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CARREIRA JURIDICA

ECA
LUCIANO ROSSATO

SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS


HUMANOS
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
<!ID40967-0> RESOLUO N 113, DE 19
DE ABRIL DE 2006 (redao conforme as
alteraes provenientes da Resoluo n.
117.
Dispe sobre os parmetros para a
institucionalizao e
fortalecimento do Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente:
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL
DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE - CONANDA, no uso das
atribuies legais estabelecidas na Lei n.
8.242, de 12 de outubro de 1991 e no Decreto
n 5.089 de 20 de maio de 2004, em
cumprimento ao que estabelecem o art. 227
caput e 7 da Constituio Federal e os
artigos 88, incisos II e III, 90, pargrafo nico,
91, 139, 260, 2 e 261, pargrafo nico, do
Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei
Federal n 8.069/90, e a deliberao do
Conanda, na Assemblia Ordinria n. 137,
realizada nos dias 08 e 09 de maro de 2006,
resolve aprovar os seguintes parmetros para
a institucionalizao e fortalecimento do
Sistema de Garanta dos Direitos da Criana e
do Adolescente:
CAPTULO I - DA CONFIGURAO DO
SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente constitui-se na
articulao e integrao das instncias
pblicas governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento dos
mecanismos de promoo, defesa e
controle para a efetivao dos direitos

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humanos da criana e do adolescente, nos


nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
1 Esse Sistema articular-se- com todos os
sistemas nacionais de operacionalizao de
polticas pblicas, especialmente nas reas da
sade, educao, assistncia social, trabalho,
segurana
pblica,
planejamento,
oramentria, relaes exteriores e promoo
da igualdade e valorizao da diversidade.
2 Igualmente, articular-se-, na forma das
normas nacionais e internacionais, com os
sistemas congneres de promoo, defesa e
controle da efetivao dos direitos humanos,
de nvel interamericano e internacional,
buscando assistncia tcnico-financeira e
respaldo poltico, junto s agncias e
organismos que desenvolvem seus programas
no pas.
Art. 2 Compete ao Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente
promover, defender e controlar a efetivao
dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua
integralidade, em favor de todas as crianas e
adolescentes,
de
modo
que
sejam
reconhecidos e respeitados como sujeitos de
direitos e pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento; colocando-os a salvo de
ameaas e violaes a quaisquer de seus
direitos, alm de garantir a apurao e
reparao dessas ameaas e violaes.
1 O Sistema procurar enfrentar os atuais
nveis de desigualdades e iniqidades, que se
manifestam nas discriminaes, exploraes e
violncias, baseadas em razes de classe
social, gnero, raa/etnia, orientao sexual,
deficincia e localidade geogrfica, que
dificultam significativamente a realizao plena
dos direitos humanos de crianas e
adolescentes, consagrados nos instrumentos
normativos nacionais e internacionais,
prprios.
2 Este Sistema fomentar a integrao do
princpio do interesse superior da criana e do
adolescente nos processos de elaborao e

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execuo de atos legislativos, polticas,


programas e aes pblicas, bem como nas
decises judiciais e administrativas que afetem
crianas e adolescentes.
3 Este Sistema promover estudos e
pesquisas, processos de formao de
recursos humanos dirigidos aos operadores
dele prprio, assim como a mobilizao do
pblico em geral sobre a efetivao do
princpio da prevalncia do melhor interesse
da criana e do adolescente.
4 O Sistema procurar assegurar que as
opinies das crianas e dos adolescentes
sejam levadas em devida considerao, em
todos os processos que lhes digam respeito.
Art. 3 A garantia dos direitos de crianas e
adolescentes se far atravs das seguintes
linhas estratgicas:
I - efetivao dos instrumentos normativos
prprios, especialmente da Constituio
Federal, da Conveno sobre os Direitos da
Criana e do Estatuto da Criana e do
Adolescente;
II - implementao e fortalecimento das
instncias pblicas responsveis por esse fim;
e
III- facilitao do acesso aos mecanismos de
garantia de direitos, definidos em lei.
CAPTULO II - DOS INSTRUMENTOS
NORMATIVOS DE GARANTIA DOS
DIREITOS
DA
CRIANA
E
DO
ADOLESCENTE
Art.
4
Consideram-se
instrumentos
normativos de promoo, defesa e controle da
efetivao dos direitos humanos da criana e
do adolescente, para os efeitos desta
Resoluo:
I - Constituio Federal, com destaque para os
artigos, 5, 6, 7, 24 - XV, 226, 204, 227 e 228;
II - Tratados internacionais e interamericanos,
referentes promoo e proteo de direitos
humanos, ratificados pelo Brasil, enquanto
normas constitucionais, nos termos da
Emenda n 45 da Constituio federal, com

