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14.10.99

- Administrao Pblica - Conjunto de entidades administrativas


- Actividade Administrativa
- Garantias dos Administrados
- Tm em comum a palavra:
Administrar Tem inerente uma organizao humana estrutura na
prossecuo de fins. De onde nascem necessidades colectivas (ex:
transportes gua, gs).
A Administrao Pblica advm das organizaes pblicas com um
interesse pblico especficos com as necessidades colectivas- com uma
organizao dos meios pblicos.
RECURSOS - FINS
a) A Administrao Pblica diferente da Administrao Privada?
No existem estruturalmente diferenas, no entanto, diferenas
condicionantes da primeira, no existem na segunda.
Basta pensar na dependncia da primeira em relao ao domnio
poltico que podem levar a mutaes, devido poltica do governo, por
exemplo.
Relativamente aos Recursos Financeiros da primeira, tambm so
definidas pela poltica.

A Administrao usada em dois sentidos:


1 - Sentido Subjectivo Orgnico

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- Refere-se ao conjunto de entidades administrativas, ex: associaes


pblicas, autarquias locais, que desenvolvem uma actividade pblica.
- Conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que em nome da
colectividade, asseguram de uma forma regular as necessidades
colectivas, segurana, cultura e bem estar.
- A administrao em sentido subjectivo orgnico pretende retractar
quem administra. no se fala somente de Estado, mas tambm de
pessoas colectivas pblicas, no sentido subjectivo - orgnico (ex.
Municpios; Freguesias; Associaes Pblicas; Institutos e Empresas
Pblicas.
- Existem 5 tipos de Pessoas Colectivas Pblicas:
- Estado
- Autarquias Locais
- Associaes Pblicas
- Institutos Pblicos
- Empresas Pblicas
2 - Sentido Objectivo ou Material
- Este sentido pretende significar actividade administrativa. Como se
administra?
- A actividade Administrativa divide-se em:
Formas tpicas :
- Actos Administrativos
- Contratos Administrativos
- Regulamentos
- Operaes Materiais ( que se desenvolvem na
realizao dos contratos, regulamentos).

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Formas Atpicas:
-

No

tm

catalogao,

so

actividades

desenvolvidas que podem revestir de diferentes


formas (ex. compra de material de escritrio).
- A Administrao Pblica no recorrem s s formas tpicas.
Administrao Central - rgos de competncia ao nvel
racional
Administrao

Local

Competncia

limitada

uma

administrao local.
- A Administrao Pblica, tambm uma Administrao Estadual.
Funes do Estado:
- Funo Poltica

( Gov., P.R., A.R.)

- Funo Legislativa

(Gov., A.R., rgos, R. Autnomas)

- Funo Jurisdicional

(Tribunais)

- Funo Administrao

(Autarquias, Emp. Pblica)

ou Executiva
- Tem de ver-se aqui, como pode um tribunal levar a actuao Funo
Administrativa, bem como as outras funes em relao a esta ltima.

18.10.99

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- Na Administrao Pblica em Sentido Subjectivo ou Orgnico, alm das


pessoas colectivas pblicas, existem outras entidades que tambm exercem
funes administrativas:
- Privadas (ex. P.T.)
- Outros rgos do Estado (ex. Secretarias dos tribunais)
- Na Administrao Pblica em Sentido Material ou Objectivo (Como se
administra?), o Estado tem assim uma:
- Funo do Estado Primria:

- Funo Poltica
- Funo Legislativa

- Funo do Estado Secundrios: - Funo Jurisdicional


- Funo Administrativa
O porqu da distino?
Porque existe uma dependncia umas das outras

- A relao entre Funo Administrativa e as outras funes


- A funo administrativa tem uma funo de .????. em relao funo
Poltica e Legislativa. Tem uma funo instrumental das definies
polticas e legislativas. A funo Administrativa tem uma funo de
subordinao, a lei estabelece a forma como a mesma tem de ser
efectuada.
(As entidades administrativas tm especiais poderes de autoridade,
para que estes poderes no estejam sujeitos ao livre arbtrio, a lei
estabelece leis e formas de como o mesmo se deve regular, garantindo
os direitos dos que a ela esto sujeitos).
- A Funo Jurisdicional controla a Funo Administrativa

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- Esta tem assim uma funo de Controlo. Esta Funo controlada e


feita pela possibilidade de os particulares recorrerem aos Tribunais.
- Direito Administrativo Surge Com Duas Funes Ou Objectivos
1 Permitir uma adequada satisfao do interesse pblico.
2 Que isso acontea no interesse dos direitos protegidos dos cidados.
(Numa coliso de Direito Pblico, sobre os direitos de um particular no
caso de expropriao; deve, desde que o interesse pblico esteja em
causa, prevalecer o Direito Pblico- isto relativamente ao ponto 1.
Relativamente ao ponto 2, a expropriao teria de ser feita de acordo
com a lei, de forma a proteger os interesses e direitos protegidos dos
cidados).

- Princpio de Igualdade( Princpio muito importante no Direito Administrativo) (


No exemplo dado, as expropriaes so efectuadas, no entanto, por
uma questo

de

igualdade;

a pessoa

teria

de receber

uma

indemnizao).
- Formas Jurdicas da Actividade Administrativa (Principalmente ligada ao
Sentido Material)
- As figuras tradicionalmente utilizadas so:
1. Acto Administrativo
2. Regulamento
3. Contrato Administrativo
4. Operaes Materiais
- No entanto existem outras a que se vo adoptando:

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- Servio Pblico (Frana)


- Procedimento (Itlia)
- Relao Jurdica Administrativa (Alemanha)
1. Acto Administrativo - CPA - Art. 120
- So decises ou deliberaes dos rgos administrativos e outras
entidades privadas que podem praticar actos administrativos, ao abrigo
das normas do Direito Pblico que visam produzir efeitos numa situao
individual e concreta.
2. Regulamento
- igual, somente refere-se a uma situao geral e abstracta.
3. Contrato Administrativo - CPA - Art. 178/1
- um acordo de vontades pelo qual criada, modificada ou extinta
uma relao jurdica administrativa.
Diferenas entre Contrato, o Acto e o Regulamento
- O Contrato bilateral
- O acto e o regulamento Unilateral

- Procedimento Administrativo - Art. 1 CPA


- As actividades administrativas nem sempre se fazem ao abrigo das
normas de Direito Pblico. Podem revestir a forma de:
1. Actos de Gesto Pblica
2. Actos de Gesto Privado (tambm so regulados ao abrigo do Direito
Pblico, Art. 2/5 CPA).
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21.10.99
- Distino entre a funo administrativa das outras funes.
- O critrio pode ser meramente auxiliar mas no decisivo, o critrio da
forma dos actos no decisivo para determinar o seu fundamento.
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- Distino da funo poltica e distino legislativa.


