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Direito Eleitoral

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Direito Eleitoral 2 edio / Obra organizada pelo Instituto IOB - So Paulo: Editora IOB, 2013.
ISBN 978-85-8079-039-9

Sumrio

Captulo 1 Introduo, 7
1. Como Estudar Direito Eleitoral, 7
Captulo 2 Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira, 9
1. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte I, 9
2. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte II, 11
3. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte III, 12
4. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte IV, 13
5. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte V, 13
6. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte VI, 14
7. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte VII, 16
8. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira Parte VIII, 17
Captulo 3 Introduo ao Alistamento Eleitoral, Transferncia,
Segunda Via e Cancelamento da Inscrio, 19
1. Introduo ao Alistamento Eleitoral, 19
2. Habilitao ao Voto Parte I, 20
3. Habilitao ao Voto Parte II, 21
4. Habilitao ao Voto Parte III, 22

5. Habilitao ao Voto Parte IV, 23


6. Habilitao ao Voto Parte V, 24
7. Habilitao ao Voto Parte VI, 25
8. Habilitao ao Voto Parte VII, 26
9. Habilitao ao Voto Parte VIII, 27
10. Habilitao ao Voto Parte IX, 28
11. Habilitao ao Voto Parte X, 29
12. Transferncia Parte I, 30
13. Transferncia Parte II, 31
14. Segunda Via, 32
15. Cancelamento de Inscrio Parte I, 33
16. Cancelamento de Inscrio Parte II, 33
17. Cancelamento de Inscrio Parte III, 34
18. Cancelamento de Inscrio Parte IV, 35
Captulo 4 Condies de Elegibilidade e Inelegibilidade, 36
1. Introduo e Condies, 36
2. Condies de Elegibilidade Parte I, 37
3. Condies de Elegibilidade Parte II, 38
4. Condies de Elegibilidade Parte III, 39
5. Inelegibilidades Constitucionais Parte I, 40
6. Inelegibilidades Constitucionais Parte II, 40
7. Inelegibilidades Constitucionais Parte III, 41
8. Inelegibilidades Constitucionais Parte IV, 42
9. Inelegibilidades Constitucionais Parte V, 43
10. Inelegibilidades Constitucionais Parte VI, 44
11. Inelegibilidades Constitucionais Parte VII, 45
12. Inelegibilidades Constitucionais Parte VIII, 45
13. Inelegibilidades Infraconstitucionais Parte I, 46
14. Inelegibilidades Infraconstitucionais Parte II, 47
15. Inelegibilidades Infraconstitucionais Parte III, 48
Captulo 5 Registro de Candidatura, 49
1. Introduo Parte I, 49
2. Introduo Parte II, 50
3. Introduo Parte III, 51
4. Procedimentos Parte I, 52
5. Procedimentos Parte II, 53
6. Procedimentos Parte III, 54
7. Procedimentos Parte IV, 54
8. Procedimentos Parte V, 55
9. Procedimentos Parte VI, 56
10. Procedimentos Parte VII, 57

Captulo 6 Propaganda Poltica, 58


1. Introduo, 58
2. Propaganda Eleitoral Parte I, 59
3. Propaganda Eleitoral Parte II, 59
4. Propaganda Eleitoral Consideraes Finais Parte I, 61
5. Propaganda Eleitoral Consideraes Finais Parte II, 62
6. Propaganda Eleitoral Consideraes Finais Parte III, 63
7. Propaganda Eleitoral Consideraes Finais Parte IV, 64
Captulo 7 Das Aes e Representaes Eleitorais, 66
1. Introduo Parte I, 66
2. Introduo Parte II, 67
3. Da Captao Ilcita de Sufrgio Parte I, 68
4. Da Captao Ilcita de Sufrgio Parte II, 69
5. Da Captao Ilcita de Sufrgio Parte III, 70
Captulo 8 Processo Penal Eleitoral, 72
1. Processo Penal Eleitoral Parte I, 72
2. Processo Penal Eleitoral Parte II, 74
Captulo 9 Crimes Eleitorais, 76
1. Crimes Eleitorais Parte I, 76
2. Crimes Eleitorais Parte II, 78
3. Crimes Eleitorais Parte III, 79
4. Crimes Eleitorais Parte IV, 81
5. Crimes Eleitorais Parte V, 83
Captulo 10 Partidos Polticos, 86
1. Partidos Polticos Parte I, 86
2. Partidos Polticos Parte II, 88
3. Partidos Polticos Parte III, 90
4. Partidos Polticos Parte IV, 92
5. Partidos Polticos Parte V, 93
6. Partidos Polticos Parte VI, 95
7. Partidos Polticos Parte VII, 97
Captulo 11 Das Eleies, 99
1. Das Eleies Parte I, 99
2. Das Eleies Parte II, 102
Captulo 12 Ministrio Pblico Eleitoral, 105
1. Ministrio Pblico Eleitoral, 105
Captulo 13 Abuso do Poder Econmico, 108
1. Abuso do Poder Econmico Parte I, 108

2. Abuso do Poder Econmico Parte II, 111


3. Abuso do Poder Econmico Parte III, 112
4. Abuso do Poder Econmico Parte IV, 115
Captulo 14 Das Condutas Vedadas, 117
1. Condutas Vedadas Parte I, 117
2. Condutas Vedadas Parte II, 119
Gabarito, 121

Captulo 1

Introduo

1. Como Estudar Direito Eleitoral


1.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor apresenta a legislao eleitoral, divulgando as principais leis que regulam a matria, alm do prprio
Cdigo Eleitoral.

1.2 Sntese
A Lei n 4.737/1965 define o Cdigo Eleitoral; onde esto as principais
regras sobre a matria eleitoral. Datado de 1965, o Cdigo Eleitoral foi editado
sob a gide da Constituio de 1949.
So leis pertinentes ao estudo do direito eleitoral:
Lei n 9.504/1997 a Lei das Eleies;

Direito Eleitoral

Lei n 9.096/1995 a Lei que trata dos Partidos Polticos;


Lei Complementar n 64/1990 a Lei das Inelegibilidades, que sofreu
alteraes pela Lei Complementar n 135/2010;
alm das Resolues do TSE.
As dificuldades que podero surgir so em razo do Cdigo Eleitoral ser de
1965 e as leis posteriores trazerem regras divergentes das contidas no referido
diploma.
O Cdigo Eleitoral que originalmente uma Lei Ordinria, com a vigncia
da Constituio Federal de 1988, em parte tornou-se uma Lei Complementar, ou seja, alguns artigos foram recepcionados como Lei Complementar. Os
artigos que receberam esse tratamento tratam da organizao, competncia e
atribuies da Justia Eleitoral, na forma do art. 121 da CF/1988.
O Cdigo Eleitoral contm dispositivos revogados, seja por incompatibilidade com o sistema constitucional vigente, seja por incompatibilidade com
outras normas posteriores de mesmo status. Apresenta dispositivos com status
de Lei Ordinria e dispositivos com status de Lei Complementar.
Site do TSE: Cdigo Eleitoral.
Autor recomendado Eduardo Soares da Costa/Djalma Pinto/Pedro Lenza/
Roberto Almeida.
Informativos do TSE, receber os informativos.

Captulo 2

Estrutura da Justia Eleitoral


Brasileira

1. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte I
1.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor apresenta os rgos que compem a
Justia Eleitoral e inicia a anlise do Tribunal Superior Eleitoral.

1.2 Sntese
Segundo a Constituio Federal de 1988, o direito eleitoral est distribudo
em quatro rgos diferentes. So eles: Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal
Regional Eleitoral, Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais.
Os rgos da justia eleitoral esto disciplinados no art. 118 da Constituio Federal de 1988. So eles: o Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Re-

10
gionais Eleitorais que so tribunais de segunda instncia; e os Juzes Eleitorais
e as Juntas Eleitorais, que compem a primeira instncia da Justia Eleitoral.
O Tribunal Superior Eleitoral tem sede na Capital Federal Braslia e possui
jurisdio em todo o territrio nacional. composto de no mnimo sete juzes.
Estes sete membros sero magistrados e advogados, os quais permanecero no
cargo por um perodo de tempo determinado. O exerccio do mandato tem prazo determinado em funo do carter de transitoriedade na ocupao do cargo
de juiz eleitoral. O TSE composto de trs ministros do STF; dois ministros
do STJ e dois advogados.
A Constituio determina que haja no mnimo sete juzes. Entretanto, existem duas correntes que discutem sobre a majorao desse nmero.
A primeira diz que para aumentar o nmero de membros do TSE seria
necessria uma Emenda Constitucional, art. 119 da CF/1988.
J a segunda corrente acredita que para aumentar o nmero de juzes
do TSE bastaria a edio de Lei Complementar, conforme art. 121 da
CF/1988. Esta a posio adotada pelo professor, com o argumento de que
no estaria mudando a composio definida pelo art. 118, apenas aumentando o nmero de componentes, o que seria plenamente possvel mediante
Lei Complementar.
Vista a composio de sete membros, importante ressaltar que os ministros do STF e do STJ no deixam os seus respectivos cargos para atuarem
no TSE, o exerccio da funo concomitante, ou seja, se o ministro do
STF, ele ir atuar no STF e no TSE, caso seja ministro do STJ, ir atuar
tanto no STJ quanto no TSE. J os dois advogados, durante o perodo em
que ocuparem o cargo de juiz do TSE, podero advogar em outras reas que
no na eleitoral.

Direito Eleitoral

Por outro lado, no podero ser membros do TSE os presidentes, vice-presidentes e os corregedores do STF e do STJ; estes esto impedidos de compor
o quadro de juzes do TSE.
A escolha dos ministros do STF e dos ministros do STJ para comporem
os quadros do TSE ocorre por meio de eleio secreta entre seus membros.
O STF em sesso promove eleio com voto secreto entre seus ministros e
os trs mais votados so indicados para assumirem o cargo de juiz do TSE. A
mesma formalidade ocorre para a escolha dos ministros do STJ que, em sesso, promovem votao secreta e os dois membros mais votados so indicados
ao cargo de juiz do TSE.
J os dois advogados que comporo o quadro de juzes do TSE devero
ter notvel saber jurdico e idoneidade moral. Sero escolhidos dentre seis
indicados pelo STF e o Presidente da Repblica quem nomear os dois
escolhidos.

11

2. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte II
2.1 Apresentao
Nesta unidade de estudos, o autor prossegue na anlise da composio
do quadro de juzes do Tribunal Superior Eleitoral, alm de explicar o
processo de escolha dos advogados que comporo o quadro de membros e
aborda o tempo da judicatura no referido Tribunal.

Tratando ainda da composio do TSE, conforme visto anteriormente, os


advogados que faro parte do TSE sero indicados pelo STF e escolhidos pelo
Presidente da Repblica.
Alm de idoneidade moral e notrio saber jurdico, ainda so requisitos:
possuir mais de dez anos de exerccio da profisso e estar no exerccio da advocacia no momento da indicao.
O TSE utiliza-se de Resolues para regular matria eleitoral e na elaborao dos requisitos para o ingresso de advogados em seu quadro de membros
usou como parmetro o art. 93 da CF/1988.
O STF ir elaborar a lista com seis indicados. O TSE por sua vez ir publicar a lista para dar publicidade ao ato e propiciar a possibilidade de impugnao
dos candidatos se for o caso, para s ento encaminhar a lista com os nomes
dos indicados para o Presidente da Repblica, que escolher dois para nomear.
O art. 121, 2 da CF/1988 determina o tempo de judicatura eleitoral,
conforme dispe: os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado,
serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, (...), ou seja, o exerccio no cargo ser de no mnimo dois anos e no
mximo quatro anos.
Existe uma excepcionalidade: o TSE entende que o juiz eleitoral de primeira instncia pode ultrapassar o limite de dois binios consecutivos; esta exceo ocorre em comarcas pequenas onde h juiz de vara nica, situao em
que o juiz estadual cumula a funo de juiz eleitoral.
Entende-se por binio o perodo de dois anos no exerccio do cargo. A
Constituio autoriza apenas dois binios consecutivos, entretanto, se houver
intervalo entre os binios, e este intervalo for inferior a dois anos, ser considerada a consecutividade entre o primeiro e o segundo binios.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese

12

3. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte III
3.1 Apresentao
Nesta unidade de estudos, o autor apresenta as caractersticas e competncias
dos juzes eleitorais.

Direito Eleitoral

3.2 Sntese
No captulo anterior, foi estabelecido no haver a vitaliciedade na justia
eleitoral, mas sim a periodicidade no exerccio da funo de juiz eleitoral. H
uma constante renovao dos juzes eleitorais.
Na justia eleitoral, para cada juiz eleitoral efetivo, haver um juiz eleitoral
substituto, conforme expressa a segunda parte do 2 do art. 121 da CF/1988:
sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo,
em nmero igual para cada categoria. Isto significa dizer que a Constituio
criou duas categorias de juzes eleitorais: juiz eleitoral efetivo e juiz eleitoral
substituto, escolhidos pelo mesmo processo e em igual nmero.
O juiz efetivo atua, enquanto o substituto permanece em stand by; via de
regra, o juiz substituto no se torna efetivo, apenas substituir o efetivo se houver necessidade. A substituio temporria; por exemplo: em caso de frias do
juiz efetivo, ou em caso de licena, etc.
As competncias esto disciplinadas no art. 121, 3 da CF/1988 e arts. 22
e 23 do Cdigo Eleitoral.
Art. 121, 3 da CF/1988: So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
habeas corpus ou mandado de segurana.
J o 4 do mesmo artigo cita as hipteses em que caber recurso das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais. So elas: I forem proferidas contra
disposio expressa desta Constituio ou de lei; II ocorrer divergncia na
interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III versarem sobre
inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais
ou estaduais; V denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas
data ou mandado de injuno.
O TSE tem competncia para julgar matria eleitoral, entretanto, tem
competncia para julgar crimes eleitorais? Ou tem competncia para processar
e julgar o Presidente da Repblica? A resposta para estas perguntas voc encontrar no prximo captulo.

13

4. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte IV
4.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor encerra a anlise do Superior Tribunal
Eleitoral e inicia a temtica dos recursos perante a justia eleitoral.

4.2 Sntese
Seguindo na anlise da competncia para processamento e julgamento do
TSE, questiona-se a competncia desta Corte para processar e julgar o Presidente da Repblica nos crimes eleitorais. A resposta para tal questo est nos
arts. 85 e 86 da CF/1988, que trazem as hipteses de responsabilizao do
Presidente da Repblica e a competncia para processar e julgar no caso de
cometimento de crimes de responsabilidade e de crimes comuns.
Os crimes eleitorais cometidos pelo Presidente da Repblica, por sua vez
esto inseridos nos crimes comuns, assim sendo, o TSE no possui competncia para processar e julgar o Presidente da Repblica. Em hiptese de cometer
crime comum, ser processado e julgado pelo STF. Enquanto que no caso de
cometimento de crime de responsabilidade ser processado e julgado pelo
Senado Federal.
As decises do TRE e do TSE em regra so irrecorrveis; em regra, porque
excepcionalmente podero ser interpostos o Recurso Extraordinrio (art. 102,
III da CF/1988) e o Recurso Especial (art. 105, III da CF/1988).
Ser admitido recurso das decises proferidas pelo TRE, quando a deciso
violar a Constituio Federal; ocorrendo esta violao, o recurso ser interposto perante o TSE. E se a deciso do TSE mantiver a deciso do TRE, ou seja,
mantiver a afronta Constituio da Repblica, a sim, neste caso, caber
recurso perante o STF (art. 121, 3 e 4 da CF/1988).

5.1 Apresentao
Nesta unidade de estudos, o autor apresenta a composio do Tribunal Regional Eleitoral e explica como se d a escolha dos membros deste Tribunal.

Direito Eleitoral

5. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte V

14

5.2 Sntese
Prosseguindo na anlise do TSE e do TRE, importante frisar que entre os
membros (juzes) destes tribunais no pode haver parentesco por afinidade ou
por consanguinidade at o quarto grau e nem com o cnjuge.
Haver um TRE em cada Estado da Federao e um no Distrito Federal.
Sua composio est disciplinada no art. 120 da CF/1988. Todos os TRE sero
compostos por sete juzes, sendo: dois desembargadores do Tribunal de Justia do Estado; dois juzes de direito estaduais; um juiz do Tribunal Regional
Federal ou juiz federal e dois advogados. Esse nmero de sete membros do
TRE poder ser majorado, se for combinado o art. 93 da CF/1988 com o art.
96 tambm da Constituio Federal.
A escolha dos dois desembargadores e dos dois juzes de direito estaduais e
seus respectivos substitutos ser feita mediante eleio no Tribunal de Justia
do Estado, por meio de voto secreto. Sero eleitos dois desembargadores efetivos e dois desembargadores substitutos e dois juzes de direito estaduais efetivos
e dois substitutos.
A nomeao do juiz do TRF ou do juiz federal para compor os quadros
da magistratura do TRE feita mediante a escolha do TRF respectivo quele
Estado da Federao. Relembrando que so cinco os TRF no pas e eles se
dividem em regies; cada regio ir abarcar os Estados de sua competncia,
contemplando assim os vinte e sete Estados da Federao.
Nos Estados em que o TRF tiver sua sede, quem ir compor a magistratura
do TRE ser o juiz do TRF escolhido pelo prprio TRF. Nos Estados em que
no h sede do TRF, quem compor os quadros do TRE ser o juiz federal
daquele Estado indicado pelo TRF responsvel por aquela regio.

6. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte VI
6.1 Apresentao

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, o autor prossegue na anlise do Tribunal Regional Eleitoral, abordando em especial a composio do Tribunal e o
processo de escolha de seus membros.

6.2 Sntese
A escolha dos advogados para a composio da magistratura do TRE se assemelha escolha do TSE no que tange idoneidade moral e ao notvel saber

jurdico. A diferena est na indicao: para compor o TRE, a indicao dos


seis nomes feita pelo Tribunal de Justia do respectivo Estado, j a nomeao
dos dois escolhidos feita pelo Presidente da Repblica.
O procedimento para nomeao idntico ao procedimento realizado
para o TSE. O TRE envia a lista com o nome dos seis indicados, aguarda pela
eventual impugnao dos candidatos e no ocorrendo esta ou sendo improcedente, encaminha a lista para o Presidente da Repblica que, por sua vez, far
a nomeao dos dois escolhidos.
Diferente da Constituio Federal, o Cdigo Eleitoral em seu art. 25,
1 fala em lista trplice. Esta lista a lista que compe o nome dos advogados indicados, a cada um escolhido so trs os indicados, por isso, o nome
de lista trplice.
Importante o estudo dos arts. 29 e 30 do Cdigo Eleitoral sem prejuzo do
art. 121 da CF/1988. Os dispositivos do Cdigo Eleitoral traro as competncias jurisdicionais e administrativas do Tribunal Regional Eleitoral.
As funes e atribuies dos juzes eleitorais esto disciplinadas nos arts. 32
a 35 do Cdigo Eleitoral.
Os juzes eleitorais so juzes estaduais de primeira instncia, tambm
denominados de juzes de direito. Os juzes estaduais de primeira instncia
sero juzes estaduais de primeira instncia, enquanto os juzes estaduais de
segunda instncia sero juzes eleitorais de segunda instncia. O exerccio da
funo de juiz eleitoral de dois anos, prorrogvel por igual perodo, entretanto, normalmente, no h a prorrogao, em razo do grande nmero de juzes
estaduais, promovendo assim um rodzio, para que todos os juzes possam
exercer a judicatura eleitoral.
No qualquer juiz que ser juiz eleitoral. Sero juzes eleitorais aqueles
que gozem das garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade
de subsdios, garantias estas que os permitam exercer sua funo sem qualquer
tipo de presso e promover assim um julgamento imparcial. Para fazer parte
dos quadros da Justia Eleitoral, na Justia Estadual, ele tem que gozar destas
trs garantias.
Apesar de o juiz possuir as trs garantias da magistratura estadual, no exerccio da magistratura eleitoral, ele ter to somente a garantia da inamovibilidade, isto porque, por se tratar de cargo por perodo de dois anos, prorrogvel
por igual perodo no h que se falar em vitaliciedade. Ainda, no h a garantia
de irredutibilidade de subsdios, porque o juiz recebe parcela nica fixada em
lei na justia estadual, para o exerccio da magistratura; quando no exerccio
da magistratura eleitoral, ir receber uma gratificao para exercer a funo
eleitoral. Aps deixar a funo de juiz eleitoral, aquela gratificao cessa, ou
seja, no se incorpora parcela nica fixada em lei; o magistrado continuar a
receber o seu salrio de juiz estadual.

Direito Eleitoral

15

16
O TSE admite que juzes que no possuam as trs garantias na justia estadual possam fazer parte da justia eleitoral excepcionalmente. Lembrando
ainda que o Supremo Tribunal Federal decidiu recentemente no sentido de
que os juzes que j so vitalcios tenham direito inamovibilidade.

7. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte VII
7.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor apresenta a competncia dos juzes
eleitorais e das juntas eleitorais e d especial ateno para o ato da
diplomao.

7.2 Sntese
A zona eleitoral a rea de competncia do juiz eleitoral e criada pelo
TRE, mediante a aprovao do TSE. Enquanto o cartrio a parte fsica, o
prdio onde est o juiz, os serventurios, etc.

Direito Eleitoral

O art. 35 do Cdigo Eleitoral traz as competncias dos juzes eleitorais.


Dentre elas: expedir justificativa que isente o eleitor de pagamento de multa;
dividir a zona eleitoral em sesses; julgamento de habeas corpus; designao
dos locais onde funcionaro as sesses eleitorais; nomear os membros das mesas receptoras de votos; decidir questes de matria eleitoral, como impugnaes e representaes durante o pleito, entre outras.
As juntas eleitorais esto reguladas nos arts. 36 a 41 do Cdigo Eleitoral. As
juntas so rgos colegiados da justia eleitoral, cuja competncia primordial
a contagem e apurao de votos. Antigamente, quando as apuraes eram
feitas de forma manual, as juntas eleitorais possuam um prestgio enorme; o
Cdigo Eleitoral previa o prazo de dez dias para promover a apurao dos votos
de forma manual. Com a informatizao do processo de votao, pela urna
eletrnica, esvaziou-se o prestgio da junta eleitoral, tornando o processo mais
rpido e seguro.
Alm da contagem e apurao dos votos, outra competncia das juntas eleitorais resolver incidentes que ocorram durante esses trabalhos.
tambm competncia das juntas eleitorais a diplomao dos candidatos
eleitos em nvel municipal. Especial ateno diplomao. A diplomao ato

17
importante no que tange a imunidades, no que tange ao de impugnao
de mandado eletivo, ainda condio para que o eleito possa tomar posse do
cargo, bem como em hiptese de recurso contra a diplomao, prevista no art.
262 do Cdigo Eleitoral.
A diplomao no tem data especificada no Cdigo; a justia eleitoral
quem fixa a data.

8. Estrutura da Justia Eleitoral Brasileira


Parte VIII
8.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor faz uma anlise pormenorizada das
juntas eleitorais.

8.2 Sntese
Prosseguindo na anlise das juntas eleitorais, preciso entender que as juntas so rgos transitrios, que no tm natureza permanente; elas so criadas e
dissolvidas em pocas de eleio.
Retomando na importncia do ato da diplomao, vejamos os rgos competentes para a diplomao nas trs esferas.
O TSE o rgo competente para diplomar o Presidente da Repblica e
Vice-Presidente.
J o TRE o responsvel pela diplomao, na esfera federal dos Deputados
Federais e Senadores Federais e vices e na esfera estadual dos Deputados Estaduais e Governador e vices.
Por ltimo, as juntas eleitorais so competentes para a diplomao do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores.

Podero ser criadas quantas juntas forem os juzes de direito na circunscrio, isto porque o presidente da junta ser um juiz de direito. No se exige
necessariamente que seja um juiz eleitoral, pode ser um juiz de direito da comarca. Entretanto, na existncia de vrias juntas eleitorais naquela circunscrio, a junta responsvel pela diplomao do prefeito, do vice-prefeito e dos

Direito Eleitoral

A instalao da sede da junta eleitoral ser definida pelo Presidente do TRE,


aps a aprovao pelo Tribunal. Ser tambm competncia do Presidente do
TRE a nomeao dos membros das juntas aps a aprovao pelo Tribunal.