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especial ateno para a Conveno sobre os


Direitos da Criana;
III - Normas internacionais no-convencionais,
aprovadas como Resolues da Assemblia
Geral das Naes Unidas, a respeito da
matria;
IV - Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana
e do Adolescente), de 13 de julho de 1990;
V - Leis federais, estaduais e municipais de
proteo da infncia e da adolescncia;
VI - Leis orgnicas referentes a determinadas
polticas sociais, especialmente as da
assistncia social, da educao e da sade;
VII - Decretos que regulamentem as leis
indicadas;
VIII - Instrues normativas dos Tribunais de
Contas e de outros rgos de controle e
fiscalizao (Receita Federal, por exemplo);
IX - Resolues e outros atos normativos dos
conselhos dos direitos da criana e do
adolescente, nos trs nveis de governo, que
estabeleam principalmente parmetros, como
normas operacionais bsicas, para regular o
funcionamento
do
Sistema
e
para
especificamente formular a poltica de
promoo dos direitos humanos da criana e
do adolescente, controlando as aes pblicas
decorrentes; e
X - Resolues e outros atos normativos dos
conselhos setoriais nos trs nveis de governo,
que estabeleam, principalmente, parmetros,
como normas operacionais bsicas, para
regular o funcionamento dos seus respectivos
sistemas.
CAPTULO
III
DAS
INSTNCIAS
PBLICAS DE GARANTIA DOS DIREITOS
HUMANOS
DA
CRIANA
E
DO
ADOLESCENTE
Art. 5. Os rgos pblicos e as organizaes
da sociedade civil que integram esse Sistema
devero exercer suas funes, em rede, a
partir de trs eixos estratgicos de ao:
I - defesa dos direitos humanos;
II - promoo dos direitos humanos; e

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III - controle da efetivao dos direitos


humanos.
Pargrafo nico. Os rgos pblicos e as
organizaes da sociedade civil que integram
o Sistema podem exercer funes em mais de
um eixo.
CAPTULO IV - DA DEFESA DOS DIREITOS
HUMANOS
Art. 6 O eixo da defesa dos direitos humanos
de crianas e adolescentes caracteriza-se pela
garantia do acesso justia, ou seja, pelo
recurso s instncias pblicas e mecanismos
jurdicos de proteo legal dos direitos
humanos, gerais e especiais, da infncia e da
adolescncia, para assegurar a impositividade
deles e sua exigibilidade, em concreto.
Art. 7. Neste eixo situa-se a atuao dos
seguintes rgos pblicos:
I - judiciais, especialmente as Varas da
Infncia e da Juventude e suas equipes
multiprofissionais,
as
Varas
Criminais
especializadas, os Tribunais do Jri, as
comisses judiciais de adoo, os Tribunais de
Justia, as Corregedorias Gerais de Justia;
II - pblico-ministeriais, especialmente as
Promotorias de Justia, os centros de apoio
operacional, as Procuradorias de Justia, as
Procuradorias Gerais de Justia, as
Corregedorias Gerais do Ministrio Publico;
III - Defensorias Pblicas, servios de
assessoramento jurdico
e assistncia
judiciria;
IV - Advocacia Geral da Unio e as
Procuradorias Gerais dos Estados
V - Polcia Civil Judiciria, inclusive a Polcia
Tcnica;
VI - Polcia Militar;
VII - Conselhos Tutelares; e
VIII - Ouvidorias.
Pargrafo nico. Igualmente, situa-se neste
eixo, a atuao das entidades sociais de
defesa de direitos humanos, incumbidas de
prestar proteo jurdico-social, nos termos do
artigo 87, V do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

