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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

TRABALHO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Professor: Adriano Fernandes Ferreira


Grupo: Antonio Jos Cacheado Loureiro
Gustavo Saraiva dos Santos
Pedro Edinilson Silva Pinto

Manaus Am
2015

1.

SOLUO PACFICA DAS CONTROVRSIAS INTERNACIONAIS

A resoluo de conflitos acontece em etapas mais avanadas da curva do conflito,


quando este ultrapassa o limiar da violncia e escala para uma situao de crise, podendo
chegar ltima anlise ao conflito armado, a guerra. notrio que, a soluo de conflitos
tambm benfica por deixar ambas as partes satisfeitas com o resultado final, razo pelo
qual, a impresso que demonstra que as partes ficam mais satisfeitas, pois quase sempre
chega-se a um consenso. Alm disso, a soluo pacifica de conflitos muito usada entre as
partes ou os Estados que pretendem manter uma relao de melhoria contnua, sensvel
perante organizaes internacionais.
Por outro lado, saber lidar com situao de conflito necessrio que tenha uma base
de formao abrangente com conhecimento de diversas reas em geral, a cultura.
Obviamente se o conflito apenas uma das possveis formas de interao entre indivduos,
grupos, organizaes e coletividades. Uma outra possvel forma de interao a harmonia e
cooperao. Enfim, a ocorrncia de conflitos internacionais traz a necessidade de se
estabelecer instrumentos regulados pelo Direito Internacional para uma soluo pacfica
que so meios disciplinares por modos Diplomticos, Polticos, Jurdicos e Jurisdicionais
etc. Acredita-se, portanto que nessa capacidade humana de ser diferente e acreditar
naquilo que possa o convir, que o direito internacional resguarda conflitos capazes de
causar sofrimentos a humanidade.
A soluo pacfica de conflitos entre os Estados foi se consolidando ao longo da
Histria, consubstanciando-se em institutos que foram consagrados pelos usos e costumes
internacionais.
O modo de soluo de conflitos internacionais pode ser inicialmente, divididos em
pacficos e no pacficos.
No-pacficos, ligado essencialmente ao uso da forca por uma das partes litigantes.
Os meios pacficos de soluo de conflitos internacionais tm sua eficcia adstrita
vontade dos pases contendores.
Insta observar que, embora o conceito da Corte se refira ao conflito estabelecido
entre dois Estados, os protagonistas de um litgio internacional podem ser perfeitamente um

grupo de Estados, bem como os demais sujeitos do Direito Internacional Pblico, tais como
as organizaes internacionais.
Nessa perspectiva, foram adotados principalmente, do decorrer do sculo XX alguns
tratados multilaterais, com o fim de regular em nvel regional e em nvel global, os
mecanismos para a soluo pacfica de disputas.
Assim, entre as convenes realizadas em nvel global, pode-se citar a Conveno
de Haia para a Soluo Pacfica de Conflitos Internacionais de 1899, a segunda Conveno
de Haia para a Soluo Pacfica de Conflitos Internacionais de 1907 e o Ato Geral para a
Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais em 1928, mais conhecidos como Ato
Geral de Arbitragem de Genebra, sob a gide da Liga das Naes.
Em nvel sub-regional oeste africano, o tratado da Comunidade Econmica dos
Estados da frica Ocidental- CEDEAO forma de solucionar os conflitos de 1945 e de
1993, este entre outros so legtimos e reconhecidos no mbito do Direito Internacional
perante a criao da ONU:
Assim, dispe o artigo 2 e 3 da Carta das Naes Unidas que:
Todos

os

membros

devero

resolver

suas

controvrsias internacionais por meios pacficos, de


modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a
justia internacionais.
Ademais, o art. 33, 1, I da mesma Carta complementa:
As partes em uma controvrsia, que possa vir a
constituir uma ameaa paz e segurana
internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a
uma soluo por negociao, inqurito, mediao,
conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso
entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro
meio pacfico sua escolha.

De igual modo, importa-se observar os quais os modos pacficos de soluo de


conflitos internacionais, cuja anlise diante passa a ser detalhada: Negociaes
Diplomticas; Polticos; Jurdicos; e Jurisdicionais.
Uma das formas de distinguir a preveno da resoluo de conflitos relativizar
estas atividades no tempo. Assim, no primeiro caso refere-se a estgios pr-conflituais ou
em fases prematuras do conflito, ou seja, antes deste se tornar violento e ocorre
normalmente por um perodo dilatado de tempo.
Por sua vez, a resoluo de conflitos acontece em etapas mais avanadas da curva
do conflito, quando este ultrapassa o limiar da violncia e escala para uma situao de crise,
podendo chegar em ltima anlise ao conflito armado, a guerra.
Neste mbito, carece em regra de medidas mais urgentes, com maior robustez e
realizadas normalmente sobre a gide da ONU ou de outras Organizaes Internacionais,
Regionais ou Sub- regionais credveis, constituindo uma terceira parte que no s vai
mediar o conflito, como ser o interlocutor privilegiado da sociedade internacional para
esse conflito, assumindo por norma a liderana conjugada das dinmicas pacificadoras na
regio.
Na escalada da curva de acelerao inconstante do ciclo de vida do conflito, ao se
atingir o patamar da crise, a sua gesto caracteriza predominantemente, em funo do fator
tempo desenvolvendo em norma, por um longo perodo de tempo exigindo, contudo,
medidas drsticas e envolvendo terceiras partes e atores internacionalmente credveis, na
tentativa de evitar que este conflito assuma as propores de um conflito armado ou possa
escalar para um patamar de violncia generalizada que torne o pas ou a regio num estado
de Guerra.
Peter Wallensteen nos apresenta uma concepo para resoluo de conflitos, em que
a define como a adoo de medidas tendentes a resolver o cerne da incompatibilidade que
esteve na origem do conflito, incluindo as tentativas de levar as partes a se aceitarem
mutuamente. Compreendendo
O conjunto de esforos orientados no sentido de aumentar a cooperao entre as
partes em conflito e aprofundar o seu relacionamento, focalizando nos aspectos que
conduziram ao conflito, promovendo iniciativas construtivas de reconciliao, no sentido
do fortalecimento das Instituies e dos processos das partes (2004, p. 8).

Esta definio, muito utilizada em contexto acadmico, aduz ao sentimento de


dilogo e de mtuo entendimento com vista cooperao estratgica para a resoluo do
conflito, apontando algumas reas prioritrias de interveno.
Noutra perspectiva, Charles-Philippe David, citando Fetherston, refere que a:
Aplicao no coerciva de mtodos de negociao e
de mediao, por terceiros, com vista a desarmar o
antagonismo entre adversrios e a favorecer entre eles
uma cessao durvel da violncia, pode constituir o
cerne da problemtica em torno da resoluo de
conflitos (2001, p.284).
Neste sentido, existe atualmente um conjunto de mecanismos ao dispor da Organizao das
Naes Unidas, que vo desde a diplomacia preventiva, associado preveno de conflitos,
ao peacemaking, peacekeeping e na fase de reconstruo ps- conflito, o
peacebuilding, com o objetivo de cessar as hostilidades e levar as partes em confronto a
aceitar a paz.
O presente trabalho visa estudar os meios de soluo pacfica de conflitos
internacionais, fazendo um breve resumo dos principais institutos e dando maior destaque a
negociao diplomtica.
1.1 CONGRESSOS E CONFERNCIAS INTERNACIONAIS
A soluo pacfica de conflitos internacionais pode ser resolvida, recorrendo-se a
um congresso ou conferncia internacional quando, de acordo com a doutrina de
Hildebrando Accioly, a matria ou assunto em litgio interessa a diversos Estados, ou
quando se tem em vista a soluo de um conjunto de questes sobre as quais existem
divergncias.
Vale ressaltar que no h diferena entre congresso e conferencia, so reunies de
representantes de Estados autorizados para questes internacionais.

1.2 BONS OFCIOS


Os bons ofcios, apesar de no mencionados pela Carta das Naes Unidas, so
tambm meios diplomticos de soluo pacfica de controvrsias internacionais. Por eles,
determinado terceiro, sponte sua, oferece sua colaborao (interveno benvola) com
vistas a resolver determinada controvrsia internacional entre dois ou mais Estados ou
organizaes internacionais. Nos bons ofcios este terceiro, que pode ser um Estado (ou
mais de um Estado) ou uma instituio internacional ou ainda um alto funcionrio de
determinada Organizao Internacional, como, por exemplo, o Secretrio-Geral da ONU se
limita a aproximar as partes e proporcion-las um campo neutro de negociao
internacional, sem tomar partido na contenda e sem se intrometer nas discusses entre
ambas.
Segundo Mello os bons ofcios so a tentativa de impor amistosamente de um ou
mais Estados de abrir via s negociaes dos Estados ou partes interessadas, de reatar as
negociaes que foram rompidas. Os bons ofcios no constituem ingerncia indevida nos
assuntos de outros Estados e, tampouco, seu oferecimento pode ser considerado como gesto
ofensivo ou inamistoso. Nos bons ofcios tal como ocorre na mediao e na conciliao, o
terceiro interveniente no ir propriamente decidir o conflito pelos Estados, mas to
somente auxili-los a chegar a uma soluo amistosa.
Tanto nos bons ofcios como na mediao h a presena de um terceiro, entretanto,
a diferena entre bons ofcios e mediao est em que, na mediao, o mediador "alm de
conhecer a matria de fato e de direito que motiva a controvrsia, prope uma soluo, que
vem em forma de parecer, apesar deste parecer no ter efeito vinculante, ou seja, no obriga
as partes a acatarem-no.
Entre os casos de bons ofcios mais conhecidos podem ser citados os do governo
portugus, para o restabelecimento das relaes diplomticas entre Brasil e Gr-Bretanha,
em 1864 (prejudicados em consequncia da Questo Christie), bem como os do mesmo
governo, relativamente soluo da controvrsia entre Brasil e Gr- Bretanha sobre a ilha
de Trindade, em 1896, alm do caso do presidente americano Theodore Roosevelt, para a
concluso da guerra entre Japo e a Rssia, em 1905. Tambm h os do Brasil para a
reconciliao do Chile com os Estados Unidos, a propsito da reclamao da empresa