18

Direito Eleitoral

vereadores ser a junta que tiver o juiz eleitoral mais antigo no exerccio da
funo. Ser esta mesma junta que ser a responsvel pela totalizao dos votos
daquela circunscrio eleitoral.
Na esfera estadual, ser o TRE o responsvel pela totalizao dos votos; as
juntas eleitorais daquele Estado iro reunir seus dados preliminares e enviaro
ao TRE que ir centralizar essas informaes e totalizar os votos, indicando
o candidato eleito. No mbito federal, sero os TRE que enviaro seus dados
preliminares ao TSE que ir totalizar os votos e apresentar o candidato eleito.
No so todas as pessoas que podero fazer parte das juntas eleitorais e as
vedaes podem ser encontradas no art. 36, 3 do Cdigo Eleitoral e no art.
64 da Lei n 9.504/1997 Lei das Eleies.
A primeira vedao est descrita no inciso I do 3 do art. 36 do Cdigo
Eleitoral e impede de fazer parte de junta eleitoral pessoas que tenham parentesco por afinidade ou consanguinidade, at o segundo grau, inclusive cnjuge, com candidato a cargo eletivo na circunscrio.
Tambm so impedidas de fazer parte da junta eleitoral pessoas que desempenhem cargo de confiana no executivo, autoridades policiais e agentes
policiais (inciso III); membros de diretrios de partidos polticos com nome registrado e devidamente publicado (inciso II); alm dos serventurios da justia
eleitoral (inciso IV).
J a vedao trazida pelo art. 64 da Lei n 9.504/1997 diz que duas pessoas
que tenham qualquer grau de parentesco entre si, ou duas pessoas que trabalhem na mesma empresa privada, ou duas pessoas que sejam servidores na
mesma repartio pblica no podem fazer parte da mesma junta e nem da
mesma turma.
Importante fazer a leitura dos arts. 36 a 41 do Cdigo Eleitoral.

Captulo 3

Introduo ao Alistamento
Eleitoral, Transferncia,
Segunda Via e Cancelamento
da Inscrio

1. Introduo ao Alistamento Eleitoral


1.1 Apresentao
O autor inicia esta unidade de estudo realizando a distino entre nacional
e cidado, requisito para a anlise do alistamento eleitoral, ato este disciplinado na Constituio Federal e no Cdigo Eleitoral.

1.2 Sntese
Antes de tudo, necessrio diferenciar nacional de cidado. Nacional
aquela pessoa que tem um vnculo decorrente do local onde nasceu, ou decorrente da relao sangunea ou, ento, a pedido passa a ter um vnculo com
determinado Estado; vnculo este que gera uma srie de prerrogativas, uma
srie de obrigaes e uma srie de direitos. Porm, o fato de ser nacional no
quer dizer que o indivduo seja cidado.

20
Para ser considerado cidado, necessrio que o indivduo possua direitos
polticos, que em sntese so: a capacidade eleitoral ativa (votar) e a capacidade
eleitoral passiva (ser votado). Portanto, nem todo nacional cidado. A Constituio Federal determina quem pode titularizar direitos polticos.
Realizada a distino, veja que o alistamento eleitoral o procedimento
administrativo judicial por meio do qual o alistando ou nacional se qualifica
e se inscreve perante a justia eleitoral, a fim de exercer a capacidade eleitoral ativa. O conceito de alistamento eleitoral est disciplinado no art. 42 do
Cdigo Eleitoral.
A Constituio Federal, por sua vez, trata dos Direitos Polticos nos arts.
14 a 16, e disciplina o alistamento eleitoral e o voto especificamente em seu
art. 14, 1. A Constituio diz que o alistamento eleitoral e o voto podero
ser obrigatrios, facultativos ou vedados.
O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos.
facultativo para os maiores de 16 e menores de 18 anos, para os maiores de
70 anos e para os analfabetos.

2. Habilitao ao Voto Parte I


2.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor prossegue na anlise do alistamento
eleitoral, bem como do voto e apresenta as condies para o exerccio dos
direitos polticos.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese
Prosseguindo na anlise do alistamento eleitoral e para o exerccio do voto,
que so direitos polticos estabelecidos pela Constituio Federal.
O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos.
facultativo para os maiores de 16 e menores de 18 anos, para os maiores de
70 anos e para os analfabetos (art. 14, 1, CF/1988). Ressalva para esta ltima
condio, quando a Constituio diz ser facultativo o alistamento eleitoral e o
voto para os maiores de 70 anos ela quer dizer para os que possuem 70 anos
ou mais.
O alistamento eleitoral pressuposto para o voto, assim sendo, para votar
preciso estar alistado.
O voto poder ser facultado ainda aos presos que ainda no tiveram seus
direitos polticos suspensos, ou seja, aqueles presos que ainda no foram con-

21
denados em definitivo; nesta situao, o juiz eleitoral ir escolher e determinar
os presdios em que podero ser instaladas sesses eleitorais para que os presos
nestas condies possam exercer seus direitos polticos.
A capacidade eleitoral do ndio ser avaliada pela Funai e pelo Poder Judicirio, que podero fazer o ndio passar condio de integrado sociedade.
O Estatuto do ndio determina que a Funai estabelea para fins legais quais as
tribos que j esto integradas ou no sociedade, a fim de que aqueles ndios
possam exercitar os direitos como qualquer outra pessoa, bem como cumprir as
obrigaes impostas por lei. Poder ainda o juiz eleitoral emancipar o ndio que
se entenda integrado e que deseja exercer os direitos e assumir as obrigaes
de cidado.
O alistamento eleitoral e o voto so vedados aos estrangeiros e aos conscritos (art. 14, 2, CF/1988). preciso ficar atento vedao aos estrangeiros
porque existe uma nica exceo: a condio do portugus equiparado, disciplinado no art. 12, 1 da CF/1988, este, sim, poder exercer os direitos polticos do alistamento e do voto.

3. Habilitao ao Voto Parte II


3.1 Apresentao
O autor prossegue explicando a temtica do alistamento eleitoral e do voto,
e inicia a anlise das causas de perda e suspenso dos direitos polticos.

Continuando na anlise do alistamento eleitoral e do voto. O alistamento


eleitoral e o voto so vedados aos estrangeiros e aos conscritos (art. 14, 2,
CF/1988). Conscrito aquele indivduo que est cumprindo o servio militar
obrigatrio; no confundir o conscrito com o militar pois so figuras distintas.
O conscrito no necessariamente ser o indivduo que completa 18 anos; h
algumas hipteses previstas em lei em que o indivduo, em razo de estar cursando graduao de nvel superior em determinadas reas do conhecimento,
poder exercer essa obrigao aps a concluso do curso superior.
A suspenso e a perda dos direitos polticos conforme consignado na Constituio Federal podem impedir o alistamento do indivduo, mas mais do
que isto, se trata de um impedimento ao exerccio do voto, alm de ser uma
vedao capacidade eleitoral passiva. Em verdade, a perda ou a suspenso dos
direitos polticos importa numa restrio aos direitos polticos como um todo.

Direito Eleitoral

3.2 Sntese

22
Entretanto, caso o indivduo j esteja alistado e sofra a suspenso de seus
direitos polticos, a sua inscrio no estar liberada no sistema, segundo a
Resoluo n 21.538/2003 do TSE. Esta inscrio s cancelada efetivamente
aps um prazo de 06 anos, sendo possvel que o indivduo volte a ter seus direitos polticos sem que seja necessrio promover um novo alistamento; o que
ele ir fazer reabilitar aquela inscrio. Em outros casos, o indivduo ser
impedido de se alistar.
A suspenso e a perda dos direitos polticos tema divergente entre a lei e a
doutrina. A Constituio Federal estabelece que ningum sofrer cassao de
seus direitos polticos, o que possvel a cassao de mandato, conforme art.
55 da CF/1988, mas veementemente proibida a cassao de direitos polticos.
A suspenso e a perda dos direitos polticos esto disciplinadas no art. 15 da
CF/1988 e nos arts. 51 a 53 da Resoluo n 21.538/2003 do TSE.
So cinco as hipteses de perda e suspenso de direitos polticos. A doutrina
constitucionalista de Jos Afonso da Silva, Alexandre de Moraes, Andr Ramos
Tavares traz como hipteses de perda o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (art. 15, I, CR); e a recusa de cumprir obrigao
a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII, CF/1988
(art. 15, IV, CF).

4. Habilitao ao Voto Parte III


4.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda as causas de perda e suspenso
dos direitos polticos pelas diretrizes da Resoluo n 21.538/2003, alm
de apresentar as condies para o alistamento eleitoral do brasileiro nato
e do brasileiro naturalizado.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese
No captulo anterior, foi visto que so cinco as hipteses de perda e suspenso de direitos polticos. Sendo na perspectiva doutrinria hipteses de perda o
cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (art. 15, I,
CR); e a recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa,
nos termos do art. 5, VIII, CF/1988 (art. 15, IV, CF).
A perda dos direitos polticos prevista no inciso IV do art. 15 da CR/88 no
atribuda pela doutrina como uma causa de perda de direitos polticos, apesar

23
da lei no determinar por quanto tempo duraria esta perda. No mesmo sentido,
o art. 53, I da Resoluo n 21.538/2003 do TSE determina que a nica situao
de perda de fato dos direitos polticos pelo cancelamento da naturalizao.
Pelas diretrizes da Resoluo n 21.538/2003 do TSE, as hipteses de
suspenso dos direitos polticos so a incapacidade civil absoluta (art. 15, II,
CF/1988); a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos (art. 15, III, CF/1988); a improbidade administrativa, nos termos
do art. 37, 4 (art. 15, V, CF/1988); e, por ltimo, a recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII, CR
(art. 15, IV, CF/1988).
Retomando a anlise do alistamento eleitoral, a Resoluo n 21.538/2003
do TSE trata desta matria em seus arts. 9 ao 17. A Resoluo apresenta em
seu art. 15 o prazo para que o brasileiro nato e brasileiro naturalizado promovam seu alistamento eleitoral. O brasileiro nato maior de 18 anos dever efetuar seu alistamento eleitoral at os 19 anos, enquanto que o brasileiro naturalizado maior de 18 anos ter o prazo de 01 ano contado da data da naturalizao.
Na hiptese de o brasileiro naturalizado no cumprir o prazo de alistamento eleitoral, sofrer a sano de multa. O brasileiro nato que no respeitar o
prazo ir igualmente ser penalizado com multa, porm, h uma exceo que
permite ao brasileiro nato alistar-se aps os 19 anos sem o pagamento de multa, e a condio que o alistamento eleitoral seja efetuado antes da primeira
eleio subsequente data que completou 19 anos. Isto porque a finalidade da
justia eleitoral facilitar o exerccio dos direitos polticos e no arrecadao de
valores com a aplicao de multas.

5. Habilitao ao Voto Parte IV


5.1 Apresentao

5.2 Sntese
Prosseguindo na anlise do alistamento eleitoral, tratando ainda da exceo do alistamento eleitoral do brasileiro nato aps os 19 anos, necessrio

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, o autor trata da exceo ao alistamento eleitoral do brasileiro nato aps os 19 anos e da possibilidade de alistamento
eleitoral do menor de 16 anos desde que cumpridos os trs requisitos
exigidos em lei.

24
conjugar o art. 15 da Resoluo n 21.538/2003 do TSE com o art. 91 da Lei
n 9.504/1997, que determina o prazo-limite de 151 dias antes do pleito para
a inscrio ou transferncia do eleitor, ou seja, o eleitor tem de promover sua
inscrio ou transferncia antes de 150 dias do pleito.
possvel o alistamento do menor de 16 anos. O menor neste caso o
adolescente com 15 anos de idade, e so trs os requisitos. Primeiro, completar 16 anos at a data do pleito; segundo, o alistamento ser requerido no
ano eleitoral; e terceiro, respeitar os 150 dias previstos pelo art. 91 da Lei n
9.504/1997. Lembrando que este alistamento facultativo e o ttulo eleitoral
expedido nessas condies s tem efeito legal no momento em que completada a idade de 16 anos.

6. Habilitao ao Voto Parte V


6.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor trata do alistamento do analfabeto, das
consequncias jurdicas do no alistamento eleitoral e inicia a explicao
da distribuio de competncias da justia eleitoral.

Direito Eleitoral

6.2 Sntese
Dando continuidade na anlise do alistamento eleitoral. Ao analfabeto
facultado o alistamento eleitoral e, independente do lapso temporal, ele no
est sujeito pena de multa em matria eleitoral. E h sentido visto que a
ideia da justia eleitoral aproximar esse indivduo do exerccio de seus direitos
fundamentais; neste caso, especificamente, exerccio de seus direitos polticos.
Dada a importncia do alistamento eleitoral no cartrio eleitoral, a sua
inobservncia gera uma srie de repercusses que esto dispostas no art. 7,
1 do Cdigo Eleitoral.
Temos entre outras, como consequncias do no alistamento eleitoral, a
impossibilidade de emisso de passaporte (inciso V), impossibilidade de matricular-se em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo governo
(inciso VI), impossibilidade de obter emprstimos de instituies financeiras
pblicas (inciso IV).
Na Justia Estadual, a distribuio de competncias dividida por comarcas.
J na Justia Eleitoral, a distribuio feita por zonas, e essa distribuio permite
que se tenha uma zona por municpio, ou que uma zona abranja mais de um
municpio ou, ainda, a possibilidade um municpio abranger vrias zonas.

25
Primeiro ponto: quando voc se inscreve na justia eleitoral ser definido
o seu domiclio eleitoral; para a justia eleitoral, o seu domiclio eleitoral ser
naquela localidade. Lembre-se de que a Constituio Federal coloca como condio de exigibilidade ter domiclio eleitoral na circunscrio, conforme art.
14, 3, IV. Portanto, a fixao do domiclio eleitoral ser dada pelo alistamento,
porm, para fixar esse domiclio eleitoral, algum critrio dever ser utilizado.
A primeira observao a ser feita que o domiclio eleitoral no se confunde necessariamente com o domiclio civil, isto porque a justia eleitoral aceita
para a fixao do domiclio eleitoral no s o domiclio civil, mas tambm
admite outros critrios.

7. Habilitao ao Voto Parte VI


7.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda os critrios para a fixao do
domiclio eleitoral.

Conforme visto no captulo anterior, a justia eleitoral aceita para a fixao do domiclio eleitoral no s o domiclio civil, mas admite tambm
outros critrios.
Dispe o Cdigo Eleitoral em seu art. 42, pargrafo nico: Para o efeito da
inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente,
e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer
delas. Portanto, segundo o Cdigo Eleitoral, pode ser critrio, alm do domiclio civil, o lugar da residncia ou da moradia do eleitor.
So aceitos ainda, com base na Resoluo n 21.538/2003, como critrio
para a fixao do domiclio eleitoral o vnculo laboral do eleitor, o vnculo comunitrio ou o vnculo patrimonial, conforme art. 65. Segundo entendimento
do TSE, possvel a fixao do domiclio eleitoral com base no vnculo afetivo.
A Resoluo ao dispor sobre os vnculos comunitrio, laboral e patrimonial
o faz nas hipteses de fraude do alistamento ou da transferncia, situao em
que instaurado um procedimento chamado de Reviso do Eleitorado. Esta
reviso encontra-se prevista nos arts. 58 a 65 da Resoluo n 21.538/2003 e
tambm no Cdigo Eleitoral.
Estes dispositivos disciplinam a reviso do eleitorado, procedimento pelo
qual o juiz eleitoral ir chamar os eleitores daquela circunscrio ou daquele

Direito Eleitoral

7.2 Sntese

26
municpio ou daquela zona para que compaream e apresentem documentos
comprobatrios do seu vnculo. A prpria Resoluo dispe que no haver
nenhum problema se o eleitor comprovar, por exemplo, que tem um vnculo
laboral com aquela circunscrio, podendo nesta hiptese manter-se alistado
ali. Dessa forma, desde que haja a devida comprovao, podero ser aceitos os
critrios patrimonial, comunitrio e afetivo.
Na prtica, ao comparecer ao cartrio eleitoral, o servidor ir solicitar ao
requerente do alistamento eleitoral o comprovante de endereo, mas essa conduta a prtica. Na questo de prova, no ser o comprovante de endereo o
documento hbil, a comprovao de um dos elementos (domiclio, residncia,
moradia, vnculos laboral, comunitrio, patrimonial, afetivo) ser feita pela Declarao sob as Penas da Lei.

8. Habilitao ao Voto Parte VII


8.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor apresenta os documentos hbeis para
o alistamento eleitoral, o procedimento do RAE e as hipteses e prazos
para recurso.

Direito Eleitoral

8.2 Sntese
No captulo anterior, foram apresentados os requisitos para fixao do domiclio eleitoral. Lembrando que o eleitor ter apenas um domiclio eleitoral.
A Resoluo n 21.538/2003, em seu art. 13, assim como o art. 44 do Cdigo Eleitoral informam quais documentos podero ser apresentados perante
o juzo eleitoral para fins de alistamento eleitoral. A exigncia feita que pelo
documento apresentado possa ser aferida a nacionalidade do alistando.
A lei cita alguns exemplos de documentos hbeis comprovao. So eles:
carteira de identidade ou carteira emitida por rgo fiscalizador de profisso ou
certido de nascimento ou certido de casamento ou certificado de quitao
com o servio militar ou instrumento pblico (procurao pblica, escritura
pblica). Observao: se o alistando for maior de 18 anos e do sexo masculino,
ter que apresentar o certificado de quitao com as Foras Armadas.
Promovida a apresentao dos documentos pelo alistando, o serventurio
da justia eleitoral ir preencher o RAE (Requerimento de Alistamento Eleitoral) baseado na colheita destas informaes. Depois de preenchido o requeri-

27
mento, o alistando assinar o REA; na hiptese de ser analfabeto, ir apurar a
digital e, por fim, o serventurio ir certificar que a assinatura foi posta na presena dele. A partir da, o serventurio encaminha este documento dentro de
48 horas para o juiz eleitoral decidir. O juiz eleitoral poder deferir, indeferir
ou, em caso de dvida sobre as informaes, converter em diligncias.
Do deferimento do alistamento eleitoral, cabe recurso por parte do Ministrio Pblico Eleitoral e/ou do partido poltico ao Tribunal Regional Eleitoral
no prazo de 10 dias. Enquanto que do indeferimento do alistamento eleitoral,
cabe recurso por parte do prprio alistando ao Tribunal Regional Eleitoral no
prazo de cinco dias.

9. Habilitao ao Voto Parte VIII


9.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda a transferncia do domiclio eleitoral.

Prosseguindo no estudo das hipteses de recursos ao alistamento eleitoral,


vimos que do deferimento do alistamento eleitoral cabe recurso por parte do
Ministrio Pblico e/ou do partido poltico ao Tribunal Regional Eleitoral no
prazo de dez dias. Enquanto que do indeferimento do alistamento eleitoral
cabe recurso por parte do prprio alistando ao Tribunal Regional Eleitoral no
prazo de cinco dias.
Os prazos para interposio destes recursos comea a contar a partir da data
da publicao. A publicao ocorre sempre nos dias 1 e 15 de cada ms. Na
hiptese do 1 ou 15 dia no ser dia til, ser no primeiro dia til subsequente.
A transferncia do domiclio eleitoral est disciplinada nos arts. 54 e 55 do
Cdigo Eleitoral enquanto na Resoluo n 21.538/2003 est regulada no art.
18. No h obrigatoriedade da transferncia do domiclio eleitoral.
Ateno para o exemplo: o eleitor que tem fixado como sesso eleitoral a
zona n 100 (bairro Copacabana), quer alterar sua sesso eleitoral para a zona
102 (bairro Leblon), ambas dentro da mesma circunscrio, ambas dentro do
mesmo municpio; ateno, porque isto no hiptese de transferncia, esta
situao denominada de reviso (art. 6 da Resoluo n 21.538/2003).
A situao do exemplo no transferncia; a transferncia de domiclio
eleitoral s ocorre quando o eleitor muda no mnimo, de municpio, ou seja, a

Direito Eleitoral

9.2 Sntese

28
mudana de sesso de votao dentro de um mesmo municpio apenas reviso e no transferncia. Outras hipteses de reviso so a correo do nome no
ttulo, atualizao do nome de casado, etc.
A transferncia de domiclio eleitoral exige alguns requisitos e o primeiro deles que deve ser requerida no cartrio eleitoral do novo domiclio. O
segundo requisito a entrega do ttulo de eleitor e do certificado de quitao
com a justia eleitoral. Terceiro, declarar, sob as penas da lei, trs meses de
residncia no novo domiclio. E, quarto, transcurso de um ano do alistamento
ou da ltima transferncia.

10. Habilitao ao Voto Parte IX


10.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda as hipteses de solicitao e
emisso da segunda via do ttulo de eleitor.

Direito Eleitoral

10.2 Sntese
No ltimo captulo, foram apresentados os quatro requisitos para a transferncia do domiclio eleitoral. So eles:
1) a transferncia deve ser requerida no cartrio eleitoral do novo domiclio;
2) deve haver a entrega do ttulo de eleitor e do certificado de quitao
com a justia eleitoral;
3) declarar sob as penas da lei, 3 meses de residncia no novo domiclio;
4) transcurso de 1 ano do alistamento ou da ltima transferncia.
Entretanto, h uma ressalva. Os servidores pblicos em caso de remoo
e os militares em caso de transferncia e os membros de suas famlias ficaro
dispensados dos requisitos 3 e 4 (declarar os 3 meses de residncia no novo
domiclio e o transcurso de 1 ano do alistamento ou da ltima transferncia).
Apenas recordando que os pedidos de transferncia, assim como os pedidos de alistamento eleitoral, s podero ser requeridos no cartrio eleitoral em
ano de eleio at 151 dias antes do pleito.
O requerimento para obter segunda via do ttulo eleitoral est prevista nos
arts. 52 e 53 do Cdigo Eleitoral e no art. 19 da Resoluo n 21.538/2003.
So causas que ensejam a emisso da segunda via do ttulo eleitoral: a perda,
o extravio, a dilacerao e a inutilizao. Sendo solicitada ao juiz eleitoral a
sua emisso.

29
O art. 53 do Cdigo Eleitoral dispe que o eleitor poder requerer a segunda via do ttulo eleitoral perante a zona onde est inscrito ou fora de sua
zona eleitoral. A diferena entre requerer a segunda via perante a sua zona
eleitoral e em solicitar fora dela o prazo. O requerimento de segunda via
feito na prpria zona eleitoral do eleitor pode ser realizado at 10 dias antes
do pleito e poder retirar seu ttulo at a data da vspera da eleio. Enquanto
que o pedido requerido em outra zona eleitoral que no a do eleitor, dever ser
feito com antecedncia mnima de 60 dias do pleito, informando na ocasio se
ir retirar o ttulo naquela zona eleitoral ou na zona eleitoral a que pertence.
As causas de cancelamento e excluso da inscrio eleitoral esto disciplinadas no art. 71 do Cdigo Eleitoral e no art. 40 e seguintes da Resoluo
n 21.538/2003.

11. Habilitao ao Voto Parte X


11.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor apresenta as causas que ensejam o
cancelamento do ttulo eleitoral.

