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DIREITO ADMINISTRATIVO

- Princpios/Regime Jurdico administrativo


. Princpio da Supremacia do interesse pblico: Prerrogativas. Em virtude dessa
prerrogativa o estado goza de algumas prerrogativas que no esto presentes na vida
privada; Vai encontrar limite no principio da indisponibilidade do interesse pblico;
. Princpio da indisponibilidade do interessa pblico: Limitaes. Esse princpio a
limitao que imposta ao estado. O Estado no pode dispor do interesse pblico. No
pode dispor ou abrir mo desse interesse.
- Todos os princpios de direito administrativo so constitucionais, sejam implcitos ou
explcitos.
. Princpios expressos na Constituio Federal, artigo 37 LIMPE.
- Legalidade: ateno a legalidade no direito privado a no contradio da lei, onde no
precisa contrari-la. No direito pblico, o principio da legalidade o princpio da
subordinao lei, pois o administrador somente pode fazer o que a lei permite.
- Impessoalidade: no discriminao; no discrimina as pessoas atingidas pelo ato, nem
para beneficiar ou prejudicar;
Segundo Maria Silvia Pietro, precisa ver tambm sob a tica do agente, ou seja, quando o
agente age o estado que atua, no a pessoa.
- Moralidade: significa honestidade, boa-f, leal. a moralidade jurdica, no se confunde
com a moralidade privada ou de costume. Diz respeito a moral jurdica, moralidade,
probidade.
- Publicidade: transparncia precisa ser conhecido de todos. A Publicidade no absoluta,
admite mitigao tambm. Pode ser restringida em nome do imperativo de segurana
pblica e relevante interesse coletivo. Mas precisa ser previamente declarado, justificado
como sigiloso.
Publicidade garantia de controle e modernamente tambm condio de eficcia de
normas. A Publicidade no forma o ato. O ato formado por competncia, forma, finalidade,
motivo e objeto. O ato perfeito, valido e eficaz. Mas somente vai se tornar eficaz quando
tiver publicidade.
- Eficincia: no originrio da CF, foi inserido pela EC/19. Modernamente se entende que
norma de eficcia plena. Hoje norteia toda a administrao pblica. aquela que busca
resultados positivos, Maximo de resultados possveis com o mnimo de gastos.
- Artigo 5 inciso LV traz o princpio da ampla defesa e do contraditrio: so princpios
expressos da Cf, e esto tambm como princpios do direito administrativo. Processos
judiciais e administrativos so tambm tutelados por estes princpios.

Na ampla defesa a doutrina divide em: defesa prvia, defesa tcnica e o direito de duplo
grau de julgamento. A defesa prvia ningum discute, o cidado precisa se manifestar
previamente, a exceo existe tambm. O estado precisa agir e depois o sujeito se
manifesta ex rebocar veculo no meio da rua.
J a defesa tcnica o sujeito tem direito tambm. Existe um smula do STJ que diz que a
falta de defesa tcnica gera nulidade. Mas a sumula vinculante 5 diz que ausncia de defesa
tcnica no gera nulidade.
No se pode falar em duplo grau de jurisdio, mas sim em duplo grau de julgamento. Brasil
adotou sistema de jurisdio nica. A smula vinculante 21 diz que inconstitucional exigir
deposito prvio pra recurso administrativo. Essa sumula diz que limita o acesso ao duplo
grau, violando a ampla defesa.
PRINCPIOS IMPLCITOS
- AUTOTUTELA: ideia que administrao pblica tem o poder-dever de controle dos atos
praticados por ele mesmo. Pode atuar de oficio, sem provocao.
Ateno: autotutela no afasta o controle judicial em razo do princpio da inafastabilidade
da jurisdio artigo 5 inciso XXXV. Ver sumula 473 STF.
- MOTIVAO: princpio implcito na CF e expresso na lei 9784/99 no artigo 50.
Administrao precisa de motivao, explicao. Existe em alguns pontos a dispensa da
motivao a exemplo da nomeao e exonerao ad nutum do servidor comissionado.
- RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: majoritariamente se entende que a
razoabilidade o princpio e a proporcionalidade subprincpio. A razoabilidade impe que
seja o texto legal interpretado razoavelmente, com adequao e necessidade. A
proporcionalidade a adequao entre o fato e ato administrativo. ser razovel no
entender e observar a lei e proporcional ao aplic-la.

- PRINCPIO DA CONTINUIDADE: implcito no texto constitucional e expresso na lei


9784/99. A atividade do estado no pode parar via de regra, o servio pblico precisa ser
ininterrupto. Mas tem suas excees:
. Greve: servidor pblico tem direito de greve?
Depende, militar no tem direito de greve nem de sindicalizao. O direito de greve uma
norma de eficcia limitada e precisa de complementao.
O servidor pblico civil tem direito de fazer greve que ser exercido nos termos de lei
especfica/ordinria e no lei complementar. Mas ateno no h lei especfica. STF geriu

posio concretista quando julgou os MI 670, 708 e 712 entendendo que pode ser exercido
nos termos da lei de greve privada.
Ainda que a greve no seja lcita, o servidor pblico no tem direito de receber os dias
parados. Porm no pode ser cortado pelo rgo publico. Da quando recebe precisa repor o
errio.
. Interrupo por inadimplncia: o artigo 6 3 da lei 8987 diz que possvel em razo de
ordem tcnica ou por inadimplemento do usurio, desde que avise antes.
Muita discusso existe no corte do servio para o inadimplente. A doutrina majoritria e
jurisprudncia macia entendem que pode interromper desde que haja aviso prvio, em
nome do principio da supremacia do interesse pblico, para salvaguarda o principio da
continuidade, seno a empresa pode quebrar entre outros.
Agora ateno, o corte da continuidade no pode trazer prejuzo da coletividade, ex cortar
energia do hospital. STJ julgou que tambm no pode ser possvel o corte do servio de
iluminao pblica do municpio.
- Exceo do contrato no cumprido: possvel exceo de contrato de servio pblico
desde que o estado seja inadimplente por mais de 90 dias conforme artigo 78 da lei 8666/93.
Ento o particular tem que suportar realizando o servio por 90 dias.
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
. Poder vinculado: no se trata de um poder vinculado, mas sim um dever da
administrao. Cabe a administrao apenas executar um ato conforme as hipteses legais,
no h que se falar em convenincia e oportunidade.
. Poder discricionrio: em razo de convenincia e oportunidade. Somente a administrao
tem esse poder, sendo que o juiz no pode fazer o controle de mrito desse ato
discricionrio. O judicirio pode analisar o ato discricionrio no que tange a legalidade.
. Poder normativo: o poder conferido para administrao pblica para edio de normas
gerais e abstratas submissas e obedientes a lei. conferido ao chefe do executivo. A forma
do regulamento o decreto.
So atos privativos do chefe do executivo. O ato o regulamento que vai ser expedida
atravs do decreto. A doutrina tradicional chamava o poder normativo de poder
regulamentar. Ficar atento que o regulamento uma dos atos do poder normativo.
Os regulamentos e decretos se dividem em dois tipos:
- Regulamento executivo: regulamentar a lei
- Regulamento autnomo: inova na ordem jurdica. Substitui a lei. O artigo 84 inciso VI
sintetiza que o presidente pode extinguir cargos pblicos e tratar da organizao pblica
federal desde que no aumente despesas.

- Poder hierrquico: poder interno da administrao. Sempre vai ser interno. o poder
que administrao pblica tem de escalonar, delegar, avocar distribuir, coordenar,
organizao interna, anular atos de inferior hierrquico etc. No existe hierarquia externa ou
entre pessoas jurdicas diferentes. Nem todo controle hierrquico.
- Poder disciplinar: poder sancionatrio. A disciplina impondo punies dentro dos limites
da lei. via processo administrativo assegurando ampla defesa e contraditrio. No pode
ser qualquer sano que configura sano disciplinar. Para que haja poder disciplinar a
sano sempre vai ter que decorrer de um vnculo especial entre estado e agente.
O poder disciplinar pode decorrer da hierarquia ou do contrato.
- Poder de polcia: decorre da supremacia do interesse pblico sobre o privado. No decorre
de vnculos especiais. A polcia administrativa incide sobre bens e direitos. A polcia judiciria
incide sobre pessoas. O poder de polcia pode fazer gerar a cobrana de taxas.
O poder de polcia restringe liberdades e uso da propriedade privada na busca do interesse
pblico.
O poder de polcia se manifesta tanto por ato vinculado e ato discricionrio, sendo exemplo a
licena que vinculado e autorizao que discricionrio; lembre-se, majoritariamente
discricionariedade atributo ou caracterstica do poder de polcia. Caractersticas:
discricionrio, auto-executvel e coercitivo.
O poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo. A polcia judiciria repressiva. A
polcia administrativa pode ser preventiva e repressivo tambm. a polcia administrativa
preventiva concretiza nas notificaes, licenas e a repressivas nas multas. Manifesta-se por
atos gerais e individuais tambm.
O ato de polcia imperativo, obriga as pessoas. uma imposio do estado, exemplo no
estacionar em determinados locais. Se o cidado estacionar em local errado o estado vai
multar e com isso forar o cidado retirar o veculo do lugar proibido. a forma indireta do
estado agir. Agora se o estado agisse e guinchasse o veiculo seria a atuao direta, a
autoexecutoriedade.
Nem todo ato de polcia autoexecutavel. Precisa decorrer de lei ou situao emergencial; A
autoexecutoriedade dispensa o controle prvio jurisdicional. Pode se contestar a posteriori.
Tradicionalmente dizem que o poder de polcia negativo, pois gera absteno ao particular.
Mas modernamente admite poder de polcia gerando obrigaes positivas, obrigaes de
fazer. Exemplo, estatuto da cidade, lei 10257/01: Funo social, o imvel urbano precisa
cumprir a funo social prevista no plano diretor da cidade. Se no cumprir essa funo o
poder pblico notifica o proprietrio, para que ele faa o parcelamento ou edificao no
terreno o parcelamento ou edificao compulsria.
- lei 9649 regulamento conselhos profissionais, menos a OAB .Essa lei diz que conselhos
profissionais so particulares que atuam na prestao de servio pblico mediante

delegao do estado. STF disse que no prestam servios pblicos, mas exercem atividade
de poder de polcia, restringindo o servio de profissionais em nome do interesse pblico.
STF entendeu que o poder de polcia no pode ser delegado a particular, por isso conselho
profissional considerado autarquia.
- Aspectos materiais do poder de polcia podem ser delegados a particulares. So atividades
acessrias de execuo, ex: empresa terceirizada colocar radares, elas no multam, s
fazem a parte material.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
- alguns servios o estado prestam diretamente a exemplo sade, segurana pblica; isso
a prestao centralizada: feito pelo prprio rgo do poder, rgos da administrao direta.
- O estado busca eficincia transferindo sua funo para outra pessoa jurdica especializada
em determinado servio. Isso a descentralizao. Pode ser feita os particulares mediante
contrato de concesso. Pode ser feita tambm para pessoas especializadas da prpria
administrao pblica entes da administrao indireta : EP, SEM, Autarquias, Fundaes
pblicas;
Quando a administrao no transfere a outra pessoa, a prpria administrao se
especializa internamente, ela faz um distribuio de competncia interna na mesma pessoa
jurdica se perfazendo na desconcentrao. Desconcentrao a distribuio interna no
mesmo rgo. Existe hierarquia e subordinao.
- rgos pblicos no tem personalidade jurdica. parte integrante de uma pessoa
jurdica responsvel, no responde por seus atos, no sujeito de direitos e deveres.
Embora no tenham personalidade jurdica, alguns rgos tm capacidade processual ativa.
Quando o MP prope a ao, no o estado, o ministrio pblico que um rgo vai
figurar no plo ativo da ao.
Para a doutrina majoritria os rgos independentes e autnomos possui essa capacidade
ativa.
CLASSIFICAO DOS ORGOS PBLICOS
- Quanto estrutura
. rgo simples ou composto
Congresso nacional composto pelo senado e cmara. rgo simples apenas um centro
de competncia e rgo composto a juno de dois centros de competncias;
- Quanto atuao funcional
. Singular: manifesta a vontade por um nico agente ex: juiz monocrtico

. Colegiados: manifesta vontade por vrios agentes EX: tribunal, assemblia legislativa.
- Quando a hierarquia
. Independentes: tem independncia hierrquica, o topo da administrao ex: presidncia
da republica (no h rgo superior ao presidente na adm. Federal)
. Autnomos: so imediatamente subordinados ao rgo independente, mantendo
autonomia administrativa, ex: ministrios, secretaria;
. Superior: no tem independncia, no tem autonomia, mas tem poder de deciso, ex:
procuradoria da fazenda, secretrio da receita federal etc.
. Subalterno: rgos meramente de execuo, ex: zeladoria, almoxarifado etc.

- mbito de atuao dos rgos


. Geral (central): tem competncia em toda extenso da pessoa jurdica que ele integra,
ex:presidncia da republica, tribunal de justia do Paran etc.
. Local: tem competncia apenas em determinado local, ex: secretaria segurana publica
Paran tem atribuio em todo estado do Paran, a delegacia de Ibaiti, apenas na comarca
de Ibaiti, tribunal federal etc.
ADMINISTRAO INDIRETA
- Os entes da administrao indireta tm personalidade jurdica, no se confunde com os
rgos que os criou;
- Precisa de lei especfica, lei especfica cria autarquias e autoriza a criao de empresa
publica, SEM e fundaes. A diferena que quando a lei cria, no precisa registrar em
cartrio e quando autoriza precisa registrar em cartrio;
- a prpria lei define sua finalidade especfica;
. so sujeitos a controle dos entes da administrao direta atravs de controle finalstico,
tutela administrativa ou superviso ministerial; NO EXISTE HIERARQUIA OU
SUBORDINAO ENTRE PESSOAS JURIDICAS DIFERENTES.
- Como regra os dirigentes da administrao indireta so escolhidos e nomeados como
cargos em comisso pelos entes da administrao direta.
- recurso hierrquico prprio dentro da mesma pessoa jurdica, e quando sai da pessoa
jurdica o recurso hierrquico imprprio ( somente vai existir quando a lei explicitar).
- AUTARQUIAS
- No tem poder poltico, mas tm direitos e deveres iguais ao Estado.