Alsop & Cia., em 1909 e por fim, os do mesmo governo entre o Peru e a Colmbia, no caso
de Letcia, em 1934.
1.3 CONSULTAS
No sistema de consultas as partes se renem periodicamente para se consultarem
mutuamente sobre seus desacordos ou desconforto sobre divergncias e pendncias que os
preocupam, consultas estas previamente combinadas antes mesmo que as controvrsias
ocorram. Em outras palavras, as consultas servem de base para uma negociao posterior
(pro futuro) sobre determinado ponto de direito, envolvendo as partes em litgio. So quase
sempre expressas em tratados internacionais, que j determinam o perodo e o prazo dos
encontros peridicos das partes.
Nos encontros peridicos, as partes iro levantar questes que ocorreram dentro do
prazo determinado e que as deixaram descontentes, para ento trocarem informaes e
proporem as providncias para solucion-las.
As partes envolvidas no conflito trazem o problema discusso na mesa de
negociaes sem a presena de um terceiro Estado, nem interveno de partes estranhas ao
assunto em pauta.
O desenvolvimento desse sistema teve maior expresso no continente americano,
onde foram realizadas vrias conferncias a respeito, como a Conferncia Interamericana
de Consolidao da Paz, ocorrida em Buenos Aires, em 1936 (da qual surgiram duas
convenes internacionais, uma sobre a manuteno, garantia e restabelecimento da paz, e
outra para coordenar, ampliar e assegurar o cumprimento dos tratados existentes entre os
Estados americanos), e as conferncias internacionais americana (de Lima, 1938) e
interamericana (de Petrpolis, 1947), alm das regras constantes na Carta da Organizao
dos Estados Americanos, em que se ampliou o trato da matria.
1.4 MEDIAO
A mediao consiste, assim como nos bons ofcios, na ajuda de terceiro Estado (ou
um agente desse Estado) para a soluo pacfica de um litgio internacional. Mas, no raro,

a ONU tambm tem aceitado que personalidades privadas atuem como mediadores. A
mediao difere dos bons ofcios por ser mais extensa que aquele, iniciando com o processo
de aproximao das partes e terminando com a soluo proposta. Alm disso, diz-se que a
mediao mais solene e constitui ingerncia mais acentuada. Assim, na mediao, o
terceiro (chamado de mediador. que um componedor amistoso) no apenas aproxima as
partes para que resolvam suas controvrsias, mas efetivamente toma conhecimento do
problema e prope uma soluo pacfica a ambas (o que no significa entretanto, que a
mesma ser acatada).
Em outras palavras, representa de uma consensual resoluo de controvrsias, na
qual as partes, por meio de dilogo franco e pacfico, tm a possibilidade, elas prprias, de
solucionarem seu conflito, contando com a figura do mediador, terceiro imparcial que
facilitar a conversao entre elas.
Atravs do processo de mediao, as pessoas criam uma conscincia maior dos seus
direitos e deveres, possibilitando uma reflexo profunda sobre as questes sociais. Nesse
processo, as pessoas percebem que, independente da classe social, todo mundo possui
direitos, e que todos podem colaborar para escolher o melhor caminho a ser tomado.
Vale ressaltar que, o mediador de um conflito internacional h de ter sempre
credibilidade por parte de ambas as partes envolvidas na controvrsia, no havendo que se
falar em mediao quando existe uma negativa de aceitao do mediador por parte de um
dos Estados. Por isso, no h falar-se em interveno, que significa a intromisso indevida
em assuntos internos ou externos de um Estado, quando aceita a mediao ou se o ato
interventivo tem por finalidade a prtica de bons ofcios. Ao mediador compete estabelecer
sua credibilidade como uma terceira pessoa imparcial e explicar o processo e as etapas da
mediao; favorecer uma atitude de cooperao, inibindo a confrontao freqentemente
utilizada pelo sistema tradicional; equilibrar o poder entre as partes, favorecendo a troca de
informaes, e facilitar a negociao.
O fim da mediao se d quando as partes chegam a um bom termo rio acordo ou
quando as mesmas recusam as sugestes e os conselhos do mediador.
Como exemplos de mediao, podem ser citados os da Inglaterra, entre Brasil e
Portugal, para o reconhecimento da independncia poltica do Brasil, consagrado no

Tratado de Paz, concludo no Rio de Janeiro em 29 de agosto de 1825, o da Inglaterra, entre


o Brasil e a Argentina, relativamente guerra da Cisplatina, que resultou na conveno que
reconheceu a independncia do Uruguai, bem como a mediao do Papa Leo XIII, no
litgio entre Alemanha e Espanha, sobre as Ilhas Carolinas, em1885, alm da mediao
coletiva feita por seis pases americanos (Brasil, Argentina, Chile, Estados Unidos, Peru e
Uruguai) no conflito entre Bolvia e Paraguai, de 1935 a 1938, para o fim da guerra do
Chaco e o consequente acordo de paz.
1.5 CONCILIAO

Soluo internacional de conflitos por intermdio do qual as partes que compem o


litgio escolhem terceiros

no necessariamente neutros, denominados

comisso

conciliadora, que procurar sugerindo alternativas sobre questo litigiosa ajud-las a


alcanarem por si mesmas, um acordo para soluo de controvrsias. A funo desta
comisso conciliatria de investigar os fatos em disputa e sugerir uma soluo que melhor
aproveite os interesses de ambos e a aceitao dos plos em disputa meramente opcional.
Assim, no sendo aceita a soluo proposta pela comisso conciliatria, os trabalhos sero
encerrados e as obrigaes recprocas entre as partes tornam-se inexistentes.
Nas palavras de Mazzuolli:
A conciliao um mtodo mais formal e solene de
soluo de controvrsias, que se caracteriza em no
ter apenas um conciliador, como ocorre na mediao,
mas uma comisso de conciliadores, composta por
representantes dos Estados envolvidos no litgio e
tambm de pessoas neutras ao conflito. Como se pode
verificar, o grupo de conciliadores no formado por
pessoas necessariamente neutras ao litgio, posto
poderem ser funcionrios ou advogados dos Estados
litigantes. Este grupo de pessoas (cujo nmero deve
ser obrigatoriamente mpar) emite, ao final, um
parecer ou relatrio propondo a soluo do conflito

pelos termos que decidiram por maioria de votos. O


relatrio dos conciliadores, entretanto, no tem fora
vinculante para as partes, e s ser observado quando
ambas assim desejarem.
A conciliao internacional est disciplinada em diversos tratados internacionais,
bilaterais e multilaterais, dentre os quais merece destaque o Ato Geral para a Soluo de
Controvrsias Internacionais, de 26 de setembro de 1928, criado gide da Liga das
Naes, e posteriormente revisado pela Assembleia Geral da ONU, em 28 de abril de 1949.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969) tambm prev (no seu Anexo) a
conciliao como meio de soluo pacfica de controvrsias entre os Estados-partes na
conveno.
1.6 INQURITO
Os inquritos so formas tpicas do sculo XX, em particular no interior das
organizaes intergovernamentais, em virtude das quais so constitudas pessoas ou
comisses, com a finalidade de esclarecer fatos e, eventualmente sugerir condutas e
solues. Implicam o dever de os Estados suportarem a presena de pessoas ou comisses
internacionais em seus territrios (em particular os deveres de outorgar-lhes privilgios e
imunidades, para o bom cumprimento das respectivas misses), bem como o dever de
franquear-lhes os dados sobre os fatos investigados.
O inqurito sempre preliminar aos outros meios de soluo pacfica de
controvrsias, o que decorre de sua prpria natureza investigativa, que visa colher as provas
materiais de que o fato que se analisa realmente ocorreu. Em outras palavras, o inqurito
consiste na pesquisa sobre os fatos presentes na origem do litgio, buscando constatar sua
materialidade, sua natureza, as circunstncias que o acompanham etc. Assim, o que se
depreende do seu conceito que o inqurito somente ter lugar quando uma situao de
fato reclamar investigao, como, por exemplo, a averiguao do regime geral de proteo
dos direitos humanos, os controles relativos a desarmamento e a armas qumicas, nucleares
e de destruio em massa etc.

A comisso de inqurito constituda por acordo especial entre as partes, devendo


ao final apresentar um relat6rio sobre a situao de fato constatada. Esse relatrio no tem
carter arbitral, apesar de atualmente ser moralmente cogente, principalmente quando
constata, in loco, graves violaes de direitos humanos e outras congneres. Diferentemente
da conciliao, as comisses de inqurito no se pronunciam sobre as responsabilidades ou
opinies valorativas, e nada se torna obrigatrio.
1.7 ARBITRAGEM
A arbitragem internacional consiste na criao de um tribunal formado por rbitros
de vrios Estados, escolhidos pelos litigantes por sua notria especialidade na matria
envolvida e baseado no respeito ao direito, geralmente por meio de um compromisso
arbitral em que as parte j estabelecem as regras a serem seguidas e aceitam a deciso que
vier a ser tomada. Tem como fundamento o consentimento das partes, o qual pode ser
externado por ato unilateral do Estado ou por meio de tratado internacional. Normalmente o
tribunal arbitral composto por trs membros, sendo dois deles de nacionalidade de cada
uma das partes envolvidas na controvrsia, e um terceiro escolhido de comum acordo pelas
partes, de nacionalidade diferente. Tem a arbitragem um carter de soluo ad hoc, com
poderes predeterminados, estabelecidos pelos litigantes a um julgador ou a um colegiado,
com a funo de dirimir os litgios internacionais surgidos entre elas. Esse acordo
predeterminado denomina-se compromisso e que pode ser definido como o ato jurdico
internacional pelo qual os Estados interessados submetem determinado litgio arbitragem
internacional, obrigando-se a acatar o que vier a ser decidido pelos rbitros. Nele se
estabelece o processo arbitral a ser seguido, se designam os rbitros com seus poderes
respectivos, acrescentando-se ainda a obrigao formal de respeitar e dar fiel execuo ao
futuro laudo. Evidentemente que tal execuo no a execuo jurdica, mas sim a
execuo prtica. No h execuo jurdica de laudos arbitrais, tal qual a execuo de uma
sentena prolatada no Direito interno brasileiro. E no h tal execuo pelo fato de no
existir (pelo menos por enquanto) uma autoridade superior vontade dos Estados no plano
internacional. Tudo neste campo vai mais da boa vontade daspartes que da existncia de
regras jurdicas prprias aplicveis ao caso.