So causas de cancelamento da inscrio eleitoral, conforme o art. 71 do


Cdigo Eleitoral:
I a infrao dos arts. 5 e 42;
II a suspenso ou perda dos direitos polticos;
III a pluralidade de inscrio e a duplicidade (disposta no art. 40, Resoluo n 21.538/2003);
IV o falecimento do eleitor;
V deixar de votar em 03 (trs) eleies consecutivas.
A ttulo de exemplo, veja a primeira causa de cancelamento disposta no
inciso I do art. 71 do CE. O mencionado art. 5 do Cdigo Eleitoral apresenta
as pessoas que no podem alistar-se. J o art. 42 traz a hiptese do indivduo
que no preenchia as condies para se alistar, mas mesmo assim se alistou, ou
o indivduo alegou ter domiclio, residncia ou moradia quando em verdade
no tinha. So situaes em que o alistamento foi feito mediante fraude; sendo
necessrio o cancelamento deste alistamento.
O legitimado para o cancelamento do alistamento do eleitor o juiz eleitoral,
que poder promover o cancelamento de ofcio ou mediante provocao. Entre-

Direito Eleitoral

11.2 Sntese

30
tanto, na hiptese do art. 71, inciso V do CE, deixar de votar em 03 (trs) eleies
consecutivas o cancelamento ser feito automaticamente pela justia eleitoral
(art. 80, 6 da Resoluo n 21.538/2003).
A provocao para o cancelamento do alistamento eleitoral pode ser feita
por delegados de partidos polticos, membros do Ministrio Pblico ou, ainda,
mediante a denncia de um eleitor (art. 71, 1, CE).
Instaurado o processo de cancelamento, a defesa poder ser feita pelo eleitor, mas nada impede que delegados de partidos polticos tambm promovam
a defesa do eleitor (art. 73, CE).
No que tange o inciso II do art. 71 do Cdigo Eleitoral, sofrendo o indivduo a suspenso ou perda dos direitos polticos, este no ter capacidade
eleitoral ativa e nem capacidade eleitoral passiva, portanto, ter sua inscrio
cancelada.
O inciso III aponta a pluralidade de inscrio, bem como a duplicidade
de inscries disposta no art. 40 da Resoluo n 21.538/2003: a situao em
que o eleitor tem mais de uma inscrio ao mesmo tempo. Esta situao era
recorrente quando a justia eleitoral ainda no era informatizada, ento ocorria
de o indivduo requerer o alistamento em mais de uma circunscrio. Com a
informatizao da justia eleitoral, essa situao ficou mais difcil de ocorrer,
em funo do cruzamento de dados eletrnicos que feito no momento do
alistamento, apontando assim se aquele indivduo j possui inscrio eleitoral.

12. Transferncia Parte I


12.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser abordada a transferncia do domiclio eleitoral.

Direito Eleitoral

12.2 Sntese
A transferncia do domiclio eleitoral est regulada no Cdigo Eleitoral e
na Resoluo n 21.538/2003.
A Resoluo n 21.538/2003 possui somente um dispositivo regulamentando
a transferncia e o Cdigo Eleitoral dispe acerca do assunto a partir do art. 55.
preciso ressaltar que a transferncia no significa apenas mudar de zona.
Exemplo: Bairro de Copacabana e Bairro de Ipanema. Copacabana possui uma zona eleitoral e Ipanema possui outra zona eleitoral. Nesse caso,
alterando-se a zona eleitoral, no se est diante de transferncia, pois a circunscrio permanece a mesma.
A circunscrio pode ser o pas, o estado ou Distrito Federal ou at mesmo
o municpios, havendo, portanto, trs nveis de circunscrio.

31
A mudana de zonas denominada reviso. No se trata de reviso do eleitorado, mas sim instituto previsto no art. 6 da Resoluo n 21.538/2003.
Reviso tambm serve para retificar informaes incorretas constantes no
ttulo de eleitor.
Assim, nota-se que a reviso uma mudana nas informaes constantes no
ttulo, mas no gera repercusso em matria de eleio.
Contudo, se a pessoa tem domiclio no Rio de Janeiro, por exemplo, e quer
ser candidato em outra circunscrio, preciso transferir o domiclio eleitoral.

13. Transferncia Parte II


13.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor continuar a abordagem acerca da
transferncia do domiclio eleitoral.

H condies para que a transferncia ocorra. Ressalta-se que a transferncia no obrigatria.


A primeira condio que a transferncia dever ser requerida ao juzo
eleitoral do novo domiclio. O sujeito dever, ainda, entregar o ttulo eleitoral
e a certido de quitao com a Justia Eleitoral.
Se o eleitor no estiver em dia com a Justia Eleitoral, o juiz determinar
que o eleitor pague a multa.
Outro requisito o de que o eleitor dever declarar, sob as penas da lei, que
reside no novo domiclio h pelo menos trs meses, no havendo necessidade
de apresentao de comprovante de residncia.
Deve haver, tambm, o transcurso de pelo menos um ano do alistamento
ou da ltima transferncia.
Outra condio consta no art. 91 da Lei n 9.504/1997, que traz que nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido
dentro dos cento e cinquenta dias anteriores data da eleio.
O art. 18 da Resoluo n 21.538/2003 dispe:
Art. 18. A transferncia do eleitor s ser admitida se satisfeitas as seguintes
exigncias:
I recebimento do pedido no cartrio eleitoral do novo domiclio no prazo
estabelecido pela legislao vigente;
II transcurso de, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima
transferncia;

Direito Eleitoral

13.2 Sntese

32
III residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada, sob as
penas da lei, pelo prprio eleitor (Lei n 6.996/1982, art. 8);
IV prova de quitao com a Justia Eleitoral.
H excees a tais condies. A primeira a transferncia ou remoo de
militar ou servidor pblico, respectivamente, no sendo necessrio o transcurso
de um ano nem os trs meses de residncia no novo domiclio.

14. Segunda Via


14.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, sero abordados a segunda via e seus aspectos
mais importantes.

Direito Eleitoral

14.2 Sntese
Em relao transferncia, preciso observar que possvel recorrer em
casos de deferimento ou indeferimento, sendo aplicadas as mesmas regras do
alistamento eleitoral.
O juiz indeferindo, o eleitor poder recorrer no prazo de cinco dias ao TRE
e deferindo quem tem legitimidade so os partidos polticos, por intermdio de
seus delegados e o Ministrio Pblico Eleitoral, no prazo de dez dias.
O art. 52 do Cdigo Eleitoral e o art. 19 da Resoluo n 21.538/2003
dispem que a segunda via poder ser solicitada em caso de perda, extravio,
dilacerao e inutilizao.
De acordo com a Resoluo, o eleitor requerer a segunda via perante o
juzo eleitoral onde est inscrito.
Conforme disposto no Cdigo Eleitoral, a segunda via poder ser requerida
no domiclio eleitoral do eleitor, em at dez dias antes do pleito, ou fora do
domiclio, at sessenta dias antes da eleio.
O art. 53 do Cdigo Eleitoral dispe: Se o eleitor estiver fora do seu domiclio eleitoral poder requerer a segunda via ao juiz da zona em que se encontrar, esclarecendo se vai receb-la na sua zona ou na em que requereu.
O 4 trata do prazo de sessenta dias, dispondo o seguinte: O pedido de
segunda via formulado nos termos deste artigo s poder ser recebido at 60
(sessenta) dias antes do pleito.
O prazo de dez dias consta no caput do art. 52 do mesmo diploma legal: No
caso de perda ou extravio de seu ttulo, requerer o eleitor ao juiz do seu domiclio eleitoral, at 10 (dez) dias antes da eleio, que lhe expea segunda via.

33

15. Cancelamento de Inscrio Parte I


15.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, sero abordados o cancelamento de inscrio e
os pontos mais importantes acerca do tema.

15.2 Sntese
O cancelamento e excluso de inscrio esto dispostos no Cdigo Eleitoral, bem como na Resoluo n 21.538/2003. O art. 71 do Cdigo Eleitoral traz
as hipteses. A excluso o procedimento e o cancelamento a consequncia.
Via de regra, a competncia para cancelamento de inscrio do juiz eleitoral, porm, esta tambm pode ser promovida pela Corregedoria do TRE.
Quanto ao incio do processo de excluso, so legitimados o juiz, de ofcio,
delegados de partidos polticos, o Ministrio Pblico Eleitoral e o eleitor.
Quanto s hipteses que ensejam a excluso, estas esto dispostas no art. 71
do Cdigo Eleitoral.
A primeira a infrao dos arts. 5 e 42. Tal infrao diz respeito a violaes
sobre regras de alistamento eleitoral.
A segunda hiptese traz a suspenso ou perda dos direitos polticos (inciso
II do art. 71).
Quanto s hipteses de suspenso de direitos polticos, h improbidade administrativa, incapacidade civil absoluta, sentena penal condenatria transitada em julgado, enquanto durarem os efeitos da pena e recusa no cumprimento
de obrigao a todos impostas ou prestao alternativa fixada em lei.
Cancelamento da naturalizao hiptese de perda de direitos polticos,
bem como a perda da nacionalidade.

16. Cancelamento de Inscrio Parte II


16.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, sero abordados o cancelamento de inscrio e
os pontos mais importantes acerca do tema.

A terceira hiptese a pluralidade de inscries. O Cdigo Eleitoral fala


somente em pluralidade (art. 71) de inscries e a Resoluo n 21.538/2003
fala tambm da duplicidade (art. 40).
Pluralidade mais de uma inscrio e duplicidade; a hiptese em que o
eleitor vai ter mais de uma inscrio, mas a inscrio praticamente a mesma.

Direito Eleitoral

16.2 Sntese

34
Havendo pluralidade ou duplicidade, preciso que haja cancelamento.
O art. 40 da Resoluo n 21.538/2003 dispe:
Art. 40. Identificada situao em que um mesmo eleitor possua duas ou
mais inscries liberadas ou regulares, agrupadas ou no pelo batimento, o
cancelamento de uma ou mais delas dever, preferencialmente, recair:
I na inscrio mais recente, efetuada contrariamente s instrues em
vigor;
II na inscrio que no corresponda ao domiclio eleitoral do eleitor;
III naquela cujo ttulo no haja sido entregue ao eleitor;
IV naquela cujo ttulo no haja sido utilizado para o exerccio do voto na
ltima eleio;
V na mais antiga.
A ordem dos incisos no foi aleatria, a ordem foi criada com objetivo
determinado.

17. Cancelamento de Inscrio Parte III


17.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, continuaro a ser abordados o cancelamento de
inscrio e os pontos mais importantes acerca do tema.

Direito Eleitoral

17.2 Sntese
A quinta hiptese se refere inscrio mais antiga, porm, deve-se passar
pelas quatro primeiras antes.
Os incisos do art. 40 foram dispostos dessa forma graas ao fato de que o
ttulo mais antigo goza de presuno de legalidade, legitimidade, certeza.
Assim, a mais recente deve ser testada at que se chegue mais antiga.
Outro ponto que deve ser observado que a Resoluo n 21.538/2003 trata
da competncia para cancelar (art. 41).
H outras duas hipteses de cancelamento, previstas na legislao. A primeira o falecimento do eleitor e a segunda deixar de votar em trs eleies
consecutivas.
A Justia Eleitoral descobre que o eleitor faleceu a partir de informaes
prestadas pelos Cartrios de Registro Civil de Pessoas Naturais.
Quanto hiptese de deixar de votar em trs eleies, preciso observar
que so eleies consecutivas. Ainda, primeiro e segundo turnos so considerados eleies consecutivas para fins de cancelamento.
Plebiscitos e referendos tambm so considerados eleies para fins de cancelamento de inscrio.

35

18. Cancelamento de Inscrio Parte IV


18.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser finalizada a abordagem acerca do cancelamento de inscrio.

Conforme j foi visto, a falta a trs eleies consecutivas acarreta o cancelamento da inscrio.
preciso lembrar que o eleitor poder justificar (art. 80 da Resoluo n
21.538/2003) ou pagar a multa (art. 80, 6 da Resoluo n 21.538/2003).
Ainda h possibilidade de que o eleitor tenha sido dispensado da obrigao de
votar por prerrogativa constitucional.
A Resoluo n 21.538/2003 dispe que o eleitor pode se justificar perante
a Justia Eleitoral no prazo de 60 dias contados da eleio a que deveria ter
comparecido, para quem est no Brasil.
No exterior, o prazo de 30 dias contados da data do retorno do eleitor.
Ressalte-se que, no Brasil, o eleitor deve estar em outra circunscrio, podendo justificar em qualquer seo eleitoral.
A multa, em regra, possui valor de R$ 3,51 (trs reais e cinquenta e um
centavos).
possvel cancelamento pelo prprio sistema, nessas hipteses, conforme
disposto no 8 do art. 80 da Resoluo n 21.538/2003. necessrio observar
que o art. 7, 3 do Cdigo Eleitoral no deve ser aplicado, pois ser aplicado
o dispositivo constante na Resoluo n 21.538/2003.
O ltimo ponto se refere ao art. 80, 6 da Resoluo n 21.538/2003:
Ser cancelada a inscrio do eleitor que se abstiver de votar em trs eleies
consecutivas, salvo se houver apresentado justificativa para a falta ou efetuado
o pagamento de multa, ficando excludos do cancelamento os eleitores que,
por prerrogativa constitucional, no estejam obrigados ao exerccio do voto e
cuja idade no ultrapasse 80 anos.
Nota-se que o dispositivo inconstitucional em sua parte final e, pelo
Acrdo n 649/2005 foi corrigido o texto, sendo suprimida a parte final (e
cuja idade no ultrapasse 80 anos).

Direito Eleitoral

18.2 Sntese

Captulo 4

Condies de Elegibilidade e
Inelegibilidade

1. Introduo e Condies
1.1 Apresentao
Nesta unidade temtica, sero estudadas as condies de elegibilidade e
inelegibilidade, sendo feita aqui introduo acerca do tema.

1.2 Sntese
Elegibilidade a condio para o exerccio da capacidade eleitoral passiva,
ou seja, para que o indivduo possa se candidatar a cargo eletivo, preciso que
preencha condies.
A Constituio Federal, em seu art. 14, 3, estabelece condies iniciais
para que o indivduo possa exercer a capacidade eleitoral passiva.
Tais condies de elegibilidade no afastam outras, previstas na legislao
ordinria.

37
Dispe o art. 14, 3 da CF/1988:
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
A primeira hiptese traz a nacionalidade brasileira, que pode ser originria
ou derivada.
Alguns cargos eletivos tm como condio a nacionalidade originria:
Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica.
A segunda condio o pleno exerccio dos direitos polticos, que significa
que o indivduo no sofreu suspenso nem perda dos direitos polticos.
A terceira o alistamento eleitoral, ou seja, o indivduo deve estar inscrito
perante a Justia Eleitoral.
O quarto o domiclio eleitoral na circunscrio h pelo menos um ano
antes do pleito.
O quinto requisito a filiao partidria, a qual contm algumas peculiaridades.

2. Condies de Elegibilidade Parte I


2.1 Apresentao

2.2 Sntese
A filiao partidria o vnculo que necessariamente deve ser estabelecido
entre eleitor e partido poltico. No Brasil, no h figura da candidatura avulsa.
A filiao partidria contada da data do pleito (um ano).

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, sero abordadas as condies de elegibilidade,


como a filiao partidria.

38
A CF/1988, em seu art. 142, 3, inciso V, dispe que o militar, enquanto
em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos.
A Constituio Federal estabelece outra regra no art. 14, 8: O militar
alistvel elegvel, atendidas algumas condies.
Tal dispositivo traz em seus incisos as condies. O inciso I trata do militar
com menos de dez anos de servio, que dever se afastar das Foras Armadas,
ou seja, pode ser observado que se trata de militar da ativa.
O inciso II dispe: se contar mais de dez anos de servio, ser agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

3. Condies de Elegibilidade Parte II


3.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, sero abordadas as condies de elegibilidade,
como a filiao partidria pelos militares.

3.2 Sntese
O militar da ativa no ir se candidatar enquanto estiver na ativa, no
exerccio de suas funes.
Assim, a CF/1988 criou um mecanismo para permitir que o militar da ativa
possa se candidatar a cargo eletivo e, caso no seja eleito, volte a exercer suas
funes nas Foras Armadas.
Se o militar da ativa tiver menos de dez anos, se afastar em carter definitivo das Foras Armadas e se tiver mais de dez anos, passar a ser agregado
autoridade superior.
Agregao um mecanismo parecido com a disponibilidade.

Direito Eleitoral

O cidado comum precisa ter um ano de filiao partidria e o militar da


ativa est dispensado desse requisito. Nota-se que a diferena diz respeito ao
tempo de filiao.
Se o militar for eleito, passar inatividade no ato da diplomao.
A ltima condio de elegibilidade a idade mnima. Para que seja vereador, preciso ter pelo menos dezoito anos. Para Presidente e Vice-Presidente
da Repblica e Senador, a idade de trinta e cinco anos. Para Governador e

39
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, a idade mnima de trinta
anos. Para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz, a idade mnima de vinte e um anos de idade.
preciso ressaltar que a idade deve ser verificada na data da posse, conforme
disposto no art. 11 da Lei n 9.504/1997.

4. Condies de Elegibilidade Parte III


4.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, sero abordadas as condies de elegibilidade
prprias e imprprias, classificao feita por Adriano Soares da Costa.

O professor Adriano Soares da Costa faz uma classificao, dividindo as


condies de elegibilidade em prprias e imprprias.
As prprias esto no art. 14, 3 da Constituio Federal e so prprias porque esto explcitas. As imprprias no esto elencadas neste dispositivo, mas
h condio de alfabetizao, de exigncia especial para militares, escolha do
candidato em conveno e a desincompatibilizao.
Alfabetizao no significa, necessariamente, que o indivduo tenha que
fazer uma leitura perfeita, sendo em verdade a capacidade de cognio que
tem a pessoa.
O analfabeto, nos termos da Constituio Federal, aquele que no compreende, no expressa.
O TSE consolidou entendimento no sentido de que no necessrio que
o indivduo escreva com perfeio, o necessrio que o indivduo demonstre
capacidade de compreenso daquilo que est escrito.
A alfabetizao bem como a condio especial prevista para o militar esto
dispostas na Constituio Federal, contudo, no no art. 14, 3 da CF/1988.
Escolha do candidato em conveno partidria: a CF/1988 autorizou o legislador ordinrio.
Desincompatibilizao est prevista na Constituio Federal, no art. 14,
5. Significa dizer que a pessoa quer se candidatar a um cargo eletivo, mas
se encontra em condio incompatvel com a candidatura. Dessa forma, a
CF ou a Lei Complementar iro definir as hipteses em que o sujeito deve se
afastar ou renunciar ao cargo, para que possa concorrer.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese

40

5. Inelegibilidades Constitucionais Parte I


5.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, sero abordadas as inelegibilidades constitucionais, sendo estudados pontos relevantes acerca do tema.

5.2 Sntese
Inelegibilidade ausncia da capacidade eleitoral passiva ou impossibilidade decorrente de lei ou da Constituio Federal de se candidatar a cargo
eletivo.
A impossibilidade pode ser em razo de ausncia de condies ou em decorrncia de determinao legal e/ou constitucional. A inelegibilidade um
mecanismo que impede que o indivduo concorra a cargo eletivo.
Inelegibilidade limita o exerccio da capacidade eleitoral passiva e, no que
diz respeito falta do cumprimento das condies, pode ser classificada como
inata ou cominada (ou imputada).
Inelegibilidade inata aquela que nasce com a pessoa e pode acompanh-la
at idades avanadas.
De outra forma, h inelegibilidades que so impostas, que so imputadas
pela lei.
A sede da inelegibilidade a Constituio Federal e a lei complementar,
na forma do art. 14, 9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, levando em considerao a vida pregressa
dos candidatos e tendo como objetivo proteger a probidade administrativa e
moralidade para exerccio do mandato.
No que tange inelegibilidade inata, esta o no preenchimento de condies mnimas para que o candidato possa concorrer a cargo eletivo.

6. Inelegibilidades Constitucionais Parte II


Direito Eleitoral

6.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca
das inelegibilidades constitucionais.

41

6.2 Sntese
As inelegibilidades podem ser relativas ou absolutas, ambas previstas na
Constituio Federal.
O analfabeto, por exemplo, inelegvel, mas o semianalfabeto elegvel.
Os estrangeiros so inelegveis, com exceo dos portugueses equiparados.
A LC n 64/1990, atualizada pela LC n 135/2010, traz outras hipteses de
inelegibilidades absolutas.
A LC n 135/2010, conhecida como Ficha Limpa, fez uma atualizao,
acrescentando novas regras LC n 64/1990.
Art. 14, 5 da Constituio Federal traz as inelegibilidades, dispondo que
Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos, bem como os que houverem sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subsequente.
A Constituio Federal limita o exerccio do mandato eletivo do Chefe
do Poder Executivo a dois mandatos consecutivos. preciso ressaltar que podem ser eleitos novamente aps o trmino do segundo mandato, porm, devem
aguardar por quatro anos.

7. Inelegibilidades Constitucionais Parte III


7.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca
das inelegibilidades constitucionais e da substituio.

O STF entendeu que a substituio no conta como um mandato para fins


de reeleio.
necessrio observar que a sucesso possui carter definitivo e a substituio tem carter temporrio.
A sucesso somente pode ser feita pelo vice que, ao suceder, assume o cargo
em carter definitivo. Exemplo: morte, renncia.
O art. 80 da CF dispe: Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o
do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Trata-se de hipteses de
substituio.

Direito Eleitoral

7.2 Sntese

42
O tempo cumprido pelo vice, em carter de substituio, durante o curso
do mandato, no gera nenhum tipo de repercusso para fins de reeleio do
vice como vice.
A CF dispe que quem substitui o Chefe ou sucede somente tem direito
a mais quatro anos. O STF entende que a substituio no conta, mas a
sucesso conta.
Exemplo: Joo e Maria, primeiro mandato, Maria substituindo Joo.
Ambos se candidatam reeleio. Na sequncia, Maria poder ser candidatar
Chefia do Executivo, podendo, inclusive, ser reeleita.

8. Inelegibilidades Constitucionais Parte IV


8.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca
das inelegibilidades constitucionais e abordar a desincompatibilizao.

Direito Eleitoral

8.2 Sntese
Conforme visto anteriormente, para o STF, a substituio no conta para
fins de reeleio. Se o sujeito titular do cargo, somente ter direito a se reeleger para um mandato consecutivo, ou seja, quando o vice substitui o Chefe
do Poder Executivo, est apenas no exerccio do mandato, mas no titular.
O 6 do art. 14 da CF/1988 dispe: Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes
do pleito.
Tal dispositivo traz um dispositivo denominado incompatibilidade.
Os vices da Chefia do Executivo no precisam se desincompatibilizar, no
precisam renunciar aos mandatos para que possam ser candidatos a outros cargos eletivos. Todavia, aquele que tem a Administrao Pblica nas mos no
pode se candidatar a cargo eletivo e permanecer como Chefe da Administrao.
Assim, caso a pessoa queira concorrer, a legislao e a Constituio Federal
exigem que o indivduo se desincompatibilize, ou seja, haver um prazo de
quarentena que dever ser cumprido. Desta forma, a pessoa renunciar ao seu
mandato um tempo antes das eleies.
Ressalta-se que a falta de desincompatibilizao acarreta na inelegibilidade do sujeito, porm, desincompatibilizao e inelegibilidade so conceitos
distintos.

43
A permanncia do Chefe do Poder Executivo no cargo nos seis meses que
antecedem as eleies gera inelegibilidade.
Desta forma, se algum assumir a Chefia do Executivo nos seis meses
que antecedem o pleito, tambm ser gerado uma inelegibilidade.

9. Inelegibilidades Constitucionais Parte V


9.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca
das inelegibilidades constitucionais, abordando, por exemplo, a inelegibilidade reflexa.

A CF no admite que o Chefe do Poder Executivo, aps cumprir dois mandatos consecutivos, permanea no cargo enquanto se candidata a outro cargo
eletivo.
Com a reeleio, no preciso sair do cargo, mas se o Chefe do Poder Executivo cumpre dois mandatos, no poder concorrer a um terceiro. A CF exige
que o Chefe do Poder Executivo renuncie ao mandato para concorrer a outro
cargo, por conta de incompatibilizao.
A LC n 64/1990, em seu art. 1, incisos II ao VII, trata dos prazos de
desincompatibilizao. H trs prazos: trs meses, quatro meses e seis meses.
A maior parte dos prazos de afastamento de seis meses.
O prazo de afastamento de quatro meses diz respeito aos Prefeitos, porm,
o inciso IV traz algumas peculiaridades.
Para o servidor, o prazo de afastamento de trs meses, havendo algumas
excees.
A lei estabelece que Delegado de Polcia um servidor pblico, mas no
um dos cargos elencados. A lei somente fala de Delegado de Polcia no inciso
IV, dispondo que autoridade policial, que exera funo no municpio onde ir
concorrer, ter que cumprir prazo de afastamento de quatro meses.
Assim, se a autoridade policial, que servidor pblico, no exercer funo
naquele municpio, o prazo ser o prazo geral (trs meses).
preciso observar que h excees. Exemplo: O prazo para servidor
pblico de trs meses, mas, se este trabalha na fiscalizao ou arrecadao
de tributos, o prazo ser de seis meses.
Membros do Ministrio Pblico e Juzes, em virtude da EC n 45/2004, no
mais podem se afastar de seus cargos para concorrerem a mandatos eletivos, ou
seja, o magistrado, por exemplo, dever pedir exonerao para que possa concorrer.

