Você está na página 1de 73

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO - PUNO

TEMA:
BASES ADMINISTRATIVAS, CONTENIDO DE LAS BASES,
PRESENTACIN DE PROPUESTAS, CALIFICACION Y EVALUACIN
DE PROPUESTAS, OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.

DOCENTE:
MG. SC. JHONI SHANG CASTILLA COLQUEHUANCA
INTEGRANTES:
CERPA AMANQUI PAOLA LORENA
CHAMBI GUEVARA TATIANA ROCIO
MAMANI HUMPIRI KELLY YESID
ROJAS MAMANI YANETH YESSICA
VELARDE CHIPANA ROSSIO SHEYLA

Pgina

PUNO PER

SEMESTRE XI

INTRODUCCIN
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para
garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar
una serie de actividades u acciones que puedan traer como resultado el logro
satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de
bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del Estado
para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella se acuerda
con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de un bien o la realizacin
de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos institucionales.
Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una regulacin
especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la Administracin
Pblica.
Ello implica que se requiera de una reglamentacin adecuada para el correspondiente
control del buen uso de los recursos pblicos que, como sabemos, son escasos. As, el
artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las obras, as como la
adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin Pblica, mientras que la
contratacin de servicios y proyectos se hace por Concurso Pblico.
Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha desarrollado el referido
precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contratacin de bienes,
servicios u obras, as como regula las obligaciones y derechos que se derivan de stos.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la normativa
de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden ser agrupadas
en tres fases1, las misma que al abordarlas serian de gran amplitud para esta ocasin
solo abordaremos la segunda fase: Fase de Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas1

No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el artculo 22 del Reglamento, los procesos de Adjudicacin
Directa y de Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de obras se desarrollan en siete (7) etapas, mientras que
los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios se realizan en cinco (5) etapas.

Pgina

formulacin y absolucin de observaciones; integracin de Bases; III) presentacin de

: I) convocatoria, registro de participantes; II) formulacin y absolucin de consultas,

propuestas; IV) calificacin y evaluacin de propuestas; y, V) otorgamiento de la Buena


Pro.
Conforme a lo expuesto, en el presente trabajo se desarrollar la Fase de Seleccin: se
explicar los tipos de procesos de seleccin, as como sus etapas. Se expondr con
detalle los procedimientos que deben emplearse, utilizando para dicho efecto los
criterios esbozados por el OSCE en la aplicacin de la normativa de contrataciones,
especficamente lo referido a esta fase de la contratacin pblica.
Por otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son transversales al
tema que nos aboca, esto es, la fase selectiva, se ha incluido el punto en el cual se
explicarn algunos de los temas que tienen tal connotacin, tales como el
fraccionamiento, la declaratoria de desierto y la cancelacin, la nulidad del proceso,
entre otros.

Pgina

EL GRUPO.

DEDICATORIA

Queremos dedicarle esta labor:


A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza
para terminar este trabajo,
A nuestros Padres por estar ah cuando ms los necesitamos; en

Pgina

especial a nuestras madres por su ayuda y constante cooperacin.

NDICE
PGINA
INTRODUCCIN

02

DEDICATORIA

04
PROCESO DE SELECCION
BASES ADMINISTRATIVAS

07

1.1.

OBJETIVOS DE LAS BASES ADMINISTRATIVAS

07

1.2.

ELABORACIN DE LAS BASES

08

1.3.

LA CONVOCATORIA

08

1.4.

CONTENIDO DE LAS BASES

08

1.5.

EXCESOS DE LAS BASES

11

1.6.

LA PRE CALIFICACIN EXCEPCIONALMENTE

11

1.7.

RESTRICCIONES DE LAS BASES

11

2.1. PRONUNCIAMIENTOS
2.2. CONTENIDO DE LAS BASES ESTANDARIZADAS
2.3. DE LA OBLIGATORIEDAD
2.4. CONTENIDO DE LAS BASES
2.5. CONTENIDOS GENERALES DE LAS BASES
2.6.

CONTENIDO MINIMO DE LAS BASES EXIGIDOS POR LA

NORMATIVIDAD
III. PRESENTACIN DE PROPUESTAS

12
13
13
15
16
17
18
25

3.1. ADMISIN DE LA PROPUESTA

25

3.2.

ADMISIN DE LA PROPUESTA

25

3.3.

CARACTERSTICAS TCNICAS

26

3.4.

PRESENTACIN DE DOCUMENTOS

26

3.5.

FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS

26

3.6.

PROPUESTAS PRESENTADAS EN HOJAS SIMPLES

27

3.7.

PROPUESTAS PRESENTADAS MEDIANTE FORMULARIOS O

28

FORMATOS

28

3.8.

PROCEDIMIENTO.

28

3.9.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS EN ADJUDICACIONES DE

30

II. APROBACIN DE LAS BASES

Pgina

I.

MENOR CUANTA DERIVADAS DE UN PROCESO DE SELECCIN


DESIERTO
3.10. SUBSANACIN DE PROPUESTAS
IV. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS

31
31

4.1.

ADMISIBILIDAD DE LA PROPUESTA TCNICA

32

4.2.

ADMISIBILIDAD DE LA PROPUESTA ECONMICA

32

4.3.

EVALUACIN DE PROPUESTAS

33

4.4.

DETERMINACIN DE PUNTAJES

34

V. EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

36

5.1.

UN PROCEDIMIENTO FORMATIVO

36

5.2.

UN PROCEDIMIENTO RECURSIVO

36

5.3.

LA NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO DE SELECCIN -

37

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO COMO ACTO ADMINISTRATIVO:


5.4.

CARACTERSTICAS

38

5.5.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO EN LA NORMATIVA DE

39

CONTRATACIONES DEL ESTADO


5.6.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

40

5.7.

EL EMPATE Y DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO

41

5.8.

LA DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO

44

5.9.

NOTIFICACIN DEL OTORGAMIENTO

46

5.10. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO A PROPUESTAS QUE

47
47

5.12. CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

48

5.13. DECLARACIN DE DESIERTO

48

5.14. LA CANCELACIN DE UN PROCESO DE SELECCIN

50

5.15. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO PARA EL TRIBUNAL DE

51

CONTRATACIONES DEL ESTADO

51

RESMEN

53

CONCLUSIONES

55

BIBLIOGRAFIA

57

ANEXOS Y FORMATOS

58

Pgina

5.11. ACTA DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

EXCEDEN EL VALOR REFERENCIAL

PROCESO DE SELECCION
I.

BASES ADMINISTRATIVAS

Las Bases Administrativas, de conformidad con el numeral 3 del Anexo I del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
No. 084-2004-PCM, en adelante, simplemente, el Reglamento, son los documentos que
contienen los requerimientos tcnicos, metodologa de evaluacin, los procedimientos y
dems condiciones establecidas por la Entidad para la seleccin del postor y la ejecucin
contractual respectiva, incluyendo cuando corresponda, la proforma del contrato, en el
marco de la Ley y su Reglamento. Por los requerimientos tcnicos debe entenderse los
trminos de referencia, para el caso de la contratacin de servicios y de consultora; las
especificaciones tcnicas, para la adquisicin de bienes o suministros de los mismos, as
como el expediente tcnico para el caso de obras. A fin de cuentas, los requerimientos
tcnicos son las caractersticas del bien, servicio u obra que la Entidad necesita para
satisfacer una necesidad esencial u operativa. Por otro lado, por la metodologa de la
evaluacin se entiende tanto los factores de evaluacin como los criterios de evaluacin.
Los factores son aquellos aspectos que sern evaluados por la Entidad, en tanto que los
criterios son los componentes de aquellos para la asignacin de puntaje. Por ejemplo, si
se califica la experiencia del postor, ste ser el factor, en tanto que los criterios son los
rangos por cantidades de aos que los participantes acrediten en el proceso para la
asignacin de su puntaje. Por ltimo, dentro de las disposiciones de procedimientos y
dems condiciones se encuentran los aspectos administrativos de realizacin efectiva
del procedimiento de seleccin, tales como el calendario, el o los lugares y forma de
presentacin de los documentos, la proforma del contrato, los anexos pertinentes para la
presentacin de los documentos y dems. Ntese que el concepto de Bases no est
circunscrito a un procedimiento de seleccin. Dicha apreciacin es importante porque,
tenemos el caso de las exoneraciones que no estn calificadas como procedimiento de
seleccin, pero que, de conformidad con el artculo 1482 del Reglamento, tienen Bases
Administrativas.

Artculo 148.- Procedimiento para las adquisiciones y contrataciones exoneradas La Entidad efectuar las adquisiciones o
contrataciones en forma directa mediante acciones inmediatas, requirindose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta
cumpla con las caractersticas y condiciones establecidas en las Bases, la misma que podr ser obtenida, por cualquier medio
de comunicacin, incluyendo el facsmil y el correo electrnico.

OBJETIVOS DE LAS BASES ADMINISTRATIVAS

Pgina

1.1.

Establecer las condiciones necesarias para la eleccin de la mejor propuesta y las


condiciones de ejecucin contractual, en funcin de su aplicacin.
1.2.

ELABORACIN DE LAS BASES

Las Bases son elaboradas por el Comit Especial. Para que ste pueda elaborarlas, debe
recibir el respectivo expediente de la contratacin o adquisicin2 descrito en el artculo
38 del Reglamento.3 Dicho expediente debe contener las caractersticas tcnicas, el
valor referencial y la disponibilidad presupuestal. Tratndose de obras, se anexar,
adems, el Expediente Tcnico respectivo y la Declaratoria de Viabilidad conforme al
Sistema Nacional de Inversin Pblica, segn sea el caso.
Una vez elaboradas las Bases, el Comit las elevar a la autoridad competente4 para su
aprobacin. El artculo 96 del Reglamento incorpora un aspecto novedoso de las Bases.
Normalmente, se identifica las Bases a una determinada entidad, a la necesidad de una
Entidad. Sin embargo, en el caso de las compras corporativas, estamos considerando el
caso que unas Bases correspondan a las necesidades de muchas entidades. En tal
supuesto, una condicin de stas es que se distinga claramente el requerimiento de cada
Entidad participante en la compra corporativa.
1.3.

LA CONVOCATORIA

Una vez aprobadas las Bases, el Comit Especial realizar la Convocatoria del proceso
de seleccin, la misma que se entiende como la invitacin para que los proveedores
presenten sus propuestas en el proceso de seleccin.
1.4.

CONTENIDO DE LAS BASES

Las Bases de la Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa deben


contener obligatoriamente, de conformidad con el artculo 25 de la Ley y 54 del
Reglamento, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Pgina

proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye

tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter


general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar;
el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar
en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente
Tcnico;
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos
en el Reglamento. En este extremo, en cuanto a los sistemas nos estamos refiriendo a la
suma alzada y precios unitarios. En el primer caso, el postor formula su propuesta por
un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin, el mismo que se aplica
para cuando las condiciones de la prestacin a ejecutar se encuentran totalmente
definidas en los requerimientos tcnicos. A su vez, los precios unitarios se aplican para
cuando el postor formula su propuesta ofertando tarifas, precios o porcentajes en
funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se
valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de
ejecucin. Por otro lado, en cuanto a las modalidades de los procesos, tenemos dos
clases: por el financiamiento y por el alcance del contrato. En el primer caso, el
financiamiento puede ser de la Entidad, del contratista o de un tercero. En la inmensa
mayora de casos el financiamiento es de la Entidad, siendo casi inutilizadas las dos
ltimas modalidades. A su vez, en cuanto al alcance del contrato, este puede ser llave en
mano y concurso oferta: En la llave en mano se oferta el conjunto integral de las
prestaciones, incluyendo el funcionamiento en caso de bienes; en el concurso oferta,
aplicable solo a obras, se oferta un proyecto y su ejecucin, si se trata de una licitacin
pblica.
f) El calendario del proceso de seleccin;

Pgina

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el


caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General
de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmente y el expediente tcnico;
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso. Las frmulas de reajuste se aplican
para los casos de contratos celebrados en nuevos soles. Para el caso de contratos
expresados en otras monedas no se aplicarn las clusulas de reajuste, salvo que se trate
de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por sta, como
por ejemplo es el caso del petrleo crudo. j) Las normas que se aplicarn en caso de
financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales. De
conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley4 , las contrataciones
que financien dichas organizaciones deben ser por lo menos el sesenta por ciento (60%)
del monto total de la contratacin.
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. A su vez, para el caso
de las Bases Administrativas de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, stas deben
contener:

El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o


contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso.

Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso


de obras, en un Expediente Tcnico;

La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los
establecidos en el Reglamento;

El calendario del proceso de seleccin;

Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

Asimismo, condiciones tales como la subcontratacin, en el sentido que no est


prohibida; la posibilidad de otorgar adelantos, el tipo de moneda en que se presentarn
las propuestas, el tipo de documentacin que deber contar con traduccin oficial, son
aspectos precisos que deben estar indicados en las Bases Administrativas. Por ltimo,

Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo NO. 083-2004-PCM

Pgina

disponga, es que contenga el valor referencial determinado por la Entidad para el

10

debe indicarse que un requisito indispensable de las Bases, an cuando la norma no lo

procedimiento de seleccin, as como los lmites indicados en el artculo 33 de la Ley7 y


la Cuarta Disposicin Final del Reglamento8 . Debe indicarse que los errores en la
disposicin de los lmites para la presentacin de las propuestas no implican la nulidad
de las Bases ni menos an de las evaluaciones respectivas, toda vez que no se trata de un
requisito esencial del procedimiento de seleccin y porque estn dispuestas por la Ley.
1.5.

EXCESOS DE LAS BASES

Las Bases debern contener las caractersticas o especificaciones tcnicas que incidan
sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes o servicios u ejecucin de
obras, de conformidad con el artculo 29 del Reglamento9 . Basado en el mismo artculo,
esta prohibido establecer caractersticas, especificaciones, requerimientos tcnicos o
factores de evaluacin desproporcionados o incongruentes en relacin con el objeto de
la convocatoria. El CONSUCODE est facultado para disponer la supresin de las Bases
de los excesos que advierta o se denuncien, trtese de un procedimiento de
observaciones a las Bases o de resolucin de recursos de revisin interpuestos ante el
Tribunal.
1.6.

LA PRE CALIFICACIN EXCEPCIONALMENTE

las Bases podrn establecer el requisito de calificacin previa de postores en los casos de
ejecucin de obras, siempre que el valor referencial de las mismas sea igual o superior a
5,000 UIT a la fecha de la convocatoria. En este caso, la Entidad deber contar con la
opinin favorable que se extender dentro de los (7) das hbiles, remitiendo la
documentacin sustentadora. Pasado este plazo sin respuesta se asumir que la opinin
del CONSUCODE es favorable y se proceder a la pre calificacin, la que pasa a constituir
una etapa del proceso.
1.7.