- So funes primrias e criadoras do estado e das Regies
Autnomas, mas aqui com menos liberdade, estas so funes com
relativa liberdade, relativa porque estas funes tm de se cingir
Constituio.
- Funo Poltica: A actividade poltica uma funo de definio de
certos valores da actividade do Estado (ex. declarao de guerra).
- Funo Legislativa: A actividade legislativa uma actividade que se
traduz em normas jurdicas, esta funo uma funo poltica.
- Funo Administrativa.
- Esta traduz-se na prtica de actos (ex. regulamentos; actos
administrativos; contratos administrativos).
- Exemplo de Actos Administrativos: Pedido de licenas Cmara
Municipal.
- Exemplo de Contrato Administrativo: Feitura de uma auto-estrada.

- Distino entre estes actos e a lei.


- A funo administrativa uma funo secundria, pois est
subordinada ordem jurdica, no uma funo livre. Ao exercer estas
funes a Administrao tem de ser parcial ( parte interessada no
processo) e imparcial (os titulares no podem tomar parte nos
processos que lhes digam respeito)

- Funo Jurisdicional

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- uma actividade secundria, pois os tribunais agem de acordo com o


Direito para a realizao desse mesmo Direito. Os rgos que exercem
esta funo tm uma funo de imparcialidade e equidade.

26.10.99

- Sistemas Administrativos
- Conjunto de elementos ordenados de acordo com uma determinada
matria que formam um todo.

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- Ser que existe Administrao Pblica em todos os Estados? Como


que esta se organiza? Existem modelos ideais?

A) Em todos os Estados existe administrao pblica, ou seja, existem


entidades que satisfazem as necessidades pblicas.
B) Sistema de Organizao Anglo-Saxnico ou Modelo de Organizao
Jurdica.
- Na sua pureza o Direito Pblico regia-se pelo Direito Comum, isto
significa que a Administrao Pblica se encontrava ao mesmo nvel
dos particulares, no se encontrava ditada de poderes de autoridade
superior aos particulares. Assim, tambm no havia necessidade de
haver Tribunais especficos mas sim Tribunais comuns. Mas em caso
da Administrao Pblica tomar uma deciso, esta fazia-se valer ao
nvel dos particulares.
Vantagens: Os particulares tm as mesmas garantias como tm
com os outros particulares.
Desvantagens:

persecuo

do

interesse

pblico

fica

prejudicada.

C) Sistema do Tipo Francs


- Na sua pureza, originariamente, a Administrao Pblica garantiase por um ramo de Direito prprio especial que o Direito
Administrativo, que disciplina o funcionamento da Administrao
Pblica com os particulares, da decorre que com este ramo de
Direito, este vai permitir Administrao Pblica o ius imperium, ou
seja, esta vai usufruir de privilgio de execuo prvia ou autotutela
executiva. A existncia deste ramo de Direito especial conduz ou

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pode conduzir a que haja Tribunais especializados na aplicao de


Direito Administrativo (Tribunal Administrativo).
- Estes dois Sistemas j no existem na sua pureza, seno vejamos:
Sistema Anglo-Saxonico: J existem reas com questes particulares.
Sistema Francs: Verifica-se uma tendncia de uma parcela da
actividade administrativa subordinada ao Direito.

D) Qual o Sistema Portugus?


- O sistema portugus uma sistema do tipo francs, actualmente
no se poder englobar em nenhum deles directamente, pois
depara-se com uma poltica de privatizaes e existem pessoas
colectivas de Direito Privado que regidos por privados pressecutem
o interesse pblico. Face ao exposto verifica-se um evoluir para o
Sistema Anglo-Saxnico.

- O Que o Direito Administrativo?


- Conjunto de regras e de normas, ou seja, uma parcela do Direito que
regula e organiza o funcionamento e a actividade da Administrao
Pblica e as relaes com os particulares.
- Exemplos: Lei Orgnica do Governo (normas de organizao da A.P).
Cmara Municipal (art. 14 ao 21 CPA rgos Colegiais)
Expropriaes (actividade da A.P.)

- Quais as Normas que formam o Direito Administrativo?


- As normas de Direito Administrativo encontram-se na CRP. (ex. art. 6;
13; 22; 23; 112; 199; 235 ss.; 266 ss).
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- Tratados e Convenes Internacionais.


- Actos Legislativos (Lei; D.L.; D.L.R.).
- Regulamentos
- Princpios.

28.10.99
O DIREITO ADMINISTRATIVO UM DIREITO CODIFICADO?
- Existe o CPA, o Cdigo Administrativo; ETAF; LPTA; etc., mas o Direito
Administrativo no est integralmente codificado. Tradicionalmente ,
havia um Cdigo administrativo, mas este incidia somente sobre a
administrao local, depois do 25 de Abril de 194, este foi substitudo
por legislao avulsa, sendo aprovado em 1991 o CPA.

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- Cdigo do Procedimento Administrativo:


I Parte Princpios Gerais.
II Parte Sujeitos de relao jurdica administrativa.
III Parte Do procedimento administrativo.
IV Parte Actividade administrativa.