Direito Eleitoral

9.2 Sntese

44
O 7 do art. 14 da Constituio Federal trata da inelegibilidade gerada
por reflexo, em decorrncia de ostentao de vnculo por parentesco ou
casamento. De um lado h o Chefe do Poder Executivo e de outro h parente
consanguneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo, candidato a cargo
eletivo na mesma circunscrio onde esse Chefe exerce suas funes.

10. Inelegibilidades Constitucionais Parte VI


10.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca
das inelegibilidades constitucionais, abordando, por exemplo, a inelegibilidade reflexa.

Direito Eleitoral

10.2 Sntese
A inelegibilidade reflexa reflete no parente, no cnjuge, no companheiro,
dentro da mesma circunscrio.
Se o sujeito Chefe do Poder Executivo em determinado municpio, seus
parentes consanguneos e afins at segundo grau no podero se candidatar a
cargo eletivo nessa circunscrio.
No mesmo sentido, se o sujeito Governador em determinado estado, seus
parentes consanguneos e afins at segundo grau no podero se candidatar a
cargo eletivo dentro do estado.
A inelegibilidade reflexa possui excees. A primeira exceo no est expressa, se d de acordo com o raciocnio. Se o sujeito renuncia ao mandato
eletivo seis meses antes do pleito, deixou de ser Chefe do Poder Executivo e,
portanto, seus parentes podem concorrer a cargos eletivos.
A segunda exceo a hiptese em que o sujeito j ostenta o mandato
eletivo. Exemplo: Joo casado com Maria e Joo se candidata a Governador e Maria a Deputada Federal. Ambos vencem as eleies no ano de
2010. Nas eleies de 2014, ambos se candidatam reeleio, no havendo
problema algum.
Nota-se que para que haja inelegibilidade reflexa, o cargo de Chefe do
Executivo deve ser preexistente.
O STF e o TSE entendem que os parentes tambm no podem concorrer a
cargo eletivo em eleio posterior ao segundo mandato do sujeito, uma vez que
a famlia funciona como uma extenso do Chefe do Poder Executivo.

45

11. Inelegibilidades Constitucionais Parte VII


11.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca
das inelegibilidades constitucionais, abordando aqui a figura do Prefeito
itinerante.

11.2 Sntese
Se o indivduo Governador de determinado estado e quer se candidatar ao cargo de Presidente da Repblica, dever renunciar seis meses antes
do pleito.
A Constituio Federal permite que o sujeito cumpra dois mandatos
consecutivos, porm, o parente considerado extenso do Chefe do Poder
Executivo.
Foi interposta ao cautelar com pedido de efeito suspensivo ao Recurso
Extraordinrio (AC n 2821/AM), tratando do Prefeito itinerante. Exemplo:
Sujeito Prefeito de determinado municpio por dois mandatos seguidos. Percebendo que ser inelegvel, este renuncia seis meses antes do pleito e um ano
antes do pleito altera seu domiclio eleitoral.
O requisito para concorrer a um mandato eletivo ter domiclio eleitoral
naquela circunscrio.
No mesmo sentido, se d a filiao partidria. Hoje, com a Resoluo n
22.610, que trata da fidelidade partidria, quando o candidato sai do partido
poltico, perde o mandato eletivo, salvo se houver justa causa.
O TSE entende que se o sujeito muda seu domiclio eleitoral para concorrer
em outra cidade, est tentando driblar a lei e isso caracteriza a figura do Prefeito
itinerante. Desta forma, o entendimento no sentido de que h uma hiptese
de inelegibilidade.

12. Inelegibilidades Constitucionais Parte VIII

Nesta unidade de estudo, o professor continuar as explicaes acerca


das inelegibilidades constitucionais, abordando pontos relevantes sobre
o assunto.

Direito Eleitoral

12.1 Apresentao

46

12.2 Sntese
No RE n 637647, h deciso do STF no sentido de impossibilidade do
indivduo que foi eleito para dois mandatos de Prefeito mudar o domiclio eleitoral e se candidatar novamente para o cargo.
Prefeito itinerante aquele que depois de vencidos dois mandatos em uma
cidade se candidata em outro Municpio para cargo de Prefeito.
O TSE entende que o Prefeito Itinerante no pode se candidatar a cargo
de Prefeito.
Neste caso, o Prefeito Itinerante inelegvel, no pode se candidatar a um
terceiro mandato em Municpio diverso.
O art. 14, 7 da Constituio Federal trata da inelegibilidade reflexa: So
inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito
ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
O TSE entende que o divrcio ocorrido no curso do mandato no desnatura a relao existente entre os cnjuges.
A LC n 135/2010 trouxe regra neste sentido, no art. 1, inciso I, alnea n:
So inelegveis: I para qualquer cargo: (...) n) os que forem condenados, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel
para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a
deciso que reconhecer a fraude; (...).

13. Inelegibilidades Infraconstitucionais


Parte I
13.1 Apresentao

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, o professor comear a tratar das inelegibilidades


infraconstitucionais, abordando pontos relevantes sobre normas que dispem
sobre Direito Eleitoral.

13.2 Sntese
A LC n 135/2010 trouxe diversas regras e restries aos pretensos candidatos a cargos eletivos.

47
Tal lei teve ajuizada contra a mesma duas ADC e uma ADI, todas julgadas
de forma conjunta.
No Recurso Extraordinrio n 633.703, se discutiu a questo da violao ao
art. 16 da Constituio Federal (Princpio da Anualidade Eleitoral).
O Princpio da Anualidade Eleitoral traz que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data da sua publicao, contudo, no gera
efeitos na eleio que ocorra no perodo de um ano contado da data da sua
publicao ou da sua vigncia.
A EC n 52/2006 veio para tornar facultativa a vinculao de uma coligao feita em mbito nacional e estadual, desobrigando os partidos a cumprir a
ideia de verticalizao.
O 1 do art. 17 da CF/1988 dispe: assegurada aos partidos polticos
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e
para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,
sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional,
estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
Nota-se que a EC referida dispensou os partidos polticos de qualquer obrigao de verticalizar.
Ocorre que a Constituio Federal no quis deixar o cidado sofrer as consequncias de um ato inseguro e, assim, h o Princpio da Segurana Jurdica.
Dessa forma, o STF entendeu que quando o art. 16 fala em lei, est falando no
sentido amplo, de norma infraconstitucional.

14. Inelegibilidades Infraconstitucionais


Parte II
14.1 Apresentao

14.2 Sntese
A Lei Ficha Limpa entrou em vigor no ano de 2010 e houve uma discusso
dentro do STF acerca de sua aplicabilidade nas eleies. Foi decidido que no
seria possvel, uma vez que a lei altera as regras do processo eleitoral.

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade abordagem sobre as


inelegibilidades infraconstitucionais, como a Lei da Ficha Limpa.

48
Muitas discusses foram travadas acerca da constitucionalidade da Lei Ficha Limpa. A maioria da doutrina entendia que a inelegibilidade era uma sano, porm, o STF adotou outra linha de raciocnio.
Quem entrou com ADI questionando determinadas alneas do 1 do art.
1 da LC n 64/1990 argumentava no sentido de que a inelegibilidade seria uma
forma de sano. Argumentava, ainda, sobre a irretroatividade da inelegibilidade.
Em relao Ficha Limpa, o STF entendeu sob dois aspectos. Entendeu o
Supremo que a inelegibilidade no uma punio.
O Ministro Luiz Fux ponderou no sentido de que no h que se falar que
a inelegibilidade uma punio, pois se fosse a prpria lei de inelegibilidade
estabeleceria um prazo de inelegibilidade durante a pena.
Nota-se que no seria possvel aplicao de inelegibilidade e pena ao mesmo tempo, pois se estaria diante da figura do bis in idem.

15. Inelegibilidades Infraconstitucionais


Parte III
15.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade abordagem sobre as
inelegibilidades infraconstitucionais, como a Lei da Ficha Limpa.

Direito Eleitoral

15.2 Sntese
Conforme j estudado, o STF no enxerga a inelegibilidade como uma
forma de sano.
Em relao possibilidade de atingimento de atos pretritos, o Ministro
Gilmar Mendes, por exemplo, votou no sentido de que no se poderiam atingir fatos pretritos, uma vez que seria violada a segurana jurdica. Todavia,
seu voto foi vencido e a maioria entendeu que a lei pode ser aplicada a fatos
pretritos.
A Constituio Federal estabeleceu que na hora da fixao das inelegibilidades deve ser considerada a vida pregressa do candidato.
Assim, nota-se que o Supremo Tribunal Federal fez interpretao do prprio texto constitucional.
No Rio de Janeiro, h uma candidata que foi condenada pela Justia Eleitoral, tendo como punio trs anos de inelegibilidade. Foi feita uma tentativa
no sentido de se aplicar a nova lei, porm, o juiz eleitoral indeferiu o pedido de
registro, afirmando que h incidncia da LC n 135/2010.

Captulo 5

Registro de Candidatura

1. Introduo Parte I
1.1 Apresentao
Nesta unidade temtica, ser estudado o registro de candidatura, sendo
feita aqui introduo acerca do tema.

1.2 Sntese
Registro de candidatura o momento em que a Justia Eleitoral dir se o
candidato est ou no apto a concorrer a cargo eletivo. Assim, sero verificadas
as condies do candidato.
Trata-se de um processo de jurisdio voluntria, no h parte passiva. Existe o autor, que faz o pedido de registro e o juiz, que decidir acerca desse
registro.

50
Uma das condies de elegibilidade imprpria a escolha em conveno
partidria. Conveno partidria uma reunio em ano eleitoral, realizada
entre 10 e 30 de junho, na qual sero escolhidos os candidatos que disputaro
as eleies, bem como se o partido celebrar ou no coligaes.
No basta que o candidato se filie a partido poltico h pelo menos um ano
e tambm no basta que tenha domiclio eleitoral em determinada circunscrio h pelo menos um ano. Ainda, no basta que tenha apresentado todas as
certides de quitao eleitoral. preciso que o candidato tenha tambm sido
escolhido em conveno partidria.
Contudo, possvel que o candidato seja registrado perante a Justia Eleitoral sem que tenha sido escolhido em conveno partidria.
A conveno pode ser realizada depois do dia 30 de junho, em carter excepcional.
O partido poltico, embora seja pessoa jurdica de direito privado, internamente, subdividido em rgos denominados diretrios, que so rgos de
direo. Tais rgos esto distribudos trs nveis: diretrio nacional, diretrios
estaduais ou regionais e diretrios municipais.
preciso observar que os diretrios possuem autonomia interna, uns em
relao aos outros, ou seja, no so solidrios.
A conveno pode ser anulada se desrespeitar conveno de nvel inferior,
municipal, por exemplo. O diretrio nacional pode anular deliberao praticada no mbito do municpio e todos os atos dela decorrentes. Assim, ter de ser
feita nova conveno, podendo ser aps o dia 30 de junho.

2. Introduo Parte II
2.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo abordados os aspectos mais importantes sobre o tema.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese
Conforme j estudado, possvel que a conveno seja feita depois do dia
30 de junho, em decorrncia de uma anulao da conveno por violao s
diretrizes fixadas no Estatuto.
Se o Estatuto for omisso, o diretrio nacional poder fixar diretrizes e, para
que estas possam embasar a anulao da conveno de nvel inferior, devem
ser publicadas no Dirio Oficial da Unio at 180 dias antes do pleito.

51
A legitimidade ativa para apresentar registro de candidatura dos partidos
e coligaes.
Se a eleio for para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, o pedido de
registro de candidatura dever ser apresentado no Tribunal Superior Eleitoral.
Se as eleies forem para Prefeitos, Vices e Vereadores, o registro de candidatura
dever ser apresentado nos juzos eleitorais. Se as eleies forem para Governadores, Vice-Governadores (estados e DF), Deputados, Senadores e Juzes de
Paz, o pedido dever ser apresentado perante os Tribunais Regionais Eleitorais.
possvel que o prprio candidato apresente o registro de candidatura,
em carter excepcional. Na inrcia do partido ou da coligao, poder o candidato apresentar pedido de registro nas quarenta e oito horas subsequentes
publicao dos pedidos de registro.
O prazo para que o pedido de registro seja apresentado perante a Justia
Eleitoral cinco de julho, s 19h00min. A Lei n 12.034/2009 trouxe em seu
texto as quarenta e oito horas contadas da publicao.

3. Introduo Parte III


3.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo abordados os aspectos previstos nas Resolues expedidas
pelo TSE.

A partir do recebimento do pedido de registro, alguns requisitos devem ser


comprovados.
Certido de quitao eleitoral uma condio de elegibilidade, a fim de
comprovar que o sujeito no possui dbitos perante a Justia Eleitoral.
O art. 11, 7, da Lei n 9.504/1997 dispe: A certido de quitao eleitoral abranger exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos polticos, o
regular exerccio do voto, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral
para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas,
em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a apresentao de
contas de campanha eleitoral.
Nota-se que a certido de quitao no vai considerar se a prestao de
contas foi ou no aprovada, conforme a redao do dispositivo acima referido.
Assim, basta que o candidato, ao ter concorrido em eleio anterior, tenha
apresentado as contas.

Direito Eleitoral

3.2 Sntese

52
Ocorre que o TSE mudou de entendimento. A Resoluo n 22.715/2008
do Tribunal Superior Eleitoral estabeleceu que a mera apresentao de contas
no fosse suficiente.
Na sequncia, com a introduo do 7 no art. 11 pela Lei n 12.034/2009,
o legislador considerou novamente que basta a apresentao, no sendo necessrio que o indivduo tenha as contas aprovadas.
Contudo, o entendimento mudou novamente e o TSE, no ano de 2012,
editou a Resoluo n 23.376. O art. 52, 2 dessa Resoluo dispunha que:
Sem prejuzo do disposto no 1, a deciso que desaprovar as contas de
candidato implicar o impedimento de obter a certido de quitao eleitoral.
Todavia, o TSE voltou novamente atrs e suprimiu o 2 do art. 52.
Se as contas foram rejeitadas, o fato no impede que o indivduo se candidate a cargo eletivo. No entanto, no impede o ajuizamento da representao
prevista no art. 30-A da Lei n 9.504, que dispe: Qualquer partido poltico
ou coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze)
dias da diplomao, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de
investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta
Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos.
O 1 dispe: Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990,
no que couber.
Estabelece o 2: Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos,
para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver
sido outorgado.

4. Procedimentos Parte I
4.1 Apresentao

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo abordados agora os procedimentos que podem ser adotados,
como a ao de impugnao de registro de candidatura.

4.2 Sntese
O registro de candidatura um procedimento de jurisdio voluntria,
conforme j visto em unidades anteriores. Ainda, a publicao do pedido de
registro no possui contedo decisrio.

53
A partir da publicao do pedido de registro, se inicia o prazo para a AIRC
(Ao de Impugnao de Registro de Candidatura). Tal ao est regulamentada no art. 3 da LC n 64/1990.
A ao de impugnao de registro de candidatura tem como objetivo impedir que o registro de candidatura seja efetivado.
A deciso do juiz pode ter natureza constitutiva, alm da meramente declaratria, pois o juiz no somente declara que o indivduo tem condies,
possvel que altere as condies.
Quem tem legitimidade para propositura dessa ao so os partidos, as coligaes, os candidatos e o Ministrio Pblico Eleitoral.
O prazo para o ajuizamento da ao de cinco dias contados da publicao
do pedido de registro. Assim, a parte contrria intimada para que apresente
sua defesa no prazo de sete dias.

5. Procedimentos Parte II
5.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo abordados agora outros procedimentos pertinentes.

Havendo hiptese em que a publicao ocorreu no dia 7 de julho de 2012,


por exemplo, haveria o prazo de cinco dias para ajuizamento da ao de impugnao de registro de candidatura. Todavia, no houve ajuizamento e o juiz,
posteriormente, deferiu o pedido de registro.
Ao deferir o pedido de registro, o juiz demonstra que o indivduo preenche
os requisitos para concorrer a cargo eletivo.
Dessa deciso, somente o Ministrio Pblico poder recorrer ao TRE, pois
como os partidos, coligaes e candidatos no ajuizaram a devida ao, para
estes est preclusa a possibilidade de questionar o pedido de registro.
J o Ministrio Pblico fiscal da lei e, portanto, ainda que o prazo para
impugnao de registro tenha se esgotado, nada impede que o rgo recorra da
deciso, se entender ter sido equivocada.
Caso o candidato no atenda s condies exigidas, dever de ofcio de
o Ministrio Pblico recorrer no prazo de trs dias.
Em regra, em matria eleitoral, o prazo recursal de trs dias, porm,
h excees.

Direito Eleitoral

5.2 Sntese

54

6. Procedimentos Parte III


6.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo abordados alguns efeitos produzidos pelos recursos.

6.2 Sntese
A legislao eleitoral estabelece que, em regra, os recursos no tm efeito
suspensivo. Todavia, h uma exceo expressa na Lei n 9.504, no art. 16-A.
Tal dispositivo estabelece que enquanto no houver uma deciso definitiva
sobre o registro do candidato, este ter todos os direitos inerentes ao processo
eleitoral.
Todos os pedidos de registro de candidatura, inclusive seus recursos, devem
ser julgados at quarenta e cinco dias antes das eleies.
Quando o registro de candidatura no confirmado, a validade dos votos
derivados desse registro depende da confirmao. possvel que uma candidatura seja impugnada, mas o registro tenha sido deferido.
Se o registro estiver sub judice, a validade dos votos depende da confirmao.
Se o sujeito for candidato a deputado federal, por exemplo, e o registro de
candidatura for indeferido e este recorrer por diversas vezes, participando inclusive das eleies. Este candidato vence e, ao final, o Poder Judicirio indefere o
pedido de registro. Neste caso, todos os votos sero nulos, no sero aproveitados.

7. Procedimentos Parte IV
7.1 Apresentao

Direito Eleitoral

Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo estudados os percentuais de registros.

7.2 Sntese
A Lei n 9.504 estabelece que os partidos polticos e as coligaes possam
registrar um nmero de candidatos perante a Justia Eleitoral.

55
Uma eleio pelo sistema majoritrio, englobando Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e Senadores se divide em maioria absoluta e
maioria relativa.
Maioria absoluta seria o fato de que para que o candidato vena deve ter
50% + 1 voto vlido e voto vlido tudo aquilo que no branco e nem nulo
(nulo e branco no entram na contagem).
Maioria relativa seria o fato de que para que o candidato vena deve ter o
maior nmero de votos vlidos.
O sistema da maioria absoluta se aplica para Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos.
Tal sistema traz a ideia de segundo turno, pois se os candidatos ao cargo
eletivo no alcanarem mais da metade dos votos vlidos, ningum vencer as
eleies. Desta forma, os dois primeiros candidatos disputaro o segundo turno.
Se antes da ocorrncia do segundo turno, um desses candidatos vier a
falecer, por exemplo, o terceiro candidato mais votado ser chamado para
a disputa. Ainda, se der empate no segundo turno, entrar o candidato mais
idoso dentre os candidatos.
O sistema da maioria relativa aplicado nas eleies para Senadores e
Prefeitos. Isso porque a Lei n 9.504 estabelece que a eleio para a escolha de
Prefeitos tambm pode ser feita pelo sistema da maioria relativa.
O que diferencia o fato de que no municpio em que o nmero de eleitores for menor que duzentos mil, ser aplicado o sistema da maioria relativa
e se for maior que duzentos mil, ser aplicado o sistema da maioria absoluta.
Os outros cargos eletivos sero disputados pelo sistema da representao
proporcional.
Para Presidente da Repblica, Governador e Prefeito somente h uma cadeira e, portanto, no faria sentido cada partido indicar mais de um candidato.
Para Senadores, depende da eleio, pois h alternncia.
Em regra, cada partido ou coligao lana um candidato e o nmero identificador ser o nmero do partido.

8. Procedimentos Parte V

Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura,


sendo estudado o sistema da representao proporcional.

Direito Eleitoral

8.1 Apresentao

56

8.2 Sntese
O partido poltico pode registrar para eleio a Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital e Vereadores at cento e cinquenta por cento do
nmero de lugares a preencher (art. 10 da Lei n 9.504/1997).
O mesmo diploma legal estabelece que se for coligao para as eleies
proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher
( 1 do art. 10).
O 2 dispe que nos estados em que o nmero de Deputados Federais
for menor ou igual a vinte, o partido poder registrar at duzentos por cento
do nmero de lugares para a Cmara dos Deputados e Assembleia Legislativa
(menos vereadores).
H duas regras. A primeira dispe que nos estados em que o nmero de
Deputados Federais for maior que vinte, o partido pode registrar at cento
e cinquenta por cento do nmero de cadeiras a preencher (coligao at o
dobro). Tal regra aplicvel aos Deputados Federais, Deputados Estaduais e
Distritais e Vereadores.
A segunda regra diz respeito aos estados em que o nmero de Deputados Federais for menor ou igual a vinte. Nestes casos, os partidos podem registrar at duzentos por cento. Quanto s coligaes, ao resultado do partido
acresam-se mais cinquenta por cento. So aplicveis aos Deputados Federais,
Deputados Estaduais e Distritais.

9. Procedimentos Parte VI
9.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo estudado o sistema da representao proporcional.

Direito Eleitoral

9.2 Sntese
Exemplo: se o estado do Tocantins tem oito Deputados Federais. Nesse
caso, como o nmero menor que vinte, o partido poderia registrar at o
dobro (dezesseis candidatos) e, no caso de coligaes, ter-se-ia o nmero
do partido (dezesseis), somando-se cinquenta por cento, totalizando vinte e
quatro candidatos.

57
Em se tratando do estado de So Paulo, que possui setenta Deputados
Federais, o partido pode registrar cento e cinco candidatos (cento e cinquenta
por cento de setenta) e as coligaes podem registrar cento e quarenta candidatos (dobro de setenta).
Na Cmara dos Deputados, h quinhentas e treze cadeiras, as quais sero
distribudas aos estados e ao Distrito Federal de acordo com o nmero de habitantes, respeitado o mnimo de oito e o mximo de setenta.
Quanto ao nmero de Deputados Estaduais, o art. 27 da Constituio Federal prev que o nmero de Deputados Estaduais o nmero de Deputados
Federais multiplicados por trs. Porm, o nmero que ultrapassar doze aplicado
outro clculo. Assim, em um estado em que haja de oito a doze Deputados Federais, haver de vinte e quatro a trinta e seis Deputados Estaduais.
Ultrapassando o nmero de doze Deputados Federais, como treze, por
exemplo, soma-se ao nmero mximo com o nmero excedente. Exemplo: no
caso de treze Deputados Federais, somam-se trinta e seis com um, chegando-se
a trinta e sete.

10. Procedimentos Parte VII


10.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, ser dada continuidade ao registro de candidatura, sendo estudada a substituio.

O prazo de registro de candidatura no impede que registros de candidatura sejam feitos depois desse prazo. Trata-se de duas hipteses: a primeira
anulao da conveno e a segunda que seria possvel registrar candidatos nas
vagas remanescentes.
Se o partido poltico no registrar todos os candidatos que a lei autoriza, a
lei permite que o partido registre os candidatos nas vagas remanescentes.
A substituio decorre de situaes em que j existe um registro especfico,
mas h impossibilidade de que o candidato permanea no cargo. Exemplo: morte.
O partido ou coligao tem dez dias contados da data do fato ou da comunicao da deciso que gerou a substituio para requer-la Justia Eleitoral.
Ressalte-se que o prazo preclusivo.
Na eleio proporcional, a substituio pode ser feita at sessenta dias antes
do pleito e, no caso das eleies majoritrias, a lei omissa, sendo aplicado
entendimento do TSE de que o prazo at vinte e quatro horas antes do pleito.

Direito Eleitoral

10.2 Sntese

Captulo 6

Propaganda Poltica

1. Introduo
1.1 Apresentao
Nesta unidade temtica, ser dado incio ao estudo da propaganda poltica, sendo feita introduo acerca do tema.

1.2 Sntese
Propaganda poltica gnero, cujas espcies so propaganda partidria,
propaganda intrapartidria e propaganda eleitoral.
Propaganda partidria a propaganda do partido poltico, em que o que
se pretende a divulgao dos atos praticados pelo partido, atividades congressuais, informaes que sero ventiladas.
Ainda, a propaganda partidria pode ser realizada a qualquer poca do ano,
com exceo do ano eleitoral, pois em ano eleitoral no pode ser realizada no
segundo semestre.