Restricciones de Las Bases

Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se har referencia


a marcas, o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes
determinados ni descripciones que orienten la adquisicin o contratacin de marca,

responsabilidad del Titular del Pliego, de la Entidad o de la mxima autoridad


administrativa de la Entidad, sustentado de acuerdo a los lineamientos establecidos para

Pgina

producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin, bajo

11

fabricante o tipo de producto especfico Slo ser posible solicitar una marca o tipo de

tal efecto mediante Directiva del CONSUCODE, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 30 del Reglamento.
La directiva de CONSUCODE sobre la estandarizacin ser aplicable cuando sta sea
emitida. Hasta entonces las Entidades podrn aplicar los mtodos de estandarizaciones
que usaron antes de la vigencia del nuevo reglamento.
1.8.

NORMAS TCNICAS, METROLGICAS Y SANITARIAS

Cuando el Estado por intermedio de la dependencia correspondiente haya dictado


reglamentos tcnicos, metrolgicas y/o sanitarias, no se requerir su presentacin en la
propuesta tcnica, aunque s debern ser de obligatorio cumplimiento para la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos. A contrario, en el caso de las
normas tcnicas, emitidas por el INDECOPI podrn ser tomadas en cuenta en la
determinacin de los factores de evaluacin, sin que su incumplimiento signifique la
descalificacin del postor. Un tpico ejemplo de este caso son las certificaciones ISO.

II. APROBACIN DE LAS BASES


Artculo 35.- Aprobacin
Las Bases de los procesos de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad,
el mismo que podr delegar expresamente y por escrito dicha funcin.
La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolucin,
acuerdo o algn otro documento en el que exprese de manera indubitable la voluntad de
aprobacin. En ningn caso esta aprobacin podr ser realizada por el Comit Especial o
el rgano a cargo del proceso de seleccin.
Para la aprobacin, los originales de las Bases debern estar visados en todas sus
pginas por los miembros del Comit Especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin,
segn corresponda.
Las Entidades utilizarn obligatoriamente las Bases estandarizadas que aprobar

la Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir
en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los

Pgina

Se entiende por Bases al documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por

12

el OSCE y divulgar a travs del SEACE.

participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la normativa sobre


contrataciones pblicas.
Las Bases de los procesos de seleccin sern elaboradas por el Comit Especial que
designe la Entidad o por el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
conforme a la informacin contenida en el Expediente de Contratacin.
Para aprobar las Bases se requiere que sus originales hayan sido visados en todas sus
pginas por los miembros del Comit Especial o el rgano encargado del proceso, segn
Corresponda al Titular de la Entidad aprobar las Bases, salvo que se haya delegado por
escrito dicha funcin. Cuando se trate de un proceso de seleccin por encargo, las Bases
sern aprobadas mediante resolucin, acuerdo o algn documento en el que exprese de
manera indubitable la voluntad de aprobacin.5
2.1. PRONUNCIAMIENTOS
2.1.1. Aprobacin de Bases Administrativas
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 25 de la Ley, concordado con el Articulo
53 del Reglamento, las Bases de un Concurso Pblico son aprobadas por el Titular de la
Entidad o el Directorio en caso de las empresas del Estado, quienes podrn delegar dicha
atribucin en otro funcionario, expresamente y por escrito. Las bases del proceso de
seleccin de la referencia fueron aprobadas por el Gerente General de la Entidad, tal y
como consta en la Resolucin de Gerencia General N 279-2005-GG, remitida
conjuntamente con los antecedentes del presente procedimiento. Por tanto, con motivo
de la Integracin de Bases, el Comit Especial deber acreditar ante este Consejo
Superior la delegacin de las bases se ha realizado conforme a la normativa vigente. De
modo similar se deber proceder en relacin con el nombramiento del Comit Especial.
N 320-2005-GTN6.
2.2. CONTENIDO DE LAS BASES ESTANDARIZADAS

ARAGON CASTILLO Jorge Isaac, CHAPI CHOQUE Pedro Pablo. CONTRATACIONES DEL ESTADO. Stima versin.
Editorial FFECAAT. 2012. Lima.
6
ALVAREZ PEDROZA Alejandro, ALVAREZ MEDINA Orlando. ANALISIS DE LA LEY Y REGALMENTO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO. Ediciones Gubernamentales Volumen 01. Setiembre 2013. Lima.

Pgina

13

Artculo 38.- Estandarizacin de las Bases

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26 de la Ley, el OSCE aprobar Bases


Estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las contrataciones. Para tal
fin las Bases tendrn una seccin general y una seccin especfica. La seccin general
contendr disposiciones comunes a todos los procesos incluyendo las bases administrativas
y el contrato respectivo. La seccin especfica contendr un conjunto de anexos especficos
para cada proceso que sern preparadas por la Entidad.
El OSCE aprobar como mnimo Bases Estandarizadas para los siguientes procesos:
1. Contratacin de bienes por licitacin pblica
2. Contratacin de suministros por licitacin pblica
3. Contratacin de obras por licitacin pblica
4. Contratacin de servicios por concurso pblico
5. Contratacin de bienes por adjudicacin directa pblica
6. Contratacin de suministros por adjudicacin directa pblica
7. Contratacin de obras por adjudicacin directa pblica
8. Contratacin de servicios por adjudicacin directa pblica
9. Contratacin de bienes por adjudicacin directa selectiva
10. Contratacin de suministros por adjudicacin directa selectiva
11. Contratacin de obras por adjudicacin directa selectiva
12. Contratacin de servicios por adjudicacin directa selectiva
13. Contratacin de bienes por adjudicacin de menor cuanta
14. Contratacin de suministros por adjudicacin de menor cuanta
15. Contratacin de obras por adjudicacin de menor cuanta
16. Contratacin de servicios por adjudicacin de menor cuanta
Las Bases Estandarizadas elaboradas por el OSCE y que forman parte de esta directiva,
contienen las disposiciones y condiciones generales de contratacin.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 38 del Reglamento, las Bases
Estandarizadas contienen una seccin general que contempla las reglas de
procedimiento y de ejecucin contractual comunes a todo proceso de contratacin y que

del proceso de seleccin, as como los formatos y anexos. Corresponde a cada Entidad
consignar la informacin que corresponda al objeto de la convocatoria.

Pgina

Asimismo, contienen una seccin especfica que contempla las condiciones particulares

14

se encuentran previstas en la normativa de contrataciones del Estado.

Para su incorporacin en el texto de las Bases se ha incluido espacios a ser completados


por cada Entidad, de acuerdo al objeto de la convocatoria, a su naturaleza y complejidad,
y a las particulares condiciones que se hayan requerido para su contratacin.
Las condiciones especiales incluyen, entre otras, las caractersticas tcnicas de los
bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad, el valor referencial, requisitos,
montos, fechas, datos, as como toda condicin relativa a la ejecucin de la prestacin.
Dicha informacin debe estar contenida y sustentada en el respectivo expediente de
contratacin.
Adems, las condiciones especiales deben incluir los factores de evaluacin a
determinar, lo que comprende el criterio, la forma de acreditacin, as como la
metodologa de asignacin de puntaje de acuerdo con lo sealado en los artculos 44, 45,
46 y 47 del Reglamento. La determinacin de cada uno de los factores de evaluacin que
sern aplicados en el proceso de seleccin es de exclusiva responsabilidad del Comit
Especial, debiendo tener en cuenta que stos deben permitir la seleccin de la mejor
oferta en relacin con la necesidad que se requiere satisfacer.
Adicionalmente, en el texto de las Bases Estandarizadas se han incorporado notas
denominadas Importante y notas al pie que brindan informacin acerca de aspectos
que deben ser considerados en el momento de emplear dichas Bases.7
2.3. DE LA OBLIGATORIEDAD
Las Bases Estandarizadas8 que forman parte de la presente directiva son de utilizacin
obligatoria por parte de las Entidades en los procesos de seleccin que convoquen,
estando prohibido modificar la seccin general, bajo causal de nulidad del proceso de
seleccin.
En el caso de la seccin especfica, sta puede ser modificada mediante la incorporacin
de la informacin que corresponde a la contratacin en particular, segn las
instrucciones previstas en dicha seccin. Respecto de la proforma del contrato puede
incluirse clusulas adicionales a las previstas o adecuar las que se encuentran

DIRECTIVA N 018-2012-OSCE/CD. DISPOSICIONES


ESTANDARIZADAS QUE LAS ENTIDADES DEL ESTADO
SELECCIN QUE CONVOQUEN.
8
DIRECTIVA N 018-2012-OSCE/CD. DISPOSICIONES
ESTANDARIZADAS QUE LAS ENTIDADES DEL ESTADO
SELECCIN QUE CONVOQUEN.

SOBRE EL CONTENIDO DE LAS BASES


DEBEN UTILIZAR EN LOS PROCESOS DE

15

SOBRE EL CONTENIDO DE LAS BASES


DEBEN UTILIZAR EN LOS PROCESOS DE

Pgina

propuestas en dicha proforma, dependiendo del objeto del contrato, siempre que dichas

incorporaciones o adecuaciones no resulten contrarias a la normativa de contrataciones


del Estado.9
2.4. CONTENIDO DE LAS BASES
Artculo 39.- Contenido mnimo
El Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
elaborar las Bases del proceso de seleccin a su cargo, conforme a lo establecido en el
artculo anterior y la informacin tcnica y econmica contenida en el Expediente de
Contratacin.
Las Bases de los procesos de seleccin debern contener las condiciones mnimas
sealadas en el artculo 26 de la Ley. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta
para bienes y servicios, las bases debern contener las condiciones establecidas en los
literales a), b), d), e), f), g), i) y k) del citado artculo de la Ley.
De conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar el lmite
superior para determinar la admisin de la propuesta econmica, el cual corresponde al
cien por ciento (100%) del valor referencial en los procesos para la contratacin de
bienes, servicios y consultora de obras, y al ciento diez por ciento (110%) del valor
referencial en el caso de los procesos para la ejecucin de obras. Asimismo, las Bases
debern consignar el lmite inferior para determinar la admisin de la propuesta
econmica de noventa por ciento (90%) del valor referencial en el caso de los procesos
para la ejecucin y consultora de obras.
Para tal efecto, los lmites del valor referencial se calcularn considerando dos (2)
decimales. Para ello, si el lmite inferior del valor referencial tiene ms de dos (2)
decimales, se aumentar en un dgito el valor del segundo decimal. En el caso del lmite
superior del valor referencial, se consignar el valor del segundo decimal, sin efectuar
redondeo.

DIRECTIVA

018-2012-OSCE/CD.

DISPOSICIONES

SOBRE

EL

CONTENIDO

DE

LAS

BASES

partir de la entrada en vigencia de la Ley 29873, que modifica la Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto Supremo N
138-2012-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Pgina

SELECCIN QUE CONVOQUEN. La presente directiva y las Bases Estandarizadas que forman parte de ella, regirn a

16

ESTANDARIZADAS QUE LAS ENTIDADES DEL ESTADO DEBEN UTILIZAR EN LOS PROCESOS DE

Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarn las propuestas.
En el caso de procesos de ejecucin de obras, las Bases establecern el requisito de
calificacin previa de postores, siempre que el valor referencial del proceso de seleccin
sea igual o superior a veinticinco mil Unidades Impositivas Tributarias (25,000 UIT).
En estos procesos de seleccin slo podrn presentar propuestas tcnica y econmica
aquellos postores que hayan sido aprobados en la etapa de calificacin previa. Las Bases
establecern el plazo de esta etapa.
Las Bases debern indicar las condiciones especiales, criterios y factores a considerar en
la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de determinar
su capacidad y/o solvencia tcnica y econmica, su experiencia en la actividad y en la
ejecucin de prestaciones similares y, de ser el caso, en equipamiento y/o
infraestructura fsica y de soporte en relacin con la obra por contratar.
El OSCE emitir una directiva que establezca las normas complementarias para la
calificacin previa. Las controversias que surjan sobre la calificacin previa se tramitan
de conformidad con el Captulo XII del Ttulo II del presente Reglamento.
El plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo sern los indicados en el
Expediente de Contratacin, los cuales sern recogidos en las Bases, constituyendo
requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento."
2.5. CONTENIDOS GENERALES DE LAS BASES
Las reglas de juego que rigen una determinada contratacin, deben comprender lo
siguiente:
2.5.1. EL REQUERIMIENTO DE LA ENTIDAD
Est referido a los bienes, servicios u obras que sern objeto de la contratacin a travs
del proceso de seleccin. Las caractersticas, cantidad y condiciones del objeto
de referencia (servicios) y expediente tcnico (/obras). Esta informacin obra en el

17

Expediente de Contratacin que se le proporciona al Comit Especial para elaborar las

Pgina

contractual deben estar consignados en las especificaciones tcnicas (bienes), trminos

Bases; lo que hace es trasladar o reproducir dicha informacin en las Bases del proceso
que se le encarg llevar a cabo. El Comit Especial no tiene competencia para modificar
esta informacin, ni siquiera puede hacerlo unilateralmente como producto de las
observaciones.
2.5.2. REGLAS DE PROCEDIMIENTO
Es el conjunto de reglas de procedimiento referidas a cada una de las etapas del proceso
de seleccin propiamente dicho, las formalidades y el plazo de cada una de ellas, la
documentacin obligatoria o facultativa que forme parte de las propuestas tcnicas y
econmicas, el mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que servirn para
evaluar cada una de las propuestas que se presenten en el proceso, el procedimiento de
presentacin y tramitacin de los recursos de apelacin, etc.
2.5.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES PARA LAS PARTES
En las Bases debe plasmarse todos los derechos y obligaciones que se generarn tanto
para la Entidad contratante como para el ganador de la Buena Pro que, cuando suscribe
el contrato, se convierte en contratista. Al respecto, debe precisarse la forma y tiempo en
que la Entidad ejecutar las prestaciones a su cargo (pago, retribucin), as como lo que
corresponda a las prestaciones a cargo del contratista (entrega del bien, brindar el
servicio o ejecutar la obra).
2.6. CONTENIDO MINIMO DE LAS BASES EXIGIDOS POR LA NORMATIVIDAD
Hemos mencionado que las Bases estn formadas por dos bloques, las disposiciones
generales y las especficas. Al respecto, es de considerar que la Ley en su artculo 267 ha
establecido Condiciones Mnimas de las Bases, por lo que consideramos conveniente
mencionar que el listado establecido en dicha norma comprende ambos tipos de
disposiciones.