QUAIS SO OS PRINCPIOS DA SUBMISSO ORDEM JURDICA


NO SEU TODO?
- Validade de um acto: a sua conformidade com a ordem jurdica.
- Invalidade de um acto: a sua desconformidade com a ordem jurdica,
ou por contrariar um acto administrativo que constitui direitos. A
invalidade pode-se dar atravs da:
Ilegalidade: Contrariando disposies normativas.
ilicitude: A Administrao actuou num campo que a lei no
permite.
- Consequncias: Ver os artigos 133 e seguintes do C.P.A.
- Em que actos se pode traduzir a actividade administrativa?
-

Regulamentos

Actos Administrativos

Contratos Administrativos

02.11.99
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RELAES DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM AS OUTRAS


CINCIAS.
Cincia:
- Ramo do saber, caracteriza-se por haver uma busca do conhecimento
mediante preposio que demonstram coerncia.
Cincia do Direito Administrativo
- Ramo do saber que se preocupa com o estudo das normas que
compem o Direito administrativo.
Cincia da Administrao
- O objectivo da cincia da administrao procurar estudar a
administrao no seu funcionamento, na sua organizao. Ex. Sempre
que criado um servio pblico quase sempre impossvel extingui-los.
Os servios que compem a administrao pblica tm tendncia a
multiplicar-se. a cincia da administrao que se ocupa de responder
a estes fenmenos.
Direitos Administrativos Especiais.
- Para l do direito Administrativo Geral existem outros ramos de Direito
Administrativo como por exemplo, o Direito do Ambiente / Direito do
Urbanismo ou Ordenamento do Territrio / Direito Administrativo dos
Bens / Direito da Sade / Direito da Segurana Social, etc.
O Direito Administrativo uma parcela do Direito enquanto um

todo, tendo este relaes com outros ramos de Direito como por
exemplo o Direito Constitucional, o Direito das Obrigaes e o Direito
Civil.

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OS GRANDES VALORES QUE ENQUADRAM O ORDENAMENTO


JURDICO ADMINISTRATIVO
- Interesse Pblico: So as atribuies da administrao pblica, ou seja
o conjunto das necessidades pblicas ou colectivas. a lei que define o
que so interesses pblicos
1 Princpio:
- Cada pessoa colectiva pblica s pode agir atravs dos seus rgos
no ultrapassando as suas obrigaes.
2 Princpio
- Se a persecuo dos interesses pblicos colidirem e lesarem
interesses privados esses actos so invlidos. Aqui aplica-se o:
- Princpio da Justia, ou seja, um acto justo quando for
equilibrado, assim sempre que um acto administrativo praticado pela
administrao tiver uma orientao contrria a um acto tomado
anteriormente, este ato viola o princpio da justia.
- Princpio da Igualdade
- Princpio da Proporcionalidade

O MRITO DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA PBLICA


- O mrito visto em contraposio com a legalidade, toda a actividade
administrativa que no tem mrito no legal, pois a legalidade define o
mrito do acto.
Princpio da Imparcialidade:
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- A Administrao Pblica deve ser parcial em relao ao interesse


pblico. Mas o artigo 6 da CRP e os artigos 44 e 51 do CPA refere-se
aos titulares, ou seja, estes no devem tomar parte em questes que
lhes digam respeito, estes actos so anulveis ao abrigo do artigo 51
do CPA.
Princpio da Boa F:
Princpio do respeito dos Direitos Adquiridos:
- Quando na ordem jurdica os direitos adquiridos no so respeitados.
Sempre que a administrao violar um acto que cria direitos adquiridos
este acto ilcito.
Relevncia Fundamental destes Princpios:
- Estes tm relevncia no domnio das entidades dos direitos pblicos
Poderes Vinculativos:...............................
Poderes Discricionrios:...........................

04.11.99
Ligao dos Princpios

- A Administrao Pblica para satisfazer as necessidade pblicas, tem


de praticar actos. Os rgos da Administrao Pblica para praticar
esses actos tm de estar investidos de poderes.....................................

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- Os poderes que a lei concede tm uma determinada natureza. Traar


de tal forma o caminho a seguir que o rgo administrativo no tem por
onde seguir a no ser por esse prprio caminho. A lei delimita o
exerccio do poder em toda a sua forma, concede poderes vinculativos.
Mas nem sempre assim, pois o legislador no pode prever todas as
situaes, por vezes a lei em vez de conceder poderes vinculativos
concede poderes discricionrios, ou seja, a lei deixa ao rgo
administrativo liberdade de poder escolher um determinado acto mas
com certas limitaes, pois poderes discricionrios diferente de actos
discricionrios, pois um acto obedece sempre

a pelo menos dois

elementos, a competncia e o fim. Estes elementos vinculam os poderes


discricionrios.
- Se um rgo administrativo praticar um acto discricionrio que no
atinja o fim, ento o acto invlido.
Exemplo 1:
O Ministro da Educao conceder um subsdio de 50.000$00 aos
estudantes do ensino superior que no final de cada ano tenham um
aproveitamento com mdia superior a 14 valores.
Exemplo 2
O Ministro da Educao poder conceder aos estudantes do ensino
superior que revelem capacidade de investigao um subsdio de
50.000$00 a 1.000.000$00 escudos.
- No primeiro caso estamos perante um poder vinculativo, no segundo
exemplo estamos perante um poder discricionrio. Mas no segundo
exemplo o acto no ser totalmente discricionrio, pois a competncia
vinculada e o fim tambm (Fomentar a capacidade de investigao).
Exemplo 3
Considerando que o Sr. Antnio apesar de no revelar capacidade de
investigao, -lhe atribudo um subsdio dado as suas necessidades
econmicas.
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- Esta medida no adequado ao fim, pois o Ministro praticou um acto


com um fim diferente ao da lei.
- H outras limitaes ao poder discricionrio, mas essas limitaes so
feitas atravs de cada lei em si.
Exemplo:
O Ministro da educao concede um subsdio ao seu filho, ou em
situaes iguais concede subsdios diferentes.
- Os poderes discricionrios tm de ser utilizados dentro dos princpios
que delimitam o exerccio da actividade administrativa, como o princpio
da igualdade, da imparcialidade e proporcionalidade.
- H quem considere que a discricionalidade uma excepo
legalidade, mas isso no verdade, pois a prpria lei que concede
poder

discricionrio

de

modo

que

actividade

pblica......

.....Discricionalidade diferente de arbitrariedade.