59
Propaganda intrapartidria aquela que se realiza dentro do partido poltico nas convenes. A lei dispe que at quinze dias antes da conveno o
filiado poder fazer propaganda intrapartidria.
Ressalta-se que a propaganda intrapartidria no feita em rdio, televiso
ou imprensa escrita.
A propaganda eleitoral uma forma de captao lcita do sufrgio, do voto.
Tal propaganda se inicia aps o dia cinco de julho, em regra. Depois que o
candidato apresentar o pedido de registro, estar autorizado a promover sua
propaganda eleitoral.

2. Propaganda Eleitoral Parte I


2.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor continua abordando a propaganda poltica,
analisando agora a propaganda eleitoral antecipada.

2.2 Sntese
Propaganda eleitoral antecipada aquela que foi realizada antes do dia seis
de julho.
O art. 36-A da Lei n 9.504/1997 traz as situaes em que no ser considerada propaganda eleitoral antecipada.
O inciso I do art. 36-A dispe que no configura propaganda antecipada:
I a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet,
inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no
haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever
de conferir tratamento isonmico; (...).
O candidato no pode, por exemplo, doar materiais, pois o eleitor no pode
auferir qualquer tipo de vantagem econmica ou estimvel economicamente.

3.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor continua abordando a propaganda poltica, analisando agora a propaganda eleitoral antecipada.

Direito Eleitoral

3. Propaganda Eleitoral Parte II

60

Direito Eleitoral

3.2 Sntese
O Cdigo divide as modalidades de propagandas em propaganda eleitoral
em geral, propaganda na imprensa escrita, propaganda no rdio e televiso e
propaganda na internet.
A propaganda eleitoral em geral so aquelas diversas propagandas que no
sejam em rdio, televiso e internet. Exemplo: propaganda eleitoral por meio
de placas.
No possvel que se faa propaganda eleitoral em bens pblicos, salvo
hiptese de Casas Legislativas, desde que haja autorizao e na forma disciplinada pela Mesa Diretora.
O art. 37 da Lei n 9.504/1997 dispe: Nos bens cujo uso dependa de
cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso
comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos,
vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao,
inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados.
Estabelece o 1: A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor
de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais).
O 2 traz: Em bens particulares, independe de obteno de licena
municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda
eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no excedam a 4 m (quatro metros quadrados) e que
no contrariem a legislao eleitoral, sujeitando-se o infrator s penalidades
previstas no 1.
A propaganda eleitoral pode ser feita em bem privado, porm, deve ser
gratuito, o bem deve ter sido gratuitamente cedido pelo cidado e a propaganda no pode ultrapassar os 4 m. Ainda, tal propaganda no pode ficar em
muros divisrios.
O 4 dispe: Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim
definidos pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil e
tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais como cinemas,
clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de
propriedade privada.
O comcio pode ser feito das 08h00min s 00h00min. Contudo, para carro
de som, o horrio se d somente at as 22h00min. No se pode utilizar trio
eltrico como carro de som. Observe-se, ainda, que o chamado showmcio
proibido.

61

4. Propaganda Eleitoral Consideraes Finais


Parte I
4.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor continua abordando a propaganda poltica,
analisando agora as propagandas proibidas.

O art. 38 da Lei n 9.504/1997 dispe: Independe da obteno de licena


municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda
eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais
devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato.
Podem ser distribudos volantes, materiais de campanha, at a vspera das
eleies, porm, no se pode ter tal conduta no dia.
Este material deve ter inseridas informaes de quem imprimiu, bem como
informaes quantitativas.
Traz o 2 do dispositivo acima referido: Quando o material impresso
veicular propaganda conjunta de diversos candidatos, os gastos relativos a cada
um deles devero constar na respectiva prestao de contas, ou apenas naquela
relativa ao que houver arcado com os custos.
O art. 39 estabelece: A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena
da polcia.
Em locais pblicos, a propaganda eleitoral depende de aviso autoridade
competente com pelo menos vinte e quatro horas de antecedncia, conforme
disposto no 1.
A autoridade policial tomar as providncias necessrias garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o
evento possa afetar ( 2).
Dispe o art. 39-A: permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou
candidato, revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos
e adesivos.
No dia da eleio, proibida propaganda eleitoral, sendo permitida a manifestao individual e silenciosa do eleitor.
Traz o 1: vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao,
a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, bem como os instrumentos de propaganda referidos no caput, de modo a caracterizar manifestao
coletiva, com ou sem utilizao de veculos.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese

62
O 2 estabelece: No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras,
proibido aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores
o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido
poltico, de coligao ou de candidato.
Dispe o 3: Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s permitido que, em seus crachs, constem o nome e a sigla do partido poltico ou
coligao a que sirvam, vedada a padronizao do vesturio.
Traz o art. 40: O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa
pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
O art. 41 dispe: A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral
no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do
poder de polcia ou de violao de postura municipal, casos em que se deve
proceder na forma prevista no art. 40.

5. Propaganda Eleitoral Consideraes


Finais Parte II
5.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor continua abordando a propaganda poltica,
analisando agora o poder de polcia.

Direito Eleitoral

5.2 Sntese
Poder de polcia o poder que a Administrao tem, por intermdio de seus
agentes, de restringir direitos individuais em prol da coletividade.
Em matria de propaganda eleitoral, quem tem o poder de polcia o juiz
eleitoral. No entanto, o poder de polcia restrito, tendo por objetivo evitar a
prtica de condutas abusivas.
O art. 41 da Lei n 9.504/1997 dispe: A propaganda exercida nos termos
da legislao eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia ou de violao de postura municipal, casos
em que se deve proceder na forma prevista no art. 40.
No possvel aplicao de sano a fim de limitar a propaganda eleitoral,
caso esta esteja sendo feita em consonncia.

63
Traz o 1: O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
Estabelece o 2: O poder de polcia se restringe s providncias necessrias para inibir prticas ilegais, vedada a censura prvia sobre o teor dos programas a serem exibidos na televiso, no rdio ou na internet.
Se a propaganda est sendo feita nos termos, no h que se falar em poder
de polcia, ou seja, poder de polcia se d para inibir prticas ilegais. Ainda, no
possvel censurar previamente o contedo dos programas.
A Smula n 18 editada pelo TSE dispe: Conquanto investido de poder
de polcia, no tem legitimidade o juiz eleitoral para, de ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de impor multa pela veiculao de propaganda
eleitoral em desacordo com a Lei n 9.504/1997.
A Lei n 9.504/1997 criou duas modalidades de representao: a representao por propaganda ilegal e por violao s regras quanto s propagandas em rdios e televiso. Contudo, o juiz no tem atribuio para instaurar
mediante portaria qualquer tipo de processo em virtude de propaganda ilegal. preciso que comunique o MP para que este d sequncia, oferecendo
a representao.

6. Propaganda Eleitoral Consideraes


Finais Parte III
6.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor continua abordando a propaganda poltica,
analisando agora outras proibies.

O art. 57-A da Lei n 9.504/1997 dispe: permitida a propaganda eleitoral na internet, nos termos desta Lei, aps o dia 5 de julho do ano da eleio.
O art. 57-B traz: Art. 57-B. A propaganda eleitoral na internet poder ser
realizada nas seguintes formas: I em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em
provedor de servio de internet estabelecido no Pas; II em stio do partido ou
da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido

Direito Eleitoral

6.2 Sntese

64
no Pas; III por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados
gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao; IV por meio de blogs,
redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo
seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa
de qualquer pessoa natural.
O art. 57-C estabelece: Na internet, vedada a veiculao de qualquer
tipo de propaganda eleitoral paga.
Seu 1 dispe: vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios: I de pessoas jurdicas, com ou sem
fins lucrativos; II oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Traz o 2: A violao do disposto neste artigo sujeita o responsvel pela
divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio conhecimento, o
beneficirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00
(trinta mil reais).
A propaganda eleitoral na internet comea no dia 6 de julho, podendo ir
at a vspera das eleies.
A propaganda deve ser gratuita e se admite que seja feita por pessoas fsicas
(ex.: candidatos). O partido poltico pessoa jurdica e poder fazer a propaganda; porm, as pessoas jurdicas em geral no podem fazer propaganda
poltica na internet.
Ainda, possvel o envio de mensagens instantneas. No entanto, necessrio colocar disposio do eleitor mecanismo para descadastramento.
possvel tambm a propaganda eleitoral por blogs pessoais e sites de
relacionamento. Todavia, preciso ressaltar que as informaes destes sites
devem ser editadas pela pessoa fsica, no podendo haver distribuio de propaganda eleitoral pela pessoa jurdica.

7. Propaganda Eleitoral Consideraes


Finais Parte IV
Direito Eleitoral

7.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor continua abordando a propaganda poltica,
fazendo agora consideraes finais acerca do assunto.

65

7.2 Sntese

Direito Eleitoral

A propaganda em via pblica permitida, nos termos do art. 37, 6 e


7 da Lei Eleitoral. Exemplo: cavaletes, bonecos. Tal propaganda tem horrio,
sendo permitida das 06h00min s 22h00min.
Os folhetos e panfletos so permitidos, conforme disposto no art. 38 da Lei
Eleitoral.
J a propaganda em outdoor no mais permitida, de acordo com o art.39,
8 da Lei Eleitoral.
Os comcios e sonorizao fixa so permitidos, desde que sejam feitos no
horrio previsto na Lei n 9.504/1997 (art. 39, 3 e 4).
A sonorizao fixa ou mvel para entretenimento no admitida. Ex.:
Show de cantor famoso. A proibio consta no art. 39, 7 e 10 da Lei n
9.504/1997.
A sonorizao mvel, como o caso do carro de som, permitida, conforme disposto no art. 39, 3 e 10.
A manifestao coletiva permitida, conforme disposto no art. 39, 9.
A distribuio de bens e vantagens proibida; o eleitor no pode levar qualquer tipo de vantagem, podendo at mesmo configurar abuso de poder econmico. Tal proibio est prevista no art. 39, 6 combinado com o art. 9, 3
da Resoluo n 23.370/2011 e art. 299 do Cdigo Eleitoral.
O art. 43 da Lei n 9.504/1997 e o art. 26 da Resoluo n 23.370/2011 tratam da propaganda na imprensa, devendo ser observados os requisitos dispostos
no ordenamento jurdico.
A propaganda no dia da eleio proibida, sendo possvel a manifestao
individual e silenciosa do eleitor.

Captulo 7

Das Aes e Representaes


Eleitorais

1. Introduo Parte I
1.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor ir explicar as aes e representaes eleitorais,
comeando por uma introduo acerca do tema.

1.2 Sntese
A representao procurar o Poder Judicirio e apresentar argumento por
escrito, solicitando providncias.
As representaes esto distribudas dentro da Lei das Eleies (Lei n
9.504/1997). H seis tipos de representaes diferentes.
O art. 30-A dispe: Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomao, rela-

67
tando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para
apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos. Tal dispositivo versa sobre a captao e gastos ilcitos
em campanha eleitoral (ou a fonte ilcita ou o dinheiro ilcito).
O art. 41-A da mesma lei trata da captao ilcita de sufrgio, que seria a
compra de votos.
Os arts. 73, 74, 75 e 77 do mesmo diploma legal versam sobre as condutas
vedadas aos agentes pblicos em poca de eleio.
Os arts. 81 e 23 se referem doao acima do limite legal. A legislao
estabelece limites para doao de recursos para campanha.
Estas quatro representaes no seguem o rito, o procedimento previsto
na Lei n 9.504/1997. Esta lei criou o rito especfico para estas representaes,
dispondo o art. 96: Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas
por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: (...).
A Lei n 12.034 entregou o rito da LC n 64/1990. Assim, o rito para estas
representaes ser o rito previsto no art. 22 da LC n 64/1990.

2. Introduo Parte II
2.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor ir explicar as aes e representaes eleitorais,
continuando a introduo acerca do assunto.

Das seis representaes previstas na Lei n 9.504/1997, quatro seguem o


rito disposto na LC n 64/1990. Duas representaes restantes seguem o rito
previsto na Lei n 9.504/1997, art. 96.
A representao se d por descumprimento das obrigaes disciplinadas
nos arts. 36, 37 e 45 da Lei n 9.504/1997. Tal representao pode ser apresentada at a data da eleio.
O art. 40-B dispe: A representao relativa propaganda irregular deve
ser instruda com prova da autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio,
caso este no seja por ela responsvel. Para representar por propaganda irregular, preciso que haja prova e autoria.
Estabelece o pargrafo nico do dispositivo referido: A responsabilidade
do candidato estar demonstrada se este, intimado da existncia da propaganda

Direito Eleitoral

2.2 Sntese

68
irregular, no providenciar, no prazo de quarenta e oito horas, sua retirada ou
regularizao e, ainda, se as circunstncias e as peculiaridades do caso especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento
da propaganda.
O art. 96 trata do rito e dispe: Salvo disposies especficas em contrrio
desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento
podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: I aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais; II aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais; III ao
Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
O 5 do mesmo dispositivo estabelece: Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou
representado para, querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas.
Nota-se que o recurso tem prazo de vinte e quatro horas, conforme disposto
no 8 do art. 96.

3. Da Captao Ilcita de Sufrgio Parte I


3.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor ir explicar as aes e representaes eleitorais,
tratando agora da captao ilcita de sufrgio.

Direito Eleitoral

3.2 Sntese
A captao ilcita de sufrgio utiliza o rito da AIJ e previsto no art. 22 da Lei
Complementar n 10.419/1990. Entretanto, isto no significa dizer que no
possvel utilizar de outros mecanismos para instrumentalizar a captao ilcita
de sufrgios.
J o Recurso contra Diplomao previsto no art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral, tambm instrumento hbil para identificar a captao ilcita de sufrgios,
a qual poder ser objeto para este tipo de ao.
A captao ilcita de sufrgio foi inserida na Lei n 9.504 pelo art. 41-A da
Lei n 9.840, de 28 de setembro de 1999. Quando da introduo da captao
ilcita de sufrgio no ordenamento nacional, foi movida uma Ao Direita de
Inconstitucionalidade, ADI n 3592 de relatoria do Ministro Gilmar Ferreira
Mendes. O julgamento resultou na improcedncia da ADI e por consequncia
a constitucionalidade do dispositivo.

69
A captao ilcita de sufrgio se constitui pelo candidato que doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou
vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica.
Importante ressaltar que o bem ou a vantagem seja de carter pessoal.
A captao ilcita de sufrgio se configura com a promessa; a lei no exige
que haja a consumao, no existe aqui a figura da modalidade tentada. O
objetivo da captao ilcita de sufrgio a obteno do voto.
O bem tutelado a vontade do eleitor. O mesmo fato pode ajudar vrias
aes ao mesmo tempo, ou seja, possvel utilizar o mesmo fundamento ftico
para uma AIJ como para uma Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, por
exemplo. Apesar de haver uma sobreposio das aes, no h qualquer tipo de
litispendncia porque os prazos, os objetivos e as consequncias so diferentes.
Na captao ilcita de sufrgio, no necessrio existir a potencialidade
lesiva eleio. Diferentemente ocorre na Ao de Impugnao de Mandato
Eletivo, esta ao deve ser instruda com provas do abuso de poder econmico.
O TSE corroborou pelo Agravo Regimental na Ao Cautelar n 76.516, de 6
de maio de 2010, a no necessidade de demonstrao da potencialidade lesiva
da conduta, ou da significncia ou valor da benesse oferecida.

4. Da Captao Ilcita de Sufrgio Parte II


4.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor ir continuar explicando as aes e representaes eleitorais, tratando ainda da captao ilcita de sufrgio.

Aquele que possui legitimidade passiva na captao ilcita de sufrgio o


candidato, sendo necessrio demonstrar que o sujeito praticou a conduta ou
comprovar que um terceiro praticou a conduta com a participao ou anuncia
expressa do candidato.
A prova robusta necessria para demonstrao de que o candidato praticou a conduta.
Na captao ilcita de sufrgio, a consequncia a cassao do registro ou
do diploma do indivduo, dependendo da circunstncia.
Assim, o TSE tem entendido pela necessidade da prova robusta, tendo em
vista as consequncias que podem ocorrer.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese

70
Ainda, violncia e a coao tambm caracterizam captao ilcita de
sufrgio.
preciso ressaltar que a absteno tambm caracteriza a captao ilcita
de sufrgio.
O prazo para ajuizamento da representao do pedido de registro at a
diplomao, nos termos do art. 41, 3.
A lei estabelece que o ato deva ser praticado entre o registro e a data da
eleio, mas o TSE admite que atos praticados antes do registro possa ser objeto
de ao de investigao judicial eleitoral.

5. Da Captao Ilcita de Sufrgio Parte III


5.1 Apresentao
Nesta unidade, o autor ir continuar explicando as aes e representaes eleitorais, tratando ainda da captao ilcita de sufrgio.

5.2 Sntese
A deciso proferida em sede de captao ilcita de sufrgio tem execuo
imediata.
As condutas aqui estudadas no excluem outras consequncias, como aquelas existentes na esfera penal.
Na captao ilcita de sufrgio, pode acontecer desta no estar caracterizada, mas pode se enquadrar em corrupo eleitoral. possvel enquadrar
como crime tambm a captao ilcita de sufrgio.
O recurso interposto contra deciso de juiz eleitoral possui prazo de trs
dias, inclusive do TRE para o TSE (LC n 69/1990).

Exerccios
Direito Eleitoral

1.

No que se refere captao ilcita de sufrgio, assinale a alternativa


correta.
a) De acordo com a Lei Eleitoral e a atual redao da Lei das
Inelegibilidades, as cominaes podem compreender a imposio de multa, a cassao do registro ou do diploma e a
inelegibilidade octonal.

71

Direito Eleitoral

2.

b) Para sua configurao, necessria a aferio da potencialidade


de o evento provocar desequilbrio na disputa eleitoral.
c) O termo final para o ajuizamento da ao o dia da eleio,
inclusive.
d) Para sua configurao, necessria a demonstrao de que o
ato tenha sido praticado pelo candidato beneficirio da conduta
ilcita.
(Juiz TJ/AL) Considerando que um candidato a vereador tenha sido
condenado por juiz de primeira instncia pela prtica do ilcito da
captao de sufrgio a que se refere a Lei Eleitoral, assinale a opo
que apresenta a consequncia de tal ato.
a) O referido candidato ser excludo da eleio aps o trnsito em
julgado da sentena.
b) O candidato em questo somente ser excludo do processo eleitoral se a condenao for mantida pelo TRE por voto unnime.
c) O princpio constitucional da presuno de inocncia impede que mero ilcito eleitoral imponha como sano a inelegibilidade.
d) No poder ser executada punio devido falta de competncia do juiz eleitoral para o feito.
e) O candidato a vereador ser excludo da eleio, ainda que
eventual recurso no tenha sido julgado pelos tribunais superiores.

Captulo 8

Processo Penal Eleitoral

1. Processo Penal Eleitoral Parte I


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o processo penal eleitoral, sendo trazidos
aqui os pontos mais importantes sobre este tema.

1.2 Sntese
O sujeito passivo do processo penal eleitoral o prprio Estado, o bem a ser
garantido a prpria democracia.
Todas as aes penais eleitorais so de iniciativa pblica, sendo admitida
ao penal subsidiria.
As penas existentes no processo penal eleitoral so: a pena privativa de liberdade, a pena pecuniria e, tambm, a pena restritiva de direitos.

73
Uma questo importante a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo
Penal e do Cdigo Penal. A parte geral do Cdigo Penal se aplica subsidiariamente ao processo penal eleitoral.
Quanto competncia no processo penal eleitoral, esta ficar restrita aos
crimes eleitorais e aos crimes conexos.
Ainda, existe a questo relacionada prerrogativa de foro. Se o Presidente
da Repblica cometer um crime eleitoral, ele ser julgado pelo STF (?). Temos: Presidente e vice-presidente, senador, deputado federal (STF); governador (STJ); prefeito (TRE).
O processo comea com a notitia criminis, mediane a qual se chega com
a informao.
H algumas questes controvertidas que devem ser observadas. Indaga-se:
caso o inqurito seja conduzido pela Polcia Civil, haver alguma espcie de
nulidade no processo? A resposta negativa.
O Ministrio Pblico Eleitoral oferece denncia no prazo de dez dias, estando o ru solto ou preso. Caso o Ministrio Pblico no cumprir o prazo,
sofrer sanes administrativas e, se for o caso, penais.
O juiz pode receber a denncia por meio de deciso passvel de questionamento por habeas corpus. Ainda, poder rejeitar a denncia e, nesse caso,
o Ministrio Pblico Eleitoral poder interpor recurso em sentido estrito, no
prazo de trs dias.
Caso o Ministrio Pblico requeira o arquivamento do inqurito policial
(que, em regra, de atribuio da polcia federal), o juiz poder concordar ou
remeter os autos ao Procurador Regional Eleitoral, que concordar com o juiz
ou determinar o arquivamento.

3.

(FCC 2005 TRE-RN Analista Judicirio) Recebendo um inqurito policial relativo infrao penal eleitoral, o rgo do Ministrio
Pblico, ao invs de apresentar denncia, requereu o arquivamento.
O Juiz Eleitoral, considerando improcedentes as razes invocadas,
ordenou a remessa dos autos ao Procurador Regional Eleitoral que,
no entanto, insistiu no pedido de arquivamento. Nesse caso, o Juiz
Eleitoral.
a) remeter os autos ao Ministrio Pblico Estadual para oferecimento de denncia.
b) poder baixar Portaria para instaurao de ao penal pela infrao penal em questo.
c) ordenar a intimao da vtima para, querendo, oferecer queixa-crime, instaurando a ao penal privada.

Direito Eleitoral

Exerccio

74
d) estar obrigado, mesmo contra a sua convico, a atender e a
determinar o arquivamento dos autos.
e) devolver os autos ao Procurador Regional Eleitoral que designar outro Promotor Eleitoral para oferecer denncia.

2. Processo Penal Eleitoral Parte II


2.1 Apresentao
Nesta unidade, ainda estudaremos o processo penal eleitoral, sendo trazidos aqui outros pontos sobre este tema.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese
Recebida a denncia, preciso que o juiz verifique se h reais indcios de
autoria e materialidade.
Caso o juiz receba, designar a data para o depoimento pessoal (interrogatrio art. 359, caput, do Cdigo Eleitoral).
Indaga-se se o interrogatrio atualmente regulado pelo Cdigo de Processo Penal ou nos termos do art. 359 do Cdigo Eleitoral. Em 2008, houve uma
modificao no processo penal comum, deixando-se o interrogatrio para o final. Contudo, a aplicao do CPP subsidiria em relao ao Cdigo Eleitoral
e, portanto, este o diploma aplicvel.
Aps o interrogatrio, a parte ter dez dias para oferecer alegaes (defesa
prvia), arrolar testemunhas e requerer diligncias, se for o caso.
O juiz receber esta pea e designar audincia para oitiva das testemunhas.
Na sequncia, as partes apresentaro suas alegaes finais, em cinco dias,
nos termos do art. 360 do Cdigo Eleitoral.
Assim, a sentena ser proferida no prazo de dez dias, de acordo com o art.
361 do Cdigo Eleitoral.
Para a apelao, o prazo de dez dias a contar da intimao da sentena
(interposio e razes no mesmo ato, de acordo com o art. 362 do Cdigo
Eleitoral).
Os recursos so vrios, todos os previstos no CPP: cabem apelao, embargos infringentes, embargos de nulidade e reviso criminal.
preciso ressaltar que a Lei n 9.099/1995 aplicvel.
Quanto execuo da pena, dispe a Smula n 192 do STJ: Compete ao
Juzo das Execues Penais do Estado a execuo das penas impostas a sentenciados pela Justia Federal, Militar ou Eleitoral, quando recolhidos a estabelecimentos sujeitos administrao estadual.

75

Exerccio
(TRE Analista Judicirio MG/2005) A respeito do processo das
infraes penais relativas prtica de crimes eleitorais, correto afirmar que:
a) verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico oferecer a denncia no prazo de 15 dias.
b) das decises finais de condenao ou absolvio, cabe recurso
para o Tribunal Regional, a ser interposto no prazo de 10 dias.
c) oferecida a denncia, o acusado ser citado para oferecer defesa
preliminar no prazo de 5 dias.
d) recebida a denncia, o ru ou seu defensor ter o prazo de 5 dias
para apresentao de defesa prvia, podendo arrolar testemunhas.
e) se o juiz no fixar prazo diverso, a defesa dever apresentar suas
alegaes finais em 3 dias.

