
Congreso, del Pdte. de la Repblica o 30 mil electores en peticin firmada.

Artculo 290 - De la enmienda

Transcurridos tres aos de promulgada esta Constitucin, podrn realizarse enmiendas a
iniciativa de la cuarta parte de los legisladores de cualquiera de las Cmaras del Congreso, del
Presidente de la Repblica o de treinta mil electores, en peticin firmada.
El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado por mayora absoluta en la Cmara de
origen. Aprobado el mismo, se requerir igual tratamiento en la Cmara revisora. Si en
cualquiera de las Cmaras no se reuniese la mayora necesaria para su aprobacin, se tendr por
rechazada la enmienda, no pudiendo volverse a presentarla dentro del trmino de un ao.
Aprobada la enmienda por ambas Cmaras del Congreso, se remitir el texto al Tribunal
Superior de Justicia Electoral para que, dentro del plazo de ciento ochenta das, se convoque a
un referndum. Si el resultado de ste es afirmativo, la enmienda quedar sancionada y
promulgada, incorporndose al texto constitucional.
Si la enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo tema antes de tres
aos.
No se utilizar el procedimiento indicado de la enmienda, sino el de la reforma, para aquellas
disposiciones que afecten el modo de eleccin, la composicin, la duracin de mandatos o las
atribuciones de cualquiera de los poderes del Estado o las disposiciones de los Captulos I, II, III
y IV del Ttulo II, de la Parte I.

PROCEDIMIENTO COMUN: Art. 290.- El texto integro de la enmienda deber ser

aprobado por mayora absoluta en la Cmara de origen, igual tratamiento requerir en la
Cmara revisora.
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Si en cualquiera de las Cmaras no se reuniere la mayora necesaria para su aprobacin, se

tendr por rechazada la enmienda, no pudiendo volver a presentarla dentro del trmino de un
ao.
Aprobada la enmienda por ambas cmaras del Congreso, se remitir el texto al Tribunal
Superior de Justicia Electoral para que, dentro del plazo de 180 das, se convoque a un
referndum. Si el resultado de este es afirmativo, la enmienda quedar sancionada y
promulgada, incorporndose al texto constitucional.
Si la enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo tema antes de 3 aos.

PROCEDIMIENTO AGRAVADO: Art. 290 in fine.-No se utilizar el procedimiento

indicado de la enmienda sino el de la reforma, para aquellas disposiciones que afecten el
modo de eleccin, la composicin, la duracin de mandatos o las atribuciones de cualquiera
de los poderes del Estado o las disposiciones de los Captulos I, II, III, y IV del Ttulo II, de la
Parte I.

POTESTAD DE LA CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE:

Art. 291.- La Convencin Nal. Constituyente es independiente de los poderes constituidos, se
limitar, durante el tiempo que duren sus deliberaciones, a sus labores de reforma, con
exclusin de cualquier otra tarea. No se arrogar las atribuciones de los poderes del Estado,
no podr sustituir a quienes se hallen en ejercicio de ellos, ni acortar o ampliar su mandato.
Leyes que reglamentan diversos artculos de la Constitucin Nacional
Ley 316/94 - Reglamenta el Art. 17 de la C.N.
Ley 1066/97. Reglamenta el Art. 32 de la C.N.
Ley 285/93 - Reglamenta el Art. 93 de la C.N.
Ley 700/96 - Reglamenta el Art. 105 de la C.N.
Ley 636/95 - Reglamenta el Art. 111 de la C.N.
Ley 582/95 - Reglamenta el Art. 146, inciso 3) de la C.N. y modifica el articulo 18 de la ley
no. 1.266 del 4 de noviembre de 1987
Ley 514/94. Reglamenta la prohibicin de los Arts. 173 y 175 de la C.N.
Ley no. 164/93. Reglamenta el Art. 193 de la C.N.
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Ley no. 137/93. Reglamenta el Art. 195 de la C.N., que instituye las comisiones conjuntas
de investigacin.
Ley 846/96. Reglamenta el inc. 3) del Art. 207 de la C.N.
Ley 904/96. Reglamenta el Art. 210 de la C.N.
Ley 241/93. Reglamenta el Art. 233 de la C.N.
Ley 1285/98. Reglamenta el Art. 238, numeral 10 de la C.N. sobre el indulto presidencial
Ley 1428/99. Modifica y ampla la ley no. 241 del 1 de setiembre de 1993 "Que reglamenta
el Art. 233 de la C.N."
Ley 276/94. Orgnica y funcional de la contralora general de la repblica
Ley N 631/95. Orgnica de la defensora del pueblo.
Ley N 296/95. Que organiza el funcionamiento del consejo de la magistratura
Ley 609/95. Que organiza la corte suprema de justicia
Ley 1.084/97. Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de
magistrados.
Ley 1376/98. Que crea la escuela judicial y regula su funcionamiento

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CONCLUSIN.

A nuestro parecer, existen opiniones encontradas sobre el decreto del estado de excepcin, ya
que estos pueden ser catalogados como un mal necesario, dado que el Estado debe estar dotado
de herramientas suficientes para afrontar los cambios y hechos extraordinarios que puedan
atentar contra su existencia y estabilidad. Es ah donde nos vemos desprotegidos ante un
departamento policial ineficiente y corrupto. No podemos dejar de mencionar que existen
infiltrados del EPP en nuestros sistemas de seguridad y la tecnologa que manejan son
sumamente superiores y avanzadas a las nuestras, entonces resultara una falacia hablar de
estado de excepcin para erradicar este grupo de terroristas. La declaratoria de los mismos
conlleva, por lo general, a la concentracin de poder por parte de una de las ramas del Estado y
en particular del Presidente como cabeza de la rama ejecutiva, produciendo con ello la
posibilidad de abusos por parte del mismo ante la fragilidad de los derechos fundamentales de
los simples ciudadanos, causando posibles limitaciones o vulneraciones de los derechos
humanos, como derechos que deben ser garantizados y materializados por el Estado moderno,
concebido ste como un Estado Social de Derecho, para lo cual debe proveer seguridad y
bienestar, dejando de lado las cuestiones polticas y personales de los gobernadores y dirigentes
de turno.

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BIBLIOGRAFA

Diccionario jurdico de Manuel Ossorio.

www.congreso.gov.py/senadores

www.senado.gov.py

Derecho Constitucional Paraguayo. Tomo I. Manuel Dejess Ramrez Candia. 2000.

www.presidencia.gov.py

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