. Pessoas jurdicas de direito pblico e exercem atividade tpica de estado; exera a


atividade que o rgo direto exerce, mas de forma descentralizada. As autarquias gozam de
regime de fazenda pblica, seguem todas as regras aplicadas a administrao direta/regime
jurdico administrativo;
- tem prazos diferenciados, artigo 188 do CPC qudruplo para contestar e dobro para
recorrer;
- Direito a remessa necessria recurso de oficio de decises contra entidades autrquicas;
- execuo fiscal de seus dbitos, lei 6830. Suas dvidas so cobradas com privilgios de
execuo fiscal;
- imunidade recproca sobre suas atividades fins; no podem ser cobrados impostos, mas
taxas, contribuies pode sim;
- bens de autarquia so bens pblicos no podem ser penhorados, arrestados etc. Paga o
dbito por meio de precatrios, fila prpria;
- atos de autarquias so atos administrativos;
- contratos so contratos administrativos e dependem de licitao;
- seus servidores so estatutrios;
- tem responsabilidade objetiva;
Autarquia de controle ou corporativa
-So conselhos profissionais CRM, CRO.
- STJ j decidiu que servidores de conselhos profissionais so estatutrios;
- tem poder de polcia.
Autarquia em regime especial
- tradicionalmente so as universidades pblicas: tm autonomia pedaggica, tem maior
autonomia em relao s outras autarquias; os dirigentes dessa autarquia so indicados
pela prpria universidade; tem mandato certo;
As agncias reguladoras tambm so autarquias em regime especial e so criadas pra
regular e normatizar servios de interesse pblico. Tem poder normativo para criar normas
gerais e abstratas e de impor e obrigar os prestadores de servio. Tais normas no atingem
os usurios, mas apenas prestadores de servio; seus atos normativos so as resolues.
Os dirigentes de agncias reguladoras so escolhidos pelo presidente da repblica com a
aprovao do senado.

Quando o dirigente da agencia reguladora termina o mandato ele precisa cumprir a


quarentena, que pode ser 4 meses a 12 meses. o perodo que ele no pode prestar
servio sobre o objeto que ele fiscalizava.

Agncia executiva
uma autarquia comum que est sucateada e ineficiente. Vai celebrar um contrato de
gesto com seu rgo ministerial supervisor. Vai cumprir um plano de reestruturao para
voltar a funcionar perfeitamente. Ela tem maior autonomia de atuao, maior recebimento de
verbas entre outros. Ganha vantagens. Em troca vai ter que cumprir rigorosamente as
metas.
Ateno: no existe lei que cria agencia executiva, mas ta s um contrato de gesto
temporrio. um decreto que qualifica como agncia executiva.
Sofre crticas doutrinrias: primeiro, beneficia, d um prmio para uma autarquia ineficiente e
no d nada para as eficientes; segunda, no se pode transferir por contrato de gesto o
que deveria ser transferido por lei.
Fundao pblica
- fundao um patrimnio atrelado a um fim.
- fundao pblica formada pela destinao de patrimnio pblico para uma finalidade;
- ente da administrao indireta; seu controle feita pela tutela administrativa sendo que
regras de direito civil no se aplica, apenas regra de direito administrativo.
- a doutrina majoritria entende que as fundaes pblicas podem ser de direito privado ou
de direito pblico. A prpria lei especfica que vai determinar sua natureza de pblica ou
privada.
- Se tiver natureza de fundao pblica de direito pblico, ser autarquia fundacional e
ser gerida pelo regime de autarquia; pode tambm ser transformada em agencia executiva;
Quando for fundao pblica de direito pblico sero criadas por lei especfica;
- Fundao pblica de direito privado tem um regime hbrido que aplicado empresa
pblica e sociedade de economia mista; No gozam das prerrogativas pblicas, mas ao
vinculadas as obrigaes desta.
- Ateno: lei complementar vai definir as reas de sua atuao. Mas a finalidade de atuao
vai ser criada pela lei criadora ou autorizadora.
Empresas estatais

- Empresa pblica
- Sociedade de economia mista
. O regime das duas o mesmo. So pessoas jurdicas de direito privado, no gozam das
prerrogativas das autarquias;
Diferenas entre empresa pblica e SEM:
- Capital: empresa pblica o capital integralmente pblico. SEM o capital privado e
pblico (maioria do capital votante deve ser pblico)
- Forma societria: SEM sempre vai ser S/A. Empresa pblica admite qualquer forma
societria.
- Deslocamento de competncia: empresa pblica federal tem sede na justia federal.
SEM sempre vai ser na justia comum ( vai ter foro na justia federal se de alguma forma a
unio participar)
Caractersticas das EP e SEM
. So pessoas jurdicas de direito privado (no gozam de prerrogativas pblicas);
. Empresas celetistas, servidores celetistas ( empregados pblicos)
. No gozam de nenhum privilgio tributrio que no sejam extensveis as empresas
privadas;
. Regras de processo civil das empresas privadas;
. Podem ser criadas para explorao de atividade econmica ou prestao de servios; no
momento que ela presta servio pblico o regime dela se aproxima mais do regime pblico.
Se explorar atividade economia se aproxima mais do regime privado. O estado somente
pode fazer explorao economia quando por motivos de imperativos da segurana nacional
ou interesse coletivo relevante.
. Empresas estatais no esto sujeitas as leis de falncias (lei 11101/05). A lei de falncias e
recuperao judicial no se aplica as empresas publicas SEM. Porem a doutrina entende
que no se aplica somente quando prestarem servios pblicos e no quando explorarem
atividade econmica. Nesse ultimo caso segundo a doutrina elas se igualam a empresas
privadas em razo do artigo 173 da CF.
- Empresa brasileira de correios e telgrafos: segundo o STF essa empresa tem regime
pblico. O seu servio indelegvel, portanto vai ter regime de fazenda pblica.

TERCEIRO SETOR OU ENTES PARAESTATAIS

- so entidades privadas que atuam ao lado do estado, prestando servio de interesse da


coletividade. No tem fim lucrativo. a administrao dialgica.
- no integram a administrao pblica direta e nem indireta. Atuam ao lado do estado.
Atuam com finalidade pblica
- so 4 entidades paraestatais: oscip, sistema social autonomo, organizaes sociais,
entidades de apoio;
. Servio social autnomo ( vnculo decorre de lei)
o sistema S. So criados mediante autorizao de lei e so criados para prestao de
servios pblicos no exclusivos.
- Recebem verba pblica atravs da parafiscalidade ( lado do fisco). Podem cobrar tributos
para fomentar sua atividade. Embora sejam particulares esto sujeitos a controle do tribunal
de contas. Para contratar precisam de um procedimento simplificado para garantir
impessoalidade;
. Organizaes sociais ( vinculo contrato de gesto)
So particulares mesmo, no so criados por lei, mas atuam no servio pblico. So
particulares sem finalidade lucrativa e por isso atuam na prestao de servios pblicos no
exclusivos do estado (sade, educao).
Elas celebram com os entes pblicos um contrato de gesto. Por meio desse contrato o
estado pode transferir uma dotao oramentria especfica para a O.S, alm de cesso de
bens e cesso de servidores pblicos;
Dispensam licitao; ta sendo objeto de Adin;
Se sujeito ao controle do tribunal de contas;
. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) ( vinculo termo de
parceria)
So particulares sem fins lucrativos que atuam prestando servios pblicos que no so
exclusivos do estado.
So entidades privadas e no tm finalidades lucrativas;
Celebra um termo de parceria com o estado TERMO DE PARCERIA;
O termo de parceria pode vir estabelecer uma destinao de valores pblicos.
Precisam fazer licitao e esto sujeitos a controle do TCU.
- no celebra termo de parceria com partidos polticos, cooperativas de trabalhadores, com
O.S.

Termo de parceria ato vinculado;


- Entidades de apoio ( atravs de convnio)
Nem sempre so fundaes, podem ser cooperativas ou associaes.
Atuam do lado de hospitais e universidades (pesquisa, extenso)
So entes privados;
- Atuam por meio de convnio. Recebem verbas pblicas para sua manuteno; no se
submetem a lei 8666/93. So sujeitos ao controle do tribunal de contas;

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


- Histrico
1 Irresponsabilidade:, estado no respondia por seus atos Rei no erra. Era na fase
absolutista.
2 Previso legal: comeou na Frana. Caso Blanco (menina foi atropelada vago trem).
Nessa fase precisava haver dano e precisa comprovar o nexo do estado e fato e precisa
estar previsto em lei.
3 Subjetiva/Civilista: comeou com o estado de direito, estado cria o direito e se submete a
ele. Estado respondia se houvesse dolo ou culpa. Precisa comprovar o dolo ou a culpa;
Depois passou para a fase da culpa do servio ou culpa annima. Basta comprovar a culpa
do servio e que esta m prestao gerou um dano, o estado vai responder.
Hoje a responsabilidade objetiva, precisando comprovar trs coisas: conduta do agente,
dano causado a um particular e nexo entre conduta e dano.
- o Brasil no teve fase da irresponsabilidade. O estado responde por seus atos sempre;
- no Brasil a responsabilidade do estado objetiva desde a CF de 1946.
Artigo 37 6
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

- A responsabilidade do estado objetiva, mas a responsabilidade do agente perante o


estado subjetiva;
- prestadoras de servio tem responsabilidade objetiva tambm; A CF no diferencia
terceiros usurios ou no do servio pblico para efeitos de responsabilidade objetiva;

-A responsabilidade de direito pblico no se aplica as empresas estatais que atuam na


explorao de atividade econmica. A responsabilidade dessas empresas
responsabilidade do direito civil.
- J a empresas estatais que prestam servios pblicos estas respondem objetivamente,
somente as que exploram atividade econmica ficam a cargo das regras civis;
- A responsabilidade do estado decorre de atos lcitos ou ilcitos praticados por seus
agentes. Se o ato for ilcito o estado vai responder com base no princpio da legalidade. Se
o ato for ltico o estado vai responder com base no princpio da isonomia (pois criou o dano
a uma pessoa para tentar buscar um beneficio da coletividade)
- na responsabilidade por atos lcitos, o sujeito que sofreu prejuzo, vai ter que comprovar
que o dano especfico ou anormal.
- TEORIA DO DUPLO EFEITO DO ATO ADMINISTRATIVO: a ideia que o mesmo ato vai
gerar efeitos diferentes em pessoas diferentes.
Responsabilidade objetiva precisa ter:
. Conduta: agente
. Dano: amplamente aceito, dano moral, material. Precisa ser jurdico;
. Nexo causal: O Brasil adota a teoria da causalidade adequada teoria da interrupo do
nexo causal. Para que o estado seja responsabilizado necessrio comprovar que a
conduta do agente causa suficiente a ensejar o dano. Se no for causa suficiente o estado
no responde. A conduta do agente suficiente para estabelecer o nexo causal;
- As excludentes de responsabilidade so caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da
vtima. Essas condutas interrompem o nexo causal.
- A responsabilidade civil decorre do risco administrativo;
- Hoje tem doutrinadores que adotam a teoria do risco integral, e nessa teoria no existem
as excludentes do nexo causal no adotada no Brasil, no somos garantidores
universais.

Basicamente em trs situaes o Brasil adota a teoria do risco integral:


- danos nucleares
- a bordo de aeronaves no espao areo brasileiro
- decorrentes de terrorismo.
- dano ambiental: STJ diz que a responsabilidade do dano ambiental integral, desde que
comprove a conduta omissiva do estado.

Dano decorrente da omisso do estado


Nesses casos o entendimento majoritrio de que a responsabilidade do estado
subjetiva. Mas no a responsabilidade civilista, que busca analisar dolo e culpa do agente.
a culpa do servio ou culpa annima, ou seja o estado responde desde que comprove a
m prestao do servio no caso concreto. Somente comprovar a ineficincia do servio.
Teoria do risco criado ou suscitado
- Se o estado cria uma situao de risco e dessa situao decorre um dano, a
responsabilidade objetiva mesmo que no haja conduta direta de seus agentes; ex: preso
mata outro na priso;
- Ocorre esse risco criado quando o estado tem algum ou alguma coisa sob sua custdia,
ex: carro detido ptio PRE furtado, quebrado etc.
Teoria da conditio sine qua nom em casos de custdia
- casos fortuito interno: ocorre todas as vezes que o estado tem uma situao de risco e o
dano decorre dessa situao.
- casos fortuitos externos ou fora maior: em que pese ser uma situao de risco tutelada
pelo estado, o dano vai ocorrer por uma situao absolutamente alheia ao estado.
Responsabilidade civil e prescrio na reparao civil
- Decreto 20910/32 estabelece que a reparao civil contra o estado prescreve em 5 anos e
a lei 9494/98 tambm traz o prazo de 5 anos contra o estado. Foi trazido com um beneficio
para o estado. Na poca para o particular eram 10 anos a prescrio, ou seja, enquanto o
particular ficava sujeito a uma ao contra ele no prazo de 10 anos teria apenas 5 pra ajuizar
contra o estado.
O cdigo civil de 2002 no artigo 206, estabeleceu que a reparao civil prescreve em 3 anos.
Agora enquanto o estado fica sujeito de uma ao contra ele de 5 anos ele vai ter 3 anos
para executar o particular;
Agora no existe ainda soluo. Uma parte da doutrina entende, 2 turma STJ entende que
aplica o cdigo civil para particular e estado tambm. a 1 Turma entende que a lei
especifica estipula prazo de 5 anos e cdigo civil lei geral 3 anos, prepondera a lei especial.
Responsabilidade por ato judicial
Estado no responde por ato judicial. Ato judicial recorrvel, no gostou, recorra. A regra
geral a irresponsabilidade por ato judicial; A exceo est no artigo 5
LXXV, a priso por erro judicirio.
Para o estado entrar com ao de regresso contra o juiz vai precisar comprovar o dolo,
diferentemente dos agentes comuns que comprova dolo ou culpa;

RESPONSABILIDADE DECORRENTE DE OBRA


- responsabilidade da m execuo de obra: obra mal executada e causa prejuzos a
terceiro.
- Responsabilidade executora:
. Se for o estado diretamente: responsabilidade objetiva
. Se for executada por um particular/empreiteiro, contratado pelo estado: se nesse caso no
for pessoa jurdica de direito pblico e no for de direito privado, ou seja, sem personalidade
jurdica, vai responder pela responsabilidade privada, regras de direito pblico. O estado vai
responder nesse caso por omisso comprovao de omisso na fiscalizao;
- Responsabilidade pelo simples fato da obra
No pela m execuo. A execuo foi perfeita. Mas a obra construda vai causar um dano
para algum. No interessa quem executou, pois o problema no est na execuo. Nesses
casos a responsabilidade o estado sempre vai ser objetiva.
- Responsabilidade do estado por atos legislativos
Nos atos legislativos a regra a irresponsabilidade. Os atos dessa lei podem vir causar um
dano, e a responsabilidade decorrer desse dano; regra irresponsabilidade pelos atos
formais e materiais
Somente vai responder por atos legislativos quando a lei causar um dano direto algum e for
declarada inconstitucional; leis inconstitucionais que causem danos diretos;

