Rev ANPUR v8 n2

REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS
URBANOS
publicao da associao nacional de ps-graduao
e pesquisa em planejamento urbano e regional
E REGIONAIS
ISSN 1517-4115
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS

Publicao semestral da ANPUR
Volume 8, nmero 2, novembro de 2006
EDITOR RESPONSVEL
Henri Acselrad (UFRJ)
COMISSO EDITORIAL
Geraldo Magela Costa (UFMG), Leila Christina Duarte Dias (UFSC),
Lilian Fessler Vaz (UFRJ), Maria Flora Gonalves (Unicamp)
CONSELHO EDITORIAL
Ana Clara Torres Ribeiro (UFRJ), ngela Lcia de Arajo Ferreira (UFRN), Brasilmar Ferreira Nunes (UnB), Carlos Antonio
Brando (Unicamp), Ermnia Maricato (USP), Heloisa Soares de Moura Costa (UFMG), Joo Farias Rovatti (UFRGS), Lia
Osorio Machado (UFRJ), Linda Maria de Pontes Gondim (UFC), Marco Aurlio A. de F. Gomes (UFBA), Margareth Pereira
(UFRJ), Maria Cristina da Silva Leme (USP), Nadia Somekh (Mackenzie), Norma Lacerda Gonalves (UFPE), Wrana Maria
Panizzi (UFRGS), Paola Berenstein Jacques (UFBA), Ricardo Cesar Pereira Lira (UERJ), Roberto Lus de Melo Monte-Mr
(UFMG), Rosa Acevedo (UFPA), Sandra Lencioni (USP), Sarah Feldman (USP), Wrana Maria Panizzi (UFRGS)
COLABORADORES
Andra Zhouri (UFMG), Antonio Ioris (Aberdeen), Carlos Antonio Brando (Unicamp),
Celso Bredariol (Jardim Botnico), Cristvo Duarte (UFRJ), Ester Limonad (UFF), Fernanda Furtado (UFF),
Flavio Villaa (USP), Frederico Neiburg (UFRJ), Jalcione Almeida (UFRGS), Luciana Corra do Lago (UFRJ),
Monica Arroyo (USP), Selene Herculano (UFF), Severino Agra Filho (UFBA),
Sonia Oliveira (IBGE), Virgnia Elizabeta Etges (UNISC)
PROJETO GRFICO
Joo Baptista da Costa Aguiar
CAPA, COORDENAO E EDITORAO
Ana Basaglia
REVISO
Fernanda Spinelli
IMPRESSO CTP
Assahi Grfica e Editora
Indexada na Library of Congress (EUA)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.8, n.2,
2006. : Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor
responsvel Henri Acselrad : A Associao, 2005.
v.
Semestral.
ISSN 1517-4115
O n 1 foi publicado em maio de 1999.
1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional). II. Acselrad, Henri
711.4(05) CDU (2.Ed.)
711.405 CDD (21.Ed.)
UFBA
BC-2001-098
ESTUDOS
URBANOS
E REGIONAIS
S
ARTIGOS
9 L UGAR , REGIO , N AO , M UNDO E XPLO RAES H ISTRICAS DO D EBATE ACERCA DAS E S CALAS DA A O P OLTICA Carlos B. Vainer
31 R EBELIO NAS P ERIFERIAS O C ASO F RAN CS Jean-Pierre Garnier
75 U MA R EFLEXO SOBRE O PADRO MNIMO

DE M ORADIA D IGNA NO M EIO U RBANO B RASI LEIRO E STUDO DOS M TODOS DE C LCULO DA
F UNDAO J OO P INHEIRO E DA F UNDAO
S EADE Andr Roriz de Castro Barbo e Ioshiaqui
Shimbo
RESENHAS
41 U MA R EGIO EM M OVIMENTO AS L UTAS

POR T ERRA E A T RANSFORMAO DAS E STRUTU RAS DE P ODER E S IGNIFICAO S OCIAL NA M ATA
P ERNAMBUCANA Marcelo Rosa
97 La Invencin de Futuros Urbanos, de Peter Brand e

Fernando Prada por Simone Polli
59 A CIDADE DOS CATADORES OS PAPIS E O ESPAO DOS CATADORES DE PAPEL NA CIDADE DE BELO
H ORIZONTE Rodolfo Nazareth Junqueira Fonseca
98 A idia de cidade Antropologia e forma urbana em

Roma, Itlia e no mundo antigo, de Joseph Rykwert
por Fernando Diniz Moreira
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA

EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
ANPUR
GESTO 2005-2007
PRESIDENTE
Ana Fernandes (UFBA)

SECRETARIA EXECUTIVA
Tnia Fischer (UFBA)

SECRETARIA ADJUNTA
Marco Aurlio A. de F. Gomes (UFBA)

DIRETORES
Edna Maria Ramos de Castro (UFPA)

Llian Fessler Vaz (UFRJ)
Nabil Georges Bonduki (USP)
CONSELHO FISCAL
Frederico Rosas B. de Holanda (UnB)

Leila Christina Duarte Dias (UFSC)
Rodrigo Ferreira Simes (UFMG)
Apoio
EDITORIAL
Representaes sobre o capitalismo contemporneo recorrem com freqncia a
noes como as de fluxo, deslocamento e reescalonamento. Estes movimentos so ora
de sujeitos, de objetos ou de recursos monetrios que atravessam o espao entre pontos distintos. Designam tambm movimentos de transformao de prticas, de relaes, de dinmicas escalares, de esquemas de representao e justificao. As escalas de
operao das redes e dos fluxos econmicos, assim como das aes governativas, so
objeto de constante redefinio enquanto arenas da luta social, configurando o que alguns chamam de polticas de escala. Atravs, pois, de geometrias sociais mutantes,
a poltica espacializada, alianas so realizadas e a espacialidade dos fluxos redesenhada. Esta a problemtica que articula artigos do presente fascculo da Revista, seja propriamente na discusso das escalas da ao poltica, seja da relao entre as cidades e o territrio social mais amplo cujas contradies alimentam a questo urbana
ou dos impactos de movimentos sociais de mbito nacional nas relaes de poder configuradas em pequenos municpios do interior do pas.
Em sua discusso sobre a escala pertinente da anlise e do planejamento, Carlos
Vainer interpela criticamente modelos e projetos que remetem seja a localismos, a nacionalismos, regionalismos ou globalismos, mostrando como as escalas so socialmente construdas, estando permanentemente em questo como campo de disputas entre
agentes que propem diferentes escalas e, ao mesmo tempo, em diferentes escalas se
dispem. Aps uma reviso do debate sobre nacionalismo e internacionalismo na tradio do pensamento marxista da segunda metade do sculo XIX e incio do sculo
XX, Vainer sustenta que o poder, mais do que nunca, no est hoje situado no local,
nem no regional, nem no nacional, nem no global, mas na capacidade de se articular
escalas, de se analisar e intervir de modo transescalar.
Jean-Pierre Garnier discute as rebelies que se multiplicaram nas periferias das
cidades francesas no ano de 2005, posicionando-se na contracorrente dos modos de
pensar, tratar ou eludir a chamada nova questo social que ele acredita prevalecerem
na Frana de hoje. Para o autor, ao privilegiar os aspectos urbanos, locais, ou mesmo tnicos, a maior parte das interpretaes propostas no debate que se seguiu
queles eventos teve por efeito, seno por objetivo, negar-lhes seu carter poltico. A
destituio dos bairros de habitao social, pergunta ele, porventura nada deveria
decomposio social, poltica e ideolgica da classe operria sob o efeito, entre outros,
das novas modalidades da explorao da fora de trabalho? Tal pergunta se coloca tanto mais que, para Garnier, as experincias mais dramticas verificadas recentemente
nos subrbios franceses poderiam, por certo, encontrar seu princpio explicativo em
outro lugar ou escala que no os da ecloso concreta da convulso social.
O artigo de Marcelo Rosa, por sua vez, procura destacar a crescente importncia
social que as organizaes ou movimentos de lutas por terras e seus dirigentes adquiriram nas pequenas cidades do Nordeste na ltima dcada. Atravs da reconstituio
de histrias de vida de militantes das diversas unidades de mobilizao que organizam
ocupaes de terra na Zona da Mata pernambucana, o autor procura caracterizar os
lugares que, embora no intencionalmente designados pelos prprios sujeitos como
objeto de sua ao, so afetados substancialmente pelas transformaes sociais que tais
movimentos provocam. A pesquisa procura revelar, assim, o modo como tais organizaes criaram condies inditas para a transformao dos seus lderes em figuras de
destaque nas instncias polticas dos pequenos municpios da regio, contribuindo para a modificao das estruturas tradicionais de poder no territrio em que operam.
Em artigo premiado no Concurso Internacional FURS-2006 promovido pela
Foundation for Urban and Regional Studies e o International Journal of Urban and
Regional Research, Rodolfo Fonseca faz uma leitura da relao dos catadores de papel
de Belo Horizonte com a cidade, interpretando o espao urbano a partir das prticas
dos catadores e, simultaneamente, caracterizando o modo como a cidade entende o
papel por eles desempenhado na vida urbana. O trabalho destaca representaes sociais dos catadores como marginais cidade, assimilados como so a catadores de lixo ou moradores de rua, atribuindo-lhes um estigma social associado idia de contaminao que derivaria de seu objeto e local de trabalho, o lixo e a rua. Mas uma
segunda representao estar associada ao processo de formalizao do trabalho dos
catadores de papel, representando-os como trabalhadores integrados cidade a partir
de uma funo social ou de utilidade pblica. Em articulao com tais representaes,
a prtica destes atores implica formas de apropriao do espao urbano capazes de
criar uma sociabilidade prpria na relao com a cidade, entre eles mesmos, e com os
outros atores do espao compartilhado da rua.
Em sua reflexo sobre os critrios de construo do que se entende socialmente
por padro mnimo de moradia digna no meio urbano brasileiro, Andr Roriz de Castro Barbo e Ioshiaqui Shimbo discutem os mtodos de clculo que tm sido adotados
por dois rgos associados s atividades de planejamento a Fundao Joo Pinheiro
e a Fundao Seade. Atravs do debate metodolgico sobre uma noo calcada na
identificao de carncias habitacionais semelhantes, embora dando lugar a indicadores diferentes, os autores destacam como o conceito de moradia adequada no um
consenso nem entre os especialistas, nem entre moradores. O trabalho sugere que carncias relevantes no so contempladas por nenhum dos dois mtodos de clculo
analisados, tais como os domiclios depreciados, os domiclios irregulares e a insegurana de posse, de cujo registro depende o monitoramento dos assentamentos precrios. O presente fascculo se completa com as resenhas dos livros A idia de cidade
antropologia e forma urbana em Roma, Itlia e no mundo antigo, de Joseph Rykwert, e
La Invencin de Futuros Urbanos, de Peter Brand e Fernando Prada.
HENRI ACSELRAD
Editor responsvel
A RTIGOS
LUGAR, REGIO,
NAO, MUNDO
EXPLORAES HISTRICAS DO DEBATE
ACERCA DAS ESCALAS DA AO POLTICA
C A R L O S B . VA I N E R
R
E S U M O A partir de uma reviso terica da noo de escala e de uma recuperao

do debate socialista no sculo XIX a respeito de nacionalismo e internacionalismo, o artigo pretende lanar um novo olhar sobre a discusso contempornea acerca da escala pertinente da
ao poltica e do planejamento. Rejeitando a possibilidade de que qualquer estratgia efetivamente transformadora se inscreva numa nica e privilegiada escala local, regional, nacional ou global , a concluso sugere que o poder, mais do que nunca, no est nem no local
nem no regional, nem no nacional nem no global mas na capacidade de articular escalas,
de analisar e intervir de modo transescalar.
PA
L AV R A S
C H AV E
Escala; planejamento; ao poltica.
INTRODUO1
A questo que se pretende explorar neste trabalho emergiu lentamente a partir de
um conjunto de pesquisas e reflexes, e, por assim dizer, tem vrios pontos de partida.
Penso ser necessrio esclarecer que pontos de partida so esses, de maneira a deixar claro
do que se fala e a partir de onde se fala.
PRIMEIRO PONTO DE PARTIDA

Um primeiro ponto de partida se instaura na simples observao da produo cientfica na rea dos estudos urbanos e regionais, de incio, mas tambm nas vrias disciplinas que contribuem para a constituio dessa rea: Economia, Cincia Poltica, Geografia, Sociologia, Antropologia. A todo tempo o tema das escalas comparece nos discursos
tericos que buscam dar conta do que constituiria a essncia da contemporaneidade, ou,
se preferir, das formas contemporneas do capitalismo. Se verdade que, salvo raras excees, a palavra escala somente figura na produo dos gegrafos, o fato que a questo se
faz presente por uma srie de outras expresses na produo atual das Cincias Sociais em
geral. Globalizao, blocos regionais (Nafta, Unio Europia, Mercosul), desenvolvimento local, poder local, dissoluo das fronteiras nacionais e enfraquecimento do Estado-nao, patriotismo de cidade, competio entre lugares e cidades, at mesmo imprio
(Hardt & Negri, 2001), essas, entre outras, so expresses que tm freqentado com
grande intensidade os trabalhos e os encontros acadmicos. Um levantamento nos currculos dos cursos de Planejamento Urbano e Regional, assim como dos trabalhos apresentados, mesas e conferncias nos encontros cientficos, daria uma boa indicao da onipresena da questo no campo intelectual em referncia.
1 Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada,

como conferncia, no Concurso Pblico de Provas e
Ttulos para Professor Titular em Planejamento Urbano
e Regional, no IPPUR/UFRJ,
em junho de 2005.
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Essas categorias e expresses aparecem recorrentemente tambm no discurso poltico, sugerindo fortemente que tanto o debate sobre as caractersticas do capitalismo
contemporneo e suas implicaes societrias como a discusso acerca de caminhos e/ou
alternativas vm-se desenrolando, em boa medida, sob a gide de categorias e problemticas escalares.
Finalmente, como que a consagrar a sua atualidade, cabe lembrar que o tema e seu
vocabulrio conexo comparecem com igual intensidade na mdia, mostrando que j
transcenderam de muito o universo dos especialistas, cientistas e polticos, analistas e praticantes da ao poltica. Para matar a curiosidade, fiz uma rpida e despretensiosa pesquisa nas edies do jornal Folha de S.Paulo do ms de setembro (2005): a palavra globalizao apareceu 32 vezes, assim distribudas nas diversas sees: Dinheiro, dez vezes;
Ilustrada, dez vezes (gastronomia, livros, assuntos gerais); Mundo, cinco vezes; Mais!, duas vezes; Cadernos Especiais, duas vezes; Brasil, uma vez; Esportes, uma
vez; Empregos, uma vez. No jornal O Globo, no mesmo perodo, o termo globalizao apareceu 26 vezes, igualmente distribudos da editoria de Economia at a editoria
do Caderno Elas. Certamente no h como pr em dvida a fora da presena do tema da escala e das categorias escalares nos dias que correm.
SEGUNDO PONTO DE PARTIDA

O segundo ponto de partida vem das pesquisas que tenho desenvolvido nos ltimos
anos, seja na rea das polticas energticas e impactos de grandes projetos hidreltricos, seja na rea dos modelos de planejamento urbano ou dos movimentos sociais comparados.
Estudando grandes projetos hidreltricos ou grandes projetos urbanos, buscando comparar movimentos sociais, em cada projeto de pesquisa temos estado confrontados necessidade de examinar como se articulam dinmicas e tendncias, agncias e estruturas, conjunturas e sujeitos que operam e interagem em diferentes escalas. Como identificar
singularidades e generalidades? Quais as potencialidades heursticas de estudos de caso?
Estaro eles condenados a perder o sentido em virtude da homogeneizao imposta pela
globalizao? Ou estaro submetidos mesma condenao, mas pela razo inversa de que
toda comparao e generalizao impossvel num mundo feito de singularidades, real
fragmentado insuscetvel de qualquer narrativa abrangente? Estaremos condenados a sofrer o vaticnio de Milton Santos: Quem no entende tudo, no entende nada?. Mas,
nesse caso, de que totalidade se trata?
E qual a contribuio dos estudos comparados? Ser que o mximo a que se pode
almejar o reducionismo do comparatismo globalizado das agncias multilaterais, feito de
indicadores que s indicam o que j se sabe e escamoteiam exatamente o que necessrio desvelar? Estaro os planejadores condenados misria empobrecedora dos concursinhos de best practices? Ou algo de promissor e frtil poder resultar da multiplicao de
relaes acadmicas internacionais propiciada pelas redes e associaes que conformam
uma comunidade acadmico-cientfica global? Podero os estudos comparados nos ensinar alguma coisa, numa contemporaneidade que a tudo homogeneiza, ao mesmo tempo
que, segundo alguns, favorece, como ps-modernidade vitoriosa, todas as fragmentaes
e tribalizaes, para usar uma expresso cara a Castells?
Em particular, quando me engajei em um ambicioso projeto de pesquisa sobre Movimentos Sociais Comparados Brasil, frica do Sul, ndia e Tailndia , colocvamos
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algumas perguntas que atualizam, de outra forma, a mesma questo da escala. Como respondem aos processos contemporneos de globalizao os diferentes movimentos sociais
e organizaes no-governamentais, herdeiros de tradies e culturas polticas diversificadas, enraizados em realidades locais e nacionais to diversas? Sero capazes de elaborar
agendas, canais de comunicao e formas de organizao que combinem diversidade e
unidade? Dito em outros termos: sero capazes de articular prticas nas escalas local, regional, nacional e internacional/global? Estaro aptos a conceber e levar adiante, como sugeriu Bourdieu (1998), um novo internacionalismo?
Ou tero razo autores anglo-saxes, muitos dos quais se reivindicam pesquisadoresativistas ou ativistas-pesquisadores, e tambm alguns brasileiros, como o saudoso Octavio
Ianni, ao afirmarem que esse novo internacionalismo j se est instaurando por meio das
redes transnacionais de defesa de direitos humanos, ambientais, de gnero, etnia etc., que
prenunciam a constituio de uma autntica sociedade civil global e a afirmao de uma
cidadania global?
Em sntese, por vrios caminhos e de vrias maneiras, a questo da escala da agncia, e particularmente a escala da ao poltica, parece ser crucial tanto para aqueles que
querem compreender o mundo contemporneo quanto para aqueles que querem transform-lo... na suposio, j criticada por Marx, de que seja possvel compreender o mundo sem o compromisso de transform-lo (Teses sobre Feuerbach), e na suposio, j desmoralizada por Lenin, de que seja possvel transformar o mundo sem compreend-lo (No
h prtica revolucionria sem teoria revolucionria).
TERCEIRO PONTO DE PARTIDA A RELEVNCIA

DO TEMA PARA OS PLANEJADORES
Para os planejadores urbanos e regionais, a questo se coloca de forma inescapvel:
qual a escala adequada de planejamento? Faz sentido insistir no planejamento regional ou
local quando os processos de deciso que determinam a estruturao, a reproduo ou a
transformao do espao ocorrem em nvel nacional e, mesmo, cada vez mais, em mbito
global/internacional? Em caso negativo, o que fazer? Ou, ser que, pelo contrrio, justamente em virtude da impossibilidade de interferir nos processos decisrios monopolizados
por um punhado de global players, a ao local constitui, hoje, a trincheira ltima da democracia, da cidadania e da sociedade, como j sugeriu Castells (1990)? Como pensar e
confrontar (se for o caso) as teorias e prticas do planejamento quando o Banco Mundial,
o PNUD, o BID e outras agncias multilaterais, que escapam ao controle da maioria dos Estados nacionais (no de todos, sabemos), constituem, de fato, os principais ncleos de concepo, elaborao, difuso e implementao (por meio de crditos condicionados) de conceitos, modelos, procedimentos? Idias fora de lugar? Mas de que lugar se est falando?
Uma reflexo sobre a escala do planejamento faz-se mais que necessria, se no queremos sucumbir a uma atitude passiva, reativa, que transforma a teoria e a prtica do Planejamento em mero mecanismo de traduo dos modelos, de vernaculizao de procedimentos e prticas. E, como notrio, mesmo essa vernaculizao parece incapaz de realizar-se
plenamente, como se constata at mesmo nas linguagens adotadas: empoderamento, parcerias, governana, entre outros termos, imposio da lngua franca da globalizao aos vernculos perifricos. Sem pretender reviver Policarpo Quaresma em defesa da lngua ptria e
propor o banimento das expresses estrangeiras de nosso convvio vocabular, evidentemente
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h que reconhecer que o uso e abuso dos anglicismos constitui prova da rapidez com que se
difundem os modelos e concepes que essas linguagens redesenham e ancoram.
Se o Planejamento, como j sugeriu Francisco de Oliveira, parafraseando Clausewitz, a poltica por outros meios, perguntar-se sobre as relaes entre escalas de ao planejadora perguntar-se, ipso facto, sobre as relaes entre escalas da ao poltica.
VELHAS NOVIDADES?
A questo para a qual despertei, e que pretendo explorar, pode ser formulada de maneira bastante simples. Apesar de o discurso sobre a contemporaneidade, em particular o
discurso que opera de maneira recorrente com categorias escalares, insistir que a relevncia do tema uma das caractersticas centrais de nosso tempo, defendo a idia de que em
outros momentos da histria as escalas ocuparam lugar to ou mais relevante no debate
terico e poltico. Em outros termos: no a primeira vez que as categorias escalares e as
escalas da ao poltica alcanam centralidade do debate terico e poltico.
Tomando o sculo XIX como referncia, penso ser possvel mostrar quo ricas foram
as elaboraes e acaloradas discusses, entre militantes e intelectuais progressistas e revolucionrios, sobre o local, o nacional, o internacional. E penso tambm que muitas das
perguntas ento enfrentadas, e no totalmente resolvidas, continuam a interpelar analistas e militantes acerca do que proponho chamar de escala pertinente de anlise e de escala
pertinente de ao poltica. Esse o sentido destas exploraes histricas.
Assim, o que fiz foi selecionar alguns momentos particularmente crticos da elaborao do pensamento acerca da questo do nacionalismo e do internacionalismo na tradio do pensamento marxista na segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX.
Antes, porm, de apresentar os resultados iniciais de minhas exploraes histricas que
nos remetero, para comear, a 1848, peo a pacincia do leitor para alguns comentrios
preliminares, o mais sintticos que possvel, sobre a noo de escala e sobre a possibilidade e sentido de realizar a leitura histrica dessa categoria que , essencialmente, geogrfica. Vamos, pois, iniciar com algumas exploraes conceituais.
AS ESCALAS EXPLORAES CONCEITUAIS

Como j assinalei, o debate estritamente acerca do conceito escala praticamente
um debate entre gegrafos. O que nos dizem os gegrafos?
ESCALA CARTOGRFICA E ESCALA COMO PERSPECTIVA
Seguindo Castro (2005, p.117), podemos inicialmente reconhecer dois grandes
campos. O primeiro campo seria constitudo por todos aqueles que acionam a noo cartogrfica de escala: uma frao que indica a relao entre as medidas do real e aquelas de
sua representao grfica. O outro campo remeteria a diferentes modos de concepo e
percepo do real (ibidem, p.118). Nesse caso, em vez de uma mera medida, a escala
compe, ou integra, uma estratgia de aproximao do real (ibidem) ou de apreenso
da realidade (ibidem, p.120), uma maneira de contemplar o mundo e de torn-lo visvel (ibidem, p.127).
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Nessa segunda concepo, instrumento operacional disposio do pesquisador, de

cuja sensibilidade e competncia depende a capacidade de adotar a escala pertinente para
observar o fenmeno ou processo estudados, lidamos com a escolha de uma forma de dividir o espao, definindo uma realidade concebida/percebida, uma forma de dar-lhe
uma figurao, uma representao, um ponto de vista (ibidem, p.136).
Estamos, pois, diante de um perspectivismo no qual a escala conota ou define um
ponto de vista (ibidem, p.136). Em texto posterior, apoiada em Merleau-Ponty, Castro
(1997, p.36) vai construir uma relao entre escala e fenmeno estudado bem menos linear. Superando a viso empirista de que para cada fenmeno h uma escala adequada,
vai dar-se conta de que a escala de observao [tambm] define o fenmeno.
Lacoste (1976, p.63), em seu clssico texto-manifesto, adota a mesma concepo
perspectivista, embora destaque com grande nfase que entre
mapas de escalas desiguais no h apenas diferenas quantitativas, segundo o tamanho do espao representado, mas tambm diferenas qualitativas, pois um fenmeno no pode ser representado seno em uma determinada escala ... em outras escalas ou bem ele no representvel, ou seu significado modificado ... Eis um problema essencial, mas difcil.
O que parece mais importante no manifesto lacostiano, porm, a enftica denncia da ingnua iluso da geografia dos professores de que opes escalares possam resultar de operaes asspticas e neutras. Ao contrrio, dizia ele: No plano no mais do conhecimento, mas da ao (urbanstica ou militar) existem nveis de anlise que cabe
privilegiar, pois eles correspondem a espaos operacionais, em razo das estratgias e tticas acionadas (ibidem, p.67).
Em Lacoste, porm, a escala ainda permanece associada problemtica da representao e da extenso. E, nesse sentido, continua sendo uma forma de recortar extenses.
AS ESCALAS DO CAPITAL
A chamada Geografia crtica, de que Lacoste pode ser considerado um dos fundadores, foi mais longe na discusso terica, ultrapassando largamente as duas correntes numrica/cartogrfica e perspectivista/geogrfica reconhecidas por Castro. Seria impossvel
percorrer toda a abundante produo a respeito. Tomarei Neil Smith como referncia, pelo lugar central que ocupa na discusso especfica sobre o conceito de escala no campo dos
gegrafos marxistas em sua grande maioria de lngua inglesa ou escrevendo nessa lngua.
A primeira grande ruptura instaurada diz respeito qualificao mesma do espao e
das escalas espaciais de que se fala. Trata-se agora, sem dvida, do espao sob capital, do
espao da acumulao do capital, e das escalas em que esse processo ocorre e as escalas que
engendra. O espao, assim como as escalas, nesse caso, deixa de ser uma opo ou instrumento operacional do pesquisador, do planejador ou do chefe de Estado maior, para ser
reconhecido como socialmente construdo e, pour cause, historicamente determinado:
para se compreender completamente o desenvolvimento desigual do capitalismo, seria necessrio entender-se a origem das escalas geogrficas. Geralmente tendemos [a] considerar como questo indiscutvel a diviso do mundo em alguma combinao de escalas urbana, regional, nacional e internacional , mas raramente explicamos como elas surgiram. (Smith,
1988, p.195.)
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E, para Smith, de onde surgem as escalas? Quais as suas origens? Como marxista respeitador dos cnones, Smith vai encontrar as origens das escalas do capital na lgica mesma da acumulao do capital e sua tendncia imanente para o desenvolvimento desigual.
Eu diria que sua abordagem histrica somente em certa medida: verdade que as escalas so histricas no sentido de que se instauram quando, e somente quando, emerge o
capital como relao social dominante. Mas tambm verdade que, a partir da, a histria como que subsumida pela lgica do capital. o movimento lgico-estrutural que
move o espao e suas escalas.
Em outras palavras: o espao e as escalas sob o capital no so seno o espao e as escalas do capital, de seu movimento incessante de acumulao:
O capital herda um mundo geogrfico ... medida que a paisagem fica sob o domnio do capital (e se torna cada vez mais funcional para ele ...), estes padres so agrupados
em uma hierarquia cada vez mais sistemtica de escalas espaciais. (Ibidem, p.196.)
Ou ainda, no mesmo sentido: a criao de um espao-economia integrado e organizado nessas escalas (Ibidem, p.197).
Assim constitudas, as escalas no seriam apenas condicionadas ou determinadas pela lgica do capital; mais que isto, sua coerncia interna e sua diferenciao j esto
contidas na estrutura do capital (ibidem, p.197). Nessas condies, a historicidade das
escalas est inscrita, ex ante, na lgica estrutural do capital. Escalas, assim, no so mais
que epifenmenos do movimento do capital.
No movimento de sua acumulao, que necessariamente desenvolvimento desigual, o capital, segundo Smith (1988, p.197), engendra trs escalas: o espao urbano, a escala da Nao-Estado e o espao global.
O espao e/ou a escala urbana so vistos como expresso necessria da centralizao
do capital produtivo (ibidem, p.197), o lugar em que se atualiza e espacializa a concentrao dos meios de produo e fora de trabalho. Se seus limites no podem ser confundidos com a jurisdio administrativa das cidades, eles esto dados de maneira objetiva e
evidente: as fronteiras do mercado de trabalho e os limites ao deslocamento dirio para
o trabalho (ibidem).
Quanto ao espao ou escala global, o capitalismo a define como escala geogrfica
global sua prpria imagem (ibidem, p.202). Nessa escala o capital realiza plenamente
sua pulso homogeneizadora, na medida mesma em que impe por toda parte a relao
capital trabalho e o valor... mesmo se as escalas nacional e urbana permanentemente impem barreiras ao processo global de homogeneizao.
O que me parece curioso no esquema analtico proposto por Smith que a escala
nacional, ao contrrio das outras duas, ser definida como uma escala de segunda ordem,
j que, margem da produo, concebida como espao da circulao do capital.
Se a escala urbana e a global representam, respectivamente, a perfeita expresso geogrfica das tendncias contraditrias para a diferenciao e para igualizao, a escala da NaoEstado um produto menos direto desta contradio. O impulso para a produo dessa escala vem da circulao do capital. (Ibidem, p. 204.)
Para os que conhecem a primazia que a esfera da produo (do valor) tem em relao esfera da circulao nos esquemas de reproduo de Marx, e no pensamento mar14
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xista cannico de modo geral, no fica difcil entender a importncia relativamente pequena atribuda por Smith a essa escala nacional. Poderamos nos perguntar se, ao contrrio, no foi a desconsiderao com essa escala que acabou conduzindo Smith a conferir-lhe papel apenas na esfera da circulao.
Relativamente desimportante do ponto de vista que interessa, isto , do ponto de
vista do movimento da acumulao do capital, centralizao do capital, homogeneizao
e diferenciao que caracterizam o desenvolvimento desigual do capital, a escala nacional
relegada ao que, no passado, e ainda hoje, os marxistas ortodoxos vem como superestrutura: esfera do poder e da reproduo da dominao. Dando um pobre e a-histrico
tratamento funcionalista-utilitrio questo do Estado-nao, Smith v duas razes para
a existncia do Estado: a defesa contra outros capitais nacionais imobilizados e, alm disso, a defesa contra a classe trabalhadora de quem h sempre uma permanente ameaa
de revolta (ibidem, p.205).
Poder-se-ia saudar, enfim, a emergncia de outras dimenses que no a sempre invocada dimenso do processo de acumulao do capital; mas, na verdade, a ameaa permanente de revolta dos trabalhadores no altera em nada o argumento.
O pensamento aqui analisado traz uma enorme contribuio ao enunciar, com todas as letras, que estamos falando de espao e de escalas que so histricas, e datam da era
do capital. Mas essa entronizao do espao e das escalas na histria acaba cobrando um
preo alto: as escalas aparecem como no sendo seno expresso da estrutura do capital,
da lgica imanente que se expressa no movimento de sua acumulao. A histria foi introduzida para imediatamente ser posta de lado: houve histria, no h mais. O que temos agora so lgicas estruturais que se manifestam no movimento do capital e que
criam o tempo e o espao do capital.
Embora no seja possvel avanar nessa discusso, cabe destacar que, em trabalho
posterior, Smith retomou a discusso sobre as escalas, introduzindo dimenses antes silenciadas, e faz um nova e mais longa listagem de escalas: o corpo, a comunidade, o urbano,
o regional, o nacional e o global (Smith, 1993). Apesar de alguns enriquecimentos, permanecem os elementos centrais da anlise: a) a reificao das escalas, tidas como dadas objetivamente e impostas aos homens; b) a evidente desconsiderao da complexidade histrica e diversidade dos Estados nacionais; c) as escalas como recortes do espao que
contm umas s outras numa hierarquia sistemtica.
Essa hierarquia sistemtica retoma algo que j estava presente na literatura geogrfica, que a concepo das escalas como recortes de extenses do espao que se encaixam umas nas outras, como babuchkas. Assim como as regies lablachianas, criticadas por Lacoste, se encaixavam num plano, as escalas dos gegrafos, incluindo Smith,
se encaixam. Chamo isso de escalaridade babuchka: cada escala est contida na escala
superior e contm a escala inferior. a volta da noo do espao como continente de relaes e prticas.
A ESCALA DA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA
Essa concepo de escalas encaixadas, ordenadas numa hierarquia que ascende do pequeno ao grande, rompida por Wallerstein (1991). O empreendimento terico-histrico de Wallerstein amplo e profundo. Em sua proposta de despensar a cincia social,
ele vai questionar o que considera o mito de origem do capitalismo e da sociedade moderna, mito cuja narrativa seria compartilhada por marxistas e liberais.
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Nessa narrativa mitolgica, a modernidade aparece como um processo contnuo e

ascendente que teria partido do local, passando pelo nacional at chegar ao internacional/global. Esse mito da histria moderna da Europa (Wallerstein, 1991, p.73) desconheceria o processo de constituio de economia-mundo que instaura, ela sim, a grande
ruptura com a Idade Mdia: Se o movimento essencial da histria moderna da Europa
foi do aglomerado urbano para a economia nacional, da arena local pra o Estado nacional, onde entra o mundo neste quadro? (ibidem, p.73).
Uma outra, e nova, narrativa da origem proposta:
A transio do feudalismo ao capitalismo envolveu primeiramente (primeiramente do
ponto de vista lgico e primeiramente do ponto de vista temporal) a criao de uma economia-mundo. Isto , a diviso social do trabalho veio existncia atravs de transformao do
comrcio de longa distncia, que era de bens de luxo, em comrcio de bens essenciais ou de
massa, vinculando processos que eram largamente dispersos em extensas cadeias mercantis.
() Tais cadeias j estavam l no sculo XVI, antecedem qualquer coisa que pudesse ser chamado de economias nacionais. Por outro lado, estas cadeias somente poderiam estar seguras atravs da construo de um sistema interestatal coordenado com as fronteiras de diviso
social do trabalho real, a economia-mundo capitalista. Os estados soberanos foram instituies criadas ento, no mbito desse (expansivo) sistema interestatal, foram definidas por ele
e derivaram sua legitimidade da combinao de auto-afirmao jurdica e reconhecimento
pelo que a essncia do que quer dizer soberania. (Ibidem, p.73-4.)
Se em Smith o capital que engendra as escalas, poder-se-ia arriscar um pouco e dizer que em Wallerstein quase como se a escala mundo engendrasse o capital, ou tornasse sua historicidade possvel.
Certamente haveria muito a discutir, e muito tem sido discutido, acerca das concepes que, em Wallerstein e outros, desconsideram as importantes diferenas entre capitalismo mercantil e capitalismo tout court, propriamente dito. Tambm claro que as propostas
de Wallerstein implicam a configurao de uma relao entre local, nacional e internacional/global que no deixa margem acerca da primazia da escala da economia-mundo como
nica passvel de ser arena para um projeto de questionamento da ordem... que , evidentemente, antes de mais nada, ordem mundial. Mas esta no , por ora, nossa questo.
Em Wallerstein, pois, cai por terra o encaixamento sistmico hierarquizado babuchka das escalas dos gegrafos. Claramente, tambm, a escala deixa de ser poro do
espao, jurisdio do mercado de trabalho ou de qualquer outro processo ou fenmeno para se transformar em campo de fluxos e relaes , relaes econmicas, por certo, mas tambm, e de maneira inseparvel, relaes de poder.
Mas no se poderia cobrar de Wallerstein, assim como cobramos de Smith, que uma
vez a historicidade da economia-mundo imposta, tudo o mais no seno o seu movimento intrnseco?
NARRATIVAS ESCALARES E LUTA PELA