Sendo o compromisso arbitral verdadeiro tratado internacional, a capacidade para


sua negociao dada pelo Direito interno de cada pas. No Brasil, a competncia para a
celebrao do ato do Presidente da Repblica (cf., art. 84, inc. VIII), mas ad
referendum do Congresso Nacional (CF, art. 49, inc. I). Caso o compromisso decorra de
tratado j anteriormente aprovado pelo Congresso e ratificado pelo Chefe do Executivo,
alguns autores, como Accioly entendem que o novo ato dispensa aprovao congressual,
por ser mera decorrncia de tratado vigente.
Sabe-se, que a eleio dos rbitros deve ficar livre escolha das partes. Contudo,
nada impede que essas mesmas partes elejam terceiros para escolher aqueles que sero
rbitros. Assim, por exemplo, nada obsta que as partes escolham uma associao ou comit
cientfico (terceiro) para que este escolha os rbitros que atuaro no caso.
Por fim, vale ressaltar que contra o laudo arbitral no cabem recursos, sendo o
mesmo definitivo e obrigatrio para as partes litigantes. E isto assim porque uma vez
proferido o laudo arbitral os rbitros se desincumbem do mister que assumiram, deixando
s partes a obrigao de bem e fielmente cumprir o que ali ficou decidido. As partes no
ficam impedidas, no entanto, de recorrer novamente ao rbitro para que este aclare eventual
obscuridade do laudo, o que recebe o nome de pedido de interpretao" no direito
internacional pblico. Tal pedido, que corresponde aos embargos de declarao do direito
processual civil brasileiro, no tecnicamente um recurso e com este no pode ser
equiparado. tambm possvel que as partes recorram novamente ao rbitro alegando a
nulidade do laudo, imputando ao rbitro falta grave, como corrupo, abuso ou desvio de
poder. No ocorrendo obscuridade ou nulidade do laudo, o mesmo passa a ser obrigatrio
para as partes, no cabendo a estas a faculdade de aceit-lo ou no. Tal obrigatoriedade no
provm da fora cogente do laudo em si, mas do tratado internacional, o chamado
compromisso arbitral, anteriormente concludo pelas partes.
1.8 NEGOCIAO
Essa forma de soluo de litgios a que possibilita os melhores resultados,
caracterizada por grande informalidade segundo usos e costumes internacionais pode se dar
pela aproximao ou no das partes ou Estados litigantes, por meio de negociaes

diplomticas pela interferncia de uma terceira parte no intuito de induzir os litigantes a


uma soluo pacfica do litgio.
Segundo Mazzuolli negociao o primeiro e mais simples meio diplomtico de
resoluo pacfica de controvrsias internacionais, alm de ser o mais comumente utilizado
no contencioso interestatal. Consiste no entendimento direto que chegam os Estados em
relao ao conflito existente, manifestado por meio de comunicao diplomtica, que
poder ser apresentada oralmente (que a maneira mais comum) ou por escrito (por meio
de troca de notas diplomticas). Sua utilizao deve ser posta em primeiro plano quando se
trata de resolver uma questo divergente de interesse recproco dos Estados em questo.
Em outros termos, podemos dizer que so realizadas atravs da comunicao
diplomtica, tanto oralmente quanto por meio de troca de notas entre a chancelaria e a
Embaixada. Sua materializao pode se dar por vrias maneiras, pode dar-se quando as
partes, por meio dos seus rgos diplomticos, fazem concesses mtuas (transao) a fim
de chegar a uma soluo justa para o seu conflito, bem como quando uma parte renuncia
(desistncia) de prosseguir o direito que pretendia ou reconhece (aquiescncia) as
pretenses da outra parte.
Este meio de soluo pacfica de controvrsias internacionais poder assumir a
forma de:

a) Bilaterais - Do-se quando a questo interessa somente a dois Estados e incide

diretamente. A negociao abre possibilidade integral de dilogo, debates a fim de


atingir um consenso para ambas as partes litigantes. Tanto a poltica e quanto a
jurdica, passvel de soluo pelos modos pacficos ento, da, cumpre referir que,
a negociao diplomtica um ato no pblico, estabelecido entre Estados, logo as
negociaes so, em regra, bilaterais.

b) Multilaterais - Ocorrem em reunir os enviados diplomticos em conferncias e

congressos.
Estados.

Noutro dizer, assume esse carter se o interesse mais de dois

Na Idade Moderna, a Diplomacia adotou um modelo da poca Renascentista,


nascido na Itlia, que manifestou a necessidade de nomeao de enviados residentes,

devido s tenses existentes entre os principados italianos modelo utilizado em Veneza


desde o sc.XIII. As negociaes tm como caracterstica fundamental o fato de estarem
revestidas de grande informalidade, podendo ocorrer a qualquer tempo dentro do perodo
de conflito. O Brasil j se resolveu por esse meio vrias de suas questes internacionais
relevantes, como a do Acre, com a Bolvia, solucionada por negociaes diretas que deram
ensejo ao Tratado de Petrpolis, de 1903, a da canhoneira Planther, com a Alemanha, em
1906, e a dos limites como Peru (1909), Paraguai (1927) e Colmbia (1928).
A Carta das Naes Unidas, considerada o documento-base do modo de
organizao internacional contemporneo, preceitua regra fundamental que preza pela
busca de solues pacficas nas controvrsias. Em seu artigo 33-1, so expostos os meios
mais usuais para se chegar a uma soluo pacfica, propondo uma reiterao de condutas a
serem empregadas na comunidade internacional tendo-os como pertinentes busca
incessante pela paz. Muito embora numeroso, no se trata de um rol exaustivo, pois a
regra fundamental em Direito Internacional a de que todos os desentendimentos sejam
resolvidos de forma pacfica, no constituindo a norma mencionada um nmero certo e
exaurido das situaes possveis, mas mera exemplificao, a primazia da busca pela paz
admite, segundo a prpria Carta, s partes litigantes qualquer outro meio pacfico sua
escolha.
Sob essa perspectiva, o artigo prev a possibilidade de recorrncia s entidades ou
acordos regionais, pelo fato de poder constituir caminho mais simples soluo das lides,
quando acionados entes que vivem de fato os problemas e desafios da regio onde a
dissidncia acontece ou aconteceu. Uma parte da doutrina costuma chamar essa modalidade
de resoluo de meios polticos, o que poderia ser questionado, j que a deciso dentro de
um acordo, como o da Unio Europia, acaba por ser dirimida por um Tribunal Regional; e,
pelo interesse de cada Estado de fazer vigorar seus propsitos, praticamente todo tipo de
negociao internacional teria o cunho poltico, seja para resoluo de conflitos ou no.
importante destacar que no existe uma gradao ou hierarquia a ser respeitada
ou seguida, j que todos os meios constituem solues pacficas vlidas, cabendo
precipuamente s partes escolh-los, segundo os seus prprios critrios de avaliao e a
situao ftica e de direito envolvida, sendo tambm possvel, inclusive, a incidentalidade
de meios a fim de dar brevidade resoluo do conflito.

Dentre os meios pacficos de resoluo de controvrsias internacionais, a doutrina


costuma fazer uma diviso em trs grandes grupos: Meios Diplomticos, Polticos e
Jurisdicionais. Onde os primeiros constituiro matria fundamental a ser trabalhada no
presente trabalho, sem contudo deixar de tecer breves e necessrios comentrios sobre os
demais.
2. MEIOS DIPLOMTICOS
Os Meios Diplomticos compreendem acordos polticos internacionais no
jurisdicionalizados e no sujeitos a organismos regionais; muitas vezes, constituem meios
breves, com carter formal reduzido, a fim de determinar o encerramento de lides que
ocorram em situaes conflituosas de menor grau de magnitude ou potencialmente danosas.
Sendo a poltica o substrato maior da diplomacia em qualquer instncia, numa
situao configurando um quadro conflituoso ela ainda mais utilizada, ainda que de forma
concomitante com o meio jurisdicional ou poltico propriamente dito. No apenas atravs
de negociaes Diplomticas (bilaterais ou multilaterais), mas tambm operada nos no
Sistema de Consultas, na Mediao, na Conciliao e no Inqurito.
2.1 NEGOCIAES DIPLOMTICAS
O meio com carter potencialmente maior de simplicidade de soluo pacfica de
controvrsias entre Estados so as negociaes internacionais, procedimentos estes que se
encontram regidos por usos e costumes internacionais. Caracterizam-se por sua
proeminente informalidade e podem intervir durante quaisquer fases de outras formas de
soluo de Controvrsias, possibilidade que as tornam muito importantes. De fato, elas
constituem o requisito primeiro para que as outras formas possam instaurar-se, com
destaque especial para as arbitragens e as solues judicirias.
Um fato importante nas negociaes internacionais refere-se obrigatoriedade de
um Estado dar seu assentimento a um pedido de negociaes, permitindo assim a
continuidade do direcionamento procedimental das mesmas. O assunto envolve um dos
mais sensveis aspectos das negociaes internacionais, em especial quando j existe uma

controvrsia instalada entre dois Estados, na qual faz-se primordial a cooperao de ambos,
para equacionamento das solues possveis, dentro das opes existentes no rol dos meios
pacficos para se resolver controvrsias. Na verdade, o assunto diz respeito
regulamentao internacional dos atos unilaterais dos Estados, tendo em vista que tanto a
oferta de negociaes quanto a aceitao da continuidade do procedimento constituem atos
que caem sob jurisdio exclusiva dos Estados.
Outro ponto importante que faz-se necessrio salientar, refere-se emergncia, no
sculo XX, de novas formas de negociaes coletivas, que embora espordicas nos sculos
anteriores, tornam-se corriqueiras com a emergncia e desenvolvimento das chamadas
Organizaes Intergovernamentais Internacionais. Assim, a diplomacia multilateral se
enriquece com um subtipo de modo de negociaes, a Diplomacia Parlamentar. mister
frisar o entendimento do Handbook da ONU:
(...) O nmero de partes num lado ou no outro lado
da disputa no tem qualquer importncia; depende da
natureza da questo examinada. Se for de interesse
mtuo de vrios Estados, quer dentro de um corpo
organizado ou no, inexistiria qualquer razo que
justificasse o formalismo e um pedido infundado para
entrar em negociaes diretas com o Estado ex
adverso comum, aps terem participado de amplas e
abrangentes negociaes coletivas com o mesmo
Estado.
No caso de fracasso das negociaes (no raro, dependendo da matria que originou
o desentendimento), alguns tratados internacionais estipulam outros modos de solues
pacficas de controvrsias. Perceber-se- que as possibilidades de novas negociaes sobre
uma pendncia no resolvida, no se encontram esgotadas, dada a flexibilidade dos
caminhos disponveis no Direito Internacional. Portanto, o conceito de precluso ou de
esgotamento de outros recursos no se aplica nos procedimentos de soluo pacfica de
controvrsias entre Estados, muito especialmente no que diz respeito negociao.