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Art. 8. Para os fins previstos no art. 7,


assegurado o acesso justia de toda criana
ou adolescente, na forma das normas
processuais, atravs de qualquer dos rgos
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica.
1. Sero prestadas assessoria jurdica e
assistncia judiciria gratuita a todas as
crianas ou adolescentes e suas famlias, que
necessitarem, preferencialmente atravs de
defensores pblicos, na forma da Lei
Complementar de Organizao da Defensoria
Pblica.
2 A no garantia de acesso Defensoria
Pblica dever implicar em sanes judiciais e
administrativas cabveis, a serem aplicadas
quando da constatao dessa situao de
violao de direitos humanos.
Art. 9 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico,
as Defensorias Pblicas e a Segurana
Pblica devero ser instados no sentido da
exclusividade, especializao e regionalizao
dos seus rgos e de suas aes, garantindo
a criao, implementao e fortalecimento de:
I - Varas da Infncia e da Juventude
especficas, em todas as comarcas que
correspondam a municpios de grande e mdio
porte ou outra proporcionalidade por nmero
de habitantes, dotando-as de infra-estruturas e
prevendo para elas regime de planto;
II - Equipes Interprofissionais, vinculadas a
essas Varas e mantidas com recursos do
Poder Judicirio, nos termos do Estatuto
citado;
III - Varas Criminais especializadas no
processamento e julgamento de crimes
praticados contra crianas e adolescentes, em
todas as comarcas da Capital e nas cidades de
grande porte e em outras cidades onde
indicadores apontem essa necessidade,
priorizando o processamento e julgamento nos
Tribunais do Jri dos processos que tenham
crianas e adolescentes como vtimas de
crimes contra a vida;

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IV - Promotorias da Infncia e Juventude


especializadas, em todas as comarcas, na
forma do inciso III;
V - Centros de Apoio Operacional s
Promotorias da Infncia e Juventude;
VI - Ncleos Especializados de Defensores
Pblicos, para a imprescindvel defesa tcnicojurdica de crianas e adolescentes que dela
necessitem; e
VII - Delegacias de Polcia Especializadas
tanto na apurao de ato infracional atribudo
a adolescente quanto na apurao de delitos
praticados contra crianas e adolescentes, em
todos os municpios de grande e mdio porte.
Art. 10. Os conselhos tutelares so rgos
contenciosos no jurisdicionais, encarregados
de "zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente", particularmente
atravs da aplicao de medidas especiais de
proteo a crianas e adolescentes com
direitos ameaados ou violados e atravs da
aplicao de medidas especiais a pais ou
responsveis (art. 136, I e II, da Lei n
8.069/1990).
Pargrafo nico. Os conselhos tutelares no
so entidades, programas ou servios de
proteo, previstos nos arts. 87, inciso III a V,
90 e 118, 1, do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Art. 11 As atribuies dos conselhos tutelares
esto previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, no podendo ser institudas
novas atribuies em Regimento Interno ou
em atos administrativos semelhante de
quaisquer outras autoridades.
Pargrafo nico. vedado ao Conselho
Tutelar aplicar e ou executar as medidas
socioeducativas, previstas no artigo 112 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Art. 12. Somente os conselhos tutelares tm
competncia para apurar os atos infracionais
praticados por crianas, aplicando-lhes
medidas especficas de proteo, previstas em
lei, a serem cumpridas mediante requisies
do conselho (artigo 98, 101,105 e 136, III, b
da Lei 8.069/1990).