IMPOSIO DE ESCALAS
Seja como for, tanto em Wallerstein como em Smith, como em muitos dos autores
que compem o campo do pensamento crtico contemporneo, mais ou menos direta16
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mente inspirados pela matriz marxista de pensamento, encontramos apoio para pensar
uma histria das escalas. Mas o que me interessa explorar no propriamente a histria
da constituio das escalas e de suas inter-relaes. O que pretendo focalizar como se
deu o debate acerca da escala pertinente da ao poltica.
Certamente, h uma relao estreita, e muitas vezes intencionalmente instrumental,
entre, de um lado, as narrativas escalares, para utilizar expresso j empregada por Swyngedouw (1997), isto , anlises das relaes escalares involucradas em processos sociais, econmicos e polticos, e, de outro lado, as estratgias e propostas de interveno/ao que
privilegiam tais ou quais escalas.
Dito de outra maneira: por trs, ou frente, de toda proposta de interveno/ao
poltica est presente, subjacente ou no, explcita ou no, uma concepo escalar do
mundo social, isto , das formas predominantes de produo e reproduo de relaes.
evidente que os wallersteinianos defendero fortemente a irrelevncia da ao poltica na
escala nacional. E no surpreende que Smith d enorme importncia s lutas urbanas, mas
no consiga identificar nos movimentos nacionalistas seno ideologias conservadoras e estratgias diversionistas que desviam os trabalhadores, mulheres e distintos grupos tnicos
ou religiosos de seus verdadeiros inimigos (Smith, 1993).
Penso, com Swyngedouw, que as escalas de anlise e de interveno no esto dadas, nem so fixas, nem podem ser reificadas. Antes, devem ser trazidas para o terreno social, incerto e mvel, daquilo que est em disputa. Nem as estruturas e lgicas econmicas nem as heranas histricas em si determinam e instauram escalas.
No se trata de sugerir que estaramos diante da indeterminao total e absoluta, to
a gosto dos ps-modernos, impedimento de qualquer teoria abrangente. Certamente, h
bases histricas e materiais, generalidades e dinmicas que estruturam os processos e suas
escalas; mas esses processos so tambm, necessariamente, processos contraditrios, conflituosos, determinados ou condicionados igualmente por embates em torno da legitimao e imposio (simblica e poltica, econmica, cultural) de escalas dominantes.
As escalas no so apenas socialmente construdas ou engendradas, como tambm, e
sobretudo, esto permanentemente em questo, campo e objeto de disputas e confrontos
entre diferentes agentes que propem diferentes escalas e em diferentes escalas se dispem
seja para conservar seja para transformar o mundo e as escalas que o organizam.
Nessa abordagem, possvel superar a reificao que faz das escalas um enquadramento inescapvel para os sujeitos polticos. Como bem observou Swyngedouw (19978,
p.140), as escalas so produzidas elas mesmas em processos profundamente heterogneos,
conflituais, contestveis e contestados: a escala no est nem ontologicamente dada nem
um territrio geogrfico definvel a priori nem uma estratgica discursiva neutra politicamente na construo de narrativas.
Bourdieu (1998) foi extremamente feliz ao desvelar a eficcia dos discursos sobre a
inevitabilidade da globalizao neoliberal como mecanismo para fazer avanar a globalizao, numa espcie de profecia auto-realizada profetas que atuam para que suas profecias se concretizem. Afinal, se todos se convencerem de que o que resta s cidades competirem umas com as outras, todas as cidades competiro umas com as outras... e a
profecia se realizar.
Ora, se tal ou qual processo parece inevitvel e sem alternativas, porque, como disse Bourdieu (1998, p.34), h um poderoso aparato que inculca ideologias e banaliza os
processos. Ao eliminar a possibilidade de escolha, esse exerccio do poder simblico lana a poltica ao lixo da histria e nega a prpria historicidade do momento vivido sem
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2 Encontramos uma passagem em Smith que, embora

a nosso ver em contraposio ao marco geral de sua
anlise, vai nessa mesma direo: as escalas demarcam os espaos do conflito
social, o objeto assim como
a resoluo do conflito
(1993, p.101).
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alternativas no h mais histria, apenas a reproduo do existente num futuro que, na

verdade, j deixou de s-lo para transformar-se apenas num presente contnuo.
Rejeitar a reificao das escalas e o fim da histria permite conceber as escalas como
a arena e o momento, tanto discursiva quanto materialmente, nos quais relaes de poder socioespaciais so contestadas, negociadas e reguladas (Swyngedouw, 1997, p.140).
Assim, igualmente possvel entender que se, de um lado, os confrontos e conflitos
ocorrem num mundo escalarmente organizado, de outro, as escalas que organizam o mundo so, elas mesmas, resultantes dos desenlaces de conflitos passados. Para usar a linguagem de Bourdieu, as escalas so estruturadas, mas so tambm estruturantes.
Assim, as escalas esto dadas, mas sempre em suspenso, posto que objeto de confronto, como tambm objeto de confronto a definio das escalas prioritrias onde os embates centrais se daro.2
A perspectiva histrica aparece agora decisivamente enriquecida, uma vez que, alm
dos processos econmicos que subjazem emergncia e desenvolvimento da acumulao
do capital, o prprio embate acerca das escalas que passa a ser contemplado como elemento decisivo. Esse, a meu ver, o fundamento que autoriza e confere relevncia para
as exploraes histricas que se seguiro acerca das escalas da ao poltica.
EXPLORAES HISTRICAS NACIONALISMO

E INTERNACIONALISMO NO SCULO XIX
CAPITALISMO GLOBAL E LUTA PROLETRIA PROLETRIOS DE TODO O MUNDO,
UNI-VOS EM SEUS PASES?
Comeo com o comeo, ou melhor, com o fim do comeo, a ltima frase do Manifesto do Partido Comunista, de 1848: Proletrios de todos os pases, uni-vos!. Essa palavra de ordem no poderia ser mais, digamos assim, escalar. De um lado, parte do reconhecimento de que os proletrios esto vinculados a pases dirige-se aos proletrios dos
pases, de todos os pases. Mas, de outro lado, simultaneamente, diz que o fato de que sejam de diferentes pases no pode desvi-los do que fundamental: devem unir-se. Essa
tenso est presente em outras partes do Manifesto e, de certa maneira, no pensamento de
Marx e dos marxistas clssicos.
A narrativa escalar do Manifesto sobre o processo histrico inequvoca. A emergncia e o desenvolvimento do capitalismo: a) revolucionou e continua a revolucionar
incessantemente o mundo; b) unificou e unifica o mundo sob a gide do capital e da
burguesia.
Impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo.
Necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte.
Pela explorao do mercado mundial a burguesia imprime um carter cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. Para desespero dos reacionrios, ela retirou indstria
sua base nacional. As velhas indstrias nacionais foram destrudas e continuam a s-lo diariamente. So suplantadas por novas indstrias, cuja introduo se torna uma questo vital para todas as naes civilizadas, indstrias que no empregam mais matrias-primas autctones,
mas sim matrias-primas vindas das regies mais distantes, e cujos produtos se consomem no
somente no prprio pas mas em todas as partes do globo. Em lugar das antigas necessidades,
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satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem novas necessidades, que reclamam para sua satisfao os produtos das regies mais longnquas e dos climas mais diversos. Em lugar do antigo isolamento de regies e naes que se bastavam a si prprias, desenvolve-se um intercmbio universal, uma universal interdependncia das naes. E isto se refere tanto produo
material como produo intelectual. As criaes intelectuais de uma nao tornam-se propriedade comum de todas. A estreiteza e o exclusivismo nacionais tornam-se cada vez mais impossveis; das inmeras literaturas nacionais e locais, nasce uma literatura universal. (Marx &
Engels, s. d, grifos nossos).
Narrativa escalar acima de tudo, revela-o uma simples contagem semntica: a) as palavras e expresses globo, global, mundial, universal e outras de significado conexo aparecem dez vezes; b) as palavras nao, pas e conexas aparecem doze vezes; c) as palavras
regio e local aparecem quatro vezes.
Se o mundo um s, e se, sejam quais forem os locais, regies, pases ou naes, o
inimigo o mesmo, nada mais coerente do que convocar para uma luta nica todos os
proletrios. A narrativa escalar sugere uma escala pertinente de anlise o mundo, o mercado e a cultura mundial e extrai como conseqncia uma escala pertinente de ao poltica: esse mesmo mundo. Certo? Mais ou menos. Examinemos como nossos autores tratam a questo da relao dos trabalhadores com a nao e com a luta na escala nacional.
Numa instigante passagem, respondendo s acusaes de que os comunistas querem
abolir a ptria e a nacionalidade, Marx & Engels (s.d.) escrevem:
Os operrios no tm Ptria. No se lhes pode tirar aquilo que no possuem. Como,
porm, o proletariado tem por objetivo conquistar o poder poltico e erigir-se em classe dirigente da nao, torna-se ele mesmo nao, ele , nessa medida, nacional, embora de nenhum modo no sentido burgus da palavra.
Passagem, h que reconhecer, um tanto ou quanto obscura. Tanto mais que, logo a
seguir, volta o texto a insistir que
As demarcaes e os antagonismos nacionais entre os povos desaparecem cada vez
mais com o desenvolvimento da burguesia, com a liberdade do comrcio e o mercado
mundial, com a uniformidade da produo industrial e as condies de existncia que
lhes correspondem.
Se as demarcaes nacionais tendem a desaparecer, por que razo deveria o proletariado constituir-se em classe dirigente da nao?
A explicao, parece-me, que os autores, apesar da primazia conferida escala
mundial, reconhecem que a luta concreta, aquela na qual de fato o proletariado se constitui como classe, se trava em mbito nacional. A passagem decisiva seria a seguinte:
A luta do proletariado contra a burguesia, embora no seja na essncia uma luta nacional, reveste-se contudo dessa forma nos primeiros tempos. natural que o proletariado de cada pas deva, antes de tudo, liquidar sua prpria burguesia. (Marx & Engels, s.d., grifos nossos.)
Soluo formal e, a meu ver, insatisfatria: como poderia o proletariado nacional liquidar sua prpria burguesia se essa j se tornou, h muito, uma fora mundial?
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Afinal de contas, qual o lugar e qual o papel da escala nacional para Marx & Engels?
Examinando uma srie de polmicas e embates de que participaram, ao longo da segunda metade do sculo XIX, e que colocavam em questo, de uma maneira ou de outra, a
oposio classe versus nao, Georges Haupt (1974, p.12) afirma que, em princpio, em
qualquer circunstncia, a posio de Marx e Engels repousa sobre uma certeza absoluta:
o primado da classe sobre todas as outras categorias histricas. Essa posio, que ancoraria a primazia da escala mundial sobre a escala nacional, apoiava-se, sempre segundo
Haupt, no entendimento de que a nao no passa de uma categoria transitria que, de
um lado, a prpria dinmica do capital tende a enfraquecer e que, de outro, ser definitivamente enterrada com a vitria da revoluo proletria.
O mesmo autor sugerir que, ao lado do princpio classista que , necessariamente,
internacionalista, Marx & Engels operavam tambm, todo o tempo, com um certo pragmatismo poltico, o que os levava a oscilar, conforme as conjunturas, no tratamento dado
s diferentes reivindicaes nacionalistas que espocavam na segunda metade do sculo XIX.
Assim, por exemplo, seu apoio entusiasmado independncia da Polnia tinha como fundamento sua crena de que a partilha do territrio polons entre os Imprios Russo, Austro-Hngaro e a Prssia constitua um dos pilares do despotismo europeu. Mas se
a libertao e a reunificao da Polnia pareciam a Marx & Engels indispensveis ao avano das foras progressistas e democrticas, no demonstravam nenhuma simpatia pelo nacionalismo dos povos eslavos dominados pelo Imprio Austro-Hngaro. Ao contrrio,
viam sua independncia como um fortalecimento da principal trincheira da reao europia, o tsarismo, e do movimento paneslavista que o tsar alimentava e financiava. A respeito de srvios, croatas, rutnios, montenegrinos e outros, Engels foi implacvel, decretando pura e simplesmente seu desaparecimento: Sou bastante autoritrio para
considerar como anacrnica a existncia, em pleno corao da Europa, de tais povinhos
primitivos (Engels, Carta a Eduard Bernstein, 22.2.1882, apud). Imagine-se o que diria
Engels se soubesse que vrios desses povinhos primitivos e anacrnicos conquistaram mais
de cem anos depois Estados nacionais!
LUTA SOCIALISTA E LUTA NACIONAL

AS RELAES CENTRO-PERIFERIA
H, porm, uma questo em que a posio de Marx foi radicalmente diferente: a
questo irlandesa. Para que possam ser percebidos o alcance e a relevncia dessa questo,
vale a pena destacar que, diferentemente dos casos de poloneses, eslavos do Sul e outros
povos submetidos ao Imprio Otomano, a questo irlandesa colocava em pauta uma relao de dominao em que o plo dominante era a Inglaterra, vanguarda do desenvolvimento capitalismo, e no um velho e reacionrio imprio autocrtico.
O tema do colonialismo, ou, se preferir, da relao centroperiferia, havia sido tratado por Marx em famoso, embora pouco conhecido, artigo sobre a dominao inglesa
na ndia, publicado em 1853 no New York Herald Tribune. Aps afirmar que a Inglaterra destrura de maneira profunda e irreversvel toda a estrutura da sociedade indiana,
Marx (1853) denunciava que a misria imposta pelos britnicos no Hindusto essencialmente diferente e infinitamente mais intensa do que tudo o que jamais sofreu antes o
Hindusto. E termina o curto artigo com uma surpreendente concluso: no importa se
os motivos dos ingleses foram torpes e seus crimes, inominveis, o relevante que o g20
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nero humano no alcanar seu destino sem uma revoluo social na sia, revoluo essa deflagrada pelos ingleses que, sua revelia, se tornaram os instrumentos inconscientes
do progresso e da histria.
A posio de Marx conhecida e inequvoca: os progressos do capitalismo, apesar
de sua violncia e dos sofrimentos que provoca, so progressos da humanidade como um
todo. A globalizao capitalista, ou, para utilizar uma linguagem de poca, a submisso
ao capital dos povos brbaros e atrasados, obra do progresso e anuncia o futuro.
Em 1869, 16 anos depois do artigo sobre a ndia, quando o Conselho Geral da Associao Internacional dos Trabalhadores discutia a posio a adotar em relao ao inglesa na Irlanda, Marx assumiria uma posio diferente e original. Em carta enviada a Engels, Marx escrevia:
Durante muito tempo acreditei que era possvel derrubar o regime irlands [refere-se
dominao inglesa na Irlanda] mediante a influncia da classe operria inglesa ... Um estudo mais profundo me convenceu do contrrio. A classe operria inglesa no poder fazer nada antes de liberar-se da Irlanda. H que apoiar-se na Irlanda. Por este motivo a questo irlandesa to importante para o movimento social em geral. (Marx & Engels, 1979, p.26.)
Em outra carta l-se:

Anos de estudo sobre a questo irlandesa me levaram concluso que o golpe decisivo
para o movimento operrio de todo o mundo no pode ser dado na Inglaterra, mas somente na Irlanda. (Marx, carta enviada a S. Meyer e A. Vogtn, apud Haupt, 1974, p.97.)
Entre outros argumentos, Marx explicava como a dominao inglesa sobre a Irlanda rebatia-se sobre a classe operria na Inglaterra.
Todos os centros industriais e comerciais da Inglaterra tm agora uma classe operria
dividida em dois campos inimigos: proletrios ingleses e proletrios irlandeses. O operrio
ingls comum detesta o operrio irlands como um concorrente que abaixa seu padro de vida. Ele se sente com relao a este como membro de uma nao dominadora e torna-se, assim, o instrumento de seus aristocratas e capitalistas contra a Irlanda, e consolida assim seu
poder sobre o outro. (Ibidem H.)
Temos aqui uma posio bastante diversa daquela assumida no tratamento da ndia.
Aqui, a questo nacional do pas ou nao dominada ou perifrica se reconfigura do
ponto de vista escalar. No est mais em causa uma simples questo dos irlandeses, da periferia que est avanando pelas sendas do progresso graas interveno do capitalismo ingls. O que se discute uma questo decisiva, em primeiro lugar, para a prpria classe
operria inglesa, e, em segundo lugar, para toda a classe operria europia afinal, os rumos do proletariado ingls e os destinos da revoluo inglesa seriam decisivos para o que
viria a acontecer na Europa.
O interessante no tratamento dado por Marx questo irlandesa que, pelo menos
nesse caso, classe e nao, escalas nacional e internacional se articulam, em vez de se oporem, ou simplesmente serem manipuladas taticamente. H algo de mais profundo que
instaura a relao entre centro (Inglaterra), periferia (Irlanda) e mundo (Europa),
e que Marx, de maneira inspirada, expressou da seguinte maneira: repete-se na Inglaterra
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de nossos dias o que a antiga Roma mostrou em escala colossal. O povo que escraviza a
outro povo forja suas prprias cadeias (Karl Marx, Circular do Conselho Geral ao Conselho Federal da Sua Francesa, apud Marx & Engels, 1979, p.197).
Engels, ao que parece, tambm reviu profundamente sua posio. Em 1892, referindo-se luta de poloneses e republicanos irlandeses, afirmava que estes tinham no somente o direito, mas o dever de ser nacionais antes de ser internacionais [pois] quando so
bem nacionais que so internacionais da melhor maneira possvel (Haupt, 1974, p.19).
NACIONALISMO E DIREITO
AUTODETERMINAO NAO E CLASSE NO
FINAL DO SCULO XIX
Na virada do sculo XIX para o XX, explodem por toda parte tenses nacionais, seja
na periferia extra-europia do capitalismo, em virtude da expanso colonial, seja na periferia imediata Europa Oriental e Blcs , onde comeavam a ruir os ps de barro sobre os quais se apoiavam os trs grandes imprios multinacionais: Imprio Russo, Imprio Austro-Hngaro e Imprio Otomano.
Os social-democratas, unificados na Internacional Socialista, vem sua profisso de
f internacionalista ser desafiada. A inexistncia de uma teoria (digna desse nome) marxista do Estado e a pobreza do patrimnio intelectual do marxismo sobre a questo nacional apenas agravam as dificuldades. Divises nacionais no interior dos Estados e dos
prprios partidos, assim como reivindicaes nacionalistas de vrios povos desafiam, na
teoria e na prtica, a sacrossanta unidade internacional da classe trabalhadora.
O desenlace desse processo, do ponto de vista do movimento socialista, conhecido. De um lado, a desagregao da II Internacional, cujas sesses nacionais vo aderir, em
seus respectivos pases, s polticas belicistas, ditas pudicamente de defesa nacional, e
que levariam o mundo carnificina das trincheiras da Primeira Guerra Mundial. De outro lado, a Revoluo Russa, sob a liderana dos bolcheviques, que haviam denunciado o
que chamavam de capitulao dos social-patriotas.
Seria impossvel recuperar todo o rico debate desse perodo. Tomei dois momentos
desse processo que, a meu ver, ilustram perfeio a diversidade e riqueza das teses em
confronto: o debate que ops Rosa Luxemburg e Lenin a respeito da Polnia e a polmica travada no partido austraco sobre soberania nacional e autonomia cultural.
No Congresso de 1896 da Internacional Socialista, delegada do Partido Social Democrata do Reino da Polnia, Rosa Luxemburg (1974) faz duro ataque ao nacionalismo
polons. Suas idias essenciais podem ser sintetizadas pelas passagens seguintes:
Na sociedade de classes no h nao enquanto entidade sociopoltica homognea; por
outro lado, em cada nao h classes com interesses e direitos antagnicos. (Ibidem, p.194.)
Quando se encontra na histria das sociedades modernas lutas e movimentos nacionais, por interesses nacionais, so em geral movimentos de classe da camada burguesa dirigente. (Ibidem, p.195.)
[Em conseqncia,] Na questo das nacionalidades, um partido socialista ... deve

considerar antes de mais nada o antagonismo das classes. (Ibidem, p.196.)
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Em conseqncia, argumentava Rosa Luxemburg, introduzir no programa socialdemocrata o direito das naes autodeterminao seria aceitar o contrabando do ponto
de vista nacionalista sob a bandeira do internacionalismo.
Defendendo a idia de que os socialistas devem lutar intransigentemente pela igualdade das nacionalidades em instituies democrticas, rejeita radicalmente que isso seja
desejvel, e, mesmo, possvel nos marcos de um Estado nacional burgus. Por essa razo,
a Internacional Socialista deveria colocar em seu programa a igualdade das nacionalidades, mas no o apoio constituio de um Estado polons soberano, que seria, necessariamente, expresso e instrumento da dominao de classe.3
A mesma questo vai estar no ncleo de uma polmica no Partido Operrio SocialDemocrata Russo, ao qual o Partido Polons se havia filiado. Rosa Luxemburg questiona
o artigo (9) do programa do POSDR que defende a autodeterminao nacional, ou seja,
o direito de toda nao a dispor de si mesma. Segundo Luxemburg, o princpio do direito autodeterminao abstrato e metafsico e reconhec-lo implicaria subordinar o
proletariado e o socialismo ao nacionalismo burgus. Certamente, afirma, os socialistas
lutam pela igualdade e autodeterminao das naes, mas isso uma utopia nos marcos
do Estado burgus, onde, justamente, os povos, isto , os trabalhadores so dominados e
explorados por suas burguesias nacionais.
Lenin defende o Programa, partindo da afirmao de que a anlise econmica da internacionalizao do capital deve ser deixada de lado nesse debate, por tratar-se de questo democrtica, a resolver-se na esfera da poltica (Lowy, 1974, p.370). Recusa a idia de
que o problema da autodeterminao de uma nao possa ser resolvido com a proposta
de autonomia cultural nos marcos de um estado multinacional, como sugeria Rosa, na esteira dos austracos cujas posies sero examinadas logo a seguir. Lenin tambm recusa
entrar numa discusso, j presente em Engels, e retomada por Luxemburg, de que h estados viveis os grandes estados baseados em grandes naes e estados inviveis os
povinhos primitivos de Engels.
A questo, para Lenin, est no reconhecimento de que o internacionalismo s possvel se fundado na relao entre nacionalidades iguais em direitos. Ora, essa igualdade
no real se alguns povos tm o direito de estabelecer seu estado, enquanto a outros no
oferecida seno a autonomia cultural ou mesmo o simples desaparecimento seja pela assimilao seja pela violncia. O reconhecimento do direito autodeterminao no
deve implicar, segundo Lenin, que os socialistas consagrem seus esforos luta nacional,
em vez de dedic-los luta de classe. Mas, como destacou Lowy (1974), Lenin muito
sensvel para o potencial poltico da questo nacional e para a impossibilidade de qualquer neutralidade quando uma nao oprimida luta pela soberania contra um Estado
opressor. A questo est no equilbrio delicado entre defender o direito autodeterminao das naes com o nacionalismo, equilbrio que Lenin (1959, p.447) busca com curioso argumento:
Acusar os partidrios da livre determinao, isto , da livre separao das [nacionalidades para constituir um Estado soberano], de encorajarem o separatismo to absurdo
e hipcrita quanto acusar os partidrios da liberdade de divrcio de encorajar a destruio
dos laos de famlia.
Penso ser possvel afirmar que o lder russo buscava, de alguma maneira, preservar
um espao para a luta na escala nacional:
23
3 Rosa Luxemburg no
deixa de denunciar os
conservadores que, em outro contexto, usam, sob os
aplausos de alguns socialistas, passagens em que
Marx e Engels saudavam a
luta nacional polonesa, e
reivindica que, quando necessrio, e contra todo dogmatismo que transforma
verdades contingentes em
verdades universais intocveis, deve-se usar Marx para rever Marx.
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Igualdade completa das naes; direito das naes a dispor delas mesmas; unio dos operrios de todas as nacionalidades: eis o programa nacional indicado aos operrios pelo marxismo, pela experincia do mundo inteiro e pela experincia russa. (Ibidem, p.480.)
NAES E ESTADO O CULTURALISMO NO

IMPRIO AUSTRO-HNGARO
Outro rico processo de discusso, tanto terica como poltica, desenrolou-se no interior do Partido Social-Democrata Austraco, onde se destacam as contribuies de Renner e Otto Bauer.
Jurista e socilogo, Renner, que chegou a chanceler austraco de 1918 a 1920, se
debruou sobre a relao entre Nao e Estado. Em 1899, lanou um livro Estado e
Nao no qual elaborava a seguinte tese: sendo a nao essencialmente uma comunidade cultural e lingstica, seus interesses esto, na verdade, aqum ou alm dos interesses econmicos. Ora, a esfera da economia e dos interesses econmicos se internacionaliza a passos acelerados. Trata-se, portanto, de conceber um formato que contemple
essa dupla dimenso: internacionalizao da economia e permanncia das culturas nacionais.
Sobre essa base, Renner rejeitava qualquer separatismo das naes do Imprio Austro-Hngaro. Como jurista, vai conceber e propor uma refundao do Imprio, de modo a afirmar seu carter multinacional por meio do respeito igualdade das nacionalidades e, sobretudo, do respeito autonomia cultural. noo de autodeterminao e
soberania, Renner e o Partido Austraco opunham a noo de autonomia. E no apenas
reconheciam virtudes na organizao do Estado imperial dual austraco e hngaro ,
como defendiam que essas virtudes fossem aprofundadas, ampliadas, radicalizadas. As escolas deveriam adaptar-se a essa realidade e ensinar tambm em checo, croata e outras lnguas. Separar as nacionalidades que j estavam unidas no Imprio seria empurrar para
trs, e no para a frente, a luta internacionalista pela integrao de todos os povos. Um
imprio democratizado, respeitador das autonomias culturais, seria, de alguma maneira,
um prenncio do mundo socialista.
As posies de Renner foram adotadas pelo Congresso de Brunn, quando, pela primeira vez, um partido socialista assumia, formal e abertamente, um programa nacional.
Esse propugnava a transformao da ustria numa democrtica federao de nacionalidades. No lugar do exclusivismo dual austro-hngaro, constituir-se-iam corpos autoadministrados de todas as nacionalidades do imprio, dotados de autonomia cultural e
lingstica, respeitados em todos os territrios os direitos das minorias, garantidos por lei
adotada pelo Parlamento federal.
Certamente o Congresso de Brunn inovava extraordinariamente, tendo em vista a
tradio socialista-marxista. Separava a Nao do Estado e afirmava o valor da autonomia,
em detrimento da soberania. E, numa espcie de ps-modernismo avant la lettre, incorporava como essenciais o multiculturalismo e o respeito diversidade.
Em Marx, e no Manifesto, esse trabalho de unificao universal do gnero humano,
iniciado pelo capital sob a gide do mercado mundial, seria completado pela vitria do
proletariado socialista. No Partido Austraco, em vez da marcha inexorvel para o apagamento de todas as fronteiras e toda a diversidade, o caminho a ser trilhado seria o da valorizao dessa diversidade.
24
C A R L O S
B .
V A I N E R
Duas utopias, ambas reivindicando o socialismo: numa, o universalismo se realiza pela unificao num nico gnero humano e numa nica literatura universal, como prenunciava o Manifesto; noutra, a utopia do universalismo se realiza pela convivncia do diverso.
Em Otto Bauer essa segunda utopia vai ser radicalizada. Mais que comunidade cultural e lingstica, a Nao agora definida como comunidade de destino. Em outras
palavras: a nacionalidade, o pertencimento e a identidade nacionais no esto ancorados
apenas no passado patrimnio cultural e lingstico herdados , mas tambm, e sobretudo, no futuro, num destino (imaginrio) compartilhado. A Nao e os particularismos
deixam de ser o adversrio a combater, para transformarem-se em objetivo a alcanar no
embate com a vocao homogeneizadora do mercado mundial. Cabe aos socialistas preservar as naes e suas culturas, em vez de completar a obra destrutiva do capital.
O socialismo internacional deve compreender a diferenciao nacional dos mtodos de
luta e da ideologia em seu seio como o resultado de seu crescimento () A tarefa da Internacional deve e pode ser, no o nivelamento das especificidades nacionais, mas a realizao
da unidade internacional na diversidade nacional. (Bauer apud Haupt, 1974, p.48.)
Para Bauer, a diversidade das naes, e portanto a existncia mesma das naes, um
projeto de futuro, posto que, at hoje, os trabalhadores estiveram excludos da Nao. A
educao e a superao do capitalismo como envelope econmico da sociedade permitiro o pleno florescimento das naes como comunidade da educao, do trabalho e da
cultura. A Nao e seu (re)encontro com os trabalhadores seria, pois, um dos objetivos
dos socialistas.
A COMUNA DE PARIS E O LOCALISMO

FEDERALISTA REVOLUCIONRIO
At aqui tratamos de debates que tiveram como foco central o par nacionalismo versus internacionalismo, que tambm, em muitos momentos, se apresentou como par nao
versus classe. O debate do sculo XIX, porm, no se limitou a examinar as relaes entre
essas duas dimenses e escalas da ao poltica. O episdio revolucionrio da Comuna de
Paris enriqueceu enormemente esse debate justamente por haver introduzido, de maneira trgica e herica, a questo da organizao federal do que poderia ser uma repblica
democrtica fundada nas organizaes sociais locais.
Na primavera de 1871, durante 72 dias, na tradio de outros tantos levantes, o povo de Paris, que se encontrava cercado pelas tropas prussianas aps a derrota e a queda de
Napoleo III, invadiu o Hotel de Ville (sede da prefeitura) e assumiu o poder. Sob a liderana dos blanquistas e, secundariamente, proudhonianos e bakuninistas, os communards
organizaram o primeiro poder revolucionrio a adotar uma ideologia abertamente classista proletria. Se na rea da legislao social, da educao e da emancipao das mulheres a Comuna mostrou-se extraordinariamente criativa, ultrapassando muitas das propostas e dos projetos que os revolucionrios haviam concebido e divulgado em seus panfletos
e obras tericas, tambm no que concerne organizao e configurao escalar ela abriu
novos campos de discusso.
Poder-se-ia comear por chamar a ateno para o prprio nome desse ncleo de poder revolucionrio hesito em cham-lo de Estado. Comuna: mais que um simples noR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
25
L U G A R ,
R E G I O ,
N A O ,
M U N D O
me, mais que um mero remetimento ao Conselho Geral de Paris eleito democraticamente, a adoo orgulhosa do nome trazia consigo toda uma concepo e programa de organizao social. Contra o Estado autocrtico centralizado e centralizador do poder e da
riqueza , os revolucionrios conclamam todas as comunas a se insurgirem contra o poder central e a assumirem o poder em suas respectivas jurisdies, a fim de que se possa
constituir uma livre federao de livres comunas. A esse respeito, escreveu Marx (1871,
p.25) cujos partidrios ligados Associao Internacional dos Trabalhadores, no tiveram nenhum papel de relevo na Comuna de Paris:
a Comuna de Paris havia de servir de modelo a todos os grandes centros industriais da Frana. Uma vez estabelecido em Paris e nos centros secundrios o regime comunal, o antigo governo centralizado teria de ceder lugar tambm nas provncias ao governo dos produtores pelos produtores. No breve esboo de organizao nacional que a Comuna no teve tempo de
desenvolver, diz-se claramente que a Comuna deveria ser a forma poltica inclusive das menores aldeias do pas ()
Esse ideal de repblica federativa comunal, como chamou ateno Korsch (1929), estava muito mais prximo do federalismo de blanquistas e proudhonianos que das teses
marxistas. Na discusso sobre o carter da Comuna, Marx vai sugerir que ela no recompe nem resgata as caractersticas da comuna na qual, ainda sob o domnio do feudalismo,
a burguesia deu seus primeiros passos para se constituir como classe. Escreveu Marx:
Em geral, as criaes histricas completamente novas esto destinadas a ser tomadas como uma reproduo de formas velhas, e mesmo mortas, da vida social, com as quais podem
ter certa semelhana. Assim, esta nova Comuna, que vem destruir o poder estatal moderno,
foi confundida com uma reproduo das comunas medievais, que precederam imediatamente esse poder estatal e logo lhe serviram de base. (Ibidem, p. 28.)
No dizer de Korsch (1929), a comuna,

longe de representar apenas uma forma burguesa de governo mais antiga que o parlamento, foi desde a sua origem no sculo XI at ao seu apogeu, o grande movimento burgus
da Revoluo francesa de 1789-93 - nem mais nem menos que a manifestao concreta e
mais pura do ponto de vista de classe da luta que a burguesia, na poca classe revolucionria, conduziu sob as mais diversas formas, durante todo este perodo, com vistas a abater a ordem feudal at ento predominante, e substitu-la pela sua ordem prpria, a ordem
social burguesa.
Assim, em Paris de 1871, a comuna era vista como uma nova comuna: fora no passado a estufa em que teria ocorrido a gnese da burguesia revolucionria, constitua-se
agora em espao de afirmao do proletariado revolucionrio. O interessante que, com
a Comuna de Paris, em todos os sentidos, uma nova e revolucionria escala ingressa no
debate: a escala urbana, local ou comunal.
Se somos tentados a uma assimilao da escala comunal ao que costumamos reconhecer hoje como local, vale a advertncia de que a comuna revolucionria nada tem a ver
com nenhum tipo de comunidade, fundada em laos de sangue, lngua, cultura ou territoriais. Ela uma comunidade de cidados, e no de linhagens ou de vizinhos.
26
C A R L O S
B .
V A I N E R
Da mesma maneira, se encontramos aqui tambm a forma federativa proposta, alguns anos mais tarde, por Renner e Bauer, a federao dos communards de base territorial, e no de base nacional, tnica e/ou cultural. ilustrativo e cheio de ensinamentos sobre esse significado de comuna o seguinte episdio. Lo Frankel, operrio joalheiro
hngaro e judeu foi eleito para uma vaga no Conselho Geral da Comuna. O Comit Eleitoral, a respeito, deliberou o que segue:
Considerando que a bandeira da Comuna a bandeira da Repblica universal; considerando que toda cidade tem o direito de dar o ttulo de cidado aos estrangeiros que a servem
... a comisso de parecer que os estrangeiros podem ser admitidos, e prope a admisso do
cidado Frankel. (Apud La Commune de Paris, http://lacomune.club.fr/pages/parent.html)4
Trata-se, decididamente de uma nova e original escala, embora com passagem meterica pela histria. Interessante ver como Marx (1871, p.35) imediatamente a incorpora em seu esquema escalar.
A Comuna era, pois, a verdadeira representao de todos os elementos sos da sociedade francesa e, portanto, o governo nacional autntico. Mas, ao mesmo tempo, como governo
operrio e campeo intrpido da emancipao do trabalho, era um governo internacional no
pleno sentido da palavra. Ante os olhos do exrcito prussiano, que havia anexado Alemanha duas provncias francesas, a Comuna anexou Frana os operrios do mundo inteiro.5
CONSIDERAES FINAIS DE VOLTA AO

DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE ESCALAS
Apesar dos limites da exposio, espero ter sido possvel, pelo menos, mostrar a riqueza que uma explorao histrica do tema das escalas da ao poltica pode trazer para
o debate contemporneo. Penso ter sido possvel mostrar como, de fato, os embates polticos e ideolgicos mobilizam e acionam, instauram e rompem escalas, num processo em
que narrativas escalares estruturam e fundamentam estratgias e tticas, configurando arenas e objetos de disputa. No apenas as escalas se transfiguram, como seu prprio significado e nomeao indicam redefinies de sujeitos e relaes.
A historicidade dos processos escalares est posta como uma permanente advertncia
para que evitemos o congelamento confortvel das escalas, que, por exemplo, faz de termos como lugar ou local noes absolutamente ideolgicas, destitudas de qualquer
consistncia conceitual. De que local se fala quando se fala de desenvolvimento local:
do municpio brasileiro, da aldeia tailandesa, da comunidade tribal indiana, do county
norte-americano, da comuna francesa? 6
Com essa convico reforada pelo exerccio realizado, possvel retomar uma idia
trabalhada no incio deste texto: os desafios que a reconfigurao contempornea das escalas coloca para todos os que militamos e pesquisamos no campo do Planejamento Urbano e Regional. Planejamento nacional, regional, local? De que se trata? Como se definem e relacionam? Sem uma viso minimamente consistente sobre essas questes, sem ao
menos instaurar o debate sistemtico a respeito, estaremos num jogo de cabra-cega onde
apenas tm os olhos descobertos as grandes corporaes globais, que articulam e intervm
em todas as escalas, luz de estratgias e tticas transescalares.
27
4 Vale a pena, neste ponto,

citar o que escreveu Hobsbawm (1990, p.33) a respeito de experincia similar,
ocorrida no calor da Revoluo Francesa, quando o anglo-americano Thomas Paine foi deputado eleito para a
Conveno Nacional, em
1792: a caracterstica do
povo-nao vista de cima
era o fato de representar o
interesse comum em oposio ao interesse privado e o
bem comum em oposio
ao privilgio Do ponto de
vista revolucionrio as especificidades tnicas eram
secundrias como acontecer mais tarde com os
socialistas.
5 Os limites deste trabalho

impedem que exploremos
tambm os desdobramentos desse debate, que vo
estar presentes, na Revoluo Russa, na discusso e
implantao da organizao
do novo Estado sovitico e
de suas relaes com a
questo das nacionalidades.
E mais tarde, nas elaboraes dos partidos comunistas, incluindo o brasileiro, e,
por ele, toda a intelligentzia
progressista brasileira, no
tratamento das questes
escalares.
6 Certamente, h que enriquecer essas exploraes,

na direo de ler criticamente tambm outros participantes do debate do sculo
XIX: jacobinos, liberais,
anarquistas talvez sobretudo estes ltimos, de marcante presena na Comuna,
na discusso que se lhe seguiu e, de modo geral, na
denncia do estado centralista e centralizador.
L U G A R ,
Carlos B. Vainer professor do Instituto de Pesquisa

e Planejamento Urbano e
Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
Ippur/UFRJ.
E-mail: cvainer@uol.com.br
Artigo recebido em outubro
de 2006 e aprovado para publicao em novembro de
2006.
R E G I O ,
N A O ,
M U N D O
Os pesquisadores e intelectuais no podem resolver todos os problemas, mas tm a

obrigao de, pelo menos, contribuir para que eles sejam postos na mesa diante dos mltiplos agentes sociais que tm muito a perder ou a ganhar conforme as escalas que se imponham e as correlaes de foras resultantes.
Se, como sugere Swyngedouw, a reconfigurao das escalas do poder re-scaling of
power um dos elementos definidores da contemporaneidade, a tarefa da objetivao e
anlise dos embates nessa arena decisiva. Localismos, nacionalismos, regionalismos, globalismos, todos esses modelos e projetos devem ser incessantemente interpelados. Afinal
de contas, o poder, mais do que nunca, no est nem no local nem no regional, nem no
nacional nem no global... mas na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de
modo transescalar.
Por isso mesmo, a questo da escala da agncia e, em particular, a escala da ao
poltica parece ser crucial tanto para aqueles que querem compreender o mundo contemporneo quanto para aqueles que querem transform-lo.
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C A R L O S
B .
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B S T R A C T Drawing from a theoretical review of the notion of scale and an

historical approach of the socialist debate on nationalism and internationalism in the 19th
century, this article intends to shed light on the contemporary debate about the scale of political
agency and planning. Denying the possibility that any transforming strategy could be inscribed
in an unique and privileged scale local, regional, national or global , the article suggests
that power, more than ever, is not placed on the local, on the regional, on the national, nor on
the global scales but in the capacity to articulate scales, to analyse and intervene in a transscale manner.
E Y W O R D S
Scale; planning; political agency.
29
REBELIO NAS PERIFERIAS

O CASO FRANCS
J E A N - PI E R R E G A R N I E R*
* Traduo de Marcos Reis
E S U M O Amplamente midiatizadas e dramatizadas, as revoltas de novembro de