AO DE REGRESSO EM FACE DO AGENTE


O entendimento do STF, fazendo uma interpretao do artigo 37 6 da CF, previu A
TEORIA DA DUPLA GARANTIA garantia da vtima cobrar do estado, mas e tambm a
garantia do agente que somente pode ser cobrado do estado em razo da ao de regresso.
Celso Bandeira entende que possa a vitima cobrar direto do agente, direto do estado ou em
litisconsrcio passivo.
Mas STF tem razo tambm em razo do principio da impessoalidade. No possvel
cobrar do agente causador do dano, pois naquele momento quem agia era o estado.
No existe a denunciao da lide nesses casos. Ou seja, o estado no precisa denunciar a
lide e ainda assim vai ter o direito constitucional de ao de regresso contra o agente.
Majoritariamente entende que no se pode denunciar a lide, pois, seno, vai haver uma
ampliao subjetiva de mrito, onde se vai discutir dolo e culpa e a vtima no precisa provar
dolo e culpa.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA


- maior concretizao do principio da supremacia do interesse pblico;
Existem duas espcies:
- interveno restritiva: no se toma o bem do particular, apenas uma limitao ex:
tombamentos, ocupaes temporrias, servides. O bem continua na mo do particular com
limitaes
- Interveno supressiva: apenas uma no direito brasileiro a desapropriao. Particular
perde o bem, que sai das mos do particular e passa para o estado;
. Desapropriao
A desapropriao uma forma originria de aquisio de propriedade. Chega s mos
do estado como se nunca estivesse na mo de ningum. O bem chega livre e
desembaraado para o estado. Quaisquer direitos que recaem sobre o bem, ficaram
subrogado no valor da indenizao; ta previsto no artigo 5 inciso XXIV.
- interesse social, utilidade ou necessidade pblica, mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro.
Ta regulamentado no decreto lei a utilidade e necessidade publica n 3365/41.
- interesse social: toma o bem para dar funo social ao bem lei 4132/62
- a prpria constituio traz exceo a regra geral. A indenizao do artigo 5 inciso 24 a
desapropriao comum.
Mas existe a desapropriao especial, em trs situaes:
Do artigo 182 CF: desapropriao especial urbana lei 10257/01
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo
de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais

- se a propriedade no estiver cumprindo sua funo social, ser feito uma notificao para
que ele parcele construa na propriedade. O notificado tem 1 ano para apresentar o projeto.
Depois que apresenta o projeto tem no Maximo 2 anos para iniciar as obras;
- A segunda medida se o sujeito no tomar nenhuma medida o estado vai impor a alquota
progressiva. o IPTU progressivo. a extrafiscalidade tributo no tem inteno de
arrecadar, mas coagir o sujeito a dar funo pra sua propriedade. Pode se duplicar de uma
ano para outro, e no pode ultrapassar 15% ao final.
- a terceira medida, a administrao vai desapropriar desapropriao urbana, e ser paga
em titulo da divida pblica que ser resgatada em at 10 anos pelo proprietrio. No paga
em dinheiro
- artigo 184 a 186 da CF prev a desapropriao especial rural
- imvel rural que no cumpre a funo social da propriedade rural vai ser desapropriado
para fins de reforma agrria;
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao
programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.

Vedao de desapropriao ainda que descumpra a funo social:


Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a
sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;


IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores

- A indenizao paga em ttulos da dvida agrria, resgatada em at 20 anos a partir do


segundo ano de emisso do ttulo;
- No existem medidas anteriores, direta a desapropriao;
- As benfeitorias teis e necessrias sero pagas em dinheiro.
- A funo social da propriedade rural esto prevista na Cf no artigo 186;

Artigo 243 da CF desapropriao Confisco ou expropriao


- chamada assim, pois no gera indenizao de espcie alguma.
- bens imveis utilizados para plantao de psicotrpicos
- A destinao vinculada
- Bens imveis vo para assentamentos de colonos, e os bens mveis sero utilizados para
combate ao trafico e recuperao de viciados;
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos,
para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados
no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle,
preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

- Gleba para o STF deve ser interpretado como propriedade, ento mesmo que o sujeito
plante psicotrpicos em parte do bem, ele vai perde-lo por completo.
- Competncia para desapropriar
. Competncia legislativa: da unio, privativamente legislar sobre desapropriao.
. Competncia declaratria: Na desapropriao comum qualquer ente pode declarar
utilidade pblica ou interesse social. Qualquer ente federativo pode Unio, estados, DF e
municpio.
Na Desapropriao especial urbana somente o municpio;
Na Desapropriao rural e confisco somente a Unio;
Ateno quem declara utilidade pblica e interesse social o ente federativo. A exceo o
DNIT e ANEEL tem competncia para declarar utilidade pblica ou interesse social;

. Competncia executria
Quem declarou pode executar ou pode a execuo ser feita para quem vai atuar por
delegao. Pode se delegar administrao indireta , concessionria ou permissionria de
servio;
Pode se desapropriar bens pblicos?
Pode sim, desde que respeite o nvel de abrangncia. O seja do maior para o menor.
Sempre de cima pra baixo. Unio pode desapropriar do estado e estado do municpio. Mas
existe conflitos de entendimentos quanto a esse dispositivo;
Fases da desapropriao
. Fase declaratria
A declarao feita por decreto expropriatrio (feito pelo executivo) ou lei de efeitos
concretos (feito pelo legislativo)
Declarado utilidade pblica ou interesse social o bem no passa para as mos do estado,
mas vai gerar consequncias importantes:
- o estado vai ter o poder de ingressar no bem
- ocorre a fixao do estado do bem (nas condies que se encontra). Qualquer melhoria
que fizer dali em diante no ser indenizada.
Exceo: sero indenizadas mesmo aps a fixao as melhorias necessrias e teis
autorizadas;
- Essa declarao tem um prazo de caducidade e no pode ser feita uma nova declarao.
No caso de utilidade e necessidade pblica o prazo de 5 anos. No caso de interesse social
2 anos; no vai poder executar, mas vai poder fazer uma nova declarao aps 1 ano.
- se consegue licena para construir e o estado vem a fazer declarao de necessidade o
utilidade pblica, pode se construir, mas no vai ser indenizado. Sumula 23 STF;
. Fase executria
- Pode se dar na via administrativa, desde que haja acordo; No havendo acordo vai para
via judicial atravs da ao de desapropriao. Essa ao proposta pelo ente
desapropriante;
Essa ao segue o rito especial prprio. A nica matria de defesa admitida o valor da
indenizao e vcios processuais.
possvel analisar a legalidade do ato, verificar se existe algum vcio do ato de
desapropriao, porm vai ser feito por meio de ao direta, no na ao de
desapropriao;

Na ao de desapropriao possvel uma liminar de imisso na posse.


Nessa imisso provisria de urgncia vai precisar de dois requisitos: declarar urgncia e vai
precisar fazer o depsito em juzo do valor incontroverso ( depositar valor do que ofereceu
ao particular). O particular tem direito de levantar 80%.
A lei estabelece que depois que declarada urgncia tem o prazo de 120 dias pra fazer o
deposito e requerer a imisso provisria, seno decai a declarao. Essa no renovada,
ou , ou no urgente.
- Ateno: toda indenizao fixada pelo juiz acima do valor estipulado pelo ente ao particular
sero pagos na forma de precatrio; no mais indenizao prvia. Ento vo incidir sobre
esses valores, correo monetria, juros moratrios, honorrios advocatcios, juros
compensatrios;
- Correo monetria: atualizao da moeda. A correo monetria segundo o artigo 100 CF
paga aps o trnsito em julgado; a correo monetria vai incidir sobre o que o juiz fixou
com ndice de correo da poupana;
- juros compensatrios servem para compensar o tempo em que esta discutindo o valor do
bem e ainda no recebeu seu valor adequado. Comea a correr do momento da imisso
provisria sobre o valor que esta indisponvel sobre para o particular. a Sumula 618 do STF
diz que esse juro de 12% ao ano;
- Juros moratrios: juros de mora, pago pela demora. 6% ao ano. Comea a correr a partir
de 1 de janeiro do ano seguinte que deveria ser pago o precatrio. Sumula vinculante 17.
Segundo a CF pagamento de precatrio funciona assim: precatrios inscritos ate julho de
determinado ano ser pago ate 31 de dezembro do ano seguinte. Nesse prazo no pode
computar juros.
- Honorrios advocatcios: honorrios sucumbncias incide sobre o valor da sucumbncia.
Sumula 617 STF, incide sobre o valor da sentena menos o valor depositado. Sobre aquilo
que o estado vai pagar a mais para o particular. a lei estabelece que nesse caso mnimo
de 0.5 a 5% do valor da sucumbncia.
- Esses valores incidem sobre o valor da indenizao, e nunca somando uns em cima do
outro, no se cumula juros, juros sobre juros;
Desapropriao por zona
Desapropriao vizinha de uma obra. Desapropria uma parte para obra e outra pra zona.
Pode desapropriar por zona para posterior aumento da obra, extenso da obra. E outro
motivo quando entender que haver uma supervalorizao dos terrenos vizinhos, para
vender depois para se recuperar dos gastos das obras;
Direito de extenso

Quando o estado desapropria parte de um terreno deixando uma parte para o proprietrio
isolado. Ento nasce o direito de extenso para o proprietrio, onde ele vai dizer pra levar o
terreno inteiro porque o que sobrou intil e isolado.
Desapropriao indireta
o esbulho. Estado invade o bem do particular sem observar os procedimentos legais. E
mesmo assim o particular no pode reclamar o bem tomado, pois a finalidade pblica. A
nica coisa que se pode pedir a indenizao.
E chamada de ao de indenizao por desapropriao indireta. o particular que prope a
ao. E mais comum quando o estado disfara a interveno restritiva ex coloca vrios
postes pra passar fio de energia eltrica e no se tem como utilizar a propriedade;
Existe uma discusso sobre o prazo prescricional;
Smula 119 STJ estabelece que a desapropriao indireta prescreve em 20 anos; sendo
que a doutrina interpreta a luz do cdigo civil fazendo a analogia do usucapio extraordinrio
com prazo de 15 anos.
Retrocesso
- ocorre a retrocesso quando o estado desapropriando um determinado imvel tem uma
finalidade j avenada. Porm depois de desapropriado ele muda a finalidade, ex:
desapropriou para construir uma escola, mas constri um hospital, mas mantendo a
finalidade pblica. Isso se chama tredestinao.
Na tredestinao lcita a mudana de finalidade pra fins de interesse pblico, um desvio
de finalidade licito;
Agora se o estado desapropria para finalidade pblica, ex para construir uma escola e no
constri e depois vendeu a terceiro no dando destinao pblica, o estado no atendeu a
finalidade pblica. Isso a tredestinao ilcita ou adestinao. Nesses casos surge ao
proprietrio o direito de retrocesso. Devolver ao proprietrio, pois o direito de propriedade
garantido constitucionalmente. Se ver a retrocesso como direito real, vai ter o direito de
seqela, podendo ento buscar o bem nas mos de qualquer um. Agora se for direito
pessoal, no tem direito de seqela, sendo resolvido entre o estado e o proprietrio
prejudicado.
O artigo 519 CC inclui a retrocesso no capitulo de direito pessoal. direito de preferncia
de natureza pessoal; no tem como partir pra cobrar de terceiro;

INTERVENES RESTRITIVAS
- essas intervenes restringem e limita o direito de propriedade, mas no pode tomar os
bens da mo do particular, se for isso esta fazendo uma interveno supressiva disfarada.

- Limitao administrativa
sempre uma interveno de carter geral. uma norma geral e abstrata e no incide
sobre um bem, mas sobre todos os bens que estejam na mesma situao. a regra da
construo dos que moram beira mar e s podem construir prdio de 2 andares. A princpio
a limitao no gera direito a indenizao. Atinge a todos que estejam na mesma situao.
Como norma geral somente vai produzir efeito ex nunc.
O artigo 25 do estatuto da cidade prev o direito de preempo pblico, que nada mais
que uma limitao administrativa. O poder pblico tem o poder de definir reas de
preempo. No desapropriar, mas qualquer um que for vender o bem nessa determinada
rea, vai ter que oferecer ao municpio primeiro. uma espcie de limitao administrativa,
sendo que a lei estabelece prazo mximo de 5 anos, e escoado o prazo para fazer uma
nova declarao de preempo precisa ter carncia de 1 ano; o prazo pra o estado dizer se
vai comprar ou no de 30 dias.
Se vender sem respeitar o direito de preempo, o estado anula o negcio e toma o bem pra
si, ou pelo valor da venda ou pelo valor venal do imvel pra fim de IPTU.
Limitao afeta o carter absoluto da propriedade;
- Servido administrativa
direito real e recai sobre imvel e depende de registro. No norma geral, incide sobre
bens especficos.
No direito civil tem o prdio dominante e o serviente. No direito administrativo temos um
servio de interesse pblico e o prdio serviente, EX colocar poste de luz no seu terreno,
placa de nome de rua etc.
A servido tem carter perptuo, a princpio feita sem prazo pra terminar; Precisa usar o
bem por prazo indeterminado;
A extino pode se dar por: desaparecimento do bem, por motivo de interesse pblico
superveniente ou consolidao ( quando o estado adquire o bem).
A doutrina majoritria a servido no ato autoexecutavel e vai decorrer de lei, de acordo ou
de deciso judicial que imponha a servido; A servido afeta o carter exclusivo da
propriedade.
- Tombamento
uma restrio que incide sobre bens pra conservar o patrimnio histrico, artstico e
cultural. E um direito real que recai sobre bens mveis e imveis, desde que sejam bens
corpreos ou bens materiais.
Tem carter perptuo. O Tombamento provisrio uma medida cautelar. No processo
administrativo de tombamento pra evitar que o proprietrio destrua o bem, pode-se deferir
uma liminar ou media assecuratria;

Um nico bem pode ser tombado trs vezes: pode ter interesse municipal, estadual e
federal; um tombamento no interfere no outro. Ainda tem o tombamento da UNESCO,
quando existir interesse da humanidade;
O tombamento impe ao proprietrio algumas obrigaes, de fazer e de no fazer e de
tolerar,
Obrigao de fazer: o bem tombado deve ser conservado pelo proprietrio; Tambm pode
alienar o bem, mas precisa oferecer ao poder pblico que vai ou no exercer seu direito de
preferncia em at 30 dias;
Obrigao de no fazer: no pode destruir e nem alterar ou modificar o bem; qualquer
reforma depende de autorizao; o bem mvel tombado no deve sair do pas, salvo por
perodo curto de tempo com autorizao do poder pblico;
Dever de tolerar: aceitar a fiscalizao do estado;
- Requisio administrativa
Tem regulamentao no artigo 5 inciso XXV da CF: em casos de iminente perigo pblico o
estado pode requisitar os bens do particular pra resolver ou solucionar a situao de perigo.
Se houver dano a indenizao ser posterior,
Hoje entendimento majoritrio que a requisio pode recair sobre bens mveis, imveis e
servios;
- Ocupao temporria de bens
Antes tinha origem e regulamentao no decreto de desapropriao. A ocupao temporria
ocorre toda a vez que o estado vai usar temporariamente o bem do particular, porque ser for
permanente ser servido administrativa. Quando o estado ocupa escola privada em
perodo de eleies um exemplo. Pode recair sobre bens mveis e imveis. igual a
requisio administrativa, porm no existe iminente perigo pblico;

AGENTES PBLICOS
- Agente pblico uma expresso muito ampla. Todos que atuam em nome do poder pblico
so agente pblico;
Espcies:
- Agentes polticos
Atuam na funo poltica. Mas a discusso est em torno de quem exerce a funo poltica.
O entendimento no pacfico, mas os detentores de mandatos eletivos, ministros e
secretrios dos estados. Isso indiscutvel.

