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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Decorrem dos princpios do Direito Administrativo, e instrumentalizam a atuao das


autoridades e dos agentes pblicos para que possam atender aos interesses pblicos e a
vontade da lei. So orientados pela razoabilidade e proporcionalidade. Temos os poderes
normativo, hierrquico, disciplinar e de polcia.
PODER NORMATIVO - O Poder Regulamentar ou Normativo possibilita a Administrao
Pblica editar normas complementares lei, por meio de regulamentos, decretos,
portarias, e outros atos normativos.
PODER HIERRQUICO - Instrumentaliza a organizao estrutural e funcional da
Administrao Pbica, ao estabelecer as hierarquias e competncias, escalonando os
rgos e repartindo as funes administrativas. Garante a prerrogativa do agente
pblico de maior hierarquia funcional revisar os atos, dar ordens, fiscalizar, avocar as
decises e delegar as atribuies.
PODER DISCIPLINAR decorrente do poder hierrquico. Ao chefe atribuda a
competncia para apurar as infraes e aplicar as penalidades aos agentes pblicos.
utilizado para regular as condutas no mbito interno da Administrao, no se aplicando
aos particulares. Deve ser orientado pelos princpios do devido processo legal, e da
ampla defesa e do contraditrio. Deve ser balizado pela razoabilidade e
proporcionalidade, principalmente nos espaos de discricionariedade.
PODER DE POLCIA - instrumento para garantia da Cidadania e do Estado
Democrtico de Direito. Instrumento da autoridade do Estado e do prprio povo servindo
para mediao de conflitos, para a preveno e represso dos ilcitos. Para assegurar a
tranquilidade, a segurana, e a salubridade pblica, contra quaisquer ameaas ordem
pblica. Poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Limita o exerccio da liberdade e
da propriedade. Atividade administrativa que limita ou disciplina direitos e liberdades,
em razo do interesse pblico que abrange segurana, tranquilidade e salubridade,
sem abuso ou desvio de poder.
Atributos do Poder de Polcia - auto-executoriedade a faculdade de a
Administrao julgar e executar a deciso, por seus prprios meios, sem a interveno
do Judicirio, sendo portanto necessrio que o ato de polcia atenda as exigncias legais;
a coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao, de
forma imperativa, admitindo, inclusive, o emprego da fora pblica para o seu
cumprimento, proporcionalmente resistncia oferecida; e a discricionariedade
traduz-se na livre escolha, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia,
bem como de aplicar sanes e empregar os meios conducentes a atingir o fim
colimado, que o interesse pblico.
Poder de Polcia Originrio - nasce com a entidade que o exerce, pleno no seu
exerccio e consectrio.
Poder de Polcia Derivado - provm de outra entidade, atravs de transferncia legal,
limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Toda declarao de vontade unilateral da Administrao Pblica no exerccio de suas
prerrogativas, que gere efeitos jurdicos. Toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos

administrados ou a si prpria. Declarao do Estado ou de quem o represente, que


produz efeitos jurdicos imediatos. Espcie de ato jurdico, cujos efeitos produzidos
podem se desdobrar numa relao jurdica administrativa, penal e/ou cvel, conforme as
normas que incidirem sobre o caso em concreto. Declarao ou manifestao do Estado,
o mesmo praticado tanto pela Administrao Direta, quanto pela Indireta e at mesmo
por particulares detentores de competncia e funes pblicas.

ATOS UNILATERAIS E PLURILATERAIS - atravs de uma vontade nica a


Administrao Pblica realiza o ato administrativo atpico, ou ato propriamente dito, que
impe obrigaes a terceiros ou a si mesma, com o fim de adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos. Atos plurilaterais ou bilaterais so
praticados por duas ou mais pessoas, sendo uma delas a Administrao com terceiros da
iniciativa privada ou pblica, constituem os contratos administrativos.
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS - sujeito ou competncia, forma, objeto
ou contedo, motivo ou causa, e finalidade.
Competncia ou sujeito - a condio primeira para a validade do ato administrativo.
Nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para
pratic-lo.
Finalidade - o objetivo de interesse pblico a atingir. No se compreende ato
administrativo sem fim pblico.
Forma - A forma em que se deve exteriorizar o ato administrativo constitui elemento
vinculado e indispensvel sua perfeio. A inexistncia da forma induz inexistncia do
ato administrativo. A forma normal do ato administrativo a escrita, embora atos existam
consubstanciados em ordens verbais, e at mesmo em sinais convencionais, como ocorre
com as instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, com as determinaes da
polcia em casos de urgncia e com a sinalizao do trnsito. No entanto, a rigor, o ato
escrito em forma legal no se expor invalidade.
Motivo - O motivo ou a causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a
realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato,
pode vir expresso em lei, como pode ser deixado a critrio do administrador. Em se tratando
de motivo vinculado pela lei, o agente da administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao
de justificar a existncia do motivo, sem o qual o ato ser invlido ou pelo menos invalidvel
por ausncia da motivao.
Objeto - O objeto do ato administrativo a criao, a modificao ou a comprovao de
situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas atuao do Poder
Pblico. Neste sentido, o objeto identifica-se com o contedo do ato e por meio dele a
administrao manifesta o seu poder e a sua vontade ou atesta simplesmente situaes prexistentes.

DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO - Os atos vinculados so aqueles em que a


lei estabelece os elementos ou requisitos de validade, definindo o sujeito, a forma, o
objeto, o motivo e a finalidade do ato administrativo. Os atos discricionrios so
aqueles em que a lei define alguns elementos, como a competncia, a forma e
finalidade, mas deixa certa liberdade na escolha do objeto e considerao dos motivos,
permitindo que a Administrao decida quanto ao mrito do ato administrativo,
mediante a apreciao da convenincia e oportunidade, tendo em vista o interesse
pblico.
ATRIBUTOS

Presuno de legitimidade - Salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os


atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados, por conta da inteira
submisso ao princpio da legalidade. Garante que os atos possam gerar efeitos desde
sua edio, mesmo que contenha vcios ou defeitos. Cabe a quem verificar a presena
de vcios ou defeitos a prova de sua existncia.
Auto-executoriedade - praticados pela Administrao Pblica sem a necessidade de
autorizao judicial prvia. Apesar de no precisar de autorizao judicial para a prtica
desses atos, nada impede que eles sejam apreciados pelo Poder Judicirio. Jamais afasta
a apreciao judicial do ato; apenas dispensa a administrao de obter ordem judicial
para poder pratic-lo.
Imperatividade - criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries.
nasce com a simples existncia do ato. Deve ser fielmente cumprido ou obedecido, at
que seja retirado do mundo jurdico ou que sejam suspensos os seus efeitos.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS - permanecer no mundo jurdico at que
algo capaz de alterar esta situao lhe acontea. Ter vigncia e dever ser cumprido,
em respeito ao atributo da presuno de legitimidade, at que ocorra formalmente o seu
desfazimento.
Revogao - apesar de vlido, legal, tornou-se inoportuno ou inconveniente. Somente
produz efeitos prospectivos, para frente (ex nunc), porque o ato revogado vlido, no
tinha vcio nenhum. Alm disso, devem ser respeitados os direitos adquiridos. ato
privativo da administrao que praticou o ato que est sendo revogado. acertado
afirmar que o Poder Judicirio, no exerccio de sua funo tpica jurisdicional, nunca
revogar um ato administrativo.
Anulao - deve ocorrer quando h vcio no ato. sempre um controle de legalidade,
nunca um controle de mrito. a anulao retira do mundo jurdico atos com defeito de
validade (atos vlidos), ela retroage seus efeitos ao momento da prtica do ato (ex
tunc). Dessa forma, todos os efeitos produzidos pelo ato devem ser desconstitudos. O
ato invlido no gera direitos ou obrigaes. Verificada a existncia de um vcio
insanvel, a anulao torna-se obrigatria, sendo, portanto, um ato vinculado. Pode a
anulao ser feita pela prpria Administrao (autotutela), ou mediante provocao, pelo
Poder Judicirio.

RESPONSABILIDADE DO ESTADO E DOS AGENTES PBLICOS


Se os agentes pblicos causarem danos a pessoas fsicas ou jurdicas, o Estado poder
ser responsabilizado e, consequentemente, agir regressivamente para cobrar o dano do
causador.
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO - sua responsabilidade civil,
ou seja, a imposio de que a Administrao Pblica arque com as indenizaes de
danos causados a terceiros em decorrncia de seus atos comissivos ou omissivos. O
Estado no responde na esfera penal por qualquer dano que possa causar, sempre
imposta na esfera civil. Assim, o Estado, via de regra, responsabilizado extra
contratualmente segundo a teoria do risco administrativo, que objetiva.
Ao regressiva - agente pblico causa um dano a um cidado, este pode
responsabilizar o Estado pelo prejuzo. O Estado, por sua vez, pode acionar o agente
para receber dele o montante que precisou desembolsar para o pagamento da
indenizao. H dois requisitos: a adm j tenha sido condenada a indenizar a vtima, e
que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.