2005 na Frana foram igualmente bastante analisadas. Privilegiando seus aspectos urbanos,
locais, ou mesmo tnicos, a maior parte das interpretaes propostas pelos pesquisadores teve
por efeito, seno por objetivo, negar a este evento o seu verdadeiro carter poltico. Elas no fazem mais do que reconduzir ao plano terico o impasse prtico ao qual conduziu uma poltica urbana que, h trs dcadas, segundo diferentes configuraes, restringe-se a territorializar a
questo social para eludi-la, falta de poder resolv-la. Essa questo reveste-se de formas espaciais novas com a transacionalizao do capital na era da acumulao flexvel. Para neutralizar
no terreno as desordens sociais engendradas por essa nova ordem mundial, as autoridades
francesas esforam-se em instaurar uma nova ordem local, em que a preveno tende a tomar
a forma da represso e a poltica urbana a confundir-se com uma polcia da cidade. Vale dizer que o caso francs no mais que a exceo que, em um contexto sociolgico, urbanstico e
ideolgico, vem confirmar a regra global.
PA
L AV R A S
C H A V E Questo urbana; questo social; poltica das cidades.
O movimento de revolta de uma parte da juventude popular das cits francesas1

em novembro de 2005 deu lugar a inmeros comentrios e interpretaes, tanto da
parte de jornalistas e responsveis polticos como de pesquisadores das Cincias Sociais. Mas, independentemente das diferenas de apresentao e apreciao dos fatos,
tributrias que so dos conflitos de interesse, das clivagens ideolgicas e dos embates
polticos que atravessam a sociedade francesa, duas constataes foram unnimes: a
durao excepcional das perturbaes quase trs semanas , e sua extenso geogrfica aproximadamente trezentas comunas2 envolvidas. Entretanto, contrariamente
aos relatrios e representaes sensacionalistas de que esses eventos foram objeto na
mdia estrangeira, a intensidade dos enfrentamentos foi mnima se comparada s rebelies ocorridas em anos recentes em outros pases. Por certo, as foras policiais engajadas para restabelecer a ordem foram considerveis (at 17 mil funcionrios), mas
elas conseguiram evitar ferimentos graves entre os rebeldes. Ademais, o nmero de
manifestantes 15 mil, no mximo , em sua maioria com idade variando de 15 a
vinte anos, foi mnimo relativamente populao total de jovens de 15 a trinta anos
de sexo masculino quase 350 mil, um tero dos quais inativos ou desempregados
que no esto em cursos de formao e residindo nos bairros classificados como zonas urbanas sensveis.3
Feita essa relativizao, preciso reconhecer que a importncia poltica dessas perturbaes no deve ser subestimada. Em primeiro lugar, porque elas so reveladoras de
uma grave crise social da qual nada indica, mais de um ano aps os fatos, que ela esteja
em vias de ser absorvida. Em segundo, porque nada prova que o que pde parecer at aqui
como uma espcie de exceo francesa deva assim permanecer. Essas duas afirmaes
no deixaro, certamente, de suscitar crtica ou mesmo uma recusa categrica. Pois no
vo elas justamente contra os modos de pensar e de tratar a nova questo social ou,
31
1 Cits: nome dado aos

conjuntos de habitaes sociais pblicas construdas
aps a Segunda Guerra
Mundial at 1973. Em sua
origem, eram destinadas ao
conjunto das famlias assalariadas que no conseguiam
ter acesso a habitaes privadas. Hoje, nelas s residem, em sua maioria, famlias
de
operrios
e
empregados mais desqualificados.
2 Comuna: a menor subdiviso administrativa do territrio francs, administrada
por uma municipalidade (um
prefeito maire e conselheiros municipais).
3 Zona urbana sensvel:

entidade burocrtica definida e delimitada pelos poderes pblicos para ser alvo
de uma poltica urbana
que visa circunscrever a degradao fsica e social das
cits.
R E B E L I O
N A S
P E R I F E R I A S
antes, como veremos, de eludi-la que prevalecem na Frana h mais de 35 anos? , pois,
para sustent-las que este artigo se dedica.
TERRITORIALIZAR A QUESTO SOCIAL
4 Utilizado no plural, o termo banlieue no designa

mais de forma neutra o
conjunto diversificado formado pela aglomerao urbana que cerca uma grande
cidade, mas centenas de
comunas suburbanas e,
mais precisamente, as cits
que ali esto implantadas
trazendo problemas de manuteno da ordem.
5 Quartier sensible no original: noo ideolgica de
conotaes mdicas erigida
como conceito para designar de maneira metafrica
agrupamentos de habitaes sociais onde a situao testemunharia um malestar ou um mal que
caberia aos poderes pblicos cuidar aps um diagnstico e graas a intervenes entre as quais
operaes urbansticas e
arquiteturais ou policiais
apropriadas. Como para
as banlieues, a colocao
no plural do termo quartier
dispensa acrescentar o qualificativo sensvel ou ainda difcil para fazer saber que se trata de
agrupamentos de habitaes sociais cujos moradores trazem problemas s autoridades.
6 Quartier dhabitat social:
outra designao dada s
cits.
7 O colapso dos regimes do
socialismo real, por um lado, e a adeso dos partidos
de esquerda economia de
mercado, por outro, aceleraram esse processo.
Conforme deixam entender as manchetes ou as formulaes utilizadas a propsito

das revoltas de novembro de 2005, a includos os discursos de pretenso cientfica, confirmar-se-ia uma agravao do problema das banlieues,4 ou, mais precisamente, dos
quarteires sensveis.5 Uma vez mais, verificava-se assim o consenso macio estabelecido desde meados dos anos 1970 para problematizar as perturbaes provocadas pelas jovens geraes que vivem nas cits como pertinentes a uma questo urbana. Sem dvida,
os fatores explicativos de ordem socioeconmica (desemprego, subemprego, desqualificao da mo-de-obra, fracasso escolar ou mesmo desescolarizao das crianas) ou poltico-ideolgica (sentimentos de injustia muito pronunciados em um pas onde os cidados so oficialmente proclamados livres e iguais em direito ante as desigualdades
sociais, as discriminaes tnicas, a brutalidade da polcia) no eram negados como poderiam s-lo? , mas o quadro de anlise e de ao mantm-se mais do que nunca territorial. Ora, como o assinalava o socilogo Pierre Bourdieu (1993), o essencial do que se
vive e se v no terreno, quer dizer as evidncias mais chocantes e as experincias mais dramticas encontram seu princpio totalmente em outro lugar.
Sem pretender discutir aqui esse outro lugar, freqentemente evocado de maneira alusiva e naturalizante sob designaes diversas (mundializao, mutaes), o
que remete s transformaes globais do sistema capitalista na era da acumulao flexvel (Garnier, 1997), preciso, assim mesmo, sublinhar de novo o carter ao mesmo tempo estril e mistificador de uma viso que implica territorializar um problema para despolitiz-lo. Pois, longe de conduzir a p-las definitivamente em questo, as rebelies
de 2005 serviram de pretexto para reforar sua ancoragem nas mentalidades e instituies. Para gegrafos e socilogos, entre os mais representativos da pesquisa urbana francesa (cf. Nuits de novembre, 2005), por exemplo, a concluso a tirar da geografia das
violncias corroboraria o que constitui a seus olhos o ponto de partida obrigatrio de
toda reflexo sobre a urbanizao contempornea: justo na hora em que o conflito do
capital e do trabalho no mais o nervo da conflitualidade, a relao estabelecida com
o territrio tornou-se central (cf. Redessiner les territoires, 2005). Como se a relao entre o capital e o trabalho, tornada no (ou menos) conflitual em razo da vitria (provisria?) do primeiro sobre o segundo no tivesse nenhuma incidncia na relao de um
como de outro com o territrio! A destituio dos bairros de habitao social,6 em particular, no deveria nada decomposio social, poltica e ideolgica da classe operria
sob o efeito, entre outros,7 das novas modalidades da explorao da fora de trabalho?
(Bihr, 1991; Beaud & Pialoux, 1999).
Segundo a maior parte dos especialistas franceses e jovens das cits ou quarteires
sensveis, os ltimos motins sancionariam o fracasso da poltica urbana desenvolvida,
sob esse nome ou um outro, desde o fim dos anos 70. Mas no o princpio mesmo de
uma interveno dos poderes pblicos tendo por alvo um territrio com problemas para
resolver os problemas surgidos neste territrio. Dito de outro modo, uma outra poltica urbana que se deveria implantar. Acreditou-se, de fato, poder dinamizar os quarteires graas a medidas especficas: re-habilitao arquitetural, apoio escolar, desenvolvi32
J E A N - P I E R R E
G A R N I E R
mento de atividades culturais, esportivas ou ldicas, promoo das associaes, criao de

empregos temporrios para jovens sem trabalho consistindo com freqncia, sob a rubrica de animao, de formao ou de mediao, a ocupar outros jovens despossudos para dissuadi-los de semear a desordem etc. Ora, essa discriminao positiva de fato teria contribudo involuntariamente ao retraimento dos territrios e ao fechamento de
seus habitantes sobre si mesmos. Seria preciso, portanto, antes, reconfigurar os primeiros para favorecer o desenclavamento e a mobilidade dos segundos na escala da cidade, da aglomerao ou da metrpole, o que, a crer nos partidrios dessa reorientao da
ao pblica, permitiria reinserir uns e outros na sociedade urbana.
Como podemos constatar, essa poltica urbana, qualquer que seja sua verso, abstrai a dimenso poltica da relao entre certos espaos no caso, as zonas de relegao onde uma parte da franja inferior das classes populares se encontra concentrada e o conjunto da sociedade. Ao menos se entendemos por poltico um campo, prticas e
representaes que tm a ver com a diviso e o conflito. Por certo, a diviso e o conflito
no esto ausentes das preocupaes dos idealizadores e dos agentes da dita poltica urbana, pois sua razo de ser ltima (ou inicial) , por mais inconfessvel que seja, a de neutralizar o conflito e negar a diviso. Com efeito, as relaes de dominao prprias ao curso neoliberal tomado pela evoluo do modo de produo capitalista (flexibilizao do
mercado de trabalho, desmantelamento das conquistas sociais, diminuio da funo redistributiva do Estado), que esto na origem da acentuao da segregao socioespacial,
so postas entre parnteses em favor de uma abordagem unanimista que d prioridade
reconstruo do lao social, participao do habitantes e a valorizao da cidadania ali onde a nova questo social se coloque. Para tanto, bastar qualificar como urbana essa questo. E circunscrever cidade na verdade a alguns de seus setores e a
certas categorias de seus habitantes as respostas que lhe sero dadas.
Essa questo, sabemos, a da(s) violncia(s) urbana(s), e da insegurana tambm
urbana que ela(s) engendraria(m). No se falar, seno de modo alusivo, das violncias
de ordem material, institucional ou simblica infligidas s camadas populares em uma sociedade cada vez mais desigual, assim como tampouco se falar da insegurana que resulta para elas em diversos planos: profissional, residencial, sanitrio, alimentar, mas tambm
psicolgico e existencial. Na Frana, essa violncia social se agrava, para as jovens geraes
resultantes da imigrao ps-colonial, das vexaes racistas de todo tipo (discriminao
no emprego ou no acesso moradia ou aos equipamentos de lazer, controles policiais repetidos, julgamentos inquos nos tribunais etc.) suscitados por sua aparncia facial ou seu
nome. Somente sero consideradas e condenadas pelos agentes da ordem supostamente
republicana as violncias que so denominadas urbanas, sob o pretexto de que os fenmenos reunidos sob essa etiqueta (vandalismo, roubos, furtos, trfico, agresses, rixas
entre bandos, rebelies, incivilidades) acontecem com maior freqncia nas cidades
como poderia ser diferente em um pas amplamente urbanizado? 8 e mais precisamente, em espaos pblicos urbanos.
Quando no se resolve um problema atacando diretamente suas causas estruturais,
acaba-se sempre tentando regular sua no-resoluo, impedindo que os conflitos deles resultantes se tornem explosivos. Tal a linha de conduta adotada na Frana pelos governantes tanto de direita como de esquerda, em mbito nacional e local, diante de comportamentos e atos de rebelio originados, de um lado, da precarizao, da pauperizao e da
marginalizao em massa engendrados pela liberalizao do capitalismo, e, de outro, da
ausncia de alternativa poltica no confundir com alternncias de polticos capaz de
33
8 Observa-se, entretanto,
h uma dezena de anos, um
desenvolviemnto da delinqncia juvenil nas zonas rurais.
R E B E L I O
9 O espacialismo postula
uma relao causal direta
entre formas espaciais e
prticas sociais, o que permite transmutar problemas
prprios a um tipo de sociedade em problemas devidos
a um certo tipo de espao,
como se o quadro de vida
produzisse e, pois, explicasse em grande parte as maneiras (boas ou ms) de se
viver.
10 O localismo consiste
em formular, estudar e tratar os problemas a partir e
em razo do lugar onde eles
se manifestam, o que significa confundir problemas na
cidade com problemas da
cidade.
11 Rigor: eufemismo destinado a mascarar a retomada, por um governo de
esquerda, de medidas econmicas (compresso salarial, supresso de empregos, diminuio das
despesas pblicas, privatizaes) identificadas at
ento s polticas de austeridade da direita.
12 As violncias, por vezes
mortais mais de trezentos
mortos desde 1981 , cometidas pela polcia contra
jovens das cits constituem
o ponto de partida da maior
parte dos enfrentamentos e
das rebelies. As reaes
dos jovens so to mais vivas quanto os policiais culpados quase sempre so
absolvidos.
13 Beur: jogo de palavras
em gria com a qual os jovens rabes de origem
magrebina se autodesignavam. Retomado e difundido
pela mdia, ser em seguida
rejeitado e lingisticamente
desviado por esses mesmos jovens para rebeu.
14 O Palais de llyse a
sede do governo francs.
N A S
P E R I F E R I A S
circunscrever, quando no inverter, essas tendncias. Em vez de se fazer a ligao entre o

problema de sociedade que constituiria o fenmeno das violncias urbanas e o modelo de sociedade do qual essas so um produto, o que, verdade, teria forado a ver esse
modelo como um problema ou mesmo como o problema, prefere-se identificar esse problema de sociedade com um territrio. E, logicamente, a trat-lo, tanto na teoria como na prtica, a partir de dois registros ideolgicos complementares: o espacialismo9 e o
localismo.10 Com o insucesso que j conhecemos. A esse respeito, os enfrentamentos de
novembro de 2005 no fizeram mais do que tornar tudo isso ainda mais evidente.
DA QUESTO URBANA QUESTO POLICIAL

O fracasso da tentativa francesa, h mais de trs dcadas, de pr fim agitao das
cits entendendo-a sobretudo como o sintoma de uma crise urbana pode ser lido por
meio do carter cada vez mais securitrio das polticas adotadas. Como sua denominao j o sugeria, as operaes Habitat e vida social, sob a presidncia de Valry Giscard
dEstaing, e, em seguida, Desenvolvimento social dos bairros, durante o primeiro mandato presidencial de Franois Mitterrand, no incio dos anos 80, atriburam prioridade ao
tratamento social, quer dizer, preventivo. Em seguida, a poltica de rigor11 adotada pela esquerda no poder para responder s exigncias de integrao da economia francesa em
uma Europa j neoliberalizada far sentir seus efeitos deletrios entre as camadas populares, dissipando as iluses em uma possvel melhoria de sua sorte.
As primeiras rebelies importantes aconteceram no vero de 1981, pouco depois
da chegada da esquerda ao poder, na cit dos Minguettes, em Vnissieux, uma comuna da
banlieue-leste de Lyon, em seguida morte de um jovem assassinado pela polcia.12 Durante o vero seguinte, sempre na banlieue de Lyon, jovens realizaram rachas no espao
pblico com carros roubados, ainda violentamente reprimidos pela polcia. Sem que fosse esse seu fim especfico, essas manifestaes espetaculares, seguidas de outras nas periferias de Paris, Marseille, Lille ou Toulouse, exprimiam tambm uma vontade de se aproveitar da mudana de maioria poltica na direo da Repblica para atrair a ateno no
para as cits-problemas, mas para os problemas de seus habitantes. Muitos, entre eles,
que haviam, com efeito, votado nos candidatos dos partidos de esquerda, esperavam dos
novos dirigentes polticos do pas que se ocupassem seriamente do futuro das banlieues.
Assim que, para abrir uma sada poltica s violncias da banlieue de Lyon, militantes associativos e personalidades religiosas organizaram, em 1983, uma Marcha pela igualdade de Lyon at Paris para expor ao novo presidente da Repblica e ao governo, assim como opinio pblica, as reivindicaes da juventude das cits.
Aproximadamente cem mil pessoas chegaram capital no dia 3 de dezembro de 1983.
Essa marcha passou para a posteridade sob o nome de Marcha dos beurs,13 uma formulao que no tem nenhum contedo poltico, mas essa mudana de designao era
carregada de sentidos. Instrumentalizada a partir do lyse14 mediante estratgias do
Partido Socialista, o movimento passou, com efeito, de um objetivo poltico que se endereava a todos os explorados a uma expresso pseudo-tnica. A luta pela igualdade socioeconmica, que havia deixado de ser de atualidade quando o governo de esquerda fez
a sua virada social-liberal, dar assim lugar ao combate anti-racismo. Amplamente midiatizada e apropriada por militantes quase-profissionais do Partido Socialista, externos,
em sua maior parte, s cits, essa mobilizao, nascida de uma iniciativa que havia des34
G A R N I E R
pertado inmeras esperanas, notadamente junto aos jovens de origem estrangeira, ser
rapidamente deslegitimada por seus iniciadores de Lyon. Coincidncia? Trs semanas
aps a chegada triunfal da marcha a Paris, o primeiro ministro socialista Pierre Mauroy
atacar violentamente os grevistas muulmanos da fbrica de automveis de TalbotPoissy, em greve contra demisses em massa na indstria automobilstica, acusando-os
de serem manipulados por aiatols integristas!
No poder durante 15 anos (1981-1986; 1988-1993; 1997-2002), a esquerda, e particularmente o Partido Socialista, no pde ou no quis tomar as medidas que poderiam ter posto fim crise das banlieues, medidas que, verdade, seriam supostamente
contrrias aos diktats da Comisso Europia e, de modo geral, das foras do mercado globalizado do qual essa Comisso no mais do que o fundamento de poder no continente. A esquerda no fez mais que cooptar para suas equipes municipais, num nvel muito
baixo de responsabilidades (servios de juventude, de esportes, de animao ), um pequeno nmero de dirigentes locais recrutados entre os lderes escolhidos das cits em busca de emprego e de reconhecimento, e financiar certas associaes locais ou nacionais (entre as quais, a SOS Racismo, fundada em 1984, a mais conhecida) que se tornaram
fortemente dependentes do partido, perpetuando assim uma velha tradio clientelista. A
esquerda, em contrapartida, prisioneira da desinflao competitiva que tornara sua linha
de conduta em matria econmica e monetria, no procurou lanar um programa macio de investimentos em habitao social, educao, sade e transportes, fugindo realidade em seus discursos moralizantes ou culturalistas sobre o racismo e sobre o multiculturalismo, a Repblica mestia. Em vez de atacar as causas estruturais do desemprego em
massa e da segregao socioespacial, preferiu igualmente selecionar, progressivamente, para que as cits fossem representadas nas instncias nacionais, uma minscula elite de cor
de dirigentes oportunistas e carreiristas, desvinculados de seu meio e seu lugar de origem,
ou ainda recrutar trabalhadores sociais sub-remunerados de origem magrebina encarregados de enquadrar adolescentes avessos ao assalariamento precrio a que so destinados.
Aps vrios anos de experincia de governos de esquerda, os moradores dos quarteires
acabaram tirando sua concluso: a dita esquerda no podia aliviar toda a misria do mundo, como argumentara o ento primeiro ministro Michel Rocard.
Relegados a um futuro de abandono,15 as novas geraes circunscritas aos quarteires reagiro em nome de uma rejeio ainda maior por parte da sociedade pela qual j
se sentiam rejeitados. As re-habilitaes e outras requalificaes do espao habitado
tambm no impediro que a situao se deteriore ainda mais. Os esforos para tornar esse espao mais acolhedor no conseguiram tornar seus jovens mais conciliadores, e a despeito dos bilhes de francos, e depois, de euros, investidos na reconstruo das banlieues, a pacificao dos quarteires problemticos ainda esperada. No apenas os
agentes perturbadores da ordem, cada vez mais jovens, se tornavam mais violentos a sorte pouco invejvel de seus pais, mesmo graduados, no os inspirava de modo algum assiduidade escolar , como alguns comearam a se aventurar a aes delinqentes em bandos nas partes centrais das cidades. Isso porque a preveno pouco a pouco passara para
um segundo plano em benefcio da dissuaso e da represso.
Duas decises, ambas tomadas sob a gide de governos de esquerda, marcaro simbolicamente esta inflexo securitria da ao dos poderes pblicos: a criao de um Instituto de Altos Estudos para a Segurana Interna [Institut de Hautes tudes sur la Securit Intrieure IHESI], em 1988, e, no incio dos anos 90, de uma seo intitulada
Violncias urbanas, rebatizada mais tarde como Cidades e banlieues, no interior da
35
15 Sem diplomas ou com

diplomas desvalorizados, os
adolescentes e os jovens
adultos s tm como perspectiva, em sua maioria,
tornarem-se temporrios
permanentes, encadeando
empregos temporrios, desemprego e estgios de formao ou de reciclagem
que no levam a parte alguma.
R E B E L I O
16 Essa diluio das fronteiras entre o nacional e o international conduzir o Instituto de Altos Estudos para a
Segurana Interna a perder
o I de Interna no incio do
presente sculo.
17 Sauvageons: designao com conotaes racistas utilizada pelo ministro do

Interior de esquerda, JeanPierre Chevnement, para
nomear os jovens que perambulam pelas cits. Racaille: termo depreciativo
utilizado por seu homlogo
de direita, Nicolas Sarkozy,
para estigmatizar o mesmo
gnero de indivduos.
18
Certos pensadores
franceses do urbano falam
em proteger a cit da
ameaa dos novos brbaros das cits!
N A S
P E R I F E R I A S
Direo de Informaes Gerais [Direction des Renseignements Gnraux], a polcia poltica francesa. O IHESI, concebido a partir do modelo do Instituo de Autos Estudos de
Defesa Nacional [Institut des Hautes tudes de Dfense Nationale], um centro de pesquisas, de reflexo, de debates e de formao que se dirige a todos os atores da segurana interna. Ele rene, na qualidade de estudantes e professores, policiais e juzes, mas
tambm legisladores municipais, altos funcionrios, dirigentes e executivos de empresas
de segurana, pesquisadores e universitrios. O inimigo no aquele que ameaa as fronteiras, mas aquele que, no interior dessas fronteiras, pe em perigo a paz civil. Primeiro alvo: o jovem da banlieue. Esse tambm ser objeto da ateno privilegiada da nova
seo Violncias urbanas da Direo de Informaes Gerais. Diferentemente do que
prevalecia at ento nessa instituio, o indivduo ao qual preciso vigiar e neutralizar as
aes no mais o vermelho, ou seja, o subversivo comunista ou esquerdista, mas o
vagabundo, geralmente de ascendncia quando no de confisso muulmana, portanto
suspeito, alm da suposta cumplicidade com o terrorismo internacional.16
Enquanto multiplicavam-se as declaraes marciais dos ministros e prefeitos sobre a
reconquista das zonas de no-direito, que se punha em ao uma legislao cada vez mais
punitiva, que se intensificava o esquadrinhamento policial e que proliferavam as cmeras
de videovigilncia nos espaos e nos equipamentos pblicos, as intervenes sobre as construes revestiam-se de uma aura disciplinar com a implantao de uma arquitetura dita
de preveno situacional. Segundo seus promotores, ela visa ordenar os lugares para prevenir o crime, quer dizer, securiz-los para que o novo inimigo interno, a saber os sauvageons e a racaille,17 no se sintam neles como em um terreno conquistado. Com a renovao urbana iniciada pelo governo de esquerda de Lionel Jospin, seguida do
melhoramento urbano lanado pelos governos de direita que o sucederam, um novo passo ser dado: sob o pretexto de favorecer a mistura residencial, ser programada a destruio sistemtica das torres e das barras das habitaes sociais na esperana de fazer desaparecer, ao mesmo tempo que os prdios e seus incmodos ocupantes, os problemas que
lhes eram imputados. De fato, tratava-se de deslocar esses ocupantes no sentido prprio e
figurado: era preciso abrir espao na periferia prxima para as camadas mdias cuja presena invivel no centro das aglomeraes, dada a especulao e a gentrificao, ao mesmo
tempo dispersando e afastando as famlias pobres e seus filhos excessivamente turbulentos.
Se a eficcia das aes pblicas que ela inspira das mais limitadas as violncias
urbanas se disseminam, mesmo nas cidades e nas reas rurais, em vez de diminuir , a
primazia atribuda aos fatores locais comporta uma dupla vantagem no plano ideolgico. Primeiro, permite manter o black-out sobre as causas deslocalizadas, a saber as estruturas, as lgicas, os mecanismos e os processos que operam em escala nacional e, cada vez
mais, planetria, aos quais os governantes, de todas as cores polticas, escolheram se submeter ou, antes, submeter os governados. Alm dessa ocultao da dinmica global e agora globalizada do modo de produo capitalista, qual no se trata mais, em nossos dias,
contestar nem, com mais forte razo, combater, o localismo conforta igualmente a viso
concordatria de uma cit reconciliada sob o signo da urbanidade. As causas locais, com
efeito, so tambm, se tomamos a palavra causa em sua segunda acepo, as causas a defender. Ora, elas teriam por virtude reunir vide o refro: a luta contra a insegurana
assunto de todos em vez de dividir. Em suma, as causas cidads, ou seja, apolticas.
Donde o consenso de que se beneficiou a poltica urbana ou seus sucedneos. Se essas
modalidades do ainda matria de discusso, freqentemente tcnicas, sua finalidade ,
doravante, objeto de unanimidade: a polcia da cidade, no sentido amplo do termo.18
36
G A R N I E R
A QUESTO POLTICA
Pondo fogo nas banlieues, os revoltosos de novembro de 2005 mostraram, porm,
que no faziam parte desse consenso. Para negar sua revolta qualquer carter poltico,
foram acusados de no exporem suas reivindicaes. Efetivamente, eles no reclamaram
empregos desqualificados e mal-remunerados19 , de qualquer modo, eles raramente viram seus pais trabalharem de maneira estvel e contnua, nem uma escola democrtica,
nem centros sociais ou casas de cultura, nem uma polcia de proximidade.20 Mas, atacando escolas, estdios, meios de transporte pblico, rgos voltados assistncia social,
centrais de empregos, depsitos ou delegacias de polcia, eles tinham como alvo o que os
produz e os define como condenados da cidade, fazendo a crtica em atos de um quadro de vida que simboliza uma existncia limitada sobrevivncia.
de bom tom, entre os comentadores, recusar toda legitimidade poltica a esses rebeldes sem causa, reconhecendo, porm, que sua rebelio possa ter uma causa. Sob o pretexto de que eles no sabem pr em forma e dar forma ao seu protesto, que eles no podem ou no querem converter suas recriminaes, suas indignaes, seus rancores e sua
clera em reivindicaes apresentveis, decentes e dignas de crdito, portanto suscetveis
de serem ouvidas e eficazes, qualifica-se a sua revolta de protopoltica (Mauger, 2006).
Mas, em vista dos resultados aos quais se chegou aps mais de trinta anos de reivindicaes apresentveis, decentes e dignas de crdito emanando das banlieues, os revoltosos de
2005 compreenderam, ainda que de forma confusa, que eles no tinham mais nada a esperar do repertrio de ao coletiva legtima na Frana de hoje.
No seria de surpreender que uma fratura cvica, como diriam os politlogos
franceses, tenha vindo acompanhar a fratura social provocada pelo aprofundamento
do fosso entre o povo e a burguesia. Ningum pode mais negar, mesmo que seja conveniente fingir ignorar, a clivagem separando uma elite poltica local se considerarmos
apenas esse nvel de esquerda, muito representativa por sua composio, sua ideologia e sua gesto, das classes mdias assalariadas que constituem o essencial de sua base
social, e as fraes desqualificadas e pauperizadas da ex-classe operria, imigrantes, mas
tambm franceses de linhagem cujos filhos no tm, em sua maioria, como futuro,
mais do que o desemprego, os pequenos bicos mal-pagos, os estgios de insero
bidon 21 ou as atividades ilcitas da economia paralela com a priso como horizonte. Relegados a conjuntos de habitaes mais ou menos degradadas que lhes reserva uma estratgia de povoamento segregativo, esses abandonados por conta da reestruturao capitalista no esperavam mais nada de uma esquerda que no cessou de, quando
governava, realizar o trabalho sujo, como o reconhecer o ex-primeiro ministro socialista Laurent Fabius, que a direita no havia ousado cumprir por medo de uma insurreio popular generalizada.
Por qual milagre, nessas condies, um feliz encontro teria podido produzir-se entre
as novas geraes sadas da imigrao e das municipalidades j incapazes de limitar a desafeco de sua base proletria tradicional? Como crer que os militantes das cits frente de suas associaes poderiam conseguir, com o pequeno apoio de que se beneficiavam
dos legisladores locais, assegurar a sada por cima dos habitantes concentrados nas zonas de relegao? Isso significaria esquecer um pouco rapidamente o peso esmagador dos
determinantes sociais que, em escala nacional e cada vez mais mundial, continuam, como poderamos dizer, a descartar, os grupos mais despossudos em capitais econmicos,
escolares, relacionais e simblicos.
37
19 Na gria das cits, taf

de merde pay des clopinettes, que designa um emprego desqualificado e pouco remunerado.
20 Polcia de proximidade:
modelo de controle social
importado dos pases anglosaxes e testado pelo governo de Lionel Jospin, no
qual os policiais so imersos na vida cotidiana dos
quarteires a fim de favorecer uma colaborao entre as foras da ordem e a
populao.
21 Bidon: expresso popular para significar oco,

vazio, ilusrio.
R E B E L I O
22 Rebeu, Renoi: respectivamente rabe, negro,

na linguagem das cits.
N A S
P E R I F E R I A S
Um socilogo francs j prev, por exemplo, entre os filhos de imigrantes argelinos

e marroquinos que se esforam por agitar os jovens hoje nos quarteires, a substituio potencial das geraes precedentes de militantes operrios nascidos no Sul da Europa
que, vtimas inicialmente da xenofobia francesa, conseguiram, graas sua mobilizao,
vencer os preconceitos e o ostracismo emanados daqueles que, por sua posio na diviso
capitalista do trabalho, eram, entretanto, seus semelhantes (Masclet, 2003). Ora, no deveramos comparar as respectivas situaes dos primeiros e dos segundos, a no ser para
diferenci-las, mesmo se abstrairmos o racismo muito mais virulento e mais tenaz dos
franceses contra os rabes, do que com relao a italianos, espanhis ou portugueses, europeus brancos e, em princpio, cristos. O fato de que a militncia dos rebeus ou dos
renois22 se desenvolve nos quarteires e no nas fbricas constitui uma diferena de
porte ou antes de natureza. Formados nos combates solidrios contra a explorao, os
filhos do povo de origem estrangeira que no dia seguinte da Segunda Guerra Mundial
faziam carreira como voluntrios, em seguida como apparatchiks, nas redes sindicais ou associativas montadas pelo Partido Comunista poca do esplendor stalinista, o faziam como trabalhadores em um contexto de luta de classes, por mais manipulada que essa fosse.
E no como trabalhadores sociais, dceis ou remunerados, para fins de pacificao.
Por certo, em matria de identificao ideolgica e de engajamento poltico, o impacto do comunismo municipal sobre as categorias populares foi mais forte do que as
lutas desenvolvidas nos atelis. Isso no impede que a funo messinica ento imposta
classe operria ressurgisse no conjunto dos lugares e atividades extra-trabalho postas sob
o controle do partido (cantinas, bibliotecas, centros culturais, associaes de lazer e de viagens, creches, colnias de frias, eventos festivos etc.). Antes de tornarem-se laboratrios
das novas protees que o Estado social burgus tomar pouco a pouco ao seu encargo,
supunha-se que s municipalidades comunistas caberia dar s camadas populares que
elas administravam um gostinho antecipado das benfeitorias do futuro Estado socialista.
Em suma, se poca se militava na ao social, na cultura ou nos lazeres, isso era feito
sempre pela Causa, portanto, em princpio, contra a Ordem estabelecida. Ora, hoje tudo
mudou com o militantismo de cit.
Em nossos dias, no se milita mais, nas cits, contra, mas pela ordem estabelecida ou,
mais exatamente, pelo restabelecimento da ordem rebatizada de paz civil, perturbada h muitas dcadas pela rebelio, aberta ou potencial, de uma juventude que no se resigna a engrossar as fileiras do que Karl Marx chamava superpopulao flutuante ou estagnante, produto inevitvel do capitalismo ao mesmo tempo que indispensvel ao seu
desenvolvimento. Ora, justamente no seio dessa juventude rebelde que se forjam a partir de agora as vocaes de lderes paralelamente e em oposio dos dealers , que,
longe de conclamar aqueles dos quais eles so porta-vozes a dar um sentido coletivo sua
revolta em uma perspectiva de emancipao coletiva, visam, para atrair sua adeso, quilo que eles oferecem eles prprios como exemplo a ttulo pessoal: o desejo de promoo
individual. Conseqentemente, quando se fala ainda em engajamento, em mobilizao, em politizao, , doravante, no sentido politiqueiro do termo, no qual a poltica se v inevitavelmente reduzida ao poltico, quer dizer, ao estatal. Seria tambm ingenuidade reprovar os conselheiros municipais de esquerda por eles no terem dado aos
filhos dos imigrantes vindos do sul do Mediterrneo acesso representao poltica local e, para os mais qualificados entre eles, acesso profisso poltica (Masclet, 2003).
Seria igualmente vo convidar os partidos, como se tem feito desde as revoltas de 2005,
a renovar seu pessoal dirigente para que esse possa enfim refletir a diversidade suben38
G A R N I E R
tendendo-se tnica da populao francesa. Se a entrada na cena poltica de alguns

representantes notveis e cuidadosamente triados entre as classes ou grupos dominados
pudesse pr fim dominao, ns o saberamos!
Sem esperar que os prias urbanos descubram vias novas para politizar sua revolta, os de cima aproveitam o carter errtico das violncias para criminaliz-la. nisso que
as revoltas ocorridas recentemente na Frana constituem tambm um evento mundial. Jamais, desde a acumulao primitiva do capital, houve, como agora, uma tal conformidade e uma tal imbricao entre a organizao da economia e o recurso violncia dita legtima aquela de Estado para manter a ordem nas cidades. A nova ordem mundial
instaurada no dia seguinte queda do comunismo tem, com efeito, um corolrio: a necessidade imperativa para as autoridades de instaurar paralelamente uma nova ordem local para julgar no terreno as desordens sociais engendradas por essa ordem longnqua
(Garnier, 2000). Nas banlieues populares ou nas innercities das grandes metrpoles (mas
igualmente das aglomeraes urbanas de tamanho menor), nas favelas do Brasil, nas zonas francas da China, nos contornos petrolferos do mar Cspio ou nos subrbios de Johannesburg, a guerra policial significativamente batizada operao de manuteno (ou
de restabelecimento) da paz civil tornou-se o modo normal de regulao social, demogrfica e espacial da explorao, da reproduo e do controle da fora de trabalho, empregvel ou no.
Em todas as escalas (mundo, continentes, pases, regies, aglomeraes ), o espao transnacional do capital reestruturado se expande segundo um triplo esquema de homogeneizao/fragmentao/hierarquizao (Lefebvre, 1974). Em cada nvel, ombreiamse, sempre sem se articular, um ncleo superdesenvolvido, zonas com uma constelao
de focos capitalistas mais ou menos densas e zonas parcial ou totalmente no abandono,
lixeiras sociais onde a violncia direta se exerce contra as margens e uma economia que
hesita em qualificar-se como subterrnea, posto que ela funciona vista de todos. Quarteires de alta segurana para os abastados, quarteires sob alta vigilncia para os despossudos, e dispositivos cada vez mais sofisticados de filtragem para assegurar, entre ambos
ou no prprio seio de cada grupo, uma coexistncia que se mostra cada vez menos pacfica. Em toda parte instala-se assim um sistema de pacificao, composto de vigilncia
contnua, de operaes militares e policiais e de misses humanitrias. Nas banlieues franceses, entre os incndios de automveis, os lanamentos de granadas lacrimogneas e os
toques de recolher, percebemos os albores desse novo mundo.
BEAUD, S.; PIALOUX, M. Retour sur la condition ouvrire. Paris: Fayard, 1999.
BIHR, A. Du grand soir lalternative. Le mouvement ouvrier europen en crise. Paris:
Les ditions Ouvrires, 1991.
BOURDIEU, P. La misre du monde. Paris: Seuil, 1993.
GARNIER, J.-P. Des barbares dans la cit de la tyrannie du march la violence urbaine.
Paris: Flammarion, 1997.
_______, Le nouvel ordre local: gouverner la violence. Paris: LHarmattan, 2000.
LEFEBVRE, H. La production de lespace. Paris: ditions Anthropos, 1974.
MASCLET, O. La gauche et les cits. Enqute sur un rendez-vous manqu. Paris: La Dispute, 2003.
39
Jean-Pierre Garnie socilogo do Institut Parisien de

Recherche sur lArchitecture,
lUrbanisme et la Socit
(IPRAUS) do CNRS.
Email: jp.garnier34@wana
doo.fr
Artigo recebido em setembro de 2006 e aprovado para publicao em novembro
de 2006.
R E B E L I O
N A S
P E R I F E R I A S
MAUGER, G. Lmeute de novembre 2005. Une rvolte protopolitique. Paris: ditions du