De certa forma, a enumerao de outros mtodos de solues de controvrsias, pelo


fato de terem falhado as negociaes diplomticas, deve ser visto com a devida cautela - j
que as negociaes diplomticas so a nica forma exigvel em alguns casos das
arbitragens institucionalizadas ou das solues judicirias, apresentada como condio
primum, e, devendo pelo menos ter sido tentada.
O objetivo no simples e unicamente se iniciar uma negociao, mas de prosseguila, na medida do possvel, sempre visando como meta a soluo da controvrsia. No
entanto, no se deve confundir a obrigao de negociar com a obrigao de se chegar a um
resultado. Visto que a primeira decorre da boa-f, e a segunda depende do sucesso da
negociao e, para que se alcance a segunda, indispensvel que as partes envolvidas
respeitem a primeira.
preciso o ensinamento de Hildebrando Accioly, quanto aos resultados das
negociaes:
Como resultado das negociaes poder ocorrer a
renncia de um dos governos ao direito que ele
pretendia; ou o reconhecimento por ele das pretenses
do outro. Num caso, temos a desistncia; no outro a
aquiescncia. Pode ainda ocorrer a transao, quando
ocorrerem concesses recprocas".
No Brasil merece destaque a famosa questo do Acre, em 1903, com a Bolvia. Esse
caso entrou para os anais da Histria Brasileira e internacional, por constituir um caso
muito interessante de Negociao Internacional, merecendo portanto uma breve
reconstituio histrico-situacional.
Primeiramente, necessrio delimitar o que se entende pela Questo do Acre ou
Revoluo Acreana: Esses termos so usados para denominar a revolta da populao que
ocupava o que hoje o estado do Acre contra a Bolvia, que detinha a soberania da rea. O
perodo comea em julho de 1899, quando o territrio proclamado Repblica do Acre, sob
Luis Glvez Rodrguez de Arias, e termina em 1903, depois que os brasileiros residentes no
local vencem a disputa pela fora das armas, comandados por Jos Plcido de Castro. A
Revoluo Acreana chegou ao fim com a assinatura do Tratado de Petrpolis, em 1903,

pelo qual a Bolvia cedeu o territrio ao Brasil (e o Peru aceitou a diviso de fronteiras) em
troca de 2.000.000 Libras esterlinas (aproximadamente 210,62 milhes de dlares de 2014)
e da construo da ferrovia Madeira-Mamor (apelidada "Mad-Maria"). A Revoluo
Acreana ocorreu no mbito da disputa pela posse do territrio entre trs pases vizinhos:
Brasil, Bolvia e Peru. Entre 1899 e 1903, o territrio do atual Acre (em disputa entre
Bolvia, Peru e Brasil) foi proclamado autnomo por trs vezes como Estado Independente
do Acre, embora a independncia s tenha sido reconhecida pelo lado brasileiro.
Pressionados pelo advogado Jos Carvalho, os bolivianos foram forados a
abandonar a regio. Para evitar a sua volta, o governador do Amazonas Ramalho Jnior
organizou o ingresso no Acre de uma unidade de aventureiros comandadas pelo espanhol
Luis Glvez Rodrguez de Arias. Glvez partiu de Manaus em 4 de junho de 1899 e chegou
localidade boliviana de Puerto Alonso, a qual teve seu nome mudado para Porto Acre,
onde proclamou a Repblica do Acre em 14 de julho de 1899. Apesar disso o governo
brasileiro, com base no tratado internacional de Ayacucho assinado em 1867, considerava o
Acre como territrio boliviano e enviou tropas que dissolveram a Repblica do Acre em 15
de maro de 1900. Um motivo complementar para o interesse de Ramalho Jnior na
ocupao do Acre foi o fato de Galvez ter descoberto a existncia de um acordo
diplomtico entre a Bolvia e os Estados Unidos estabelecendo que haveria apoio militar
norte-americano Bolvia em caso de guerra com o Brasil.
Nessa poca a Bolvia organizou uma pequena misso militar para ocupar a regio.
Ao chegar em Porto Acre, ela foi impedida pelos seringueiros brasileiros de continuar o seu
deslocamento. Os brasileiros receberam apoio do governador do Amazonas, Silvrio Nri,
que enviou uma nova expedio, a Expedio dos Poetas, sob o comando do jornalista
Orlando Correa Lpes, que proclamou a Segunda Repblica do Acre em novembro de
1900, tendo Rodrigo de Carvalho assumido o cargo de presidente. Um ms depois, em 24
de dezembro de 1900, os brasileiros foram derrotados pelos militares bolivianos e esta
segunda repblica tambm foi dissolvida. Apesar dos dois pases negarem o acordo com os
Estados Unidos citado anteriormente, em 1901 a Bolvia assinou um contrato de
arrendamento do Acre com um sindicato de capitalistas norte-americanos e ingleses. Pelo
contrato, o grupo, chamado de Bolivian Syndicate, assumiria total controle sobre a regio,
inclusive militar. Nessa ocasio governava a Bolvia o general Jos Manuel Pando. Em 6 de

agosto de 1902, um militar gacho chamado Jos Plcido de Castro foi enviado ao Acre
pelo governador Silvrio Nri e iniciou a ento denominada Revoluo Acreana. Os
rebeldes imediatamente tomaram toda a regio, exceto Puerto Alonso, que somente se
rendeu em 24 de janeiro de 1903. Trs dias depois, 27 de janeiro, foi proclamada a Terceira
Repblica do Acre, agora com o apoio do presidente Rodrigues Alves e do seu Ministro do
Exterior, o Baro do Rio Branco, que ordenou a ocupao do Acre e estabeleceu um
governo militar sob o comando do general Olmpio da Silveira. Na Bolvia, o general
Pando enviou tropas para combater os invasores brasileiros. Entretanto, antes que
acontecesse algum combate significativo, em conseqncia do excelente trabalho da
diplomacia brasileira comandada pelo Baro do Rio Branco, os governos do Brasil e da
Bolvia assinaram em 21 de maro de 1903 um tratado preliminar, ratificado pelo Tratado
de Petrpolis em 17 de novembro de 1903. Pelo Tratado de Petrpolis, a Bolvia abria mo
de todo o Acre em troca de territrios brasileiros do Estado de Mato Grosso, mais a
importncia de 2 milhes de libras esterlinas e a construo da ferrovia Madeira-Mamor,
ligando os rios Mamor (em Guajar-Mirim, na fronteira Brasil-Bolvia) e Madeira
(afluente do rio Amazonas, que corta a cidade de Porto Velho, em Rondnia), com o
objetivo de permitir o escoamento da produo regional, sobretudo de borracha. Joaquim
Francisco de Assis Brasil participou ativamente das negociaes com a Bolvia, tendo
representado o governo brasileiro em sua assinatura. O Tratado de Petrpolis, assinado em
1903 pelo Baro do Rio Branco e Assis Brasil, foi aprovado por lei federal de 25 de
fevereiro de 1904, regulamentada por decreto presidencial de 7 de abril de 1904,
incorporando o Acre como territrio brasileiro. Plcido de Castro, que faleceu em 11 de
agosto de 1908, foi primeiro presidente do territrio do Rio Branco, elevado condio de
Estado do Acre em 15 de junho de 1962. Tanto o Baro do Rio Branco como Assis Brasil e
Plcido de Castro esto homenageados no Acre com os nomes de sua capital (Rio Branco) e
de dois municpios (Assis Brasil e Plcido de Castro).
2.1.1

TRATADO DE PETRPOLIS E O DIREITO INTERNACIONAL

PBLICO
Far-se- agora um trabalho minucioso de anlise da relevncia do Tratado de

Petrpolis no Direito Internacional Pblico, e sua importncia nos primrdios da


geopoltica brasileira. Importante destacar, que as Negociaes que caracterizam a Questo
do Acre, evitaram um conflito maior, e que devem ser vistas, guardadas as devidas
propores, com o que hoje se entende por processo de Resoluo Pacfica de
Controvrsias Internacionais, e no deve ter em nenhum momento, ter sua importncia
diminuda.
2.1.2 TRATADO DE AYACUCHO, O BOLIVIAN SYNDICATE E O ACRE
A ocupao da regio acreana por brasileiros, ao longo do segundo meado do sculo
XIX, ocorreu sem maiores conturbaes, mantendo-se sob a administrao do Estado do
Amazonas durante esse perodo.
Todavia, a questo de limites no resolvida com a Bolvia foi responsvel por
convulses sociais na regio. Isso porque o Tratado de Ayacucho, de 1867, que,
inicialmente, determinava os limites entre Brasil e Bolvia, tinha o texto ambguo e a
demarcao lindeira sob sua gide fora controversa. No ficara definido claramente no
texto desse Tratado, tampouco nas demarcaes que foram feitas, se parte da regio que
compreendia o Acre, ocupada quase que exclusivamente por brasileiros, pertencia ao Brasil
ou Bolvia.
Surpreendentemente, o Governo brasileiro autorizou, em um protocolo de setembro
de 1898, a Bolvia a instalar postos aduaneiros na regio, tida como litigiosa. O
plenipotencirio da Bolvia no Rio de Janeiro, D. Jos Paravicini, tomou nota desta
autorizao e em 19 dezembro de 1898 desembarcou, com uma comitiva de bolivianos, em
Manaus, para tratar, com o governo do Amazonas, o melhor meio de se estabelecer
alfndegas mistas na regio do Acre.
Os brasileiros, com apoio, mesmo que velado, das autoridades do Estado do
Amazonas, que no queriam perder os ganhos com a arrecadao de impostos, reagiram a
essa situao. Liderados por Jos Carvalho, advogado e jornalista, os acreanos resolveram
utilizar-se da violncia e depuseram o representante boliviano na regio, D. Jos
Santivaez, que se retira para Manaus a 3 de maio de 1899. Os insurgentes, todavia,
careciam de uma liderana, encontrada no aventureiro espanhol Luiz Galvez, que

proclamou, a 14 de julho de 1899, o Estado Independente do Acre.


