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14.10.99
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Formas Atpicas:
-
No
tm
catalogao,
so
actividades
Local
Competncia
limitada
uma
administrao local.
- A Administrao Pblica, tambm uma Administrao Estadual.
Funes do Estado:
- Funo Poltica
- Funo Legislativa
- Funo Jurisdicional
(Tribunais)
- Funo Administrao
ou Executiva
- Tem de ver-se aqui, como pode um tribunal levar a actuao Funo
Administrativa, bem como as outras funes em relao a esta ltima.
18.10.99
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- Funo Poltica
- Funo Legislativa
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de
igualdade;
a pessoa
teria
de receber
uma
indemnizao).
- Formas Jurdicas da Actividade Administrativa (Principalmente ligada ao
Sentido Material)
- As figuras tradicionalmente utilizadas so:
1. Acto Administrativo
2. Regulamento
3. Contrato Administrativo
4. Operaes Materiais
- No entanto existem outras a que se vo adoptando:
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21.10.99
- Distino entre a funo administrativa das outras funes.
- O critrio pode ser meramente auxiliar mas no decisivo, o critrio da
forma dos actos no decisivo para determinar o seu fundamento.
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- Funo Jurisdicional
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26.10.99
- Sistemas Administrativos
- Conjunto de elementos ordenados de acordo com uma determinada
matria que formam um todo.
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persecuo
do
interesse
pblico
fica
prejudicada.
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28.10.99
O DIREITO ADMINISTRATIVO UM DIREITO CODIFICADO?
- Existe o CPA, o Cdigo Administrativo; ETAF; LPTA; etc., mas o Direito
Administrativo no est integralmente codificado. Tradicionalmente ,
havia um Cdigo administrativo, mas este incidia somente sobre a
administrao local, depois do 25 de Abril de 194, este foi substitudo
por legislao avulsa, sendo aprovado em 1991 o CPA.
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Regulamentos
Actos Administrativos
Contratos Administrativos
02.11.99
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todo, tendo este relaes com outros ramos de Direito como por
exemplo o Direito Constitucional, o Direito das Obrigaes e o Direito
Civil.
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04.11.99
Ligao dos Princpios
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discricionrio
de
modo
que
actividade
pblica......
(Boa
F),
nestes
casos
no
existe
uma
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09.11.99
PRINCPIO DA FUNDAMENTAO Art. 133 CPA
Como se deve Fundamentar.
- Fundamentar explicar as razes de facto e de Direito de uma forma
exigente (art. 125 CPA), a fundamentao tem de ser expressa, clara,
comprodente e completa. A fundamentao pode remeter para um
documento anexo.
Consequncia de um acto administrativo decidido sem fundamentao.
- Neste caso o acto invlido porque o elemento desse acto no est
em conformidade com a lei, o elemento do acto a forma.
Consequncia de um acto fundamentado de uma forma incompleta, obscura
ou contraditria.
- Neste caso recorre-se ao artigo 125 n 2 do CPA. como se o acto
no fosse fundamentado.
Sano correspondente a esta invalidade
- Em regra os actos administrativos so anulveis quando a lei no
prev outra sano (art. 135)
- Os casos de nulidade esto previstos no artigo 133 do CPA mas estes
no so os nicos, pois pode haver outros casos.
FORMALISMO
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Para
satisfazer
necessidades
pblicas
tem de
se
observar
dos
assegurados
designadamente
atravs
da
respectiva..........
- Apesar da administrao agir unilateralmente, no quer dizer que no
possa, ou no deva ouvir os interessados, isto , depois de instruir, a
administrao deve sempre ouvir os interessados (art. 59 CPA). No
entanto h um princpio geral (art. 100 a 103 CPA), que o princpio
da audincia dos interessados antes da audincia final. O art. 100
consagra um dever da administrao, um dever dos particulares e
consagra uma fase do procedimento, mas nem sempre necessrio a
audincia (art. 103 CPA). O Objecto da audincia tentar colher do
interessado elementos que favoream a deciso ou avaliao da
administrao.
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16.11.99
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Administrao
Pessoas Colectivas
Pblicas
Pblica
Atribuies
Servios Pblicos
rgo
s
Poderes
(competncias)
Actividade
Administrativa
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Exemplo:
- Quando se diz, vou Cmara tratar de um assunto, esta expresso
no correcta pois, a Cmara um rgo pblico, o correcto ser dizer
vou ao servio Municipal.