Croquant, 2006.
NUITS DE NOVEMBRE 2005, Table-ronde avec Jacques Donzelot, Philippe Estbe,
Marie-Christine Jaillet et Hugues Lagrange, Esprit, n.12, dcembre 2005.
REDESSINER les territoires de la Rpublique. ditorial, Esprit, n.12, dcembre 2005.
B S T R A C T Besides a big media coverage and a great dramatization, the riots of

november 2005 in France also gave rise to a plenty of analysis. But, by prioritizing the
urban and local, or even ethnic aspects of this event, most of the interpretations proposed
by the searchers had the effect, if not the purpose, of denying its real political nature. Thus they
do nothing else but to reinforce, on the theoretical level, the practical deadlock reached by a
City policy which, since about thirty years and after constant changes, amounts to
territorialize the social question in order to evade it, for want of solving it. With the
transnationalization of capital in the flexible accumulation age, this question takes on new
socio-spatial features. With the aim of neutralizing in the field the social disorders generated
by this new world order, the French authorities endeavour to establish a new local order
in which prevention tends to coincide with repression and the City policy with city policing.
In other words, the French case is, within a sociological, town-planned and ideological context
caracteristic of France, no more than the exception which proves the global rule.
40
E Y W O R D S Urban question; social question; city policying.
UMA REGIO EM MOVIMENTO

AS LUTAS POR TERRA E A TRANSFORMAO
DAS ESTRUTURAS DE PODER E SIGNIFICAO SOCIAL
NA MATA PERNAMBUCANA
MARCELO ROSA
R
E S U M O Este artigo analisa a contribuio das chamadas lutas por terra para a
produo de novas formas de identidade e de significao social na regio da Zona da Mata de
Pernambuco. Por meio da anlise de entrevistas com militantes dos diversos movimentos que
organizam ocupaes de terra na regio, foi possvel compreender que, alm da posse de um pedao de lote, tais organizaes criam condies inditas para a transformao dos seus lderes em
figuras de destaque nas instncias polticas dos pequenos municpios da regio, contribuindo assim para a modificao das estruturas tradicionais de poder nos territrios em que operam.
PA
L AV R A S
gionais.
C H A V E Movimentos sociais; ocupaes de terra; impactos re-
O presente texto tem por objeto a crescente importncia social que as organizaes
ou movimentos de luta por terras e seus dirigentes adquiriram nas pequenas cidades da
Zona da Mata pernambucana na ltima dcada. A pesquisa que deu origem a este trabalho procurou captar as transformaes sociais que tais movimentos provocam, evidenciando, em particular, o modo como tais organizaes criam condies inditas para a
transformao dos seus lderes em figuras de destaque nas instncias polticas dos pequenos municpios da regio, contribuindo para a modificao das estruturas tradicionais de
poder no territrio em que operam. Atravs da reconstituio das histrias de vida de
militantes dos diversos movimentos que organizam ocupaes de terra na regio, foi possvel compreender que, alm da posse de um pedao de lote, o pertencimento a tais movimentos favorece as possibilidades de ascenso social nas localidades em que ele se implanta e, conseqentemente, nas condies de produo social do espao. Para entender
o percurso de tal pesquisa, cabe caracterizar os pressupostos correntes que atravs dela
foram problematizados.
H entre aqueles que se dedicam ao estudo dos chamados movimentos sociais um
certo consenso ou uma naturalizao em associar o engajamento nas atividades desses grupos a um envolvimento visceral com sua bandeira de luta.1 Apesar de profcuos,
tais estudos tendem a reproduzir para os leitores uma certa lgica de causa-efeito que h
muito tempo vem sendo criticada por autores como Thompson (1998), por exemplo. Em
muitos desses casos, a emergncia de movimentos de reivindicao e protesto (que, devese ressaltar, so coisas diferentes) aparece relacionada s necessidades sociais das quais os
grupos estudados seriam canais quase-naturais de expresso. Para o caso daqueles que se
dedicam ao estudo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra isso no parece ser
diferente. Trabalhos como os de Navarro (2002) e Martins (2000) analisam o papel das
lideranas ou dos acampados e, de imediato, atribuem, de forma algo normativa, o engajamento nessas lutas a um suposto desejo ou necessidade de um pedao de terra.2
O caminho do texto que se segue deriva de certos problemas encontrados no incio
de uma pesquisa sobre a expanso do MST na rea canavieira de Pernambuco no ano de
41
1 Sobre as formas contemporneas de se analisar os

chamados movimentos sociais, ver Touraine (1989;
2000), Andrews (2002), Meyer, Whittier & Robnett
(2002), entre outros.
2 Tal perspectiva, longe de
ser um equvoco, parece estar informada pela imagem
produzida a partir de suas
razes entre os colonos do
Sul do Brasil, uma imagem
que, entretanto, tem limites
espaciotemporais bastante
claros. O mesmo parece
ocorrer quando se associam as aes do MST a
uma suposta necessidade
histrica de realizao de
uma reforma agrria no pas
(Martins, 2002). Para uma
compreenso mais detalhada das razes deste movimento, ver Gehlen (1985) e
Rosa (2004a).
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3 A zona canavieira de Pernambuco foi marcada desde
os primrdios da colonizao do pas pelo domnio da
cultura da cana-de-acar
em grandes propriedades, a
chamada plantation agroexportadora. Naqueles empreendimentos, aps a abolio do trabalho escravo, o
regime de trabalho dominante foi sendo lentamente
transformado at o predomnio legal do assalariamento
a partir da segunda metade
do sculo XX. Sendo assim,
tratava-se de uma regio na
qual a pequena propriedade
rural jamais teve lugar.
4 A noo de repertrio de
ao encontra-se desenvolvida por Tilly em diversos
trabalhos (1978; 1995).
5 Tal modelo encontra respaldo, por exemplo, nas teorias da injustia de Moore Jr.
(1987) ou ainda em modelos como o do processo poltico ou do repertrio de
contendas de Tilly (1978).
6 Crises econmicas e concentrao fundiria costumam formar um par obrigatrio para se falar das
ocupaes de terra no Brasil. Tendo em vista que em
vrios lugares do pas a concentrao fundiria e as crises econmicas tiveram lugar no passado sem que
houvesse ocupaes de terra, considero tais hipteses,
vistas isoladamente, como
insustentveis para um trabalho sociolgico sobre o
tema.
7 indispensvel a referncia aqui do trabalho publicado por Lygia Sigaud (2000),
especialmente sobre o que
ela chamou de forma movimento. Foi o contato com
esse trabalho que me permitiu formular os primeiros esboos desta hiptese.
8 Toda vez que a palavra
movimento aparecer em itlico ela se refere ao que chamo em Rosa (2004a), de
forma movimento: o conjunto de aes e procedimentos obrigatrios que, a partir do modelo consagrado
pelo MST, regem a atuao
de militantes e dirigentes e
os qualificam diante dos rgos do Estado como representantes legtimos de
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2001. Naquela regio, segundo dados da Comisso Pastoral da Terra, concentrava-se, desde a segunda metade dos anos 90, o maior volume de ocupaes de terra de todo o pas
e, tambm, o maior nmero de movimentos que reivindicavam a desapropriao de terras
por esses meios.
O primeiro, e talvez o mais importante desafio em relao aos estudos tradicionais
sobre este tipo de movimento e de mobilizao, era o de que l a propriedade da terra no
fora historicamente concebida como uma necessidade social pelos trabalhadores rurais assalariados que compem a maior parte da populao da regio.3 Outra questo a ser enfrentada no trabalho era a de que, pesquisando nos acervos documentais dos sindicatos
de trabalhadores rurais e da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco (Fetape) das ltimas dcadas, percebia-se que a reforma agrria no havia figurado com muita nfase na retrica de seus dirigentes. Ou seja, no havia sinais recentes
de uma disposio das organizaes locais para este tipo de ao. No apenas o objeto de
reivindicao se mostrava indito, mas o prprio repertrio de ao era novo.4
Essas ausncias da forma e do leitmotiv tradicional das chamadas lutas por terra conduziram a pesquisa, aos poucos, a elementos explicativos que estivessem para alm dos esquemas de anlise que se apresentavam no momento. Adentrar por novas sendas significava para a pesquisa a necessidade de evitar os esquemas acima descritos,5 adotando
procedimento que exigia conferir, em primeiro plano, uma importncia primordial ao
prprio objeto e no s suas possveis origens ou causas.6 Foi a partir deste momento, no
qual a pesquisa j estava em curso, que se evidenciou o fato de que no havia ocupaes
de terras em Pernambuco que no tivessem como organizadores os militantes ou dirigentes de um movimento.7 Tal orientao contribuiu para que um dos focos da pesquisa fosse centrado nas organizaes e, principalmente, nos sujeitos que, por circunstncias diversas, nelas se engajavam.
Cabe advertir, porm, que se agora este caminho parece claro como uma questo sociolgica, foi apenas durante o processo de pesquisa, que envolveu entrevistas e observao cotidiana da vida nessas organizaes, que a ateno voltou-se para esse problema.
Apesar de o texto se sustentar na prpria anlise de casos concretos de militantes que tomaram parte no MST e em outros movimentos de lutas por terra na regio, cabe frisar que
suas vidas e depoimentos constituem um caminho metodolgico (ou um roteiro epistemolgico, como afirma Sayad, 1998) para outro tema, a saber: a crescente importncia social que as prprias organizaes ou movimentos de lutas por terras e seus dirigentes adquiriram nas pequenas cidades da regio na ltima dcada.
Sero esses casos, aparentemente singulares e idiossincrticos, que, atravs de uma
anlise antropolgica, ajudaro a iluminar um novo olhar sobre esse sentido especfico dos
movimentos sociais contemporneos e suas implicaes territoriais.
OS MILITANTES EM MOVIMENTO8
A origem do MST, assim como sua forma e contedo, no apresentam relao direta com os processos especficos vividos em Pernambuco. Como sabemos, o referido movimento foi formado no Sul pas em situaes bastante distintas. Considerando que a forma e o contedo das aes coletivas alteraram-se a partir da chegada do MST regio no
incio dos anos 90, foi preciso travar contato com os militantes que construram a organizao por l. Esta opo metodolgica era relevante justamente porque a chave para a
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compreenso no poderia estar no movimento (o MST) em si, mas nas condies especficas verificadas nas reas em estudo.
Os militantes, por outro lado, eram peas-chave justamente porque j estavam na regio antes dos movimentos e dos acampamentos se proliferarem.9 Seriam eles, portanto, os
nicos elementos que poderiam ser acompanhados sistematicamente no tempo e no espao no qual tais mudanas se deram. As mudanas de suas vidas, como veremos, so indicadores confiveis dos significados que os atos de ocupar terras e montar acampamentos tomaram fora dos espaos idealizados dos modelos sociolgicos.10
Iniciamos a reconstituio dessa experincia pelo relato de um militante que se envolveu com o movimento desde seu perodo de fundao na regio.11
MIGUEL12
Dos militantes entrevistados, Miguel era o que estava no MST h mais tempo. Ele
havia tomado contato com o movimento em 1992, durante a preparao da ocupao do
Engenho Camaari, em Rio Formoso. Na poca, ele tinha 21 anos e era o filho homem
vivo mais velho de uma famlia de 19 irmos. Filho e neto de trabalhadores rurais, Miguel foi, desde pequeno, socializado no modo de vida dos trabalhadores da cana:
Miguel: Eu fui crescendo, eu fui me dando, fui me habituando assim com o sistema que ele
[o dono do Engenho] tratava ns. Tem que trabalhar, tem que fazer isso! Era divertimento
zero. Divertimento era de manh na cana e de tarde na roa. Isso era o divertimento que ns
tnhamos de sbado a domingo.13
Aos 15 anos deixou a casa dos pais e foi morar com o av em outro engenho. O av
havia sido delegado sindical e costumava lev-lo ao sindicato, porm, quando adulto, no
chegou a freqentar o Sindicato dos Trabalhadores Rurais STR. Aos 16 anos arranjou
emprego como cortador de cana em uma usina na periferia de Recife. L permaneceu durante uma safra e retornou sua cidade de origem para trabalhar em outro engenho. Nesse tempo, foi ainda convidado pelos parentes para migrar para So Paulo, no entanto, como no tinha estudo concluiu apenas a primeira srie -, decidiu ficar na regio.
Aos 18 anos tirou seus documentos CPF, carteira de identidade, carteira de trabalho e certificado de reservista e foi, pela primeira vez, a Recife. L conseguiu um emprego na construo civil, mas como no tinha dinheiro para pagar o adiantamento do
aluguel, teve que voltar para Rio Formoso. Continuou a vida cortando cana, trabalhando
das trs da manh s quatro da tarde. Cortava, segundo ele, em mdia, 25 toneladas por
dia. Depois, conseguiu um emprego para carregar manualmente caminhes com sacos de
acar de uma usina. Em 1991, foi demitido e, a convite de um amigo, foi a uma reunio promovida por militantes do MST que vinham de outros Estados.
Miguel: Desde o incio que eu entrei o povo j dizia que eu era militante. Apesar das agruras na ocupao Viemos sem saber como fazer. A gente j era militante, mas no tinha
participado de nenhum curso. [O primeiro] foi um curso muito bom, onde eu comecei a ver
um pouco da realidade, a viver um pouco da histria, ter mais conhecimento poltico Apesar
da dificuldade de ler, de escrever, essa coisa toda, mas tinha uma boa memria para j comear a pensar toda a situao que o pas vivia. A a gente retorna para as bases, retorna para
43
certas parcelas da sociedade. O uso desta expresso

decorre da necessidade de
no confundi-la com movimento social, expresso
que, por ser largamente utilizada em inmeras disciplinas, abarca fenmenos coletivos de diversos tipos,
carecendo de definies
precisas.
9 Todos os entrevistados
haviam nascido na Zona da
Mata.
10 Outro elemento fundamental para o controle metodolgico de tais mudanas o estudo dos
impactos da forma consagrada pelo MST em outros
grupos de representao
anteriormente constitudos,
principalmente entre os sindicatos rurais. Tal estudo
encontra-se
em
Rosa
(2004a; 2004b).
11 Apesar de a primeira
ocupao realizada pelo
MST datar de 1989 na Zona
da Mata, foi somente em
1992 (na segunda ocupao) que se constituram
condies para sua permanncia na regio. Para mais
dados, ver Sigaud (2000).
12 Para proteger os entrevistados de constrangimentos causados pelas interpretaes do autor, todos os
nomes de entrevistados utilizados no texto so fictcios.
13 A entrevista com Miguel
foi realizada por Lygia Sigaud e por Srgio Chamorro
Smicic em 9.9.1999. Agradeo a sua gentileza em me
ceder o material. Os cortes
realizados na entrevista so
de minha inteira responsabilidade e visam tornar o texto
mais conciso.
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casa J para o final de 1993 veio outro curso em Santa Catarina, em Caador. Ento eu
fui com os outros companheiros para l participar do estudo A gente passou trs meses
em Santa Catarina estudando. Era muito difcil. A gente se levanta s cinco da manh para
fazer fsica at seis horas. s seis e meia retornava Sete horas era hora de formao, era hora de entrar no colgio. A termina esses estudos e a gente retorna Na minha sada fizeram uma festa. E na minha chegada fizeram outra festa, os companheiros do acampamento e os
companheiros do sindicato. Era uma festa, para eles era um grande motivo, porque era uma pessoa daqui que estava se engajando no movimento. Que tinha tendncia de junto com eles crescer
politicamente, crescer junto com eles aqui nos acampamentos. (Grifos do autor.)
As entrevistas realizadas com Miguel apontam para a importncia social que pertencer aos quadros do MST foi ganhando naquela regio. Para um homem que no passou
da primeira srie, o engajamento no movimento representou, como ele mesmo fez questo de assinalar em nossas conversas, uma nova possibilidade de insero social.
No curto perodo de tempo entre o momento em que era um trabalhador rural como qualquer outro, e aquele no qual foi recebido com festa por companheiros e amigos
da cidade, sua vida mudou completamente. Os cursos de militante que foram iniciados
na regio o levaram a visitar Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, entre
outros Estados. Para quem foi conhecer Recife, que fica a menos de cem quilmetros, aos
18 anos, ter visitado algumas das principais cidades do pas representa muito. Ele conhece todas as autoridades locais e tambm reconhecido por elas quando passa pelas ruas
da cidade. Atualmente, morando na cidade vizinha de Tamandar, sempre que era procurado nas feiras e praas da cidade, todos sabiam quem era o Miguel do MST e onde
ele poderia ser encontrado.
Em um ltimo encontro travado com ele, Miguel havia se afastado da militncia.
Sem receber por muitos meses a pequena ajuda de custo que utilizava para sustentar sua
famlia, ele arranjou um emprego na prefeitura para cuidar da jardinagem de uma praa
pblica. Mesmo afastado da militncia, ele continua a ser conhecido na cidade como o
menino do MST e afirma que, assim que tiver oportunidade, gostaria de retornar aos
quadros do Movimento, pois foi ali que aprendeu tudo o que sabe na vida. Para alm de
uma nova identidade, que por si j configura algo importante para quem estava desempregado, Miguel encontrou no movimento uma nova possibilidade de insero social em
muito distinta daquelas que figuravam anteriormente chegada do MST. Um lder microrregional como ele foi o reponsvel pelas centenas de famlias que tomam parte nos
acampamentos e tambm pelas negociaes com autoridades locais sobre o destino e manuteno dos acampamentos.
CSAR
Ao sair do movimento, Miguel deixou em seu lugar um outro jovem da mesma cidade. Csar conheceu o MST aos 19 anos:
Marcelo: Como que voc ficou sabendo?
Csar: Eu estava fazendo um trabalho no colgio estadual. E eu tinha que fazer um trabalho
da reforma agrria em termos de Rio Formoso. Ento fui obrigado a estudar o mtodo de
organizao do MST e a cultura do movimento sem terra.
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Marcelo: A professora da escola pediu para voc fazer?

Csar: Fazer um trabalho agrrio.
Marcelo: Voc estava no segundo grau?
Csar: do primeiro grau. Ento fui obrigado a escolher um tema. Fui obrigado a conversar com Miguel. Vou precisar de bandeira, vou precisar de CD, vou precisar de material didtico do movimento, e eu fiz um trabalho. Um dos melhores trabalhos e nisso o esprito social entrou e mudou o quadro. E eu disse assim: A partir de hoje eu quero ser sem-terra. E
at o companheiro Miguel a me levou para o encontro e eu fui obrigado a comprar uma camisa, uma farda do exrcito sem terra. Ento fui obrigado a deixar um pouco a escola e pegar na organizao.
Marcelo: Voc j conhecia o Miguel?
Csar: J. A gente morava no mesmo bairro. Ento a gente j conhecia o Miguel, o nego semterra ... Hoje ele um exemplo para a juventude. Eu fui falar com ele para ele me levar para
um curso. Porque eu queria conhecer o movimento mais de perto.
Marcelo: Depois desse curso voc voltou para Rio Formoso?
Csar: , depois eu voltei pra Rio Formoso. E eu no via que Rio Formoso era uma priso.
Ento, com quarenta dias eu peguei o hbito do povo sem-terra. Ento eu tinha uma deciso: ficar com a minha famlia ou ir para os sem-terra.
Csar filho de um funcionrio da prefeitura de Rio Formoso. Antes de ir para o

curso do MST, trabalhava como atendente em uma padaria que funcionava somente durante a safra da cana, de setembro a maro. Depois de conversar com Miguel, fez o curso para militantes em Olinda e outros mais longos em Caruaru, onde disse ter aprendido
a teoria e linguajar do MST. Participou, ainda, de cursos em Sergipe e na Universidade
do Estado do Rio de Janeiro UERJ, e do Frum Social Mundial, em 2001. Em 2002,
ele havia sido destacado pela direo estadual para coordenar a microrregional de Barreiros e So Jos da Coroa Grande.14
Desde que deixou a escola ele passa os dias envolvido com as tarefas que o movimento lhe delega. Alm de coordenar os acampamentos, ele tinha a misso de atrair cerca de
duzentos jovens da regio para os cursos do Movimento. Assim como o que acontece com
Miguel, participar do movimento confere qualidades especiais a jovens do lugar:
Csar: quando eu disse que era sem-terra eu deixei de ter amigos e a minha famlia ficou me
olhando. Eu tive que tomar uma deciso: ou eu fico com a famlia ou com o movimento sem
terra. E a hoje eu sou um dos maiores exemplos l da juventude de Rio Formoso, eu coloco at de Pernambuco. Hoje eu sou bem-vindo em Rio Formoso. Eu fao debate em colgio
municipal, estadual ... Ento hoje todo mundo l dizendo assim: olha, eu quero ir contigo onde est os sem-terra.
Por no ter um passado familiar de sucesso, tudo que realiza se torna uma obra prpria, que sentida por ele mediante o respeito devotado por seus semelhantes ao seu posto no MST. Ao voltar escola em que estudou, no mais como um aluno, mas como um
palestrante, ele se investe de autoridade e se diferencia da massa dos outros meninos, que
ele espera conquistar. Paradoxalmente, esse sentimento de orgulho individual somente
existe porque ele continua a compartilhar da vida coletiva dos sem-terra e, ao mesmo tempo, retorna sempre sua cidade, quando v confirmada sua escolha. Para manter sua posio, e mesmo para galgar lugares ainda mais prestigiosos, ele precisa passar dias e noites
45
14 No Estado de Pernambuco a hierarquia das decises do MST era, simplificadamente, organizada em

coordenaes microrregionais, regionais e coordenao estadual.
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agitando uma ocupao ou lendo os livros de Marx e Che Guevara que carrega em sua
pastinha com a qual desfila orgulhoso pela cidade.
15 O termo outsider utilizado no texto tem inspirao

na obra de Elias (2000), na
qual a expresso utilizada
para qualificar os sujeitos
que, apesar de tomarem
parte nos processos produtivos e na vida cotidiana da
cidade, no so reconhecidos como membros da boa
sociedade, ou seja, como
representantes do grupo
(minoritrio) que dita os padres de estilo de vida e
conduta ideais para a comunidade toda.
OS OUTSIDERS15
Se nos casos de Miguel e Csar, a chegada do MST lhes abriu as portas para uma espcie de socializao poltica primria, esse no foi o caso de outros militantes que ingressaram no movimento depois de experincia obtida em outros espaos sociais.
MRCIA
Mrcia coordenadora da regional Mata Norte. Quando a entrevistei, em maio
de 2002, ela tinha 40 anos, ou seja, era mais velha do que todos os militantes citados
at agora. Ela natural da Paraba, mas viveu desde os trs anos na cidade de Condado, tambm na Mata Norte. Filha de um pequeno arrendatrio de terras, casou-se aos
13 anos, teve quatro filhos e completou o curso de Magistrio em uma escola na cidade de Goiana.
Em 1986, foi eleita para a tesouraria do sindicato de Condado, posio que ocupou
por oito anos. Saiu, tempos depois, por divergncias com o ento presidente.
Mrcia: Fui para o sindicato rural; a gente defendeu muitas causas de trabalhador ... eles reclamavam e a gente tentava resolver. Mas no sindicato era uma situao que dependia muito do patro, no era assim um movimento, uma organizao livre. Eles dependem muitos
dos patres, dos usineiros, dos fazendeiros. A depois teve uma confuso l grande com o presidente e eu me afastei do sindicato.
Ao mesmo tempo, exerceu a profisso de professora por 12 anos naquela cidade. L

tambm organizava associaes de ajuda nos bairros e na escola:
Mrcia: Eu era professora, mas eu formava a Associao com pessoas que eram deficientes,
pessoas que passavam necessidade. A gente sempre tinha aquele trabalho de procurar as pessoas e tentar ajudar. Procurar os polticos para fazer doao de colcho, de cadeiras de rodas
e de alimentao. Pelo menos uma vez por dia a gente preparava uma sopa l na Associao
e ns doava para esse pessoal. Eu tinha um conhecimento muito grande na cidade e o pessoal me procurava muito. Depois a gente via que tinha pessoas que no tinham casa ... no
podiam pagar aluguel de casa, e os prefeitos no doavam terreno para eles construrem a casa, e a a gente comeou fazendo a ocupao de sem-teto.
Marcelo: Como que comeou essa coisa de ocupar os terrenos da cidade?
Mrcia: Eu era professora, mas tinha procurao de todo mundo da cidade. Tanto do
pessoal pobre, quanto do pessoal que trabalhava na prefeitura e que no apoiava o prefeito. Eles passavam a informao pra mim. Aquele terreno ali foi uma briga poltica e
o prefeito est aguardando para quando chegar a poltica e ele fazer a poltica dele em
cima daquele terreno. Eu ia l e ocupava com os trabalhadores. Acabou que eu fui presa em 1997.
Marcelo: Em 1997?
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Mrcia: A minha priso l na cidade. E passei mais de 24 horas presa. Depois me tiraram da
cadeia, quando eu cheguei em casa o meu pai no entendeu. Ele no entendia minha luta.
Quando eu cheguei em casa ele no me aceitava dentro de casa. Eu j era separada do marido.
Marcelo: J tinha separado?
Mrcia: J tinha trs filhos. No baixei a cabea no. Ele no me queria dentro de casa e eu
fui pra rua, fui para o mundo mesmo. Foi nesse ano que eu encontrei o Movimento Sem Terra l na cidade.
Marcelo: A senhora no conhecia nada do Movimento?
Mrcia: No. Eu tinha conhecimento era do Sindicato Rural, que diferente do MST. Um
companheiro fez um convite para eu fazer um trabalho de base com ele e eu fui.
Marcelo: Como foi seu primeiro contato com o Movimento? Onde eles lhe encontraram?
Mrcia: Eles estavam fazendo um trabalho de base l em Condado, e tiveram conhecimento
que tinha uma professora que foi presa. A eles tentaram me procurar e me encontraram. A
gente conversou numa praa l, e fez o convite e eu fui para o Movimento.
Depois de um ano apenas na militncia, ela foi destacada para coordenar a regional,
em 1998. Daquela poca em diante, ela comandou algumas das maiores ocupaes da regio e voltou a ser perseguida pela polcia e pelos polticos locais. As agruras de pertencer
organizao so contadas por ela como trofus de sua luta.
Estigmatizada pelos atos passados, Mrcia encontrou no MST um novo espao de socializao:
Mrcia: Para mim, minha felicidade est dentro do MST. Na organizao a gente se revela
outra pessoa. Entrando no Movimento Sem-Terra, com um ano, dois anos, a gente se v que
uma outra pessoa.
Para uma mulher que afirma que desde jovem se envolveu em grupos para ajudar
os outros, fosse no sindicato ou nos grupos de bairro, o encontro com o MST representou a possibilidade de prosseguir em suas atividades. Engajar-se no movimento mais
uma possibilidade que se abriu ao longo da vida. No por acaso, ela se mantm organizando acampamentos e ocupaes na mesma rea em que viveu toda a sua vida. Agora,
como ela mesma afirmou, tem a liberdade de chegar a qualquer um dos prefeitos da regio e exigir uma determinada ajuda como coordenadora do movimento, e no mais como uma pessoa comum.
Fora do sindicato e malvista pela famlia e pela comunidade da cidade, ela encontrou no MST o amparo coletivo para sua vida e uma justificao para sua conduta incomum. Sua vida de outsider, repudiada pelos mais prximos, foi justamente o que chamou
a ateno dos militantes que faziam trabalho na regio. Seus conflitos com os polticos locais, com os sindicalistas e com a polcia aproximaram-na, mesmo que no intencionalmente, do MST, que se tornou, como ela diz, sua prpria famlia.
Alm de influir para uma pequena mudana na estrutura fundiria local, o MST parece, como sugere a trajetria aqui narrada, tambm contribuir para uma redefinio das
estruturas tradicionais de hierarquia e estratificao social nesses municpios a partir do
momento em que se legitima como uma nova instituio da vida local.
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TURBINA
Essa atrao de outsiders para a militncia do MST no fica restrita a casos isolados.
Turbina, por exemplo, recebeu esse apelido por trabalhar 19 anos como operador de gerador em uma usina de acar de sua cidade. Aos nove anos j acompanhava o pai, que trabalhava na lavoura de cana. Comeou semeando adubo e depois foi cambitar o gado que
arava as terras. Antes de virar operador do gerador, foi zelador de um dos engenhos da usina. Quando nos encontramos pela primeira vez, em maio de 2002, ele tinha 38 anos.
Marcelo: Como que voc ficou sabendo do movimento e comeou a participar?
Turbina: Eu sa da usina em 20 de junho de 1997. Eu passava na beira da pista e via as bandeiras. Para ser franco, eu tinha medo. Fui atrs de emprego na usina Trapiche e no consegui. E a, atravs de um amigo da cidade, ele me chamou para uma ocupao e eu entrei na
luta e estou a at hoje.
Marcelo: Por que voc decidiu acampar e no fazer outra coisa?
Turbina: Como eu falei anteriormente, eu no consegui emprego, a vi que o Movimento tava oferecendo uma terra. A disse: Eu j tenho minha casa e com terra vou conseguir um
trabalho. A fui para o acampamento. Na primeira semana me colocaram para ser coordenador de alimentao. A vim na prefeitura conversar com o prefeito sobre a questo da alimentao, e da por diante eu consegui me adaptar ao Movimento.
Turbina se engajou no movimento com 34 anos. Ele teria sido demitido da usina no
ano em que foi lanado candidato presidncia do sindicato dos trabalhadores nas usinas
de acar e lcool de Escada, em uma chapa de oposio.
Assim como Mrcia, ele foi preso, em 1999, durante um saque promovido pelo MST
na rodovia BR-101 em Escada. Ficou detido por trs meses e meio no presdio daquela cidade. Ao sair da priso, foi laureado com a coordenao da microrregional de Escada e logo a seguir foi destacado para coordenar a regional metropolitana.
No seu caso, tambm a priso e sua condio de outsider, que faziam de trabalhadores comuns depositrios de estigmas, passam a ser vistas como atributos de qualificao.
Quanto mais afastados esto dos modos clssicos de insero social da regio, mais os militantes passam a ter valor para os dirigentes.
O desprestgio causado na cidade pela priso foi logo sublimado pela sua condio
de coordenador regional do MST:
Turbina: Fui preso e j estava com mandado. Me levaram para o presdio de Vitria [de Santo Anto], passei l uma semana e da eu vim aqui para Escada. Quando eu sa, sa um pouco revoltado com a burguesia. Hoje toda a burguesia da cidade me respeita, at a polcia. Turbina pra c, Turbina pra l.
Marcelo: O Ricardo falou que aqui o pessoal te respeita bastante.
Turbina: Atravs dessa priso minha foi ruim por um lado, [por outro] foi bom, no ? O
pessoal hoje na cidade no tem quem no conhea o Turbina e o Movimento Sem Terra. Hoje todo mundo conhece o Movimento Sem Terra e respeita. Se eu quiser mandar um bilhete
para o mercadinho, os caras mandam [comida] pra c. Hoje tem uma simpatia.
Em nossa conversa ele fez questo de apontar a mudana que ocorreu em sua vida
depois de ter passado a usar o bon do MST. Se antes era um trabalhador rural como qual48
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quer outro, depois de ter se engajado no MST e passado por essa srie de dificuldades, ele
se tornou conhecido e respeitado por toda a cidade. Mesmo que ele desconfie que o respeito venha do medo que os sem-terra despertam, ele sente que foi somente assim que
pde ocupar uma posio social diferenciada. Como aponta Elias (1997), assumir a condio de fora-da-lei , por vezes, a nica sada para pessoas dos estratos mais baixos ascenderem socialmente.
Turbina se sente como um indivduo diferente respeitado porque, assim como
Mrcia, o MST lhe d a condio de ajudar outras pessoas da prpria cidade onde nasceu
e, ao mesmo tempo, de ter sua conduta legitimada pelas autoridades locais. Ele agora pertence, e aceito, como membro de uma instituio considerada legtima.
JUDITH
Esse desejo de ajudar outros mais necessitados que teria despertado Judith, 42
anos, para se engajar no MST. Em maio de 2002, ela era a coordenadora da microrregional que concentra o maior nmero de acampamentos e assentamentos no Estado, na cidade de gua Preta, fronteira com Alagoas.
Marcelo: Voc trabalhava aqui na prefeitura?
Judith: Eu trabalhava no programa Mdico da Famlia. Eu trabalhava por contrato em outras prefeituras. Na poca que eu entrei no movimento, eu era funcionria da prefeitura da
cidade de Joaquim Nabuco.
Judith fez curso superior de Enfermagem e Administrao de Empresas na cidade vizinha de Palmares. Sua adeso inicial ao Movimento foi um prolongamento de sua atividade profissional. Contratada pelos programas do governo federal de combate misria
e de controle de natalidade, seu trabalho era mapear os grupos que apresentavam problemas de sade e higiene. Se, como ela me disse, sua vocao foi sempre a de ajudar os outros, ao visitar os acampamentos do MST encontrou um modo distinto de aplicar seu saber tcnico.
Primeiro, ela montou uma barraca em um acampamento vizinho cidade. Por um
ano trabalhou como parteira em Joaquim Nabuco, vivendo no acampamento. Ainda nesse ano, foi-lhe designado o posto de coordenadora de sade do acampamento e, logo a seguir, de todos os acampamentos de gua Preta. Nos meses seguintes assumiu a coordenao de sade de toda a regional Mata Sul. Atarefada e envolvida no movimento, no ano
seguinte abandonou seu emprego e se dedicou somente ao MST:
Judith: No caso eles [as pessoas da cidade] dizem assim: Menina como que tu deixou uma
vida diferente. Tu deixou uma vida onde tu tava com pessoas das melhores. Estava sempre com
secretrio de sade, mdico, enfermeiros formados da elite maior. E hoje tu deixou tudo isso? Tu
jogou para o alto? E tu ests hoje no meio dos sem-terra, vndalos, pessoas precrias, pessoas
que passam fome, que esto l de ps descalos, suja. Eu falei: Me sinto bem junto deles.
Marcelo: Voc abriu mo de tudo isso?
Judith: Tudo. Tudo mesmo ... Voc est junto com os sem-terra? Eu falei: Estou ... Semterra me enche de orgulho. Muita gente se envergonha. Para mim questo de orgulho. Assim
me sinto orgulhosa. s vezes passo na cidade e ficam brincando comigo: Sem-terra!
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Marcelo: Mas o que que as pessoas que entram para o Movimento sentem?
Judith: Sente assim uma vibrao. Eu costumo brincar e dizer assim para o pessoal: Olha,
o Movimento Sem Terra um vrus. Depois que contamina no tem mais jeito. Na minha
casa era difcil. S eu era sem-terra. Meus filhos tinham uma vida diferente. Quando eu entrei
foi um tabu.
Ela tem trs filhos: uma menina com 12 anos, um rapaz com 17 e outro com 23.
Recebia cerca de setecentos reais por ms, o suficiente para pagar escola particular para
os filhos naquela cidade. A entrada no MST tambm contribui para um afastamento daquilo que ela chama de sociedade local e uma dedicao quase que total vida de militante. A rejeio inicial da famlia foi vencida quando seu filho de 17 anos foi convidado para conhecer So Paulo e fazer um curso sobre Histria do Brasil com outros
militantes na Universidade Estadual de Campinas. Quando voltou de Campinas o menino comeou a ir para os acampamentos dar aulas sobre a histria do Movimento, o
significado da bandeira. Logo a seguir foi enviado para a Paraba, onde ingressou num
curso de tcnico em Agronomia.
Vendo o sucesso do irmo e da me, que assumiu em 2001 a coordenao microrregional, o filho mais velho, que queria ser policial, agora trabalha como motorista da me
e a substitui na coordenao quando ela viaja para fazer cursos em Caruaru. Nesse caso,
a famlia reaparece como ponto fundamenal para a insero social dos indivduos. A de
Judith, no entanto, somente passou a ser socialmente valorizada a partir do ingresso de
sua matriarca no MST. O status da famlia na pequena cidade no se dava como acontecia anteriormente pela participao naquilo que Elias (2000) chama de boa sociedade, mas pelo poder de negociar com as autoridades locais em nome de um movimento.
Para Judith, a relativa insero profissional no lhe prometia para o futuro uma situao melhor do que a que ela tinha naquele momento. Apesar de ser um emprego com remunerao considerada por ela razovel, sua manuteno dependia da benesse do prefeito,
pois era um contrato temporrio. Entre os sem-terra, ela parece ter encontrado no apenas
um lugar para exercer sua vocao profissional, no sentido weberiano do termo, mas uma
possibilidade de ascenso hierrquica que se revelou na rpida mudana de funes. Se no
universo dos profissionais de sade ela ocupava um dos menores postos, no MST ela se
transformou em uma figura de destaque, reconhecida por toda a direo estadual.
Na entrevista, ela chamou ainda a ateno para a disposio do MST em receber pessoas que estivessem marginalizadas nas cidades da regio:
Judith: A gente tirou da rua pessoas que tinham envolvimento com drogas ... Hoje j um militante. J no mais aquele drogado. s vezes eles discriminam muito. No importa o que
voc foi. Importa que voc est conosco. O cara mata, faz e desfaz e volta. O Movimento
abraa. Abraa por qu? Porque no caso, se tu cometeu um crime, foi preso. Tu pagou tua
pena. Tu volta para a sociedade e discriminado. A faz at se revoltar ... A gente no se importa, se tu fez um erro no passado e pagaste pelo teu erro, volta que a gente te abraa ... Tinha um rapaz que ele cometeu um crime de legtima defesa e cumpriu pena de cinco anos.
Foi solto, mas ele se sentia discriminado ... A ficou uma pessoa deprimida. No olhava mais
nos olhos de ningum ... Eu cheguei para ele e falei: Por que tu no vai se juntar a ns, ser
sem-terra? ... Ele juntou-se a ns, uma pessoa das mais empolgadas. Todo mundo respeita
ele l dentro. Se sente mais Eu. S que ganhou autonomia. Coordena e d tarefa. Aquela pessoa
que mais discriminada quando chega no nosso acampamento a gente d a tarefa de presidente
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da associao, de coordenador do acampamento, coordenador de sade, trabalha gnero, trabalha

educao. Ento a pessoa se sente segura: Poxa, eu estou ganhando espao. Eu estou sendo bem
recebido. No estou sendo discriminado!.
Na passagem anterior, o depoimento de Judith resume boa parte do argumento que

esses militantes mais velhos usam para justificar sua presena no MST. Mrcia e Turbina foram casos emblemticos de pessoas que, antes de entrarem no MST, eram vistas com maus
olhos em suas comunidades ela havia sido presa e ele estava desempregado. Certamente,
esse engajamento no os livrou dos estigmas passados, que tendem a ser reforados pela imagem de desordem que as pessoas comuns fazem do Movimento. No entanto, ao adentrarem
o mundo do MST, que um grupo tambm estigmatizado em qualquer lugar do pas, os
atributos de desqualificao passam a ser encarados de maneira positiva e as agruras do passado se transformam em capital simblico para ascenso na hierarquia do movimento.16
Levando em conta as histrias e os depoimentos que apresentei com brevidade at
aqui, vemos que, para essas pessoas um pouco mais velhas, para as quais a experincia com
os sem-terra no significou sua primeira socializao coletiva como o foi no caso dos jovens, por exemplo , o engajamento lhes proporciona o conforto e justificao para suas
condutas de outsiders na regio. Ser uma coordenadora do Movimento permite que mulheres como Mrcia e Judith comandem grupos de centenas de homens em acampamentos, marchas e ocupaes, sem que isso seja visto, ao menos dentro do MST, de modo preconceituoso. Mrcia j ocupava terrenos, Judith j ajudava as pessoas e Turbina j tinha
aspiraes luta poltica, mas somente no MST foram plenamente incentivados a isso como indivduos e somente sob a chancela do Movimento que tiveram condies reais de
participar oficialmente das disputas polticas locais. Esses casos so exemplos concretos da
forma como a chegada e a formao de um movimento social pode alterar as estruturas
de poder numa determinada regio e da forma como os prprios moradores da regio percebem tais mudanas.
PARA ALM DO MST