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Art. 13. Os conselhos tutelares devero


acompanhar os atos de apurao de ato
infracional praticado por adolescente, quando
houver fundada suspeita da ocorrncia de
algum abuso de poder ou violao de direitos
do adolescente, no sentido de providenciar as
medidas especficas de proteo de direitos
humanos, previstas e cabveis em lei.
CAPTULO V - DA PROMOCAO DOS
DIREITOS HUMANOS
Art. 14 O eixo estratgico da promoo dos
direitos humanos de crianas e adolescentes
operacionaliza-se atravs do desenvolvimento
da "poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente", prevista no artigo
86 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
que integra o mbito maior da poltica de
promoo e proteo dos direitos humanos.
1 Essa poltica especializada de promoo
da efetivao dos direitos humanos de
crianas e adolescentes desenvolve-se,
estrategicamente, de maneira transversal e
intersetorial, articulando todas as polticas
pblicas (infra-estruturantes, institucionais,
econmicas e sociais) e integrando suas
aes, em favor da garantia integral dos
direitos de crianas e adolescentes.
2 No desenvolvimento dessa poltica
devero ser considerados e respeitados os
princpios fundamentais enumerados no artigo
2 e seus pargrafos desta Resoluo.
3 O desenvolvimento dessa poltica implica:
I - na satisfao das necessidades bsicas de
crianas e adolescentes pelas polticas
pblicas, como garantia de direitos humanos e
ao mesmo tempo como um dever do Estado,
da famlia e da sociedade;
II - na participao da populao, atravs de
suas organizaes representativas, na
formulao e no controle das polticas
pblicas;
III - na descentralizao poltica e
administrativa, cabendo a coordenao das
polticas e edio das normas gerais esfera
federal e a coordenao e a execuo dessas

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polticas e dos respectivos programas s


esferas estadual, distrital e municipal, bem
como s entidades sociais; e
IV - no controle social e institucional (interno e
externo)
da
sua
implementao
e
operacionalizao.
Art. 15 A poltica de atendimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes
operacionaliza-se atravs de trs tipos de
programas, servios e aes pblicas:
I - servios e programas das polticas pblicas,
especialmente das polticas sociais, afetos aos
fins da poltica de atendimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes;
II - servios e programas de execuo de
medidas de proteo de direitos humanos; e
III - servios e programas de execuo de
medidas socioeducativas e assemelhadas.

SUBSEO I DOS PROGRAMAS EM


GERAL DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 16 As polticas pblicas, especialmente as
polticas sociais, asseguraro o acesso de
todas as crianas e todos os adolescentes a
seus servios, especialmente as crianas e os
adolescentes com seus direitos violados ou em
conflito com a lei, quando afetos s finalidades
da poltica de atendimento dos direitos
humanos da criana e do adolescente,
obedecidos os princpios fundamentais
elencados nos pargrafos do artigo 2 desta
Resoluo.

ameaas e violaes dos direitos humanos de


crianas e adolescentes e atender s vtimas
imediatamente aps a ocorrncia dessas
ameaas e violaes.
1. Esses programas e servios ficam
disposio dos rgos competentes do Poder
Judicirio e dos conselhos tutelares, para a
execuo de medidas especficas de proteo,
previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente; podendo, todavia receber
diretamente crianas e adolescentes, em
carter excepcional e de urgncia, sem previa
determinao da autoridade competente,
fazendo, porm, a devida comunicao do fato
a essa autoridade, at o segundo dia til
imediato, na forma da lei citada.
2 Os programas e servios de execuo de
medidas especficas de proteo de direitos
humanos obedecero aos parmetros e
recomendaes estabelecidos pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Conanda
e,
complementarmente, pelos demais conselhos
dos direitos, em nvel estadual, distrital e
municipal e pelos conselhos setoriais
competentes.
3 Estes programas se estruturam e se
organizam sob a forma de um Sistema
Nacional de Proteo de Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes, regulado por normas
operacionais bsicas especficas, a serem
editadas pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - Conanda.
Art. 18 Consideram-se como programas e
servios de execuo de medidas de proteo
de direitos humanos aqueles previstos na
legislao vigente a respeito da matria.