CABM (Celso Antnio Bandeira de Mello) entende que somente esses so agentes polticos.
Mas a doutrina majoritria entende tambm que membros o MP e judicirio so agente
poltico;
Os membros da defensoria so membros da administrao se no so agentes polticos. Os
membros do tribunal de contas antigamente eram considerados agentes polticos, mas
atualmente. No final de 2009 o STF deixou entender que no incluiu os membros do TC
como agentes polticos, mas sim como agentes administrativos.
- atos polticos no se submetem a sumula vinculante 13
- Particulares em colaborao com o estado
No tem vnculo nem de natureza poltica nem de natureza administrativa com o estado,
So designados pelo estado: jurados, mesrios, conscritos
Hely Lopes costuma chamar essas pessoas de agentes honorficos;
Voluntrios: pode ser voluntrios, o estado abre o programa de voluntariado que fazem com
que os particulares ingressam na prestao de servio no estado;
Delegados: so os agentes das concessionrias
Credenciados: por ato de autorizao (cartorrios) ou convenio ( mdico privado atua em
convenio com SUS)
- Servidores estatais ou agentes administrativos
Podem ser temporrios, celetistas ou estatutrios;
Os servidores temporrios esto previstos no artigo 37 IX e podem ser contratados para
atender servios de excepcional interesse pblico. O STF disse que precisa de trs
requisitos: servio temporrio, interesse pblico e carter excepcional;
Servio temporrio o definido em lei, e estes tero um regime especial. No so julgados
pela justia do trabalho, pois no so regidos pelo sistema celetista, pois no so servidores
nem empregados;
- Celetista: estes tm vnculos de prazo indeterminado com o estado. Precisam de concurso
pblico. Hoje j est pacificado no STF que quem aprovado no nmero de vagos previstos
no edital vai ter direito subjetivo de nomeao e vai ter o direito violado se passou o prazo do
concurso e no foi nomeado;
- Estatutrio: o que diferencia o estatutrio do celetista o regime que esto submetidos. O
celetista passa no concurso, assina contrato onde esto seus direitos e deveres e passa ser
empregado pblico. O vinculo decorre do contrato, contratual.
O servidor estatutrio passa no concurso e vai assinar o termo de posse, no tem contrato.
O vinculo que ele tem com o estado em decorrncia de lei.

O entendimento que somente os servidores estatutrios podem ter estabilidade. A sumula do


TST que diz que detentores de emprego pode ter estabilidade no vlida para da doutrina.
Os servidores estatutrios podem ser efetivos ou comissionados, sendo que somente os
efetivos podem vir a ter estabilidade; a estabilidade precisa de 3 anos de exerccio mais a
aprovao de avaliao especial;
O STF vem entendendo que se o sujeito completar 3 anos de atividade e no tiver sido
avaliado presume que foi tacitamente avaliado. o servidor estvel pode perder o cargo em
razo de avaliao peridica de desempenho, processo administrativo que garanta ampla
defesa, sentena judicial com transito em julgado e existe a possibilidade do artigo 169 da
CF, com o corte de funcionrios pblicos quando extrapolar gastos. A ordem de exonerao
comea com os comissionados no mnimo em 20%, depois os servidores no estveis e
depois comea exonerar os estveis. Para exonerar os servidores estveis estes tero
direito a uma indenizao no valor da correspondncia de uma remunerao por ano de
servio prestado e tambm ter a garantia que seu cargo ser extinto pelo menos por 4
anos;
Exonerao diferente de demisso: demisso tem finalidade punitiva. Exonerao no tem
carter punitivo;
Estgio probatrio e estabilidade: a CF/88 trouxe o prazo de 2 anos pra adquirir
estabilidade e consequentemente a lei 8112/90 trouxe o prazo de 24 meses para o estagio
probatrio. No entanto a EC/19 aumentou o prazo para 3 anos para a estabilidade e a lei
continuou 24 meses. Assim duas doutrinas se dividem no tema. A primeira entende que
estabilidade e estagio so coisas distintas e que estabilidade 3 anos e estagio probatrio
de 24 meses. A segunda doutrina que vem acompanhada pela deciso STF e STJ entende
que o prazo de 3 anos da CF alterou tacitamente o prazo de 24 meses da lei 8112/90.
Vitaliciedade: o servidor vitalcio tem um plus e mais que o servidor estvel. Somente
poder perder o cargo mediante sentena judicial com trnsito em julgado; para membros
da magistratura, MP e tribunal de contas. Para os que ingressam na carreira mediante
concurso, a vitaliciedade a partir de 2 anos. Para os que ingressam por indicao poltica
so vitalcios a partir da posse;
Lei 8112/90
Estabelece que o ingresso no servio pblico tenha requisitos
. Concurso
. Ser brasileiro: as universidades pblicas e instituies de pesquisas podem prover seus
cargos de tcnicos e professores estrangeiros;
. No mnimo 18 anos
. Quitao militar e eleitoral
. Gozo dos direitos polticos

. Nvel de escolaridade exigida para o cargo


. Aptido fsica e mental para o cargo: Smula 683 STF: pode estabelecer restries quanto
a idade, desde que seja compatvel ao exerccio da funo;
At 20% das vagas sero reservadas aos portadores de deficincia, cuja deficincia no
seja empecilho ao exerccio da funo; STJ diz que no mnimo 5%.
- depois de cumprido todos os requisitos, o sujeito vai prover o cargo;
Formas de provimento de cargo:
Provimento originrio: o primeiro provimento na carreira; a nomeao ser o provimento
originrio. ocupar o cargo. A investidura se dar com a posse; e depois vai entrar em
exerccio; se no entrar em exerccio no prazo em 15 dias ser exonerado. Se for nomeado
e no tomar posse, a nomeao ser tornado sem efeito;
Provimento derivado: decorre da existncia de um provimento originrio naquela carreira;
Sumula 685 STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido

. Provimento derivado vertical: por promoo, vai ascendendo na carreira;


. Provimento derivado horizontal: a readaptao, pois sofre limitao fsica ou mental
impedindo atuar no cargo originrio. Assim pode vir atuar em outro cargo com as limitaes
compatveis a sofrida por ele; No precisa ter sofrido a limitao nas suas funes e a
readaptao no depende de cargo vago; o servidor readaptado no pode sofrer alteraes
remuneratrias.
. Reverso: retorno do servidor pblico aposentado, geralmente quando cessado a invalidez.
. Reintegrao: somente servidor estvel. a volta do servidor pblico em razo da
anulao do ato que o demitiu; reintegrado e ressarcido;
. Reconduo: somente servidor estvel. a volta do servidor ao cargo anterior sem direito
a indenizao. Ocorre quando a reintegrao do anterior ocupante do cargo e tambm vai
ocorrer a reconduo quando no passar no estagio probatrio de um outro cargo;
. Aproveitamento: retorno ao cargo pblico do servidor que estava em disponibilidade;
. Disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio. No tem prazo, mas
surgindo um cargo compatvel ele vai ter a garantia de aproveitamento;
Hipteses de vacncia
- o cargo volta a ficar vago
. Falecimento

. Aposentadoria
. Promoo: ao mesmo tempo e provimento e vacncia
. Readaptao: ao mesmo tempo provimento e vacncia
. Exonerao
. Demisso
. Posse em cargo inacumulvel: podem acumular dois cargos de professor, dois cargos de
profissional de sade, desde que sejam com profisso regulamentada, um cargo tcnico ou
cientfico com um cargo de professor. O STJ entende que cargos tcnicos ou cientficos para
fim de acumulao exigem formao tcnica especializada ou nvel superior; Pode acumular
o cargo de juiz e professor, MP e professor, pode acumular um cargo efetivo mais um cargo
de vereador. Para que a acumulao seja lcita precisa da comprovao da compatibilidade
de horrios e tambm vai precisar respeitar o teto remuneratrio do STF.
Se a administrao descobrir que o sujeito est ocupando cargos ilegais o servidor tem 10
para optar por um dos dois cargos; se ele no optar a administrao vai iniciar um processo
administrativo sumrio. A penalidade ser a demisso. Esse processo dura 30 dias
prorrogveis por mais 15.
- No possvel acumular aposentadoria do cargo com a remunerao de outro cargo.
Exceo: se os cargos forem acumulveis na atividade poder acumular. Pode se acumular
aposentadoria pblica com cargo de comisso e eletivo. Essa cumulao se estende sob o
teto remuneratrio;
Deslocamento do servidor pblico
. Remoo- deslocamento funcional dentro do quadro ato discricionrio
o deslocamento do servidor na mesma carreira, dentro do mesmo quadro de pessoal; a
remoo deslocamento funcional no havendo a necessidade de deslocamento de sede.
Pode ser feita de ofcio ou a pedido.
Remoo vinculada
. A remoo a pedido no pode ser negada quando o cnjuge do servidor foi removido - um
vai de ofcio e outro a pedido; o cnjuge de quem esta pedido a remoo pode ser servidor
de qualquer ente federativo. STJ ta entendendo que precisam morar juntos, separados no
tem direito.
- por motivo de sade tambm a remoo no pode ser negada.
- concurso de remoo
Redistribuio- deslocamento do cargo

- o deslocamento do cargo enquanto na remoo o deslocamento do servidor de oficio


ou a pedido no mbito do mesmo quadro. A inteno de redistribuio fazer um
deslocamento dos cargos ocupado ou vago no mesmo poder.
Sempre vai ser de ofcio. O interesse pressuposto, pois somente h redistribuio no
interesse da administrao. J na remoo modalidade, pode ser de oficio ou a pedido;
Remunerao
A remunerao o ou vencimentos abarca o vencimento bsico do cargo acrescido de todas
as vantagens pecunirias permanentes do cargo; No pode haver uma irredutibilidade
nominal, mas pode haver reduo real. O servidor tem direito a uma reviso geral anual
para a manuteno do valor real;
O vencimento pode ser inferior ao salrio mnimo, o que no pode a remunerao total ser
inferior ao salrio mnimo. Ta prevista na Smula vinculante 16 e lei 8112/90.
O pagamento feito por subsdio includo pela EC/19 feito em parcela nica. Hoje
facultado para administrao implantar subsdio para todas as carreiras, mas pra algumas
carreiras obrigatria segundo a CF: agente polticos, membros do TC, defensoria pblica,
advocacia pblica e segurana pblica;
No podem sofrer descontos a remunerao (tem carter alimentar)do servidor, mas existe
sim excees: descontos decorrentes de imposio legal ou imposio judicial; a lei
prev tambm o desconto consignado do emprstimo: precisa de interesse da administrao
e autorizao do servidor;
Ressarcimento: quem deve aos cofres pblicos deve pagar de uma nica vez em 30 dias;
no sendo possvel pode requerer o parcelamento do dbito com o desconto em folha de
pagamento. Esse desconto que a parcela de no mnimo 10% da remunerao; se ele
desligar do servio pblico vai ter um prazo de 60 dias pra quitar o dbito e se no quitar vai
para divida ativa.
Alm da remunerao o servidor pode gozar de algumas vantagens acrescidas a
remunerao. Basicamente so trs vantagens:
- INDENIZAES: no acrscimo patrimonial, ressarcimento, devoluo;
O servidor gastou pra prestar o servio e ta sendo indenizado; O servidor que recebe
subsdio pode receber diria; indenizao no conta pra teto remuneratrio, pode
ultrapassar o teto sem problemas nenhum.
. Dirias: paga ao servidor pblico que desloca temporariamente na prestao de servio; o
valor da diria presumido, no precisa prestar conta. Serve para arcar com alimentao,
hospedagem e transporte urbano. O deslocamento a administrao custeia. Paga a
passagem mais a diria. Se no se deslocar a diria precisa ser devolvida; se no houver
pernoite, for e voltar no mesmo dia, vai receber meia diria; e se a administrao custear o
pernoite tambm e meia diria;

. Ajuda de custo: paga ao servidor que se desloca permanentemente e com mudana de


domicilio no interesse da administrao pblica. recebe a ajuda de custo mais a mudana;
paga ate o valor de 3 vezes o valor do salrio do servidor; se o servidor falecer na nova
sede, a famlia tem 1 ano pra pedir pra voltar;
. Transporte: indenizao, mas a lei no explicita o transporte. Remete para lei especifica.
Transporte indenizao prpria para quem utiliza veculo prprio em servio;
. Auxilio-moradia: para pagar moradia. No pago a qualquer servidor. Somente quem foi
deslocado no servio da administrao em cargos de comisso. Somente recebe quem vai
receber auxilio moradia quem recebe DAS de 4 pra cima; o auxilio moradia e o valor que se
gasta com a moradia, no presumido, sendo pago at 25% do valor do cargo em
comisso;
- GRATIFICAES
Direo, chefia e assessoramento depende da confiana do administrador pblico;
Temos a funo de confiana e cargo de comisso; A funo de confiana funo sem
cargo, somente podendo ser exercido por algum que j tenha um cargo, sendo uma
acrscimo de servio. Nesse caso paga a gratificao de funo.
J o cargo tem comisso tem uma funo, e essa funo direo, chefia ou
assessoramento. Tem funo especfica. Esse cargo de comisso pode se entregar para
quem no tem cargo nenhum. Mas pode ser entregue para quem j tem uma funo efetiva,
sendo que nesse caso se afasta do cargo e vai exercer o cargo de comisso. Existe um
percentual mnimo para entregar aos servidores efetivos ou de carreira. Pode um detentor
de cargo em comisso receber outro cargo em comisso interinamente e provisoriamente;
Acumula se as funes, mas somente poder receber uma remunerao;
Gratificao de funo: pela funo de confiana e ou cargo comissionado.
Gratificao natalina: 13 salrio, at 20 de dezembro sendo o valor de 1/12 para cada ms
de servio pblico prestado no ano.
Encargo curso ou concurso: participa como examinador na banca de concurso, instrutor de
cursos etc.
- ADICIONAIS