Se o estudo de algumas da histrias de vida dos militantes do MST contribui para a
compreenso da importncia do movimento social para a significao individual de quem
nele toma parte, ao abordarem-se suas dissidncias, compreende-se os casos nos quais esse mecanismo no opera com o mesmo sucesso.
No ano de 2003, havia pelo menos cinco movimentos organizando ocupaes de
terra na regio, formados a partir de ciznias no interior do MST. Dentro dos limites deste artigo, vou tratar com brevidade de dois casos que foi possvel acompanhar mais detidamente e que revelam com extrema clareza as possibilidades de mudana engendradas
pelos movimentos naquela regio.
O MTRUB MOVIMENTO DOS TRABALHADORES

RURAIS E URBANOS DO BRASIL
O Movimento dos Trabalhadores Rurais e Urbanos do Brasil tem sua sede na cidade de Amaragi. Esta cidade dista cerca de 100 km do Recife, e no existe linha de
51
16 Honneth (2003) chama

ateno para os efeitos mobilizadores do encontro de
indivduos com trajetrias
de excluso singulares em
espaos coletivos como os
movimentos. Tais espaos
seriam fundamentais para a
transformao das gramticas morais da sociedade.
ro de 2001.
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17 No dia em que visitei o

local, havia no seu interior
uma estante feita de tijolos
e tbuas empilhadas, uma
pequena mesa de escritrio
e duas ou trs cadeiras velhas.
18 A bandeira era inspirada
na do MST, porm, na flmula da organizao mais conhecida o mapa do Brasil
preenchido por um homem
e uma mulher erguendo um
faco.
19 Botar roado significa,
nesta regio, cultivar uma
pequena parcela de terra,
em geral com uma lavoura
de subsistncia, em uma
rea de propriedade de outra pessoa.
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nibus que as conecte. Para se chegar at l preciso tomar um coletivo at Escada

(cerca de uma hora do Recife) e depois outro veculo (um velho micronibus ou, o que
mais rpido, uma picape que tem a carroceria adaptada com bancos de madeira) at
a cidade.
Caminhando por cerca de trinta minutos desde o centro da cidade por ruas de barro, avista-se de longe um desbotado letreiro azul com a inscrio Movimento dos Trabalhadores Rurais e Urbanos do Brasil. O prdio, tal como outros que abrigam casas de comrcio na regio, tem apenas uma porta na parte da frente.17 No seu interior, ao fundo,
pode-se ver, pregada na parede, a bandeira do MTRUB: um retngulo vermelho com um
crculo branco ao centro, preenchido por um mapa do Brasil em verde. Dentro do mapa,
uma rvore, uma foice de cortar cana e uma casa, que pretendem simbolizar respectivamente a ecologia, os trabalhadores rurais e os trabalhadores urbanos.18
No dia de minha visita fui recebido por seu Jorge, um homem que aparentava ter
cerca de cinqenta anos. Jorge era um trabalhador rural que, na juventude, havia trabalhado no corte de cana como clandestino (ou seja, sem receber os direitos trabalhistas) e,
em Recife, na construo civil. Quando retornou para Amaragi, no final dos anos 80, foi
morar numa ponta de rua, ou seja, em um dos bairros que se formavam na periferia das
pequenas cidades. No incio dos anos 90, juntamente com outros vizinhos, teria botado
um roado em um engenho chamado Tapuia (que posteriormente se tornaria parte de
sua alcunha), que estava abandonado pela respectiva arrendatria.19
Em 1993, a filha do antigo arrendatrio do engenho que tinha a propriedade da rea
h mais de setenta anos teria decidido repassar a posse a outra pessoa, e teria exigido na
Justia a expulso do grupo de plantadores.
Como representante dos plantadores, seu Jorge teria recorrido ao que chamou de
advogados do Estado. Essa tentativa tambm se mostrou pouco eficaz e, como ltimo recurso, ele procurou o Incra, para onde levou as famlias de posseiros.
Tambm na sede do Incra, Jorge teria conhecido Jaime Amorim, principal lder do
MST na regio. Dias depois, segundo Jorge, o prprio lder do MST teria ido at sua casa,
em Amaragi, e proposto botar a bandeira do Movimento no engenho Tapuia.
Em 1996, seu Jorge passou a fazer parte do MST, que botou sua bandeira no engenho Tapuia. Durante um perodo de aproximadamente dois anos, ele teria participado do que chamou de cursos de capacitao e de formao poltica, promovidos pelo
MST, em Caruaru e em Olinda. A situao do engenho Tapuia, no entanto, continuava indefinida.
Neste nterim ele teria enfrentado uma srie de conflitos com algumas lideranas do
MST. Segundo ele, dentro do Movimento o militante (a funo inferior nos quadros deste Movimento) teria pouca margem de ao em relao aos dirigentes (quadros que esto
acima dos militantes). Na sua expresso, a hierarquia queria dar a norma e isso no lhe
parecia correto.
Do modo como descreveu sua posio no MST, seu Jorge nunca teria ocupado um
lugar que considerasse expressivo na hierarquia deste movimento. Decepcionado com o
MST, ele teria decidido trocar de movimento. Sua deciso no se deu em um espao vazio, ela estava amparada por uma disputa que o MST travava, em sua cidade, com o Movimento dos Trabalhadores (MT), por reas improdutivas.
Sentindo-se pouco valorizado pelo antigo movimento, passou, juntamente com todas as famlias que arregimentara para o MT, no qual passou a ser membro da diretoria.
Sua relao com este movimento tambm durou pouco tempo.
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Segundo ele, certa vez teria reunido cerca de trezentos trabalhadores numa ocupao prxima a Amaragi, numa terra que o MT havia garantido que era improdutiva. A informao se mostrou equivocada e a rea teve que ser desocupada logo a seguir. O equvoco da direo do movimento teria causado srios prejuzos reputao de seu Jorge em
Amaragi, que por isso fora acusado, por um grupo de acampados, de enganar os trabalhadores com promessas vs.
Como praxe entre os lderes dos movimentos e tambm entre trabalhadores acampados
e assentados na Zona da Mata, seu Jorge ia freqentemente ao Incra (lugar em que havia conhecido o lder do MST) para solucionar problemas de liberao de crditos para assentados
e para solicitar pressa em processos de vistoria de propriedades com vistas desapropriao.
Em uma destas visitas ao Incra para solicitar a desapropriao de uma rea, seu Jorge teria sido aconselhado pelo superintendente a deixar o MT e formar seu prprio movimento. Na sua formulao, ele poderia se livrar da hierarquia que sustentava a relao
do MT com o Incra, e que determinava que apenas um dirigente estadual tinha autorizao para negociar com os rgos oficiais.
Criando seu prprio movimento, seu Jorge deixaria de ser apenas mais um entre os
diversos quadros que compem as diretorias do MST e do MT. Como ele mesmo frisou
por diversas vezes em nossa conversa, ter um movimento significa ter uma posio social privilegiada diante dos trabalhadores rurais de sua regio (bem como diante do superintendente do Incra).
Alm da referida reputao conquistada entre seus pares, o lder e fundador do
MTRUB sugeriu que guardava um forte ressentimento em relao queles que denominava de elite em sua cidade, pois nunca teriam lhe permitido entrar para a sociedade de
Amaragi. As principais instncias de significado que, na sua considerao, lhe estiveram
bloqueadas eram a poltica e tambm o sindicato rural. Segundo ele, todos a elite
eram do mesmo grupo poltico, o que, sob sua tica, teria ficado explcito no chamado
escndalo do limo.20 Como disse seu Jorge, e como podia-se ler pesquisando em jornais da poca, o lder do MTRUB ficou reconhecido como o homem que denunciou o escndalo que viria a tomar as manchetes dos peridicos locais por um bom tempo.21
Logo aps denunciar esse escndalo, seu Jorge teria se candidatado a vereador pelo
Partido Democrtico Trabalhista PDT, que lhe ofereceu uma vaga na sua lista. O prestgio auferido com as denncias e com os acampamentos no foi, no entanto, suficiente
para que ele ganhasse uma vaga na Cmara Municipal.
Outro exemplo do status auferido por seu Jorge ao se tornar presidente de um movimento foi a sua escolha, feita pelo Incra, para distribuir cestas bsicas aos trabalhadores
de sua cidade. Tendo o poder de distribuir as cestas, uma importante moeda poltica na
regio porque garante a alimentao das famlias de trabalhadores da cana na poca de entressafra, ele passou a ser recebido por autoridades que lhe cediam veculos para buscar os
alimentos nos armazns do governo do Estado, em Recife.
Ao estabelecer contato com seu Jorge e com as pessoas que lhe do apoio, as dinmicas sociais que do sentido a essas relaes tornaram-se mais claras. A energia social que
o movia de ordem diversa daquelas que tradicionalmente agita a vida daquela cidade;
ele no era membro das famlias tradicionais, no havia sido socializado em partidos polticos e no era apadrinhado de nenhum chefe poltico local o que aconteceu somente
depois de ter seu movimento.
Seu envolvimento com a forma movimento se inscreveu, assim, num marco de possibilidades concretas de agir que foram legitimadas pelo MST, quando aprendeu os cR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
53
20 Este escndalo, de grande repercusso na mdia de

todo o pas, envolvia parentes do prefeito, funcionrios
do Banco do Nordeste e sindicalistas rurais, que teriam
montado um esquema para
desviar verbas do Programa
Nacional para a Agricultura
Familiar Pronaf. Na verso
de seu Jorge, que era perfeitamente congruente com
aquelas divulgadas pela imprensa do Recife, um funcionrio do Banco do Nordeste
procurava pequenos agricultores e lhes oferecia uma
determinada quantia (seu
Jorge falou em 500 reais)
em troca de seus dados
pessoais, como CPF, por
exemplo. O funcionrio encaminhava, com a anuncia
do Sindicato de Trabalhadores Rurais, um pedido de financiamento com recursos
do Pronaf em nome dos
agricultores que haviam cedido seus dados. Ao cabo, o
dinheiro era desviado para
as contas bancrias dos envolvidos no crime.
21 Jornal do Commercio e
Dirio de Pernambuco, janeiro de 2001.
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digos sociais necessrios, e pelo Estado, na figura do superintende do Incra, que, pessoalmente, entendia que a representao direta dos interessados poderia acelerar os processos de desapropriao e diminuir os conflitos internos aos grupos. Reconhecido pelo Incra, logo ele passou a ser visto na cidade como algum que detinha um tipo
especfico de poder: o poder de incluir pessoas nas demandas por terras e cestas bsicas.
A primeira, outrora interditada aos mais pobres, e a segunda, monoplio dos chefes polticos locais.
MTBST MOVIMENTO DOS TRABALHADORES

BRASILEIROS SEM-TERRA
22 Essa mesma pea servia, ainda, como sala de aula para o Programa Comunidade Solidria, do governo
Fernando Henrique Cardoso.
A pequena cidade de Amaragi foi tambm o cenrio para o surgimento de outro movimento, no ano de 2002. O primeiro encontro com seu principal lder, Jos Clemente,
um homem solteiro de cerca de 30 anos, deu-se na sede do Movimento, que se localiza
na garagem22 de sua prpria casa, na qual vive com os pais e irmos mais novos. No fundo da pea que servia de local para as reunies do grupo estava afixada na parede a bandeira vermelha com uma estrela branca ao centro, que simboliza o grupo.
Jos Clemente que neste dia estava acompanhado de Alan, o outro fundador do
Movimento um trabalhador rural que plantava com sua famlia em terras arrendadas
nos engenhos da regio de Amaragi. No final dos anos 80, depois de algumas safras perdidas, toda a famlia mudou-se para o ncleo urbano do municpio, onde alugaram uma
casa. Em Amaragi ele no se estabeleceu, como seu Jorge, por exemplo, nas pontas de rua,
mas num local mais prximo ao centro da cidade, ao mesmo tempo em que o MST realizava o chamado trabalho de base na cidade.
Nessa poca, entre 1998 e 1999, o MST ainda estava sendo representado, na cidade,
por seu Jorge. Se o MST procurava pessoas para realizar um novo acampamento, Jos Clemente e sua famlia buscavam uma nova opo para suas vidas. Esse fortuito encontro
de perspectivas o levou a participar de um acampamento em busca de uma parcela. Segundo relata Jos Clemente, enquanto seu Jorge era coordenador do MST, ele, Jos Clemente, era uma pessoa assim comum, s concorrendo vaga de uma parcela.
O acampamento acabou sendo desmontado e os acampados retornaram para suas
casas dias depois. Frustrada essa incurso no mundo dos movimentos, j no ano de 2000,
ele teria ido para So Paulo, onde trabalhou no setor de manuteno de uma escola particular por menos de um ano. Antes de voltar a Amaragi, tentou a sorte na Paraba, de
onde retornou para novamente tomar contato com o MST.
Nessa segunda vez, j em 2001, seu Jorge j havia deixado o MST, que ficou sem representao na cidade. Jos Clemente fora coordenador de turma no primeiro acampamento, e conhecia muitas pessoas que haviam participado daquela mobilizao. Por isso
teria sido escolhido na segunda oportunidade para ser o coordenador do MST naquela cidade. A sede do movimento passou a funcionar na casa de sua famlia que, alm da infraestrutura, cedeu todos seus membros homens. Jos Clemente, seus pais e seus irmos se
tornaram a referncia do MST na cidade, e organizaram um novo acampamento com os
remanescentes de sua primeira aventura.
A rea que foi ocupada, indicada pela direo do MST, pertencia a uma usina da cidade de Vitria de Santo Anto. O prprio Jos Clemente montou sua barraca e levou
consigo seu vizinho.
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Outra vez o acampamento no foi adiante e a inoperncia do MST, segundo ele, em

agilizar o processo de desapropriao da rea passou a ser tambm estendida sua pessoa,
que foi responsabilizada pela frustrante aventura afinal, ele prprio havia convidado
muitos dos acampados.
Na hierarquia do MST, Jos Clemente no chegou a ocupar cargos de coordenao
regional ou estadual. Para ele, o prprio volume de suas obrigaes com as pessoas de
Amaragi tomava todo o seu tempo, e no sobrava espao para participar das reunies e
cursos promovidos pelo MST. Em vez de ir aos cursos, ele passou a enviar seus irmos mais
novos, que tinham mais tempo disponvel.
Para ele, a falta de empenho dos dirigentes regionais do MST em resolver o caso das
famlias de Amaragi contribuiu para que ele desempenhasse funes que normalmente
no esto ao alcance de militantes em sua posio, como ter que negociar com o Incra e
verificar os ttulos de propriedade das terras improdutivas da cidade.
Ao recorrer aos cartrios e ao prprio Incra, ele foi se distanciando, aos poucos, da
direo do MST, e internalizando os cdigos que regem a organizao das reivindicaes
por terra na regio. Aprendeu a dialogar com funcionrios do Incra e conheceu a lgica
para a obteno dos meios para a sustentao de um acampamento.
No caso de seu Jorge, a hierarquia queria dar a norma, e para Jos Clemente parece ter ocorrido algo semelhante. Ocupando, na hierarquia do MST, um degrau abaixo dos
coordenadores de regionais que entrevistei na primeira parte desse trabalho, os lderes de
Amaragi no tinham, em princpio, acesso a certos espaos como o Incra ou a prefeitura nos quais se estabelece a significao de suas vidas como dirigentes de um movimento. Nesses casos, suas tarefas estavam delimitadas s suas comunidades de origem, pelas
quais, sem os objetos ofertados pelo Estado, poderiam fazer muito pouco. Lembrando dos
casos anteriores, os coordenadores somente eram reconhecidos em suas cidades de origem
porque dispunham do poder efetivo de conseguir desapropriaes de terras e outros objetos que so viabilizados pelo Estado, poder que antes, repito, estava concentrado nas
mos do binmio senhores de terra/sindicalistas.
Ao comparar os casos desses militantes que saram com os daqueles que permaneceram no movimento, agregamos mais um elemento que contribui para a compreenso de
seu engajamento. A significao social desses indivduos no dada apenas pelo reconhecimento de sua importncia para as comunidades nas quais atuam: ela tambm auferida pelo contato individual com representantes do Estado, que tm o poder de reconhec-los como interlocutores e, por vezes, como uma extenso de seus domnios como no
caso das cestas bsicas.
Sentindo-se desamparados pelo MST, pois empenharam seu prestgio e seu prprio
dinheiro nos engenhos que demandavam, esses homens encontraram no Incra o apoio
necessrio para sua independncia.
Para se tornar um movimento de fato, ou seja, para ser equiparado ao MST, o MTBST
precisou se garantir mediante documentos cartoriais apresentados aos rgos ou pessoas
fsicas com os quais j tinha estabelecido contato quando ostentava a insgnia da outra organizao. O mapa dos locais em que foram espalhados os documentos (no frum, na
prefeitura, no conselho municipal de agricultura e no Sindicato de Trabalhadores Rurais)
tambm um guia das instncias (friso que se tratam apenas de rgos municipais) nas
quais se busca reconhecimento pblico de sua atuao.
Um tal reconhecimento de fato foi dado por meio da aceitao do registro, no caso
do frum, e pela incluso do movimento nos diversos conselhos municipais que debatem
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23 O registro no frum mostrou-se eficaz quando um
dono de terras organizou
um falso acampamento em
suas terras para que elas
fossem includas na lista
dos imveis impedidos, pela
Medida Provisria, de serem
desapropriados. Como o
MTBST, um movimento registrado, j havia solicitado
a desapropriao da rea, a
juza local no acatou o pedido do proprietrio para
que o processo de desapropriao fosse suspenso.
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a distribuio de recursos pblicos no municpio.23 No caso da prefeitura e da Secretaria

de Agricultura, o registro indicava tambm que o MTBST se tornava passvel de receber algum tipo de benefcio relacionado aos programas de reforma agrria.
NOVOS MOVIMENTOS, NOVOS HORIZONTES

A legitimidade auferida com o reconhecimento pblico da importncia do movimento e de seus lderes no se encerra nos limites da nova organizao. Estar em um movimento fornece condies para o ingresso em outros espaos sociais.
Se, no comeo, Jos Clemente queria uma terra para trabalhar, depois de ter experimentado a forma movimento, suas expectativas em relao ao futuro em Amaragi se
alteraram.
O prestgio repentino como lder de um movimento lhe rendeu um lugar no Partido
Social Liberal (PSL), e depois no Partido dos Aposentados da Nao (PAN). Pela forma como ele estabelece essa relao, pode-se vislumbrar que um movimento pequeno d assento num partido igualmente pequeno. Conforme seu prestgio foi se elevando foi procurado por um candidato a deputado e, posteriormente, foi convidado a mudar de partido
e a se candidatar presidncia do partido na cidade. Se tudo corresse bem, poderia ainda
almejar uma vaga de vereador, assim como j fizera o lder do MTRUB e, depois, como revelou, passar para um partido maior.
A inusitada transformao em lder forneceu elementos para que ele e seu escudeiro, o tcnico agrcola Alan, planejassem incurses futuras para lugares sociais anteriormente interditados, como, por exemplo, o Sindicato de Trabalhadores Rurais.
O caminho que comeou timidamente nas fileiras do MST contribuiu, nesse caso,
para o envolvimento cada vez maior dos fundadores do MTBST com outras instncias e
organizaes locais, dispondo, numa mesma trama, partidos polticos, conselhos municipais e sindicatos. Para eles, o acesso a todas essas instituies era o que fazia a principal
diferena entre um membro de um movimento e uma pessoa comum.
CONCLUSO
24 Durante a pesquisa entrevistei todos os principais

dirigentes de todos os movimentos que organizavam
ocupaes de terra na zona
da mata naquela poca. Os
casos aqui apresentados
so escolhas aleatrias que
permitem ao leitor no iniciado tomar p do caso estudado. Mais detalhes e informaes podem ser
encontrados em Rosa
(2004a).
Ao procurarmos deixar de lado essas categorias exgenas como luta pela terra, por
exemplo, e ao nos voltarmos para as prprias justificativas que os sujeitos elaboraram para seus atos, sobretudo em momentos menos formais das entrevistas, passamos a encontrar uma srie de elementos que uniam aquelas pessoas sua atividade no MST ou em
outros movimentos. Esses, sim, pareciam eixos comuns que pontuavam boa parte das histrias de engajamento desses indivduos.24 Apesar de no ser objetivo deste texto simplesmente corroborar o ponto de vista dos envolvidos, creio que para fugirmos de nossas prprias armadilhas (o excesso de tipologias) tenha sido necessrio explor-los melhor para
compreender o sentido social do engajamento e da expanso dos prprios movimentos
sociais na regio.
Os casos apresentados foram, como advertimos no incio do texto, um roteiro necessrio para que se pudesse desvelar certas foras pouco visveis que ajudam a sustentar e
ampliar a legitimidade dos movimentos de luta por terra na regio em estudo e, provavelmente, em outras, com implicaes para a produo social do espao. Uma dessas foras
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a capacidade que essas organizaes capitaneadas pelo MST tm de contribuir para transformar as estruturas de poder nas pequenas cidades. Transformao, no caso, no significa necessariamente uma inverso das hierarquias tradicionais, mas, como vimos, um aumento das possibilidades de ascenso social e de distribuio de poder nas localidades em
que operam tais movimentos; processo que ganha novas cores quando a socializao no interior de uma grande organizao nacional como o MST cria condies para o aprendizado de uma nova gramtica poltica.
A partir da anlise de casos concretos de engajamento nos movimentos que organizam ocupaes na zona de produo canavieira de Pernambuco, pudemos perceber que o
sentido que a atividade toma ao longo do processo no se encontra apenas no objeto em
questo: um pedao de terra. Ao contrrio, a luta por terra na forma de um movimento
parece ganhar novos contornos quando seu palco so os pequenos municpios do interior
da Zona da Mata, cidades nas quais as possibilidades de ascenso e mudana social so,
potencialmente, mais restritas do que nos grandes centros urbanos, em virtude do monoplio poltico e simblico exercido pela elite latifundiria. Esse monoplio atinge, e sobretudo restringe, as instncias de produo de novas instituies e identidades sociais.25
As hipteses que foram aqui apresentadas, longe de se configurarem como uma resposta
nica e definitiva sobre sentidos menos evidentes da atuao desses movimentos, em particular sobre a distribuio de poder nos territrios em que atuam, so pistas concretas
para uma anlise sociolgica comparada e ampliada sobre seus significados contemporneos no Brasil.
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57
25 Apenas para reforar o

argumento da significncia
dessas novas formas para a
regio em 1999 (ainda antes da formao de movimentos como MTBST e o
MTRUB), por exemplo, as
ocupaes atingiram pelo
menos 27 municpios na regio canavieira, segundo dados da Comisso Pastoral
da Terra.
Marcelo Rosa professor
do Departamento de Sociologia e do Programa de PsGraduao em Sociologia e
Direito da UFF.
Email:marcelocr@uol.com.br.
Artigo recebido em maro
de 2006 e aprovado para publicao em setembro de
2006.
U M A
R E G I O
E M
M O V I M E N T O
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A B S T R A C T The article analyzes the role of the land struggles on the creation of
new forms of identity and social meanings in the sugar-cane plantation region, state of
Pernambuco, Brazil. Analyzing interviews with militants engaged in various movements, we
can perceive that beyond providing land ownership, these organizations are creating new
conditions to transform their leaders lives and to modify the power structures in the regions
where they act.
K
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E Y W O R D S Social movements; land struggles; regional impacts.
A CIDADE DOS CATADORES

OS PAPIS E O ESPAO DOS
CATADORES DE PAPEL NA CIDADE DE BELO HORIZONTE
RODOLFO NAZARETH JUNQUEIRA FONSECA

R E S U M O Puxado trao humana, o carrinho do catador de papel oscila deslocado
entre o espao do pedestre na calada, onde incompatvel pelo seu porte, e as ruas da cidade,
onde so incapazes de desempenhar a velocidade dos automveis. A partir disso, desenvolve-se
uma anlise que articula tanto uma leitura da relao dos catadores de papel com a cidade
quanto do espao da cidade por intermdio dos catadores, demonstrando uma forma de vivncia e apropriao do espao urbano.
PA
L AV R A S
C H AV E
Catadores; espao urbano; trabalho de rua.
1 Trabalho premiado com o

segundo lugar na categoria
Ensaio sobre temas relativos a estudos urbanos e regionais por jovens autores
no Concurso Internacional
FURS-2006, promovido pela
Foundation for Urban and
Regional Studies, International Journal of Urban and Regional Research e Blackwell
Publishers. Este artigo resulta da monografia de final de
curso em Cincias Sociais
pela Faculdade de Filosofia
e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas
Gerais no ano de 2003, sob
orientao da professora.
Regina Helena Alves da Silva
(Fafich/UFMG).
Os trabalhadores ou moradores de rua sempre foram estigmatizados de vadios, vagabundos,

malandros, preguiosos, maltrapilhos, coitados e tantos outros adjetivos que constantemente os
coloca na condio de um outro humano, ou de algo bem diferente de um ser humano comum.
Jacobi & Teixeira, 1997
A anlise desenvolvida neste estudo pretende destacar o modo de vida, as vivncias

e as relaes sociais desempenhadas na cidade por um ator cotidiano da vida social de Belo Horizonte, herdeiro histrico dos primeiros garrafeiros e sucateiros, mas bem diferenciado de outros atores comuns, annimos e impessoais do mesmo espao de vivncia urbana. Os catadores de papel no so transeuntes, nem apenas transeuntes puxando um
carrinho, eles tm seu prprio meio de locomoo. Os catadores de papel podem ser trabalhadores de rua, mas no quaisquer trabalhadores de rua dentre os muitos tipos existentes. Os catadores de papel no promovem o consumo como vendedores ambulantes
ou camels. Nesse sentido, poder-se-ia dizer no mximo que eles consomem o que poderia ser o ltimo estgio do consumo, ou o que sobra dele. Os catadores de papel, contudo, no so simplesmente catadores de lixo, pois sua relao com o lixo no a mesma
de catadores de lixo.
Deixando de lado uma definio categrica mais precisa dos catadores de papel, para fins da anlise deste texto mais importante levar em conta as imagens ou representaes sociais que sobre eles so convencionalmente construdas em sua relao com a vida social da cidade. Percebem-se duas representaes sociais dos catadores de papel em
Belo Horizonte que tomam como base concepes opostas, mas conviventes no seu cotidiano na cidade. A primeira representa os catadores como marginais cidade, indistintamente de trabalhadores informais, catadores de lixo ou moradores de rua, atribuindolhes um estigma social, uma espcie de contaminao derivada de seu objeto e local de
trabalho, respectivamente o lixo e a rua. E segunda representao, bem mais recente,
construda com o processo de formalizao2 do trabalho dos catadores de papel, que os
representa como trabalhadores integrados cidade a partir de uma funo social ou utiR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
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2 A formalizao do trabalho dos catadores de papel

diz respeito ao processo de
consolidao da parceria
entre a Asmare, a Pastoral
de Rua e a Superintendncia
de Limpeza Urbana (SLU) da
prefeitura de Belo Horizonte. Criada oficialmente em
1 de maio de 1990, a Asmare surgiu por meio de
uma articulao entre catadores de papel e a Pastoral
de Rua da Igreja catlica.
Com o objetivo comum de
criar um galpo de armazenagem do material reciclvel, a iniciativa representou
uma alternativa de trabalho
a catadores antes vinculados a compradores particulares e atravessadores, com
quem tinham atrelado o emprstimo do carrinho, e
grande parte da produo e
seus ganhos. No ano de
1993, o trabalho da Asmare
ganha maior dimenso com
o apoio e a parceria institucional do Poder Municipal.
A
3 Os catadores de papel
so considerados pela Lei
Orgnica do Municpio de
Belo Horizonte como agentes prioritrios da coleta seletiva e, portanto, como trabalhadores autnomos na
limpeza urbana da cidade.
4 O trabalho de campo desta pesquisa foi realizado ao

longo dos anos de 1999 e
2000, tendo como colaborador em campo o antroplogo Thiago Arajo.
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lidade pblica3 de sua atividade, afirmando sua importncia tanto para a limpeza urbana quanto, do ponto de vista ambiental, para o reaproveitamento e reciclagem de materiais desprezados no lixo urbano da cidade.
Analisando o volume de reportagens jornalsticas e discursos da mdia em geral, e at
de variados trabalhos acadmicos produzidos acerca dos catadores de papel em Belo Horizonte, percebe-se claramente o uso dessas representaes sociais, isolada ou simultaneamente, s vezes de forma mais elaborada, outras de forma mais superficial, como meio de
representao da relao dos catadores de papel com a vida social da cidade, para contar
a histria dos catadores, falar de seu trabalho ou, como mais comum, falar da prpria
experincia da Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), reconhecida no pas e internacionalmente.
O presente texto busca uma nova leitura sobre a atuao dos catadores de papel na
cidade, com o objetivo de compor uma imagem diferenciada daquela que lhes convencionalmente atribuda. Uma imagem nova, elaborada a partir da realizao de uma pesquisa de campo e de entrevistas abertas de mtodo antropolgico,4 o que no reduz sua
forma e contedo, anlises e concluses decorrentes ao mtodo utilizado em campo, mas
apresenta tambm questes relevantes para a sociologia, o urbanismo e a poltica pblica.
Para tanto, este texto tem como princpio orientador a hiptese de que, estando
marginais cidade ou no, antes de exercerem ou lhes atriburem uma funo pblica na
limpeza urbana, os catadores de papel e seu trabalho sempre estiveram muito bem integrados e associados ao cotidiano e dinmica urbana da cidade. Mais do que isso, os catadores de papel, formalizados ou no, so atores sociais capazes de articular uma forma
de vivncia e apropriao do espao urbano criadora de uma sociabilidade prpria na relao com a cidade, entre eles mesmos e com os outros atores comuns ao espao compartilhado da rua. A partir disso, desenvolve-se uma anlise que articula uma leitura tanto da
relao dos catadores de papel com a cidade como do espao da cidade por intermdio
dos catadores, demonstrando como o papel que desempenham se integra cidade, associado como parte cotidiana de sua dinmica urbana, alm e aqum da formalizao
de seu trabalho ou da poltica pblica municipal de formalizao de seu trabalho.
A ATUAO DOS CATADORES DE PAPEL NOS

ESPAOS DA CIDADE
A LOCOMOO NO ESPAO DA AVENIDA: ENTRE CARROS E PEDESTRES
Um paredo de edifcios quadricularmente envidraados percorre de lado a lado a
reta avenida, formando um corredor sufocante, atravessado por vrios afluentes intercessores que, de tempos em tempos, interrompem o fluxo de corpos em movimento nos dois
sentidos paralelos e contrrios da correnteza. Esse um espao social consagrado para o
movimento, e s h dois modos de percorr-lo em sua construo espacial. Pessoas, carros-carros, pessoas, essa a regra, cumprida ou descumprida, e cada um tem seu lugar. Esse um fluxo constante. Se paramos em seu movimento, parece que vemos as mesmas
pessoas, os mesmos carros, a cada segundo o mesmo instante de movimento.
Entre as duas formas bsicas de percorrer esse espao, surge o que parece a negao
da cidade moderna. Um veculo feito todo em madeira que atinge seus dois metros de altura e um metro de largura, apoiado sobre duas rodas paralelas e sustentando uma gaio60
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la armada, da qual logo abaixo no prolongamento da haste principal de sustentao da estrutura estende-se um puxador, uma madeira que envolve o entorno do homem que o
puxa, empurrando todo o peso do lixo. Na traseira do carrinho, uma placa de carro, trs
letras, quatro nmeros, convidando identificao da infrao; e na frente, um logotipo
elptico da Ford se destaca, gozando do atributo de automvel. O carrinho de catador
atravessa o cruzamento entre duas avenidas na contramo e corre em direo ao canteiro
central, ao mesmo tempo que outros dois, de mesma espcie, fazem o mesmo para depois
seguirem sem perder o passo em fila indiana junto ao canteiro da avenida. O fluxo de carros continua intenso, confrontando-se com os carrinhos em fila, que se espremem entre
o ritmo de movimento das duas vias de direo contrria.
Observando tudo isso parado no movimento de pedestres do passeio, tentamos seguir os carrinhos ao longo da avenida. Como pedestres, pretendamos, numa observao
dissimulada, acompanhar o movimento dos carrinhos sem nos destacarmos muito no
movimento de pessoas. Mas mesmo com um passo de transeunte apressado, tivemos dificuldade em segui-los. Apesar dos carrinhos levarem trezentos a quatrocentos quilos de
lixo, a caminhada de seus condutores parecia de um ritmo pouco humano, o que nos
obrigou a apertar o passo e, depois, inevitavelmente, comear a correr para acompanhar
seu passo contnuo. Ao longo da trajetria que desenvolviam, ocupando pela sua proporo e largura quase toda a faixa principal da pista, no paravam em nenhum semforo vermelho, a no ser para esperar o fluxo de carros intercortante passar, disparando em alguma oportunidade de passagem, mesmo no meio dos carros.
Numa ocasio oportuna, com o semforo fechado para os carros, dois dos carrinhos
em fila atravessam do centro da avenida para o meio-fio junto calada, e param no que seria um dos pontos de recolhimento de material. O outro, que permanece na avenida, sobe
no canteiro central, e fica parado esperando calmamente o semforo de pedestres indicar
passagem para atravessar na faixa e subir o asfalto na contramo de uma rua em esquina.
Afinal, os carrinhos de catadores de papel no espao da rua so carros motorizados
ou pedestres puxando um carrinho no meio da rua? O movimento e a trajetria dos catadores de papel ou dos carrinhos de catadores de papel na cidade tm uma forma prpria de atuao e apropriao do espao da rua, diferenciadamente de outros atores com
espaos de movimento delimitados pela ordem espacial construda, fundamentada, basicamente, na diviso entre calada e asfalto.
Segundo Michel de Certeau (1994):
o ato de caminhar na cidade um processo de apropriao da ordem espacial construda pelo pedestre, uma realizao espacial do lugar assim como o ato da palavra uma realizao
sonora da lngua. O ato de caminhar faria a enunciao do espao, a passagem entre dois
mundos distintos que se distinguem pelas formas empregadas por um sistema, seja ele urbanstico ou geogrfico, e os modos de usar este sistema, como a passagem entre o sentido prprio dos usos e normas atribudas pelos gramticos ou lingsticos na prtica de uma lngua
e os usos e apropriaes dos praticantes desta lngua.
Dessa forma, se existe uma ordem espacial que organiza um conjunto de possibilidades e proibies, ainda segundo Certeau (1994):
um local por onde permitido circular ou um muro que impede de prosseguir, o caminhante, pedestre, usurio do espao trata de atualiz-las, tornando efetivas algumas delas e abanR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
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donando outras ao vazio, se proibindo de ir por lugares e caminhos permitidos ou obrigatrios, ou ainda deslocando e inventando outras possibilidades, criando atalhos e desvios,
transformando, por fim, em outra coisa cada significante espacial da ordem construda, uma
verdadeira retrica do habitante na apropriao da ordem espacial construda.
Se analisamos a apropriao do espao da rua pelo deslocamento dos catadores ou

dos carrinhos de catadores de papel de um ponto de coleta do material a outro, notamos
que seu movimento, ora na calada ora na avenida, interfere no caminho de trfego ora
de carros ora de pedestres, oscilando o tempo todo entre o papel de automvel e o papel de
pedestre estabelecidos pelo sistema espacial, sem, no entanto, se assumir como nenhum dos
dois. Como automvel, ao adequar-se de certo modo ao ritmo do trnsito de carros, trafegando na avenida at mesmo pela pista de maior velocidade, e como pedestre, traando seu
prprio caminho, sem mos, contramos nem converses proibidas, ou se utilizando dos
espaos e momentos delimitados na rua para os pedestres (calada, faixa de pedestres etc.).
interessante, contudo, notar como os catadores parecem ser conscientes de sua posio deslocada no espao das ruas da cidade. Certa vez, entrevistando um catador na rua,
perguntamos a ele se tinha medo do trnsito. Ele respondeu afirmando no ter medo dos
carros: um carro pode me machucar, mas meu carrinho, est vendo esta haste com ferro
aqui, pode estragar muito um carro. Ento abaixou-se e apontou para um corte cicatrizado na perna e disse:
um carro j me pegou na rua, veio arranhado todo meu carrinho e atingiu minha perna bem
aqui no ligamento, recebi seguro obrigatrio, mas continuei trabalhando assim mesmo. O
mdico disse que tenho que operar a perna, mas no posso parar de trabalhar, e minha perna agora est muito bem.
5 BHTRANS Companhia
de Trnsito de Belo Horizonte, autarquia ligada Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
E continuou, a BHTRANS5 est querendo nos fazer andar em uma s mo, respeitando passeios e canteiros, mas no vou fazer como eles querem, fao meu prprio caminho.
Em seguida, perguntamos a ele: Na rua voc dirige um carro ou como um pedestre empurrando um carrinho pela rua?. Ele respondeu comparando a si mesmo ou ao
carrinho a um animal na pista, para representar o caminho de um catador e sua relao
de confronto com o trnsito de carros, algo ou algum totalmente deslocado ou estranho
quele espao, completamente fora do seu lugar. No entanto, os carrinhos de catadores
no so uma eventualidade, ou seja, so um animal cotidianamente na pista, com quem
o movimento de automveis tem que se conciliar.
Nesse sentido, o movimento do catador ou dos carrinhos de catadores parece to deslocado e incompatvel com as regras de fluxo do sistema espacial, que como se houvesse
algo fora do lugar, se que existe na diviso entre calada e rua, carros e pedestres, um lugar para os catadores de papel. Na verdade, ambos, carrinho e catador, tanto no podem ser
pedestres como tambm no so capazes de ser carros, exatamente por no serem nenhum
dos dois, mas nos momentos adequados se utilizarem das formas de uso e atribuio do espao de ambos. Em todo caso, o carrinho de catador no apenas uma forma de transporte do material coletado movido a trao humana, um meio de locomoo, do material e
do catador, o que retira o atributo de pedestre e impossibilita o de automvel.
Desse modo, ora o catador que leva o carrinho ora o carrinho que leva o catador
ao longo da trajetria, num s corpo indissocivel dentro do fluxo de movimento, num
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sincronismo adequado ao ritmo exigido pela avenida. Uma inter-relao entre carrinho e
catador que se torna mais explcita e menos interpretativa, quando se pode presenciar o
modo como costumam descer ruas ngremes sem sustentar todo o peso levado pelo carrinho, o que acontece normalmente noite com as ruas j quase vazias, fazendo que o catador desa veloz a avenida, com um carrinho abarrotado, quase sem tocar seus ps no
cho. Ao primeiro olhar, o que parece um veculo desgovernado , na verdade, a cumplicidade da troca de foras entre o carrinho e o catador, numa verdadeira mecnica de movimento. O catador empina seu corpo para a frente empurrando o puxador para baixo
e elevando o carrinho na mesma direo, a favor do movimento de descida, mas contrrio ao peso do lixo que, por sua vez, eleva o catador, fazendo a base traseira do carrinho,
reforada com tiras de pneu pregadas na madeira, frear a estrutura, batendo-se no asfalto
e retornando a fora empreendida ao catador, que reinicia o ciclo apenas com novos impulsos no asfalto.
interessante perceber que a posio do catador, ou do carrinho do catador, coloca-o em uma situao, diante sua completa inadequao ou rompimento com as delimitaes do sistema espacial, intermediria, nem carro nem pedestre, nem rua nem calada,
capaz de expressar e clarificar muito bem as diferenas e relaes de conflito entre veculos e pedestres ocasionadas pela ordem espacial cotidiana, imposta ao movimento da cidade pela separao social entre motorizados e transeuntes.
Dessa forma, se as prticas de espao do pedestre correspondem a manipulaes sobre os elementos de base de uma ordem construda, alterando o sentido literal definido
pelo sistema urbanstico, mais do que isso, o uso e a apropriao do espao construdo pelos catadores de papel ao transitarem ora na calada ora na avenida transformam a ordem
espacial numa outra espacialidade, ou na prpria espacialidade dos carrinhos de catador
de papel. Uma retrica de leitura do espao prpria aos catadores de papel que convivem
com o movimento cotidiano da cidade.
A ESPACIALIDADE URBANA DOS CATADORES