Pgina

proceso encontramos:

18

Entre las principales disposiciones especiales que deben contener las Bases de un

2.6.1. LOS MECANISMOS QUE FOMENTEN LA MS AMPLIA PARTICIPACIN DE


PROVEEDORES
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado, obliga a cada una de las Entidades a
realizar procesos de seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras que le
permitirn alcanzar las metas y objetivos correspondientes al ejercicio de sus funciones.
Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional10, la funcin constitucional de esta
disposicin es determinar y garantizar que las contrataciones estatales se efecten
necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes,
servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta econmica y
tcnica, respetando principios tales como la libre competencia, la transparencia, la
imparcialidad, el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores. En otras
palabras, lograr el mayor grado de eficiencia en las contrataciones de bienes, servicios y
obras efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de los principios citados, para
evitar la corrupcin y malversacin de los fondos pblicos.
Con sujecin a dicho mandato constitucional, las Entidades deben promover la ms
amplia participacin de proveedores, de tal manera que la mayor concurrencia les
permita elegir la propuesta que mejor pueda atender a su requerimiento.
Por ello, una de las condiciones esenciales de las Bases de un proceso es que contengan
mecanismos que justamente promuevan la ms amplia competencia y concurrencia,
para cuyo efecto deben tener siempre en cuenta las normas previstas en la Ley y su
Reglamento, los principios sealados en el artculo 4 de la Ley, as como los de
objetividad, congruencia, razonabilidad y proporcionalidad al establecerse tanto las
caractersticas de lo que se va a contratar como el mtodo de evaluacin y calificacin
que servir para elegir al postor ganador. Por tanto, no est permitido que se incluyan
reglas que establezcan trato discriminatorio o que orienten a determinado proveedor.
2.6.2. EL DETALLE DE LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LAS PRESTACIONES A
CONTRATAR

10

Expediente N 0202003AI/TC, del 17 de mayo de 2004, en la accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio
Qumico Farmacutico Departamental de Lima contra la Tercera Disposicin Final de la Ley N 27635.

Pgina

los bienes, servicios u obras que sern objeto del proceso de seleccin. Tal como

19

Est referido a las caractersticas, cantidad, calidad y condiciones en que se contratarn

sealamos anteriormente, lo que hace el Comit Especial es trasladar o reproducir las


especificaciones tcnicas (bienes), los trminos de referencia (servicios) o el expediente
tcnico (/obras), informacin que obra en el Expediente de Contratacin que se le ha
proporcionado al Comit Especial para elaborar las Bases.
Es la descripcin de la prestacin con la cual se atender la necesidad, por lo tanto debe
reflejar con la mayor claridad y precisin posible las caractersticas de lo que se est
solicitando. La indicacin ambigua o difusa de dichas caractersticas no permitir una
concurrencia de interesados en postular al proceso, ya que estos podrn verse poco
tentados a participar dado que no tendrn los elementos suficientes para preparar sus
propuestas, o no tendrn la certeza de que stas concuerden con la requerido por la
Entidad, o podrn sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado a
determinado proveedor. Por ello, la claridad y precisin de las caractersticas promueve
la concurrencia de postulantes y una pluralidad de competidores pugnando por
contratar con el Estado, lo cual contribuye a la transparencia de la contratacin y al uso
eficiente de los recursos pblicos.
Debemos anotar adems, que al determinarse las caractersticas tcnicas debe cumplirse
obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias
nacionales; si las hubiere, por ejemplo, las normas tcnicas emitidas por INDECOPI.
Es importante resaltar que tambin debe considerarse expresamente condiciones como
el plazo y lugar de entrega de las prestaciones, experiencia mnima, de ser el caso, entre
otros datos.
Toda contratacin que realiza una Entidad est relacionada directa o indirectamente con
el cumplimiento de las metas y objetivos que le ataen a sus funciones, las mismas que
tienen finalidades pblicas. Es por ello que, al determinarse las caractersticas, calidad,
cantidad y condiciones de lo que se va a contratar, es necesario que se seale la finalidad
pblica a la que se encuentra vinculada. En algunos casos dicha finalidad fluye con
nitidez de objeto contractual; como es el caso de la adquisicin de insumos para atender
a los beneficiarios del programa de vaso de leche, de carpetas para el uso de los
escolares, medicinas para atender a los pacientes de los hospitales pblicos. En otros

adquisicin de tiles de oficina.


2.6.3. PLAZOS Y MECANISMOS DE PUBLICIDAD

Pgina

limpieza para el normal funcionamiento de las labores administrativa de una Entidad,

20

casos ser indirecta, como por ejemplo, la contratacin de servicios de seguridad o

Los plazos en las contrataciones pblicas tienen reglas de cmputo distintas segn la
fase a la que correspondan. En el caso de los procesos de seleccin los plazos se
computan por das hbiles; es decir, no se incluyen los sbados, domingos ni feriados.
Por el contrario, durante la fase de ejecucin contractual se computan por das
calendario, tanto el plazo de vigencia del contrato como el de ejecucin contractual;
excepto los casos en que la normativa establezca lo contrario (tales como los plazos para
solicitar y pronunciarse sobre ampliacin del plazo en los contratos de bienes y
servicios.
Por tanto, los plazos que se fijen en las Bases, deben sujetarse a esas reglas. No se debe
sealar plazos menores a los mnimos previstos por la normativa, como son los casos de
los plazos previstos para la actuacin de los proveedores (registro como participante,
presentacin de consultas, de observaciones, de recursos impugnativos) o el que medie
entre determinados actos (entre la convocatoria y presentacin de propuestas). El
incumplimiento de estos plazos mnimos constituye causal de nulidad del proceso de
seleccin, puede ocasionar que se retrotraiga hasta la convocatoria y, previa
modificacin de las Bases, se vuelva a convocar, lo que ocasionar demora en la
contratacin y generar responsabilidad funcional.
Debe establecerse en las Bases que el mecanismo oficial de publicidad de estas y del
proceso es el SEACE. Adicionalmente puede utilizarse el portal institucional de la
Entidad para tales efectos.
Slo en el caso de las Entidades que no tengan acceso a Internet se les permitir, por
excepcin, utilizar mecanismos tradicionales, como la publicacin en los diarios o el
envo de invitaciones escritas.
2.6.4. EL VALOR REFERENCIAL
Es otro de los datos que el Comit obtiene del Expediente de Contratacin. No tiene
competencia para modificarlo, debe incorporarlo a las Bases.
Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratacin, al momento de

La antigedad del valor referencial ha sido establecida en el artculo 16 del Reglamento,


de la siguiente manera:

Pgina

mximos.

21

formular las Bases debe verificarse dos aspectos: su antigedad y sus lmites mnimos y

OBJETO DEL PROCESO

DESDE CUNDO CORRE EL

ANTIGEDAD

Bienes

3 meses

Servicios

3 meses

Consultora de obras

6 meses

PLAZO?
Aprobacin del Expediente de
Contratacin
Aprobacin del Expediente de
Contratacin
Aprobacin del Expediente de
Contratacin
Fecha de determinacin del presupuesto

Ejecucin de obras

6 meses

de obra consignada en el expediente


tcnico

Sobre los lmites del valor referencial, es de considerar lo dispuesto en el artculo 27 de


la Ley y 39 de su Reglamento, los cuales han sido establecidos como se detalla en el
cuadro siguiente.
OBJETO DE LA

LMITE MNIMO

LMITE MXIMO

CONTRATACIN
Bienes

No se ha establecido

El monto del valor referencial

Servicios

No se ha establecido

El monto del valor referencial

Consultora de obra

90%

del

valor El monto del valor referencial

referencial
Ejecucin de obra

90%

del

valor 110% del valor referencial

referencial
El Comit Especial tiene la obligacin de consignar en las Bases de los procesos el monto
mximo admisible (obras) y el mnimo (para obras y consultora de obras).
Qu sucedera, si al calcular los lmites del valor referencial para prestaciones
correspondientes a ejecucin o consultora de obras, se obtiene una cifra que sea
equivalente al 89.999 %, como lmite mnimo, o a una cifra equivalente a 110.001%,

establecidos en la Ley y su Reglamento. La regla sera a seguir es la siguiente: para el


caso del lmite mnimo, siempre se redondea el segundo decimal inmediato superior y

Pgina

Este redondeo es muy especial porque est diseado para respetar los lmites

22

como lmite mximo? En este casos es necesario hacer un redondeo.

en el caso del lmite mximo, se deja en el segundo decimal. Debemos recordar que estas
reglas se aplican independientemente de a cunto ascienda el tercer decimal.
2.6.5. LAS FRMULAS DE REAJUSTE
Las frmulas de reajuste sirven para mantener el valor constante de las prestaciones
durante la ejecucin del contrato, a fin de que las modificaciones de precios no impidan
el alcance del objetivo de la contratacin.
La normativa prev que en el caso de contratacin en moneda nacional de bienes y
servicios, siempre que se trate de contratos de tracto sucesivo (suministro de bienes) o
ejecucin peridica (servicios que mensualmente se paga), es posible incorporar
frmulas de reajuste, conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor que
establece el INEI. En estos casos no es obligatorio incorporar siempre el reajuste, sino
que es una decisin que debe establecerse internamente por la Entidad, al momento de
elaborarse el Expediente de Contratacin, como producto del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado. Cabe resaltar que por ello es necesario que se
analice las condiciones del mercado respecto de lo que se va a contratar, pues su
omisin puede acarrear problemas en la ejecucin del contrato. Por tal razn, cuando
estamos frente a contratos de ejecucin inmediata (compra venta de bienes o servicios
que se agotan con una sola actividad) no procede incluir la posibilidad de reajuste de
precios.
En lo que respecta a la contratacin de consultora de obras y ejecucin de obras en
moneda nacional la inclusin de frmulas de reajuste es obligatoria. En el primer caso,
mediante frmulas monmicas o polinmicas que deben ser establecidas en las Bases,
utilizndose el ndice de precios al consumidor que fija el INEI. En el caso de ejecucin
de obras deber aplicarse frmulas polinmicas, utilizando para tales efectos los ndices
unificados de precios de la construccin que publica el INEI. La elaboracin y aplicacin
de las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 00179
VC.
De otro lado, se dispone que en los contratos en moneda extranjera no corresponde la

estn influidos por sta, en las Bases deber fijarse las frmulas de reajuste
correspondiente. En este caso no procede aplicar aquellas del INEI.

Pgina

En cuanto a la contratacin de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyos precios

23

aplicacin de frmulas de reajuste.

2.6.6. SISTEMAS DE CONTRATACIN


Los sistemas de contratacin se determinan en el Expediente de Contratacin, siendo
obligatorio establecerlo expresamente en las Bases del proceso. Tienen por finalidad
fijar precios y determinados ajustes en funcin a la naturaleza y objeto principal del
contrato.
Es de suma importancia fijar el sistema teniendo en cuenta la naturaleza de la prestacin
a contratar, considerando la posibilidad o no de poder fijar con exactitud sus cantidades,
magnitudes o calidad11.
Corresponde aplicar el sistema de suma alzada cuando es posible determinar con
anterioridad las cantidades, magnitudes o calidad de la prestacin que se contratar.
As tenemos que en el caso de bienes se aplicar este sistema cuando, por ejemplo, una
Entidad decide renovar las cien (100) computadoras que posee. En este caso la cantidad
se define con anterioridad; la Entidad no requiere ni una menos ni una ms de la
cantidad sealada.
En el caso de servicios, podemos citar el caso del contrato de seguridad y vigilancia,
cuyas magnitudes se deben y pueden definir con precisin. Por ejemplo, una Entidad
que requiere este servicio con slo 8 puestos de vigilancia, que no requiere ni uno ms ni
uno menos.
En la contratacin de ejecucin de obras, corresponde este sistema cuando estamos
frente a obras cuyas cantidades y magnitudes se pueden prever con anterioridad al
elaborarse el expediente tcnico; como por ejemplo, quince partidas y se define el
metrado que se ejecutar en cada una de ellas.
Por su parte, el sistema de precios unitarios, tarifas y porcentajes, a diferencia de la
suma alzada, se aplicar en aquellas contrataciones en las que no sea posible fijar con
anterioridad una cantidad o magnitud exacta de ejecucin de la prestacin. Como se
cuenta solo con informacin referencial, se pagar lo que realmente se ejecute, que
puede ser menor o mayor a lo que se contrat inicialmente.
En el caso de bienes, por ejemplo en la compra de combustibles, si bien se fija una
cantidad para convocar el proceso y contratar, esta es slo referencial. Puede ejecutarse

lvarez Pedroza, Alejandro. Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado,
Volumen I, Pacfico Editores, Lima 2009, pgina 360, hace una interesante precisin sobre conceptos,
sealando que la cantidad es el nmero de unidades o el tamao de la prestacin, la magnitud es la extensin,
dimensin, gradacin, medida y la calidad es la cualidad o caractersticas tcnicas requeridas.

Pgina

11

24

una cantidad menor o mayor.

Casos tpicos en servicios, son la contratacin de agenciamiento de pasajes o mensajera,


donde solo se cuenta con cantidades referenciales de viaje o envos.
En el caso de obras, generalmente se aplica a los casos de obras que se ejecutan debajo
del suelo. Los metrados previstos de las partidas son solo referenciales; debe pagarse lo
que efectivamente se ejecute.
Es importante tener claros estos conceptos, pues suele confundirse con otros como
tems, precios de la unidad, paquete.
2.6.7. MODALIDADES
La normativa de contrataciones del Estado prev la posibilidad de que se establezca
modalidades de seleccin como la Subasta Inversa o el Convenio Marco, o de ejecucin
contractual, como llave en mano o Subasta Inversa.

III. PRESENTACIN DE PROPUESTAS


3.1. ADMISIN DE LA PROPUESTA.
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la
documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los
requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas,
normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en
las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
3.2.

CARACTERSTICAS TCNICAS.

En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones


tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las
caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar. El artculo 11
del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir con

Las caractersticas.

Las condiciones.

La cantidad y calidad.

Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.

Pgina

25

precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras:

El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones


tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las
alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la
satisfaccin del requerimiento.
3.3.

PRESENTACIN DE DOCUMENTOS.

Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de
propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto,
acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el
caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos,
catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original.
El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin
de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable. Cuando se solicite la
presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor
podr presentar copia simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la
cual necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos documentos
debern estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio
de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el Per
se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite que los
documentos provenientes del extranjero cuenten con una apostilla que facilita la
legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el pas para ser utilizados en el
extranjero. Con ello se simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello especial
conocido como la Apostilla de La Haya.
3.4.

FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS.

Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:

Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las copias no

26

PROPUESTA TCNICA.

deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar que el Artculo 24

Pgina

de la Ley establece que el Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros.
Dentro de este contexto legal debe sealarse que para los efectos de fijar el nmero de
copias no se cuentan los suplentes del Comit Especial.

PROPUESTA ECONMICA.