Faltam da 6.3 a 9.1 sobre lei 8112/90 que nesse momento no me interessa

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Nasceu em razo do artigo 374 da CF:

- existe uma discusso acerca da lei 8429. Alegam a inconstitucionalidade formal e material.
Na material dizem que a lei de improbidade extrapola a CF, o artigo 374. Outros dizem que
essa lei federal e somente pode ser aplicado a servidores federais
Dizem tambm que a lei 8429 lei civil, pois estabelece punio para agentes pblicos e
particulares.
Outro argumento de inconstitucionalidade que essa lei no obedeceu bicameralidade, mas
o STF j se manifestou pela constitucionalidade da lei 8429.
- Probidade enquanto princpio majoritariamente igual da moralidade;
- existe improbidade que no viola a moralidade;
- quem pratica atos de improbidade fica sujeito a sano penal, administrativa e civil; Ser
punido na esfera civil por meio de ao civil pblica por ato de improbidade, no seguindo a
lei da ao civil pblica, mas a lei prpria.
Sujeito ativo do ato de improbidade
o agente pblico e os particulares que concorram, induzam ou se beneficiem da prtica do
ato de improbidade.
Aos agentes polticos que respondem por crimes de responsabilidade, no ser aplicada lei
de improbidade; ou seja aqueles que a CF aplique uma sano especial.
STJ entende que o particular somente pratica ato de improbidade se atuar juntamente como
agente pblico e nunca sozinho;
Sujeitos passivos
Os entes da administrao pblica direta e indireta, bem como as entidades privadas que
recebam dinheiro pblico para a manuteno. As entidades privadas que recebem mais de
50% para custeio ou manuteno, se equiparam aos entes da administrao pblica, se
aplicando a lei de improbidade. As que recebem menos de 50%, a lei de improbidade ser
aplicada apenas no que tange as sanes patrimoniais no limite do dinheiro pblico.
Quais so os atos de improbidade, artigos 9, 10, 11
Existem 3 espcies de atos de improbidade: os que geram enriquecimento ilcito, os que
causem danos ao errio e os que atentam contra princpios da administrao, sendo
disposto do mais grave para o menos grave;
Para que haja ato de improbidade no precisa haver dano efetivo ao errio, ou seja, no
precisa de dano material.

Dos Atos de Improbidade Administrativa


Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento
de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha
interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio

- possvel a pratica de um ato de improbidade que atentem os trs tipos de improbidade.


Nesse caso a infrao mais grave ser aplicada.

- Dano ao errio pode ser a titulo de culpa ou dolo; Nos outros atos segundo o STJ precisa
se comprovar a ttulo de dolo.
Art 9
Art 10
Perda da funo no idem
momento da aplicao
da pena.

Art 11
Perda da funo

Perda de bens
Perda de bens
No tem perda de bem
Ressarcimento ao errio Ressarcimento ilicito
Ressarcimento ao erario
Multa de at 3 vezes o Multa ate duas vezes o Multa ate 100 vezes
que
enriqueceu valor do dano causado
remunerao servidor
ilicitamente;
Suspenso
direitos Suspenso de 5 a 8 dos Suspenso de 3 a 5
polticos de 8 a 10 anos direitos polticos
anos
Proibio de contratar Proibio de contratar Proibio de contratar
poder pblico por 10 por 5 anos
servio pblico por at 3
anos
anos.
- vai perder o cargo que estiver exercendo no momento da aplicao da pena.
- O STJ entendeu que deve aplicar o principio da adequao punitiva. Nesse momento
deve ajustar a pena ao agente que est sofrendo; A perda da funo pode ser substituda
por cassao da aposentadoria.
- O STJ entende que na ao de improbidade o juiz julga os fatos, no os pedidos, pois os
pedidos so implcitos.
- o juiz decidira cumular todas as sanes ou aplicar somente uma de acordo com a
gravidade da infrao.
Ao de improbidade
O sujeito ativo do ato vai ser o sujeito passivo da ao. A pessoa jurdica lesada e a pessoa
jurdica que sofreu o ato de improbidade, podendo ser pblica ou particular.
A ao pode ser proposta pela pessoa jurdica lesada ou pelo MP;
Se o MP prope a ao a pessoa jurdica obrigatoriamente ser intimada para querendo
participar como litisconsorte. Se a ao for proposta pela pessoa jurdica o MP vai entrar
como custos legis. O MP sempre vai estar presente numa ao de improbidade, mas nem
sempre como parte;
O sujeito passivo da ao ser sempre o agente pblico ou o particular que se beneficie,
induza ou concorra para o ato. Obrigatoriamente agir em concorrncia com o sujeito
pblico.
A competncia para ao de improbidade do juiz de 1 instncia; no existe foro
privilegiado para sanes civis, mas apenas pra aes penais. A exceo segundo o STJ
que a ao proposta contra membro da magistratura vai respeitar a prerrogativa de foro em
respeito ao escalonamento hierrquico.
Da deciso do juiz que recebe a petio inicial da ao caber agravo.

Na ao de improbidade no cabe transao penal nem termo de ajuste de conduta.


Necessariamente a ao vai terminar com uma deciso;
A lei prev a incidncia de cautelares:
- afastamento preventivo do servidor: no existe prazo. diferente da lei 8112/92 que por
60 dias em processo disciplinar. com remunerao;
- Bloqueio de contas: pode ser no exterior:
- Sequestro: o seqestro de tantos bens quanto necessrio para garantir o juzo. Tem
natureza jurdica de arresto.
- indisponibilidade de bens: bens acrescidos ilicitamente ou que retirou do errio.
Prescrio
- Se o ru for detentor do mandato/ funo de confiana ou cargo de comisso o prazo
ser de 5 anos a contar a partir do trmino do mandato, cargo ou funo.
E se o indivduo for detentor de cargo eletivo e se reeleger, como fica o prazo de prescrio
haja vista que se conta do trmino do mandato?
Existem duas doutrinas. A primeira interpreta a lei de forma literal, pois diz que a lei manda
que o prazo de prescrio comece a correr do trmino do mandato.
A segunda doutrina entende que quando a lei foi editada no existia nem reeleio. Por isso
precisa fazer uma interpretao sistemtica, uma interpretao teleolgica que busca a
finalidade da lei; esse tambm entendimento do STJ.
- Servidores efetivos: no caso desses servidores o mesmo prazo previsto no estatuto do
servidor para as infraes punidas com demisso. Na lei 8112/92 esse prazo de 5 anos
contados do momento em que a administrao pblica toma conhecimento do fato;
- Particulares: existem duas doutrinas: A de Carvalho Filho aplica-se o cdigo civil, prazo
de 10 anos, sendo esse prazo genrico.
A segunda doutrina entende que se aplica ao particular o mesmo prazo prescricional do
agente em que ele atuou em concurso.
Ateno: Os prazos de prescrio so aplicados para a ao de improbidade, ou seja, a lei
vai estabelecer os prazos de prescrio para sancionar os ilcitos de improbidade. Mas no
se prescreve a ao de ressarcimento essa imprescritvel;
Em caso de falecimento do agente, a ao patrimonial se estende aos herdeiros no limite da
herana transferida apenas sanes patrimoniais.

Licitao

Artigo 22 da CF diz que compete privativamente legislar sobre normas gerais de licitao.
Est previsto no artigo de competncia privativa, mas na verdade e competncia
concorrente, pois os estados podem legislar especificamente.
Temos duas leis gerais: 8666/93 e 10520/02
Licitao um procedimento administrativo prvio para os contratos do estado, visando trs
finalidades: a busca da melhor proposta, garantir a isonomia e desenvolvimento nacional;
Precisa respeitar vrios princpios
- vinculao ao instrumento convocatrio
- julgamento objetivo
- sigilo das propostas;
Modalidades de licitao
- feita por uma comisso a licitao. So trs membros, sendo dois membros efetivos da
corporao. Uma vai ser o presidente, e todos os membros sero solidrios pelos atos
praticados pela comisso.
- A comisso pode ser permanente ou especial. A especial e definida para cada licitao. A
permanente designada para o rgo, ficando responsvel por todas as licitaes no
perodo de um ano.
- Obrigatoriedade de licitar: os entes da administrao direta e indireta, os fundos especiais
(fundo de combate a pobreza), mas redundante pois os fundos fazem parte da adm. Direta
ou indireta.
- Os membros da administrao indireta, nas empresas estatais que exploram atividades
econmicas podem ter regulamentos prprios que de licitao, podendo simplificar o
procedimento.
- Os demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico tambm precisam
licitar.
Essas modalidades so definidas em valor do contrato:
-Concorrncia: todo mundo participa.
- Tomada de preo: precisa ser cadastrado.
- convite:so convidados.
Essas modalidades no definidas em razo de valor, mas em razo do objeto.
- concurso
- leilo
- prego: regulamentado lei 10520/02.
CONCORRNCIA45 dias melhor tcnica ou tcnica preo e empreitada. O resto 30
dias.

- amplssimo. Qualquer um pode participar. No tem limite de competio. A concorrncia


obrigatrios nos valores muitos altos:
- contrataes e obras de engenharia acima de R$ 1.500.000.00
- servios e bens acima de R$ 650.000.00
Exceo: tem algumas situaes que o objeto do contrato obriga a concorrncia
independente do valor e so elas:
. Concesso do servio pblico regulamentado pela 8987;
. Concesso de direito real de uso, que se concede a um particular o uso de um bem
pblico;
. Adquirir ou alienar imveis (exceo da exceo quando for alienao em razo de bem
imvel adquirido em dao de pagamento ou deciso judicial pode ser concorrncia ou
leilo)
.Empreitada integral: se contrata empresa pra realizar uma obra, sendo esta responsvel
em realizar todas as etapas da obra, entregando-a pronta ao estado; no confundir
empreitada integral com empreitada global, sendo esta definida na forma de pagamento.
Pagamento nico - empreitada global e pagamento por parcela empreitada por tarefa;
. Licitao internacional: tem exceo. Se o rgo tiver um cadastro internacional de
licitantes e estivermos dentro do valor de tomada de preos pode ser por tomada de preos.
E se o bem que vai se adquirir no tiver fornecedor no pas pode se fazer por convite desde
que atenda o valor do convite.
Intervalo mnimo da concorrncia:
Se for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo so 45 dias. Nos outros casos 30 dias. As
contrataes de obra por empreitada sempre vai ser de 45 dias;
TOMADA DE PREO/
- participa os cadastrados ou os que se cadastrarem 3 dias antes da data da abertura dos
envelopes. O cadastro uma habilitao prvia.
- valores:
. obras/servios de engenharia at 1.500.000.00
. bens/servios at 650.000.00
Intervalo mnimo de melhor tcnica, tcnica e preo o intervalo de 30 dias. Nos outros casos
de 15 dias. So dias corridos.

CONVITE/5 dias teis.


Quem participa do convite que foi convidado. A administrao pblica deve chamar pelo
menos 3 cadastrados ou no, salvo comprovado restrio no mercado ( nesses casos pode

ser com menos). Os cadastrados que no forem convidados podem se manifestar por
escrito com 24 horas de antecedncia da abertura das propostas.
No convite no tem edital. a carta- convite. Existe publicidade no existe publicao. A
publicidade existe para aqueles que foram convidados. No h publicao, mas existe
publicidade.
Valores:
Obras/servios de engenharia at R$ 150.000,00 e para aquisio de bens e servios at de
R$ 80.000,00.
- intervalo mnimo de 5 dias teis.
- Comisso formada por 3 membros- regra geral. Mas a lei diz que se no convite tiver
escassez de pessoal possvel dispensar a comisso fazer com 1 servidor efetivo;
CONCURSO
Essa forma de licitao no tem nada a ver com concurso publico de cargo. modalidade
de licitao para adquirir um trabalho tcnico, artstico ou cientfico mediante prmio ou
remunerao.
O intervalo mnimo do concurso de 45 dias, entre a publicao do edital e a abertura das
propostas
A comisso especial de concurso e composta por trs membros, mas a lei diz que no
precisam servidores pblicos, que tenham conhecimento na rea do concurso.
LEILO
modalidade licitatria para alienar bens. Somente para alienao;
O leilo pode ser feito para alienao de bens mveis e imveis. Somente podem ser
alienados bens imveis se for em dao de pagamento e deciso judicial. Fora desses
casos somente por concorrncia;
Bens mveis inservveis ( no servem ao interesse coletivo, bens desafetados), apreendidos
e penhorados so objetos do leilo
Nos casos de bens mveis at R$ 650.00,00
O intervalo mnimo de 15 dias;
O leilo no tem comisso, o responsvel o leiloeiro;
do tipo maior lance; Vence o leilo o que oferecer o maior lance igual ou superior do bem
avaliado;
PREGO/ 8 dias teis.
O prego apareceu na lei das agencias reguladoras. Apareceu o prego e a consulta. A lei
8666/93 diz que no podem ser criadas novas modalidades de licitao nem fazer
combinao. Ento nessa poca a lei 9472 e 9478 criou duas modalidades- prego e

consulta. A lei especial 8666/93 revoga lei geral, ento a lei 9472 e 9478 em que pesem
serem posteriores at hoje no foram revogadas
Em 2002 fizeram uma MP que estendeu o prego apenas para a Unio. Depois foi
convertida em lei e para toda a administrao. Somente a consulta e modalidade especifica
das agencias reguladoras.
conhecida como leilo reverso. feita para aquisio de bens e servios comuns pela
adm. Pblica, que so designados no edital como usual de mercado. Prego no pode ser
feito pra obras. No tem limite de valor previamente definido.
Intervalo mnimo 8 dias teis
No h comisso de licitao, tem comisso de apoio.