DE PAPEL
Antes de prosseguirmos com esta anlise, importante ressaltar a forma como dois
conceitos centrais em seu desenvolvimento so considerados e contextualizados no estudo
da relao dos catadores de papel com a cidade ou da cidade por intermdio dos catadores.
Trata-se dos conceitos de espao e lugar, considerados por Michel de Certeau de forma diferenciada e ao mesmo tempo associada, um em contraposio ao outro. Segundo
o autor, a conceituao de lugar na cidade se d pela relao de posies entre elementos
fixos, criando com isso uma ordem que define o sentido desses elementos em razo de sua
posio no conjunto, uns em relao aos outros. J o espao, diferentemente, identificado pela relao entre elementos mveis, e portanto sem posies definidas, numa dada direo, velocidade e por um tempo varivel, produzindo a partir de um lugar, um espao
articulado segundo as operaes que orientam, circunstanciam e temporalizam as relaes
contratuais ou conflituais de movimento entre seus elementos. Em sntese: O espao est para o lugar assim como a palavra quando falada ... o espao o lugar praticado
(Certeau, 1994, p.201-2).
Como mencionamos anteriormente, o espao construdo pelos catadores de papel,
ou pelos carrinhos de catadores de papel, durante a trajetria de coleta do material na
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cidade, fruto da articulao de espaos naturalmente distintos e segmentados em que interagem tanto com automveis como com pedestres, em certa direo e velocidade, negociando ou competindo pelo espao de movimento da avenida ou da calada dentro do
fluxo de movimento da cidade.
Uma caracterstica importante para entendermos o fluxo de movimento das cidades,
e conseqentemente os espaos urbanos, um determinado comportamento que impulsiona os corpos, sobretudo nas ruas e caladas mais movimentadas, que podemos definir
como inrcia do movimento urbano. Assim como o prprio conceito da fsica considera, o
movimento de inrcia a tendncia de um corpo permanecer em movimento quando est em movimento; a inrcia do movimento urbano nas ruas e caladas mais movimentadas
da cidade se deve a um certo ritmo urbano que no permite parar, acelerando e impulsionando a uma tendncia constante de movimento dos automveis nas avenidas e dos passos nas caladas. Impaciente, essa tendncia permite no mximo deixar de acelerar, parando-se apenas onde obrigatrio ou onde a passagem invivel.
exatamente esse estado de necessidade de movimento constante que cria o que
chamamos antes de negociao ou competio pelo espao de movimento na avenida ou na
calada, entre corpos com mais velocidade e outros com menos velocidade, entre corpos
mais e menos apressados.
A negociao ou competio pelo espao de movimento entre catadores e automveis
acontece quando os primeiros confrontam-se com um certo direito de passagem dos carros, baseado num movimento relativamente organizado e previsvel das regras de trfego,
rompendo ainda com as delimitaes construdas e atribudas utilizao do espao. Isso gera, por vezes, enfrentamentos e conflitos entre o papel estabelecido dos automveis
e o papel articulado dos carrinhos de catadores, uma verdadeira competio pelo espao
urbano, por vezes negociada entre os dois atores, sem que isso signifique que haja sempre
uma relao pacfica entre ambos, ou que no ocorram colises ou acidentes de trfego.
Seria correto considerar que se trata de uma relao apenas cotidianizada entre os dois
atores urbanos. Os catadores, ou os carrinhos de catadores, se espremem em passo acelerado entre o movimento dos carros e o canteiro central da avenida; j os automveis desviam-se dos carrinhos de catador, cedendo espao de movimento aos catadores de papel.
Na calada, por sua vez, tambm acontece outra negociao ou competio pelo espao de movimento com os catadores; mas, nesse caso, so eles que sempre levam vantagem. Quando ocorre de os catadores, ou dos carrinhos de catadores, utilizarem as caladas, por exemplo, para cortarem caminho de uma rua a outra, evitando a contramo, os
pedestres que tm, na maior parte das vezes, de desviar do carrinho, um veculo desproporcional at mesmo para as caladas mais largas, e incompatvel com o espao de movimento dos pedestres.
Ainda sobre a atuao dos catadores de papel, ou dos carrinhos de catadores de papel, tanto na rua quanto na calada, considerando as determinaes de uso da ordem espacial construda da rua, talvez se possa falar de um certo desvio socioespacial dos catadores, contanto que essa noo no traga o pressuposto de que as regras de trnsito sejam
totalmente respeitadas pelos demais atores e seus papis de uso nesse espao, como se os
carrinhos de catadores fossem os nicos desviantes. Nesse caso, o sentido do termo desvio deve representar um comportamento desviante, e no determinados sujeitos desviantes e marginais, existindo, na verdade, uma particularidade de desvio ao carrinho de catador, um comportamento que o faa assumir as formas de uso e atribuio do espao
urbano da rua de um modo bem caracterstico.
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O USO E A APROPRIAO DOS LUGARES

DA RUA E DO LIXO PELOS CATADORES
DE PAPEL
OS LUGARES DA RUA: ENTRE TERRITRIOS EM CIRCUITOS, OS PONTOS DE COLETA
A rua, alm de um espao de locomoo para os catadores, ou para os carrinhos de
catadores, tambm constitui lugares, a relao de posies entre certos elementos fixos do
conjunto da rua (Certeau, 1994), afirmada e estabelecida a partir de sociabilidades criadas entre os catadores e desses com outros atores recorrentes do espao da rua. Sociabilidade essa criadora de formas de intermediao, compartilhamento e disputa dos pontos de coleta de material estabelecidos na cidade, mas que, de toda forma, so relaes
que tm um papel fundamental na apropriao e demarcao dos pontos nos espaos e
lugares da cidade.
Nesse sentido, a determinao de um lugar como ponto de coleta de material baseiase na criao de locais da rua apropriados e delimitados por relaes interpessoais, articuladas tanto para a conquista como para a manuteno do ponto, tendo como base a fixao de territrios 6 pessoais, deste ou daquele catador em relao a outro catador.
Tais pontos de coleta so geralmente estabelecidos na porta de estabelecimentos comerciais, edifcios residenciais ou comerciais que colocam seu eventual lixo normalmente em horrios fixos ou mesmo combinados com o catador que detm aquele ponto. A
posse do ponto a marcao do territrio de um catador em relao a outro catador, conquistado pela articulao de relaes com pessoas ou funcionrios encarregados de depositar o lixo na rua, ou que simplesmente permitem que o catador recolha o lixo nos
fundos de uma loja comercial ou garagem de um edifcio. O encarregado, por sua vez, se
compromete a cumprir sua funo em determinados horrios combinados ou apenas para aquele catador, quando ele chegar. Assim, a posse do material daquele local a posse
do ponto correspondente, e a posse do ponto se torna a posse do material daquele local.
Dessa maneira, um ponto de coleta de material delimita ou marca uma rea na calada, constituda por uma certa relao de compromisso entre o catador e o fornecedor
do ponto, e ao mesmo tempo, negociado em territrios com os demais catadores por relaes de delimitao ou disputa pela posse dos pontos. As negociaes dos pontos entre
os catadores podem acontecer por um acordo comum; por exemplo, quando um catador
no vai trabalhar em um determinado dia, ele pode emprestar um ponto ou os pontos
para um catador amigo, com quem depois divide a coleta do dia. Em outros casos, pode
ocorrer at a troca ou venda de pontos entre catadores. No entanto, mesmo depois de estabelecido um ponto, isso no encerra as relaes de disputa e conflito em torno de sua
posse; por exemplo, quando um outro catador passa no ponto pouco antes do seu dono
chegar, recolhendo o material colocado na calada, ou ainda, quando um catador ingressa na profisso e tem que conquistar seus prprios pontos, que em sua grande maioria j
tm seus prprios donos.
interessante notarmos, ainda, que se trata da fixao de lugares da rua baseados em
relaes de posse estritamente pessoais, deste ou daquele catador, ou entre o grupo de catadores, ao mesmo tempo que so espaos que convivem em interao com o carter pblico, transitrio e impessoal do modo de vida urbano.
A importncia da demarcao desses territrios pode ser percebida na forma como
tais delimitaes so tomadas como referncias fundamentais no direcionamento do caR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
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6 Para a origem do conceito de territrio, ver Magnani

(1998).
7 Para a origem do conceito de circuito, ver Magnani

(1998).
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tador em seu deslocamento na rua totalmente marcado e pontuado pela localizao de

seus pontos de recolhimento do material e o horrio definido de coleta para cada um
deles. Dessa forma, o catador vai guiando a trajetria do carrinho ao longo dos pontos
possudos, constituindo um circuito7 que integra a territorialidade dos pontos de coleta, contrapondo-se s demarcaes de outros catadores nas ruas, ao mesmo tempo que os
associa pelo trabalho comum e pela comunicao numa linguagem espacializante das formas de sociabilidade entre eles nas ruas.
Os pontos de coleta, por seu turno, tambm so para os catadores a referncia de
um lugar na calada ou meio-fio de uma rua em relao ao conjunto da cidade, seja pela localizao do fornecedor do material na cidade seja por aquilo que existe em frente
calada onde o papel normalmente depositado: uma loja de departamentos, um banco, um edifcio residencial ou comercial. Desse modo, um circuito de pontos de coleta
acaba por estabelecer nas ruas, por meio de uma cartografia do lixo, uma outra ordem
espacial baseada na posio de cada ponto de coleta no conjunto de pontos entre os elementos da cidade.
Isso nos permite afirmar novamente a forma como os catadores de papel so atores
urbanos com uma atuao caracterstica na ordem espacial construda, capazes de articular formas prprias de vivncia e apropriao do espao urbano, criando uma outra espacialidade, bem como um outro mapa urbano da cidade, a partir das novas relaes entre
os elementos mveis e fixos do sistema espacial, criando, com isso, novos espaos, assim
como novos lugares.
APROPRIAES DO LIXO URBANO: ENTRE

PEDAOS E RESTOS DA CIDADE
Certa vez, caminhamos at um catador assentado na entrada de um edifcio de
esquina usando uma camisa suja, porm da mesma cor amarela de seu carrinho com o
logotipo da associao de catadores. O catador ouviu nossa apresentao com um olhar
um tanto indefinido, mas depois, sem mais explicaes, nos correspondeu com ateno,
abriu um dos sacos de lixo e distinguiu os materiais de coleta em razo do preo de
cada tipo de papel, papelo e plstico. Indagado sobre o que era lixo naquele amontoado dentro de seu carrinho, ele entendeu respondendo que aquilo tudo era lixo, mas
depois de triado, o material, em razo de cada tipo de papel, j no mais o seria, e a o
que no se aproveitasse iria para o lixo. Trata-se do uso evidente da mesma palavra, dentro do mesmo contexto, para designar coisas diferentes, por isso as aspas constantes ao
longo de todo o texto em torno do lixo dos catadores, duas categorias distintas de lixo colocadas num mesmo objeto, mas apropriadas e tratadas de forma diferenciada.
Um foco de anlise especfico sobre a relao dos catadores de papel com o lixo urbano abre outros caminhos para o entendimento da relao dos catadores com a vida
urbana, agora expressa na apropriao de seu objeto de transformao do trabalho, que,
por sua vez, no pode ser tratado simplesmente como lixo, nem como mero objeto de
trabalho, fonte de renda informal ou forma de reciclagem ambiental.
Em outra situao de campo, em uma das visitas aos catadores nos galpes de triagem de material, encontramos Maria Baiana, um de nossos principais contatos feitos na
rua, cercada de montes de papelo, compenetrada no trabalho de rasgar os sacos de lixo e selecionar dentre eles o papel propriamente reaproveitvel do lixo. Sem esconder
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sua satisfao em nos ver, ela sorriu; mas sem jeito, permaneceu fazendo seu trabalho. Percebemos logo a necessidade de uma observao efetivamente participante. Pegamos um
dos sacos de lixo amontoados e comeamos a participar fazendo o mesmo trabalho. Ela
se prontificou a explicar onde cada tipo de papel selecionado deveria ser colocado: papel
branco aqui, papel de revista neste, papel de jornal naquele etc. Tarefa que parece simples
e fcil se desconsiderarmos que tudo est misturado ao lixo da cidade: restos das pessoas,
dos lugares, dos usos e consumos da vida cotidiana da cidade. Temos que admitir nosso
quase inconsciente pudor ao pegar no lixo.
Maria Baiana tratou logo de endireitar-nos com uma observao sobre seu cunhado
que, estando ali certa vez, tentou ajud-la nesse servio. Descrevendo a situao com zombaria, relatou que ele pegava o lixo na ponta dos dedos com um pudor que no cabia
naquele trabalho. Nesse momento, ento, afundando e apertando as mos no lixo sujo,
ela disse que era desse modo a forma de trat-lo. Uma tcnica simples, mas bem demonstrativa do modo como tratar o lixo, uma outra forma de relao com ele, contrria s
concepes comuns de resduo e resto da lgica produtiva de consumo. Dessa forma, o
lixo parece ganhar um novo significado como objeto de trabalho e de transformao ao
ser reapropriado pelos catadores.
Em outra visita mesma catadora, Maria Baiana, com mais tempo para conversas e
questionamentos, pudemos perceber melhor a complexidade da relao de apropriao
e transformao feita com o lixo pelos catadores. Depois de uma recepo atenciosa,
Maria Baiana levou-nos at um canto da baia de trabalho, escondido atrs de todo um
amontoado de papelo, um lugar onde se reproduzia um ambiente totalmente caseiro,
quase ntimo, ao mesmo tempo que quase cenogrfico: uma mesa coberta com um forro
de plstico florido, sobre a qual duas garrafas trmicas, xcaras e copos rachados se juntavam a um vaso de flores. Acima, no gradil ou parede da baia que delimitava seu lugar daquele de outros catadores, havia ao meio um espelho rachado, em torno do qual se colocavam diversas outras miudezas: enfeites sujos, fotografias coladas e outros apetrechos.
volta da mesa, havia duas cadeiras acolchoadas, mas sem encosto, deles restando apenas
os ferros de suporte.
Ela pediu que nos sentssemos e ficou de p. Replicando nossa curiosidade do olhar,
disse: Esto vendo isso tudo? tudo o que o papel me deu. Ento exibiu seus dedos das
mos repletos de anis dourados, dois anis em cada trs dedos, nas duas mos, como se
representassem os frutos e as riquezas do seu trabalho.
medida que conversamos e ouvimos as histrias do achado de cada uma daquela
diversidade de objetos, parecia estarmos compondo uma verdadeira arqueologia do lixo,
construindo no apenas uma coleo de coisas, mas fazendo de cada uma delas uma apropriao pessoal de peas, atribuindo ou resgatando sentido a algo anteriormente desprezado como resto no s material, mas social. Trata-se de uma apropriao que parece no
apenas atribuir catadora a posse de um achado, mas ao mesmo tempo no desatribuir
a noo de algo advindo dos outros, porque vem do lixo. Como se fosse algo como o
meu dos outros, negando apenas um valor individual ao objeto. O exemplo mais claro
dessa representao uma foto suja e rasgada ao meio com a imagem de um casal jovem
e desconhecido da catadora, mas colocada na grade da baia como um porta-retrato, na intimidade do seu canto de lixo. Ao perguntarmos a ela sobre a foto, justificou-se t-la colocado ali simplesmente por ach-la bonita.
Depois de nos mostrar cada coisa, Maria Baiana se afastou e voltou com outra cadeira para se sentar junto a ns, pegou a garrafa trmica e nos serviu um caf doce e quenR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
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te, nada melhor para uma manh fria. Nunca imaginamos que fssemos encontrar tanto
aconchego no meio de tanto lixo.
O lixo dos catadores , na verdade, uma das formas de mediao de sua relao
com a cidade, seja como forma de apropriao de seus pedaos e restos urbanos seja como meio de contato com os sujeitos e pessoas annimas da cidade. Assim, ao se apropriarem do lixo urbano, como papis e sucata, quinquilharias e objetos desprezados, os catadores se apropriam no apenas de coisas, mas de histrias, valores, usos e desusos dos
lugares, que carregam consigo o contato com o outro, com a vida, a intimidade e o cotidiano de um outro que, ainda assim, permanece desconhecido e, na maior parte das vezes, sem rosto.
Ao contrrio do que se poderia esperar da imagem de sujeitos marginais ao mercado de trabalho e cidade, os catadores esto muito bem integrados ao mercado de consumo, j que criam em sua vivncia cotidiana da cidade, a partir do consumo de mercado, seu prprio consumo, seus prprios bens e valores de consumo. Assim, ao se
apropriarem do lixo, transport-lo e tri-lo, os catadores transformam em outra coisa o
lixo dos outros que agora seu, pela simples separao entre o que pode e o que no
pode, para eles, ser reaproveitado ou reutilizado. Com o papel, a sucata, o resto e o dejeto conquistado nos pontos de coleta, criam por fim outras vidas para as coisas, assim como tambm um outro lixo para o lixo.
A POLTICA MUNICIPAL DESTINADA AOS

CATADORES DE PAPEL
8 Expresso utilizada pela
campanha pblica da Asmare e da prefeitura de Belo
Horizonte para a criao e
divulgao da imagem de
uma funo pblica dos
catadores de papis na
cidade.
Depois de demonstrar como o papel dos catadores de papel8 j se integra cidade

como parte cotidiana da dinmica urbana, numa organizao informal prpria, socializada entre os catadores e os outros atores comuns, annimos e impessoais do mesmo espao de vivncia urbana, seria interessante apresentar as mudanas produzidas pela formalizao de seu trabalho, algo que atualmente se vincula fortemente imagem dos
catadores em geral na cidade de Belo Horizonte. Trata-se de produzir um contraponto
que demonstre o alcance, as adaptaes e limitaes do projeto da Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare) diante das formas prprias de
vivncia e apropriao do espao urbano dos catadores na relao com a cidade.
Antes de tudo, importante esclarecer que no se trata, em hiptese alguma, de
negar o reconhecimento, os mritos nem os benefcios obtidos aos catadores associados
Asmare, em parceria com a prefeitura de Belo Horizonte e a Pastoral de Rua. Ao questionar esse projeto, menina dos olhos das polticas da prefeitura de Belo Horizonte,
procuramos ressaltar como a dimenso informal constitutiva do trabalho dos catadores na cidade; no entanto, a Associao tem se colocado alm e aqum da formalizao
de seu trabalho.
A seguir, explicamos, como panorama da anlise, a estrutura criada e as mudanas
ocorridas com a expanso da Asmare, demonstrando alis os benefcios assistenciais e de
qualidade de vida trazidos aos catadores associados, assim como as melhorias no desempenho do seu trabalho. Depois desenvolvemos uma anlise crtica da formalizao do trabalho dos catadores de papel, apontando, em contraponto dimenso informal de desempenho de seu trabalho na cidade, objeto das partes anteriores do texto, o alcance, as
adaptaes e limitaes da poltica atual e de suas tendncias de expanso futuras.
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TRANSFORMAES NO TRABALHO DOS

CATADORES
O que denominamos transformaes no trabalho dos catadores trouxe grandes
mudanas estruturais numa tentativa de organizao e desinformalizao de seu trabalho. O alcance dessas mudanas mais visvel sobretudo nas tarefas feitas dentro dos
galpes da Associao, onde o controle e a ordenao implementada e exercida pela
prpria Asmare so muito mais ampliados do que na rua, no s por se tratar de um
espao delimitado, mas porque na rua a estrutura criada pela informalidade ainda predomina nos dias de hoje, mesmo com a criao de regras de uso e ocupao do espao
da rua para os catadores e a institucionalizao de muitos dos pontos de coleta, deixando de ser atributos pessoais deste ou daquele catador, para se tornarem um convnio
com a Asmare.
De toda forma, os galpes se tornaram o lugar do catador na cidade, o lugar
especfico da triagem e armazenagem do material dos associados, onde a Asmare tem o
controle sobre a produo de cada catador, inclusive com recomendaes quanto qualidade e a seleo dos materiais coletados. No fim de cada ms, o catador recebe de acordo com o seu volume de trabalho, com base em uma tabela de preos dos produtos definida pela prpria Associao. Todo o material recolhido pelo catador comprado pela
Asmare. Isso garantiu um crescente ritmo do trabalho j que no h, por parte dos catadores, a preocupao de recolher e vender ao mesmo tempo, pois a venda do produto
feita exclusivamente pela Associao.
Dessa forma, a renda mdia mensal do catador oscila entre um e quatro salrios mnimos. Quem produz mais, alm de ter melhor remunerao, tem tambm uma maior
participao nos resultados que so distribudos ao final de cada ano como 13 salrio.
Mesmo com as medidas tomadas pela prefeitura para incentivar a coleta seletiva em
Belo Horizonte, o material recolhido pelos prprios catadores em seu roteiro de trabalho
representa mais de 90% do total selecionado. Na verdade, Belo Horizonte nunca promoveu efetivamente uma coleta seletiva, nem mesmo apenas na rea central da cidade, onde
se encontra a principal rea de atuao, os galpes e toda a infra-estrutura da Asmare. Assim, a porcentagem do lixo da cidade que reciclada ainda muito pequena.
De toda forma, a consolidao da parceria entre a Associao e a prefeitura ao longo dos anos se converteu numa experincia cujo sucesso9 tem repercutido e provocado
uma significativa melhoria na qualidade de vida dos catadores da cidade, possibilitando a
mudana da imagem do catador de papel no relacionamento com a populao que, no
discurso da prefeitura, torna-se um ator social exemplar em iniciativas que contribuem
para ampliar a justia social.
Analisando o processo de desenvolvimento da parceria entre a Asmare e a prefeitura de Belo Horizonte, percebe-se em seu eixo central a valorizao do trabalho dos
catadores de papel com instrumentos sociais de desenvolvimento e assistncia social
que, entre eles, criou formas de mobilizao e organizao social, alm de incentivar a
gerao de renda.
Nesse sentido, a Asmare conseqncia do empenho de atores sociais e polticos,
entre os quais trs atores so absolutamente fundamentais:
a mobilizao e o trabalho dos Catadores de Papel; a Pastoral da Rua, que se notabilizou
pela persistncia em contribuir com a organizao dos catadores e no amadurecimento de
69
9 Em 1997, a Asmare foi

convidada para participar da
Conferncia Internacional
sobre Desenvolvimento Sustentado e Meio Ambiente na
Organizao das Naes
Unidas ONU. Em 1999, a
parceria entre a Asmare e a
prefeitura recebeu meno
honrosa do Prmio de Conservao Ambiental Henry
Ford nos Estados Unidos.
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um projeto que se desdobra na fundao da associao; e o Poder Pblico, que mesmo correndo o risco de ser incompreendido pela populao da cidade assumiu, a partir de 1993,
o papel de indutor das condies estruturais necessrias para que a iniciativa tivesse no s
uma slida existncia, como pudesse atingir um maior grau de autonomia. (Jacobi & Teixeira, 1997.)
Atualmente a Asmare, com o reconhecimento e a legitimidade institucional obtidos, tem buscado firmar convnios com edifcios comerciais de empresas ou rgos do
goveno que se interessem em promover a coleta seletiva internamente e destin-la aos
catadores de papel. O projeto de expanso da entidade continua, agora com o objetivo
da montagem de uma indstria cooperada de reciclagem do papel coletado, retirando
cada vez mais seus catadores da rua, criando uma alternativa ao trabalho de rua dentro
da Associao.
ANLISE CRTICA DA FORMALIZAO DO

TRABALHO DOS CATADORES
10 Dados da prpria Secretaria Municipal de Limpeza

Urbana (SLU) referentes ao
primeiro semestre de 2003.
Como pudemos perceber, todo o processo de institucionalizao da coleta de materiais reciclveis pela parceria entre a Asmare e a prefeitura trouxe grandes mudanas na
organizao de trabalho dos catadores associados, numa clara tentativa de desinformalizao de seu trabalho. Desse modo, os catadores de papel passam a ser considerados
sujeitos urbanos autnomos a partir da construo da imagem de uma funo pblica
do catador de papis, associada limpeza urbana e importncia ecolgica na reciclagem de materiais. Atores urbanos que continuam diferenciadamente distintos de outros
sujeitos urbanos impessoais e annimos, mas agora distinguidos tambm entre os trabalhadores e a populao de rua da cidade, com uma nova possibilidade de atuao social
e poltica.
Em conjunto, as regras estabelecidas de organizao do trabalho, conduta, comportamento e atuao no espao da cidade vieram alterar, interferir e at competir com diversas outras prticas de rua informais j institudas no cotidiano de trabalho dos catadores de papel na cidade. Sob esse aspecto, o processo de formalizao do trabalho dos
catadores parece, de certa forma, sobreposto prpria organizao informal existente.
Uma sobreposio que se deve, especialmente, ao fato de que uma cooperativa de catadores de papel no tem a dimenso da organizao, mesmo que informal, dos catadores de
papel na rua, j que se restringe a um nmero sempre limitado de participantes. Se em
1993, ano de criao da Asmare, existiam, segundo a prpria prefeitura, seiscentos catadores no centro da cidade, atualmente existem 383 associados.10 Levado em conta apenas
do ponto de vista quantitativo, o nmero atual de associados no supre nem a demanda
de dez anos atrs; isso sem considerar o aumento estimado do nmero total de catadores
durante esse perodo at os dias de hoje. A conseqncia disso a criao de uma diviso
nas ruas entre catadores associados, pertencentes Asmare, e no-associados, conhecidos
como catadores particulares, ligados aos galpes particulares.
De toda forma, mesmo analisando sob um foco mais qualitativo, levando em conta
apenas a dimenso de catadores associados, as evidncias da limitao do projeto ainda
podem ser percebidas pela insuficincia ou incapacidade de sua poltica em considerar,
avaliar ou mesmo reorganizar todas instncias de relaes informais constitutivas ao tra70
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balho do catador na cidade, sobretudo porque no toma como eixo central de sua elaborao a ptica do catador de papel em suas vivncias e formas de sociabilidade prprias
no desempenho de seu trabalho na cidade.
Nesse sentido, a atribuio de uma utilidade pblica ao catador de papel no parece constituir uma poltica especfica, voltada ao modo de vida e ao trabalho desempenhado pelos catadores na cidade. Na verdade, a institucionalizao do trabalho dos catadores
de papel tem como principal ponto de partida uma poltica de limpeza urbana que faz da
poltica de reciclagem da cidade uma poltica de assistncia social aos catadores de papel.
Como j demonstramos, estando marginais cidade ou no, antes de exercerem ou lhes
atriburem uma funo pblica na limpeza urbana, ao contrrio do que se possa pensar,
o papel que os catadores e seu trabalho desempenham sempre esteve muito bem integrado e associado ao cotidiano e dinmica urbana da cidade, mesmo que de forma informal, antes e depois da consolidao da Asmare.
Assim, negar ou substituir essa dimenso informal, retirando os catadores das ruas,
como a tendncia do projeto atual de expanso da Asmare, mesmo com o aumento do
nmero de associados, limitar ainda mais a poltica e os benefcios aos catadores associados, negando a rua aos prprios catadores.
Os catadores de papel, diferentemente de outros atores com papis, espaos e caminhos bem definidos na vida social cotidiana das cidades, precisam de polticas mais especficas, que incluam sua ptica e vivncia das cidades como ponto central de focalizao,
em vez de trat-la na exterioridade de todo o processo. Na verdade, uma poltica municipal destinada aos catadores de papel da cidade de Belo Horizonte, em vez de apoiar e formalizar uma nica e restrita organizao formal de catadores, deveria se destinar mais
generalidade de catadores presente nas ruas, e para as ruas. Por que uma poltica pblica
destinada a catadores de papel, que tem a rua na centralidade de seu processo de trabalho, no pode ser desenvolvida, nas ruas e para as ruas? Por que as ruas se destinam somente a automveis e pedestres?
CONSIDERAES FINAIS: A IMAGEM DOS

CATADORES DE PAPEL NA CIDADE E A
IMAGEM DA CIDADE DOS CATADORES
Os catadores de papel, como pudemos perceber, criam e estabelecem em sua relao
com a cidade vrias formas de uso, contato, intermediao e apropriao do urbano que
vo alm do que o estigma de trabalhadores ou moradores de rua pode delinear, bem como aqum do alcance da poltica de formalizao de seu trabalho.
Nesse sentido, uma cidade dos catadores tem nos espaos da cidade a articulao de
uma outra espacialidade que une a diviso entre calada e avenida numa coisa s, se apropriando nos momentos adequados das formas de uso e atribuio do espao tanto de pedestres como de automveis, mas sem se tornar nenhum dos dois, com seu prprio meio
de locomoo, que leva tanto o carrinho como o catador.
J os lugares de uma cidade dos catadores so marcados por caminhos que levam diretamente aos pontos de coleta de material, sem mos, contramos, e poucos cruzamentos, com territrios articulados em circuitos de posse e disputa entre os catadores pelo lixo urbano. Esse mesmo lixo se torna matria-prima e objeto de transformao no
trabalho, bem como objeto de apropriao de seus pedaos e restos urbanos, que repreR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
71
Rodolfo Nazareth Junqueira Fonseca mestre

em Planejamento Urbano e
Regional pelo Ippur/UFRJ
E-mail: rodolfonjfonseca@
yahoo.com.br
Artigo recebido em outubro
de 2006 e aprovado para publicao em novembro de
2006.
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sentam no apenas coisas, mas histrias, valores, usos e desusos dos lugares, assim comoo
intermdio com a vida e o cotidiano de um outro desconhecido da cidade.
Ainda, na cidade dos catadores existem catadores associados e particulares. Mesmo
que ambos vivenciem a mesma cidade nas ruas e nas caladas, os primeiros tm benefcios assistenciais da prefeitura e os segundos, no. Em todo caso, os catadores, antes de
exercerem ou lhes atriburem uma funo pblica na limpeza urbana, ao contrrio do que
se poderia pensar, sempre estiveram muito bem integrados e associados ao cotidiano e
dinmica urbana. E mais do que isso, formalizados ou no, so atores sociais capazes de
articular uma forma de vivncia e apropriao do espao urbano criadora de uma sociabilidade prpria na relao com a cidade, entre eles mesmos e com os outros atores comuns do mesmo espao compartilhado da rua.
Os catadores de papel, com suas formas prprias de uso e leitura do espao, bem como de apropriao de lugares da cidade, como tambm de restos e partes do lixo urbano, dotam de outros elementos de composio, e outras espacialidades, a cidade. Dessa
maneira, uma cidade dos catadores de papel s pode ser lida, avaliada e modificada a partir e por dentro de sua prpria perspectiva.
ALMEIDA, M. A. de. Desenvolvimento social de cooperativas de catadores de papel, o
exemplo de So Paulo. DICAS, n.58, 1996.
CERTEAU, M. de. A inveno do cotidiano Artes de fazer. Trad. Ephraim Alves. Petrpolis: Vozes, 1994.
JACOBI, P.; TEIXEIRA, M. A. Criao do capital social: o caso da Asmare Associao
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Cedec, junho de 1997
JACOBS, J. Morte e vida nas grandes cidades. Trad. Carlos Rosa. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
MAGNANI, J. G. Quando o campo a cidade fazendo antropologia na metrpole.In:
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VELHO, G. Observando o familiar. In: Aventura sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
cap.II.
_______. O estudo do comportamento desviante: a contribuio da antropologia social.
In: Desvio e divergncia uma crtica da patologia social. 4.ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981.
REVISTA ISTO Reportagem personagem O luxo do lixo na ONU: dona Geralda
de volta em seu trabalho em Belo Horizonte, oito minutos de fama em Nova Iorque. So
Paulo, 13 de agosto de 1997.
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PROGRAMA televisivo Caminhos e Parcerias Catadores de papel de Belo Horizonte

Direo: Neide Duarte. Realizao: Ncleo de documentrios da TV Cultura Fundao Padre Anchieta. Domingo, 17 de outubro de 1999, 21h.
B S T R A C T Pulled by human traction, the stand of the paper pickers oscillates,

dislocated between the space of the pedestrian in the sidewalk, where it is incompatible for its
transport, and the streets of the city, where they are incapable to play the speed of the
automobiles. Due to these facts, an analysis is developed in such a way to articulate not only
a reading of the relation of the paper pickers with the city, but also of how this space of the city
appears through the eyes of these pickers, demonstrating its proper form of appropriation of the
urban space.
E Y W O R D S
Paper pickers; urban space; street workers.
73
UMA REFLEXO SOBRE O