La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro concepto que pueda tener
incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de
aquellos que gocen de exoneraciones legales. El monto total y los subtotales que lo
componen debern ser expresados con dos decimales. En el caso del sistema de
contratacin a precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados con
ms de dos decimales.
La propuesta econmica (Sobre N 2) deber incluir obligatoriamente lo siguiente:
La oferta econmica, en la moneda que corresponda, incluidos todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda tener
incidencia sobre el costo del bien a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen
de exoneraciones legales. La Entidad no reconocer pago adicional de ninguna
naturaleza.
El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser
expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de
dos decimales.
Tratndose de un proceso segn relacin de tems, cuando los postores se presenten a
ms de un tem, debern presentar sus propuestas econmicas en forma
independiente.12
3.5.

PROPUESTAS PRESENTADAS EN HOJAS SIMPLES.

12

Luego de efectuada la evaluacin tcnica, cabe la posibilidad que dicho postor haya obtenido el puntaje necesario para acceder a la evaluacin econmica nicamente en algunos de
los tems a los que se present, por lo que, de acuerdo con el artculo 71 del Reglamento, correspondera devolver las propuestas econmicas sin abrir, lo que no resultara posible si
la totalidad de las propuestas econmicas del postor se incluyen en un solo sobre.

Pgina

27

En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas:

(i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos,


(ii) llevarn el sello y la rbrica del postor, y
(iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante que
expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser foliadas, la presentacin
del ndice de documentos no resulta determinante de la admisin de propuestas y no
incide en la descalificacin del postor.
3.6.

PROPUESTAS

PRESENTADAS

MEDIANTE

FORMULARIOS

FORMATOS.
Tienen las siguientes caractersticas:
(i)

Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y

(ii)

debern llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o


mandatario designado para dicho fin.
3.7.

ACTO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS.

El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del
tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos lo siguiente: a) Acto
pblico de presentacin de propuestas Ser pblico cuando el proceso convocado sea
Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica.
El acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems de
ser realizada en presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de
Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario. Se podr contar
con la presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en calidad de veedor,
pues su inasistencia no vicia el proceso.
3.8.

PROCEDIMIENTO.

1 El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus propuestas, segn
el orden de registro. Si el participante no se encontrara presente al ser llamado, se le

Pgina

constancia de su registro como participante.

28

tendr por desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin de la

2 El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica
de cada postor.
3 El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los postores,
sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso
contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr
expresar su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el
Notario o Juez de Paz mantendr la propuesta en su poder hasta que el postor formule
su recurso de apelacin.
4 Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha posterior, el
Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las
propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados
y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo
deseen. Los conservar hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico,
comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las propuestas
tcnicas.
5 El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus
miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen. Acreditacin de
representantes en acto pblico Las personas naturales podrn concurrir personalmente
o a travs de su apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante
carta poder simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o apoderado.
Si se presentara el representante legal, este acreditar tal condicin con copia simple del
documento registral vigente que consigne dicho cargo.
En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal con la presentacin de
una carta poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el documento
registral vigente que acredite la condicin de ste. b) Acto privado de presentacin de
propuestas.

Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la


Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto

Pgina

propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o

29

El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin de

pblico, en cuyo caso deber sujetarse el procedimiento a lo indicado en el literal a) del


numeral de la citada norma. Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y
en sobre cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa decisin
en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE. Una vez consentido el
otorgamiento de la Buena Pro, se devolvern los sobres que contienen la propuesta
tcnica y econmica. Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir
el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el
SEACE.
3.9.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS EN ADJUDICACIONES DE


MENOR CUANTA DERIVADAS DE UN PROCESO DE SELECCIN
DESIERTO.

En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la


Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe convocarse
seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad de esta norma es dotar de
celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello signifique que se flexibilice los
aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la envergadura
y magnitud de la contratacin del proceso de seleccin que ha sido declarado desierto,
deber incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del proceso. Ahora
bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en los procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin
de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o privado.
Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el monto,
pertenecen a una Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva. Lo
expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta que deviene de
un proceso declarado desierto:
En este caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en materia
lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o

30

Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de propuestas y el otorgamiento

Pgina

de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto. Conforme a

de la Buena Pro deben realizarse en acto pblico, se colige que en la Adjudicacin de


Menor Cuanta que se convoque como consecuencia de la declaratoria de desierto de
dichos procesos, tambin debern ser pblicos los citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la sumatoria de
estos tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento
de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a convocar deber ser pblico.
Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin Tcnico Normativa del
OSCE: Pronunciamiento N 3432010DTN
3.10.

SUBSANACIN DE PROPUESTAS.

En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales como


errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das hbiles, desde el da
siguiente de la notificacin de los mismos para que el postor los subsane; salvo que el
error u omisin pueda corregirse en el mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN, la omisin
de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los documentos
presentados no podr ser materia de subsanacin, pues contraviene expresamente el
procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en
dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los folios que
componen la oferta.

IV. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS


Como se ha mencionado en captulos anteriores, las Bases administrativas deben
definir cul ser el mtodo que se utilizar para calificar y evaluar las propuestas:
establecer cules son los documentos de presentacin obligatoria y facultativa, cules

Pgina

para acreditar los factores de evaluacin.

31

son los puntajes que se otorgarn y cul ser la documentacin que se debe presentar

En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como la propuesta
econmica. A ambas se les asigna puntajes que previamente han sido establecidos en
las Bases. Primero calificar y evaluar la propuesta tcnica; despus efectuar la
calificacin y evaluacin de la propuesta econmica.
4.1.

ADMISIBILIDAD DE LA PROPUESTA TCNICA

El Comit Especial a cargo de la evaluacin, una vez que tenga la propuesta tcnica
verificar que esta cumpla con los requisitos de admisibilidad, que fueron establecidos
en las Bases como documentos de presentacin obligatoria. De no presentarse algn
documento que la Entidad haya establecido como obligatorio, la propuesta no ser
admitida. Si la propuesta tcnica cumple con la presentacin de todos los documentos
exigidos, la propuesta ser admitida.
Si la propuesta tcnica fue admitida, el Comit Especial proceder a aplicar los
puntajes que se hayan establecido en los factores de evaluacin de las Bases. Para ello,
el Comit Especial deber revisar toda la documentacin sustentadora que ha
presentado el postor, a fin de asignarle el puntaje correspondiente.
El Comit Especial no podr tener acceso a la propuesta econmica en tanto no haya
culminado la evaluacin de las propuestas tcnicas.
4.2.

ADMISIBILIDAD DE LA PROPUESTA ECONMICA

Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial verificar que se
encuentre dentro de los siguientes topes:

Bienes
Servicios
Consultora de obras
Ejecucin de obras

TOPE MXIMO

TOPE MNIMO

100%
100%
100%
110%

No hay lmite
No hay lmite
90%
90%

Las propuestas econmicas que excedan o estn por debajo de los referidos topes

monto mximo de la propuesta econmica ser el 100% del valor referencial,

Pgina

Como se puede apreciar, para el caso de bienes, servicios y consultora de obras el

32

sern descalificadas.

mientras que para el caso de ejecucin de obras ser del 110% de dicho valor. Ello
deber ser tomado siempre en cuenta por todos los participantes.
4.3. EVALUACIN DE PROPUESTAS
4.3.1. EVALUACIN TCNICA
La evaluacin tcnica consiste en la asignacin de puntajes a cada una de las
propuestas. Estas sern evaluadas en una escala que sumar los 100 puntos.
Como se ha estudiado anteriormente, para acceder a los puntajes, los postores
debern acreditar el cumplimiento de la documentacin correspondiente, la cual fue
requerida como parte de los factores de evaluacin. Est constituida por los contratos,
los comprobantes de pago, las constancias de cumplimiento de la prestacin, la
garanta comercial, entre otros; segn corresponda al objeto del proceso.
Despus de realizada la evaluacin, nicamente aquellas propuestas que alcancen el
puntaje mnimo de sesenta (60) puntos pasarn a la evaluacin econmica. Para el
caso de servicios y consultora de obras debern haber alcanzado un mnimo de
ochenta (80) puntos. Por tanto, aquellas propuestas

tcnicas que no lleguen a

alcanzar los puntajes sealados, no podrn participar en el proceso de seleccin, pues


sern descalificadas en la referida etapa.
4.3.2. Evaluacin econmica
La propuesta econmica se evala sobre cien (100) puntos, asignndose dicho puntaje
a la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta varias propuestas, se les
asignar el puntaje de manera inversamente proporcional. Para ello se ha aplicar la
siguiente frmula:

Pi

Om x PMPE
Oi

Propuesta

Puntaje de la propuesta econmica i

Propuesta econmica i

Propuesta econmica de monto o precio ms bajo

Puntaje mximo de la propuesta econmica

PMPE

Pgina

I Pi Oi
Om

33

Donde:

Para efectos didcticos y de aplicacin de la referida frmula, ponemos el


siguiente ejemplo:
A un proceso de seleccin se presentan 2 postores, cuyas propuestas tcnicas han sido
admitidas. Ambas han superado el puntaje mnimo de 60 puntos, por lo que el Comit
Especial proceda a abrir los sobres que contienen las propuestas econmicas, las mismas
que son las siguientes:
Postor A :

S/.20,000.00

Postor B

S/.19,500.00

El Comit Especial aplica la siguiente frmula para determinar los puntajes:

Pi

19,500.00 x 100
20,000.00

= 1 950 000.00 = 97.5


20,000.00

Por tanto, el puntaje a asignar a cada postor en su propuesta econmica ser:


Postor A :
Postor B
4.5.

97.50 puntos
100.00 puntos

DETERMINACIN DE PUNTAJES

A fin de determinar el puntaje total de la propuesta que se ha presentado, el Comit


Especial efectuar el siguiente procedimiento:
1 Evaluar la propuesta tcnica y asignar el correspondiente puntaje.
2 Evaluar la propuesta econmica y asignarle un puntaje.
3 Aplicar lo siguiente frmula:

Donde:
PTPi =
PTi
=
PEi
=
c1
=
tcnica c2

c1PTi + c2PEi

Puntaje total del postor i


Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
Puntaje por evaluacin econmica del postor i
Coeficiente de ponderacin para la evaluacin
=
Coeficiente de ponderacin para la evaluacin
econmica

34

Pgina

PTPi

Los coeficientes de ponderacin se establecen en las Bases Administrativas del


correspondiente proceso de seleccin. El participante debe tomar conocimiento del
mismo a fin de poder efectuar el correspondiente clculo de su puntaje. La suma de los
coeficientes establecidos por la Entidad

siempre deber ser igual a la unidad, por

ejemplo 0.60 + 0.40 = 1; 0.70 + 0.30= 1.


A fin de comprender mejor la aplicacin de la frmula para determinar el puntaje total
y la aplicacin de los coeficientes de ponderacin, citamos el siguiente ejemplo:
Al proceso de seleccin se presentan dos postores, el Postor A y el Postor B. Ellos
obtienen los siguientes puntajes:

Ahora, las Bases han considerado los siguientes coeficientes de ponderacin:


c1
c2

:
:

0.60
0.40

(c1= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin


(c2=
Coeficiente de ponderacin para la evaluacin
tcnica)
econmica)

Luego de lo cual el Comit efecta la siguiente operacin:

La oferta ganadora es la del postor B, toda vez que alcanz 97 puntos. Por lo tanto, a
dicho postor se le debe entregar la Buena Pro.
Cuando se trate de la contratacin de servicios u obras que se presten o ejecuten fuera
de la ciudad de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a una Adjudicacin Directa
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne

prestar el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes,

Pgina

propuestas tcnica y econmica, si su domicilio est ubicado en la provincia donde se

35

una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las

pertenezcan o no al mismo departamento o regin. Para la obtencin de esta


bonificacin el domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
Tomando como referencia el ejemplo anterior en el que los postores A y B alcanzaron
96 y 97 puntos respectivamente, podemos suponer que el postor A, en su propuesta
tcnica ha solicitado se le otorgue la Bonificacin del 10% por colindancia, por lo
que el Comit Especial efectuar la siguiente operacin:

Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor A, toda vez que ha
obtenido 105.60 puntos. Como al resultado de su propuesta tcnica y econmica se le
ha otorgado el 10% ms, la alcanzado 105.60 puntos.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la referida
bonificacin de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, no se
otorgar ningn puntaje adicional.
El proceso de seleccin ser adjudicado al postor que haya obtenido el mximo
puntaje.

V. EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO


La Ley de Contrataciones del Estado claramente distingue dos tipos de procedimientos13:
5.1. UN PROCEDIMIENTO FORMATIVO a travs del cual se desarrollan las etapas del
proceso de seleccin y que culmina mediante la adjudicacin de la Buena Pro (aqu se
forma la decisin de la entidad, que se expresa a travs de un acto administrativo).

administrativa, en cuyo caso pueden interponer el recurso administrativo de apelacin.


13

Cesar Candela, Contrataciones y adquisiciones, Revista Gestin Pbica, Lima Per. Febrero de2008.

Pgina

discrepan o estn en desacuerdo con el acto de adjudicacin o con otros actos de la fase

36

5.2. UN PROCEDIMIENTO RECURSIVO o impugnatorio que se da cuando los postores

Dentro del procedimiento formativo como parte de las acciones de la entidad para la
adquisicin de bienes y contratacin de servicios tenemos la etapa de adjudicacin de la
Buena Pro, la misma que pasaremos a exponer:
5.3.

LA NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO DE SELECCIN - OTORGAMIENTO


DE LA BUENA PRO COMO ACTO ADMINISTRATIVO:
a. LA NATURALEZA DEL PROCESO DE SELECCIN

El proceso de seleccin14 es el nombre que se le ha impuesto en el ordenamiento


peruano al procedimiento por el que las Entidades del Estado podrn contratar bienes y
servicios con proveedores particulares. En otros ordenamientos, recibe otros apelativos
o denominaciones, tales como licitacin o adjudicacin.
El proceso de seleccin o licitacin se define como un procedimiento administrativo de
carcter especial; a la que le son aplicables las normas del procedimiento administrativo
general en lo que no se oponga a su normativa especial de contratacin pblica, en
palabras de Mario Linares Jara tenemos:
El trmino licitacin, entendido de forma genrica, alude a todos los procedimientos de
seleccin de contratistas. Se debe afirmar, al igual que la doctrina, que se trata de
procedimientos administrativos de carcter especial y no de procesos de contratacin o de
seleccin.
En resumen, a los procedimientos administrativos especiales de seleccin de contratistas, le
son aplicables las normas del procedimiento administrativo general en lo que no se oponga
a la normativa especial de contratacin pblica. Es un error por ello referirnos a los
procedimientos de seleccin como procesos. Los procesos aluden al mbito judicial o a
todos los actos que hacen la contratacin, abarcando en consecuencia un iter ms amplio
que el procedimiento de seleccin y que comprende entre otros, la definicin de
necesidades, el planeamiento respectivo, la evaluacin de existencia de recursos con los
cuales asumir los contratos requeridos, la designacin del rgano evaluador y adjudicador

14

Anexo nico de la Ley de Contrataciones del Estado- Definicin Proceso de Seleccin: Es un procedimiento
administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos,
que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un
contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.