Direito Eleitoral

4.

Captulo 9

Crimes Eleitorais

1. Crimes Eleitorais Parte I


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os crimes eleitorais, sendo abordados os
aspectos mais importantes acerca deste assunto.

1.2 Sntese
Os crimes eleitorais esto basicamente no Cdigo Eleitoral.
Os crimes eleitorais puros ou especficos so aqueles que atingem bens jurdicos tutelados pelo direito eleitoral. Constam exclusivamente da lei eleitoral.
J os crimes eleitorais acidentais so aqueles que atingem bens que constam
da legislao eleitoral e no eleitoral (por exemplo, os crimes contra a honra).
Os crimes eleitorais esto quase todos listados na legislao eleitoral, porm, constam tambm em legislaes esparsas, como nas Leis nos 6.091/1974 e
9504/1997 e na Lei Complementar n 64/1990, dentre outras.

77
Os principais tipos penais eleitorais devem ser observados. O primeiro
burlar sistemas eletrnicos, previsto na Lei n 9504/1997, em seu art. 72:
Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez anos:
I obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado pelo
servio eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos;
II desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro resultado diverso do esperado
em sistema de tratamento automtico de dados usados pelo servio eleitoral;
III causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na votao ou na totalizao de votos ou a suas partes.
O segundo tipo a corrupo eleitoral (tipo mais comum no direito eleitoral). Dispe o art. 299 do Cdigo Eleitoral:
Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
Pena recluso at quatro anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa.
H tambm os crimes contra a honra eleitoral (no se iniciam por meio de
queixa).
A calnia eleitoral est disposta no art. 324 do Cdigo Eleitoral, que dispe:
Caluniar algum, na propaganda eleitoral, ou visando fins de propaganda,
imputando-lhe falsamente fato definido como crime:
Pena deteno de seis meses a dois anos e pagamento de 10 a 40 dias-multa.
Exemplo: Afirmar, durante o processo eleitoral, que determinado candidato fraudou uma licitao de merenda escolar do municpio (desde que seja
falsa a acusao).

5.

Assinale a alternativa correta:


a) O crime de corrupo eleitoral somente pode ser praticado pelo
corruptor, candidato ou cabo eleitoral;
b) Os crimes contra a honra eleitoral, tal como a calnia, se iniciam por meio de queixa do ofendido;
c) O crime de corrupo eleitoral prev pena mnima de um ano
de recluso;
d) O crime de calnia eleitoral pode ser classificado como crime
eleitoral puro ou especfico.

Direito Eleitoral

Exerccio

78

2. Crimes Eleitorais Parte II


2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os crimes eleitorais, sendo abordados os
aspectos mais importantes acerca deste assunto, como a difamao e a
injria eleitoral.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese
O crime de difamao eleitoral est previsto no art. 325 do Cdigo Eleitoral:
Difamar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao:
Pena deteno de trs meses a um ano e pagamento de 5 a 30 dias-multa.
Exemplo: a candidata prefeita trai o marido com vrios homens.
J a injria eleitoral est prevista no art. 326 do Cdigo Eleitoral:
Injuriar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda,
ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena deteno at seis meses, ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Exemplo: chamar algum de burro.
O crime de desobedincia vem disposto no art. 347 do Cdigo Eleitoral:
Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:
Pena deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa.
preciso observar aqui que o crime de desobedincia no deve ser confundido com o crime de desacato.
Indaga-se se vender bebida alcolica no dia das eleies, nos Estados em
que essa prtica proibida, caracteriza o tipo em questo. A resposta para esta
indagao negativa.
Outro crime importante fornecer transporte ou alimentao ao eleitor no
dia da eleio.
Prev o art. 11, inciso III, da Lei n 6.091/1974:
Art. 11. Constitui crime eleitoral: (...)
III descumprir a proibio dos arts. 5, 8 e 10;
Pena recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300 dias-multa;
Estabelece tambm o art. 5:
Art. 5 Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de eleitores
desde o dia anterior at o posterior eleio, salvo:

79
I a servio da Justia Eleitoral;
II coletivos de linhas regulares e no fretados;
III de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto e
dos membros da sua famlia;
IV o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de aluguel no
atingidos pela requisio de que trata o art. 2.
Dispe o art. 8 do mesmo diploma legal:
Art. 8 Somente a Justia Eleitoral poder, quando imprescindvel, em
face da absoluta carncia de recursos de eleitores da zona rural, fornecer-lhes
refeies, correndo, nesta hiptese, as despesas por conta do Fundo Partidrio.
A Smula n 13 do TRE do Rio Grande do Norte estabelece:
Para a caracterizao do crime de transporte ilegal de eleitores, exige-se
o especial fim de agir na conduta, consubstanciado na inteno de aliciar a
vontade do eleitor.

Exerccio
6.

Assinale a alternativa correta:


a) comete o crime de transporte ilegal de eleitor quem d uma
carona para o vizinho para que ele vote nas eleies.
b) para evitar o cometimento do crime de transporte ilegal de eleitor, os txis ou qualquer transporte que no seja estatal esto
proibidos no dia das eleies.
c) a venda de bebidas alcolicas no dia das eleies tipo penal
cominado com pena de multa.
d) caracteriza o crime de injria eleitoral chamar algum na propaganda eleitoral de burro, por exemplo.

3. Crimes Eleitorais Parte III


3.1 Apresentao

3.2 Sntese
Outro crime que deve ser observado a divulgao de pesquisa fraudulenta, previsto no art. 33, 4 da Lei n 9504/1997:

Direito Eleitoral

Nesta unidade, estudaremos os crimes eleitorais, sendo abordada agora


a boca de urna.

Direito Eleitoral

80
A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil
UFIR.
A doutrina traz:
O sujeito ativo do delito quem divulga a pesquisa fraudulenta, dolosamente. No basta apenas ser fraudulenta a pesquisa; necessrio que o divulgador saiba da existncia da fraude, ou da ausncia de seriedade nos meios
empregados para elaborao da pesquisa. (COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 7. ed. p. 515.)
A boca de urna est prevista no art. 39, 5 da Lei n 9504/1997:
Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo
mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR:
I o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata;
II a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna;
III a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos
ou de seus candidatos.
preciso observar que a propaganda ou expresso individual e silenciosa da
opo poltico-partidria no proibida.
interessante observar a seguinte jurisprudncia, do Rio de Janeiro:
Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro Acrdo n 54.096 de
19/05/2011: RECURSO CRIMINAL. CAMISA DA SELEO BRASILEIRA COM NUMERAO DESTACADA DE CANDIDATO. PROPAGANDA ELEITORAL CARACTERIZADA. TIPO PENAL. RESOLUO TSE
N 22.718/2008. PERMISSO DE MANIFESTAO INDIVIDUAL E SILENCIOSA. NO CONFIGURAO. ATO COLETIVO E PR-ORDENADO. (...) 1. A utilizao de verso das camisas da seleo brasileira, com a
inscrio de nmero correspondente a candidato s eleies, configura tentativa de mascarar o crime previsto no artigo 39, 5, III, da Lei n 9.504/1997, em
razo de configurar prtica de propaganda eleitoral vedada. 2. Os recorrentes
estavam aglomerados, nas proximidades de locais de votao, trajando as referidas camisas e interagindo com o candidato a Prefeito e os eleitores. Utilizao
de camisa, com o nmero de candidato, como forma de manifestao coletiva
de propaganda e apoio candidatura, conduta ilcita (...).
Outro acrdo se d no seguinte sentido:
Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro Acrdo n 52.398 de
18/10/2010: Recurso Criminal. Art. 39, 5, inc. III, da Lei n 9.504/97. Sentena condenatria. O posicionamento prevalente nos Tribunais Eleitorais e
nesta corte considera burla Lei n 9.504/97 e Resoluo TSE n 22.718/08,
o estacionamento de veculos repletos de propaganda nas proximidades de

81
locais de votao. A manifestao silenciosa referida no art. 70, da Resoluo
TSE n 22.718/08, caracteriza-se pelo uso de um adesivo apenas. Caminhonete, do tipo S-10, cheia de cartazes e com o cap totalmente revestido com a
publicidade de candidata. Manifestaes de testemunhas afirmando que veculo estava estacionado em frente a um local de votao. A liberdade de manifestao silenciosa no alcana um conjunto de adesivos e propagandas diversas.
Manuteno da sentena nos termos em que prolatada.

Exerccio
7.

Sobre o crime de boca de urna, assinale a alternativa correta:


a) Colocar um adesivo no dia das eleies caracteriza, em tese, o
cometimento deste crime.
b) Tentar, no dia das eleies, convencer o eleitor a votar em determinado candidato, apenas por meio de uma conversa, j caracteriza o tipo penal.
c) A entrega de santinhos na vspera da eleio caracteriza este
tipo penal.
d) Votar com uma camiseta com o nome de um candidato caracteriza este crime.

4. Crimes Eleitorais Parte IV


4.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os crimes eleitorais, sendo abordado agora o
crime como o alistamento fraudulento.

O alistamento fraudulento est previsto no art. 289 do Cdigo Eleitoral.


Este tipo penal consiste no alistamento fraudulento ou na transferncia fraudulenta de domiclio eleitoral. A pena de um a cinco anos de recluso e multa.
O que pode ocorrer nos dias atuais a transferncia fraudulenta de domiclio eleitoral.
O crime de perturbao da ordem nas eleies est previsto no art. 296 do
Cdigo Eleitoral. O crime consiste na perturbao da ordem que prejudique as
eleies e tem por pena quinze dias a dois meses de deteno e multa.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese

82
A priso ilegal de eleitor est prevista no art. 298 do Cdigo Eleitoral. Existe
por causa do fato de que h garantias eleitorais que devem ser respeitadas. No
se pode prender o eleitor cinco dias antes a quarenta e oito horas depois das
eleies. A pena para este crime de recluso de um a quatro anos.
Existe, ainda, o tipo penal de furar a fila para votar, disposto no art. 306
do Cdigo Eleitoral, tendo como pena a multa.
Outro crime a dupla filiao partidria, o qual est previsto no art. 320
do Cdigo Eleitoral. proibida a dupla filiao partidria pelo art. 22 da Lei
n 9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos). preciso que haja dolo especfico
neste caso, havendo pena de multa.
Outro crime divulgar inverdades durante a campanha eleitoral, previsto
no art. 323 do Cdigo Eleitoral. Trata-se de um crime em que o objetivo propagar inverdades sobre partidos polticos ou candidatos que possam influenciar
a opinio do eleitor. A pena de dois meses a um ano de deteno ou multa.
Ainda, caso seja veiculada por meio de rdio, televiso ou jornal, a pena ser
agravada de um quinto a um tero.
Inutilizar propaganda eleitoral do adversrio tambm constitui crime, previsto no art. 331 do Cdigo Eleitoral. A pena de quinze dias a seis meses de
deteno ou multa.
H duas condutas tidas como crimes, porm, indaga-se se foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988. A primeira a propaganda em
idioma estrangeiro, prevista no art. 335 do Cdigo Eleitoral. A pena para este
crime de 3 a 6 meses de deteno e multa. A segunda a participao de
estrangeiro ou quem est com direitos polticos suspensos em comcio ou atividade partidria, tendo como pena 15 dias a 6 meses de deteno e multa (art.
337 do Cdigo Eleitoral).
Existe, ainda, o crime de omisso dolosa do Ministrio Pblico, previsto
no art. 342 do Cdigo Eleitoral. Trata-se da omisso do membro do Ministrio
Pblico Eleitoral em oferecer denncia no prazo legal ou de promover a execuo penal, tendo como pena quinze dias a dois meses de deteno ou multa.

Exerccio
Direito Eleitoral

8.

Constitui crime eleitoral:


a) permitir o Presidente da Mesa Receptora que o eleitor vote sem
estar em posse de seu ttulo eleitoral.
b) ingerir bebida alcolica no dia das eleies, em local pblico.
c) a ausncia injustificada de Mesrio no dia das eleies.
d) inutilizar a propaganda eleitoral do adversrio.

83

5. Crimes Eleitorais Parte V


5.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os crimes eleitorais, sendo abordado agora o
crime como o abandono do servio eleitoral.

O crime de abandono do servio eleitoral est previsto no art. 344 do Cdigo Eleitoral. Trata-se de recusa ou abandono do servio eleitoral de forma
injustificada, tendo como pena quinze dias a dois meses de deteno ou multa.
Quanto ao mesrio, o TSE afastou o cometimento deste crime. Vejamos
o julgado:
TSE julgado em 28/4/2009 HC n 638: O no comparecimento de
mesrio no dia da votao no configura o crime estabelecido no art. 344 do
CE, pois prevista punio administrativa no art. 124 do referido diploma, o
qual no contm ressalva quanto possibilidade de cumulao com sano de
natureza penal.
Ainda, o assunto est previsto na Smula n 5 do TRE/RJ:
O no comparecimento de mesrio convocado, no dia da votao, no
configura o crime estabelecido no art. 344 do Cdigo Eleitoral, j que a punio administrativa, contemplada no art. 124 do mesmo diploma legal, no
contm ressalva quando possibilidade de cumulao desta com sano de
natureza penal.
Outro crime a falsidade de documento pblico para fins eleitorais, previsto no art. 348 do Cdigo Eleitoral. A pena 2 a 6 anos de recluso e multa e
preciso ressaltar que neste caso necessrio que haja dolo especfico.
Existe tambm a conduta tpica de falsidade de documento particular para
fins eleitorais, com previso no art. 349 do Cdigo Eleitoral, tendo como pena
um a cinco anos de recluso e multa.
H, ainda, o crime de falsidade ideolgica eleitoral, previsto no art. 350 do
Cdigo Eleitoral. Trata-se de conduta que tem o objetivo de inserir informao
falsa em documento ou omitir informao que nele deveria constar. A pena
ser de um a cinco anos de recluso e multa, se o documento for pblico, e de
um a trs anos de recluso e multa, se o documento for particular.
Indaga-se se o caixa 2 eleitoral pode ser punido por esse dispositivo e o
entendimento que prevalece positivo. Isso porque, quando se faz a prestao
de contas, preciso que se faam alegaes e, havendo caixa 2, seriam omitidas
informaes verdadeiras.

Direito Eleitoral

5.2 Sntese

84
Outro crime o ajuizamento temerrio e doloso de ao de impugnao
ao registro de candidatura, com previso no art. 25 da Lei Complementar n
64/1990, tendo como pena seis meses a dois anos de deteno e multa.
Por fim, h o crime de utilizao de smbolos da administrao, previsto no
art. 40 da Lei n 9.504/1997, com pena de deteno de seis meses a um ano
e multa. O crime consiste na utilizao, durante a propaganda eleitoral, de
smbolos, siglas ou frases que sejam associadas ou parecidas com as empregadas
pelo governo ou rgo da administrao indireta.
Quanto s penas, preciso observar a redao dos arts. 284 e 285 do Cdigo
Eleitoral:
Art. 284. Sempre que este Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze dias para a pena de deteno e de um ano para a de
recluso.
Art. 285. Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem
mencionar o quantum, deve o Juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime.

Exerccio

Direito Eleitoral

9.

(TRE RN) No intuito de se alistar em domiclio diverso do verdadeiro, o eleitor alterou documento particular verdadeiro e o apresentou Justia Eleitoral. Considerando que tal fato seja descoberto
posteriormente, sem que tenha ocorrido um dano efetivo ao processo eleitoral, em qualquer uma de suas fases, correto dizer que:
a) no h fato tpico eleitoral, uma vez que o crime previsto no
art. 349 do Cdigo Eleitoral (falsidade material eleitoral) s se
consuma caso ocorra efetivo dano ao processo eleitoral.
b) est configurado o tipo previsto no art. 349 do Cdigo Eleitoral
(falsidade material eleitoral), uma vez que todos seus elementos,
quais sejam alterao da verdade sobre fato juridicamente relevante, potencialidade de dano, finalidade eleitoral e dolo esto
presentes.
c) no h fato tpico eleitoral, uma vez que somente se configura
o crime previsto no art. 349 do Cdigo Eleitoral (falsidade material eleitoral) quando reste constatada a finalidade eleitoral, a
qual no se configura com a tentativa de fraude no ato de alistamento.
d) est configurado o tipo previsto no art. 349 do Cdigo Eleitoral
(falsidade material eleitoral), uma vez que todos seus elementos, quais sejam alterao da verdade sobre fato juridicamente

85

Direito Eleitoral

relevante, imitao da verdade, potencialidade de dano e dolo


esto presentes, no sendo a finalidade eleitoral elemento do
tipo, mas mera circunstncia.
e) no h fato tpico eleitoral, uma vez que somente se configura
o crime previsto no art. 349 do Cdigo Eleitoral (falsidade material eleitoral) quando o agente for candidato concorrente no
pleito eleitoral, no se aplicando ao eleitor.

Captulo 10

Partidos Polticos

1. Partidos Polticos Parte I


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordados aqui
os sistemas partidrios.

1.2 Sntese
Os partidos polticos tm previso no art. 17 da Constituio Federal, o qual
regulamentado pela Lei n 9.096/1995.
O conceito sociolgico de partido poltico : conjunto de pessoas que se
unem em torno de um programa de governo ou visam tomar o poder para
implement-lo.
J o conceito jurdico : pessoa jurdica de direito privado que visa defender
a democracia representativa e os direitos fundamentais.

87

Exerccio
10.

(TRE-PA Analista Judicirio 2006) Quanto aos partidos polticos,


assinale a opo CORRETA:

Direito Eleitoral

H diversos tipos de sistemas partidrios no mundo, como o sistema de


partido nico nos pases totalitrios (exemplo: Alemanha nazista), o sistema
de bipartidarismo (exemplo: Brasil na poca da ditadura militar) e o pluripartidarismo, sistema adotado pelo Brasil.
Sendo pessoa jurdica de direito privado, o partido poltico necessita de
registro em cartrio de pessoas jurdicas do Distrito Federal. preciso juntar
uma ata fundacional com requerimento assinado por 101 fundadores com domiclio em ao menos nove estados, acompanhado de:
cpia do Dirio Oficial que publicou programa e estatuto;
dados de todos os fundadores;
nome e cargo dos dirigentes provisrios;
endereo do partido no Distrito Federal.
O programa e o estatuto devem ser registrados perante o registro de pessoas jurdicas do Distrito Federal e o documento deve tambm ser registrado
perante o TSE.
Juntar ao requerimento para o TSE:
prova do apoio de, ao menos, 0,5% do eleitorado que votou nas ltimas
eleies para a Cmara dos Deputados (votos vlidos), distribudos em pelo
menos 9 estados com ao menos 0,1% do eleitorado daquele estado;
Observao: O analfabeto pode constar dessa lista.
cpia do programa e do estatuto;
certido do registro do partido no cartrio de pessoas jurdicas.
O processo, designando um ministro relator, ter manifestao do Procurador-Geral Eleitoral e ser julgado pelo plenrio do TSE, em at 30 dias.
Aps um ano do registro, poder disputar eleio e ter direito ao fundo
partidrio e horrio gratuito de rdio e televiso. De imediato, o direito a uso
exclusivo de sigla e nome e tambm poder requisitar bens pblicos para reunies e para a conveno partidria.
preciso observar que eventuais alteraes no estatuto ou programa exigem novos registros.
Ainda, a relao do partido com a Justia Eleitoral se efetiva por intermdio
de delegados credenciados.
Faz-se necessrio entender tambm que a fuso e a incorporao dependem de deciso dos diretrios nacionais dos partidos.
Por fim, as fundaes partidrias esto previstas na Lei n 9.096/1995, em
seu art. 53.

88
a) O requerimento do registro deve ser subscrito pelos fundadores
do partido poltico, em nmero nunca inferior a 101, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos estados, e ser
acompanhado de relao de todos os fundadores com o nome
completo, naturalidade, profisso, endereo residencial e nmero do ttulo eleitoral, com especificao da zona, seo, municpio e estado.
b) A obteno da personalidade jurdica do partido depende de
comprovao do apoiamento mnimo de eleitores.
c) A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de
assinaturas em listas organizadas para cada zona eleitoral, que
devem ser acompanhadas de cpia do respectivo ttulo eleitoral
do subscritor.
d) A aquisio da personalidade jurdica assegura a exclusividade
da denominao, da sigla e dos smbolos do partido poltico, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham
a induzir erro ou confuso.
e) O partido tem de comunicar ao juzo da zona eleitoral a constituio dos rgos de direo de mbito municipal ou zonal e os
nomes dos respectivos integrantes, bem como as alteraes que
forem promovidas, para anotao.

2. Partidos Polticos Parte II


2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordados aqui
os princpios.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese
Um princpio importante, que deve ser observado, a liberdade partidria.
No necessria nenhuma autorizao estatal para a criao, fuso, incorporao ou extino de um partido poltico.
Os requisitos mnimos so:
1) carter nacional: a tradio de partidos regionais que durou at o final
da repblica velha no pode se repetir;
2) pluripartidarismo: no h possibilidade de voltarmos ao bipartidarismo
em nosso pas;

89
3) respeito dignidade da pessoa humana: h a impossibilidade de existir
um partido racista ou nazista;
4) respeito soberania nacional;
5) prestao de contas Justia Eleitoral;
6) no manuteno de relaes de subordinao a governo estrangeiro;
7) funcionamento parlamentar nos termos da lei: os partidos possuem um
espao dentro do Parlamento;
8) respeito democracia;
9) impossibilidade de ter uniforme ou manter instruo militar ou, ainda,
organizar grupo paramilitar;
10) liberdade de organizao, pois o partido se organiza por meio de seu
estatuto.
Existe a possibilidade de se entrar com ao de cancelamento de registro
nas seguintes hipteses:
1) recebimento de recursos ou estar subordinado entidade estrangeira;
2) no prestao de contas Justia Eleitoral;
3) manuteno de organizao paramilitar.
Os legitimados para propositura desta ao so: qualquer eleitor, o Procurador-Geral Eleitoral ou qualquer partido. Ainda, aps o trnsito em julgado
da ao, cancela-se o registro perante o TSE e tambm perante o cartrio de
pessoas jurdicas.
As receitas dos partidos consistem em doaes de pessoas fsicas e jurdicas,
alm das verbas do fundo partidrio. No podem doar ente ou governo estrangeiro; rgos pblicos e concessionrias de servios pblicos; e sindicatos e
rgos de classe.

11. (18 Concurso Procurador da Repblica) Os partidos polticos:


a) so livremente criados, observada apenas a liberdade de associao para fins lcitos, sendo-lhes assegurada plena autonomia para
definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
b) ao adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, esto
desde logo habilitados a registrar candidaturas e participar de
eleies.
c) tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao
rdio e televiso, na forma da lei, mesmo se no registrados os
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
d) devem estabelecer, nos seus estatutos normas de fidelidade e
disciplina partidrias e gozam de autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento.

Direito Eleitoral

Exerccio

90

3. Partidos Polticos Parte III


3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordado agora
o fundo partidrio.

Direito Eleitoral

3.2 Sntese
Para que se faa doao a um partido poltico, preciso que esta seja feita
por meio de cheques nominais ou depsitos nominais ou depsitos identificados.
O fundo partidrio passou a existir a partir da Constituio Federal de 1988,
sendo estes recursos. Trata-se de dinheiro de multas eleitorais e tambm parcelas do oramento fiscal da Unio.
O art. 41-A da Lei n 9.096/1995 dispe:
Art. 41-A. 5% (cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus
estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral e 95% (noventa e cinco por
cento) do total do Fundo Partidrio sero distribudos a eles na proporo dos
votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados.
O fundo partidrio pode ser aplicado na sede, em propaganda partidria,
no alistamento de filiados, em campanhas eleitorais. H tambm limites mximos, pois existe o mximo de 50% na folha de pagamento, excludos os encargos e tributos que incidem sobre os salrios.
Ressalta-se que 5% do valor devem ser empregados em programas que estimulem a participao da mulher na poltica. Ainda, existe o mnimo de 20%
nas fundaes partidrias.
preciso que haja prestao de contas. Isso se d, como regra, at o dia
30 de abril, por meio de um balano anual apresentado Justia Eleitoral.
Em ano de eleio, deve remeter, tambm, um balancete mensal nos quatro
ltimos meses antes das eleies e nos dois meses posteriores.
A prestao de contas dos partidos polticos tem natureza jurisdicional e
a deciso que julgar as contas poder ser combatida por meio de recurso com
efeito suspensivo.
Quanto rejeio das contas, a pena, que se concretiza na suspenso do
repasse do fundo partidrio, ser aplicada, com razoabilidade, pelo perodo de
um a doze meses ou um ano (doaes proibidas). Sofrer a sano, tal como a
suspenso do repasse do fundo partidrio, somente o diretrio que efetivamente cometeu o ilcito.