SUBSEO II - DOS SERVIOS E


PROGRAMAS DE EXECUO DE MEDIDAS
DE PROTEO DE DIREITOS HUMANOS
Art. 17 Os servios e programas de execuo
de medidas especficas de proteo de direitos
humanos tm carter de atendimento inicial,
integrado e emergencial, desenvolvendo
aes que visem prevenir a ocorrncia de

SUBSEO III - DOS PROGRAMAS DE


EXECUO
DE
MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS E ASSEMELHADAS
Art. 19 Os programas de execuo de medidas
socioeducativas
so
destinados
ao
atendimento dos adolescentes autores de ato
infracional, em cumprimento de medida judicial
socioeducativa, aplicada na forma da lei, em

SEO I - DOS SERVIOS E PROGRAMAS


DA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS
DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES

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decorrncia de procedimento apuratrio, onde


se assegure o respeito estrito ao princpio
constitucional do devido processo legal.
1 Os programas de execuo de medidas
socioeducativas para adolescentes autores de
ato infracional obedecero aos parmetros e
recomendaes estabelecidos pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Conanda
e,
complementarmente, pelos demais conselhos
dos direitos, em nvel Estadual, Distrital e
Municipal.
2 Estes programas se estruturam e
organizam, sob forma de um Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo - SINASE em
cumprimento
dos
seguintes
princpios
norteadores:
I - prevalncia do contedo educativo sobre os
sancionatrios e meramente de conteno, no
atendimento socioeducativo;
II - ordenao do atendimento socioeducativo
e da sua gesto, a partir do projeto polticopedaggico;
III - construo, monitoramento e avaliao do
atendimento
socioeducativo,
com
a
participao proativa dos adolescentes
socioeducandos;
IV - exemplaridade, presena educativa e
respeito singularidade do adolescente
socioeducando, como condies necessrias
no atendimento socioeducativo;
V - disciplina como meio para a realizao do
processo socioeducativo;
VI - exigncia e compreenso enquanto
elementos primordiais de reconhecimento e
respeito ao adolescente durante o processo
socioeducativo;
VII - dinmica institucional favorecendo a
horizontalidade
na
socializao
das
informaes e dos saberes entre a equipe
multiprofissional (tcnicos e educadores);
VIII - organizao espacial e funcional dos
programas de atendimento scio-educativo,
como sinnimo de condies de vida e de
possibilidades de desenvolvimento pessoal e
social para o adolescente;

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IX - respeito diversidade tnica/racial, de


gnero, orientao sexual e localizao
geogrfica,
como
eixo
do
processo
socioeducativo; e
X - participao proativa da famlia e da
comunidade no processo socioeducativo.
3 Os programas de execuo de medidas
socioeducativas devem oferecer condies
que garantam o acesso dos adolescentes
socioeducandos
s
oportunidades
de
superao de sua situao de conflito com a
lei.
Art. 20 Consideram-se como programas
socioeducativos, na forma do Estatuto da
Criana e do Adolescente, os seguintes
programas, taxativamente:
I - programas socioeducativos em meio aberto
a) prestao de servio comunidade; e
b) liberdade assistida.
II - programas socioeducativos com privao
de liberdade
a) semiliberdade; e
b) internao.
Pargrafo nico. Integram tambm o Sistema
Nacional Socioeducativo - SINASE, como
auxiliares dos programas socioeducativos, os
programas acautelatrios de atendimento
inicial (arts. 175 e 185 da Lei federal n
8069/90), os programas de internao
provisria (art 108 e 183 da lei citada) e os
programas de apoio e assistncia aos
egressos.
CAPTULO VI - DO CONTROLE DA
EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 21 O controle das aes pblicas de
promoo e defesa dos direitos humanos da
criana e do adolescente se far atravs das
instncias pblicas colegiadas prprias, onde
se assegure a paridade de participao de
rgos governamentais e de entidades sociais,
tais como:
I - conselhos dos direitos de crianas e
adolescentes;
II - conselhos setoriais de formulao e
controle de polticas pblicas; e