PADRO MNIMO DE MORADIA
DIGNA NO MEIO URBANO
BRASILEIRO
ESTUDO DOS MTODOS DE CLCULO DA
FUNDAO JOO PINHEIRO E DA FUNDAO SEADE
ANDR RORIZ DE CASTRO BARBO
IOSHIAQUI SHIMBO
R E S U M O Captar as vrias formas imprprias de morar fundamental para permitir
a definio de prioridades pelos rgos pblicos competentes, visto que a construo de novas habitaes demanda altos investimentos. Para tanto, o presente artigo busca incentivar um rigoroso debate metodolgico sobre o conceito de moradia adequada, j que esse no um consenso nem
entre os especialistas nem entre os moradores. Procura-se aqui discutir o padro mnimo de moradia digna no meio urbano brasileiro a partir da anlise comparativa de dois mtodos de clculo das carncias habitacionais no Brasil: o da Fundao Joo Pinheiro (2004) e o da Fundao Seade (2001). Como resultado foi possvel confirmar que os dois mtodos identificam
carncias habitacionais semelhantes, porm utilizando indicadores diferentes, no que diz respeito ao conceito de habitao mnima.
PA
L A V R A S - C H A V E Dficit habitacional; carncias habitacionais; padro

mnimo de moradia; Fundao Joo Pinheiro; Fundao Seade.
A habitao figura no rol das necessidades mais bsicas do ser humano. Seu tamanho e sua qualidade so importantes para a sade, a segurana e a privacidade, e a sua
localizao decisiva para o acesso ao emprego e aos servios oferecidos pelo municpio.
Para o indivduo, ela representa uma referncia central, uma vez que condiciona as solues adotadas para suprir as demais necessidades bsicas.
Reconhecida em 1948 pela Declarao dos Direitos Humanos, das Naes Unidas,
como direito de todo ser humano, a habitao passou a ser includa como um dos direitos sociais no Brasil pela Emenda Constitucional n.26, de 2000 (artigo 6o da Constituio), que representou um importante momento na afirmao do direito moradia e do
dever estatal de assegur-lo.
Se, por um lado, existe um relativo consenso de que a habitao um direito fundamental de todo ser humano, por outro, ainda h muita discusso sobre o que se trata
de uma habitao satisfatria. Fatores culturais, econmicos e ambientais, entre outros,
moldam a questo habitacional, definindo o mnimo desejvel. certo que as solues alcanadas na pr-histria j no satisfazem os padres atuais; certo tambm que o padro
mnimo de moradia digna na China e na ndia, pases superadensados, diferente do
Brasil, bem como a habitao minimamente adequada para as reas rurais no atende ao
modo de vida urbano.
75
U M A
1 Embora o SFH tenha possibilitado uma produo de

unidades habitacionais jamais igualada na histria do
pas (4,5 milhes de moradias), o modelo privatista da
atuao estatal no setor
criou mecanismos de seletividade baseados na renda
do adquirente, ou seja, na
comprovao da sua capacidade de pagamento das
prestaes. Assim, a segmentao do acesso implicou a excluso de parcelas
considerveis da demanda
que no dispunham de renda mnima (ou mesmo de
comprovao de renda) para poder ter acesso ao sistema, o que gerou efeitos
negativos que podiam ser
vistos claramente na dcada de 1970: ao lado da cidade legal, edificada pelos
agentes imobilirios de
acordo com a legislao,
crescia uma cidade informal, habitada precria e predatoriamente por contingentes
significativos
da
populao, mas que inexistia perante os rgos pblicos (Bonduki, 1997). A crise
econmica que se seguiu
nos anos 80 e 90, o arrocho
salarial e a queda do poder
aquisitivo tiveram como conseqncia a inadimplncia,
que atingiu o SFH, culminando com a extino do BNH
em 1986. Aps a extino
do BNH, seus ativos foram
transferidos para a Caixa
Econmica Federal (CEF) e,
a partir da, criou-se um vcuo nas polticas habitacionais, de modo que de 1986
at 1995, quando se deu incio a uma reestruturao
mais consistente no setor,
tais polticas foram regidas
por vrios rgos que se sucederam ao longo do perodo, sem que se conseguissem resultados efetivos
(Cardoso, 2001). Ao longo
da dcada de 1990, as normas de distribuio de recursos do FGTS foram se
distanciando das famlias
carentes, de modo que, no
perodo de 1995 a 2000, os
financiamentos para a faixa
de at trs salrios mnimos
utilizaram somente 11% dos
recursos do FGTS, enquanto
a faixa acima de oito salrios mnimos ficou com 49%
dos recursos (Osrio, s.d.).
R E F L E X O
S O B R E
P A D R O
M N I M O
A trajetria da poltica habitacional no pas tem sido marcada por mudanas na concepo e no modelo de interveno do poder pblico no setor que ainda no logrou xito, especialmente no que se refere ao equacionamento do problema da moradia para a populao de baixa renda.1
Em 2003, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva criou o Ministrio das
Cidades, que passou a ser o rgo responsvel pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e, dentro dela, pela Poltica Setorial de Habitao. A poltica de habitao se
inscreve, atualmente, na concepo de desenvolvimento urbano integrado, segundo a
qual habitao no se restringe casa, mas incorpora o direito a infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos e
sociais, buscando garantir o direito cidade (Ministrio das Cidades, 2004).
Entre as recomendaes ao governo brasileiro na rea de habitao, citadas no relatrio da misso conjunta da Relatoria Nacional e da ONU em 2004 (Saule Jnior & Cardoso, 2005), esto a adoo de planos diretores, pelos municpios, que viabilizem a oferta
de reas em regies centrais; a promoo da regularidade fundiria das reas pblicas ocupadas pela populao de baixa renda; e a reviso dos padres de moradia dos programas
habitacionais populares, procurando respeitar o padro cultural em razo de a diversidade
regional existente no Brasil adequar o tamanho das habitaes ao nmero de integrantes
das famlias e prover habitaes dotadas de infra-estrutura urbana a um custo acessvel.
nesse contexto que o presente artigo busca incentivar o debate metodolgico sobre o conceito de moradia adequada, j que esse no um consenso nem entre os especialistas nem entre os moradores. Procura-se aqui discutir o padro mnimo de moradia
digna no meio urbano brasileiro a partir da anlise comparativa de dois mtodos de clculo das carncias habitacionais no Brasil: o da Fundao Joo Pinheiro (2004) e o da
Fundao Seade (2001).
A DISCUSSO EM TORNO DO CONCEITO DE

MORADIA ADEQUADA
Se a habitao um direito de todos, protegido pela Constituio (artigo 6o) e pelas diversas declaraes e tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
faz parte, em especial a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Agenda
21 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 e a Agenda Habitat de 1996, para medir carncias habitacionais necessrio enfrentar o desafio de identificar as alternativas imprprias que famlias carentes e sem acesso ao mercado imobilirio adotam para se abrigar.
Eleger indicadores capazes de diagnosticar carncias que comprometem as condies
de vida, quando se trata da cidade real e no da legal, supe elaborar conceitos e adotar
critrios baseados no conhecimento das estratgias adotadas pelas famlias que no encontram alternativas para garantir um abrigo em conformidade com as normas legais.
Alm disso, quando a investigao feita por meio de pesquisa domiciliar, existe a
possibilidade de no serem obtidas informaes sobre irregularidades, omitidas pelos prprios moradores quando temem perder seus abrigos. Vrios estudos e pesquisas que tratam das carncias habitacionais comprovam tais dificuldades e resultam em estimativas
muitas vezes discrepantes quanto quantificao do dficit habitacional. Se cortios e favelas fazem parte do contingente de habitaes que no oferecem condies de vida ade76
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quadas, a identificao de outras carncias exige cuidado na formulao de indicadores.

Segundo a Fundao Estadual de Anlise de Dados (Seade), do Estado de So Paulo:
O estudo das necessidades habitacionais constitui tarefa das mais urgentes e interessantes para a pesquisa social, sobretudo quando procura sua identificao e anlise a partir de
uma contnua reviso crtica da metodologia e dos indicadores utilizados. A metodologia das
cincias sociais um tema controverso, que deve provocar o trabalho dos pesquisadores, e a
falta de moradia digna aviltante para o cidado, exigindo aes do Estado e da sociedade.
(Seade, 2001, p.5.)
Atualmente, a metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), rgo estadual de Minas Gerais, para o clculo das necessidades habitacionais no Brasil uma referncia nacional para a formulao de polticas pblicas no setor, sendo adotada pelo governo federal, pela maioria dos governos estaduais, por governos municipais, redes acadmicas
nacionais, universidades, centros de pesquisas e entidades profissionais. At o momento, foram publicados trs estudos pela Fundao, o primeiro em 1995, o segundo em 2001, utilizando fontes de dados mais recentes (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAD, de 1999, e parte das informaes do Censo de 2000) e incorporando algumas modificaes metodolgicas, e o terceiro estudo em 2004, voltado para municpios e microrregies geogrficas, utilizando somente informaes do Censo Demogrfico de 2000.
Analisando os trs estudos divulgados, possvel perceber como o conceito de moradia adequada foi sendo revisado a cada nova verso, com o acrscimo de novos indicadores e a excluso e modificao de outros, na tentativa de apurar o diagnstico das condies habitacionais e assim possibilitar ao poder pblico o tratamento diferenciado
conforme as carncias encontradas.
Em 1995, a metodologia da FJP estabelecia critrios diferenciados para identificar as
habitaes com infra-estrutura inadequada, segundo as faixas de renda da populao, isto
, para famlias de menor renda (at dois salrios mnimos) o padro mnimo de infra-estrutura urbana era menos exigente do que o das famlias de maior renda. Essa estratificao do padro mnimo de infra-estrutura foi desconsiderada pela FJP na edio de 2001,
alegando mudanas sociais e econmicas ocorridas ao longo da dcada, assim como a elevao dos patamares de reivindicao de segmentos sociais marginalizados (FJP, 2001).
Houve tambm crticas em relao ao esgotamento sanitrio por fossa rudimentar e
queima do lixo, aceitos para populaes de renda precria na edio de 1995, e consideradas prticas profundamente danosas ao meio ambiente nas regies urbanas adensadas
(Cardoso & Ribeiro, 1999), as quais fizeram que a FJP alterasse, em 2001, os critrios mnimos para se considerar uma habitao adequada.
Alm dessas alteraes, na metodologia de 2001 foram incorporados novos parmetros no clculo das necessidades habitacionais, como a inexistncia de unidade sanitria
domiciliar interna; a ilegalidade fundiria urbana; e a depreciao dos domiclios devido
a idade de uso.
Quando da publicao do terceiro estudo sobre as necessidades habitacionais, em
2004, agora voltado para municpios e microrregies geogrficas, a FJP revisou novamente sua metodologia, procurando adequ-la s fontes de dados disponveis e ainda aprimorar os parmetros de clculo. Como principais modificaes, houve uma alterao na contagem dos domiclios rsticos e da coabitao familiar, e a excluso dos indicadores de
depreciao e nus excessivo com aluguel.
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2 Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so

oito objetivos gerais para o
planeta, acordados pelos
pases membros das Naes Unidas em 2000, e
que visam reduzir a pobreza
e a fome e assegurar um
desenvolvimento sustentvel em harmonia com o
meio ambiente. A meta 11
faz parte do objetivo 7 garantir a sustentabilidade do
meio ambiente e prope
melhorar, at 2020, a vida
de pelo menos cem milhes
de habitantes de assentamentos precrios de todo o
mundo.
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Em estudo recente, Alves & Cavenaghi (2005) criticam a opo da FJP de computar no dficit os domiclios onde h coabitao familiar, apontando a sobrevivncia, principalmente nos meios populares, das famlias ampliadas que moram juntas por opo. Segundo os autores, esses domiclios s deveriam ser contados no dficit caso estivessem
excessivamente adensados.
Alm da metodologia da FJP, que parte de um padro mnimo e classifica todas as
habitaes, h outras que se propem a mensurar as carncias habitacionais no Brasil. Entre elas, so de especial relevncia a metodologia proposta em 2001 pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), do Estado de So Paulo, para diagnosticar as
condies habitacionais no Estado; e a metodologia proposta pela Agncia das Naes
Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), para monitorar os avanos dos pases no
cumprimento da meta 11 que procura melhorar a qualidade de vida dos habitantes de
assentamentos precrios dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.2
Para a Fundao Seade (2001), o padro mnimo de adequao estabelece que uma
moradia deve:
ser construda com material apropriado, a fim de garantir solidez e segurana a seus ocupantes; estar inserida em reas onde as vias de acesso e a separao entre domiclios foram planejadas conforme as normas urbanas de ocupao da rea, para permitir a circulao segura
de veculos e pedestres; dispor de quarto, sala, cozinha e banheiro de uso privativo de seus
ocupantes, para evitar superposio de funes e garantir a execuo das atividades cotidianas; e no ser congestionada, na relao entre espao e nmero de moradores.
H autores que incluem outros aspectos na classificao de uma moradia adequada

(ou inadequada). Cardoso (1998) coloca a informalidade dos domiclios situados em favelas e loteamentos clandestinos, os domiclios situados em rea de risco e aqueles situados em reas de preservao ambiental como elementos fundamentais para se pensar, de
forma mais abrangente, a problemtica do dficit habitacional no Brasil.
A metodologia da Habitat, por sua vez, define cinco dimenses fundamentais a serem avaliadas para a identificao e o monitoramento dos assentamentos precrios: o
acesso a gua potvel; o acesso a saneamento bsico; a segurana de posse contra despejos
forados; a durabilidade da habitao, com relao estrutura e localizao; e a densidade de moradores. Trata-se de uma avaliao relativamente ampla das condies habitacionais, e que foi adaptada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) de acordo com a realidade brasileira e a disponibilidade de dados nas PNAD. Nessa adaptao,
alguns indicadores da Habitat tiveram que ser descartados, outros modificados, de modo
que a maioria dos indicadores propostos pelo Ipea (2004) coincide com os apresentados
pela Fundao Joo Pinheiro em 2001.
Captar as vrias formas de morar , portanto, uma tarefa complexa, que passa pela
definio de um padro mnimo de moradia digna e que depara com os limites impostos
pelas fontes de dados disponveis. Nesse sentido, o presente artigo tem por objetivo avanar na discusso sobre o conceito de moradia digna, a partir da comparao de dois mtodos de clculo das carncias habitacionais urbanas no Brasil, os quais servem (ou serviram) de subsdio para a formulao de polticas pblicas no pas. So eles: o mtodo da
Fundao Joo Pinheiro, para o clculo das necessidades habitacionais no Brasil (FJP,
2004); e o mtodo da Fundao Seade, para o clculo das necessidades habitacionais no
Estado de So Paulo (Seade, 2001). Parte-se da seguinte pergunta de pesquisa: Quais as
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semelhanas e as diferenas entre os mtodos de clculo da Fundao Joo Pinheiro e da

Fundao Seade, quanto ao padro mnimo de moradia digna adotado?.
Admite-se como hiptese que os mtodos de clculo avaliam carncias habitacionais
semelhantes, porm apresentam diferentes concepes de moradia digna para mensurar
cada uma dessas carncias.
Convm registrar que o presente artigo abordar a habitao no somente como a
unidade habitacional stricto sensu, mas incluindo tambm as condies de moradia vinculadas qualidade de vida mais ampla, como os servios de infra-estrutura bsica e a regularidade fundiria, o que remete idia de hbitat (FJP, 2001).
Por carncia habitacional, admite-se todo tipo de caracterstica do imvel, ou da forma de morar dos ocupantes, que prejudica as condies de vida desses moradores.
Para analisar comparativamente os dois mtodos de clculo, sero utilizadas como
categorias de anlise as carncias habitacionais avaliadas por cada mtodo. Assim, torna-se
possvel delinear as trs etapas da pesquisa:
1. Contextualizar e apresentar os mtodos de clculo da Fundao Joo Pinheiro e da
Fundao Seade.
2. Identificar e sistematizar as carncias habitacionais avaliadas por cada uma delas.
3. Analisar comparativamente, quanto ao padro mnimo de moradia adequada, os indicadores utilizados pelos mtodos para mensurar cada carncia habitacional identificada na etapa anterior.
Por meio de uma anlise comparativa dos dois mtodos de clculo, quanto ao padro mnimo de moradia digna, ser possvel verificar a hiptese de pesquisa enunciada
e, assim, contribuir para o aprimoramento do diagnstico das carncias habitacionais urbanas no Brasil.
UMA APRESENTAO SUCINTA DOS MTODOS

DE CLCULO
O MTODO DE CLCULO DA FUNDAO JOO PINHEIRO (2004)
Em dezembro de 2004, a Fundao Joo Pinheiro publicou um estudo, a pedido do
governo federal, visando retratar a realidade do setor habitacional no pas, utilizando como fonte de informao o Censo Demogrfico de 2000. O estudo, intitulado O dficit
habitacional no Brasil Municpios selecionados e microrregies geogrficas gerou a
construo de um banco de dados que contempla as necessidades habitacionais para
municpios selecionados, regies metropolitanas e microrregies geogrficas. Segundo a
FJP (2004), existia uma lacuna no que se referia ao conhecimento das carncias habitacionais no mbito municipal, j que as limitaes das fontes de dados disponveis poca da
elaborao dos estudos anteriores (FJP, 1995; 2001) somente possibilitaram o clculo das
necessidades habitacionais para o Brasil, unidades da federao e algumas regies metropolitanas.
Dentro do conceito mais amplo das necessidades habitacionais, o estudo identifica o
dficit habitacional e a inadequao dos domiclios. Como dficit habitacional se entende a
necessidade de construo de novas moradias, seja em razo de reposio do estoque de
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domiclios existente seja em razo do incremento desse estoque. O conceito de moradias

inadequadas reflete problemas na qualidade de vida dos moradores no relacionados ao
dimensionamento do estoque de habitaes, e sim a especificidades internas de um estoque dado. Seu clculo visa ao delineamento de polticas complementares construo de
moradias (FJP, 2004). O Quadro 1 apresenta os indicadores utilizados pela FJP para quantificar o dficit habitacional e as moradias inadequadas.
Quadro 1 Clculo das necessidades habitacionais.
Dficit habitacional
Inadequao dos domiclios
Reposio do estoque:
Densidade excessiva de moradores por dormitrio
- Domiclios rsticos
Incremento do estoque:
- Domiclios improvisados
- Coabitao familiar:
- famlias conviventes secundrias
- cmodos prprios, alugados e cedidos
Carncia de servios de infra-estrutura (energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana
Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva
Fonte: adaptado de FJP (2004).
A comear pelo dficit habitacional, temos que a reposio do estoque calculada pelo nmero de domiclios rsticos. No estudo divulgado em 2001, para o clculo das necessidades habitacionais nos Estados da federao, a FJP utilizou o indicador nmero de domiclios que no possuem paredes de alvenaria ou madeira
aparelhada, extraindo informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD). J para o clculo das necessidades habitacionais no mbito municipal, divulgado em 2004, a FJP s pde contar com os dados do Censo Demogrfico de 2000,
que no fornece informao sobre os domiclios rsticos. Diante dessa limitao, a FJP
recorreu a modelagens estatsticas, para identificar um mtodo estatisticamente confivel para sua estimativa.
J o incremento de estoque inclui outros dois indicadores, que so os domiclios
improvisados e a coabitao familiar. Os domiclios improvisados so aqueles construdos
sem fins residenciais, como debaixo de pontes e viadutos, dentro de carcaas de carros
abandonados etc. A coabitao familiar, por sua vez, abrange:
as famlias conviventes secundrias as famlias so definidas como: a) a pessoa que
mora sozinha; b) o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco ou dependncia domstica; c) as pessoas ligadas por normas de convivncia. Entende-se por
dependncia domstica a situao de subordinao dos empregados domsticos e
agregados em relao ao chefe da famlia, e por normas de convivncia o cumprimento de regras estabelecidas para convivncia de pessoas que residem no mesmo
domiclio e no esto ligadas por laos de parentesco ou dependncia domstica
(Censo, 2000). As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no mnimo,
duas pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de
convivncia e que residem em um mesmo domiclio com outra famlia, denominada principal;
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os cmodos prprios, alugados e cedidos sendo o cmodo entendido como o domiclio que ocupa um ou mais cmodos de uma casa de cmodos, cortio, cabea-deporco etc., o que a FJP considera uma coabitao disfarada (FJP, 2004).
Passando ao contingente da inadequao, as habitaes inadequadas so computadas levando-se em considerao:
a densidade excessiva de moradores por dormitrio, que quantifica os domiclios
com acima de trs pessoas por dormitrio;
a carncia de servios de infra-estrutura, enquadrando os domiclios urbanos que
no contam com um ou mais dos servios de: energia eltrica, rede de abastecimento de gua com canalizao interna; rede coletora de esgoto ou pluvial, ou
fossa sptica; e lixo coletado direta ou indiretamente;
a inadequao fundiria urbana, computando os domiclios urbanos cujos moradores declaram no ter a propriedade do terreno e sim apenas da construo;
a inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva, computando os domiclios urbanos que no possuem banheiro de uso exclusivo. Por banheiro se entende o cmodo que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio.
Feita uma apresentao sucinta dos indicadores utilizados pela FJP em 2004, passemos a uma descrio do mtodo da Fundao Seade.
O MTODO DE CLCULO DA FUNDAO

SEADE (2001)
O segundo mtodo de clculo a ser estudado foi desenvolvido pela Fundao Estadual de Anlise de Dados (Seade) para a quantificao das necessidades habitacionais no
Estado de So Paulo. Esse clculo foi feito, inicialmente, para atender demanda da Assemblia Legislativa de So Paulo, que buscou subsdios para o debate de problemas estaduais relevantes, no mbito do Frum So Paulo Sculo XXI, institudo em 1999.
A base de dados utilizada pela Seade para o dimensionamento das carncias habitacionais a Pesquisa de Condies de Vida (PCV), uma pesquisa amostral da prpria Seade que foi realizada nas reas urbanas da Regio Metropolitana de So Paulo e de municpios do interior do Estado com populao urbana acima de cinqenta mil habitantes,
nos anos de 1990, 1994 e 1998.
A metodologia utilizada se assemelha da FJP, na medida em que define como necessidades habitacionais as condies de moradia que apresentam problemas e inclui, nessa
denominao genrica, dois tipos de carncia conforme a sua gravidade: dficit, quando
os problemas so de tal ordem que demandam substituio do domiclio; e inadequao,
quando as carncias identificadas podem ser superadas com reformas, ampliaes e outras
melhorias, em programas alternativos substituio dos domiclios.
O domiclio enquadrado no dficit quando est construdo com material imprprio, e na inadequao quando se encaixa em um dos seguintes casos: casa de alvenaria ou
apartamento em favela; cortio; quando possui espao interno insuficiente; quando h
congestionamento; quando h comprometimento excessivo da renda com aluguel; ou
quando a infra-estrutura urbana imprpria. A classificao dos domiclios, inspirada na
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metodologia da Pesquisa de Condies de Vida, obedece a uma escala classificatria em

cascata, ou seja, os atributos da inadequao so hierarquizados de modo que se acrescenta mais um requisito quando o anterior est presente, na inteno de evitar dupla contagem dos domiclios. O Quadro 2 apresenta e define os indicadores, j na seqncia hierrquica proposta pela Seade.
Quadro 2 Procedimentos metodolgicos para se classificar os domiclios.
Componentes
Classificao
Barraco isolado ou em favela? No / Sim
Dficit
Casa de alvenaria ou apartamento em favela? No / Sim
Inadequao
Cortio em rea urbanizada? No / Sim
Inadequao
Espao interno insuficiente? No / Sim
Inadequao
Domiclio congestionado? No / Sim
Inadequao
Os moradores comprome tem parcela excessiva da renda com aluguel? No / Sim
Inadequao
O domiclio tem infra-estrutura urbana insuficiente? No / Sim
Inadequao
Domiclio Adequado
Adequao
Fonte: Adaptado de Seade (2001).
So includos, portanto, no dficit, somente os barracos (isolados ou em favelas), pela impossibilidade de execuo de reformas e melhorias capazes de garantir condies adequadas de habitabilidade, diante da precariedade em que se encontram. Segundo a Fundao Seade (2001), alm dos barracos, no h imveis que devam, a priori, compor o
contingente de domiclios a serem substitudos. Um barraco definido como
uma moradia com as paredes externas feitas, total ou parcialmente, com material no apropriado para um domiclio ou reaproveitado (como, por exemplo, madeira fabricada para fins
de embalagem, construo de tapumes, andaimes etc.; placa; zinco; papelo; e plstico), que
permita sua identificao pela observao. (Seade, 2001, p.155.)
Passando aos indicadores de inadequao, temos que o primeiro quantifica os domiclios situados em favela (casa de alvenaria ou apartamento em favela), sendo a favela
definida como um agrupamento de moradias situado em rea ocupada de forma desordenada (ou seja, sem delimitao das ruas e das caladas, com distncias variveis entre as
moradias etc.), onde as edificaes so construdas com material apropriado ou adaptado.
No depende de nmero mnimo de domiclios e identificada pelo listador de endereos, em etapa anterior definio da amostra (Seade, 2001).
O indicador seguinte cortio em rea urbanizada quantifica os cortios situados em reas urbanas, sendo o cortio entendido como um domiclio que se encontra
em edificao coletiva precria, onde vrios grupos coabitam em espao com insuficincia de equipamentos hidrulicos e sanitrios e falta de privacidade, ventilao e insolao. O uso coletivo de equipamentos indispensveis (cozinha, banheiro e tanque de lavar roupas) imposto, ou seja, os moradores no escolheram os vizinhos com quem
dividem a utilizao (ibidem).
O indicador de espao interno insuficiente pressupe que todo domiclio deve ter
quarto, sala, cozinha e banheiro. Quarto o cmodo do domiclio onde dorme(m), regu82
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larmente, um ou mais moradores; usado, de modo regular, como dormitrio e, mesmo

se no foi construdo para esse fim (por exemplo: segunda sala), deve ser contado como
quarto. Sala o cmodo onde os moradores assistem televiso e/ou recebem visitas, e/ou
fazem refeies etc. Cozinha onde se encontra o fogo e se preparam os alimentos. Banheiro o cmodo destinado higiene dos moradores e ao uso do vaso sanitrio, e sua
classificao depende da presena de vaso sanitrio.
O indicador de congestionamento determina que um domiclio est congestionado
quando h mais de uma pessoa por cmodo e, simultaneamente, mais de duas pessoas por
quarto; ou quando sala ou cozinha esto sendo utilizados como dormitrio por uma ou mais
pessoas. Por cmodo se entende um compartimento do domiclio totalmente delimitado por paredes e de uso privativo dos moradores do domiclio. Os compartimentos que
servem de passagem aos moradores (corredor, hall de entrada etc.) no so contados como cmodos, nem aqueles separados por paredes mveis (exemplo: uma sala e um quarto divididos por uma cortina ou um armrio corresponde a um cmodo) (ibidem).
O indicador de nus excessivo com aluguel determina que esto inadequados os domiclios cujos moradores despendem 30% ou mais da renda familiar com o aluguel, considerando somente as famlias com renda inferior a R$ 1.798,00 que, em setembro de 1998,
correspondiam a 75% da populao do Estado de So Paulo. Dessa forma, so excludas
do clculo as famlias de mais alta renda (ibidem).
Por fim, o ltimo indicador da Seade computa os domiclios que tm infra-estrutura
urbana insuficiente, considerando as redes pblicas de energia eltrica, abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio, e o servio de coleta de lixo. Com relao energia eltrica, o
indicador nmero de domiclios que no possuem ligao rede pblica de abastecimento de energia. Para abastecimento de gua, nmero de domiclios que no contam
com rede pblica de abastecimento de gua com canalizao interna. Para esgotamento sanitrio, nmero de domiclios que no contam com rede coletora ou fossa sptica. E, para coleta de lixo, nmero de domiclios que no contam com o servio de coleta do lixo.
Concluda uma breve apresentao dos dois mtodos de clculo Fundao Joo
Pinheiro e Fundao Seade , podemos passar para uma anlise comparativa dos dois
mtodos.
OS MTODOS DE CLCULO E O PADRO

MNIMO DE MORADIA DIGNA
Analisando os dois mtodos de clculo ora apresentados, podemos observar que as
carncias habitacionais avaliadas se assemelham.
Os dois mtodos identificam, embora utilizando indicadores distintos, os domiclios
de construo precria. A FJP por meio de uma estimativa do nmero de domiclios rsticos, e a Seade pelo nmero de barracos.
Ambos tambm procuram identificar os domiclios com uma densidade excessiva de
moradores, embora utilizem definies diferentes.
Os dois mtodos identificam os domiclios com carncia de servios de infra-estrutura urbana, contemplando os servios de gua, esgoto, energia eltrica e lixo.
A localizao em reas inapropriadas tambm contemplada pelos dois mtodos, sendo que a FJP utiliza o indicador de inadequao fundiria urbana e, a Seade, nmero
de domiclios (casa ou apartamento) em favela.
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Tambm os cortios so identificados pela FJP e pela Seade, a primeira utilizando o

indicador nmero de cmodos prprios, alugados e cedidos inserido na avaliao da
coabitao familiar , e a segunda utilizando o indicador nmero de cortios.
E ainda, tanto a FJP como a Seade identificam, com indicadores diferentes, os domiclios com espao interno insuficiente, a FJP por meio do indicador de inexistncia de unidade
sanitria domiciliar exclusiva, e a Seade pelo indicador de espao interno insuficiente.
Alm das carncias habitacionais contempladas por ambos os mtodos de clculo, h
ainda aquelas especficas a algum dos mtodos. Somente a FJP avalia os domiclios improvisados e a coabitao familiar, esta ltima pelo indicador de famlias conviventes secundrias, e somente a Seade avalia o nus excessivo com aluguel.
A partir dessa anlise podemos, portanto, verificar que h muitas coincidncias entre as carncias habitacionais avaliadas pela FJP e pela Seade. A diferena maior reside nos
indicadores empregados, conforme se observa no Quadro 3.
Quadro 3 Carncias habitacionais e indicadores utilizados por cada mtodo de clculo.
Carncia habitacional
Indicadores utilizados
Domiclios com construo precria
Nmero de domiclios rsticos (estimativa) (FJP)

Nmero de barracos (Seade)
Nmero de domiclios que possuem acima de trs pessoas
por dormitrio (FJP)
Nmero de domiclios em que h mais de uma pessoa por
cmodo e, simultaneamente, mais de duas pessoas por quarto;
ou cuja sala ou cozinha esteja sendo utilizada como dormitrio
por uma ou mais pessoas (Seade)
Densidade excessiva de moradores
Carncia de infraestrutura
gua
Esgoto
Energia eltrica
Lixo
Indicadores utilizados
Nmero de domiclios que no contam com rede de gua,
com canalizao interna (FJP, Seade)
Nmero de domiclios que no contam com rede de esgoto
ou fossa sptica (FJP, Seade)
Nmero de domiclio que no contam com energia
eltrica (FJP)
Nmero de domiclios que no possuem ligao rede
pblica de energia eltrica (Seade)
Nmero de domiclios que no contam com o servio
de coleta direta ou indireta do lixo (FJP e Seade)
Localizao em reas inapropriadas
Nmero de domiclios em situao de irregularidade

fundiria (FJP)
Nmero de domiclios em favelas (Seade)
Cortios
Nmero de cmodos prprios, alugados e cedidos (FJP)

Nmero de cortios (Seade)
Espao interno insuficiente
Nmero de domiclios que no possuem unidade sanitria

exclusiva (FJP)
Nmero de domiclios que no dispem da composio
mnima de quarto, sala, cozinha e banheiro (Seade)
Domiclios improvisados
Nmero de domiclios improvisados (FJP).
Coabitao familiar
Nmero de famlias conviventes secundrias (FJP)
nus excessivo com aluguel
Nmero de domiclios com at R$ 1.798,00 de renda familiar

que despendem mais do que 30% com o aluguel (Seade)
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Com essa sistematizao torna-se possvel, numa prxima etapa da pesquisa, discutir o padro mnimo de moradia digna no meio urbano brasileiro a partir de uma anlise dos indicadores empregados pelos dois mtodos para mensurar cada modalidade de carncia habitacional identificada.
Aqui convm pontuar que, embora seja correto afirmar que o conceito de moradia adequada varie de uma regio para outra do Brasil, conforme requisitos tcnicos, legais e culturais (Seade, 2001), o presente artigo se limitar a discutir um mesmo padro de moradia digna para todo o pas, visto que os mtodos analisados no fazem essa diferenciao regional.
Um outro ponto que merece ser lembrado que, constatadas as diferenas entre os
mtodos de clculo, com relao aos indicadores utilizados para mensurar uma mesma
modalidade de carncia habitacional, no se pode atribu-las exclusivamente a diferentes
concepes de moradia digna. H inmeros outros fatores que influenciam na escolha dos
indicadores, sendo um dos principais deles a disponibilidade de dados. Como j mencionado, a escolha dos indicadores da FJP (2004) esteve condicionada disponibilidade de
dados no Censo Demogrfico de 2000. J a Fundao Seade esteve atrelada s informaes disponveis na Pesquisa de Condies de Vida, do Estado de So Paulo.
Ainda que a diferena entre os indicadores esteja diretamente relacionada a esse e
outros fatores, o presente artigo se restringir a analis-los do ponto de vista do conceito de moradia digna. Assim sendo, no ser dada nfase na discusso sobre o procedimento de coleta dos dados dos indicadores. Essa discusso, embora relevante, no faz
parte dos objetivos pretendidos neste artigo.
Passemos ento discusso dos indicadores de cada modalidade de carncia habitacional apresentada no quadro anterior.
DOMICLIOS DE CONSTRUO PRECRIA

Os domiclios de construo precria, no que diz respeito aos materiais utilizados na
construo, so identificados pelos dois mtodos de clculo pesquisados.
Em 2001, no clculo do dficit habitacional para os Estados da federao, a FJP calculou o nmero de domiclios com construo precria atravs do indicador nmero de
domiclios que no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, utilizando
as informaes provenientes da PNAD de 1999. Essa informao, no entanto, por ser
amostral, no serve para o clculo do dficit habitacional nos municpios, o que obrigou
a FJP, no estudo divulgado em 2004, a recorrer a modelagens estatsticas para o clculo
dos domiclios rsticos, que, apesar de suas limitaes, fornece uma estimativa confivel.
Todavia, possvel observar que o indicador utilizado em 2001 pela FJP se assemelha
muito ao indicador da Seade, uma vez que ambos se atentam para o material utilizado nas
paredes externas do domiclio.
certo que muitos materiais adequados ficaram de fora da avaliao dos indicadores. No caso das paredes externas, podem ser tambm adequados materiais como a taipa
e a pedra que, quando construdos adequadamente, oferecem timas condies estruturais e de conforto.
Alm das paredes externas, seria interessante avaliar tambm a qualidade do telhado
e do piso das habitaes, j que so dois componentes da habitao que interferem diretamente na salubridade do local e no conforto dos moradores. O Ipea, por exemplo, ao
adaptar para a realidade brasileira os indicadores da Agncia das Naes Unidas para
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Assentamentos Humanos (Habitat) propostos para o monitoramento dos assentamentos

precrios, avalia, alm dos materiais utilizados nas paredes externas da habitao, aqueles
utilizados no teto, considerando adequados a telha (de barro, amianto, zinco etc.), a laje
de concreto e a madeira aparelhada (Ipea, 2004).
DENSIDADE EXCESSIVA DE MORADORES

A FJP considera inadequados os domiclios que possuem acima de trs pessoas por
dormitrio, tomando como base as mdias estimadas de 3,8 pessoas por domiclio do
Censo Demogrfico de 2000, e de 4,2 do Censo de 1991 (FJP, 2001, p.17).
J o indicador da Seade considera duas situaes distintas: na primeira, quando h
mais de uma pessoa por cmodo e, simultaneamente, mais de duas por dormitrio; e na
segunda situao, quando sala ou cozinha est sendo usada como dormitrio por uma ou
mais pessoas.
Quanto primeira situao colocada pelo indicador da Seade, optamos por simular
algumas formas de ocupao do domiclio para que se possa proceder anlise comparativa desse indicador com o indicador utilizado pela FJP. O Quadro 4 apresenta essas simulaes, juntamente com os resultados gerados pelos indicadores da FJP/Seade.
Quadro 4 Simulaes com indicadores de densidade excessiva da FJP e Seade
Cmodos existentes
no domiclio
Nmero
de cmodos
Moradores
s/ dormitrio
Classificao
segundo a FJP
Classificao
segundo a
Seade
1 quarto, sala
Adequado
Adequado
Adequado
Adequado
Inadequado
Adequado
Adequado
Adequado
Adequado
Inadequado
Inadequado
Inadequado
cozinha e banheiro
2 quartos, sala,
cozinha e banheiro
Analisando as classificaes em negrito, que mostram simulaes em que a classificao dos indicadores diverge, torna-se possvel tirar algumas concluses. A primeira simulao em que ocorre divergncia diz respeito a um domiclio que possui quarto, sala,
cozinha e banheiro e quatro pessoas no quarto. Para a Fundao Joo Pinheiro esse domiclio estaria excessivamente adensado, enquanto para a Seade estaria adequado.
A segunda classificao em negrito supe um domiclio com dois quartos, sala, cozinha e banheiro e trs pessoas por dormitrio (portanto, seis moradores). Essa situao,
considerada adequada pela FJP, considerada inadequada pela Seade (j que possui mais
de uma pessoa por cmodo e mais de duas por dormitrio), o que sugere um contra-senso, pois a situao anterior, em que o quarto estava mais congestionado (com quatro pessoas), teria sido considerada adequada. Portanto, a partir das simulaes feitas e, considerando a mdia estimada de 3,8 pessoas por domiclio no Brasil, segundo o Censo de
2000, o indicador adotado pela FJP parece mais adequado que o da Seade para a mensurao da densidade excessiva.
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Voltando ao indicador da Seade, razovel a opo de considerar inadequados, em

uma segunda situao, os domiclios cujos moradores esto ocupando permanentemente
a sala ou a cozinha como dormitrio. Em tais casos, mesmo que a densidade de pessoas
por dormitrio esteja adequada, est havendo uma superposio de atividades em um ou
mais cmodos, o que nos leva a concluir que falta espao para os moradores.
INADEQUAO DA INFRA-ESTRUTURA URBANA