91
preciso observar que no haver suspenso do fundo caso as contas no
sejam julgadas no prazo de cinco anos.
Outro ponto que deve ser observado que as sobras de campanha devem
ser revertidas para os partidos.
Quanto s dvidas, no h solidariedade entre os rgos municipal, estadual
ou nacional no que diz respeito s obrigaes trabalhistas, s obrigaes civis
(aluguis ou fornecedores) e s dvidas de candidaturas locais ou regionais.
Em relao imunidade tributria, h norma exonerativa prevista na Constituio Federal, em seu art. 150, inciso VI, que dispe:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
VI instituir impostos sobre:
(...)
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao
e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei.

12.

(MP/Sergipe 2010) Acerca das finanas e da contabilidade dos partidos polticos, assinale a opo correta:
a) Partido pode receber recursos de governos estrangeiros, desde
que o Brasil mantenha relaes diplomticas regulares com os
pases de origem desses recursos.
b) As entidades sindicais somente podem auxiliar partidos polticos
mediante publicidade partidria em seus meios de comunicao
institucionais.
c) Diretrio nacional solidariamente responsvel pelas obrigaes assumidas pelos diretrios estaduais.
d) Exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter
jurisdicional.
e) Recurso do partido contra deciso sobre prestao de contas
tem apenas efeito devolutivo.

Direito Eleitoral

Exerccio

92

4. Partidos Polticos Parte IV


4.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordada agora
a propaganda partidria.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese
A propaganda poltica seria o gnero, havendo como espcies a propaganda
eleitoral e a propaganda partidria.
A finalidade da propaganda partidria dar a conhecer ao eleitor, ao cidado, as diretrizes polticas de um partido e a anlise que o partido faz da
conjuntura poltica.
A previso da propaganda partidria est na Resoluo n 20.034 /1997,
do TSE.
Os partidos polticos com registro no TSE h pelo menos um ano tm direito propaganda gratuita, de rdio e televiso, semestralmente, exceo feita
ao semestre em que h eleies (Lei n 9504/1997, art. 36, 2).
Faz-se necessrio observar que a propaganda paga proibida (inclusive TV
fechada). Ainda, a propaganda deve ocorrer entre as 19h30min e as 22h30min.
De acordo com entendimento do TSE, possvel utilizar outdoor e panfletos em datas comemorativas, exceo feita aos anos eleitorais.
Em relao repartio do horrio, preciso fazer algumas observaes.
Partido que elegeu, em duas eleies consecutivas para a Cmara dos
Deputados, representantes em no mnimo cinco estados obtendo ao menos
1% dos votos vlidos apurados no pas ter direito um programa por semestre,
em rede nacional, de dez minutos e vinte minutos para inseres. As inseres
seriam como se fossem comerciais.
O partido que elegeu, no mnimo, trs deputados federais de diferentes
estados ter direito a um programa anual, em cadeia nacional, de dez minutos.
Por fim, o partido que no atendeu esses requisitos ter um programa semestral de cinco minutos, em cadeia nacional, por semestre.
O TRE autorizar ao partido que obteve 1% dos votos vlidos na circunscrio e que possua representante na Assembleia Legislativa o tempo de vinte
minutos para inseres regionais.
H algumas proibies que devem ser analisadas. No possvel utilizar o
perodo para fazer promoo de pr-candidatura ou, ainda, a participao de
pessoa filiada a outro partido, sob pena de perda proporcional do tempo no
semestre seguinte.

93
Os programas em bloco no podem ser transformados em inseres. Ainda,
no possvel qualquer espcie de propaganda de produto ou marca.
No caso de irregularidades nas inseres, a sano consiste no tempo correspondente a cinco inseres, no semestre seguinte.
Outro ponto que 10% de seu tempo devem ser dedicados para incentivar
as mulheres a participarem da poltica.
A representao em face de propaganda irregular poder ser ajuizada por
partido poltico e a deciso poder ser objeto de recurso com efeito suspensivo.
O art. 45, 3, da Lei n 9.096/1995 dispe:
A representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico,
ser julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de programa
em bloco ou inseres nacionais e pelos Tribunais Regionais Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou inseres transmitidos nos Estados
correspondentes.
TRE/RN Smula n 4:
O Ministrio Pblico parte legtima para ajuizar a representao de que
trata o art. 45, 3 da Lei Federal n 9.096/1995.

Exerccio
13.

Assinale a alternativa correta:


a) os partidos polticos podem fazer propaganda eleitoral apenas a
partir do dia 5 de julho do ano das eleies.
b) os partidos que no alcanarem ao menos 5% dos votos nas ltimas eleies para Cmara dos Deputados no tero direito
propaganda partidria.
c) os partidos polticos devem reservar, no mnimo, 10% do tempo
de propaganda poltica para incentivar as mulheres a participarem de atividades polticas.
d) nada impede que o partido poltico utilize o tempo de propaganda partidria para fazer propaganda eleitoral de seus pr-candidatos.

5.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordada agora
a coligao.

Direito Eleitoral

5. Partidos Polticos Parte V

94

5.2 Sntese

Direito Eleitoral

preciso que seja entendida a atuao parlamentar. Os partidos polticos


funcionam, no parlamento, por meio de uma bancada e respectivas lideranas.
Faz-se necessrio observar que o art. 13 da Lei de Partidos Polticos no
mais possui validade. Tal dispositivo tinha a seguinte redao:
Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas
para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para
a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos
votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo
menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de
cada um deles.
Como conceito de coligao, tem-se que a unio de partidos para determinada eleio.
Existia, neste tema, um instituto denominado verticalizao: obrigatoriedade de que a coligao para o pleito presidencial fosse repetida nos estados.
Contudo, a Emenda Constitucional n 52 aboliu a verticalizao de nosso ordenamento jurdico.
Os partidos, dentro da mesma circunscrio, podem se coligar para as eleies majoritrias, proporcionais ou ambas. Nesse caso, pode nascer mais de
uma coligao para as proporcionais (entre os partidos da coligao majoritria).
Ainda em relao s coligaes, h algumas regras que dizem respeito
denominao, que pode ser a juno das siglas, mas no pode ser o nome ou
nmero de candidato. As coligaes devem funcionar como um partido, salvo
se houver impugnao da prpria coligao. Os partidos integrantes das coligaes indicaro um representante, que ter atribuies prprias de presidente
de partido.
Clusula de barreira significa clusula de desempenho. Serve para limitar
o nmero de partidos ou suas prerrogativas, em face de baixa votao em uma
ou mais eleies. As regras que havia, nesse sentido, foram declaradas inconstitucionais pelo STF.
Quanto fidelidade partidria, preciso observar que o filiado deve fidelidade s diretrizes do partido a que pertence. O ato de indisciplina gera, no
mbito interno do partido, a condenao nas sanes previstas no estatuto.

Exerccio
14.

Alguns partidos polticos realizaram, em uma mesma circunscrio,


coligao para a eleio proporcional. Cientes da fora de um dos
candidatos, esses partidos decidiram, por maioria, adotar como

95
denominao da coligao o nome desse candidato. Um dos partidos que compe a coligao no aceitou e ir atuar de forma isolada.
Acerca dessa situao hipottica, julgue os itens subsequentes:
I No h impedimento na legislao para que a coligao adote
como denominao o nome de um dos candidatos. Por isso, no
assiste razo ao partido que resolveu agir de forma isolada.
II Um partido poltico no tem legitimidade para atuar de forma
isolada no processo eleitoral aps ter participado da conveno. Assim, mesmo que tenha questionada a validade da coligao, no poder agir de forma isolada.
III Durante o processo eleitoral, os partidos polticos que compem
uma coligao funcionam como um s partido poltico perante a
justia eleitoral, devendo designar representante com atribuies de
presidente de partido.

6. Partidos Polticos Parte VI


6.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordada agora
a perda do mandato.

Quanto perda do mandato, preciso observar que os membros do Poder


Legislativo no podem mudar de partido, salvo se caracterizada justa causa
para tanto: perseguio pessoal, mudana da ideologia partidria e fuso ou
criao de novo partido.
Os legitimados para ajuizar esta ao, de acordo com a Resoluo do TSE
n 22.610, o partido poltico. Assim, o partido poltico pode no prazo de 30
dias, ou o MPE ou quem tenha interesse jurdico aps os 30 dias, requerer que
o TSE ou o TRE declare a perda do mandato daquele que deixou o partido
sem justa causa.
possvel tambm o prprio interessado entrar com uma ao declaratria
de que h a justa causa.
preciso ressaltar que no h concesso de liminar. Ainda, a falta de legenda para futura candidatura no caracteriza justa causa. preciso entender
tambm que o suplente pode mudar de partido sem possibilidade de perder a
suplncia.

Direito Eleitoral

6.2 Sntese

Direito Eleitoral

96
Outro ponto que merece destaque que a Resoluo n 22.610/2007
considerada constitucional.
A expressiva votao de parlamentar (superior ao quociente eleitoral) no
o exclui da regra.
Algumas Smulas do TRE/MG merecem destaque:
Smula n 1 TRE/MG: A humilhao, a perseguio ou imputao
pblica de ato desabonador ou de crime constitui justa causa para a desfiliao
partidria.
Smula n 2 TRE/MG: A discordncia da orientao do partido ou a atitude deste contraria ao interesse do ocupante do mandato eletivo no constitui
justa causa para a desfiliao partidria.
Smula n 3 TRE/MG: A incorporao do partido poltico a que pertence o ocupante de mandato eletivo constitui causa objetiva para afastar a perda
de cargo por infidelidade partidria.
Smula n 4 TRE/MG: A simples mudana do nome do partido poltico
no caracteriza justa causa para afastar a perda de mandato por infidelidade
partidria.
Em vista da importncia do tema, vale citar os principais dispositivos da
Resoluo do TSE n 22.610/2007:
Art. 1 O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao
partidria sem justa causa.
1 Considera-se justa causa:
I incorporao ou fuso do partido;
II criao de novo partido;
III mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV grave discriminao pessoal.
2 Quando o partido poltico no formular o pedido dentro de 30 (trinta)
dias da desfiliao, pode faz-lo, em nome prprio, nos 30 (trinta) subseqentes, quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio Pblico eleitoral.
3 O mandatrio que se desfiliou ou pretenda desfiliar-se pode pedir a
declarao da existncia de justa causa, fazendo citar o partido, na forma desta
Resoluo.
Art. 2 O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar e julgar
pedido relativo a mandato federal; nos demais casos, competente o tribunal
eleitoral do respectivo estado.
(...)
Art. 10. Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do
cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo competente
para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice, no prazo de 10
(dez) dias.

97

Exerccio
15.

Assinale a alternativa correta:


a) possvel ajuizar ao declaratria perante a Justia Eleitoral a
fim de que seja declarada a justa causa para deixar um partido
sem perda do mandato.
b) Apenas nas hipteses expressamente previstas nos arts. 54 e 55
da Constituio Federal, possvel a perda de mandato de um
parlamentar.
c) A perda do mandato no caso de infidelidade partidria cabe apenas para os cargos do Poder Legislativo.
d) A Resoluo n 22.610/2007 inconstitucional, segundo o STF.

7. Partidos Polticos Parte VII


7.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os partidos polticos, sendo abordado aqui o
cancelamento da filiao partidria.

No Brasil, desde 1945, no permitida a candidatura avulsa, como permitido nos Estados Unidos, por exemplo. Assim, preciso que a pessoa se filie
a um partido poltico, caso queira se eleger a um cargo pblico.
Quem pode se filiar a partido poltico qualquer pessoa que esteja na plenitude de seus direitos polticos. Excees: a maioria est prevista na Constituio Federal. Exemplo: juzes, membro do Tribunal de Contas, servidor da
Justia Eleitoral, dentre outros.
Os filiados tm os mesmos direitos e mesmos deveres previstos no estatuto do
partido. Podem ocorrer sanes, desde que estejam expressamente previstas no estatuto, devendo ser dada ampla defesa aos filiados que estiverem sendo acusados.
No pode haver a dupla filiao, ou seja, a pessoa no pode se filiar a dois
partidos diversos. Ainda, a dupla filiao tem uma sano, sendo canceladas as
duas filiaes.
Quanto ao cancelamento da filiao partidria, este pode se dar de maneira voluntria. Pode tambm ocorrer com a morte, com a perda dos direitos
polticos, com a expulso (precedida de ampla defesa), e por outras hipteses
previstas no estatuto.

Direito Eleitoral

7.2 Sntese

98
Faz-se necessrio observar que a inelegibilidade do indivduo no gera a
desfiliao partidria.
Os partidos polticos devem, duas vezes ao ano, remeter a lista com o nome
dos filiados. Na segunda semana de abril e outubro, ser remetida para o juiz
da zona eleitoral a lista de filiados. Caso no seja remetida, prevalecer a lista
anterior que consta no cartrio eleitoral.
preciso ressaltar que em face de fuso ou incorporao partidria, necessrio fazer novo registro no cartrio e no TSE.
Outro ponto importante que indivduo que teve declarada sua inelegibilidade no perde a sua filiao partidria.
Ainda, no possvel se eleger sem que a pessoa esteja filiada a um partido
poltico.

Exerccio

Direito Eleitoral

16.

(TRE-SC Analista Judicirio 2005) Leia com ateno as afirmativas abaixo:


I Os funcionrios de qualquer rgo da Justia Eleitoral podero
pertencer a diretrio de partido poltico ou exercer qualquer atividade partidria.
II Quem se filia a outro partido poltico deve comunicar ao partido e ao Juiz da respectiva Zona Eleitoral para cancelar sua filiao;
se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada
dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos.

Captulo 11

Das Eleies

1. Das Eleies Parte I


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as eleies, sendo abordados o voto eletrnico
e o voto no exterior.

1.2 Sntese
preciso que se entenda como se organiza uma eleio. Primeiramente, a
relao de emprego deve ser entendida, pois esta no existe entre os prestadores
de servios e os candidatos e partidos polticos.
Dispe o art. 100 da Lei n 9504/1997:
A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partido contratantes.

Direito Eleitoral

100
Referida regra, para alguns, seria inconstitucional, mas tem sido aceita pela
Justia do Trabalho.
A situao desses trabalhadores perante a Previdncia Social de que estes
so segurados individuais, equiparados a autnomos.
Quanto s garantias eleitorais, estas esto previstas nos arts. 234 e seguintes
do Cdigo Eleitoral. No se pode prender, cinco dias antes e 48 horas depois
das eleies, qualquer eleitor, salvo em caso de flagrante delito, cumprimento
de mandado de priso por sentena de crime inafianvel ou ainda na hiptese de desrespeito a salvo-conduto. Referida garantia se estende ao candidato,
porm, no prazo de quinze dias antes das eleies.
Os mesrios e os fiscais no podem ser presos durante as eleies, salvo em
face de flagrante.
O juiz eleitoral ou o presidente da sesso eleitoral poder mandar expedir
salvo-conduto para resguardar o eleitor que sofrer violncia fsica ou moral em
decorrncia das eleies. Quem descumprir poder ser preso por at cinco dias.
Outro importante tema que deve ser abordado o voto eletrnico. a
regra. No entanto, possvel a utilizao de cdulas para votar, em situaes
excepcionais.
O voto se far no candidato ou no partido (primeiro vota no candidato a
eleio proporcional e depois no candidato a eleio majoritria).
Na votao eletrnica, s vota quem tiver o nome na folha de votao (no
existe mais a votao em separado, um instituto que ainda consta no Cdigo
Eleitoral, mas no tem aplicabilidade no voto eletrnico).
Quanto ao voto no exterior, este possvel apenas nas eleies presidenciais. Exige-se a inscrio de pelo menos trinta eleitores aptos para votar.
O voto impresso foi considerado inconstitucional na ADI n 4.543.
O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para suspender os efeitos do
art. 5 da Lei n 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies
de 2014, do voto impresso:
Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as
seguintes regras: (...)
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria
assinatura digital.

101
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de
3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos em papel contados
e comparados com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela
digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna eletrnica.
Na ADI n 4.543 MC/DF, de relatoria da Ministra Crmen Lcia, de
19/10/2011, o principal argumento foi a possibilidade de infringncia do sigilo
do voto.
preciso entender tambm as preferncias para votar:
a) candidato;
b) juiz e promotor eleitoral;
c) eleitor com mais de 60 anos;
d) pessoas com deficincia;
e) policiais em servio;
f) grvidas e lactantes.
preciso observar, que em decorrncia da Lei n 12.034/2009, o voto em
trnsito, ou seja, mesmo que o eleitor esteja fora de sua seo eleitoral, passa a
ser admitido, nas capitais, para as eleies presidenciais.
Em relao ao documento para que se possa votar, este sempre foi o ttulo
eleitoral. Contudo, a Lei n 12.034/2007 passou a exigir tambm a apresentao de documento com foto. Acerca deste ponto, o STF entendeu que qualquer pessoa que leve um documento com foto que lhe permita identificao,
poder votar.

17.

Leia com ateno as alternativas abaixo, assinalando a INCORRETA:


a) A votao e a totalizao de votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em
carter excepcional, a aplicao das regras fixadas para votao
no eletrnica.
b) A urna eletrnica dispor de recursos que, mediante assinatura
digital, permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi registrado, resguardado o anonimato do
eleitor.

Direito Eleitoral

Exerccio

102
c) Ao final da eleio, a urna proceder assinatura digital do arquivo de votos, com aplicao do registro de horrio e do arquivo do boletim de urna, de maneira a impedir a substituio dos
votos e a alterao dos registros dos termos de incio e trmino
da votao, a fim de dificultar a realizao de fraude.
d) Caber Justia Eleitoral, em conjunto com a empresa de programas contratada mediante licitao, definir a chave de segurana e a identificao da urna eletrnica.

2. Das Eleies Parte II


2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as eleies, sendo abordados o voto eletrnico
e o voto no exterior.

Direito Eleitoral

2.2 Sntese
A seo eleitoral est prevista no art. 117 do Cdigo Eleitoral. Cada zona
eleitoral (unidade jurisdicional) dividida em sees eleitorais, locais onde as
pessoas votaro.
Cabe ao juiz eleitoral da zona eleitoral escolher o local onde acontecero
as votaes. Conforme previso no art. 135 do Cdigo Eleitoral, no pode ser
imvel rural ou que pertena a candidato ou a policial.
O nmero depende da Justia Eleitoral (Lei n 9.504, art. 84, pargrafo
nico). Em regra, comportaro no mximo 500 eleitores (capitais) ou 400 (interior). No mnimo, tero cinquenta eleitores.
A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos (art. 119
do Cdigo Eleitoral).
Quanto aos mesrios, tal tema est tratado nos arts. 63 da Lei n 9.504/1997
e 120 do Cdigo Eleitoral.
A composio da mesa se d da seguinte forma: presidente, 1 e 2 secretrios, 1 e 2 mesrios e suplente.
preciso ressaltar que no podem ser nomeados mesrios:
a) candidatos e seus parentes de qualquer grau de parentesco;
b) membros da executiva dos partidos polticos;
c) servidores da justia eleitoral;
d) menores de 18 anos;
e) parentes entre si; pessoas que trabalhem na mesma repartio ou mesma empresa.

Ainda, preferencialmente, devem ser eleitores da prpria seo eleitoral,


com curso superior, entre os quais professores e servidores de outros ramos do
Poder Judicirio.
Quanto s funes do presidente, este ter poder de polcia, podendo, inclusive, pedir para que se retire uma pessoa que esteja agindo de forma inconveniente. Tambm pode convocar, no dia das eleies, um mesrio ad hoc.
Para o no comparecimento do mesrio, h sano prevista no art. 124 do
Cdigo Eleitoral. A sano ser de multa de R$ 17,00 a R$ 35,00 podendo ser
majorada em at dez vezes. Para o servidor pblico, acrescenta-se suspenso do
servio por quinze dias.
Faz-se necessrio entender que no ser decretada nulidade da seo se
houver, ao menos, dois mesrios presentes.
O horrio para votao ser das 8 s 17 horas. Havendo fila s 17h00min,
deve ser distribuda senha para as pessoas presentes.
Quanto ao transporte e alimentao dos eleitores no dia das eleies, os
veculos e barcos da administrao pblica direta e indireta podero ser requisitados, no prazo de quinze dias antes das eleies, pela Justia Eleitoral para
utilizao nas eleies no transporte de eleitores de zonas rurais ou ribeirinhas.
Caso seja necessrio, poder requisitar bens particulares e, neste caso, os proprietrios devero ser indenizados.
Nenhum veculo ou embarcao pode fazer transporte de eleitores desde o
dia anterior at o dia posterior ao da eleio, salvo se a servio da Justia Eleitoral; transporte coletivo regular, uso pessoal e familiar ou txis.
Ainda, somente a Justia Eleitoral, em situaes devidamente justificveis,
poder servir refeies para os eleitores.
Encerradas as eleies, deve ser emitido um boletim, denominado boletim
de urna, previsto no art. 68 da Lei n 9.504/1997. Trata-se de um documento
no qual constam os votos de determinada urna com o nome e nmero de todos
os candidatos que obtiveram votos.
A diplomao, que acontece aps a totalizao dos votos, est prevista no
art. 215 do Cdigo Eleitoral. Trata-se de um documento elaborado e assinado
pela Junta Eleitoral nas eleies municipais, integrantes do TRE nas eleies
gerais e TSE nas eleies presidenciais.
Indaga-se se ser diplomado o candidato eleito cuja sentena penal transitou em julgado entre a data do registro da candidatura e a data da diplomao.
A resposta negativa (TSE Agravo Regimental na Ao Cautelar n 3.292/
PR, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, julgado em 22.9.2009). Assim, recebem o diploma os eleitos e os suplentes.

Direito Eleitoral

103

104

Exerccio

Direito Eleitoral

18.

(TRE/SP Analista Judicirio) Tcio candidatou-se a Vereador. No


conseguiu eleger-se, mas ficou como suplente. Nesse caso, de acordo com o Cdigo Eleitoral brasileiro, Tcio:
a) receber diploma expedido pelo Presidente do Tribunal Regional
Eleitoral.
b) receber diploma assinado pelo Presidente da Junta Eleitoral.
c) receber diploma expedido pelo Presidente do Tribunal Superior Eleitoral.
d) receber certificado expedido pelo Presidente da Junta Apuradora.
e) no receber diploma, pois no foi eleito Vereador.

Captulo 12

Ministrio Pblico Eleitoral

1. Ministrio Pblico Eleitoral


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o Ministrio Pblico Eleitoral, sendo abordados os aspectos mais importantes sobre este assunto.

1.2 Sntese
No possvel encontrar a figura do Ministrio Pblico Eleitoral na Constituio Federal. Contudo, o Ministrio Pblico Estadual est previsto no art.
127 de nossa Magna Carta.
O Ministrio Pblico Eleitoral no composto por membros especficos da
prpria carreira. Da mesma forma que acontece com juzes, o Ministrio Pblico Eleitoral composto por promotores emprestados de outras carreiras.