Falsa Discricionalidade
- Por vezes o legislador utiliza determinadas expresses que incutem
poderes discricionrios. Exemplo: Em caso de perturbao da ordem
pblica, o Governo Civil pode encerrar estabelecimentos comerciais.
Apesar de parecer um poder discricionrio, na verdade no o , isto
porque por vezes o legislador utiliza determinados conceitos que para o
jurista difcil de achar o significado desses conceitos ou conceitos
indeterminados

(Boa

F),

nestes

casos

no

existe

uma

discricionalidade, pois exige-se ao rgo administrativo que procure


atravs dos peritos encontrar o significado exacto de modo a decidir
qual a medida a tomar. No caso de conceitos indeterminados o rgo
tem de interpretar a lei e isso no uma actividade discricionria. Em
suma, neste domnio no se pode falar de poderes discricionrios.

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09.11.99
PRINCPIO DA FUNDAMENTAO Art. 133 CPA
Como se deve Fundamentar.
- Fundamentar explicar as razes de facto e de Direito de uma forma
exigente (art. 125 CPA), a fundamentao tem de ser expressa, clara,
comprodente e completa. A fundamentao pode remeter para um
documento anexo.
Consequncia de um acto administrativo decidido sem fundamentao.
- Neste caso o acto invlido porque o elemento desse acto no est
em conformidade com a lei, o elemento do acto a forma.
Consequncia de um acto fundamentado de uma forma incompleta, obscura
ou contraditria.
- Neste caso recorre-se ao artigo 125 n 2 do CPA. como se o acto
no fosse fundamentado.
Sano correspondente a esta invalidade
- Em regra os actos administrativos so anulveis quando a lei no
prev outra sano (art. 135)
- Os casos de nulidade esto previstos no artigo 133 do CPA mas estes
no so os nicos, pois pode haver outros casos.

FORMALISMO

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Para

satisfazer

necessidades

pblicas

tem de

se

observar

determinados procedimentos administrativos como por exemplo na


compra de bens.
Procedimentos Administrativos Art. 1 CPA
- Contribuir para uma concorrncia s.
- Com um concurso pblico a administrao fica com margem para fazer
uma melhor escolha.
- O princpio fundamental da administrao pblica que esta est
devidamente procedimentada. Determinados procedimentos so to
pormenorizados que afectam negativamente a actividade administrativa.
- Os principais actos em que se traduz a actividade administrativa o
regulamento, o acto administrativo e os contratos. Os primeiros so
actos unilaterais e os segundos so actos bilaterais.
- Nos actos unilaterais, no significa que no tenha havido participao dos
intervenientes. A CRP, no art. 26, transcreve que a administrao
pblica deve assegurar a participao dos administrados. O CPA no art.
8 prev que os rgos da administrao pblica devem assegurar a
participao

dos

assegurados

designadamente

atravs

da

respectiva..........
- Apesar da administrao agir unilateralmente, no quer dizer que no
possa, ou no deva ouvir os interessados, isto , depois de instruir, a
administrao deve sempre ouvir os interessados (art. 59 CPA). No
entanto h um princpio geral (art. 100 a 103 CPA), que o princpio
da audincia dos interessados antes da audincia final. O art. 100
consagra um dever da administrao, um dever dos particulares e
consagra uma fase do procedimento, mas nem sempre necessrio a
audincia (art. 103 CPA). O Objecto da audincia tentar colher do
interessado elementos que favoream a deciso ou avaliao da
administrao.
- 20 -

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- Ao se analisar um caso concreto necessrio:


-

Verificar se se assegurou o procedimento.

Verificar se foi feita audincia dos interessados.

BREVE INTRODUO DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA


- A administrao pblica uma macro organizao constituda pelas
pessoas e rgos com o fim de desenvolver uma actividade.
- A macro organizao administrativa constituda por pessoas
pblicas. Exemplo: Estado / Regies Autnomas / Autarquias Locais /
Institutos Pblicos / Associaes Pblicas / Empresa Pblicas.

RELAO ENTRE O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA


- A administrao pblica mais ampla do que o Estado.
- o Estado como pessoa colectiva pblica de direito interno que
satisfaz necessidades pblicas.
- As pessoas colectivas pblicas quando so criadas ou reconhecidas
na ordem jurdica, so-no para satisfazer determinados interesses
pblicos, para realizar as suas atribuies.
- Se uma pessoa colectiva pblica agir fora das suas atribuies... (Ver
art. 133 n.2 alnea b do CPA).

16.11.99

- 21 -

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Administrao

Pessoas Colectivas
Pblicas

Pblica

Atribuies

Servios Pblicos

rgo
s

Poderes
(competncias)

Actividade
Administrativa

rgos: Governo / Ministro / Municpios, etc.


Poderes: Contratar / Aprovar / Dirigir / Punir, etc.
Actividade Administrativa: Regulamentos / Actos Administrativos / Contratos
Administrativos.
- Deve entender-se que uma coisa so os rgos, outra coisa so os
seus particulares, pois estes so nomeados ou eleitos. Os titulares so
as pessoas fsicas que so eleitas ou que so nomeadas para ocupar
um determinado rgo, nos termos que a lei permite. Estes poderes
servem para exercer determinados actos, actos estes que se percutem
na actividade administrativa. Os actos servem necessariamente para
prosseguir aquelas atribuies.
Como que os rgos conseguem tomar todas as decises?
- Existe uma estrutura de servios que preparam as decises e as
executa aps aprovao de acordo com as normas em vigor, a esta
chama-se Servio Pblico. (ex. Ministrios)
- Os Ministrios por sua vez podem ser constitudos por vrias
Direces Gerais. (ex. Direco Geral do Tesouro / Direco Geral do
Oramento).
- As Direces Gerais ainda so constitudas por servios por servios
mais pequenos, e assim por diante.
- 22 -

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Exemplo:
- Quando se diz, vou Cmara tratar de um assunto, esta expresso
no correcta pois, a Cmara um rgo pblico, o correcto ser dizer
vou ao servio Municipal.
CRITRIOS
- As pessoas colectivas pblicas so criadas por iniciativa pblica e tm
como objectivo a persecuo de interesses pblicos As pessoas
colectivas publicas podem ser: Generalistas ou Especialistas.
Generalistas: Relativamente a estas atribuies so generalistas
(Estado; Autarquias Locais; Reg. Autnomas), pois cabe ai Estado a
persecuo de todos os interesses pblicos, s Autarquias o interesse
local e s Regies Autnomas o interesse regional.
Especialistas: Relativamente a estas atribuies so especialistas, os
Institutos Pblicos ou por exemplo o INATEL.