Com relao infra-estrutura urbana dos domiclios, temos que os dois mtodos
avaliam o acesso a coleta de lixo, gua tratada, esgotamento sanitrio e energia eltrica. A
seguir, sero discutidos em separado os indicadores referentes a cada um dos quatro componentes da infra-estrutura urbana.
ACESSO A GUA TRATADA
Com relao ao acesso a gua tratada, temos que os dois mtodos de clculo classificam como inadequados os domiclios urbanos que no contam com rede de abastecimento
de gua com canalizao interna. A exigncia da canalizao interna, como considera a Seade (2001), de fato importante para garantir aos moradores o uso privativo de equipamentos indispensveis ao cotidiano da moradia cozinha, banheiro e tanque de lavar roupas.
Tendo em vista que a forma de abastecimento de gua adotada em uma residncia
urbana pode ter conseqncias tanto para a moradia em questo como para o conjunto
de habitaes do qual faz parte, de fato parece mais aconselhvel admitir somente a rede
pblica como soluo adequada, descartando outras opes, como a extrao direta de
gua de poo ou nascente. o que defendem Genevois & Costa (2001):
O abastecimento de gua, dentro da cidade, feito por bica, nascente ou poo de uso
coletivo sem o controle de rgos pblicos competentes no tem garantia de salubridade. Quando a gua recolhida de poo individual, os eventuais cuidados da famlia moradora que o utiliza no so suficientes para garantir que, com a densidade populacional urbana, no haja contaminao subterrnea da gua obtida.
Alm da forma de abastecimento de gua no domiclio, poderia ser avaliada tambm

a freqncia com que os domiclios tm interrupes no fornecimento de gua, j que so
conhecidas as interrupes sazonais, em perodos de estiagem, e a irregularidade na proviso cotidiana em algumas regies do Brasil, apontadas por Cardoso (1998). Trata-se de
uma avaliao qualitativa do abastecimento de gua, que certamente daria mais subsdios
para a formulao de polticas pblicas.
ACESSO A ESGOTAMENTO SANITRIO
A avaliao do acesso a esgotamento sanitrio procura basicamente analisar o destino imediato que dado ao esgoto domstico, tendo em vista os problemas que so gerados quando o esgoto lanado em locais inapropriados. Alguns desses problemas so levantados por Genevois & Costa (2001):
Muitos dos destinos alternativos dados ao esgoto domstico tambm comprometem a
salubridade dos reservatrios de gua. Quando ele jogado a cu aberto a contaminao se d
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com as chuvas, que o carregam para os rios ou diretamente para as represas. Quando uma
fossa negra ou rudimentar, a falta de revestimento das paredes favorece a contaminao do solo, atingindo os poos das moradias vizinhas e os lenis dgua que vo desembocar nos reservatrios coletivos. Somente a fossa sptica pode ser considerada uma alternativa adequada
rede pblica de esgotamento sanitrio, pois ela tem as paredes revestidas isolando os dejetos da possvel contaminao subterrnea do solo e o devido tratamento dos resduos.
Como destinos apropriados no meio urbano, os mtodos de clculo indicam a rede

de esgotamento pblica e a fossa sptica, classificando como inadequados outras solues,
como a fossa rudimentar e o lanamento em valas, rios, lagos ou no mar, o que parece razovel, devido aos problemas ambientais e de sade pblica que solues alternativas
podem causar principalmente no meio urbano.
ACESSO A ENERGIA ELTRICA
A FJP e a Seade avaliam tambm o acesso energia eltrica nos domiclios. Temos
que a FJP computa os domiclios que no possuem iluminao eltrica, seja ela de rede
pblica, de gerador ou solar, diferentemente da Seade, que computa os domiclios sem ligao rede pblica de energia.
Para efeito de formulao de polticas pblicas, o indicador da Seade parece ser de
maior serventia, j que avalia a cobertura da rede pblica de energia eltrica no meio urbano. Entretanto, seria interessante enquadrar no contingente de domiclios adequados
aqueles que optam por extrair energia de outras fontes, em especial da energia solar.
ACESSO A COLETA DE LIXO
Temos que tanto a FJP como a Seade classificam como inadequados os domiclios que
no possuem uma coleta regular de lixo, seja ela direta (por servio de empresa pblica ou
privada) seja indireta, quando o lixo depositado em depsito fora do domiclio para depois ser coletado por empresa pblica ou privada. Dessa forma, so automaticamente classificados como inadequados outros destinos dados ao lixo, como queim-lo, enterr-lo ou
jog-lo em terreno baldio, rio, lago ou mar. So destinos que, de fato, podem comprometer a qualidade do ambiente e a sade das pessoas, especialmente no meio urbano. Genevois
& Costa (2001) discorrem sobre algumas conseqncias do lixo no-coletado:
O lixo domstico, quando no coletado, favorece a contaminao dos reservatrios de gua
particulares (poos) ou coletivos (represas). Quando jogado em rio, riacho ou represa, a poluio direta; quando jogado em terreno baldio ou enterrado, a contaminao se d com as chuvas e com a infiltrao do solo at os lenis de gua. Queimar o lixo alternativa coleta considerada adequada em alguns estudos baseados em pesquisas domiciliares tambm no resolve
satisfatoriamente a necessidade de um destino adequado para os dejetos dentro da cidade.
Entre os problemas resultantes da queima do lixo, os autores destacam os materiais

combustveis (panos, papis, couros, plsticos, madeiras etc.) ou incombustveis (metais,
vidros, pedras etc.), que mantm o amontoado de detritos queimando durante longo
tempo (poluindo o ar, muitas vezes com a emisso de gases txicos) ou se deterioram, espalhando substncias nocivas sade.
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LOCALIZAO EM REAS INAPROPRIADAS

A localizao em reas inapropriadas abordada pelos dois mtodos de clculo, ainda que usando indicadores distintos.
O indicador da Seade, quantificando os domiclios situados em favelas ou aglomerados subnormais, acaba por deixar de fora do clculo inmeros outros casos de localizao inadequada dos domiclios, tais como domiclios situados em reas de risco geolgico, reas de preservao ambiental ou de contaminao industrial, que nem sempre
esto situados em favelas ou aglomerados subnormais.
O indicador da FJP procura identificar os domiclios em situao de irregularidade
fundiria, o que abrange situaes como: a terra em condies ilegais comprada pelo morador; o loteamento irregular, parcialmente aprovado pela prefeitura, no registrado em
cartrio; o loteamento clandestino, executado e vendido sem nenhuma formalizao junto aos rgos pblicos; o loteamento dissimulado, um fenmeno mais recente, de ocupaes organizadas por associaes (imobilirias clandestinas) cuja diretoria, que tem ligaes com o proprietrio do solo, cobra dos moradores o direito ao lote ilegal; e a terra
invadida por favelas, reas pblicas ou privadas ocupadas por no-proprietrios, sem
anuncia, mas sem expulso por parte do dono, onde os moradores edificam casas margem dos cdigos legais de parcelamento do solo e edificao.
Embora o indicador cubra teoricamente todas essas situaes, necessrio lembrar
que, na prtica, h limitaes, j que muitos moradores no respondem sinceramente
quando questionados sobre a posse do terreno.
Vemos tambm que, assim como o indicador da Seade, o indicador da FJP deixa de
fora inmeras outras formas de localizao inapropriada, como os domiclios assentados
sobre reas de risco, reas de preservao ambiental, aterros sanitrios e de contaminao
industrial, ou domiclios excessivamente prximos a zonas de alto risco, como linhas de
trens de ferro, aeroportos e linhas de transmisso de energia, situaes essas sugeridas pela Habitat (2003) para o monitoramento dos assentamentos precrios.
CORTIOS
Os cortios foram contemplados tanto pela Fundao Seade como pela Fundao
Joo Pinheiro. Esta ltima considerou os cmodos prprios, alugados e cedidos uma
forma de coabitao familiar, sendo o cmodo definido como o domiclio que ocupa
um ou mais cmodos de uma casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco etc.
Segundo a FJP (2001), os domiclios do tipo cmodo mascaram uma situao de
convivncia familiar real e economicamente compulsria, atravs do compartilhamento
de instalaes sanitrias e at do uso de pontos de gua no lote. A Seade acrescenta que
tais domiclios carecem de equipamentos hidrulicos e sanitrios, falta privacidade, ventilao e insolao.
Os cortios so, sem dvida, domiclios sem condies satisfatrias de habitabilidade,
no que diz respeito solidez da edificao e salubridade do arcabouo e das instalaes
internas. Representam, portanto, uma carncia habitacional que deve ser computada.
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ESPAO INTERNO INSUFICIENTE

O espao interno insuficiente uma carncia que diz respeito aos tipos de cmodos
existentes nos domiclios, sendo contemplada pelos dois mtodos de clculo.
A FJP classifica como inadequados os domiclios que no possuem banheiro ou, se
possuem, no so de uso exclusivo dos moradores. Segundo a FJP (2001, p.110), os domiclios que no possuem banheiro de uso exclusivo no propiciam aos seus moradores
condies aceitveis de qualidade de vida.
J a Fundao Seade faz uma avaliao mais ampla do espao interno, na medida em
que avalia a existncia dos quatro cmodos bsicos. Segundo a Seade, para executar as
funes bsicas a toda moradia repouso, estar, preparao de alimentos e higiene ,
indispensvel a existncia dos quatro compartimentos (quarto, sala, cozinha e banheiro),
a fim de evitar superposio de atividades, independente do nmero de moradores do
domiclio (Seade, 2001).
Essa exigncia, segundo a prpria Seade, pode ser contestada pela existncia de domiclios com menos de quatro cmodos em timas condies de salubridade e at de conforto, como os flats e as quitinetes, geralmente ocupados por pessoas de renda mdia ou
alta que moram em tais domiclios por escolha prpria, e no por imposio econmica.
A esse questionamento a Seade responde que, diante da indisponibilidade de dados mais
detalhados que permitam discernir os casos em que as pessoas vivem em um domiclio
com menos de quatro cmodos por vontade prpria daqueles que so fruto de uma imposio econmica, e ainda diante da dificuldade em arbitrar o piso no qual uma famlia teria renda suficiente para garantir condies de escolha ao ocupar um trs cmodos,
ela opta por classificar como inadequados todos os domiclios que no possuem os quatro compartimentos bsicos (Seade, 2001, p.158).
Essa opo metodolgica da Seade parece razovel diante dos argumentos apresentados, considerando que, na maioria dos domiclios que no possuem os quatro cmodos
bsicos, pode haver superposio de atividades em um ou mais cmodos.
DOMICLIOS IMPROVISADOS
Os domiclios improvisados representam, sem dvida, a carncia mais grave, e a sua
incluso no clculo das carncias habitacionais praticamente um consenso na sociedade. A quantificao desses domiclios possui, no entanto, uma limitao, j que s pode
ser feita por uma pesquisa censitria. Levantamentos por amostragem no podem considerar tais domiclios, como apontam Genevois & Costa (2001). Talvez essa limitao seja um dos motivos pelos quais somente a FJP, que extrai informaes do Censo Demogrfico, quantifica tais domiclios.
COABITAO FAMILIAR
A coabitao familiar considerada no clculo das carncias habitacionais somente
pela FJP (2001), por meio dos indicadores nmero de famlias conviventes e nmero de cmodos alugados e cedidos. Uma vez que o segundo indicador j foi analisado, a discusso
da coabitao envolver a anlise apenas do primeiro indicador.
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Temos que a FJP considera toda famlia convivente, que reside junto com outra famlia denominada principal, um dficit habitacional, com a justificativa de que no
apenas desejvel, mas possvel e esperado que toda famlia nuclear possa ter acesso a um
lar exclusivo (FJP, 2001).
Alves & Cavenaghi (2005) questionam a incluso de todas as famlias conviventes
secundrias no dficit, com o argumento de que pressupor que toda famlia nuclear queira ter um domiclio ignorar as formas criativas de sociabilidade da populao e o fato
de que os cidados, s vezes, optam por viver em famlias estendidas e arranjos amplos,
com a presena de mltiplas geraes e parentes.
Os autores demonstram, com dados do Censo Demogrfico de 2000, que o fenmeno da convivncia refere-se, na grande maioria das vezes, a famlias estendidas, isto ,
famlias multigeracionais (pais, filhos e netos), ou famlias estendidas horizontais, que so
aquelas que contam com algum parente do responsvel (ou do cnjuge) do domiclio (irmo, tio, primo etc.). Mostram ainda que a famlia estendida pode ser encarada como
uma estratgia de sobrevivncia cujo arranjo familiar conjunto eleva o nvel de renda do
domiclio e garante a ajuda mtua entre os diversos moradores, que buscam inclusive uma
utilizao mais ampla do domiclio prprio.
A partir desse estudo, os autores sugerem que sejam includos no dficit apenas os
domiclios com famlias conviventes que possuem uma densidade excessiva de moradores, o que parece razovel diante dos dados apresentados. Se no resta dvida de que o
ideal para as famlias nucleares seguir o ditado quem casa quer casa, os processos de
ampliao e contrao dos arranjos de residncia estabelecem estratgias familiares que
respondem a constrangimentos de vrias ordens (demogrficos, sociais, culturais, econmicos), de modo que, como coloca a Seade (2001), extremamente arriscado atribuir-se
a ocorrncia das famlias estendidas a um fator especfico, seja ele o dficit habitacional
ou a instabilidade do emprego.
NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL

O nus excessivo com aluguel avaliado somente pela Seade, que procura quantificar os domiclios cujas famlias despendem uma parcela excessiva do oramento com o
aluguel. Se, por um lado, h uma relativa aceitao de que domiclios nessa situao representam uma carncia habitacional, por outro, ainda h muita discusso sobre o que
deve ser considerado um nus excessivo.
importante registrar que a FJP, no estudo divulgado em 2001 sobre as necessidades habitacionais nos Estados da federao, incluiu em seu mtodo de clculo um indicador de nus excessivo, o nmero de domiclios com at trs salrios mnimos de renda
familiar que despendem mais do que 30% do oramento com aluguel, extraindo informaes da PNAD. No estudo divulgado em 2004, para municpios selecionados e microrregies geogrficas, o indicador de nus excessivo foi excludo pelo fato de o Censo de
2000 no pesquisar o valor do aluguel (FJP, 2004, p.17).
Analisando o indicador da Seade, vemos que ele envolve duas definies: a primeira refere-se ao patamar de corte para separar as famlias mais carentes, e a segunda diz respeito porcentagem a ser considerada teto mximo aceitvel para o pagamento do aluguel, sem comprometer as demais necessidades bsicas.
Para a primeira definio, o indicador coloca como patamar de corte a renda famiR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 6
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liar de R$ 1.798,00, o que correspondia, em setembro de 1998, a 75% das famlias do

Estado de So Paulo. J a FJP considerou no clculo, em 2001, somente as famlias com
renda igual ou inferior a trs salrios mnimos. A justificativa dada pela FJP que, a partir de entrevistas qualitativas feitas com lideranas de Minas Gerais dos movimentos dos
sem-casa e com representantes de nvel nacional, constatou-se que a maioria dos participantes de tais movimentos so famlias com renda de at trs salrios mnimos que lutam
desesperadamente para sair do aluguel (FJP, 2001, p.14).
Embora utilize esse patamar de corte, a prpria FJP reconhece que h uma certa subestimao em sua base de clculo, ressaltando que na Regio Sudeste (e principalmente
em So Paulo) a renda mdia destas famlias tende a ser maior. Segundo a FJP (2001), na
cidade de So Paulo, que um caso extremo, h famlias participantes do movimento
dos sem-casa com renda mensal de at dez salrios mnimos. Talvez essa constatao tenha sido levada em conta para que a Seade, que analisa somente o Estado de So Paulo,
viesse a estipular um patamar de corte mais elevado.
Para a segunda definio do indicador, tanto a FJP (em 2001) como a Seade utilizam o ndice de comprometimento mximo de 30% da renda familiar, ambos se baseando no parmetro tradicional do antigo Banco Nacional da Habitao e, atualmente, da Caixa Econmica Federal, que considera essa porcentagem o mximo tolervel
de gasto direto com habitao (FJP, 2001; Seade, 2001). No entanto, ambos tambm
colocam que pode estar havendo uma certa subestimao dos domiclios com nus excessivo, apontando que, para as famlias de menor renda mensal (um salrio mnimo,
por exemplo), mesmo gastos de 10% a 30% podem pesar excessivamente sobre o oramento familiar.
CONCLUSO
No presente artigo procurou-se contribuir para o debate sobre o padro mnimo de
moradia digna no meio urbano brasileiro a partir da anlise comparativa de dois mtodos
de clculo de carncias habitacionais, ambos desenvolvidos por rgos oficiais brasileiros
a Fundao Joo Pinheiro e a Fundao Seade. Pela anlise dos dois mtodos, foi possvel confirmar a hiptese de pesquisa de que os mtodos de clculo avaliam carncias habitacionais semelhantes, e que os indicadores utilizados para mensurar cada carncia so
diferentes, no que diz respeito concepo de moradia adequada.
importante destacar que a busca de aprimoramento dos indicadores de carncia habitacional deve incluir novas carncias, capazes de melhor retratar a complexidade do habitat. Dentre as inmeras carncias que no foram contempladas por nenhum dos dois mtodos de clculo apresentados, temos a questo dos domiclios
depreciados, que j foi pesquisada pela FJP em estudos anteriores (FJP, 1995; 2001),
mas deixou de ser em 2004 em funo da grande complexidade dos clculos necessrios e da fragilidade factual da hiptese adotada (FJP, 2004, p.18); os domiclios irregulares, no que diz respeito legislao de uso do solo ou aos procedimentos de licenciamento adotados pela prefeitura de cada municpio; e a segurana de posse contra
despejos forados, sendo essas duas ltimas carncias levantadas pela Habitat (2003)
para o monitoramento dos assentamentos precrios em todo o mundo.
importante tambm aprofundar a discusso do conceito de habitao mnima
procurando levar em considerao as diferenas regionais existentes no Brasil, que vo
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desde aspectos culturais e climticos at socioeconmicos. Como vimos, o mtodo da

Fundao Joo Pinheiro, que possui abrangncia nacional, no introduz essa diferenciao regional.
Convm ainda lembrar que embora existam informaes socioeconmicas no Brasil
de excelente qualidade, no se encontra nenhum levantamento ou pesquisa amostral especfica sobre o mercado habitacional que apresente uma noo clara dos problemas habitacionais brasileiros, da sua dimenso, bem como da extenso do fenmeno da informalidade urbana no pas. Essa carncia de informaes reflete diretamente no diagnstico
das carncias habitacionais, que se torna extremamente limitado.
Enfim, importante incentivar os rgos especializados na rea de habitao e os
tcnicos que trabalham com moradia a buscarem aprofundar a definio dos indicadores,
componentes e conceitos utilizados na identificao das carncias habitacionais, na tentativa de colocar ao alcance do poder pblico parmetros e informaes que lhe permitam
subsidiar, com mais segurana, a definio de polticas no setor.
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2004. p.108
93
Andr Roriz de Castro

Barbo mestre em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos.
Email:andreroriz@yahoo.
com.br.
Ioshiaqui Shimbo engenheiro eltrico, doutor em
Educao pela Universidade
Estadual de Campinas.
Docente do Departamento
de Engenharia Civil da Universidade Federal de So
Carlos.
Email: shimbo@power.ufscar.br
Artigo recebido em Julho de
2006 e aprovado para publicao em novembro de
2006.
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A B S T R A C T Identifying the several improper forms of dwelling is fundamental

to permit the definition of priorities by the public specialized agencies, as building of new
residence demands high investments. For this purpose, it is essential to esstimulate a rigorous
methodological discussion about the minimum standard of dignity housing, considering the
fact that it isnt a consensus neither between specialists, nor between the residents. In this sense,
the present article intends to discuss the minimum standard of dignity housing in Brazilian
urban areas through the comparative analysis of two methods of calculation of the housing
needs in Brazil: Fundao Joo Pinheiro (2004) and Fundao Seade (2001). As result, it
was possible to confirm that the two methods identify similar housing needs, however using
different indicators, when referring to the concept of minimum housing.
K
E Y W O R D S
Housing deficit; housing needs; minimum housing standard;
Fundao Joo Pinheiro; Fundao Seade.
94
R ESENHAS
LA INVENCIN DE FUTUROS
URBANOS
Peter Brand e Fernando Prada
Medelln: Colciencias, 2003. 191p.
Simone Polli
UFRJ
Em La invencin de futuros urbanos, Peter Brand e

Fernando Prada exploram temas recorrentes dentro dos
estudos urbanos recentes, como o dos desafios enfrentados pelas cidades em competio por atrair investimentos. A anlise, no entanto, inova ao associar o debate das estratgias de competitividade s estratgias de
sustentabilidade ambiental, avaliando essas ltimas como vetor estratgico de desenvolvimento, bem como
suas implicaes para as prticas de gesto urbana.
Os autores desenvolvem um estudo comparativo
entre as quatro principais cidades da Colmbia: Bogot,
Medelln, Cali e Barranquilla, avaliando as diferentes
respostas prticas e estratgias discursivas adotadas a fim
de al-las ao circuito internacional de cidades. Se, em
um primeiro momento, a competio entre as cidades se
desenvolvia em torno da distribuio do poder poltico
no plano nacional, com a globalizao neoliberal, a concorrncia entre as cidades desloca o foco para a atrao
de grandes empreendimentos no plano internacional.
O livro chama a ateno pela quantidade de
questes que trabalha, ampliando o leque de reflexo
para o leitor. Que significa ser competitivo em termos
urbansticos, em um pas como a Colmbia? Que esforos esto sendo realizados nessa direo nas grandes
cidades colombianas? Tais esforos trazem xito para
as economias locais? Quais so suas implicaes socioespaciais? O meio ambiente um fator importante
na competitividade urbana? Como entender as iniciativas para melhorar o meio ambiente diante da severa
crise social que assola as populaes urbanas? Como
possvel haver sustentabilidade no desenvolvimento
capitalista? Existindo to poucas afinidades entre neoliberalismo e ambientalismo, por que governos neoliberais tm procurado polticas ditas ambientais? Por
que no perodo de desregulao neoliberal o meio ambiente objeto de uma retrica regulatria, enquanto o Estado se retira das frentes de garantia de bem-estar como moradia, saneamento, sade, emprego...?
Eis a hiptese central dos autores: as estratgias
ambientais das grandes cidades atuam para conter e
ocultar as contradies e os conflitos sociais provenientes das estratgias de competitividade. Essas estratgias
responderiam a um novo entorno econmico, assumindo os desafios das empresas como um projeto urbano e
racionalizando-os em termos de polticas de desenvolvimento. Para buscar comprovar tal hiptese, os autores
analisam as narrativas de competitividade e sustentabilidade adotadas pelos responsveis pelas polticas urbanas, assim como suas implicaes estruturais.
A ambientalizao do urbano faz parte de uma
construo discursiva no remete apenas gesto
material de ecossistemas, mas a um conjunto de condies ideolgicas mediante as quais se controem os
problemas e as maneiras de trat-los. A questo ambiental remete a problemas de governabilidade e legitimidade em tempos de transformao radical da ordem
socioespacial. Saindo dos servios pblicos convencionais, o Estado precisa se legitimar por outros meios
e o ambiente conveniente. No haveria uma racionalidade ecolgica, mas uma retrica ambiental no jogo de poder, que busca adequar os cidados e a administrao dos conflitos aos requisitos da cidade
empresarial competitiva
A narrativa da competitividade se apresenta como
parte de uma nova era, uma ruptura, um lugar para o
encontro discursivo entre os atores urbanos, uma metfora universal que cumpriria a funo de integrar as
diversas narrativas sobre a cidade. Nela, a empresa privada assume liderana em detrimento dos governos locais. No entanto, os autores esclarecem que essas estratgias so assumidas acriticamente, fazendo parte de
um pacote neoliberal que debilita o Estado e garante facilidades empresa privada e ao mercado. Como
expresso local dos princpios macroeconmicos do
neoliberalismo, isso significaria uma forma de privatizao das polticas pblicas.
A partir da anlise das condies socioespaciais das
quatro cidades, Brand & Prada concluem que, na Colmbia, os efeitos das estratgias de competitividade no
so diferentes dos j conhecidos no resto do mundo:
concentrao de renda, aumento da pobreza, fragmentao e polarizao espacial. Diferentemente, porm,
das estratgias especificamente econmicas, as estratgias ambientais tm demonstrado grande diversidade de
enfoques e originalidade em sua formulao. Elas se
ajustam aos estilos dos governos e aos planos de desenvolvimento, compartilhando desafios de governabilidade
e de legitimao das administraes locais ante as condies culturais e urbansticas especficas s cidades.
97
A traduo da gesto ambiental em um novo projeto urbano depende, assim, da maneira como se mobilizem sentidos ambientais em razo das condies
culturais e polticas especficas pertinentes aos problemas de governabilidade e legitimidade de cada localidade. Em Medelln, foca-se em pacificao; em Barranquilla, em disciplina social, e assim por diante.
Os autores afirmam que h um entendimento empobrecido da questo do meio ambiente, quando esse
usado como campo neutro na resoluo dos conflitos
que se articulam ao redor da ordem natural, tendo como base leis naturais de auto-regulao. Com efeito, o
meio ambiente tem servido para resolver ambigidades
ou proporcionar a normatizao coercitiva das relaes
cidads. Alertam ainda para o fato de que as crticas ao
desenvolvimento sustentvel tendem a descuidar da dimenso poltica do meio ambiente. A sustentabilidade
ambiental pode, por vezes, adquirir um carter de ideologia, ao transladar as contradies do desenvolvimento
neoliberal a um plano diferente e construir solues pretensamente neutras, inscritas na experincia sensorial.
Acima de tudo, os autores ressaltam a capacidade
das estratgias ambientais de construir valores e normas de comportamento. Pois os discursos da competitividade econmica e da sustentabilidade ambiental
constroem representaes da realidade urbana pela inveno de futuros aparentemente desconexos: um
mundo da economia e da produo, por um lado, e,
por outro, da ecologia e da vida sensorial. As narrativas
tendem a se encontrar; porm, ao afirmar-se que um
ambiente ecologicamente saudvel atrai investimentos.
Assim, os autores deduzem que as estratgias de
sustentabilidade tm atuado para conter politicamente
as contradies sociais que afloram a partir da estratgia de competitividade. Quanto mais se agudizam os
fracassos econmicos e as frustraes sociais, mais necessrias se tornam, politicamente, as estratgias ditas
de sustentabilidade ambiental.
Em sua concluso, Brand & Prada propem a necessidade de mudanas das prticas urbanas por meio
de diretrizes polticas que aumentem a legitimidade, a
governabilidade e a justia social para as cidades, e para tanto recomendam um debate crtico sobre as atuais
estratgias, a participao dos agentes locais na formulao das polticas nacionais, o fortalecimento das economias internas e o aprofundamento da poltica ambiental como projeto social.
98
A IDIA DE CIDADE:
ANTROPOLOGIA E FORMA
URBANA EM ROMA, ITLIA
E NO MUNDO ANTIGO
Joseph Rykwert
So Paulo: Perspectiva, 2006, 267p.
Fernando Diniz Moreira
UFPE
Publicado inicialmente nas pginas da revista holandesa Forum, editada por Aldo van Eyck, A idia de
cidade (The idea of a town) ganhou realmente notoriedade a partir de sua publicao inglesa revisada, de
1976. No apenas um livro sobre cidades da Antigidade, mas, como todos os bons livros de histria da arquitetura e da cidade, instigado por questes atuais,
questes que continuam a desafiar o profissional preocupado com a cidade.
Muitas vezes, somos levados a pensar que, se o estado atual de nossas cidades fruto apenas das presses
de mercado, ns, arquitetos-urbanistas, estaramos absolvidos de qualquer culpa. Rykwert, entretanto, no
concorda em aderir a esse pacto conivente. O livro
uma crtica aos urbanistas que consideram a cidade
exclusivamente pela perspectiva da economia, da higiene, dos problemas de trfego ou dos servios, como
sabiamente notou Van Eyck na apresentao da publicao original. uma crtica queles profissionais que
reduziram a cidade a abstraes, quando adotaram critrios estritamente funcionais, e a observaram pelo
prisma nico da habitao.
Rykwert mostra que o tecido urbano que estrutura a vida da cidade precisa ser mais duradouro do que
aquela sociedade especfica que o gerou. Os tecidos urbanos devem ser claramente reconhecveis de modo a
permitir ao cidado de uma poca ler sua cidade, entender seus nveis superpostos e, o mais importante, situar-se em relao aos seus antepassados e aos seus
concidados. O objetivo de Rykwert no consiste em
mostrar como era o planejamento das cidades na Antigidade, mas sim, como os planejadores de cidade
pensavam seu ofcio e como recorreram aos rituais e
mitos para formar o ambiente urbano. Longe de adotar uma viso idlica, ele se mostra plenamente consciente das mazelas e dos problemas da cidade antiga e
no advoga um retorno a uma suposta ordem antiga.
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 8 , N . 2 / N O V E M B R O 2 0 0 6
O autor se dedica primordialmente s cidades

etruscas e romanas como obras simblicas que faziam
sentido para seus cidados, que correspondiam aos
seus anseios simblicos. A forma da cidade, suas muralhas e entradas, seus espaos urbanos e seus edifcios
pblicos principais eram construdos tendo como base uma srie de rituais e cerimnias. Esses rituais situavam os romanos dentro de um universo reconhecvel
por eles.
Contrariando os historiadores que identificam
nas estratgias de defesa, no controle de rotas de comrcio e nos motivos de ordem higinica e econmica as razes de fundao de uma cidade, Rykwert
mostra que nem sempre esses imperativos racionais
foram determinantes na fundao das cidades.
Apoiado em vrios autores da era clssica, ele detalha com preciso todo o contedo ritualstico de
fundao das cidades, comeando pela escolha do
seu local, por meio dos exames dos augrios, que incluam o vo de pssaros, o comportamento dos
animais, o exame de suas vsceras, os troves e outros sinais oriundos da natureza, interpretados como
mensagens divinas que referendavam ou no a escolha dos homens.
Com o trmino das cerimnias, a cidade havia recebido as bnos dos deuses que demonstraram sua
benevolncia para com a comunidade, mas os ritos
continuavam com o gesto de arar a terra e demarcar os
limites do mundo urbano. Aps estar o stio purificado
e claramente delimitado, a comunidade apossava-se da
cidade. Admitindo que cada passo no crescimento da
cidade era acompanhado de rituais, Rykwert analisa o
carter sacro atribudo s muralhas que a protegiam,
bem como s portas que lhe guardavam o acesso e lhe
marcavam o adentrar. Os elementos defensivos (fossos,
muralhas) suplantavam sua dimenso material e adquiriam um carter simblico, visto que guardavam, assistidos pelos deuses e deusas, a unidade social e religiosa
da comunidade.
Em um dos ltimos captulos, Rykwert transcende os exemplos romanos e etruscos e procura paralelos
em outras sociedades ditas primitivas, j que o ser humano sempre procurou se reconciliar com seu cosmo e
seu espao. Ele foi bem-sucedido ao encontrar nesses
exemplos uma potica de construir moradas e espaos
comuns que conectariam a comunidade ao seu cosmo.
Rykwert mostra como a disposio de aldeias de tribos
ditas primitivas refletia uma forma de interpretar o

mundo e de se estruturar socialmente, como os dogons
na frica Ocidental, que tanto fascinaram Aldo van
Eyck, e as tribos bororos do Alto Xingu, estudadas por
Claude Lvi-Strauss, entre outros povos. No caso brasileiro, Rykwert utiliza as concluses de Lvi-Strauss
em Tristes trpicos para mostrar como a reorganizao
espacial proposta pelos missionrios, alocando os bororos em vilas formadas por srie de filas paralelas, destruiu totalmente a organizao social da tribo baseada
em uma disposio circular que estava em harmonia
com sua viso de mundo. Alm do texto de LviStrauss, Rykwert serviu-se exaustivamente de textos
clssicos das cincias sociais, como os de Fustel de
Coulanges, em seus estudos sobre como a estrutura da
cidade antiga era entendida e transformada por seus cidados, e os de Mircea Eliade, em seus estudos das
crenas religiosas, dos mitos e da dimenso sacra.
Os ritos de fundao de cidades, portanto, estavam muito prximos das experincias religiosas. Cada
fundao de uma cidade romana, por exemplo, reiterava a fundao da prpria Roma que, por sua vez, representava a prpria criao do mundo. De fato, a construo de uma cidade, ou mesmo de uma casa, em
muitas culturas feita semelhana de uma instituio
divina que simboliza o centro do mundo. Os rituais de
fundao detinham uma importncia capital para a vida de uma comunidade, pois afirmavam que a estrutura urbana estava em harmonia com as foras que regem
o cosmo. Esses rituais eram constantemente rememorados em seus monumentos e templos. Rykwert mostra como esses rituais sobreviveram, embora transformados e atenuados, at o fim da Idade Mdia e o incio
da Era Moderna.
O que preocupa Rykwert a perda de uma atitude sacra diante do ambiente e do mundo por causa do
advento da razo iluminista e do progresso cientfico a
partir do sculo XVIII. O fim das cosmologias e das religies tradicionais parece ter privado o homem de se situar dignamente em relao ao Universo, tendo efeitos
desagregadores sobre a forma como nos comportamos
em sociedade e como nos sentimos em nossas cidades.
O que Rykwert sugere que as pessoas s se sentem
parte de uma comunidade se h uma correspondncia
entre seu cosmo e o mundo construdo que as rodeia.
A idia de cidade faz parte de um conjunto de livros publicados entre o final dos anos 50 e anos 60, os
99
quais criticaram os ambientes produzidos no ps-guerra. Adotando diferentes perspectivas, autores como Jane Jacobs, Herbet Gans, Kevin Lynch, Gordon Cullen,
Aldo van Eyck, Henri Lefebvre e Aldo Rossi contriburam para transformar a maneira de se pensar as cidades. Apesar de A idia de cidade fazer parte desse conjunto, consegue, mais do que os demais livros,
transcender o contexto no qual foi feito.
O lanamento desse livro acontece em um momento oportuno no Brasil, sobretudo para as nossas
escolas dominadas por um pragmatismo que se recusa
a olhar para a prpria cidade se esse olhar no for forjado por critrios ou metodologias pretensamente
cientficas. Quando pensamos em nossas cidades engolfadas em um violento conflito social, assustadas
pelo crime organizado, comprometidas pela falta de
infra-estrutura e sacrificadas cada vez mais por estacionamentos, muros, guaritas e anncios , as discusses presentes nesse livro parecem estar muito distantes de nossa realidade. No entanto, cabe a ns pensar
em como dar um novo significado s nossas cidades,
um significado que transponha o prosaico objetivo do
cumprimento de nossas obrigaes do dia-a-dia. Um
tema que transparece em vrios daqueles rituais analisados por Rykwert o tema da reconciliao: a reconciliao entre o cosmo e a terra, o sacro e o mundano,
a cidade e a natureza, os cidados e as suas instituies, e entre seus prprios cidados. Esse tema parece
surgir como uma chave de leitura para que se restabelea a cidade como o grande locus da experincia do
homem como ser civilizado, uma parte inalienvel de
nossa cultura.
100
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GODARD, O. Environnement, modes de coordination et systmes de lgitimit: analyse de la catgorie de patrimoine naturel. Revue Economique, Paris, n.2, p.215-42, mars 1990.
BENEVOLO, L. Histria da arquitetura moderna. So Paulo: Perspectiva, 1981.
Se houver at trs autores, todos devem ser citados; se mais de trs, devem ser citados os coordenadores, organizadores ou editores da obra, por exemplo: SOUZA, J. C. (Ed.). A experincia. So Paulo: Vozes, 1979; ou ainda,
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REVISTA BRASILEIRA DE

e pesquisa em planejamento urbano e regional

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

e pesquisa em planejamento urbano e regional

75 U MA R EFLEXO SOBRE O PADRO MNIMO

41 U MA R EGIO EM M OVIMENTO AS L UTAS

97 La Invencin de Futuros Urbanos, de Peter Brand e

98 A idia de cidade Antropologia e forma urbana em

ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA

Ana Fernandes (UFBA)

Tnia Fischer (UFBA)

Marco Aurlio A. de F. Gomes (UFBA)

Edna Maria Ramos de Castro (UFPA)

Frederico Rosas B. de Holanda (UnB)

E S U M O A partir de uma reviso terica da noo de escala e de uma recuperao

Escala; planejamento; ao poltica.

PRIMEIRO PONTO DE PARTIDA

1 Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada,

SEGUNDO PONTO DE PARTIDA

TERCEIRO PONTO DE PARTIDA A RELEVNCIA

AS ESCALAS EXPLORAES CONCEITUAIS

Nessa segunda concepo, instrumento operacional disposio do pesquisador, de

Nessa narrativa mitolgica, a modernidade aparece como um processo contnuo e

NARRATIVAS ESCALARES E LUTA PELA

2 Encontramos uma passagem em Smith que, embora

alternativas no h mais histria, apenas a reproduo do existente num futuro que, na

EXPLORAES HISTRICAS NACIONALISMO

LUTA SOCIALISTA E LUTA NACIONAL

Em outra carta l-se:

[Em conseqncia,] Na questo das nacionalidades, um partido socialista ... deve

NAES E ESTADO O CULTURALISMO NO

A COMUNA DE PARIS E O LOCALISMO

No dizer de Korsch (1929), a comuna,

CONSIDERAES FINAIS DE VOLTA AO

4 Vale a pena, neste ponto,

5 Os limites deste trabalho

6 Certamente, h que enriquecer essas exploraes,

Carlos B. Vainer professor do Instituto de Pesquisa

Os pesquisadores e intelectuais no podem resolver todos os problemas, mas tm a

B S T R A C T Drawing from a theoretical review of the notion of scale and an

Scale; planning; political agency.

REBELIO NAS PERIFERIAS

* Traduo de Marcos Reis

E S U M O Amplamente midiatizadas e dramatizadas, as revoltas de novembro de

C H A V E Questo urbana; questo social; poltica das cidades.

O movimento de revolta de uma parte da juventude popular das cits francesas1

1 Cits: nome dado aos

3 Zona urbana sensvel:

TERRITORIALIZAR A QUESTO SOCIAL

4 Utilizado no plural, o termo banlieue no designa

Conforme deixam entender as manchetes ou as formulaes utilizadas a propsito

mento de atividades culturais, esportivas ou ldicas, promoo das associaes, criao de

circunscrever, quando no inverter, essas tendncias. Em vez de se fazer a ligao entre o

DA QUESTO URBANA QUESTO POLICIAL

15 Sem diplomas ou com

17 Sauvageons: designao com conotaes racistas utilizada pelo ministro do

19 Na gria das cits, taf

21 Bidon: expresso popular para significar oco,

22 Rebeu, Renoi: respectivamente rabe, negro,

Um socilogo francs j prev, por exemplo, entre os filhos de imigrantes argelinos

tendendo-se tnica da populao francesa. Se a entrada na cena poltica de alguns

Jean-Pierre Garnie socilogo do Institut Parisien de