Direito Eleitoral

106
Quem oficia perante os juzes eleitorais o promotor eleitoral, que ser
escolhido dentre os membros do Ministrio Pblico Estadual, de acordo com
o disposto na LC n 75/1993.
Dispem os arts. 78 e 79 da referida lei:
Art. 78. As funes eleitorais do Ministrio Pblico Federal perante os
Juzes e Juntas Eleitorais sero exercidas pelo Promotor Eleitoral.
Art. 79. O Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local
que oficie junto ao Juzo incumbido do servio eleitoral de cada Zona.
Pargrafo nico. Na inexistncia de Promotor que oficie perante a Zona
Eleitoral, ou havendo impedimento ou recusa justificada, o Chefe do Ministrio Pblico local indicar ao Procurador Regional Eleitoral o substituto a ser
designado.
Quem escolhe o Procurador-Geral de Justia (chefe do Ministrio Pblico Estadual daquele estado), mas quem nomeia o Procurador-Geral Eleitoral; perante os TRE, ser o Procurador-Regional Eleitoral, oriundo do Ministrio Pblico Federal.
preciso ressaltar que o Procurador-Geral Eleitoral o Procurador-Geral
da Repblica.
As funes do promotor eleitoral, do Procurador Regional Eleitoral e do
Procurador-Geral Eleitoral so as mesmas, so prximas. So senhores da ao
penal eleitoral. Ainda, sero os legitimados para ajuizar todas as aes eleitorais, havendo uma exceo (jurisprudencial): o direito de resposta.
Quanto ao Ministrio Pblico Eleitoral e a quebra do sigilo, esta no pode
ocorrer sem que haja autorizao judicial. Assim j foi decidido:
1. Constitui prova ilcita aquela colhida mediante a quebra do sigilo fiscal
do doador, sem autorizao judicial, consubstanciada na obteno de dados
relativos aos rendimentos do contribuinte, requeridos diretamente pelo Ministrio Pblico Secretaria da Receita Federal, para subsidiar a representao
por descumprimento dos arts. 23, 1, I, e 81, 1, da Lei n 9.504/1997. 2.
Ressalva-se a possibilidade de o Parquet requerer Receita Federal somente a
informao quanto compatibilidade entre o valor doado pelo contribuinte
campanha eleitoral e as restries impostas na legislao eleitoral, que estabelece o limite de dez por cento dos rendimentos brutos de pessoa fsica e de dois
por cento do faturamento bruto de pessoa jurdica, auferidos no ano anterior
eleio. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (TSE Agravo
em Recurso Especial Eleitoral n 28.218/SP, Rel. designado Ministro Marcelo
Ribeiro, DJe de 3.8.2010.)
Em relao filiao partidria de membro do Ministrio Pblico, esta no
pode se dar, salvo ocorrendo direito adquirido.

107

Exerccio

Direito Eleitoral

19. (18 Concurso Procurador da Repblica) O Ministrio Pblico


Eleitoral:
a) exerce suas funes perante os rgos da Justia Eleitoral, incumbindo-lhe precipuamente oficiar nas causas de sua competncia, representar sobre a fiel observncia da legislao eleitoral e partidria e promover a ao penal pblica nos casos de
crimes eleitorais.
b) constitudo por membros do Ministrio Pblico Federal, que
oficiam perante a Justia Eleitoral em todo o Pas, inclusive perante Juzes e Juntas Eleitorais nas Comarcas do Interior.
c) perante o Tribunal Superior Eleitoral, representado pelo Procurador-Geral Eleitoral, que o Procurador-Geral da Repblica
e, junto aos Tribunais Regionais Eleitorais nos Estados, oficiam
os Procuradores-Gerais de Justia.
d) composto de membros do Ministrio Pblico Federal e Estadual, que somente podem exercer as funes eleitorais aps
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, promovido
pela Justia Eleitoral.

Captulo 13

Abuso do Poder Econmico

1. Abuso do Poder Econmico Parte I


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o abuso do poder econmico, sendo abordados suas espcies e princpios referentes ao tema.

1.2 Sntese
Abuso de poder a utilizao ilcita de algo lcito (ex.: caixa 2). H algumas
espcies de abuso de poder, relacionadas s eleies, quais sejam:
a) abuso do poder poltico (uso da mquina);
b) abuso do poder econmico (uso ilegal do dinheiro em campanhas, em
financiamento de campanhas);
c) abuso do poder cultural (meios de comunicao).

H princpios que devem ser observados:


1. moralidade administrativa se um servidor pblico utilizado para fazer campanha, a sociedade est sendo prejudicada;
2. princpio republicano ideia de que a coisa pblica do povo, ou seja,
no se pode privatizar o que do povo;
3. isonomia entre as candidaturas preciso que o pobre e o rico tenham
as mesmas oportunidades;
4. liberdade de voto a verdadeira liberdade de voto aquela exercida
sem influncias abusivas;
5. combate corrupo no mandato;
6. normalidade das eleies.
Existe um artigo introduzido pela Lei n 11.300, de 2006 (art. 17-A), que
dispe:
A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o
dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada
partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que
dar a essas informaes ampla publicidade.
Na prtica, esta lei nunca foi editada, mas poderia haver limite.
Outro exemplo de abuso pode ser verificado na Ao Cautelar n 371.413:
TSE Ao Cautelar n 371413 julgada em 26.10.2010: (...) O fato de
terem sido fabricadas cerca de 500 (quinhentas) camisetas para campanha dos
rus, s ocultas e sem contabilizao, extremamente relevante, j que, por
si s, indica o impacto e a interferncia do poder econmico (...). o que o
caso dos autos revela, ante o efeito multiplicativo decorrente da distribuio de
cerca de 500 camisetas cor de laranja, fruto de gastos no contabilizados (caixa-dois), a eleitores e pessoas ligadas campanha dos impugnados, e ainda com
o intuito de surpreender os adversrios polticos, j que a cidade foi tomada
por pessoas portando camisetas cor de laranja, s vsperas e no dia da eleio.
Como no admitir o impacto da ao dos impugnados no equilbrio da disputa eleitoral? bvio que a ao ilcita, conforme arquitetada, s vsperas da
eleio, teve o intuito precpuo de garantir a vitria dos recorrentes, desequilibrando, ilegitimamente, a igualdade de paridade de armas entre os candidatos
ao pleito municipal.
Em outro julgado:
TRE-SP Recurso Especial Eleitoral n 30.296: Publicao de revistas,
no perodo eleitoral, pagas com direito do errio no qual aparecem obras da
administrao e, muitas vezes, a pessoa do prefeito.
Para que no haja abuso do poder econmico, faz-se necessria a existncia
de um comit financeiro, que ser constitudo, no mximo, 10 dias teis aps a
escolha dos candidatos em conveno.

Direito Eleitoral

109

110
Deve ser registrado perante a Justia Eleitoral cinco dias aps a sua constituio. Ainda, deve ser constitudo, ao menos, um comit para cada eleio em
que o partido apresente candidatura.
Nas eleies presidenciais, dever haver, ao menos, o comit nacional (comits estaduais ou municipais so facultativos). necessrio observar que no
existe comit financeiro constitudo por coligao partidria.
Os recibos devem ser impressos pelos candidatos junto ao site do TSE. Todas as doaes exigem recibo, inclusive as que tenham origem na internet,
venda de bens, venda de servios ou eventos para arrecadao de recursos (jantares, churrascos).
Os partidos, os comits financeiros e os candidatos devem abrir conta especfica para receber doaes e efetivar os gastos de campanha. Os bancos no podem criar condies ou se negar a abrir a conta. Nota-se que os partidos podem
receber doaes para a campanha, em conta especfica.

Exerccio

Direito Eleitoral

20.

(TRE PA 2011 Analista Judicirio) A fim de arrecadar recursos


e aplic-los nas campanhas eleitorais, so constitudos comits financeiros para cada uma das eleies para as quais o partido apresente
candidato prprio.
A respeito desses comits e da prestao de contas, correto afirmar
que:
a) na eleio presidencial, obrigatria a criao de comit nacional e facultativa a de comits nos Estados e no Distrito
Federal.
b) os comits financeiros sero registrados, at 10 (dez) dias aps
sua constituio, nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos.
c) nas eleies presidenciais, obrigatrio para os partidos e opcional para os candidatos abrir conta bancria especfica para
registrar todo o movimento financeiro da campanha.
d) as prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias e
proporcionais sero sempre feitas pelos comits financeiros.
e) a inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas no impede a diplomao dos eleitos, que tm
60 (sessenta) dias para apresent-las a partir da data da diplomao.

111

2. Abuso do Poder Econmico Parte II


2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o abuso do poder econmico, sendo abordadas agora as doaes.

O limite de gastos por candidatura est previsto no art. 17-A da Lei n


9.504/1997:
A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o
dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada
partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que
dar a essas informaes ampla publicidade.
Diante da ausncia da lei, os partidos e coligaes estipularo um teto no
registro das candidaturas. Caso ultrapasse os limites, dever pagar multa de 5 a
10 vezes sobre o excedente.
As doaes sero possveis aps a obteno, pelo comit, pelos partidos ou
pelo candidato, de CNPJ, abertura de conta especfica e recibos. preciso
ressaltar aqui que as doaes pela internet tambm exigem identificao do
doador e emisso de recibo.
Quanto origem dos recursos, estes podem ser prprios, podem ser do
partido, podem ser de outros candidatos, podem ser de qualquer pessoa fsica
ou jurdica (em regra) e podem ser mediante venda de bens e promoo de
eventos.
possvel doar tambm por meio de cesso de bens mveis (carro), bens
imveis (casa para servir de comit) ou ainda por meio de servios profissionais
(contador, advogado, etc.).
Os bens cedidos ou os servios prestados devem ter seu valor estimado em
dinheiro. Ainda, o candidato ou comit deve emitir recibo.
No podem doar (art. 24 da Lei n 9504/1997):
a) entidade ou governo estrangeiro ou ainda pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior (para garantir a soberania);
b) igrejas e entidades beneficentes (seria fcil burlar a legislao fazendo
doao via Igreja ou entidade);
c) rgos da administrao pblica direta e indireta (princpio republicano);

Direito Eleitoral

2.2 Sntese

112
d) concessionrias ou permissionrias pblicas, inclusive cooperativas que
tenham concessionrias ou permissionrias como cooperadas (evitar favorecimentos aps as eleies);
e) entidades de classe (no pode, por exemplo, ceder a quadra do sindicato
para reunio);
f) entidades esportivas; e
g) ONG que recebem dinheiro pblico (princpio republicano).

Exerccio
21.

(TJ/MT Juiz 2009) Leia as seguintes afirmaes:


I No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes
comunicaro aos respectivos Tribunais Eleitorais os valores mximos
de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados os limites legais.
II O responsvel por gastos de campanha, em valores acima daqueles declarados Justia Eleitoral, fica sujeito ao pagamento de multa
no valor de 5 a 10 vezes a quantia excedente.
III Confeco, aquisio e distribuio de camisetas, chaveiros e
outros brindes de campanha so considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados na Lei n 9.504/1997.
IV Qualquer eleitor poder realizar gastos, em apoio a candidato
de sua preferncia, at a quantia equivalente a um mil UFIR, desde
que estes obedeam ao limite de gastos declarados Justia Eleitoral.
Esto corretas somente as assertivas:
a) I e II.
b) II e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I e IV.

3. Abuso do Poder Econmico Parte III

Direito Eleitoral

3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o abuso do poder econmico, sendo abordados os limites existentes para as doaes.

113

No podem doar (art. 24 da Lei n 9504/1997):


h) entidade de direito privado que recebe contribuio compulsria (sistema S, tais como Sesi, Senai, Sebrae) (as empresas contribuem compulsoriamente para uma finalidade pblica e no para interesses privados);
i) entidade de utilidade pblica;
j) organizao da sociedade civil de interesse pblico.
Os candidatos no podem doar brindes de nenhuma espcie para os eleitores (camisetas, cestas bsicas, etc.).
Quanto ao limite para doaes, dispe o art. 23 e seus pargrafos da Lei n
9504/1997:
Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta lei.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas:
I no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio;
II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo
de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta lei.
(...)
3 A doao de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o
infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em
excesso.
Ainda, dispe o art. 81 e seus pargrafos:
As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais
podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou
coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a
dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa
jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em
excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que
ultrapassar o limite fixado no 1 estar sujeita proibio de participar de
licitaes pblicas e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo
de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja
assegurada ampla defesa.
Indaga-se qual a finalidade dessa norma. Assim j foi decidido:
TRE/SC Acrdo 20312: A doao por pessoa fsica, de recursos para
campanha eleitoral, limita-se a 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano
anterior ao das eleies, sob pena de multa no valor de cinco a dez vezes o

Direito Eleitoral

3.2 Sntese

114
valor do excesso (art. 23, 1, I e 3 da Lei n 9.504/1997). (...) No caso do
dispositivo legal impugnado, que fixa limites doao de pessoas fsicas para
campanhas eleitorais, busca-se garantir a lisura do pleito eleitoral impedindo
o abuso do poder econmico valor social que, em confronto com interesse de
carter individual, como gozo de bens pessoais, deve prevalecer.
Ainda, questiona-se se caso o doador demonstre que possua patrimnio suficiente para suportar o excesso da doao haver cominao da multa e neste
sentido decidiu-se:
TSE Recurso Especial Eleitoral n 16.414: (...) o recorrente argumenta
que, para efeito do clculo do percentual da doao, deveria ser acrescido
a seu rendimento bruto o valor do patrimnio, constitudo de cotas de sua
participao em uma microempresa. O argumento no pode ser aceito, pois
no se confundem os conceitos de rendimento e patrimnio, como bem esclareceu o voto condutor do acrdo, no seguinte trecho (fls. 66/67): patrimnio o conjunto esttico de bens ou direitos titulados por uma pessoa
pblica ou privada que, ainda que em determinado momento possa ser signo
representativo de rendimento auferido no passado, com este no se confunde. Rendimento bruto aquele efetivamente recebido sem qualquer deduo
ou desconto. Ainda que o valor das quotas de propriedade do representado
seja representativo de rendimentos auferidos em determinado momento de
sua vida, a lei especfica em determinar que os rendimentos que devero ser
considerados para clculo das doaes devem ser amealhados no ano anterior
ao da eleio.
A multa prevista para doao acima do limite legal constitucional sob a
tica da razoabilidade e proporcionalidade? Entende a jurisprudncia:
TRE/SC Acrdo n 20.324: No h inconstitucionalidade em se limitar a diante da supremacia do interesse pblico no que concerne ao limite de
doaes para campanha eleitorais. (...) Trata-se, portanto, de uma limitao da
propriedade que justificada por um valor maior, ou seja, a proteo da lisura
dos pleitos contra o abuso de poder econmico ou, o que pior, o financiamento criminoso das campanhas eleitorais. (16/11/2005)

Exerccio
Direito Eleitoral

22.

Assinale a alternativa correta:


a) A legislao prev um limite mximo para as doaes de campanha correspondente a 2% do faturamento do ano das eleies.
b) Qualquer pessoa fsica pode doar para um candidato de sua
confiana valor mximo de 10% dos seus rendimentos do ano
anterior ao das eleies.

115
c) O Ministrio Pblico Eleitoral pode quebrar diretamente o sigilo fiscal dos doadores para poder ajuizar ao contra as doaes
irregulares.
d) O prazo para ajuizamento pelo Ministrio Pblico Eleitoral da
ao que visa punir os responsveis pelas doaes excessivas de
quinze dias, a contar da diplomao.

4. Abuso do Poder Econmico Parte IV


4.1 Apresentao
Nesta unidade, finalizaremos os estudos acerca do abuso do poder
econmico.

Nos dias 6 de agosto de 6 de setembro do ano das eleies, os partidos polticos ou coligaes devero informar, via internet, o que j receberam a ttulo
de doaes e como gastaram o dinheiro.
Em 2012, o TSE deu outra interpretao margem da lei. Hoje, deve haver a informao do quanto, mas tambm da pessoa que est auxiliando.
O caixa 2 eleitoral traz como consequncia a cassao do registro ou cancelamento da diplomao.
So gastos eleitorais sujeitos a registro:
a) propaganda eleitoral;
b) aluguel de bens mveis e imveis;
c) remunerao a prestadores de servios;
d) transporte;
e) pagamento de multas eleitorais.
O prazo para a prestao de contas pelos candidatos, comits e partidos de
trinta dias aps o primeiro ou segundo turno. Caso no apresentadas no prazo,
a Justia Eleitoral intimar os candidatos, comits e partidos para que o faam
em 72 horas, sob pena de no restar prestadas.
Quem presta as contas para as eleies majoritrias o comit financeiro e
para as eleies proporcionais o comit ou o prprio candidato.
Ainda, a justia pode pedir esclarecimentos ou juntada de novos documentos. Ressalta-se que as contas podem ser aprovadas, aprovadas com ressalvas,
reprovadas ou no apresentadas, devendo o MPE ser ouvido antes da deciso.

Direito Eleitoral

4.2 Sntese

116
A prestao de contas tem natureza jurisdicional e a deciso que a aprova
ou rejeita poder ser objeto de recurso, inclusive recurso especial, para a instncia superior, no prazo de trs dias. As contas devero estar julgadas at oito
dias antes da diplomao. Caso os partidos polticos tenham as contas rejeitadas, em razo de doaes para as eleies, tero suspensos os recebimentos do
fundo partidrio de um a doze meses.
Indaga-se se a falta de recibo passvel de regularizao. A resposta negativa (TSE Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral 25635502, Rel.
Min. Marcelo Ribeiro).
Se no houver abertura de conta corrente, pois o candidato desistiu da candidatura durante a campanha, haver rejeio de suas contas.
Por fim, as sobras de campanha sero remetidas para o rgo partidrio, na
circunscrio do pleito.

Exerccio

Direito Eleitoral

23.

Assinale a alternativa incorreta:


a) As sobras de campanha devem ser revertidas para as fundaes
partidrias.
b) A prestao de contas pelos candidatos deve ser apresentada em
at trinta dias, do primeiro ou do segundo turno.
c) Aquele que desistiu de sua candidatura antes das eleies deve
tambm prestar contas.
d) As contas de campanha podem ser julgadas como no prestadas,
aprovadas, aprovadas com ressalvas ou desaprovadas.

Captulo 14

Das Condutas Vedadas

1. Condutas Vedadas Parte I


1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as condutas vedadas, como (/).

1.2 Sntese
preciso que se verifiquem quais so as condutas vedadas, aquilo que
proibido ao agente pblico.
Agente pblico qualquer pessoa que, mesmo de forma transitria ou sem
remunerao, exera uma atividade ou funo pblica.
O agente pblico no pode, em qualquer poca, utilizar de bens pblicos
mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta (art. 73, inciso I, da Lei n 9504/1997). Exceo: conveno partidria. Sano: multa de

118
R$ 5.320,50 R$ 106.410,00 (na reincidncia dobra) improbidade administrativa cassao do registro ou diploma.
Segundo a jurisprudncia, no necessrio dano ao errio para que haja
caracterizao. Se o infrator ressarcir o errio, tal fato tambm ser irrelevante.
No necessrio demonstrar potencialidade para desequilibrar a igualdade
entre as candidaturas.
No podem tambm utilizar ou servios que excedam as prerrogativas previstas nos regimentos dos parlamentos. Sano: multa de R$ 5.320,50 R$
106.410,00 (na reincidncia dobra) improbidade administrativa cassao
do registro ou diploma.
No pode, ainda, ocorrer cesso de servidor ou empregado pblico para
trabalhar na campanha (salvo fora do expediente, licenciado ou em frias).
Sano: multa de R$ 5.320,50 R$ 106.410,00 (na reincidncia dobra) improbidade administrativa cassao do registro ou diploma.
Utilizao de assistncia social com carter eleitoral tambm vedada, nos
termos do art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504/1997.
No ano das eleies, no pode haver distribuio gratuita de bens ou benefcios, salvo calamidade ou estado de emergncia ou execuo de programa
social j iniciado. De qualquer forma, referidos programas sociais no podero ser executados por entidades mantidas ou vinculadas a candidato a cargo
eletivo.
Ainda, 180 dias antes das eleies at a data da posse no se pode dar aumento geral de salrio aos servidores pblicos. Exceo feita reposio das
perdas ocorridas no ano das eleies (entre 1 de janeiro e a data do reajuste).
Se o aumento real no for geral, isto , atingir apenas uma categoria de servidores, tais como os professores, a tendncia ser no se aplicar a regra.
Trs meses antes at o dia da posse, nos termos do art. 73, inciso V, da Lei
n 9.504/1997, no se pode nomear, contratar, demitir ou remover servidores
pblicos, sob pena de nulidade do ato (visa evitar retaliaes). Excees: Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Tribunal de Contas, dentre outros.

Exerccio
Direito Eleitoral

24.

(TRE/SC 2005) Assinale a alternativa CORRETA:


proibido aos agentes pblicos, servidores ou no, nos 180 (cento e
oitenta) dias que antecedem o pleito eleitoral:
a) fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral de remunerao
dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de
seu poder aquisitivo ao longo do ano.

119
b) realizar a transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, sob pena de nulidade do pleito.
c) autorizar a publicidade institucional de atos, programas e
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta.
d) nomear ou exonerar ocupantes de cargo em comisso, bem
como designar ou dispensar de funes de confiana.

2. Condutas Vedadas Parte II


2.1 Apresentao
Nesta unidade, finalizaremos os estudos acerca do abuso do poder econmico.

So vedadas condutas, trs meses antes at o dia das eleies:


a) Transferncias voluntrias de recursos pblicos: da Unio para os Estados e municpios e dos Estados para os municpios. Excees: calamidade pblica e contratos j em execuo Lei n 9.504/1997 art. 73,
inciso VI.
A LC n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), art. 25, caput, dispe:
Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao,
a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
Sano: multa de R$ 5.320,50 R$ 106.410,00 (na reincidncia dobra)
improbidade administrativa cassao do registro ou diploma.
b) Propaganda institucional, salvo para propaganda de produtos com concorrncia no mercado ou necessidade excepcional conforme autorizao da Justia Eleitoral (vale para circunscrio onde h eleies) (Lei
n 9.504/1997, art. 73, inciso VI).
TSE Deve ser comprovada a autorizao ou prvio conhecimento da
veiculao de propaganda institucional, no podendo ser presumida a responsabilidade do agente pblico (Agravo de Instrumento n 10.280/SP, Rel. Min.
Marcelo Ribeiro, DJE de 14.9.2009 (...) Cabe analisar, em cada caso concreto,

Direito Eleitoral

2.2 Sntese

120
se o beneficirio da propaganda institucional teve ou no conhecimento da
propaganda (Precedente: Recurso Especial Eleitoral n 35.903/SP, Min. Rel.
Arnaldo Versiani, DJE de 02/09/2009)
Sano: multa de R$. 5.320,50 R$ 106.410,00 (na reincidncia dobra)
improbidade administrativa cassao do registro ou diploma.
c) Pronunciamento em rdio e televiso, salvo com autorizao da Justia
Eleitoral (vale para circunscrio onde h eleies) (Lei n 9.504/1997
art. 73, inciso VI). Sano: multa de R$ 5.320,50 R$ 106.410,00 (na
reincidncia dobra) improbidade administrativa cassao do registro
ou diploma.
d) Gastar em propaganda de 1 de janeiro a 5 de julho mais que a mdia
dos 3 ltimos anos ou do ltimo ano (vale o menor). Sano: multa de
R$ 5.320,50 R$ 106.410,00 (na reincidncia dobra) improbidade
administrativa cassao do registro ou diploma.
e) Shows artsticos, em inauguraes de obras pblicas, pagos com dinheiro pblico (art. 75 da Lei n 9.504/1997). Sano: cassao do registro
ou diploma.
f) Comparecimento de candidatos a inauguraes de obras pblicas (art.
77 da Lei n 9.504/1997). Sano: cassao do registro ou diploma.
preciso ressaltar que referida norma no inconstitucional (STF ADIn
n 3.305).
Pode chefe do Poder Executivo em inaugurao de obra pblica defender
determinada candidatura. Tambm pode o chefe do Poder Executivo utilizar
a residncia oficial para reunies e transporte, mas, neste caso (transporte),
dever haver ressarcimento.
Com fundamento no princpio da proporcionalidade, possvel condenar
apenas a uma das penas, tal como somente a multa.

Exerccio

Direito Eleitoral

25.

vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos, nos seguintes casos:
a) nos dois meses que antecedem o registro das candidaturas.
b) nos quatro meses que antecedem as eleies.
c) nos trs meses que antecedem as eleies.
d) nos trs meses que antecedem o registro das candidaturas.
e) nos quatro meses que antecedem as convenes partidrias.

121

Gabarito

Letra C.
Letra E.
Letra D.
Letra B.
Letra C.
Letra D.
Letra B.
Letra D.
Letra B.
Letra A.
Letra D.
Letra D.
Letra C.

14. I. Assertiva Incorreta. II. Assertiva


Incorreta. III. Assertiva Correta.
15. Letra A.
16. I Assertiva Incorreta. II. Assertiva
Correta.
17. Letra D.
18. Letra B.
19. Letra A.
20. Letra A.
21. Letra A.
22. Letra B.
23. Letra A.
24. Letra A.
25. Letra C.
Direito Eleitoral

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.