Surpreendentemente, mais uma vez, o Governo brasileiro tentou sufocar a
insurreio dos brasileiros que exigiam a posse do territrio acreano. Enviou, o Brasil,
flotilhas para apoiar o restabelecimento da soberania boliviana na regio, o que foi logrado
com a rendio dos insurgentes. Uma nova reao foi esboada mas, devido indisciplina,
ausncia de plano militar e coordenao entre os lderes e os seringueiros, essa foi
derrotada em fins de 1900. Aps esse fato, o Governo Federal cooperou com o esforo de
pacificao, ao criar um consulado no Acre, reconhecendo a soberania do pas vizinho
sobre aquela regio.
A nova administrao boliviana implementou leis draconianas que, junto com as
notcias de que o territrio seria entregue a uma companhia estadunidense, o Bolivian
Syndicate, contriburam para aumentar o mpeto revoltoso dos habitantes locais. Esses s
aguardavam pela figura de um lder para uma nova insurreio, sendo essa encontrada em
Plcido de Castro, gacho que lutara na Revoluo Federalista e fazia, poca, trabalhos de
agrimensura nos seringais. As vitrias iniciais fceis contriburam para engrossar as fileiras
dos revolucionrios de Plcido de Castro, que sucessivamente ganharam batalhas e
posies contra os bolivianos na regio, apesar de esses resistirem bravamente.
Todavia, os bolivianos j estavam convencidos da inevitabilidade da derrota. O
delegado boliviano no Acre, em carta ao presidente do pas vizinho, Jos Manuel Pando,
aconselhou-o a abandonar o Acre ao Brasil e afirmou que a regio era apenas nominalmente
boliviana, pertencendo de fato ao Brasil, ademais de ressaltar as dificuldades que os
bolivianos, acostumados ao altiplano, tinham em ocupar aquela rea geogrfica. A
resistncia boliviana sucumbiu, finalmente, quando Plcido de Castro tomou a cidade de
Puerto Alonso, sede da administrao boliviana no Acre, em janeiro de 1903.
Desta forma, os revoltosos brasileiros encerravam o domnio boliviano no Acre.
Para tanto, os insurgentes acreanos no contaram com o apoio do Governo brasileiro. Ao
contrrio, o Brasil apoiara materialmente o consulado boliviano no Acre, alm do apoio
moral que o Governo brasileiro dera ao pas vizinho, classificando uma rea onde viviam
cerca de 40.000 brasileiros como incontestavelmente boliviana, o que legitimava as aes
daquele pas.
Uma das vozes mais ressonantes contra a postura do Governo Federal, acerca dos

revoltosos acreanos, foi a de Rui Barbosa. Suas manifestaes contrrias postura vacilante
do governo central se iniciaram com seus artigos na publicao A Imprensa, que vinha a
lume sob sua direo. Em artigo intitulado "Um trapo e um resto", a 31 de agosto de 1900,
Rui levou a publico a notcia impactante:
"O caso no poderia ser mais estupendo, se no
achssemos todos mais ou menos intimamente
conformados a quanta misria possam envilecer e
dissolver uma nacionalidade. A cinco horas do
territrio brasileiro do Acre estavam, em marcha para
ele, quatrocentos homens do exrcito boliviano. Dessa
afronta honra do Brasil tinha participao o ministro
da nossa prezada vizinha nesta capital."
Rui chamou ateno para o fato de que nunca na histria brasileira a integridade
territorial do pas fora to ameaada, classificando como "ocupao militar" a presena
boliviana. O senador baiano ainda sentenciou que casos de invases militares como a que
se anunciava mereciam declaraes de guerra, conforme clamava a Histria e a prpria
constituio. Todavia, segundo Rui, o governo se calava e a sociedade fora omissa em
pressionar as autoridades por uma postura mais enrgica: "(...) se este pas no se
estremecer, se no sentir roxas as faces, se no obrigar os seus governantes a um
movimento eficaz, no s a constituio que um trapo: tambm esta nacionalidade ser
um resto (...)".
Em artigo publicado a 2 de setembro de 1900, ironicamente intitulado "Grandes
Tempos", Rui pondera que a Histria nunca testemunhara um caso de neutralidade de um
governo regular frente luta de uma de suas provncias contra uma dominao estrangeira,
sendo esse o caso do Acre: "Temos ali uma revoluo de novo gnero. At agora o nome se
aplicava exclusivamente aos movimentos tulmuturios e criminosos contra o governo
nacional. Ali a guerra organizada contra a invaso estrangeira". Essa inverso no papel da
revoluo e do governo seria os "grandes tempos" que "temos a honra testemunhar"
A 4 de setembro de 1900, em "Traos Caractersticos", Rui chamou ateno para a

postura submissa que o Pas vinha tendo para com a Bolvia na questo acreana: "Tal, h
dois anos, a nossa situao diante da Bolvia: a de vencidos confessos e resignados".
Rui continuou, dois dias mais tarde, em "A Extravagncia do Caso", a denunciar a
entrega, pelo governo federal, da populao acreana sua prpria sorte e questionou como
o Pas poderia continuar a manter relaes diplomticas com um governo diretamente
responsvel por um crime internacional contra o Brasil: "Trocaram-se os papis: a nao
que despreza o seu territrio usurpao estrangeira, enquanto as localidades o
reivindicam".
A 7 de setembro de 1900, Rui chamou a ateno, em artigo intitulado "O Tesoiro
abandonado", para toda a riqueza, incluindo riquezas naturais e os rendimentos fiscais da
regio, a ser "entregue" Bolvia: "Devo informar-vos que o Amazonas ir perder a melhor
zona do seu territrio, a mais rica e mais produtiva".
Rui seguiu com seus escritos chamando a ateno das autoridades nacionais, bem
como a da populao, para os acontecimentos no Acre, sempre criticando ferinamente a
postura vacilante do presidente Campos Sales e de seu chanceler, Olinto de Magalhes. Rui
apontou, ainda, a nulidade dos decretos de 1895 e de 1898, que fundamentavam a ocupao
Boliviana no Acre, dado que para tal ao era imperativo, segundo o senador, o
consentimento do Congresso Nacional, que no foi solicitado, e acusou ainda o Governo de
tentar vedar o debate, para que este no se transpassasse para o Congresso e para a
imprensa: "J se comeam de entressentir as intenes e os efeitos da propaganda oficiosa,
que, em nome da serenidade essencial s negociaes diplomticas, se esfora para vedar o
debate imprensa e ao Congresso, restabelecendo o silncio na questo do Acre".
Rui Barbosa sofreu ento injrias do ministro da Bolvia, Salinas Vega, que,
sutilmente, acusou-o de conluio, em troca de dinheiro, com os revoltosos acreanos. Rui
rechaou as crticas de maneira indignada, afirmando que o ministro Vega havia se
desviado das linhas de urbanidade e circunspeco que impem a diplomacia. "Sempre foi
sestro dos tempos corrompidos increparem de corrupo os elementos a ela mais
resistentes", afirmara Rui, em resposta acusao do boliviano, no artigo "Ao Sr. Ministro
da Bolvia Diplomacia Jornalstica".
Rui Barbosa foi uma das mais ferrenhas oposies poltica vacilante de Campos
Sales e de seu chanceler, no que respeita aos insurgentes no territrio acreano. Rui soube

identificar com primazia o interesse nacional e foi fundamental a retumbncia de sua voz
para sensibilizar a opinio pblica nacional e lanar luz sobre a questo, de sorte que os
dirigentes polticos pudessem melhor trat-la. Sua postura ainda lhe rendeu um assento
junto s negociaes do Tratado de Petrpolis.
2.1.3