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III - os rgos e os poderes de controle interno


e externo definidos nos artigos 70, 71, 72,
73, 74 e 75 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O controle social exercido
soberanamente pela sociedade civil, atravs
das suas organizaes e articulaes
representativas.
Art. 22 Na Unio, nos Estados, no Distrito
Federal e nos Municpios haver um Conselho
dos Direitos da Criana e do Adolescente,
respectivamente, composto por igual nmero
de representantes do governo e da sociedade
civil organizada, garantindo a ampla
participao da populao, por suas
organizaes representativas, no processo de
formulao e controle da poltica de
atendimento aos direitos da criana e ao
adolescente, dos seus programas, servios e
aes.
Pargrafo nico. A composio desses
conselhos e a nomeao de seus membros
devem ser estabelecidas de acordo com as
Resolues 105 e 106 do Conanda, inclusive
as recomendaes, contendo procedimentos
que ofeream todas as garantias necessrias
para assegurar a representao pluralista de
todos os segmentos da sociedade, envolvidos
de alguma forma na promoo e proteo de
direitos humanos, particularmente atravs de
representaes de organizaes da sociedade
civil, sindicatos, entidades sociais de
atendimento a crianas e adolescentes,
organizaes
profissionais
interessadas,
entidades representativas do pensamento
cientfico, religioso e filosfico e outros nessa
linha.
Art. 23 Os conselhos dos direitos da criana e
do adolescente devero acompanhar, avaliar e
monitorar as aes pblicas de promoo e
defesa de direitos de crianas e adolescentes,
deliberando previamente a respeito, atravs de
normas, recomendaes, orientaes.
1 As deliberaes dos conselhos dos
direitos da criana e do adolescente, no mbito
de suas atribuies e competncias, vinculam
as aes governamentais e da sociedade civil

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organizada, em respeito aos princpios


constitucionais da participao popular, da
prioridade absoluta do atendimento criana e
ao adolescente e da prevalncia do interesse
superior da criana e do adolescente,
conforme j decidido pelo Supremo Tribunal
Federal.
2 Constatado, atravs dos mecanismos de
controle, o descumprimento de suas
deliberaes, os conselhos dos direitos da
criana e do adolescente representaro ao
Ministrio Publico para as providencias
cabveis e aos demais rgos e entidades
legitimados no artigo 210 da Lei n 8.069/90
para demandar em Juzo por meio do ingresso
de ao mandamental ou ao civil pblica.
CAPTULO VII - DOS MECANISMOS
ESTRATGICOS DE PROMOO, DEFESA
E CONTROLE DA EFETIVAO DE
DIREITOS HUMANOS.
Art. 24 Para promover e defender os direitos
de crianas e adolescentes, quando
ameaados e violados e controlar as aes
pblicas decorrentes, o Sistema de Garantia
dos Direitos da Criana e do Adolescente
dever
priorizar
alguns
determinados
mecanismos estratgicos de garantia de
direitos:
I - mecanismos judiciais extrajudiciais de
exigibilidade de direitos;
II - financiamento pblico de atividades de
rgos pblicos e entidades sociais de
atendimento de direitos;
III - formao de operadores do Sistema;
IV - gerenciamento de dados e informaes;
V - monitoramento e avaliao das aes
pblicas de garantia de direitos; e
VI - mobilizao social em favor da garantia de
direitos.
CAPTULO VIII - DA GESTO DO SISTEMA
DE GARANTIA DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 25 A estrutura governamental, em nvel
federal, contar com um rgo especfico e

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autnomo, responsvel pela poltica de