CLASULAS EXORBITANTES
-ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO: para adequar ao interesse pblico. No se
pode alterar o objeto. Pode se dar pra alterar o projeto ou alterar ou diminuir o valor. O
valor tem limite, pode ser at 25% pra mais ou menos. Em contratos de reforma o aumento
pode chegar ate 50% e diminuir 25%. Pode aumentar o servio, mas a adm vai ter que
aumentar o valor pra preservar o equilbrio econmico financeiro preservado sob
qualquer circunstncia.
RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO: a administrao pode rescindir o contrato
unilateralmente sem precisar do aval do judicirio. A primeira hiptese em razo da
inadimplemncia do particular. Tambm pode ser rescindido por interesse pblico. A
indenizao devida ao particular para garantir o equilbrio econmico financeiro;
Nos contratos de concesso de servio pblico um contrato administrativo. A lei 8987 traz
a resciso unilateral por inadimplemento do particular a CADUCIDADE, e a resciso pelo
interesse pblico a ENCAMPAO.
FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO: o poder de fiscalizao dever-poder.
No pode impedir o preposto a fiscalizao na obra. Essa fiscalizao uma garantia do
estado e tambm um dever. A ausncia de fiscalizao se ensejar um prejuzo ao particular
o estado tem o dever tem indenizar por omisso.
O artigo 71 da lei 8666/93 diz que o estado no responde pelos dbitos de trabalhistas da
empresa contratada, mas solidrio pelos dbitos previdencirios do trabalhador.
A sumula 331 TST dizia que o estado responderia subsidiariamente. Mas em 2012 na ADC
16 o STF entendeu constitucional o artigo 71 1 da 8666/93 que diz que o estado no
responde pelos dbitos trabalhistas da empresa contratada. O TST para no ficar atrs do
STF alterou sumula 331 dizendo que o estado vai responder subsidiariamente se por falta de
fiscalizao gerar prejuzos a terceiros responsabilidade por omisso.
O novo enunciado da Smula 331 ficou assim:

I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formandose o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo
no caso de trabalho temporrio (Lei n. 6.019, de 03.01.1974).

II A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao
pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).

III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei no 7.102, de 20.06.1983) e de conservao
e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividademeio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a
subordinao direta.

IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.

V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.

VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestao laboral.

- APLICAO DE PENALIDADES: so penalidades que vo acompanhar mesmo aps o


termino do contrato.
. advertncia: infraes leves
. multa: pena pecuniria. No pode confundir multa com ressarcimento; pode ser acumulada
com outras sanes;
. suspenso de contratar com o poder pblico por no mximo 2 anos.
. Declarao de idoneidade por at 2 anos; se for inidnea impede de contratar com a adm
pblica em geral;
- a diferena entre suspenso e declarao de inidoneidade e simples. Nessa ultima precisa
ser reabilitar da inidoneidade. A reabilitao ressarcir ao errio pblico. A outra diferena
que a suspenso de contratar somente abrange apenas no ente que suspendeu, enquanto a
inidoneidade abrange todos os rgos e entes.
- OCUPAO TEMPORRIA DE BENS: garantia do princpio da continuidade. O estado
pode ocupar temporariamente os bens da contratada. Estado no paga, mas se houver dano
o estado vai ressarcir;
O particular contratado tem a garantia de manuteno do equilbrio econmico em
qualquer circunstncia e a lei prev trs hipteses de manter o equilbrio:
. Correo monetria: atualizao da moeda.

. Reajuste de preo: aumento de preo de produtos, aumento salarial do setor etc;


. Recomposio de preos: ocorre todas as vezes que uma situao inesperada aumenta
o valor dos insumos que esto no contrato. So enquadradas na teoria da impreviso.
TEORIA DA IMPREVISO/ocorre em razo de:
- caso fortuito ou fora maior;
- interferncias imprevistas ou sujeies imprevistas: so situaes preexistentes ao
contrato celebrado e as partes no sabem, ex: contrata uma empresa pra fazer uma obra e
no meio
- Fatos da administrao: causado pela administrao. O poder pblico desequilibra o
contrato. Nesse fato ela atua dentro do contrato, atua quando no deveria atuar ou no atua
quando deveria atuar, e isso desequilibra a relao contratual. Falha da administrao.
- Fatos do prncipe: a prpria administrao atua fora do contrato, sendo que essa atuao
externa afeta o contrato, ex: contrata uma empresa pra fazer limpeza e depois do contrato
aumenta 10 vezes a alquota do produto de limpeza. A administrao no atua direto no
contrato.
Agora posio majoritria entende que precisa ser o mesmo ente que faa o contrato que vai
atuar externamente prejudicando o contrato. Se for o estado que fizer contrato com uma
empresa e a unio trazer uma lei que prejudique o contrato no ser fato do prncipe, mas
uma imprevisibilidade de outra natureza.
O poder pblico pode exigir do particular uma GARANTIA de que se o sujeito descumprir o
contrato a adm no vai ficar lesada. A garantia pode ser no mximo de 5% do valor do
contrato.
Nas contrataes e grande vulto, alta complexidade tcnica e os contratos que envolvam
riscos considerveis a garantia pode chegar at 10% do contrato.
O estado define o valor da garantia, mas o particular vai escolher a forma: dinheiro, seguro
garantia, fiana bancaria, ttulos da divida pblica.

A lei complementar 123/06 traz um benefcio s micro e pequenas empresas que podem
participar da licitao mesmo que no tenham regularidade fiscal. Somente precisar
comprovar o ajuste na contratao, caso vena a licitao. Nesse caso vai ter prazo de 2
dias prorrogveis por mais 2 dias para o saneamento.
- passado a fase de licitao e na fase de habilitao o prazo de 5 dias para o recurso com
efeito suspensivo. Quem foi inabilitado vai ter esse prazo. prazo pra discutir se a deciso
foi justa ou injusta. Se todos os licitantes forem inabilitados a adm pode dar um prazo de 8
dias para se adequar ao edital e trazer os documentos obrigatrios.
- Classificao e julgamento das respostas.
A classificao feita bom base no tipo da licitao. Desde que a administrao preveja
previamente, pode estabelecer critrio de preferncia para produtos manufaturados ou
produtos nacionais. Pode ser adquirido em 25% mais caro nesses casos. Os produtos se

decorrerem de uma nova tecnologia do Brasil pode vir ter uma preferncia adicional. Mas
tudo isso no pode ultrapassar 25%.
- prazo de recurso para o desclassificado de 5 dias
- se forem todos desclassificados prazo de 8 dias pra refazer a documentao.
- Homologao
na verdade uma fase de verificao, pois vai devolver ao rgo pra ver se a licitao foi
feita tudo certinha. Havendo vicio no procedimento licitatrio vai se anulada a licitao.
Mesmo que no haja vcios, pode ser revogada a licitao em razo de interesse pblico
superveniente.
Em casos de anulao por vcios ou revogao por interesse pblico, vai haver um prazo de
5 dias pra recursos, sem efeito suspensivo nesses casos;
Artigo 109 lei 8666/93
Adjudicao
Adjudicao no contratar. o vencedor declarado da licitao. No obrigada a
contratar. A adjudicao vincula o poder pblico, pois no obrigada a contratar, mas e
contratar precisa contratar o vencedor da licitao.
O vencedor da licitao obrigado a contratar no prazo de 60 dias. A administrao mesmo
que passe os 60 dias e obrigada a chamar o vencedor, mas ele no obrigado mais assinar
o contrato.
Tomada de preo
Tudo igual na concorrncia, com a diferena que no tem fase de habilitao. Todos que
participam j estavam previamente cadastrados.

Convite
Mudam os prazos. Recursos no convite so de 2 dias teis.
Se forem todos desclassificados o prazo ser de 3 dias uteis para se adequar a carta
convite.
No tem edital.
Prego
No prego diferente. Nas outras modalidades edital, habilitao, classificao,
homologao e adjudicao. No prego o edital, depois classifica para depois habilitar e
depois adjudica pra depois homologar. O prego busca uma celeridade com menos
burocracia. Pode ate ser feito pela via eletrnica.
- efetivamente vai atrs da melhor proposta. As propostas so classificadas para passar para
fase de lances verbais. Sempre ser o menor preo. Vo passar a lances verbais as

melhores propostas e as que no ultrapassem 10% dela. No mnimo vo 3 para os lances


verbais.
No h recursos de uma fase pra outra;
O prego e feito num nico ato. Terminou o prego o recurso imediato. Se recorreu
imediatamente ter um prazo de 3 dias pra elaborar as razes do recurso.
Pode ser feito prego eletrnico. O procedimento o mesmo.

HIPTESES DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO


INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
- artigo 25 quando for invivel a competio
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica

- Esse rol meramente exemplificativo.


- A doutrina diz que pra ser vivel a licitao precisa ter trs pressupostos:
. Pressuposto lgico: pluralidade de bens e fornecedores
. Pressuposto ftico: qualquer bem ou fornecedor serve. Quando a adm precisa de um
fornecedor especfico no precisa licitar.
. Pressuposto jurdico:
- Se no tiver um desses trs pressupostos a licitao ser invivel.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- contrato entre administrao e particular.
Classificao de contrato administrativo:
- contrato de adeso: no admite rediscusso de clusulas; adere ou no adere;
- um contrato de adeso prvia, pois admite as clausulas quando participa da licitao;

- so contratos consensuais: esto perfeitos com o consenso entre as partes;


- So comutativos: direitos e obrigaes recprocos, esto pr-definidos;
- Contrato formal: est estabelecido em lei; forma em lei; so geralmente escrito, exceo
contrato verbal nos contratos de pronta entrega que no ultrapasse R$ 4.000,00. Essa forma
o instrumento de contrato (Termo). Somente obrigatrio para contrataes cujo valor
exija licitao na modalidade concorrncia ou tomada de preo.

possvel subcontratao do contrato?


No direito civil sem problemas. No direito administrativo para alguns fraude da licitao.
A lei 8666/93 diz que possvel, desde que haja previso no contrato e no edital e com
autorizao do poder pblico. Pode fazer parcial, pois integral seria fraude.
Durao do contrato administrativo
Dura o prazo do crdito oramentrio. O crdito de 12 meses. O contrato administrativo vai
durar no mximo 1 ano;
No Brasil temos trs leis oramentrias: a lei oramentria anual, lei de diretrizes
oramentria e o plano plurianual. A lei oramentria anual estabelece as receitas do ano e o
plano plurianual estabelece sobre contratos administrativos que geram despesas continuas,
acima de 1 ano, at no Mximo 4 anos;
- contratos que gerem despesas em servios de carter continuado: tambm so exceo,
pois podem chegar ate 60 meses por prorrogao.
Em situaes excepcionais, devidamente justificada, possvel por necessidade ainda
prorrogar por mais 12 meses.
- contrato de aluguel de equipamentos e de programas de informtica podem atravs de
sucessivas prorrogaes ter ate 48 meses;
- alguns contratos tem durao de ate 120 meses, so contratos que tem dispensa de
licitao ex: compra material das foras armadas, contrataes com instituies de cincias
e tecnologias. Artigo 57 8666/93;
Ainda tem a exceo que no ta expressa, mas entendimento doutrinaria, nos casos de
contrato que o usurio remunera a empresa. No geram despesas a administrao pblica e
conseqentemente no vincula o crdito oramentrio. Mesmo assim no pode ser
celebrado por prazo indeterminado, pois no existe esse tipo de contrato, mas podem ser
celebrados por prazos mais dilatados.
EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- EXTINO NATURAL: termino a obra termino o contrato, ou acabou o prazo, acabou o
contrato.

-ANULAO: toda vez que o contrato tiver um vcio no contrato ou no procedimento


licitatrio ser anulado.
- DESAPARECIMENTO DA PESSOA CONTRATADA: em princpio o contrato
personalssimo, e sendo assim gera a extino do contrato.
- RESCISO: so hipteses que geralmente cai na prova, e so 4 hipteses
. resciso unilateral: por inadimplemento do particular ( caducidade)ou por interesse pblico (
encampao). Somente o estado pode rescindir unilateralmente, a no ser que a
administrao seja inadimplente por mais de 90 dias o particular vai suspender a execuo
do contrato ( no resciso).
A resciso do particular somente pode rescindir na via judicial.
. Resciso judicial: o particular contratado somente pode rescindir na via judicial
. Resciso bilateral: deciso por acordo das partes, o distrato, resciso amigvel
. Resciso por pleno direito: nenhuma das partes deu causa a resciso, sendo em virtude
impreviso. E situao alheia da vontade das partes.
- Hoje existem duas espcies de contrato de gesto: um com autarquia pra que se torne
agencia executiva e outra com particulares, que vo ganhar qualificao de organizao
social O.S;

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES - RDC


LEI 12462/11 criou o regime diferenciado para as licitaes da copa do mundo. A lei criou um
rgo pblico responsvel por gerir os contratos autoridade publica olmpica. Na copa do
mundo, copa das confederaes, olimpadas essa lei vem substituir a lei 8666/93.
Essa lei criou a RDC.
muito parecida com a lei 8666/93.
Diferenas:
. Nas finalidades ela trouxe maior eficincia nas contrataes pblicas;
. As contrataes precisam ter uma aprovao ambiental;
. Pode prev a determinao de marcas quando: houver necessidade de padronizao de
obra e servio; pode exigir marca quando comprovar que somente aquela marca que ta
sendo exigida atende a necessidade do servio desejado; pode exigir marca para
identificao do objeto.
. Quando o bem for entregue pelo fornecedor pode se exigir uma carta de solidariedade
entre fornecedor e fabricante;
. Pode exigir apresentao de amostra do bem que vai ser entregue;

. o edital pode prever a contratao integrada uma contratao de obra na qual o


contratado fica responsvel pela realizao do projeto bsico, executivo e realizao da
obra;
. A licitao: edital, classificao, habilitao e encerramento da licitao. A comisso no
composta necessariamente por membros efetivos, mas so trs servidores;
. As propostas podem ser fechadas ou abertas
. No final da licitao abre prazo pra recurso, no existe durante o procedimento
. Os critrios de desempate: apresentao de novas propostas fechadas anlise pretritos
de contrataes anteriores, critrios da 8666/93 e no final sorteio;
- o contrato de servio contnuo pode ter durao at a extino do rgo da autoridade
olmpica.