RGOS Art. 14 a 38 CPA


- Os rgos podem ser:
Singulares: O Presidente da Repblica / 1 Ministro.
Colegiais: Governo / Cmara Municipal
- Em relao aos rgos colegiais, se estes deliberarem sem o nmero
mnimo de titulares, os actos praticados so invlidos, isto porque o
rgo que agiu no estava. Se tem vcio de forma nulo. Se estava
presente o nmero mnimo de titulares, mas se no forem observadas
as regras, o acto nulo.

- 23 -

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PODERES Art. 29 e ss. CPA


- Existem vrios tipos de poderes:

Competncias Prprias
Competncias Delegadas

Competncias Prprias: Em princpio todos os rgos tm competncias


prprias excepo dos Secretrios de Estado que s tm poderes
delegados. Estas so o conjunto de competncias que so directamente
conferidas por lei, mas existe uma forma de atribuir competncias, ou
seja, atravs da delegao de poderes (art. 35 e ss.). A delegao de
poderes no uma excepo legalidade, pois a prpria lei que
permite que o rgo X delegue poderes no rgo Y, isto permite a
desconcentrao de poderes.

SERVIOS PBLICOS
- Servios Tcnico Operativos Integram misses de....
- Servios de Apoio Tcnico operativos Recursos Humanos
- Servios Administrativos.

PODERES
Exemplo: A pessoa colectiva pblica Municpio
- O Municpio de Lisboa tem como atribuio a necessidade pblica a
nvel municipal.
- O Presidente da C. M. Lisboa, pratica um acto e exerce um poder que
da competncia da Cmara Municipal. O acto invlido por vcio de
incompetncia, esta incompetncia no extraordinariamente grave,
pois as atribuies so as mesmas, se se invocar esta incompetncia o
acto anulvel.
- 24 -

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- Se apenas houvesse uma pessoa colectiva pblica, como por exemplo


o Estado, o modelo de organizao seria um modelo Centralizado.
- Descentralizar: Criar entidades pblicas e distribuir-lhes atribuies,
o caso das Regies Autnomas.
- A descentralizao pode ser:
Meramente Administrativa
De

nvel

superior

poltico,

legislativo

administrativo.
- Havendo uma multiplicidade de Pessoas Colectivas Pblicas pode
haver uma desconcentrao , da a necessidade da tutela do Estado.

23.11.99
25.11.99
Identificao do Acto da Administrao Pblica
- importantssimo mais no seja para saber para que tribunais se pode
recorrer.

Identificao
do acto

Tipo /
Classificao

Validade/Invalidad
e do Acto

Anulabilidade

Validade

- 25 -

Eficcia
do
Acto

Nulidade

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- No que respeita invalidade, o que se pretende saber se o acto est


conforme a ordem jurdica relativamente a determinados elementos do
acto, sendo estes elementos:
A) Elementos Externos ao prprio acto.
Exemplo 1: Exigncia de publicao de um determinado acto. Aqui
publicao extrnseca ao acto.
Exemplo 2: A aprovao do acto pelo Ministro da Tutela. O acto j
est produzido, apenas lhe conferido poder.
B) Elementos Intrnsecos do acto.
- O autor do acto intrnseco ao prprio acto
- A competncia do rgo e atribuio
- O Contedo do acto.
- A Forma, pois no caso da lei exigir uma determinada forma e o acto
no lhe obedecer ento o acto invlido, a forma entendia-se no s
como forma em si mas tambm pela formalidades do acto.
- Os Pressupostos, ou seja, condio que a lei prev para que um
acto seja aplicado.
- O Fim, pois o fim no tem autonomia, se o fim no foi atingido a
responsabilidade do legislador.
Invalidade do acto:
- A invalidade do acto pode resultar da Ilegalidade ou da Ilcitude. No
caso do acto administrativo ser invlido, temos de saber qual a sano a
aplicar a esta invalidade, a sano poder ser a nulidade ou a
anulabilidade.
Acto Anulvel: De acordo com o art. 135 do CPA, para cuja violao no
se preveja outra sano.

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Acto Nulo: Sempre que esteja de acordo com o art. 133 do CPA.
- No caso da invalidade de um acto em que este acto nulo, este no
produz quaisquer efeitos jurdicos, isto porque ele de tal modo ilegal
que a lei no permite quaisquer efeitos jurdicos. No caso do acto ser
publicado, um acto nulo nunca produz efeitos jurdicos apesar de Ter sido
publicado, mesmo que tenha sido pedida a sua nulidade aps 10 anos.
Exemplo:
A Cmara Municipal de Lisboa executa um acto nulo, por exemplo a
demolio de um prdio sendo esta deciso executada, os efeitos
produzidos no so efeitos jurdicos mas apenas efeitos de facto.
- Um acto nulo sempre ineficaz., mesmo que estejam verificados os
requisitos da eficcia.
Eficcia
- uma conformidade Lacto sensu da ordem jurdica, no de elementos
intrnsecos mas de elementos extrnsecos, pois condicionam o inicio da
produo dos seus efeitos.
Exemplos:
Ou porque o acto est sujeito ao Tribunal de Contas
Notificao, ou seja, enquanto o acto no notificado no pode
produzir efeitos (art. 127 e ss.).
Porque o acto est dependente de promulgao.
Garantias dos Particulares
- As garantias dos particulares so meios que o ordenamento jurdico pe
disposio dos particulares para defender os seus direitos e interesses.
Garantias de Legalidade

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- Se um particular recorre ao Tribunal Administrativo, este vais verificar a


legalidade da administrao, ou seja a legalidade dos seus actos.
- A lei confere ao Ministrio Pblico legitimidade para recorrer dos actos
da administrao pblica que sejam invlidos.
- O Tribunal de Contas existe para fiscalizar a actividade administrativa e
financeira da administrao pblica, o seu objectivo a defesa da
legalidade administrativa

financeira, e isto tambm interfere com as

garantias dos particulares.