atendimento dos direitos humanos de crianas
e adolescentes, com as seguintes atribuies
mnimas:
I - articular e fortalecer o Sistema de Garantia
dos Direitos da Criana e do Adolescente;
II - funcionar prioritariamente como ncleo
estratgico-conceitual, para a promoo dos
direitos humanos da infncia e adolescncia,
no mbito nacional;
III - manter sistema de informao para
infncia e adolescncia, em articulao com as
esferas estadual e municipal;
IV - apoiar tcnica e financeiramente o
funcionamento das entidades e unidades de
execuo de medidas de proteo de direitos
e de medidas socioeducativas;
V - Coordenar o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo, especialmente
os programas de execuo de medidas
socioeducativas; e
VI - Co-coordenar o Sistema Nacional de
Proteo de Direitos Humanos, especialmente
os programas de enfrentamento da violncia,
proteo de crianas e adolescentes
ameaados de morte, os programas e servios
de promoo, defesa e garantia da
convivncia familiar e comunitria, dentre
outros programas de promoo e proteo dos
direitos humanos de criana e adolescente.
Art. 26 Nos nveis estadual, distrital e
municipal, as entidades pblicas responsveis
pela poltica de atendimento dos direitos de
crianas e adolescentes e por esses servios,
programas e aes especiais devero
funcionar nessa linha, em seu respectivo nvel
de competncia e devero ter estrutura e
organizao prprias, respeitada a autonomia
da poltica de atendimento de direitos da
criana e do adolescente, na forma do Estatuto
da Criana e do Adolescente, ficando, alm do
mais, responsveis pela execuo dos seus
programas, servios e aes e a manuteno
das unidades respectivas.
1. Cada Estado, Municpio e o Distrito
Federal vincularo essas suas entidades

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pblicas responsveis pela poltica de


atendimento de direitos da criana e do
adolescente Secretaria ou rgo congnere
que julgar conveniente, estabelecendo-se,
porm expressamente que elas se incorporam
ao Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente e que devero ser
considerados interlocutoras do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - Conanda e do rgo federal
responsvel, previsto no artigo anterior,
principalmente para efeito de
apoio tcnico e financeiro.
2. O rgo federal previsto no artigo anterior
dever assegurar que os estados, o Distrito
Federal e os municpios estejam conscientes
de suas obrigaes em relao efetivao
das normas de proteo criana e
juventude, especialmente do Estatuto da
Criana e do Adolescente e da Conveno
sobre os Direitos da Criana, da Constituio
Federal e de que os direitos previstos nessas
normas legais tm que ser implementados em
todos os nveis, em regime de prioridade
absoluta, por meio de legislaes, polticas e
demais medidas apropriadas.
2 O rgo federal previsto no artigo anterior
dever assegurar que os estados, o Distrito
Federal e os municpios estejam conscientes
de suas obrigaes em relao efetivao
das normas de proteo criana e
juventude, especialmente do Estatuto da
Criana e do Adolescente e da Conveno
sobre os Direitos da Criana, da Constituio
Federal e de que os direitos previstos nessas
normas legais tm que ser implementados em
todos os nveis, em regime de prioridade
absoluta, por meio de legislaes, polticas e
demais medidas apropriadas.
Art. 27 A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios organizaro, em regime de
colaborao, os sistemas estaduais, distrital e
municipais, tanto de defesa de direitos, quanto
de atendimento socioeducativo
1 Caber Unio a coordenao desses
programas e servios de execuo das

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ECA
LUCIANO ROSSATO

medidas especficas de proteo de direitos e


de execuo das medidas socioeducativas,
integrando-os no campo maior da poltica de
atendimento de direitos da criana e do
adolescente e exercendo funo normativa de
carter geral e supletiva dos recursos
necessrios ao desenvolvimento dos sistemas
estaduais, distrital e municipais.
2 Os sistemas nacionais de proteo de
direitos humanos e de socioeducao tm
legitimidade normativa complementar e
liberdade de organizao e funcionamento,
nos termos desta Resoluo.
3. Aplicam-se ao Distrito Federal,
cumulativamente, as regras de competncia
dos estados e municpios.
Art. 28 Incumbe Unio:
I - elaborar os Planos Nacionais de Proteo
de Direitos Humanos e de Socioeducao, em
colaborao com os estados, o Distrito Federal
e os municpios;
II - prestar assistncia tcnica e financeira aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios
para o desenvolvimento de seus sistemas de
proteo especial de direitos e de atendimento
socioeducativo, no exerccio de sua funo
supletiva;
III - colher informaes sobre a organizao e
funcionamento dos sistemas, entidades e
programas de atendimento e oferecer
subsdios tcnicos para a qualificao da
oferta;
IV - estabelecer diretrizes gerais sobre as
condies mnimas das estruturas fsicas e
dos recursos humanos das unidades de
execuo; e
V - instituir e manter processo nacional de
avaliao dos sistemas, entidades e
programas de atendimento.
1 Para o cumprimento do disposto nos
incisos III e V, a Unio ter livre acesso s
informaes necessrias em todos os
sistemas, entidades e programas de
atendimento.
2 As funes de natureza normativa e
deliberativa da competncia da Unio sero