CRITRIOS
- As pessoas colectivas pblicas so criadas por iniciativa pblica e tm
como objectivo a persecuo de interesses pblicos As pessoas
colectivas publicas podem ser: Generalistas ou Especialistas.
Generalistas: Relativamente a estas atribuies so generalistas
(Estado; Autarquias Locais; Reg. Autnomas), pois cabe ai Estado a
persecuo de todos os interesses pblicos, s Autarquias o interesse
local e s Regies Autnomas o interesse regional.
Especialistas: Relativamente a estas atribuies so especialistas, os
Institutos Pblicos ou por exemplo o INATEL.
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Competncias Prprias
Competncias Delegadas
SERVIOS PBLICOS
- Servios Tcnico Operativos Integram misses de....
- Servios de Apoio Tcnico operativos Recursos Humanos
- Servios Administrativos.
PODERES
Exemplo: A pessoa colectiva pblica Municpio
- O Municpio de Lisboa tem como atribuio a necessidade pblica a
nvel municipal.
- O Presidente da C. M. Lisboa, pratica um acto e exerce um poder que
da competncia da Cmara Municipal. O acto invlido por vcio de
incompetncia, esta incompetncia no extraordinariamente grave,
pois as atribuies so as mesmas, se se invocar esta incompetncia o
acto anulvel.
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nvel
superior
poltico,
legislativo
administrativo.
- Havendo uma multiplicidade de Pessoas Colectivas Pblicas pode
haver uma desconcentrao , da a necessidade da tutela do Estado.
23.11.99
25.11.99
Identificao do Acto da Administrao Pblica
- importantssimo mais no seja para saber para que tribunais se pode
recorrer.
Identificao
do acto
Tipo /
Classificao
Validade/Invalidad
e do Acto
Anulabilidade
Validade
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Eficcia
do
Acto
Nulidade
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Acto Nulo: Sempre que esteja de acordo com o art. 133 do CPA.
- No caso da invalidade de um acto em que este acto nulo, este no
produz quaisquer efeitos jurdicos, isto porque ele de tal modo ilegal
que a lei no permite quaisquer efeitos jurdicos. No caso do acto ser
publicado, um acto nulo nunca produz efeitos jurdicos apesar de Ter sido
publicado, mesmo que tenha sido pedida a sua nulidade aps 10 anos.
Exemplo:
A Cmara Municipal de Lisboa executa um acto nulo, por exemplo a
demolio de um prdio sendo esta deciso executada, os efeitos
produzidos no so efeitos jurdicos mas apenas efeitos de facto.
- Um acto nulo sempre ineficaz., mesmo que estejam verificados os
requisitos da eficcia.
Eficcia
- uma conformidade Lacto sensu da ordem jurdica, no de elementos
intrnsecos mas de elementos extrnsecos, pois condicionam o inicio da
produo dos seus efeitos.
Exemplos:
Ou porque o acto est sujeito ao Tribunal de Contas
Notificao, ou seja, enquanto o acto no notificado no pode
produzir efeitos (art. 127 e ss.).
Porque o acto est dependente de promulgao.
Garantias dos Particulares
- As garantias dos particulares so meios que o ordenamento jurdico pe
disposio dos particulares para defender os seus direitos e interesses.
Garantias de Legalidade
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Recursos.
Aco.
Meios Processuais.
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30.11.99
1. Garantias Polticas
- So meios de defesa que os particulares tm sua disposio no s
por serem dirigidos aos rgos polticos, mas tambm representam
instrumentos polticos dos cidados, estes so os Direitos de Resistncia
e o Direito de Petio (art. 52 da Constituio da Repblica Portuguesa
e ao nvel legislativo na Lei 43/90 de 10/08, alterada pela Lei 6/93 de
01/03).
- O Direito de Petio foi concebido como um instrumento dos cidados a
fim destes participarem na vida activa administrativa. Os Direitos de
Petio podem ser:
- Requisitos
- Representaes: manifestando o descontentamento do cidado
perante actos administrativos.
- Reclamao:
- Queixa ou denuncia: da aco ou comportamento dos funcionrios
pblicos (lei 43/90).
- A petio tem alguma fora e alguma eficcia mas no totalmente
eficaz, esta pode ser dirigida ao P.R. / Governo / Governos das Regies
Autnomas, em quanto dirigidas a rgos polticos, esta aco por parte
dos particulares influencia tomada de medidas.