AS DIVERGNCIAS NA INTERPRETAO DO TRATADO DE

AYACUCHO
O Tratado de Ayacucho foi assinado por Brasil e Bolvia em 1867 com o fito de
demarcar seus lindes. poca, os dois pases estavam longe de perceber a importncia
econmica da regio.
O Tratado estabelecia em seu Artigo 2:
"Deste rio (o Madeira, em sua nascente confluncia
do Beni com o Mamor) para o Oeste seguir a
fronteira por uma paralela, tirada da sua margem
esquerda na latitude sul 10 20' at encontrar o rio
Javar. Se o Javar tiver suas nascentes ao norte
daquela linha leste-oeste, seguir desde a mesma
latitude por uma reta, a buscar a origem principal do
dito Javari."
A interpretao do Tratado de Ayacucho, pois, abria margem para ambigidades, e o
objeto de discrdia dos hermeneutas compreendia justamente a regio acreana, ocupada por
brasileiros. De forma resumida, as duas interpretaes sobre o Tratado eram as seguintes: a
primeira, inspirada pelo Itamaraty, defendia que, a partir da margem esquerda da nascente
do rio Madeira, tirar-se-ia uma reta inclinada ou oblqua que iria ao encontro da origem
principal do rio Javari, acima do paralelo 1020'; a segunda exegese sentenciava que da
margem esquerda da nascente do rio Madeira correria a fronteira por todo o paralelo 1020'
at encontrar a longitude da nascente do rio Javari, onde uma reta deveria seguir, pela
mesma longitude, at as origens deste ltimo rio. O ponto principal que se deve ter presente

que a primeira interpretao, conhecida como a da "linha oblqua", significava que o


territrio acreano seria da Bolvia, ao passo que a segunda, conhecida como a da "linha
paralela", conferia ao Brasil a regio do Acre.
Rui Barbosa foi defensor da segunda interpretao. Em discursos proferidos no
Senado, a 19 de setembro de 1900, defendeu que o Brasil no deveria pedir uma reviso do
Tratado de Ayacucho, por considerar ser "mais difcil a situao de um governo que vai
reclamar a outro a reviso de um tratado de limites, do que daquele que, mostrando erros no
modo de interpreta-lo, solicita apenas a execuo escrupulosa deste tratado". O senador,
portanto, se posicionava contra um novo tratado de limites com a Bolvia, por entender que
o prprio Tratado de Ayacucho, caso interpretado corretamente, seria vantajoso para o
Brasil.
Rui chamou a ateno do Senado para o fato de que o prembulo do Tratado
consagrou, entre as partes contratantes, o princpio do uti possidetis, ressaltando que esse
princpio era observado pelo Governo brasileiro em todos os seus tratados e tambm por
outros governos desde os tempos coloniais como nos Tratados de Madri, de 1750, e de
Santo Idelfonso, de 1777. O senador baiano sublinhou, ento, o fato de ser clara a
imemorabilidade da posse brasileira sobre o tringulo acreano e que nesse espao formouse uma verdadeira provncia brasileira, de trinta a quarenta mil habitantes, o que, pela
aplicao do referido princpio, remeteria a posse das terras litigiosas ao Brasil.
Rui Barbosa, por ocasio de seu discurso a 6 de setembro de 1900 no Senado,
explicou minuciosamente porque defendia que uma interpretao correta do Artigo 2 do
Tratado de Ayacucho resultaria na posse brasileira sobre o territrio acreano. A inteno dos
negociadores do Tratado era, segundo ele, que a fronteira, caso a nascente do Javari
estivesse acima do paralelo 10 20', deveria seguir sobre esse paralelo at encontrar o
meridiano correspondente nascente do Javari, onde deveria formar um ngulo reto e
seguir at encontrar a referida nascente. Caso a linha paralela adentrasse o territrio
peruano, o que era o caso, a linha longitudinal deveria seguir sobre a fronteira do Brasil
com o Peru at deixar esse territrio e seguir de forma reta at a nascente do Javari.
Em discurso na sesso de 19 de setembro de 1900, do Senado, Rui Barbosa
asseverou mais uma vez que a correta exegese do Tratado significaria a posse do Acre para
o Brasil. O senador chamou a ateno de seus pares para o fato de que o Tratado de

Ayacucho sofreu grande resistncia na Bolvia, o que evidenciava que seus dispositivos no
poderiam ser to benficos para esse pas. Disse, em uma tentativa de prestigiar o papel do
Parlamento brasileiro na formulao de sua poltica externa, no compreender a
repugnncia do Governo brasileiro em ter o assunto discutido no Congresso Nacional.
Ponderou, por fim, que, a partir desse episdio, o conceito que o Brasil vinha "adquirindo
menos o de probos (...) mas de desidiosos, de relaxados, de fracos, de covardes, de gente
capaz de ser retalhada merc dos poderosos e de espertos!".
2.1.4

BOLIVIAN SYNDICATE

O primeiro levante armado dos brasileiros no Acre evidenciava para a Bolvia a


necessidade de uma ao mais enrgica. Foi com o norte de combinar seus interesses aos de
uma potncia estrangeira, dada a dificuldade de impor seu domnio sobre o Acre, e de
afastar definitivamente o Brasil da questo, que a Bolvia recorreu ao arrendamento do Acre
por uma companhia aliengena. O primeiro a se entusiasmar com tal idia foi Flix
Aramayo, ministro da Bolvia em Londres desde 1897.
Aramayo levou a cabo tentativas de convencer grupos financeiros, na Europa e nos
Estados Unidos, dispostos a investir no contrato com a Bolvia. Os primeiros interessados
foram, em Nova Iorque, Frederick Withridge e, em Londres, Sir Martin Conway. O contrato
de arrendamento do Acre, com validade de 30 anos, foi assinado em Londres a 11 de julho
de 1901, dando origem ao Bolivian Syndicate, que tinha sede em Nova Iorque.
O grande temor que o Bolivian Syndicate promovia era acerca da introduo, na
Amrica, dos regimes asitico e africano de chartered companies. Essas eram "empresas de
explorao colonial que arrendavam grandes pores de territrios, tornando-se
responsveis pela organizao da produo, da colheita, do transporte e da venda dos
produtos explorados. Tornavam-se, ainda, responsveis pela administrao fiscal do
territrio e pelo controle e vigilncia de seus habitantes. Na prtica, o Estado cedia parte de
sua soberania nas reas arrendadas s empresas contratadas, por meio de uma carta ou
acordo de concesso. Tal iniciativa foi amplamente difundida na frica, com destaque para
as colnias portuguesas".
O Brasil preocupava-se particularmente com os artigos do contrato entre a Bolvia e

os investidores estrangeiros que concediam companhia o direito exclusivo de comprar,


vender e regularizar propriedades na regio; de navegar livremente os rios nos limites do
territrio; de administrar os negcios; e de possuir fora militar e policial.
A Bolvia comunicou ao Governo brasileiro, oficialmente, em abril de 1902, o
arrendamento das terras do Acre. O Brasil esboou rapidamente reao. Olinto de
Magalhes comunicou Bolvia que a existncia do Syndicate comprometera as condies
em que o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre os dois pases fora negociado.
O chanceler brasileiro ainda expediu ordens com o objetivo de mobilizar o corpo
diplomtico brasileiro no sentido de impedir que os dispositivos do contrato de
arrendamento fossem implementados. O Brasil resistiu, portanto, implementao desse
contrato de arrendamento do Acre.
A tomada de Puerto Alonso pelos revolucionrios liderados por Plcido de Castro
(supra) sinalizou Bolvia e aos Estados Unidos a impossibilidade de se levar diante o
arrendamento do territrio. O Baro do Rio Branco, ento recm-empossado na pasta de
Relaes Exteriores, junto com J.F. Assis Brasil, ministro brasileiro em Washington, cuidou
das negociaes que culminaram na desistncia do Syndicate das terras arrendadas
mediante uma indenizao de 114.000 libras esterlinas, em fevereiro de 1903. O Baro,
aps quase trs dcadas na Europa, havia testemunhado a expanso dos imprios coloniais
e, portanto, era capaz de antever as conseqncias de ter uma chartered company em zona
lindeira, ainda no demarcada.
Rui Barbosa desde longa data alertara para os possveis conchavos entre Estados
Unidos e Bolvia, em torno do Acre, sublinhando sempre a inao do Governo quanto ao
caso. Em seus dois artigos intitulados "A Questo do Acre", de maio e junho de 1899, anos
antes de se ter notcia das iniciativas em torno do arrendamento da regio, Rui aludiu a um
telegrama onde se afirmava que o ministro da Bolvia no Brasil, D. Jos Paravicini,
fundaria na capital amazonense um jornal e que contava com o apoio dos Estados Unidos
para levar avante as pretenses da Bolvia sobre o territrio do Acre.
A 17 de julho de 1899, Rui reiterou sua opinio acerca das evidncias de um conluio
entre Bolvia e Estados Unidos quanto questo acreana. O senador defendeu, no artigo
"Concluses de Incidente", que o Governo boliviano fizera com que os estadunidenses
ficassem sabendo "da existncia, neste pas [Bolvia], de uma opinio e um partido, que,

custa dos nossos direitos no Amazonas, abrem os braos s ambies anexionistas daquela
potncia, franqueando-lhe o acesso satisfao de seu ltimo desideratum comercial: o
imprio na zona da borracha".
A 26 de novembro de 1900, Rui ressaltou, em seu artigo "A Venda do Acre", a
possibilidade de estarem ocorrendo negociaes entre a Bolvia e os Estados Unidos para a
venda do Acre. O senador enfatizou que havia grupos nos meios polticos estadunidenses,
que estavam vidos por conquistar a cobiada regio produtora de borracha e que esses
veriam na abertura promovida pela Bolvia a chance de arrematar seus interesses, ajudados
ainda pela posio omissa do governo central.
Em discurso parlamentar de 19 de setembro de 1900, Rui se antecipou aos fatos e
indicou ao Senado como as dificuldades que a Bolvia encontrara em fiscalizar a regio
acreana poderiam levar o pas vizinho a buscar no estrangeiro uma soluo mais cmoda
para seus problemas na regio, o que traria complicaes futuras para o Brasil. Tal e qual,
foi o que registrou a Histria no ano subseqente, com o advento do Bolivian Syndicate. Na
mesma ocasio, Rui Barbosa fez ponderaes sobre o interesse estadunidense na regio do
Acre:
"So conhecidas as aspiraes da nossa estimvel
irm da Amrica do Norte, a respeito da borracha;
notrio seu apreo pelo torro maravilhoso possudo
pelo Brasil nas margens amaznicas; so bem
conhecidas as transaes ultimamente efetuadas no
estrangeiro a respeito de grandes trechos daqueles
vastos e ferocssimos territrios; e, mais cedo ou mais
tarde, dentro de pouco tempo, talvez fiquemos
privados daquelas zonas, as vejamos em mo
estrangeiras."
Seja na tribuna do Senado, seja pel' A Imprensa, Rui Barbosa sempre lanou luz
sobre os interesses estrangeiros nas riquezas do Acre. Interesses esses que viam, nas
pretenses e dificuldades bolivianas de efetivar seu controle sobre tal regio e na postura

at ento vacilante do Governo brasileiro, a chance de estender seus domnios sobre as


riquezas da regio amaznica.
2.2 NEGOCIAO DIPLOMTICA E O TRATADO DE PETRPOLIS
2.2.1