BENS PBLICOS
- em prova pode encontrar a expresso domnio pblico. Precisa verificar se em sentido
amplo ou em sentido iminente o estado exerce domnio sobre todo o territrio nacional.
Em prova de administrativo traz o domnio pblico em sentido estrito, que nada mais que
bens pblicos.
Quem so os bens pblicos?
Tradicionalmente a doutrina dizia que so os bens das pessoas jurdicas de direito pblico e
tambm das pessoas de direito privado, que estejam atrelados a um servio pblico;
- a proteo do bem pblico uma proteo para o cidado, ex penhorar um nibus pblico,
cidado vai andar a p, ento no pode penhorar pra preservar o cidado;
- o cdigo civil diz que so bens pblicos os das pessoas jurdicas de direito pblico e todos
os outros so privados. Alguns doutrinadores adotaram essa posio. Mas a doutrina
majoritria diz que os bens privados que estejam atrelados a prestao de um servio
pblico vo gozar das mesmas garantias dos bens pblicos.
- Bens pblicos compem o patrimnio pblico.
Bens pblicos:
- Quanto a titularidade: so federais, estaduais, distritais e municipais.
- Quanto destinao:
. Uso comum: existem para utilizao das pessoas em geral, sendo as ruas, praias, praas
etc. No dependem de manifestao do estado;
. Bens de uso especial: tem destinao pblica, mas no para utilizao de todas as
pessoas. Ex: carro de servidor, prdio de repartio, tem destinao especfica.
Uso especial direto: so os bens que compe a estrutura da mquina administrativa etc

Uso especial indireta: terra tradicionalmente ocupada pelos ndios um exemplo. uma
utilizao que tem uma finalidade pblica. tambm as terras protegidas pelo estado pra
preservar o meio ambiente- APP.
. Bens dominicais ou dominiais: no tem finalidade de interesse pblico. So bens
pblicos porque pertencem a pessoas pblicas, ex terras devolutas, terrenos baldios. So
bens o que o estado possui como titular real.
- Os bens que tem destinao pblica so os bens afetados, e os bens que no tm
finalidade so bem desafetados. Essa qualidade de afetado e desafetado no so eternas.
Afetao: dar afetao a um bem dar destinao a um bem pblico; um simples uso j
afeta o bem.
Desafetao: tirar a afetao, ou seja, retirar a destinao pblica desse bem; A
desafetao formal, precisando ser por lei ou ato administrativo.
Exceo: alguns doutrinadores dizem que os bens de uso especial podem ser desafetados
por fatos da natureza, ex enchente que acaba com uma escola pblica e deixa ela sem
condies de uso.
USO DE BEM PBLICO.
A utilizao normal de bem pblico no precisa de autorizao;
Mas em algumas situaes os particulares querem usar o bem de forma especfica, anormal
ou privativa. Essa utilizao a chamada utilizao especial de um bem de uso
comum, ex: casar na praia.
Essa utilizao necessita de autorizao, permisso ou concesso de uso de bem pblico;
Autorizao de uso: ato administrativo discricionrio e precrio, por meio da qual
pode se fazer uso anormal do bem pblico; ato precrio porque pode ser revogado a
qualquer tempo e no gera indenizao;
Permisso de uso: ato discricionrio e precrio, para o particular que quer utilizar o bem
pblico anormal. A diferena que a autorizao feita tanto no interesse do particular e
como no interesse da administrao. Tanto a administrao e particular tm interesse nesse
uso.
Concesso de uso: contrato administrativo. No precrio. Pode ser rescindido antes
do tempo, mas vai gerar indenizao. O particular tem garantia de prazo desse contrato.
Em direito civil temos:
Concesso especial para moradia: matria de direito civil. Ela feita pra regularizao de
moradia, quando no for possvel usucapir. Ex favela. Somente pode conceder uma vez
desde que cumpridos os requisitos.
Concesso de direito real de uso: matria de direito civil. Ocorre quando o estado quer
urbanizar uma determinada rea, industrializar. Ex quando o estado quer que uma fbrica
venha se instalar em determinado local,

- possvel a utilizao de bens pblicos nos moldes privados, podendo ser locado, doado
etc. Agora ateno, quando o estado atuar no nvel de particular ser utilizado regras do
direito civil.
- Garantias dos bens pblicos
- Impenhorabilidade: so impenhorveis, no podem garantir dividas. Estado garante na
forma de precatrios, numa determinada ordem. No pode ser penhorado em juzo e muito
menos fora penhor, hipoteca etc.
- No onerveis: no podem incidir sobre eles direitos reais de garantia penhor, hipoteca
e anticrese;
- Imprescritveis: diz respeito a usucapio, no podendo ser adquiridos pelo decurso de
tempo;
- Alienabilidade condicionada: os bens pblicos at so alienveis, desde que,
respeitadas algumas condies especficas da lei. Essas condies so: Desafetao. Os
bens afetados esto fora do comrcio, precisa desafetar, transformando os em bens
dominicais que admite alienao. A alienao depende de desafetao, interesse
pblico, avaliao prvia e licitao. E se for bem for imvel, a alienao vai depender de
autorizao legislativa especfica.

Bens em espcie
Ler artigo 20 e 26 da CF e decreto 9760 terrenos de marinha.
A regra que as terras devolutas pertenam aos estados. Somente vai pertencer a
Unio s terras devolutas quando:
- as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares,
das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;

pertence a unio as 12 milhas do mar territorial, e dentro de 200 milhas da plataforma


continental o recursos naturais encontrados na zona explorao econmica;
-

- os 33 metros medidos da preamar mdia adentro do territrio so considerados terrenos de


marinha, pertencendo a unio;
- a faixa de fronteira de 150 km no pertence a unio, mas necessrio para segurana
nacional;
- os potenciais de energia hidrulica;
- Smula 479 STF: essa sumula diz que so bens pblicos os terrenos que fiquem a
margem de rios navegveis pertence unio- so os terrenos reservados.

SERVIO PBLICO
Todo o servio pblico composto por trs elementos: Substrato material, trato formal e
elemento subjetivo;

Substrato material: servio pblico comodidade ou utilidade usufruda continuamente


pela sociedade. No tem incio, meio e fim, mas forma contnua.
Trato formal: precisa ser prestado sobre o regime de direito pblico.
Subjetivo: prestado pelo estado, direta ou indiretamente, sendo usufruda pelo usurio.
A prestao do servio pblico no se confunde com outras atividades do estado; No pode
confundir servio pblico com obra, pois esta tem o incio, meio e fim. Tambm no pode
confundir servio pblico com poder de polcia, sendo este uma restrio imposta pelo
estado e no comodidade. No pode confundir servio pblico com atividade econmica do
estado, pois quando o estado explora atividade econmica ele faz sob regime de direito
privado e no com prerrogativas pblicas;
A lei 8987 a lei bsica que regulamente a prestao de servio;
Princpios
Todos os princpios da administrao pblica se aplicam tambm ao servio pblico.
. Princpio da continuidade: a prestao ininterrupta. Existe a interrupo por motivo de
ordem tcnica ou inadimplemento, desde que haja um prvio aviso ou diante de uma
situao emergencial. Pode haver interrupo desde que respeitados os interesses da
coletividade.
.Princpio da generalidade ou universalidade: deve ser prestado ao todos ou maior
quantidade de pessoas possveis.
. Princpio da modicidade ou modicidade das tarifas: as tarifas cobradas devem ser
mdicas, barato, que no seja caro;
. Princpio da cortesia: forma Cortez, educada. Infelizmente no existe.
. Princpio da adaptabilidade ou atualidade: deve prestar o servio pblico dentro das
tcnicas mais atuais;
. Princpio da isonomia: veda o tratamento diferenciado puro e simples aos usurios de
servios. A isonomia na prestao de servio a isonomia material e formal, tratar
igualmente os iguais e os desiguais como desiguais na medida de sua desigualdade.
Servios indiretos prestados pelo estado
A descentralizao do servio pode se dar:
Outorga: transfere a outra pessoa a titularidade e a execuo/prestao do servio.
Delegao: o estado se mantm na titularidade transferindo a outra pessoa jurdica apenas
a prestao de servio.
- Majoritariamente se entende que a outorga somente pode ser feita para pessoa de direito
pblico, assim ser sempre feita mediante lei. Sempre vai ser legal.
A delegao pode ser feita para pessoas da administrao indireta ou particulares. A
exceo empresa de correios que recebe o servio por outorga e goza de status de
fazenda pblica.

Delegao legal: feita por lei, para empresas estatais


Delegao contratual: deriva de contrato, feita para particulares mediante de contrato de
concesso ou permisso.
Hoje se quase no se fala em delegao ou outorga, fala-se em DESCENTRALIZAO
POR SERVIO (OUTORGA) E DESCENTRALIZAO POR COLABORAO
( DELEGAO)
Classificao de servio
- Gerais ou Uti universi: no existe a possibilidade de mensurao. O estado presta a
todos e so usufrudos por todos, ex: segurana pblica, iluminao pblica. No tem como
medir individualmente o usufruto. So custeados pela receita geral do estado, impossvel
custear mediante tarifa ou taxa. Quem paga a receita dos impostos;
- Individuais ou UTI singuli: estado presta a todos, mas possvel mensurar a utilizao
do servio: energia eltrica, gua, telefone. Ou seja, simplesmente vai pagar o que se
gastou. Esses servios podem ser cobrados mediante taxas ou tarifas.
Diviso de servios:
- Exclusivos ou indelegveis: so aqueles que no se pode delegar, o estado precisa
prestar diretamente e no admitem terceiros, ex: servio postal, previdncia, segurana
pblica;
- Pblicos exclusivos delegveis: somente o estado presta, mas pode ser de forma direta
ou indireta; ex: telefonia, energia eltrica.
- Servios pblicos exclusivos de delegao obrigatria: so apenas dois, os servios
de rdio e televiso.
- Servios pblicos no exclusivos de estado: o estado presta, mas o particular tambm
presta independentemente de autorizao do estado. EX: sade, educao, previdncia etc.
Estado tem o dever de prestar, e o particular podem prest-los. Para a doutrina mais
moderna, quando o particular presta um servio dessa natureza, no servio pblico
propriamente dito, pois falta o elemento subjetivo estado. O STF vem chamando de servio
de utilidade pblica- interessa ao estado, mas no servios pblicos propriamente ditos.
Majoritariamente a doutrina diz que somente o estado presta direta ou indireta so os
servios pblicos prprios e os que no so exclusivos dos estados so os imprprios.

DESCENTRALIZAO POR COLABORAO OU DELEGAO


A concesso de servio pblico contrato administrativo.
A administrao contrata uma empresa e vai ser remunerada pelo usurio do servio;
Para ser concesso de servio pblico precisa obrigatoriamente receber do usurio. Se
receber da administrao um contrato de servio simples, mas no concesso.
Concesses comuns

Concesso Simples: administrao contrata uma empresa e paga pra realizar o servio e
no sero remuneradas pelo usurio.
Concesso Precedida de obra: empresa faz a obra e continua explorando.
Na concesso a modalidade de concorrncia obrigatria;
Vai existir no contrato de concesso:
Poder concedente: so os entes federativos, alguma agencia reguladoras
Concessionria: segundo a lei pode ser pessoa jurdica ou consrcio de empresas. No se
celebra com pessoas fsicas. O consrcio no precisa se firmar antes da licitao, mas com
o simples compromisso. Se forem vencedoras firmam o consrcio.
Celebrado o instrumento de contrato de concesso no vinculara crdito oramentrio. No
tem prazo como do contrato administrativo. A concesso de servio pblico no est adstrita
aos prazos do contrato.
Existem tambm clusulas exorbitantes:
- alterao unilateral do contrato: mais de 25% pra mais ou menos;
- Resciso unilateral do contrato: no contrato por inadimplemento ou por interesse
pblico. Na concesso vai receber o nome de caducidade por inadimplemento do particular
ou por encampao que falta do interesse pblico.
Precisam de um decreto, tanto a caducidade ou encampao. Na encampao o estado vai
indenizar os prejuzos e os investimentos no amortizados do particular.
A administrao, na concesso de servio pblico, vai infligir uma fiscalizao intensa.
Havendo irregularidade na concessionria pode o poder pblico intervir na concessionria,
decretar a interveno. Vai ser expedido um decreto e esse decreto vai nomear um agente
pblico como interventor afastando o dirigente da empresa. Decretada a interveno, o
poder pblico tem 30 dias pra iniciar o processo administrativo que apure as irregularidades
de 180 dias pra terminar, sendo prazos improrrogveis.
Da interveno pode ocorrer a caducidade, ou seja, do processo se ficar confirmado
inadimplncia do particular vai haver caducidade. Se no houver irregularidades vai ser
devolvida a empresa e prestar contas;
Ocupao temporria de bens: no confundir com reverso de bens. A ocupao
temporria ocorre no bojo da concesso. Na reverso, no final do contrato de concesso, os
bens atrelados sero revertidos ao estado, mas s no final.
Aplica-se tambm a teoria da impreviso;
O contrato administrativo de concesso tem uma diferena do contrato administrativo na
subcontratao. No contrato administrativo possvel a subcontratao, desde que tenha
previso no edital e no contrato e autorizao do poder publico. Mas somente pode parte do
contrato.
Na concesso pblica tem a subconcesso e precisa licitao na modalidade concorrncia.
A extino contrato segue as regras da 8666/93;

A lei 11079/04 criou duas concesses especiais, alem das concesses comuns da
8987 que so as parcerias pblicos privados.
So elas:
. Concesso patrocinada
A administrao contra a empresa remunerada pelo usurio, mas tambm de forma
adicional vai receber uma remunerao do estado. Quando estado paga a empresa a tarifa
vai ser mdica. O estado pode remunerar em at 70%. O restante tira do couro do usurio;
. Concesso administrativa
A administrao contrata a empresa, a empresa recebe do usurio, mas esse usurio direto
ou indireto a prpria administrao- essa o usurio;
- Seguem a regra geral de concesso do servio pblico. A administrao contrata a
empresa e esta remunerada pelo usurio.
Todas as regras da 11079 valem pras ppps parcerias pblicos privados
- prazo determinado - a durao do contrato no mnimo 5 e no mximo 35 anos;
- a PPP no mnimo de 20 milhes de reais;
- o objeto de contrato ser uma prestao servio pblico;
Nos contratos de PPP existe um compartilhamento de risco, sendo o estado responsvel
solidrio. Nas concesses de servio comum o estado responde subsidiariamente. Aqui os
riscos so compartilhados entre o parceiro privado e o parceiro pblico.
- Os ganhos que decorrem da reduo dos riscos tambm so compartilhados;
- nos contratos de PPP possvel a arbitragem, abrindo mo do judicirio, evitando o
pagamento por precatrios- muito criticada essa clausula.
- Hoje a arbitragem admitida tanto nas parcerias pblico privadas como nos contratos de
concesso comum.
- a gesto desse contrato ser feito por uma pessoa imparcial, no sendo feito pelo parceiro
pblico nem pelo parceiro privado. Ser um terceiro imparcial. Vai ser criado uma sociedade
de propsito especfico. Essa empresa vai ter scios tantos entes pblicos e particulares que
tero o propsito de gerir a ppp. No final ser dissolvida. Essa sociedade pode ser criada em
forma de CIA com capital aberto. O estado no pode ser acionista majoritrio dela.
- nesse contrato prev que o parceiro privado pode exigir uma garantia do particular, e o
estado tambm pode exigir com base na 8666/93.

Permisso de servio pblico


Tradicionalmente a permisso tratada pela doutrina como ato administrativo discricionrio
e precrio.

O artigo 175 CF: estado presta servio diretamente ou mediante contrato de concesso ou
permisso;
O artigo 40 da lei 8987 diz que a permisso do servio pblico um contrato de adeso.
A doutrina entende hoje que a permisso de servio pblico contrato e no precrio.
A diferena de permisso de servio pblico para concesso de servio pblico :
- licitao: na concesso concorrncia; a permisso vai variar de acordo com o valor;
- Contratada: permisso pode ser celebrada com pessoas fsicas ou jurdicas, diferente da
concesso que precisa ser pessoa jurdica ou consrcio.
- A concesso de servio pblico somente pode ser autorizada se houver autorizao
legislativa especfica, e a permisso no precisa.