Pgina

condiciones o bases, factores o criterios de exclusin, de seleccin y adjudicacin del

37

del contrato, la elaboracin de las especificaciones tcnicas, precios de referencia, pliego de

contrato y la convocatoria. Luego de los indicado y con la convocatoria, comienza el


procedimiento administrativo de seleccin de contratistas. 15
Por su parte, la actual normativa ha definido al proceso de seleccin como un
procedimiento especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de
administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona
natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.16
b. EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO COMO ACTO
ADMINISTRATIVO
Segn hemos afirmado

el proceso de seleccin constituye un procedimiento

administrativo que tiene como finalidad la seleccin de una persona natural o jurdica
para contratar con el estado. Corresponder pues al Comit Especial otorgar la buena
pro a la propuesta que obtenga el mejor puntaje.
Entonces podemos afirmar que el otorgamiento de la buena pro puede ser definido
como el acto concreto de eleccin que hace la Administracin Pblica respecto a una
persona natural o jurdica cuya propuesta ha obtenido el mejor puntaje en un
determinado proceso de seleccin; constituyndose a su favor un derecho expectativito
mediante el cual podr contratar con el Estado en un momento posterior. En otras
palabras, el otorgamiento de la buena pro es la expectativa real y legtima para contratar
con el Estado que obtiene una persona luego de haber pasado por determinadas
evaluaciones.
Decimos que el otorgamiento de la buena pro constituye un derecho expectativito, en
tanto que el ganador de la buena pro, a pesar de tener la propuesta con mejor
puntuacin, tiene la obligacin de cumplir con la presentacin de determinados
requisitos adicionales a fin de poder suscribir el respectivo contrato con la Entidad: con
el otorgamiento de la buena pro, el ganador de la buena pro espera suscribir el contrato
con la Entidad del Estado, siempre y cuando cumpla con otros requisitos previstos en
como se observa en el artculo 141 del Reglamento LEY DE CONTRATACIONES DEL

LINARES JARA, Mario. Contratacin Pblica. Derecho local, internacional y de la integracin. Grijley: Lima. 2008: 298
pginas. Ver especialmente las pginas 89 y 90.
16
Ver definicin 42 del Anexo nico Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
17
Artculo 141.- Requisitos para suscribir el Contrato
Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deber presentar, adems de los documentos previstos en las
Bases, los siguientes:

Pgina

15

38

ESTADO17

Este derecho expectativito se colige con la obligacin de contratar que asumen


legalmente tanto la entidad como el o los postores ganadores de la buena pro; segn se
advierte en el artculo 137 del Reglamento LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO18.
Por otro lado, es necesario advertir que el otorgamiento de la buena pro, facultad
atribuida al Comit Especial, debe constar en acta debidamente motivada19; motivacin
conformada por los resultados del proceso, as como un cuadro comparativo, en el que
se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por
cada uno de los postores; como lo ha determinado el artculo 72 del Reglamento LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO antes mencionado. El cuadro comparativo que
contiene el orden de prelacin, el puntaje tcnico y econmico de cada uno de los
postores resume el desarrollo de todo el proceso de seleccin.

1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta y de procesos de seleccin segn relacin de tems, en los que el monto del valor referencial
del tem o sumatoria de los valores referenciales de los tems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la
normativa vigente para convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin
correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantas, salvo casos de excepcin.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.
4. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
5. Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en
idioma extranjero que fueron acompaados de traduccin certificada.
Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de seleccin, con
excepcin de las Empresas del Estado que debern cumplirlos.
Luego de la suscripcin del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregar un ejemplar del mismo al contratista
18
Artculo 137.- Obligacin de contratar
Una vez que la Buena Pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores
ganadores, estn obligados a suscribir el o los contratos respectivos.
La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto
materia del proceso de seleccin, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable
de Administracin o de Logstica o el que haga sus veces, segn corresponda.
En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro se nieguen a suscribir el contrato, sern pasibles de sancin, salvo
imposibilidad fsica o jurdica sobrevenida al otorgamiento de la Buena Pro que no le es atribuible, declarada por el Tribunal
19
Artculo 27.- Designacin
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los integrantes
titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como presidente y cuidando que
exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. ()El Comit Especial elaborar las Bases y las elevar
para la aprobacin de la autoridad competente. Luego de aprobadas, el Comit Especial dispondr la convocatoria del
proceso.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar el apoyo que requiera de las
dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Los acuerdos que adopte el Comit Especial debern constar en actas, cuyas copias debern incorporarse al Expediente de
Contratacin. Para tal efecto, toda Entidad contar con un libro de actas de Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, o con un libro de actas por cada tipo de proceso de seleccin,
debidamente foliado y legalizado, el mismo que podr ser llevado en hojas mecanizadas. Facultativamente, tambin podr
incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor Cuanta o contar con un libro
de actas para este tipo de procesos de seleccin. El rgano encargado de las contrataciones ser el responsable de la custodia
de los indicados libros.

39

CARACTERISTICAS:

Pgina

5.4.

Para Cesar Rubio la Ley de Contrataciones del Estado do el otorgamiento de la buena


pro tiene los siguientes rasgos caractersticas20:

El otorgamiento de la buena pro es una declaracin de juicio realizada por un


rgano administrativo de la Entidad (Administracin Pblica).

Esta declaracin de juicio est destinada a constituir un derecho expectativito


sobre el postor que haya presentado la propuesta con ms alto puntaje en un
proceso determinado25; prerrogativa por la cual el ganador tendr la
oportunidad de contratar posteriormente con el Estado.

Esta declaracin debe ser emitida por el Comit Especial o por el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad; rgano competente para
conducir y concluir el proceso de seleccin antes sealado

Dicha declaracin se realiza en el marco de normas de contratacin estatal.

Asimismo, el otorgamiento de la buena pro es el resultado de todas y cada una de


actuaciones

administrativas

realizadas

dentro

de

un

procedimiento

administrativo especial que debe ser llevado regularmente; a saber, el proceso


de seleccin.

El otorgamiento de la buena pro es una decisin que debe estar debidamente


motivada en razn a la admisin y evaluacin de las propuestas realizada por el
Comit Especial.

Por tanto, el otorgamiento de la buena pro posee la esencia de un acto administrativo; al


constituir un derecho expectativito sobre un determinado postor/administrado, adems
de cumplir con todos y cada uno de los elementos de validez establecidos por el
ordenamiento jurdico administrativo para este fin, como lo hemos sealado
anteriormente.
Por todos estos fundamentos, es factible concluir que el otorgamiento de la buena pro es
un acto administrativo, derivado de un procedimiento regular debidamente conducido
por un rgano competente, que debe contar con una determinada, y en el marco de
normas de orden pblico, otorga la prerrogativa de suscripcin de contrato con el
Estado al postor cuya propuesta haya obtenido la mayor puntuacin.
DE

LA

BUENA

PRO

EN

LA

NORMATIVA

CONTRATACIONES DEL ESTADO

20

Cesar Rubio La Ley de Contrataciones del Estado do, El otorgamiento de la buena pro en las compras estatales

DE

40

OTORGAMIENTO

Pgina

5.5.

5.6.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

La Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y


su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO) hacen reiteradas menciones al
otorgamiento de la buena pro21; el mismo que se instituye como una de las etapas del
proceso de seleccin, como lo manifiesta expresamente el artculo 22 del Reglamento
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:
Artculo 22.- Etapas de los Procesos de Seleccin
Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones
establecidas en el presente artculo:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro 22
La Ley de contrataciones tambin establece ciertas reglas a seguir en esta etapa del
proceso de seleccin; tal como lo podemos apreciar en su artculo 30, que transcribimos
a continuacin:
Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casos que seale el
Reglamento, se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la

Pgina

Igual situacin sucedi con el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM y sus modificatorias, y el Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias.
22
Similar tratamiento le fue brindado en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que en su
artculo 97 sealaba:
"Artculo 97.- Etapas del proceso
Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento:
1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de las Bases;
4) Presentacin de propuestas;
5) Evaluacin de propuestas; y
6) Otorgamiento de la Buena Pro.

41

21

convocatoria, con presencia de notario pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde
se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin
sern regulados por el Reglamento.
Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o
postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente
justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin. Adems,
se deber remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo de la prrroga o
de la postergacin.
La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se levantar un
acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por todos los veedores y
por los postores que deseen hacerlo.
El procedimiento para la presentacin de propuestas, el otorgamiento de la Buena Pro y la
publicacin de resultados a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), se fijarn en el Reglamento.
Posteriormente, el Reglamento ley de contrataciones ya adquisiciones se encargar de
otorgar mayor detalle a lo estipulado anteriormente, como se puede apreciar en el
artculo 72 de dicho cuerpo legal, la cual seala que para efectos de otorgar la Buena pro,
previamente el Comit Especial deber verificar la documentacin exigida por las Bases
al postor que haya obtenido el primer lugar en el orden de prelacin. En caso que la
documentacin presentada por el postor que haya obtenido el primer lugar rena las
condiciones requeridas por las Bases, el Comit Especial proceder a otorgarle la Buena
Pro; caso contrario, proceder a descalificarlo, y evaluar la documentacin del postor
que haya alcanzado el segundo lugar en el orden de prelacin, y as de manera sucesiva.
De presentarse un solo postor con propuesta vlida, se le otorgar la Buena Pro, en caso
cumpla con lo dispuesto en las Bases, de acuerdo a lo establecido en el primer prrafo
del artculo 32 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.23
Al igual que la presentacin de propuestas, el Otorgamiento de la Buena Pro constituye

23

Cesar Valdivia Delgado, Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, Revista Asesor Empresarial, Lima Per,
pg. 180

Pgina

seleccin, con la que culmina el procedimiento, y mediante el cual la entidad declara que

42

un acto administrativo procesal siendo una etapa necesaria en todo proceso de

acepta la propuesta que considera la ms conveniente. Decisin que no equivale a


contrato24. Desde esta perspectiva tenemos que el Artculo 30 de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que del acto de otorgamiento de la Buena Pro se
levantar un Acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por
todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo, pero es el Reglamento de la
Ley ce Contrataciones quien trata en detalle el tema del Otorgamiento de la Buena Pro.
En principio el Artculo 7225 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
dispone que el otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico para todos los
procesos de seleccin; disposicin general que se relativiza cuando se trata de
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, casos en los
cuales el otorgamiento de la Buena Pro podr ser realizado en acto privado.
En el marco de lo dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, el citado artculo 72
indica tambin, vinculando la fecha de Otorgamiento de la Buena Pro a Cronograma, que
en la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena Pro a
la propuesta ganadora, debiendo consignar los resultados en un Cuadro Comparativo
que se estructurar en funcin del orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y
total obtenido por cada uno de los postores.
Luego de otorgada la Buena Pro, por transparencia del proceso y a fin de que los
postores puedan ejercer su derecho de impugnacin, el Comit Especial est en la
obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a mas
tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito. Esta trmite de acceso a
la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo
establecido en la Ley de Transparencia a la Informacin Pblica, Ley N 27806, cuyo
Texto nico Ordenado se aprob mediante Decreto Supremo N 43-2003-PCM, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.

Pgina

Alberto Betamozo Linares, Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control, Jurista Editores E.I.R.L.
Edicin Abril 2010, Lima Per, pg. 387
25
Artculo 72.- Otorgamiento de la Buena Pro
El otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin. Sin embargo, tratndose de
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, el otorgamiento de la Buena Pro podr ser realizado
en acto privado.
En la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a
conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de
prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por cada uno de
los postores.
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial est en la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente
de Contratacin, a ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo establecido en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano.

43

24

5.7.

EL EMPATE Y DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO

En el procedimiento de Otorgamiento de la Buena Pro se pueden presentar dos


situaciones: La primera, que se produzca un empate, la segunda, que la Buena Pro se
distribuya:
5.7.1. Solucin en caso de empate:
Al respecto el Artculo 7326 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
establece que cuando 2 o ms propuestas empate, el Comit Especial deber observar
para el Otorgamiento de la Buena Pro las reglas siguientes:

Opcin I. A favor de las empresas y personas con discapacidad y AMC.

Empate en Adjudicaciones Directas y Adjudicacion de Menor Cuanta:


El comit especial decide a favor de las las microempresas y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad o a los consorcios formados en su totalidad
por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo a la
normativa de la materia.
Aqu el tema es la acreditacin de la condicin jurdica de este tipo de empresa. No basta
la Declaracin Jurada, debe acreditarse con documentacin emitida por el Ministerio
correspondiente, en este caso el Ministerio de Trabajo. En caso contrario se puede estar
permitiendo el uso y abuso de esta modalidad por parte de algunas empresas27.

Opcin II. Cuando no existen empresas conformadas por personas con


discapacidad. AD y AM, A favor de la micro y pequea empresa.

Empate en Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta:

Pgina

Artculo 73.- Solucin en caso de empate


En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando estrictamente
el siguiente orden:
1. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por
estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
2. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas o a
los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal
condicin de acuerdo con la normativa de la materia; o
3. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, enel caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico,
tratndose de servicios; o
4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la
contratacin sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este criterio no
ser de aplicacin para el caso de consultora en general, consultora y ejecucin de obras; o
5. A travs de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, la aplicacin de los dos ltimos criterios de desempate
requiere de la citacin oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar el veedor del
Sistema Nacional de Control.
27
Alberto Betamozo Linares, Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control, Jurista Editores E.I.R.L.
Edicin Abril 2010, Lima Per, pg. 388

44

26

El comit especial decide a favor de las microempresas y pequeas empresas o a los


consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal
condicin de acuerdo con la normativa de la materia.

Opcin III. Bienes Servicios y Obras. El mejor puntaje econmico.

En este caso el numera 3 del Artculo 73 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado indica que el Comit Especial deber resolver a favor del postor que haya
obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje
tcnico, tratndose de servicios.

Opcin IV: A prorrata.

Esta opcin se aplica entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus
propuestas, siempre que el objeto de la contratacin ser divisible y aquellos
manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este criterio
no ser de aplicacin para el caso de consultora en general, consultora y ejecucin de
obras.
Se cita a los postores que hayan empatado y puede participar el Veeedor del Sistema
Nacional de Control.

Opcin V: Sorteo en el mismo acto. Slo cuando el Otorgamiento de la Buena


Pro se desarrolla en acto privado.