BARO DO RIO BRANCO E RUI BARBOSA: ENCONTROS E

DESENCONTROS
A desistncia do Syndicate das terras arrendadas em incios de 1903 ensejou, logo
em seguida, a possibilidade de uma negociao diplomtica para a questo lindeira que se
apresentava. H pouco mais de seis meses frente do Ministrio das Relaes Exteriores,
tendo sua gesto se iniciado a 3 de dezembro de 1902, o Baro do Rio Branco desejou terlhe associados mais dois plenipotencirios: Rui Barbosa e Assis Brasil.
Os pouco mais de trs meses que se seguiram ao convite formulado a Rui Barbosa,
datado de 6 de julho de 1903, ensejaram a primeira oportunidade de intenso trabalho
conjunto protagonizado por esses ilustres e notrios Homens pblicos cooperao essa
que se repetiria, s agora com sucesso, em 1907, quando Rui chefiou a delegao brasileira
II Conferncia da Paz de Haia.
J no convite a Rui, portado por Domcio da Gama, o Baro indicava que a Bolvia
desejava negociao rpida, que terminasse por acordo direto ou por tratado de
arbitramento. A 11 de julho, em conferncia pessoal, Rui aceitou o convite. No mesmo dia
recebeu outra missiva do Baro, que lhe consultava sobre a presena de Assis Brasil como
plenipotencirio e o informava sobre o encaminhamento, a 13 de julho, do pedido de
licena ao Senado, para que Rui pudesse receber os Plenos Poderes, o que ocorreu a 17 de
julho.
Contudo, na mesma sesso que concedeu licena a Rui, o Senado ratificou a
nomeao de Olinto de Magalhes como ministro junto Confederao Helvtica.
Contrariado, Rui escreveu no mesmo 17 de julho ao Baro, declinando de sua participao
como plenipotencirio, posto considerar inconcilivel sua misso com a nomeao para
importante cargo diplomtico do ex-ministro das Relaes Exteriores cujos atos
"constituem a proclamao absoluta dos ttulos da Bolvia fronteira que lhe disputamos".
O Baro logrou vencer esse extremo de suscetibilidade e a 22 de julho iniciaram-se

os entendimentos diplomticos. Na tarde de 23 de julho, em Petrpolis, o Baro entregou


ao representante boliviano, Sr. Guachalla, a proposta inicial dos Plenipotencirios
brasileiros. A contra-proposta dos Plenipotencirios bolivianos foi recebida no gabinete de
Petrpolis a 13 de agosto 60. As reunies continuaram.
A 14 de setembro, Rui expunha em carta ao Baro seu entendimento, que j se
divorciava do deste. Tinha Rui que o Brasil no deveria ceder nenhuma parte de seu
territrio, mesmo que essa via resultasse em maior compensao pecuniria. Como bem
colocou em missiva posterior, de 22 de outubro: "As questes de territrio, como as
questes de honra, so as que mais exaltam o melindre nacional".
Rui chegou a afirmar, na indigitada carta de 14 de setembro, que:
"se a insistncia da Bolvia fosse irredutvel, [seria
melhor] abrirmos mo das negociaes, deixando-a
entregue sua fraqueza contra os insurgentes do Acre,
mais capazes de resolver a questo do que o governo
brasileiro, na situao a que o condena, por um lado, a
debilidade lastimvel dos nossos meios de ao
militar, por outro a repugnncia invencvel da nossa
gente em ceder ao estrangeiro um palmo de terra,
ainda recebendo em retorno a vastido territorial de
um novo Estado."
A 21 de setembro, a proposta boliviana seria novamente discutida em reunio do
conselho ministerial. Devido divergncia que se apresentava, Rui absteve-se de
comparecer, como explicou, minuciosamente, ao Baro, em missiva de 23 de setembro,
onde defendeu a via do arbitramento: "(...) sou pelo arbitramento. Conhecendo, como
conheo, a opinio pblica entre ns, convencido estou que ela no se conformar com essa
cesso territorial, dado que vantajosamente compensada, e que tal soluo exporia o
governo a srias dificuldades". Na reunio ministerial decidiu-se no sentido da no
concesso de qualquer vantagem territorial Bolvia, como desejava Rui.
Mesmo aps um almoo a 2 de outubro, no qual tambm estava presente o Senador

Azeredo, e uma visita do Baro casa de Rui, na noite de 16 de outubro, seus


posicionamentos ainda no convergiam, pois no fora possvel conseguir da Bolvia a
desistncia das cesses territoriais em troca da elevao de indenizao pecuniria. No dia
seguinte ao ltimo encontro, Rui escrevia ao Baro: "Parece-me que a Bolvia exige muito.
(...) Ponho nas mos de V. Ex., para que dela use como convier, a minha dispensa da
comisso, com que me honrou, e onde no quero ser obstculo aos intuitos patriticos do
governo cujos passos no hostilizarei."
Trs dias depois, a 20 de outubro, o Baro escrevia longamente a Rui "para se abrir
inteiramente". Esclareceu que a indicao desse como plenipotencirio era "um pequeno
testemunho [de sua] gratido". Indicou tambm o Baro seu desejo de ter a colaborao de
Rui na "importante aquisio territorial, a primeira que fazemos desde a Independncia", e,
ao reconhecer os sacrifcios pecunirios, destacou as grandes dificuldades a serem
removidas, alm da proteo a brasileiros que poderiam quedar-se em territrio aliengena
fosse outra a soluo aventada.
Experiente negociador em questes lindeiras experincia essa considerada como a
pedra-de-toque a revestir-lhe de legitimidade subjetiva, pois a objetiva j a tinha como
chanceler , asseverou:
"No creio que um rbitro nos pudesse dar ganho de
causa depois de 36 anos de inteligncia contrria a
que s comeou a ser dada pelo Governo do Brasil em
princpio deste ano (...) porque entendo que o
arbitramento seria a derrota que eu prefiro o acordo
direito, embora oneroso. (...) Se o nosso Congresso
rejeitar o acordo direto nas condies em que o
tivermos podido realizar, a responsabilidade ficar
sendo sua. Eu assumirei inteira a do acordo e penso
que a posio do Presidente no ficar comprometida
por isso."
A 22 de outubro Rui respondia ao Baro, agradecendo-lhe haver esse aceitado sua
exonerao. H quem afirme, contudo, que Rui ficou "furioso" com a aceitao de sua

renncia, entendida como uma estratgia para ter seu posicionamento imposto da qual o
Baro aproveitou-se para se livrar do maior obstculo s negociaes. Nessa carta, Rui
rebateu vrias das colocaes feitas pelo Baro na sua missiva de 20 de outubro,
destacando seu comprometimento com a causa pblica e sua repugnncia pela busca de
popularidade. Quanto ao aspecto tcnico da Questo do Acre, Rui questionou o excesso de
concesses, assim como o desejo dos bolivianos pelo arbitramento, curso de ao aceito por
esses to-s se tivesse por objeto troca de territrios. Rui finalizou suas linhas afirmando
categoricamente que a opinio pblica receberia muito mal as concesses territoriais
propostas, o que ele conclua do sentimento geral por ele observado.
Pouco antes da assinatura do Tratado de Petrpolis, e at mesmo por antever a
proximidade de sua concluso, Rui escrevia ao Baro, a 13 de novembro, queixando-se de
que sua exonerao no fora publicada no rgo oficial, o que o "reduzi[a] ao singular
menospreo de continuar a ser ministro plenipotencirio".
Da solicitar, com uma aparente ponta de mgoa, que "(...) se o ministro me
esqueceu, o amigo lhe recorde a incmoda figura, a que esta posio me condena, e que eu
no mereo, leal e no intil colaborador, como fui, enquanto neste cargo servi".
Dois dias depois, a 15 de novembro, o Baro disse a Rui, pessoalmente, que iria
agradecer-lhe em carta oficial a colaborao prestada. Logo em seguida, a 17 de novembro,
o Tratado de Petrpolis era assinado (infra). Contudo, a missiva oficial de agradecimento
nunca chegou a ser redigida. O Baro desejava mostrar a Rui, antes do envio oficial, a
minuta da carta, que teria data retroativa prxima mas posterior sua exonerao.
O involuntrio atraso, entretanto, no lhe passou despercebido. Em sesso do
Senado, a 24 de dezembro, Rui declarou, numa explicao pessoal, que, ao contrrio do que
propalavam alguns jornais, nada recebera do Governo pelos servios prestados ao
Ministrio das Relaes Exteriores, como um dos Plenipotencirios da Questo do Acre,
aproveitando, tambm, para registrar a ausncia do agradecimento prometido pelo Baro:
Estes servios foram, como no podiam deixar de ser, absolutamente gratuitos. No
recebi por eles, como certamente no recebeu nenhum de meus colegas desta comisso, um
s real; e j que estou na tribuna, ocupando com retificaes, V.Ex. h de permitir
acrescentar a esta mais outra: folhas daqui desta cidade disseram que, no termo da misso,
o Governo me havia dirigido um agradecimento pelos servios prestados.