- Caractersticas do Direito de Petio:
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Regra Processual
- O exerccio do Direito de petio no est sujeito a qualquer forma
especfica e complexa.
- Nas peties dirigidas A.R. esta tem uma comisso que analisa a
petio e .............(ver art. 21 CPA).
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2. Garantias Administrativas:
- So meios de defesa dos particulares inseridos no mbito da
administrao
pblica,
mas
so
exercidos
junto
dos
rgos
administrativos.
- O prprio legislador concebeu um conjunto de garantias contra a prpria
administrao, e estas so:
Petitrias correspondem ao Direito de petio aos rgos
administrativos.
Impugnatrias meios de impugnar/pr em causa, para que
determinado acto seja impugnado e destrudo.
Garantias Administrativas Petitrias:
- Esta remete para o Direito de petio, para os rgos polticos, mas
dirigida aos rgos administrativos. (Lei 43/90).
Garantias Administrativas Impugnatrias.
- Visam impugnar um determinado acto, acto esse da administrao
pblica que se pretende impugnar junto: do seu autor; do superior
hierrquico do autor do acto; de um rgo que no sendo superior
hierrquico tem poder de superviso; rgos com poderes de tutela. A
impugnao deve ser feita nos termos da lei.
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3. Garantias Jurisdicionais
- So garantias exercidas junto dos rgos jurisdicionais que so os
tribunais.
- Aqui necessrio determinar de que actos se pode recorrer, qual o
prazo, etc., exigem-se conhecimentos tcnicos necessrios
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os
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Reclamao
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Recurso Contencioso
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competente
da
administrao,
dado
que
esse
rgo
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Secretrio de Estado
Tribunal
Recurso
- Os rgos delegantes podem revogar os actos praticados pelos seus
delegados, aqui h um poder de superviso (ver. Art. 39 n2 e 142 n2).
- Exemplo: A lei das autarquias locais permite que os vereadores tenham
pelouros e que de actos praticados pelos vereadores cabe recurso para o
rgo colegial.
- Se a lei estabelecer que determinado poder exclusivo do subalterno, o
superior hierrquico no pode modificar o acto, mas pode utilizar o seu
poder de direco, ou seja, dar uma ordem para alterao ou modificao
do acto.
14.12.99
Recurso Tutelar
- um meio de impugnao administrativa, mas o rgo a quem os
decorrentes se dirigem o rgo que exerce poderes de tutela.
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Superintendncia
- Esta tem a ver com um certo tipo de descentralizao, ou seja, a
descentralizao funcional. Por exemplo as Autarquias Locais ou as
Regies Autnomas podem ter necessidades pblicas que seja
necessrio criar uma pessoa jurdica investigadora (Lab. Nac. Engenharia
Civil; IFADAP, etc.) esses institutos pblicos so criados pelo Estado, mas
eles no esto no mesmo p de descentralizao das Regies
Autnomas ou das Autarquias Locais, pois estas esto a prosseguir fins
prprios das respectivas populaes, enquanto que os Institutos Pblicos
de mbito local ou regional so instrumentos de satisfao de uma ou
duas necessidades pblicas, pois por exemplo o SMAS tem uma relao
distinta entre o Municpio e deste com o Estado.
- Os Institutos Pblicos tm administrao indirecta com o Estado e com
as Regies Autnomas e as Autarquias Locais, aqueles tm uma relao
mais forte com estes pois quem nomeia os Conselhos Directivos o
Governo, quem aprova os planos de actividade o Governo, o mesmo se
aplica aos oramentos, assim como todos os anos os Institutos Pblicos
tm de apresentar os relatrios da actividade ao Governo.
- Em suma o Estado para alm de um poder de Tutela tem poder de
superintendncia, ou seja,
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O Provedor de Justia
- No uma garantia administrativa, poder ser uma garantia poltica,
porque o Provedor de Justia um rgo do Estado eleito pela
Assembleia da Repblica e um rgo externo e autnomo da
administrao pblica que tem como misso ouvir e receber queixas dos
cidados, por aces ou omisses dos actos pblicos. O Provedor de
Justia no tem poder de deciso o seu acto principal a recomendao
aos
rgos
competentes,
apenas
um rgo
com relevncia
queixa
para
Provedor
de
Justia
cumulvel
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