El numeral 5 del artculo 73 indica que esta modalidad se aplica cuando el


otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado. Al respecto, el Tribunal 28
estableci sobre el objeto de utilizar el sorteo que la utilizacin de este criterio de
desempate debe permitir determinar el ganador de la buena pro y orden de prelacin
entre postores empatados. En este caso se cita a los postores que hayan empatado y
puede participar el Veedor del Sistema Nacional de Control.
5.7.2. Empate: Ausencia y asistencia de los postores empatados:
En cuanto al empate y la participacin de los postores tenemos que en el Tribunal
estableci que en caso de Adjudicaciones Directas Selectivas, a fin de no trasgredir la
trasparencia del acto de sorteo, la entidad debe convocar a los postores empatados a que
concurran al mismo, aunque dicha finalidad tambin puede ser cumplida si se cuenta

Resolucin N 2074/2007.TC-S2 Tribunal de Contrataciones del Estado manifiesta debe permitir deterinarl al ganador
de la Buena Pro y el orden de prelacin entre los postores empatados, en el caso en concreto, al postor adjudicatario de la
buena pro y a los postores que ocuparan el segundo, tercer y cuarto lugar en el orden de prelacin, lo cual resulta relevante,
ya que de no suscribir el contrato el postor ganador, podr acceder a suscribir el contrato el postor que ocup el segundo
lugar.
29
Resolucin 728/2004.TC-SU

Pgina

28

45

slo con la presencia de Notario Pblico29, seala tambin que es obligacin de las

entidades citar y comunicar30 a los postores empatados del lugar y hora del sorteo
programado, debiendo otorgares a los postores un tiempo razonable a efectos que
concurran, emplendose para ello medios de comunicacin que permitan causar
certeza31 respecto de su correcta recepcin.32
Asimismo se estableci que la normativa no ha dispuesto que en caso de inasistencia del
postor al acto de desempate suponga la descalificacin de su propuesta, pues la
descalificacin de un postor slo procede cuando ha incumplido con las exigencias
mnimas fijados en las bases y en las normas e contrataciones del Estado33.
Respecto al Empate en acto privado de Otorgamiento de la Buena Pro y la espera
de los postores el tribunal ha establecido que los resultados del proceso de seleccin
deben ser notificados a travs de publicaciones en el SEACE.34
5.8.

LA DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO

La distribucin de la Buena Pro es una decisin de la Entidad originada en el hecho de


que en el mercado no existe un solo proveedor capaz de atender la integridad de su
requerimiento, pero esta posibilidad debe estar previamente consignada en las Bases.
En estos casos el Artculo 7435 de Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
indica que el Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el
mejor puntaje total, en los trminos de su propuesta y por la cantidad que hubiere
ofertado, siendo el saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador serpa
otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin, siempre que las
propuestas econmicas presentadas no sean superiores al cinco por ciento de aquella

Pgina

Pronunciamiento N 225-2005/GTN el CONSUCODE estableci que dado que para la convocatoria a los postores
empatados es necesario tener la certeza de la correcta recepcin de su notificacin, a fin de asegurarse ello, ser necesario
formalizar su notificacin por escrito y no por correo electrnico () se citar a los postores empatados con la debida
anticipacin, a fin de que estn presentes durante el sorteo, debiendo consignarse que la citacin se realizar a travs de
notificacin personal.
31
El artculo 20.1.1 de la Ley N 27444, indica como primera modalidad de notificacin la persona, en el domicilio del
interesado.
32
Resolucin N 2277-2008-TC-S2
33
Resolucin N 499-2008-TC-S1
34
Resolucin N 499-2008-TC-S1 que seala debe tenerse presente que, como se ha indicado, el presente proceso de
seleccin se realiza a travs de actos privados, por lo cual los resultados del proceso de seleccin deben ser notificados a
travs de su publicacin en el SEACE, no existiendo, por tanto, la obligacin de los postores de esperar en el local de la
Entidad los resultados del proceso de seleccin, ya que en caso de empate, como ocurri en el presente caso, el Comit
Especial tiene el deber de citar a los postores para el acto de desempate correspondiente.
35
Artculo 74.- Distribucin de la Buena Pro
En el caso que el resultado del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado hubiere establecido que el requerimiento de
la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las Bases debern prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total, en los trminos de su
propuesta y por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador ser
otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas presentadas no
sean superiores al cinco por ciento (5%) de aquella del postor ganador.
En caso que las propuestas econmicas superen dicho lmite, para efectos de otorgarse la Buena Pro, los postores tendrn la
opcin de reducir su propuesta para adecuarse a la condicin establecida en el prrafo anterior.

46

30

del postor ganador. En caso que las propuestas econmicas superen dicho lmite, para
efectos de otorgar la Buena Pro, los postores tendrn la opcin de reducir su propuesta
para adecuarse a la condicin establecida en el prrafo anterior.
5.9.

NOTIFICACIN DEL OTORGAMIENTO

El otorgamiento de la Buena Pro en acto Pblico se presumir notificado a todos los


postores en la misma fecha, oportunidad en la que se entregara copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados en
cada factor de evaluacin. Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta
informacin se publicara ese mismo da en el SEACE.
El otorgamiento de la Buena Pro en acto privado se publicara y se entender notificado a
travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad del Comit
Especial u rgano encargado de conducir el proceso, debiendo incluir el acta de
otorgamiento de Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados en cada
factor de evaluacin. Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los
postores, de ser el caso.
5.10. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO A PROPUESTAS QUE EXCEDEN EL
VALOR REFERENCIAL
Al respecto el artculo 3336 de la Ley de Contrataciones del estado dispone en trminos
generales que las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el
Comit Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de
obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el valor referencial en
ms del 10% del mismo. Por lo tanto, la normativa considera que la nica posibilidad de
que se otorgue la Buena Pro por encima del Valor referencial es en el caso de obras,
situacin que es regulada por el Artculo 7637 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del estado que establece que deben cumplir con los siguientes requisitos:

Pgina

Artculo 33.- Validez de las propuestas


En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos
establecidos en las Bases.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas;
salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en
ms del diez por ciento (10%) del mismo.
El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la ejecucin y consultora de obras.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hasta el lmite antes establecido, se deber contar
con la aprobacin del Titular de la Entidad y la disponibilidad necesaria de recursos.
37
Artculo 76.- Otorgamiento de la Buena Pro a propuestas que excedan el valor referencial

47

36

La entidad deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios


y la aprobacin del Titular de la entidad, salvo que el postor hubiera obtenido el
mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor
al valor referencial.

En los procesos realizados en acto pblico, la aceptacin deber efectuarse en


dicho acto. Se reifere a la aceptacin del postor ganador.

En los procesos en acto privado la aceptacin constar en documento escrito. Se


refiere a la aceptacin del postor ganador.

En estos casos, el plazo para otorgar la Buena Pro no exceder de 10 das hbiles,
contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
5.11. ACTA DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
El Comit elaborar el Acta del Otorgamiento de la Buena Pro con el resultado de la
evaluacin de los postores por cada tem y con el sustento debido en los casos en que los
postores sean descalificados. El acta deber ser publicada en el SEACE el mismo da de
otorgada la Buena Pro.
5.12. CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
NOTIFICACIN Y CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO:
El tema es regulado por los artculo 75

y 76 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado. El artculo 7538 refiere dos procedimientos distitnos en los

Pgina

En el caso previsto en el artculo 33 de la Ley para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro a propuestas que superen el
valor referencial en procesos de seleccin para la ejecucin de obras, hasta el lmite mximo previsto en dicho artculo, se
deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el
postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor
referencial. En los procesos realizados en acto pblico, la aceptacin
deber efectuarse en dicho acto; en los procesos en acto privado la aceptacin constar en documento escrito.
El plazo para otorgar la Buena Pro no exceder de diez (10) das hbiles, contados desde la fecha prevista en el calendario
para el otorgamiento de la Buena Pro, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
38
Artculo 75.- Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
El otorgamiento de la Buena Pro en acto pblico se presumir notificado a todos los postores en la misma fecha,
oportunidad en la que se entregar a los postores copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo,
detallando los resultados en cada factor de evaluacin. Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta informacin se
publicar el mismo da en el SEACE.
El otorgamiento de la Buena Pro en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo da de
su realizacin, bajo responsabilidad del Comit Especial u rgano encargado de conducir el proceso, debiendo incluir el acta
de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin.
Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los postores, de ser el caso.

48

casos que el otorgamiento de la Buena Pro sea en acto pblico o en acto privado:

5.12.1.

Otorgamiento de la Buena Pro en Acto Pblico Notificacin:

Se presumir notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la


que se entregar a los postores copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y
el cuadro comparativo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin.

Dicha presuncin no admite prueba en contrario.

Esta informacin se publicar en el mismo da en el SEACE.

5.12.2.

Otorgamiento de la Buena Pro en Acto Privado Notificacin:

Se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo dia de su


realizacin, bajo responsabilidad del Comit Especial u rgano encargado de
conducir el proces, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin.

Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los postores, de


ser el caso.

5.12.3.

Cuando hay una oferta, cuando hay ms de una oferta:

En cuanto al consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro, el artculo 77 39


del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado hace una diferenciacin
en cuanto al procedimiento, la misma que est en funcin de la cantidad de
postores que se presentaron al proceso de seleccin:

5.12.3.1. Cuando hay una sola oferta: El consentimiento de la Buena Pro se producir
el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
5.12.3.2. Cuando hay dos o ms propuestas:

Licitacin Pblica y Concurso Pblico: El consentimiento de la Buena Pro se


producir a los 8 das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los
postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelacin.

Adjudicaciones

directas

consentimiento de la Buena

Adjudicaciones

de

Menor

Cuanta:

El

Pro se producir a los 5 das hbiles de la

Pgina

Artculo 77.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro


Cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento, el consentimiento de la Buena Pro se producir a
los (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelacin. En el caso de Adjudicaciones Directas y de Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo ser de cinco
(5) das hbiles. Para constatar que la Buena Pro qued consentida, en el caso que corresponda interponer recurso de
apelacin ante el Tribunal, la entidad deber verificar en el detalle del proceso de
de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnativo.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro se producir el mismo da de la
notificacin de su otorgamiento. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial remitir el
Expediente de Contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que asumir competencia desde ese
momento para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato.
El consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al da siguiente de producido

49

39

notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho


de interponer el recurso de apelacin.
Finalmente el artculo 77 dispone que para constatar que la Buena Pro qued
consentida, en el caso que corresponda interponer recurso de Apelacin ante el
Tribunal, la Entidad deber verificar en el detalle del proceso de seleccin registrado en
el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnatorio.
Luego de quedar consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial deber
remitir el Expediente de Contratacin al rgano Encargado de las contrataciones de la
entidad, el que asumir competencia desde ese momento para ejecutar los actos
destinados a la formalizacin del contrato. Asimismo, el artculo 77 indica que el
consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al
da siguiente de producido.
5.13. DECLARACIN DE DESIERTO
En el supuesto que el proceso de seleccin sea declarado desierto por la ausencia de
propuestas vlidas hasta en dos (2) oportunidades, la dependencia encargada de las
contrataciones y adquisiciones convocar a un proceso de Adjudicacin de Menor
Cuanta, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. 40
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede ninguna propuesta
valida. En caso no se haya registrado ningn participante, dicha declaracin podr
efectuarse culminada la etapa de Registro de Participantes.
La publicacin sobre la declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber
registrarse en el SEACE, dentro del da siguiente de producida.
Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el Comit
Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, deber emitir
informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de
aprobacin del Expediente de Contratacin en el que se justifique y evalu las causas

40

Valdivia Delgado, Cesar. Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, Revista Asesor Empresarial, Lima Per,
pg. 181

Pgina

correctivas antes de convocar nuevamente.

50

que no permitieron la conclusin del proceso, debindose adoptar las medidas

En caso el motivo de declaratoria de desierto este referido al valor referencial o a las


caractersticas del objeto contractual, el Comit Especial solicitara informacin al rgano
encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda.
La siguiente convocatoria se realizara mediante en proceso de Adjudicacin de Menor
Cuanta, que no se podr realizar de forma electrnica.
5.14. LA CANCELACIN DE UN PROCESO DE SELECCIN
Cuando la entidad decida cancelar total o parcialmente un proceso de seleccin, por
causal debidamente motivada, por ejemplo, por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado tenga que destinarse a propsitos de emergencia declarados
expresamente.
En ese caso la Entidad o Institucin deber reintegrar el costo de las Bases que hayan
sido adquiridas.
La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante Resolucin o
Acuerdo debidamente sustentado, del mismo nivel o superior a aquel que le dio inicio al
expediente de contratacin, debindose comunicar dentro del da siguiente y por escrito
al Comit
Especial, debiendo registrarse la resolucin en el SEACE, adems de enviar, de ser el
caso, los correos electrnicos que corresponda.
La Resolucin o acuerdo que formaliza la cancelacin del proceso deber ser emitida por
el funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o superior nivel.
En este caso, el plazo del reintegro del pago efectuado como derecho de participacin no
podr exceder de los 5 das hbiles posteriores a la notificacin de la cancelacin, siendo
suficiente para la devolucin la sola presentacin del comprobante de pago.
5.15. OTORGAMIENTO

DE

LA

BUENA

PRO

PARA

EL

TRIBUNAL

DE

precisa la naturaleza y alcances del otorgamiento de la buena pro sino hasta la emisin
de la Resolucin N 2172-2008-TC-S1 del 30 de julio del 2008, fecha en la cual ha

Pgina

El Tribunal de Contrataciones del Estado no haba determinado de manera clara y

51

CONTRATACIONES DEL ESTADO:

sealado expresamente que el otorgamiento de la buena pro es la declaracin que una


Entidad realiza en el marco de las normas de contratacin estatal, produciendo efectos
jurdicos sobre determinados administrados; constituyndose de esta manera en un acto
administrativo propiamente dicho:
El otorgamiento de la buena pro es la declaracin que una Entidad realiza en el marco de
normas de derecho pblico la normativa vigente de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado que va a producir efectos jurdicos sobre determinados administrados admitir y
calificar las propuestas presentadas por postores determinados y otorgar la buena pro a la
que haya obtenido la mejor puntuacin en el desarrollo de un procedimiento
administrativo especial denominado proceso de seleccin. Por tanto, de conformidad con
el artculo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 y sus
modificatorias -en adelante, la LPAG , el otorgamiento de la buena pro se configura
como un acto administrativo. 41
En ese orden de ideas, el Tribunal de Contrataciones del Estado tambin ha determinado
que este acto administrativo goza de todos y cada uno de los requisitos de validez
previstos en la Ley del Procedimiento Administrativo General; como se transcribe a
continuacin:
Asimismo, el otorgamiento de la Buena Pro en su calidad de acto administrativo debe
cumplir con los requisitos de validez de los actos administrativos, como son: i) ser emitido
por el rgano competente en la mayora de las veces, el Comit Especial ; ii) tener un
objeto o contenido especfico otorgar la opcin de contratar la propuesta que haya
obtenido el mejor puntaje ; iii) adecuarse a una finalidad pblica a saber, la
contratacin de bienes, servicios y obras en las mejores condiciones tcnicas al ms bajo
costo posible ; iv) haber sido emitido en el marco de un procedimiento regular que ser
el proceso de seleccin, con reglas previamente establecidas en las bases administrativas ;
y v) contener una motivacin debida
De esta manera muy sintetizada, por cierto el Tribunal de Contrataciones del Estado
ha determinado que el otorgamiento de la buena pro es un acto administrativo, el mismo

Resolucin N 2172-2008-TC-S1 del 30 de julio del 2008, mediante la cual se declar fundado el recurso de apelacin
interpuesto por TECNOLOGA INTELIGENTE S.R.L. contra su descalificacin del tem 7: Kit completo para Gases y
Electrolitos Sanguneos Arteriales del proceso de seleccin por Adjudicacin de Menor Cuanta N 0829M00781 para la
Adquisicin de Insumos de Laboratorio Automatizados para la Red Asistencial Hunuco 2008.