AGENTES PBLICOS
So todas as pessoas fsicas nomeadas pela Administrao Pblica para executar funo
estatal, definitiva ou transitoriamente, tem o Estado competncia para extinguir funes
e cargos de acordo com sua convenincia e oportunidade.
Agentes Polticos - so pessoas fsicas titulares de cargos do primeiro escalo do
Governo que exercem funes polticas e constitucionais. Seu vnculo com o Estado no
decorre de natureza profissional e sim poltica. Tem plena liberdade na execuo de suas
prerrogativas porque so gestores do Estado, ou seja, ditam as regras e rumos, nos
limites constitucionais e legais.
Servidores Pblicos - so todas as pessoas fsicas que prestam servios de natureza
no eventual a Administrao Direta e suas Autarquias e Fundaes, sob a dependncia
destes.
Profissionalismo: o vnculo dos servidores se forma com a Administrao pelos seus
conhecimentos profissionais. Exige-se percia tcnica e perfeio para execuo das
funes relativas ao cargo ou emprego
Dependncia do relacionamento: os servidores pblicos no possuem autonomia no
cargo ou emprego porque seus comportamentos so prescritos pela Administrao
Pblica;
No eventual: a relao jurdica estabelecida com o Estado e prefixada em normas
jurdicas, so estabelecidas e determinadas no ato da investidura da pessoa fsica.
Relao de trabalho: decorre do provimento e da investidura para o cargo ou emprego. A
expresso servidor pblico engloba tanto os estatutrios quanto os celetistas, cuja
escolha de regime jurdico fica por conta da Unio, portanto, seu regime jurdico
definido pelo ente Estatal a que serve.
ESPCIES DE SERVIDORES PBLICOS
Cargos pblicos: identificam-se por ocuparem cargos efetivos na funo na qual so
concursados e seus direitos e deveres so previstos em regime estatutrio. Sua
nomeao e posse no cargo pblico se d mediante concurso pblico.
Cargos em comisso: preenchidos por servidores nomeados e exonerados, independe de
concurso pblico. Destinam-se a preencher cargos polticos, de confiana.
Empregos pblicos: ocupado por servidores pblicos que adquirem efetividade no
quadro de servidores da Administrao. Nomeao e posse no emprego se dar
mediante concurso.
Servidores temporrios: contratados por tempo determinado para atendera necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Contrato deve ser transitrio e seus direitos
e deveres esto previstos em lei prpria dos temporrios. A nomeao e posse do
servidor temporrio se d por meio de concurso pblico ou no, dependendo da
convenincia do ente pblico.
INVESTIDURA DOS AGENTES PBLICOS - consiste em um ato administrativo formal de
empossamento no cargo. ato formal pelo qual o Agente toma posse no cargo ou
emprego.
Investidura Poltica - posse de Agentes Polticos decorrentes de eleio.

Investidura Originria - consiste na primeira nomeao de pessoa fsica para ocupar


cargo pblico, independente se na Unio, Estados-membros, Municpios ou Distrito
Federal. Depende de aprovao prvia concurso pblico de provas ou provas e ttulos.
Investidura Derivada - antecede de vinculao anterior do Agente com o Estado e
sucede de promoo, transferncia e reintegrao no cargo ou emprego. Se d
internamente na Administrao e por mrito ou merecimento do Agente.
Investidura em Comisso - decorre de nomeao ad nutum e tem natureza
transitria, podendo ser nomeado e exonerado a qualquer momento.
Investidura Efetiva - aquela que tem natureza definitiva no cargo ou emprego. So
estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. S perder o cargo: em virtude de
sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa; mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Investidura Vitalcia - consiste na qualidade de maior durabilidade de certos agentes
pblicos de serem mantidos nos seus respectivos cargos, vitaliciedade no cargo adquirese aps estgio probatrio de dois anos de exerccio.
PRINCPIOS APLICADOS AOS AGENTES PBLICOS
Princpio da Isonomia - todos os agentes pblicos devero ser tratados com igualdade
em direitos e obrigaes
Princpio do Provimento provimento ato administrativo para preenchimento de
cargo pblico por nomeao. Portanto, provimento o ato pelo qual nomeia-se agente
pblico ao cargo a que foi concursado, promovido ou indicado.
Princpio da Vacncia - o estado em que se encontra o cargo ou emprego vago.
Tempo durante o qual permanece um cargo ou emprego vago, as principais formas de
tornar o cargo ou emprego vago so: exonerao, demisso, aposentadoria.
BENS PBLICOS
So todos aqueles pertencentes ao patrimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal, suas autarquias e fundaes pblicas, sejam mveis, imveis ou
semoventes.

CLASSIFICAO - Quanto Destinao.