Que garantias tm os particulares para fazer face actividade da


Administrao Pblica?
Sistema Administrativo
- A administrao pblica rege-se por normas prprias que conferem
administrao pblica poderes de autoridade, ou seja, Autotutela
executiva, a administrao pblica tem o poder de autoridade de decidir,
caso aquela ................. a administrao pode impor sem recurso aos
tribunais, mesmo no caso de um acto ilegal. Mas isto no sempre
assim, isto porque a montante desses poderes de autoridade existe a
subordinao da Administrao Pblica ordem jurdica. Mas se ainda
assim a Administrao Pblica no agir em conformidade com o Direito,
existe um conjunto de meios ao servio dos particulares para se
defenderem dos actos da administrao. Essas garantias podem ser:
1 - Garantias Polticas.
2 - Garantias Administrativas.
3 - Provedor de Justia.
4 - Jurisdicionais (Tribunais Administrativos):

Recursos.
Aco.
Meios Processuais.

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- O critrio de distino entre estes o critrio orgnico, ou seja, o


critrio dos rgos junto dos quais exercida determinada garantia, ou
seja, so meios que se fazem actuar dentro de cada rgo.

30.11.99
1. Garantias Polticas
- So meios de defesa que os particulares tm sua disposio no s
por serem dirigidos aos rgos polticos, mas tambm representam
instrumentos polticos dos cidados, estes so os Direitos de Resistncia
e o Direito de Petio (art. 52 da Constituio da Repblica Portuguesa
e ao nvel legislativo na Lei 43/90 de 10/08, alterada pela Lei 6/93 de
01/03).
- O Direito de Petio foi concebido como um instrumento dos cidados a
fim destes participarem na vida activa administrativa. Os Direitos de
Petio podem ser:
- Requisitos
- Representaes: manifestando o descontentamento do cidado
perante actos administrativos.
- Reclamao:
- Queixa ou denuncia: da aco ou comportamento dos funcionrios
pblicos (lei 43/90).
- A petio tem alguma fora e alguma eficcia mas no totalmente
eficaz, esta pode ser dirigida ao P.R. / Governo / Governos das Regies
Autnomas, em quanto dirigidas a rgos polticos, esta aco por parte
dos particulares influencia tomada de medidas.
- Caractersticas do Direito de Petio:
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a) uma garantia acumulvel com quaisquer outras garantias.


b) No tem prazo para o seu exerccio.
c) um Direito universal de todos os cidados portugueses,
estrangeiros e aptridas, no que respeita defesa dos seus Direitos
e interesses.
d) Pode ser exercido individualmente ou colectivamente.
e) um Direito universal.
f) um Direito cujo exerccio gratuito.
- Ningum pode ser lesado ou prejudicado por exercer um Direito de
Petio, pois este um Direito fundamental e um Direito garantido.

Regra Processual
- O exerccio do Direito de petio no est sujeito a qualquer forma
especfica e complexa.
- Nas peties dirigidas A.R. esta tem uma comisso que analisa a
petio e .............(ver art. 21 CPA).

Segunda garantia de natureza poltica (no por ser dirigida a rgos


polticos)
Direito de Resistncia
- um Direito garantido caso sejam aplicados actos nulos (so actos de
tal modo invlidos que a ordem jurdica no permite que eles produzam
quaisquer efeitos) que ponham em causa Direitos Liberdades e
Garantias.
- O acto nulo mesmo sendo nulo pode produzir efeitos de facto. EX: Se
um acto nulo mandar demolir um prdio, pode-se resistir contra a
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execuo desse acto, mas a resistncia dever ser proporcionada. Esta


garantia de difcil exerccio, pois envolve uma determinada tecnicidade
jurdica, pois necessrio saber se o acto invlido e todos os seus
pressupostos, mas no deixa de ser um meio que os cidados tm a mais
para fazer prevalecer os seus direitos.

2. Garantias Administrativas:
- So meios de defesa dos particulares inseridos no mbito da
administrao

pblica,

mas

so

exercidos

junto

dos

rgos

administrativos.
- O prprio legislador concebeu um conjunto de garantias contra a prpria
administrao, e estas so:
Petitrias correspondem ao Direito de petio aos rgos
administrativos.
Impugnatrias meios de impugnar/pr em causa, para que
determinado acto seja impugnado e destrudo.
Garantias Administrativas Petitrias:
- Esta remete para o Direito de petio, para os rgos polticos, mas
dirigida aos rgos administrativos. (Lei 43/90).
Garantias Administrativas Impugnatrias.
- Visam impugnar um determinado acto, acto esse da administrao
pblica que se pretende impugnar junto: do seu autor; do superior
hierrquico do autor do acto; de um rgo que no sendo superior
hierrquico tem poder de superviso; rgos com poderes de tutela. A
impugnao deve ser feita nos termos da lei.

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- Se a impugnao for feita junto:


- do autor do acto d-se o nome de reclamao
- do superior hierrquico d-se o nome de recurso hierrquico.
- .....................(art. 176 CPA)...........d-se o nome de recurso
hierrquico imprprio.
- do rgo que exera poderes de tutela d-se o nome de recurso
tutelar.
- (tudo isto se encontra regulado do art. 158 ao art. 177 do CPA)

3. Garantias Jurisdicionais
- So garantias exercidas junto dos rgos jurisdicionais que so os
tribunais.
- Aqui necessrio determinar de que actos se pode recorrer, qual o
prazo, etc., exigem-se conhecimentos tcnicos necessrios

Questes de ordem geral


1. Que finalidade poderemos atingir com o exerccio destes meios?
- Art. 158 n1: Revogao dos actos administrativos.
Modificao dos actos administrativos.
- Art. 150 n2: Suspenso do acto.
Declarar a nulidade dos actos.
2. Qual o fundamento das reclamaes e dos recursos?
- Art. 159 CPA: Pedir-se aos rgos administrativos a anulao dos
actos.

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3. Quem pode solicitar esses meios?