Pgina

41

52

que goza de validez.

RESUMEN

Integracin de las bases

Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin
de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se ha
presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser
cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Presentacin De Propuestas

Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o Servicios que quieres ofrecer.
Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el Estado est solicitando.
Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el Bien que vendes o Servicio
que ofreces. Este monto debe respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial
indicado en las Bases.

Calificacin y evaluacin de propuestas

Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto pblico para todos los procesos de
seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Empate:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las
microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad..
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje

Pgina

4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas.

53

econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico.

Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la Buena Pro al


postor con mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta y por la
cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que sigan, en
funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no

54

superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.

Pgina

CONCLUSIONES
1. Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando estas
han sido absueltas, o si stas no han sido presentadas, las Bases quedarn
integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas por ninguna otra
va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad. Sin embargo, el Tribunal de Contrataciones del Estado
puede declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la integracin de Bases y
la publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
2. Cuando el Comit Especial ha cumplido con integrar las Bases administrativas del
proceso de seleccin, se inicia la etapa de presentacin de propuestas. El
participante debe elaborar su propuesta tcnica y su propuesta econmica, para
lo cual debe tener en cuenta la fecha, hora y lugar para su presentacin. Estos
datos estn indicados en las Bases Administrativas y en el cronograma publicado
en el portal del SEACE.
El participante, al momento de elaborar su propuesta, debe incluir toda la
documentacin de presentacin obligatoria requerida en las Bases, toda vez que
la omisin de algn requisito traera como consecuencia

que su propuesta no

sea admitida. Asimismo, su propuesta deber cumplir con los requerimientos


tcnicos mnimos solicitados, estos ltimo se refiere a las caractersticas tcnicas
o normas reglamentarias requeridas por la Entidad.
Los documentos que se presenten deben estar redactados en idioma castellano.
Si no lo estn, deber adjuntarse la traduccin correspondiente, efectuada por
un traductor pblico juramentado. No se requiere traduccin en el caso de
informacin que sea complementaria, como aquella que se encuentra en folletos,
catlogos, instructivos, entre otros.
Toda la documentacin que se presente como parte de su propuesta, tanto de su
veracidad

como de su exactitud,

es de responsabilidad nica

del

documentacin exigida en las Bases.

Pgina

que sta sea revisada minuciosamente a efectos de que se presente toda la

55

postor, consecuentemente al momento de elaborar su propuesta es necesario

3. Para presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha, hora
de presentacin y la formalidad que ha de emplearse. El Reglamento ha previsto
que las mismas se efectuarn en acto pblico cuando se trate de procesos
pblicos tales como la Licitacin Pblica, el Concurso Pblico y la Adjudicacin
Directa Pblica; y en acto privado cuando se trate de Adjudicacin Directa
Selectiva y Menor Cuanta.
4. Como se ha mencionado en captulos anteriores, las Bases administrativas deben
definir cul ser el mtodo que se utilizar para calificar y evaluar las propuestas:
establecer cules son los documentos de presentacin obligatoria y facultativa,
cules son los puntajes que se otorgarn y cul ser la documentacin que se
debe presentar para acreditar los factores de evaluacin.
En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como la
propuesta econmica. A ambas se les asigna puntajes que previamente han sido
establecidos en las Bases. Primero calificar y evaluar la propuesta tcnica;
despus efectuar la calificacin y evaluacin de la propuesta econmica.
5. La evaluacin tcnica consiste en la asignacin de puntajes a cada una de las
propuestas. Estas sern evaluadas en una escala que sumar los 100 puntos.
La propuesta econmica se evala sobre cien (100) puntos, asignndose dicho
puntaje a la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta varias
propuestas, se les asignar el puntaje de manera inversamente proporcional.
6. El otorgamiento de la buena pro es una etapa del proceso de seleccin; tal como
lo ha sealado expresamente la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento.
7. No obstante, el otorgamiento de la buena pro tambin cuenta con todos y cada
uno de los elementos de validez de los actos administrativos establecidos en la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 y sus
modificatorias.

El Tribunal de Contrataciones del Estado ha reconocido

expresamente que el otorgamiento de la buena pro constituye un acto


administrativo. Sin embargo, es necesario que se definan y clasifiquen tambin

Pgina

56

los dems elementos del proceso de seleccin.

BIBLIOGRAFA
CANDELA, Cesar. Contrataciones y adquisiciones, Revista Gestin Pbica, Lima
Per. Febrero de2008.
BETAMOZO LINARES, Alberto .Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
Normas de Control Anlisis y comentario, Jurista Editores E.I.R.L. Edicin Abril
2010, Lima Per.

VALDIVIA DELGADO, Cesar. Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del


Estado, Revista Asesor Empresarial, Lima Per.

NORMATIVIDAD CONSULTADA
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto legislativo N 1017)
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (aprobado mediante Decreto
Supremo N 184-2008-EF)
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444
Jurisprudencia Tribunal de Contrataciones del Estado

PGINAS WEB CONSULTADAS


www.osce.gob.pe
www.rnp.gob.pe

Pgina

57

www.prompyme.gob.pe

ANEXOS Y FORMATOS
MODELO: BASES ESTNDAR DE LICITACIN PBLICA
PARA LA CONTRATACIN DE BIENES
DEL PROCESO DE SELECCIN

1. CRONOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCIN

42

43

Pre publicacin de Bases (opcional) : Del: [REGISTRAR FECHA]


Al : [REGISTRAR FECHA]
Etapa
Convocatoria

Fecha, hora y lugar


:

[CONSIGNAR FECHA]

Registro de participantes

Del: [REGISTRAR FECHA DE INICIO]


Al: [REGISTRAR FECHA DE FIN]

Formulacin de Consultas

Del: [REGISTRAR FECHA DE INICIO]


Al: [REGISTRAR FECHA DE FIN]

Absolucin de Consultas

[CONSIGNAR FECHA NICA]

Formulacin de Observaciones a :
las Bases

Del: [REGISTRAR FECHA DE INICIO]


Al: [REGISTRAR FECHA DE FIN]

Absolucin de Observaciones a :
las Bases
Integracin de las Bases
:

[CONSIGNAR FECHA NICA]

Presentacin de Propuestas

[CONSIGNAR FECHA NICA]

* El acto pblico se realizar en :


Calificacin
Propuestas

Evaluacin

Otorgamiento de la Buena Pro

de :
:

* El acto pblico se realizar en :

[CONSIGNAR FECHA NICA]


[CONSIGNAR LUGAR EXACTO Y HORA]
[CONSIGNAR FECHA NICA O PERIODO
DE EVALUACIN]
[CONSIGNAR FECHA NICA]
[CONSIGNAR LUGAR EXACTO Y HORA]

IMPORTANTE:
Debe tenerse presente que en una licitacin pblica, entre la convocatoria y la etapa de
presentacin de propuestas debe existir como mnimo veintids (22) das hbiles y, entre la
integracin de Bases y la etapa de presentacin de propuestas debe existir como mnimo
cinco (5) das hbiles.

2. REGISTRO DE PARTICIPANTES

La informacin del cronograma indicado en las Bases no debe diferir de la informacin consignada en el cronograma de la
ficha del proceso en el SEACE. No obstante, de existir contradiccin en esta informacin, primar el cronograma indicado
en la ficha del proceso en el SEACE.

43

El artculo 37 del Reglamento dispone que las Bases aprobadas podrn ser pre publicadas en el SEACE y en el portal
institucional de la Entidad convocante. Esta prepublicacin no constituye una etapa del proceso de seleccin.

Pgina

42

58

El registro de los participantes es gratuito y se realizar en [CONSIGNAR EL LUGAR], sito en


[CONSIGNAR DIRECCIN], en las fechas sealadas en el cronograma, en el horario de
[CONSIGNAR HORA DE INICIO] a [CONSIGNAR HORA DE TRMINO] horas.

En el momento del registro, se emitir la constancia o cargo correspondiente en el que se


indicar: nmero y objeto del proceso, el nombre y firma de la persona que efectu el registro, as
como el da y hora de dicha recepcin.
IMPORTANTE:

Al consignar el horario de atencin, debe tenerse en cuenta que el horario de atencin no


podr ser menor a ocho horas.

Los participantes registrados tienen el derecho de solicitar un ejemplar de las Bases, para
cuyo efecto deben cancelar el costo de reproduccin de las mismas.

3. FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES


Las consultas y observaciones se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas, ante la
ventanilla de Mesa de Partes de la Entidad (Unidad de Trmite Documentario) o la que haga sus
veces, sito en [CONSIGNAR DIRECCIN], en las fechas sealadas en el cronograma, en el
horario de [CONSIGNAR HORA DE INICIO] a [CONSIGNAR HORA DE TRMINO] horas,
debiendo estar dirigidos al Presidente del Comit Especial de la LICITACIN PBLICA N
[.], pudiendo ser remitidas adicionalmente al siguiente correo electrnico:
[..].
IMPORTANTE:

Al consignar el horario de atencin, debe tenerse en cuenta que el horario de atencin no


podr ser menor a ocho horas.

4. ACTO PBLICO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS


Las propuestas se presentarn en acto pblico, en [CONSIGNAR DIRECCIN DE LA OFICINA O
SEDE DONDE SE LLEVAR A CABO LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS], en la fecha y
hora sealada en el cronograma. El acto pblico se realizar con la participacin de
[CONSIGNAR NOTARIO O JUEZ DE PAZ, SEGN CORRESPONDA].
Se podr contar con la presencia de un representante del Sistema Nacional de Control, quien
participar como veedor y deber suscribir el acta correspondiente. La no asistencia del mismo
no vicia el proceso.
Las propuestas se presentarn en dos (2) sobres cerrados y estarn dirigidas al Comit Especial
de la LICITACIN PBLICA N [.], conforme al siguiente detalle:
SOBRE N 1: Propuesta Tcnica. El sobre ser rotulado:
Seores
[CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD]
[CONSIGNAR DIRECCIN]
Att.: Comit Especial
LICITACIN PBLICA N [ .]
Denominacin de la convocatoria: [ .]

Pgina

SOBRE N 2: Propuesta Econmica. El sobre ser rotulado:

59

SOBRE N 1: PROPUESTA TCNICA


[NOMBRE / RAZN SOCIAL DEL POSTOR]

Seores
[CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD]
[CONSIGNAR DIRECCIN]
Att.: Comit Especial
LICITACIN PBLICA N [ .]
Denominacin de la convocatoria: [ .]
SOBRE N 2: PROPUESTA ECONMICA
[NOMBRE / RAZN SOCIAL DEL POSTOR]

5. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS


4.3.

SOBRE N 1 - PROPUESTA TCNICA


44

Se presentar en un original y [CONSIGNAR NMERO DE COPIAS] copias .


45

El sobre N 1 contendr, adems de un ndice de documentos , la siguiente


documentacin:
Documentacin de presentacin obligatoria:
a)

Declaracin jurada de datos del postor.


Cuando se trate de consorcio, esta declaracin jurada ser presentada por cada
uno de los consorciados. (Anexo N 1).

b)

Declaracin jurada de cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos


46
contenidos en el Captulo III de la presente seccin (Anexo N 2).

c)

Declaracin jurada simple de acuerdo al artculo 42 del Reglamento (Anexo N


3).
En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaracin
jurada, salvo que sea presentada por el representante comn del consorcio.

d)

Promesa formal de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los


integrantes, el representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las
que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el
porcentaje equivalente a dichas obligaciones. (Anexo N 4)
La promesa formal de consorcio deber ser suscrita por cada uno de sus
integrantes.

De acuerdo con el artculo 63 del Reglamento, la propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias
requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comit Especial.

45

La omisin del ndice no descalifica la propuesta, ya que su presentacin no tiene incidencia en el objeto de la
convocatoria.

46

El Comit Especial debe determinar al elaborar las Bases si solo bastar la presentacin de una declaracin jurada para
acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos o, de lo contrario, si ser necesario que lo declarado se
encuentre respaldado con la presentacin de algn otro documento (tales como: folletos, instructivos, catlogos o
similares), en cuyo caso, deber precisar dicha informacin en el listado de documentacin de presentacin obligatoria del
numeral 2.5.1 de la seccin especfica de las Bases.

Pgina

44

60

Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado


para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos referidos
al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y
suficientes facultades.

47

e)

Declaracin jurada de Plazo de entrega (Anexo N 5) .

f)

[CONSIGNAR OTRA DOCUMENTACIN QUE SERVIR PARA ACREDITAR


48
EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS].

IMPORTANTE:
La omisin de alguno de los documentos enunciados acarrear la no admisin de
la propuesta, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 68 del Reglamento.

Documentacin de presentacin facultativa:


a)

[CONSIGNAR LOS DOCUMENTOS PARA ACREDITAR CADA UNO DE LOS


FACTORES DE EVALUACIN DEL PROCESO]

IMPORTANTE:

El Comit Especial debe detallar los documentos que servirn para acreditar
cada uno de los factores de evaluacin aplicables al proceso, teniendo en
consideracin los factores de evaluacin sealados en el Captulo IV de esta
seccin, los cuales son de uso facultativo, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 44 del Reglamento.
La indicacin de la documentacin de presentacin facultativa deber efectuarse
en forma detallada, como en el siguiente ejemplo:
a) Factor Experiencia del Postor: Copia simple de contratos u rdenes de
compra, y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada; o
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente. Adicionalmente, para acreditar experiencia adquirida en
consorcio, deber presentarse copia simple de la promesa formal de
consorcio o el contrato de consorcio.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben presentar el Anexo N 6
referido a la Experiencia del Postor.

Los postores que soliciten el beneficio de la exoneracin del IGV previsto en la


Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, deben
presentar la declaracin jurada de cumplimiento de condiciones para la
aplicacin de la exoneracin del IGV (Anexo N 8).
En el caso de consorcios, todos los integrantes que figuran en la promesa formal
de consorcio deben reunir las condiciones exigidas para acceder al beneficio de
la exoneracin del IGV, debiendo presentar de manera independiente la
declaracin jurada antes sealada.