Bens de uso comum: so os destinados ao uso da coletividade como um todo.
Geralmente so de utilizao gratuita.
Bens de uso especial: so aqueles destinados a atividades especiais relacionadas a
um servio ou a estabelecimentos pblicos.
Bens dominiais ou dominicais: no possuem destinao especfica. Compem o
chamado patrimnio disponvel do Estado este exerce os direitos de proprietrio, o que
no acontece com as categorias anteriores.
REGIME JURDICO
Inalienabilidade - os bens pblicos no podem ser alienados, pois so bens fora do
comrcio. A alienao se verifica quando surge o interesse pblico.

Impenhorabilidade - no podem ser dados em garantia para o cumprimento das


obrigaes contradas pelo Poder Pblico.
Imprescritibilidade - a impossibilidade dos bens pblicos serem adquiridos por
usucapio.

INSTRUMENTOS PARA A TRANSFERNCIA DO USO


Autorizao de uso: um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo
qual a Administrao, no interesse do particular, transfere o uso do bem pblico para
terceiros por prazo de curtssima durao, com dispensa de licitao.
Permisso de uso: transfere o uso de um bem pblico para terceiros, mediante
licitao. No h prazo certo e determinado. Aquela que, possuindo prazo certo e
determinado, retira o carter de precariedade.
Concesso de uso: transfere-se o uso de um bem pblico para terceiros. O contrato
possui prazo certo e determinado e a precariedade desaparece. Trata-se de um ato
bilateral; se a Administrao rescindir o contrato antes do trmino, caber a ela
indenizar.
Concesso de direito real de uso (variante da concesso de uso): incide sobre bens
pblicos no-edificados, para urbanizao, edificao, industrializao.
Cesso de uso: um contrato administrativo, o uso de um bem pblico transferido de
um rgo para outro, dentro da prpria Administrao. Exige-se autorizao legislativa.
Possui prazo certo e determinado.

INTERVENO NA PROPRIEDADE PARTICULAR


Repousam na necessidade de proteo do Estado aos interesses da comunidade; A
legislao sobre direito de propriedade e interveno no domnio econmico privativa
da Unio; as modalidades de interveno na propriedade privada s podem estar
previstas no texto constitucional. todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente
retira ou restringe direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a
uma destinao de interesse pblico;
Limitao administrativa - toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem
pblica, condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares, s
exigncias do bem-estar social. So preceitos de ordem pblica, por isso impostos de
forma unilateral e imperativa.
Servido - estabelece restrio quanto ao uso, por intermdio de imposio especfica,
concreta e onerosa, visando possibilitar a realizao de obras e servios pblicos; impe
dever concreto ao proprietrio, apresentando restrio apenas a ele. Ter direito
indenizao correspondente ao prejuzo causado ao imvel.
Tombamento - faz restries quanto ao uso, justificando-se nas hipteses de proteo
ao patrimnio artstico, cultural e cientfico, de coisas ou locais que devam ser
preservados. No meio de transferncia da propriedade. Essa permanece no domnio e
posse de seu proprietrio; porm, as coisas tombadas no podero ser demolidas,
destrudas ou modificadas, sem a autorizao do Instituto Brasileiro do Patrimnio
Cultural (IBPC). So efeitos do tombamento: obrigao do proprietrio de conservar o
bem; obrigao de aceitar a fiscalizao do Poder Pblico;

Desapropriao - transferncia compulsria da propriedade particular para o Poder


Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse
social, mediante prvia e justa indenizao.
Desapropriao comum - vigora o princpio da supremacia do interesse pblico sobre
o particular. realizada mediante indenizao prvia, justa e em dinheiro. Utilidade
pblica; interesse social.
Desapropriao especial - realizada quando o bem particular, que est sendo
desapropriado, no est cumprindo a sua funo social. A indenizao ocorre; mas no
ser justa, nem prvia, nem em dinheiro.

Desapropriao confisco - Seria a sancionatria, sem pagamento de indenizao, em


virtude de culturas ilegais de plantas psicotrpicas localizadas em glebas de qualquer
regio do Pas. Nesta situao tais terras sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei, especialmente de carter criminal. Qualquer
bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins ser confiscado.
Procedimento - Fase Declaratria: consubstancia-se na indicao da necessidade, da
utilidade pblica, ou do interesse social do bem a ser expropriado. Pressupostos para a
desapropriao: a necessidade pblica, a utilidade pblica e o interesse social. Fase
executria: tem por finalidade a adoo das medidas necessrias para a
implementao da desapropriao.

Requisio - meio de interveno na propriedade, que traz restries ao direito de uso,


diante da hiptese de iminente perigo pblico. S comportar indenizao caso exista
dano decorrente da utilizao por parte da Administrao Pblica.
Ocupao temporria - a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens
particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades
pblicas ou de interesse pblico. A ocupao gera indenizao, caso exista prejuzo
decorrente do uso do bem pela Administrao Pblica.