No exato, Sr. Presidente; posso afirmar a V.Ex. que minha remunerao foi
completa, no tendo recebido por esses servios agradecimento de ordem alguma.
O tom irnico incomodou o Baro, que, a 25 de dezembro, escreveu suas ltimas
linhas a Rui sobre a Questo do Acre. Ademais de explicar que contava com que Rui lhe
relevasse o atraso da carta oficial de agradecimento, externou o reconhecimento do
Governo e o seu prprio pela sua colaborao e pela lealdade dos seus conselhos. Com isso,
manteve a amizade pessoal do ilustre demissionrio, com quem viria, poucos anos depois,
em 1907, coordenar a participao brasileira na II Conferncia da Paz de Haia na qual
no deixou de haver tampouco entreveros e telegrama demissionrio, desta feita
contornados.
2.2.2

A CONSIGNAO DO ENTENDIMENTO DO BARO: O TRATADO

DE PETRPOLIS E SUA EXPOSIO DE MOTIVOS


Tendo sido a 17 de novembro de 1903, menos de um ms aps a exonerao de Rui,
assinado, finalmente, o Tratado de Petrpolis, a Bolvia consentiu com a incorporao do
Acre, cujo territrio somava 191.000 km2 ao Brasil; recebendo como contrapartida
algumas reas da Amaznia e Mato Grosso que, juntas, constituam 2.296 km2, a
construo da estrada de ferro Madeira-Mamor, ligando o territrio brasileiro ao
boliviano, livre trnsito aos bolivianos nessa estrada, e uma indenizao no valor de dois
milhes de libras esterlinas (36.268 contos e 870 mil-ris, em moeda e cmbio da poca, ou
200 milhes de dlares, na hora atual).
Assinado o Tratado de Petrpolis pelos plenipotencirios do Brasil e da Bolvia, o
presidente Rodrigues Alves enviou a 29 de dezembro mensagem ao Congresso Nacional,
submetendo ao exame e aprovao do Legislativo o texto daquele instrumento
internacional. mensagem presidencial, encontravam-se anexados, entre outros
documentos, o texto oficial do Tratado de Petrpolis e a respectiva Exposio de Motivos,
redigida pelo Baro. O Baro iniciou sua exposio traando um breve histrico do
problema acreano, narrando resumidamente como a situao havia evoludo, naquelas
terras, at o momento em que se iniciaram as negociaes entre os dois pases. Em seguida,
o Baro passou a expor as razes que, no seu entender, faziam do Tratado de Petrpolis

uma soluo honrosa e vantajosa para ambos os lados.


O Baro, em sua exposio, refutou a idia de que a incorporao do Acre
interessaria ao Brasil mormente ou mesmo exclusivamente pelos benefcios materiais
proporcionados pelos recursos naturais das terras acreanas, em especial a "goma elstica",
como o chanceler brasileiro se referia ao ltex extrado da seringueira. Afirmou que os
fatores primordiais eram de ordem moral e poltica, derivados da existncia de milhares de
brasileiros habitando aquela regio desde tempos imemoriais e, portanto, da necessidade de
o Governo brasileiro proteger seus nacionais.
A segurana desses nacionais teria sido, segundo a exposio de motivos do Baro,
especialmente ameaada quando da celebrao do acordo que criara o Bolivian Syndicate.
Conforme indicado acima, ficaria essa empresa encarregada da administrao das terras
acreanas, constituindo-se um ente quase governamental, inclusive autorizada a exercer
poder de polcia. Tal situao, de acordo com o Baro, tornaria insegura e arriscada a
situao dos brasileiros que ali residiam, o que, por sua vez, tornava necessria a ao do
Estado brasileiro. A segurana do prprio continente, segundo o Baro, via-se ameaada
com a instalao de uma "chartered company" na regio.
Quanto s concesses feitas pelo Brasil Bolvia em troca do Acre, o Baro alegou
que eram compensadas pelos benefcios derivados do Tratado de Petrpolis. Argumentou,
por exemplo, que a estrada de ferro Madeira-Mamor serviria aos interesses comerciais no
apenas da Bolvia, mas tambm aos do Brasil, por incrementar as trocas entre ambos os
pases. Afirmou, ainda, que os dois milhes de libras esterlinas, pagos Bolvia a ttulo de
indenizao, seriam utilizados pelo governo daquele pas na construo de estradas e outras
melhorias que, a exemplo da estrada Madeira-Mamor, tambm contribuiriam para
incrementar as relaes comerciais entre os dois pases, sendo, portanto, um acordo
mutuamente vantajoso.
Por fim, o Baro analisou as alternativas de que dispunha o Brasil para reivindicar a
incorporao do Acre, alm da via negociada. Uma das opes discutidas na poca seria
no intervir diretamente na regio, deixando que o controle boliviano fosse eliminado pela
luta e resistncia dos prprios brasileiros que l viviam como fora sugerido por Rui em
missiva de 14 de setembro. O Baro descartou de plano essa possibilidade, considerando-a
contra os princpios de lealdade que sempre nortearam a relao do Brasil com os pases

amigos e inclusive contra a prpria Constituio brasileira. Aludiu ainda ao risco de essa
estratgia levar, em caso de vitria dos brasileiros, a uma guerra com a Bolvia. Outra
opo defendida por alguns era encaminhar a questo arbitragem internacional tambm
defendida por Rui em carta de 23 de setembro. Contra essa alternativa, o Baro chamou a
ateno para a possibilidade de a arbitragem estender-se por vrios anos e, enquanto isso,
ficarem os acreanos merc de toda sorte de perseguies por parte do Governo boliviano.
Ademais, havia sempre o risco de um resultado desfavorvel ao Brasil, risco esse
aumentado pelo fato de que o Brasil, nos anos anteriores, sempre reconhecera a soberania
boliviana sobre o Acre em particular na gesto de Olinto de Magalhes. O Baro conclui
defendendo o Tratado de Petrpolis como a soluo que melhor atendia aos interesses de
ambos os pases, tanto do ponto de vista dos objetivos a serem alcanados quanto dos meios
utilizados para tanto.
2.2.3

A EXPOSIO DE MOTIVOS DE RUI: O DIREITO SOBRE A

POLTICA
O Tratado de Petrpolis foi objeto de rpido trmite no Congresso. Menos de um
ms aps o envio da mensagem presidencial, a Comisso de Constituio e Justia, a 27 de
janeiro de 1904, exarava parecer pela sua aprovao.
Rui Barbosa apresentava no dia seguinte, a 28 de janeiro, sua Exposio de Motivos
do Plenipotencirio Vencido65. Essa Exposio no era formalmente requerida, contudo
Rui considerou "ter, tanto ele como a Nao o mesmo jus defesa e publicidade sendo
necessrio (...) que o negociador dissidente contribusse tambm com os fundamentos do
seu divergir."
Rui explicou, de forma detalhada, os motivos que o levaram a discordar do
entendimento final, os quais podem ser resumidos em algumas passagens de sua Exposio:
"(...) a minha dissidncia nasceu exatamente de no
estar eu pela cesso territorial, que no tratado se
ajusta.
(...) eu opugnava como excessiva qualquer concesso
aos bolivianos alm da via-frrea e os quarenta mil

contos.
Do meu variar nas negociaes ao do ilustre ministro Rio Branco, a diferena
apenas est em que, partindo S. Ex. de uma grande concesso territorial, recuou a uma
concesso reduzida, e eu, partindo de uma reduzida concesso, acabei por no tolerar
nenhuma de territrio brasileiro.
Estando a aquisio vantajosa e necessria do Acre paga de sobra com o dinheiro,
que entregamos, e a estrada, que vamos construir, a mutilao, que se nos prope, do
territrio brasileiro, uma prodigalidade indesculpvel."
Sua formao e condicionamento mental formalista de jurista assim como seu
nacionalismo exacerbado fizeram-no abordar o tema de forma distinta da do Baro, a quem,
pode-se interpretar das passagens abaixo, considerou buscar o triunfo poltico a qualquer
preo, em detrimento da defesa dos direitos do Brasil, e por isso, de forma velada, passoulhe alguns conselhos:
"(...) com os compromissos do ponto de vista jurdico,
em que eu enterreirara a controvrsia, devia sentir-me
sem a liberdade, que se pudera julgar necessria, a fim
de tratar o assunto no terreno da convenincia e da
transao,

para

onde,

at

certo

ponto,

as

circunstncias o haviam deslocado.


O Baro, com a certeza, em que parece esteve sempre,
de que a ocasio lhe aprestava mais um triunfo (...)
queria desinteressada e generosamente, associar-me
glria de um servio inolvidvel nossa terra.
Esprito seriamente povoado, em tantos transes e
vicissitudes, no contacto das coisas, no costumo
perder jamais de vista a contingncia delas, o frgil,
efmero e relativo das nossas opinies, o grave,
providencial e imperioso das oportunidades humanas.
Nada mais arriscado, em nacionalidades como a
nossa, que avaliar os sentimentos populares pela tona

de aparncias superficiais, com que esto em contato


os Ministros. (...) O nobre ministro das Relaes
Exteriores , hoje (...) o Ministro forte. (...) Na sua
rbita arrasta como satlite dominado pela sua
imperiosa atrao, todo o Governo. (...) Quando o
poder, na atualidade, entre ns, se corporifica em uma
dessas intensas concentraes pessoais, ningum lhe
resiste."
No obstante discordar do que fora ajustado no Tratado de Petrpolis, no se moveu
no sentido de obstar seu processo de aprovao parlamentar quando surgiu a dvida quanto
questo do direito do Governo Federal de alienar terras nacionais sem o beneplcito dos
Estados, oportunidade na qual, j destitudo, foi consultado pelo relator do assunto na
Cmara dos Deputados: "No hesitei. Dei-lhe imediata e francamente o meu parecer,
favorvel ao Governo, desfazendo-me assim da mais poderosa das armas contra tal ato, que
eu combatia. J se v que no me imbui esprito de oposio, nem fao poltica. Sirvo com
iseno de nimo a minha terra, e creio que ao prprio Governo."
A 3 de fevereiro, o Senador Antnio Azeredo exarava voto em separado71, negando
assentimento ao Tratado de Petrpolis, o qual veio a ser aprovado, em sesso
extraordinria, a 12 de fevereiro, por trinta e cinco senadores, havendo nove votado
contra72. Na sesso seguinte, a 13 de fevereiro, foi lido um ofcio contendo a declarao de
voto de Rui Barbosa, quanto aprovao do Tratado de Petrpolis:
Ontem, s 3:30 horas da tarde, estando na tribuna um orador, que, se afirmava,
encheria a sesso, retirei-me do Senado, por acudir a uma obrigao urgente. S por isso
deixei de exprimir no escrutnio o meu voto, prvia e solenemente dado contra o tratado de
Petrpolis, voto no qual o debate me confirmou.
Logo depois da aprovao no Senado, o Tratado de Petrpolis foi aprovado pelo
Decreto legislativo n 1.179, de 18 de fevereiro, e promulgado pelo Decreto presidencial n
5.161, de 10 de maro, que foi publicado no Dirio Oficial a 15 de maro. Sua entrada em
vigor deu-se a 10 de maro, no mesmo dia em que houve a troca dos instrumentos de
ratificao, no Rio de Janeiro.