- Pode solicitar esses meios quem tiver legitimidade, ou quem tiver
interesse pessoal directo e legitimo.
4. O que distingue recursos contencioso de um acto administrativo das aces
administrativas?
- A aco administrativa o incumprimento e invalidade dos contratos
administrativos. Aco para pedir ao tribunal que reconhea direitos e
interesses protegidos.
Hierarquia / Tutela
Hierarquia
- A administrao pblica uma administrao hierarquizada, isto , os
rgos e os servios esto ordenados de tal forma que certos rgos
Tm relativamente aos subalternos relativos poderes.
Exemplo:
Superior Hierrquico
Subalterno
Poder de Direco
Obrigao de obedecer
Poder de superviso (de
rever/confirmar/suspend
er/revogar/modificar

os

actos praticados pelos


subalternos art. 142.
Poder de Fiscalizao
Poder de Coordenao
- O subalterno no tem de obedecer quando a ordem no emana do
legitimo superior hierrquico, ou quando implica a prtica de um crime
art. 271, ou quando a ordem no tem a ver com matria relacionada com
o servio (ex. comprar tabaco).
Tutela o que ?

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- Alm do Estado existem outras entidades pblicas, a descentralizao


neste caso tem vantagens e desvantagens como por exemplo a
descoordenao. A Lei pode conferir poder a um rgo a possibilidade de
intervir nas pessoas colectivas pblicas, esta interveno obedece a
especiais cuidados, pois s h tutela nos casos e nos termos previstos na
lei. No h tutela sem lei nem para l da lei. (Ver art. 142 a 177 CPA).
Tipo de poderes tutelares previstos:
- Poder de Revogar
- Poder de Modificar
- Mas estes poderes s existem se a lei atribuir tutela revogatria ou
modificativa.
Revogao (Art. 139 e ss. CPA):
- um acto administrativo que tem como objecto um acto administrativo
anterior. Revogar significa destruir ou fazer cessar os efeitos e um acto
anterior para o futuro.
- Para se pedir a revogao de um acto tem de se saber um primeiro
lugar em que termos que um acto revogvel (art. 145 CPA).Pois uma
cato constitutivo de Direitos no pode ser revogado (art. 140 CPA).
- O Pedido de revogao tem de ser feito com o respeito da regra
jurdica. (art. 160 CPA).
02.12.99

Reclamao

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- Meio de impugnao junto do autor do acto de modo a que este anule o


acto que praticou (art. 161 a 165 CPA).
- S pode reclamar quem tiver legitimidade.
- Pode-se reclamar e qualquer acto administrativo salvo disposio em
contrrio (art. 161).
- Os pedidos que se podem formular com base na causa dos pedidos so
diversos podendo estes ser: a modificao; substituio; declarao de
nulidade; declarao de inexistncia jurdica, etc.
FALTA MATRIA
09.12.99
Recurso Hierrquico Necessrio e Recurso Hierrquico Facultativo
- Esta distino prende-se com o recuso contencioso.
Recurso Hierrquico Necessrio
Acto definitivo:
1. um acto horizontalmente definido. o caminho que tem de se
percorrer at praticar um determinado acto.
2. um acto Materialmente Definido: o acto cujo contedo definidor
de uma situao jurdica (ex: Concurso Pblico, no caso da adjudicao).
3. um acto Verticalmente definido: Saber se o acto foi praticado por um
rgo com poder de falar em nome da administrao (ver art.26; 40 e
51 da ETAF).

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- Para que um acto seja definitivo tem de obedecer a todos estes


requisitos, se no for definitivo no cabe de recurso contencioso. Aqui os
particulares podero recorrer hierarquicamente e necessariamente
(recurso hierrquico necessrio), isto para se atingir a via contenciosa.
Pois poder-se- recorrer para o rgo delegado, se este no existir
recorre-se para o ministro, no caso do ministro declarar a validade do
acto poder-se- recorrer reclamao( pois aqui j no se poder
interpor recurso hierrquico porque estamos no fim da hierarquia), ou ao
recurso contencioso.
- Por exemplo, num acto praticado por um Directo Geral cabe recurso
contencioso mas dado que esse tem superiores hierrquicos poder-se-
tambm interpor recurso hierrquico mas este facultativo.
Ministro
Secretrio de Estado
Director Geral

Recurso Contencioso

- O recurso hierrquico necessrio para abrir uma via contenciosa.


- Os efeitos do recurso hierrquico esto consagrados no art. 170 do
CPA.
- No caso de haver um recurso hierrquico este inicia um novo procedimento ,
ou um procedimento de segundo grau, isto porque vai incidir sobre o
primeiro procedimento.
- O recurso hierrquico aplica-se a ilegalidade e o mtodo. No nosso
sistema jurdico os tribunais administrativos no apreciam o mtodo, isto
significaria a concesso de um poder ao tribunal de substituir a
administrao.
- O procedimento administrativo do recurso hierrquico tem as seguintes
fazes:
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1. Ouvir as partes interessadas


2. Ouvir os rgos recorridos
3. Proceder instruo
4. Ordenar diligncias complementares.
5. A Deciso
A deciso tem de ser determinada em determinado prazo ou seja, 30
dias. Se o prazo fixado na lei for ultrapassado considera-se o recurso
tacitamente indeferido (acto tcito de indeferimento).
No caso de uma no deciso de recurso hierrquico recorre-se ao acto
tcito sempre que haja um requerimento de um particular dirigido a um
rgo

competente

da

administrao,

dado

que

esse

rgo

administrativo tem o dever e se pronunciar, decorrido o prazo legalmente


previsto e da parte da administrao se mantenha o silncio o acto tornase indeferido, podendo-se recorrer para o tribunal desse acto.
- Mas se quem recorrer no tiver legitimidade, nesse caso verifica-se um
rejeio de recurso pois faltam pressupostos procedimentais para o
recurso poder prosseguir.
- Se algum se dirigir a um rgo incompetente, este deve agir de acordo
com o artigo 34 do CPA.
- Os actos de deciso devem ser sempre notificados (art. 66 e ss.) isto
tem assento Constitucional.

Recurso Hierrquico Imprprio


- um meio administrativo de impugnao junto de um rgo que no
superior hierrquico do autor do acto, no entanto tem sobre ele e os seus
actos um poder de superviso, pois apesar de no haver hierarquia h
um poder de superviso.
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Exemplo: Dos actos do Secretrio de Estado pode-se recorrer para o rgo


delegante (Ministro) ou directamente para o Tribunal. Ver art. 176 n1.
Ministro
DELEGA NO

Secretrio de Estado

Tribunal

Recurso
- Os rgos delegantes podem revogar os actos praticados pelos seus
delegados, aqui h um poder de superviso (ver. Art. 39 n2 e 142 n2).
- Exemplo: A lei das autarquias locais permite que os vereadores tenham
pelouros e que de actos praticados pelos vereadores cabe recurso para o
rgo colegial.
- Se a lei estabelecer que determinado poder exclusivo do subalterno, o
superior hierrquico no pode modificar o acto, mas pode utilizar o seu
poder de direco, ou seja, dar uma ordem para alterao ou modificao
do acto.