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exercidas pelo Conselho Nacional dos Direitos


da Criana e do Adolescente - Conanda, e as
funes de natureza executiva, pela
Presidncia da Repblica, atravs da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Art. 29 Incumbe aos Estados:
I - elaborar os planos estaduais de defesa de
direitos e de atendimento socioeducativo, em
colaborao com os municpios;
II - instituir, regular e manter seus sistemas de
defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, respeitadas as diretrizes
gerais dos respectivos Planos Nacionais;
III - criar e manter os programas de defesa de
direitos e de atendimento socioeducativo, para
a execuo das medidas prprias;
IV - baixar normas complementares para a
organizao e funcionamento dos seus
sistemas de defesa de direitos e de
atendimento e dos sistemas municipais;
V - estabelecer, com os municpios, as formas
de colaborao para a oferta dos programas
de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo em meio aberto; e
VI - apoiar tecnicamente os municpios e as
entidades sociais para a regular oferta de
programas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo em meio aberto.
Pargrafo nico. As funes de natureza
normativa e deliberativa relacionadas
organizao e funcionamento dos sistemas
referidos, em nvel estadual, sero exercidas
pelo Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
Art. 30 Incumbe aos Municpios:
I - instituir, regular e manter os seus sistemas
de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, respeitadas as diretrizes
gerais dos Planos Nacionais e Estaduais,
respectivos;
II - criar e manter os programas de defesa de
direitos e de atendimento socioeducativo para
a execuo das medidas de meio aberto; e
III - baixar normas complementares para a
organizao e funcionamento dos programas

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LUCIANO ROSSATO

de seus sistemas de defesa de direitos e de


atendimento socioeducativo.
1 Para a criao e manuteno de
programas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo em meio aberto,
os municpios integrantes de uma mesma
organizao judiciria podero instituir
consrcios regionais como modalidade de
compartilhar responsabilidades.
2 As funes de natureza normativa e
deliberativa relacionadas organizao e
funcionamento dos sistemas municipais sero
exercidas pelo Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente.

de articulao de rgos governamentais e/ou


entidades sociais.
Art. 33 Os programas e projetos de
responsabilidade de rgos governamentais e
entidades sociais que devam ser financiados
com recursos pblicos dos fundos para os
direitos da criana e do adolescente devero
ser obrigatoriamente analisados e aprovados,
previamente, pelos conselhos respectivos.
Art. 34 Esta Resoluo entra em vigor na data
da sua publicao.

CAPTULO IX - PARMETROS, PLANOS,


PROGRAMAS
E
PROJETOS
DE
INSTITUCIONALIZAO
E
FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE
GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE PELOS CONSELHOS
DOS DIREITOS
Art. 31 O Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - Conanda e os
conselhos congneres, nos nveis estaduais,
distrital
e
municipais,
em
carter
complementar,
aprovaro
parmetros
especficos, como normas operacionais
bsicas para a institucionalizao e
fortalecimento do Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Art. 32 Igualmente, no limite de suas
atribuies, o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - Conanda e os
conselhos congneres, nos nveis estadual,
distrital e municipal, em carter complementar,
aprovaro planos que visem planejar
estrategicamente as aes de instncias
pblicas e os mecanismos de garantia de
direitos do Sistema de Garantia dos Direitos de
Crianas e Adolescentes.
Pargrafo nico. Esses planos sero
elaborados por iniciativa dos prprios
conselhos ou por propostas das entidades de
atendimento de direito ou de fruns e frentes

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