IMPORTANTE:

En caso de considerar como factor de evaluacin la mejora del plazo de entrega, el plazo ofertado en dicho anexo servir
tambin para acreditar este factor de evaluacin.

48

En caso se determine que adicionalmente a la Declaracin jurada de cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos
Mnimos, a que se refiere el literal b) de la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5.1 de la seccin
especfica de las Bases, deba presentarse algn otro documento para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, a
continuacin deber consignarse tal exigencia, teniendo en consideracin los requisitos establecidos por los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, reglamentos sectoriales y otros establecidos en el Captulo III de
la seccin especfica de las Bases.

Pgina

47

61

En caso exista contradiccin entre la informacin presentada en la propuesta tcnica, la


propuesta ser descalificada.

49

4.4.

SOBRE N 2 - PROPUESTA ECONMICA

El Sobre N 2 deber contener la siguiente informacin obligatoria:


Oferta econmica expresada en la moneda del valor referencial y el detalle de precios
unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases (Anexo N 7).
El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern
ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con
ms de dos decimales.
IMPORTANTE:
La admisin de la propuesta econmica que presenten los postores depender de
si aquella se encuentra dentro los mrgenes establecidos en el artculo 33 de la
Ley y el artculo 39 de su Reglamento.
La propuesta econmica de los postores que presenten la declaracin jurada de
cumplimiento de condiciones para la aplicacin de la exoneracin del IGV (Anexo
N 8), debe encontrase dentro de los lmites del valor referencial sin IGV.
En caso la informacin contenida en la propuesta econmica difiera de la
informacin contenida en la propuesta tcnica, la propuesta econmica ser
descalificada.

4.5.

DETERMINACIN DEL PUNTAJE TOTAL

Una vez evaluadas las propuestas tcnica y econmica se proceder a determinar el puntaje
total de las mismas.
El puntaje total de las propuestas ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido
de la siguiente frmula:
PTPi = c1 PTi + c2 PEi
Donde:
PTPi
PTi
PEi

= Puntaje total del postor i


= Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
= Puntaje por evaluacin econmica del postor i

Se aplicar las siguientes ponderaciones:


c1
c2

= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica.


= [INDICAR COEFICIENTE, CONSIDERANDO QUE 0.60 c1 0.70]
= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica.
= [INDICAR COEFICIENTE, CONSIDERANDO QUE 0.30 c2 0.40]

Dnde: c1 + c2 = 1.00

4.6.

REQUISITOS PARA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

49

Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado.


Garanta de fiel cumplimiento del contrato. [INDICAR SI DEBE PRESENTARSE CARTA
FIANZA O PLIZA DE CAUCIN]

De acuerdo con el artculo 63 del Reglamento la propuesta econmica solo se presentar en original.

Pgina

a)
b)

62

El postor ganador de la Buena Pro deber presentar los siguientes documentos para suscribir el
contrato:

c)

Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, de ser el caso. [INDICAR SI


DEBE PRESENTARSE CARTA FIANZA O PLIZA DE CAUCIN]
Garanta por el monto diferencial de la propuesta, de ser el caso. [INDICAR SI DEBE
PRESENTARSE CARTA FIANZA O PLIZA DE CAUCIN]
Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los integrantes, de ser el caso.
Cdigo de cuenta interbancario (CCI).
Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los documentos de
la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompaados de traduccin
certificada, de ser el caso.
Domicilio para efectos de la notificacin durante la ejecucin del contrato.
Correo electrnico para notificar la orden de compra, en el caso que habiendo sido
convocado el proceso por relacin de tems, el valor referencial del tem adjudicado
corresponda al proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta, de ser el caso.

d)
e)
f)
g)

h)
i)

IMPORTANTE:

En caso de que el postor ganador de la Buena Pro sea un consorcio y la Entidad opte
por solicitar como garanta para la suscripcin del contrato carta fianza o pliza de
caucin, conforme a lo indicado por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones en los Oficios N 5196-2011-SBS y
N 15072-2012-SBS, a fin de que no existan problemas en la ejecucin de las
mencionadas garantas, resulta necesario que stas consignen en su texto, el nombre,
denominacin o razn social de todas y cada una de las personas naturales y/o jurdicas
que integran el consorcio.

Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como:
a)
b)
c)
d)
e)

Copia de DNI del Representante Legal.


Copia de la vigencia del poder del representante legal de la empresa.
Copia de la constitucin de la empresa y sus modificatorias debidamente actualizado.
Copia del RUC de la empresa.
[DE ACUERDO AL OBJETO CONTRACTUAL CONVOCADO PODR REQUERIRSE LA
PRESENTACIN DE OTROS DOCUMENTOS PARA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO,
LOS QUE DEBERN SER INCLUIDOS EN ESTE RUBRO].
IMPORTANTE:

63

La Entidad no podr exigir documentacin o informacin adicional a la consignada en el


presente numeral para la suscripcin del contrato.

Pgina

Pgina

64

FORMATOS

FORMATO N 1 50
MODELO DE CARTA DE ACREDITACIN

Lima, [CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.-

[CONSIGNAR NOMBRE DEL POSTOR (PERSONA NATURAL, PERSONA JURDICA Y/O


CONSORCIO)], identificado con DNI [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA NATURAL] y N
RUC N [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURDICA], debidamente representado por su
[CONSIGNAR SI SE TRATA DE REPRESENTANTE LEGAL EN CASO DE SER PERSONA
JURDICA O DEL REPRESENTANTE COMN EN CASO DE CONSORCIOS, AS COMO SU
NOMBRE COMPLETO], identificado con DNI N [], tenemos el agrado de dirigirnos a
ustedes, en relacin con la Licitacin Pblica N [CONSIGNAR NOMENCLATURA
DEL
PROCESO], a fin de acreditar a nuestro apoderado: [CONSIGNAR NOMBRE DEL APODERADO]
identificado con DNI N [], quien se encuentra en virtud a este documento, debidamente
autorizado a realizar todos los actos vinculados al proceso de seleccin.
Para tal efecto, se adjunta copia simple de la ficha registral vigente del suscrito.

51

50

El presente formato ser utilizado cuando la persona natural, el representante legal de la persona jurdica o el
representante comn del consorcio no concurra personalmente al proceso de seleccin.

51

Incluir dicho prrafo slo en el caso de personas jurdicas.

Pgina

65

.....
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o comn, segn corresponda

ANEXO N 1
DECLARACIN JURADA DE DATOS DEL POSTOR
Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.-

Estimados Seores:
El que se suscribe, [..], postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE
SER PERSONA JURDICA], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD]
N [CONSIGNAR NMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD], con poder inscrito en la localidad de
[CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURDICA] en la Ficha N [CONSIGNAR EN CASO DE
SER PERSONA JURDICA] Asiento N [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURDICA],
DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente informacin se sujeta a la verdad:

Nombre o Razn Social


Domicilio Legal
RUC :

:
:
Telfono :

Fax :

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

...........................................................
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal, segn corresponda

IMPORTANTE:

66

Cuando se trate de consorcios, esta declaracin


jurada ser presentada por cada uno de los
consorciados.

Pgina

ANEXO N 2
DECLARACIN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.-

De nuestra consideracin:
Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que luego de haber examinado las Bases y
dems documentos del proceso de la referencia y, conociendo todas las condiciones existentes, el
postor ofrece el [CONSIGNAR LA DENOMINACIN DE LA CONVOCATORIA], de conformidad con
las Especificaciones Tcnicas, las dems condiciones que se indican en el Captulo III de la seccin
especfica de las Bases y los documentos del proceso.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

....
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o comn, segn corresponda

IMPORTANTE:

67

Adicionalmente, puede requerirse la presentacin


de otros documentos para acreditar
el
cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos
Mnimos, conforme a lo sealado en el contenido
del sobre tcnico.

Pgina

ANEXO N 3
DECLARACIN JURADA
(ART. 42 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO)

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.-

De nuestra consideracin:
Mediante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE
SER PERSONA JURDICA], declaro bajo juramento:
1.- No tener impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para contratar con el Estado,
conforme al artculo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado.
2.- Conocer, aceptar y someterme a las Bases, condiciones y procedimientos del proceso de
seleccin.
3.- Ser responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presento a efectos del
presente proceso de seleccin.
4.- Comprometerme a mantener la oferta presentada durante el proceso de seleccin y a suscribir el
contrato, en caso de resultar favorecido con la Buena Pro.
5.- Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, as
como en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

...
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal, segn corresponda

IMPORTANTE:

68

Cuando se trate de consorcios, esta declaracin


jurada ser presentada por cada uno de los
consorciados.

Pgina

ANEXO N 4
PROMESA FORMAL DE CONSORCIO
(Slo para el caso en que un consorcio se presente como postor)

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.De nuestra consideracin,
Los suscritos declaramos expresamente que hemos convenido en forma irrevocable, durante el lapso
que dure el proceso de seleccin, para presentar una propuesta conjunta a la LICITACIN PBLICA
N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO], responsabilizndonos solidariamente por
todas las acciones y omisiones que provengan del citado proceso.
Asimismo, en caso de obtener la Buena Pro, nos comprometemos a formalizar el contrato de
consorcio bajo las condiciones aqu establecidas (porcentaje de obligaciones asumidas por cada
consorciado), de conformidad con lo establecido por el artculo 141 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Designamos al Sr. [..................................................], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE
DOCUMENTO DE IDENTIDAD] N [CONSIGNAR NMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD],
como representante comn del consorcio para efectos de participar en todas las etapas del proceso
de seleccin y para suscribir el contrato correspondiente con la Entidad [CONSIGNAR NOMBRE DE
LA ENTIDAD]. Asimismo, fijamos nuestro domicilio legal comn en [.............................].

OBLIGACIONES DE [NOMBRE DEL CONSORCIADO 1]:

% de Obligaciones

[DESCRIBIR LA OBLIGACIN VINCULADA AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA]

[DESCRIBIR OTRAS OBLIGACIONES]

[%]

OBLIGACIONES DE [NOMBRE DEL CONSORCIADO 2]:

[ % ]

% de Obligaciones

[DESCRIBIR LA OBLIGACIN VINCULADA AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA]


[DESCRIBIR OTRAS OBLIGACIONES]

TOTAL:

[%]
[%]

100%

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

69

..
Nombre, firma, sello y DNI del
Representante Legal Consorciado 2

Pgina

...
Nombre, firma, sello y DNI del
Representante Legal Consorciado 1

ANEXO N 5
DECLARACIN JURADA DE PLAZO DE ENTREGA

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.De nuestra consideracin,

Mediante el presente, con pleno conocimiento de las condiciones que se exigen en las Bases del
proceso de la referencia, me comprometo a entregar los bienes objeto del presente proceso de
seleccin en el plazo de [CONSIGNAR EL PLAZO OFERTADO, EL CUAL DEBE SER EXPRESADO
EN DAS CALENDARIO] das calendario.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

Pgina

70

..........................................................
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o comn, segn corresponda

ANEXO N 6
EXPERIENCIA DEL POSTOR
Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.Mediante el presente, el suscrito detalla la siguiente EXPERIENCIA:
N

CLIENTE

OBJETO DEL
CONTRATO

N CONTRATO / O/C /
COMPROBANTE DE
PAGO

52

FECHA

MONEDA

IMPORTE

TIPO DE CAMBIO MONTO FACTURADO


53
54
ACUMULADO
VENTA

1
2

9
10

TOTAL
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
..........................................................
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o comn, segn corresponda

52

Se refiere a la fecha de suscripcin del contrato, de la emisin de la Orden de Compra o de cancelacin del comprobante de pago, segn corresponda.

53

El tipo de cambio venta debe corresponder al publicado por la SBS correspondiente a la fecha de suscripcin del contrato, de la emisin de la Orden de Compra o de cancelacin del comprobante
de pago, segn corresponda.

54

Consignar en la moneda establecida para el valor referencial.

ANEXO N 7
CARTA DE PROPUESTA ECONMICA
(MODELO)

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.De nuestra consideracin,
Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que, de acuerdo con el valor referencial
del presente proceso de seleccin y las Especificaciones Tcnicas, mi propuesta econmica es la
siguiente:
CONCEPTO

COSTO TOTAL
[CONSIGNAR MONEDA]

TOTAL
La propuesta econmica incluye todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas, y
de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda tener incidencia sobre el costo del bien a contratar,
excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales.
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

...
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o comn, segn corresponda

IMPORTANTE:
En caso de tratarse de una convocatoria bajo el sistema de precios unitarios, deber requerirse
que el postor consigne en la propuesta econmica los precios unitarios y subtotales de su
oferta.
Cuando el proceso se convoque a suma alzada, nicamente deber requerirse que la propuesta
econmica contenga el monto total de la oferta, sin perjuicio de solicitar que el postor
adjudicado presente la estructura de costos o detalle de precios unitarios para la formalizacin
del contrato, lo que deber ser precisado en el numeral 2.7 de la seccin especfica.
La propuesta econmica de los postores que presenten la declaracin jurada de cumplimiento
de condiciones para la aplicacin de la exoneracin del IGV (Anexo 8), debe encontrase dentro
de los lmites del valor referencial sin IGV.

ANEXO N 8
DECLARACIN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE
LA EXONERACIN DEL IGV

Seores
COMIT ESPECIAL
LICITACIN PBLICA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]
Presente.De nuestra consideracin,

Mediante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE


SER PERSONA JURDICA], declaro bajo juramento que gozo del beneficio de la exoneracin del
IGV previsto en la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, dado que
cumplo con las condiciones siguientes:
55

1.- Que el domicilio fiscal de la empresa se encuentra ubicada en la Amazona y coincide con el
lugar establecido como sede central (donde tiene su administracin y lleva su contabilidad);
2.- Que la empresa se encuentra inscrita en las Oficinas Registrales de la Amazona (exigible en
caso de personas jurdicas);
3.- Que, al menos el setenta por ciento (70%) de los activos fijos de la empresa se encuentran en
la Amazona; y
4.- Que la empresa no tiene produccin fuera de la Amazona.

56

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

...
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal, segn corresponda

IMPORTANTE:
Cuando se trate de consorcios, esta declaracin jurada ser presentada por cada uno de los
consorciados.

55

En el artculo 1 del Reglamento de las Disposiciones Tributarias contenidas en la Ley de Promocin de la Inversin en
la Amazona se define como empresa a las Personas naturales, sociedades conyugales, sucesiones indivisas y
personas consideradas jurdicas por la Ley del Impuesto a la Renta, generadoras de rentas de tercera categora,
ubicadas en la Amazona. Las sociedades conyugales son aqullas que ejerzan la opcin prevista en el Artculo 16 de
la Ley del Impuesto a la Renta.

56

En caso de empresas de comercializacin, no consignar esta condicin.

Você também pode gostar