14.12.99
Recurso Tutelar
- um meio de impugnao administrativa, mas o rgo a quem os
decorrentes se dirigem o rgo que exerce poderes de tutela.

- A tutela, configura uma relao intersubjectiva, sendo esta um dos


modelos de adminstrativo em que todas as necessidades e interesses
pblicos so fornecidos pelo Estado, se assim for estamos perante a
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centralizao. As vantagens deste modelo de que sendo uma nica


pessoa jurdica a actuar, haveria um tratamento uniforme.
- A doutrina defende a descentralizao e existe inmeros graus de
descentralizao. A administrao pblica portuguesa relativamente
descentralizada, pois o Estado reconhece personalidade jurdica ao
Arquiplago dos Aores e da Madeira. Ainda prev uma descentralizao
maior de modo a considerar as Autarquias Locais e Freguesias. Alm
destas ainda h os Institutos pblicos, etc. (Ver artigo 267 CRP).
Relaes Intersubjectivas:
- Havendo vrias entidades pblicas tem de haver uma certa unidade de
aco, de uma relao entre as pessoas colectivas, da as relaes
intersubjectivas.
- Entre o Estado e as Regies Autnomas h uma descentralizao
administrativa e poltico legislativa, por isso no existe uma relao
administrativa entre o Estado e as Regies Administrativas, a relao que
existe ao nvel poltico e legislativo. Quanto s Autarquias Locais a
descentralizao meramente administrativa, se assim , os rgos das
Autarquias Locais tm uma relao de tutela com o Estado e o Governo
(ver arts. 199 e 242 da C.R.P.).
- A Tutela um poder de controlo conferido por lei a um rgo de um
pessoa colectiva para intervir na vida de outra pessoa colectiva com
determinados fins.
Qual o tipo de Tutela?
- a que est prevista na lei, se esta nada o prev ento no h Tutela.
s h tutela nos termos e nos casos previstos na lei. Exemplo: sendo o
Governo um rgo de tutela sobre as Autarquias Locais, a tutela exercida
a da mera legalidade. (ver art. 242 C.R.P.)
Os rgos de tutela podem revogar os actos praticados pelos rgos
tutelados?
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- Ver art. 142 n.3 do CPA.


Pode a lei permitir que certos rgos tutelares possam ter de intervir nos
actos praticados pelos rgos tutelados?
- S nos casos expressamente previstos na lei.
Que tipo de tutela est prevista?
- A resposta vem dada expressamente na lei.

Superintendncia
- Esta tem a ver com um certo tipo de descentralizao, ou seja, a
descentralizao funcional. Por exemplo as Autarquias Locais ou as
Regies Autnomas podem ter necessidades pblicas que seja
necessrio criar uma pessoa jurdica investigadora (Lab. Nac. Engenharia
Civil; IFADAP, etc.) esses institutos pblicos so criados pelo Estado, mas
eles no esto no mesmo p de descentralizao das Regies
Autnomas ou das Autarquias Locais, pois estas esto a prosseguir fins
prprios das respectivas populaes, enquanto que os Institutos Pblicos
de mbito local ou regional so instrumentos de satisfao de uma ou
duas necessidades pblicas, pois por exemplo o SMAS tem uma relao
distinta entre o Municpio e deste com o Estado.
- Os Institutos Pblicos tm administrao indirecta com o Estado e com
as Regies Autnomas e as Autarquias Locais, aqueles tm uma relao
mais forte com estes pois quem nomeia os Conselhos Directivos o
Governo, quem aprova os planos de actividade o Governo, o mesmo se
aplica aos oramentos, assim como todos os anos os Institutos Pblicos
tm de apresentar os relatrios da actividade ao Governo.
- Em suma o Estado para alm de um poder de Tutela tem poder de
superintendncia, ou seja,

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Dirige-se o recurso tutelar ao rgo de tutela. De que actos se pode


interpor recurso tutelar?
- Os actos administrativos praticados por rgos sujeitos a tutela (art.
177 n.1 do CPA).
Que pedidos se podem formular?
- Isso tem a ver com o tipo e natureza da tutela, se legalidade no se
pode apreciar o mrito e vice-versa.
Que pedido se pode fazer ao rgo tutelar?
- S os pedidos que a lei preveja, art. 177 n.4 do CPA
Qual a limitao e prazos gerais aplicados ao recurso tutelar?
- Aplica-se com as necessrias adaptaes a do recurso hierrquico.

O Provedor de Justia
- No uma garantia administrativa, poder ser uma garantia poltica,
porque o Provedor de Justia um rgo do Estado eleito pela
Assembleia da Repblica e um rgo externo e autnomo da
administrao pblica que tem como misso ouvir e receber queixas dos
cidados, por aces ou omisses dos actos pblicos. O Provedor de
Justia no tem poder de deciso o seu acto principal a recomendao
aos

rgos

competentes,

apenas

um rgo

com relevncia

constitucional (art. 23 C.R.P.).


- Existe um Estatuto do Provedor de Justia aprovado pela lei 9/91 de
9/04.
a)

queixa

para

Provedor

de

Justia

cumulvel

(independentemente) com quaisquer outras garantias (art. 23 n.2 da


C.R.P.)
b) um rgo independente.
c) Quaisquer cidados podem apresentar queixas.

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d) O procedimento previsto da actividade do Provedor de Justia uma


actividade simples.
e) uma garantia gratuita, os processos so isentos de custos e selos,
e no necessita de advogado.
- Outros poderes do Provedor de Justia:
a) Suscitar a aprovao da constitucionalidade das normas.
b) Auxiliar o Parlamento e Governo a legislar melhor.
- Ver os artigos 26 e 40 da E.T.A.F.
- A actividade do Provedor de Justia s pode ser recorrvel para os
Tribunais Administrativos enquanto gestor da sua actividade e no
enquanto garantia dos administrados.

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