Alguns doutrinadores preveem uma autorizao de servio pblico. Celso A. de melo no


aceita. Isso no tem previso legal. A autorizao ato discricionrio precrio sendo a
remunerao indireta, ex o estado entrega para um particular uma praa pra conservao e
em troca pode fazer propaganda.

Consrcios pblicos
Lei 11107/2005 criou os consrcios pblicos;
- consorcio pblico tem natureza de consrcio. No consrcio as vontades se convergem.
uma gesto associada de entes federativos.
- essa juno ser um consrcio, que pode ser uma pessoa jurdica de direito privado ou
direito pblico. Se for de direito privado as regras civis ser a organizadora desse consrcio.
Agora ser for pessoa jurdica de direito pblico ser um associao pblica, e ser ente da
administrao indireta de cada um dos entes consorciados. Essa associao pblica
uma entidade autrquica.
- os entes federativos celebram um protocolo de intenes, que a inteno desses agentes
de formarem um consrcio. Esse protocolo necessariamente encaminhado para o
legislativo de cada um dos entes para ser ratificado. Para a doutrina majoritria o consorcio
ser formado somente com edio da ultima lei do consrcio.
- o patrimnio formado por destinao do patrimnio do entes.
- o contrato de rateio ser para a definio do quantum que cada ente vai dispor para
custear.
- Esse consrcio pblico, pessoa jurdica de direito pblico ou privado quando for contratar
precisa licitar. A licitao, quando o consrcio for formado at por trs entes, os valores
sero duplicados. Se forem mais de 3 entes os valores sero triplicados.
- Quando o consrcio for contratar com o ente formador do consrcio ou sua administrao
direta e indireta, esse contrato celebrado ou firmado recebe o nome DE CONTRATO DE

PROGRAMA. Esse contrato tem dispensa de licitao. Ento contrato de programa no


precisa de licitao artigo 24 inciso VI lei 8666/93.
- Ateno, se o ente consorciado se desligar do consrcio, o contrato de programa estar
automaticamente extinto.
- no podem participar do mesmo consrcio, Unio e municpio, diretamente, se estado
desse municpio no esteja participando.
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS DA ADMINISTRAO E ATOS ADMINISTRATIVOS NO SO IGUAIS.


- ato administrativo um ato da administrao.
- Atos polticos: Administrao tambm pratica atos polticos, pratica no exerccio da funo
poltica, ex: anistia, veto de lei, declarao de guerra. Atos polticos: no so dotados de
controle judicial abstrato, ou seja, controle genrico ou amplo. uma discricionariedade
ampla.
- Atos privados: nesses atos a administrao quando praticar no vai gozar de prerrogativas
pblicas, atuando em igualdade a particulares.
- Atos materiais: atos de mera execuo da atividade. No tem vontade. No tem
manifestao de vontade, apenas executa uma vontade de um ato administrativo. E
chamado de fato administrativo. Fato administrativo no tem manifestao do estado.
apenas execuo de atividade ou eventos da natureza.
Atos administrativos: so atos que a administrao pratica no exerccio da funo
administrativa sob o regime de direito pblico e gerando uma manifestao de vontade do
estado. No so atos materiais.
Classificao e espcies de atos
. Vinculados: a administrao pratica sem margem de escolha. Seus elementos esto
predispostos em lei;
. Discricionrios: lei prev uma margem de escolha do agente;
Atos:
Gerais: se refere a pessoas em geral, indeterminados, no individualizadas.
Individuais: aquele que se refere a indivduos determinados, especificados.
Atos de imprio: a administrao atua com prerrogativa de poder pblico, supremacia em
face do particular.
Atos de gesto: atua em igualdade com o particular
Atos de expediente: da andamento a atividade administrativa.
Atos administrativos:

- simples: esta perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade. No existe
mais de uma vontade de rgo diferente.
- composto: precisa de mais d uma vontade. Existe uma vontade principal e uma vontade
acessria dependente da primeira. Ratifica a primeira apenas.
- Complexo: precisa de mais de uma vontade. Vontades independentes que iro se somar
para formar o ato complexo.
O entendimento moderno que a aprovao ato complexo.
Aposentadoria de servidor pblico: para a doutrina moderna a aposentadoria ato
complexo, pois precisa a manifestao de vontade do rgo servidor mais a aprovao do
tribunal de contas. Somente vai estar aposentado quando o tribunal de contas aprovar. Se
ele negar, no vai estar anulando o direito de aposentadoria, mas esta impedindo que o ato
se perfeccione. por isso que esse ato no depende de contraditrio. Sumula vinculante 3.
Os atos administrativos podem ser;
- Ampliativos: geram direitos como a licena etc. amplia os direitos.
- Restritivos: impe obrigaes e aplicam penalidades.

Atos administrativos em espcie


- normativos
Estabelecem normas gerais e abstratas.
. Regulamento ou decreto: ato privativo do chefe do executivo. O regulamento o ato e o
decreto a forma do regulamento.
Os regulamentos podem ser executivos ou autnomos, estes substituto da lei e no Brasil
s existem dois regulamentos autnomos, artigo 84 inciso VI da CF: extino de cargos
pblicos vagos e para tratar da organizao da administrao federal sem aumentar
despesas.
. Avisos ministeriais ou das secretarias so atos dos auxiliares direto dos chefes do
executivos.
. Instrues normativas: atos de outras autoridades pblicos, como o chefe de outras
reparties.
. Resolues ou deliberaes: so dos rgos colegiados;
- ordinatrios
So atos de ordenao interna administrativa. Decorre do poder hierrquico e servem para
organizar a administrao. As normas so para obedincia interna.
. Portaria: ato ordinatrio individual interno;
.Circulares: estabelecem normas internas uniformes

. ordem de servio: ato administrativo para ordenar o servio do rgo.


. Ofcio e memorando: so atos de comunicao. Memorando comunicao interno. Oficio
e comunicao entre rgos diferentes ou entre um rgo e um particular;
- negocial
So aqueles atos que geram direitos. A manifestao de vontade coincide com o do
particular. O estado concede ao particular o que ele estava requerendo.
. Licena: ato de polcia para o exerccio de atividades fiscalizadas. A licena ato
vinculado. Se o sujeito cumpre os requisitos ele vai ter o direito de licena, ex: licena pra
construir. expedido por alvar.
. Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio expedido por alvar. Surgem em
duas hipteses:
- autorizao concedida para atividades materiais fiscalizadas pelo estado ex: porte de arma,
abrir uma escola. a autorizao de polcia.
- autorizao de uso de bem pblico: toda vez que particular querer usar um bem pblico
de forma anormal, ex: colocar uma banca de revista na praa.
. Permisso: permisso de uso de bem pblico, ato discricionrio e precrio. Quando o
particular quer fazer um uso anormal do bem pblico. A diferena que a permisso feita no
interesse pblico, e na autorizao e somente no interesse do particular. expedido por
alvar.
. Admisso: o particular pode usufruir de um determinado servio. Quando o cidado
admitido na escola, no hospital.

- enunciativo
So os atos administrativos que manifestam opinio ou atestam fatos. Os atos que
manifestam opinio o parecer acerca de determinado fato, salvo disposio expressa de
lei, sempre vai ser opinio e no vai obrigar ou vincular. Portando o parecerista no tem
responsabilidade, salvo ma-f ou dolo.
Os atos que atestam fatos: certides e apostilas. So atos administrativos enunciativos. A
certido o espelho de um registro pblico, certifica alguma coisa que j est registrada.
Atestado quando a administrao precisa verificar alguma coisa e depois vai atestar.
Apostila ou averbao nada mais que acrescentar alguma coisa num registro - o
apostilamento.
- punitivo;
So atos de aplicao de penalidades. So atos sancionatrios. Depende de processo
administrativo que assegure o contraditrio e ampla defesa.

ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO


Via de regra so 5 elementos retirados da lei de ao popular:
. Competncia: no basta que seja um agente pblico, mas precisa ser um agente que a lei
tenha dado atribuio para esse fato. Competncia imprescritvel, irrenuncivel e
improrrogvel. A competncia sempre expressa, salvo a delegao e avocao. Delegar
competncia extenso temporria de competncia para agente da mesma hierarquia ou
hierarquia inferior. Quem responde pelo ato sempre vai ser o delegado. O mandado de
segurana cabvel contra o delegado e no o delegante no caso de coao de delegado. A
delegao no transferncia extenso de competncia e a clusula de reserva
implcita, pois a autoridade delegante tem a competncia delegada podendo manuse-la
quando quiser. Somente no pode delegar ou avocar quando:
- edio de atos normativos;
- pra deciso de recurso hierrquico
- competncia exclusiva. A privativa pode.
Avocao: tomar para si a competncia de outrem. temporrio tambm. A avocao
necessariamente depende da subordinao. Somente pode puxar a competncia de um
inferior. A lei estabelece que no possvel avocar quando no for possvel delegar
.Finalidade,
aquilo que o ato busca. o fim. o interesse pblico que finalidade genrica dos atos
administrativos. Porem cada ato tem uma finalidade especfica estipulada em lei. O vicio de
poder excesso de poder e o desvio de poder vicio de finalidade e so espcies de abuso
de poder.
. Forma,
Forma a exteriorizao do ato. Todo ato administrativo apresentado por uma forma
definida em lei. o princpio da instrumentalidade da forma- instrumento para alcanar
o interesse pblico. Se o ato atingiu a finalidade pblica, esse vcio de forma pode ser
convalidado ou sanado. A ausncia de forma gera a inexistncia do ato.
. Motivo
Nada mais que o pressuposto de fato e de direito que enseja o ato.
No pode confundir motivo com motivao. A motivao a exposio dos motivos, a
fundamentao dos motivos. A fundamentao ou motivao vai ser a exposio dos
motivos. A regra geral que os atos administrativos tenham motivao ou exposio dos
motivos. Em algumas situaes no precisa de motivao, ou seja, a administrao no
precisa mostrar as razes de fato e de direito, ex: os cargos de comisso livre nomeao e
livre exonerao. A motivao nesses casos facultativa, no obrigado a fazer, porm se o
fizer, a motivao passa integrar o ato administrativo a teoria dos motivos determinantes
motivos explicitados determinam a validade do ato, vincula o ato.
No direito Brasileiro a motivao Aliunde: fundamentar o ato com fundamento em outro
ato, parecer etc. fazer isso com base no parecer de.

. Objeto.
a disposio do ato. aquilo que o ato dispe. a conseqncia do ato no mundo
jurdico. Pra ser valido o ato precisa ter o objeto licito, possvel e determinado ou
determinvel
Perfeio, validade e eficcia
So esses trs planos para que o ato administrativo tenha efeitos.
O ato precisa ser perfeito, vlido e eficaz. So as etapas que ele precisa cumprir.
Ato perfeito: j cumpriu as etapas para sua criao.
Ato vlido: se o ato esta de acordo ou respeita a lei.
Ato eficaz: diz respeito produo de efeitos. Em algumas situaes o ato esta sujeito ao
tempo.
Hoje, os atos administrativos que se dirigem a sociedade em geral, somente vo produzir
efeitos depois de publicado.
O ato pode ser perfeito, invlido e eficaz, pois a princpio o ato goza de presuno de
legitimidade at que algum prove que o ato est viciado.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINSTRATIVO prerrogativas
- Presuno/iuris tantum
.de veracidade: diz respeito a fatos. Todo ato administrativo presume verdade. Presuno
de f pblica. Gera uma inverso de prova. A administrao no precisa provar que os atos
dela so falsos. A prova negativa.
.de legitimidade: diz respeito adequao do fato a lei. At que se prove em contrrio o ato
foi feito de acordo com a lei.
- Imperatividade: os atos restritivos gozam desse atributo. o poder que a administrao
tem de impor unilateralmente uma obrigao ao particular, ainda que esse no concorde. O
particular obrigado a obedecer. Se no obedecer o estado multa, coage a cumprir o ato.
um meio indireto de coero no sendo uma execuo direta do estado.
- Exigibilidade ou coecerbilidade: o poder que o estado tem de exigir o cumprimento do
ato por meio de coero. Utiliza de meios indiretos pra exigir o cumprimento do ato, sendo o
caso as multas.
- Autoexecutoriedade: so meios diretos de coero. No h execuo indireta ou coero
indireta. O estado faz o servio, ex: quando o estado reboca um carro que esta atrapalhando
o hospital. O estado faz o servio
Para a doutrina majoritria a autoexecutoridade no est presente em todos os atos
administrativos. Decorre de lei ou de situao emergencial. Nessas situaes de urgncia o
contraditrio diferido ou postergado. Ser feito depois da execuo do ato.
A autoexecutoriedade afasta o controle judicial prvio. No tem como o juiz analisar se vai
fazer ou no, pois a urgncia imperativa.

- Tipicidade: Maria Silvia Zanello. Todo ato administrativo precisa estar tipificado em lei. Mas
isso no atributo, o princpio da legalidade, no tem nada a ver com atributo. Mas ela
precisa vender doutrina diferente.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Extino natural: vai extinguir porque j vigeu seu prazo ou cumpriu seu objeto.
Extino pela renncia: somente atos que geram direitos, ou atos ampliativos.
Extino pelo desaparecimento: da pessoa ou coisa.
Extino pela retirada: o ato tem extino precoce. Esta sendo retirado antes do prazo:
- ANULAO: ocorre sempre que o ato tiver um vcio de ilegalidade. O efeito ex-tunc.
Anula todos os efeitos do ato, ressalvados os direitos adquiridos pelos terceiros de m f.
No existe direito adquirido a manuteno do ato nulo. Mas mesmo que esse ato seja nulo,
alguns efeitos precisam ser mantidos em razo da segurana jurdica.
A anulao pode ser feita pela administrao e pelo judicirio. No se analisa o mrito, mas
a legalidade. O princpio da autotutela faculta a administrao rever seus atos. Smula 473
STF.
Existem duas formas de requerer a administrao a anulao: Reclamao e
Representao. Na reclamao o sujeito que reclama o sujeito prejudicado pelo ato. Na
representao o sujeito quer a anulao do ato que viola o interesse coletivo. Quando
qualquer sujeito impugna o edital de licitao tem natureza de representao e quando o
licitante impugna tem a natureza de reclamao.
O judicirio tem poder de controle, artigo 5 - inafastabilidade do judicirio. Mas vai depender
de provocao, nunca de ofcio.
A lei 9784/99 estabelece que os atos ampliativos que ampliem o direito, somente podem ser
anulados dentro do prazo decadencial de 5 anos, salvo m-f do beneficirio.
Em algumas situaes os vcios admitem conserto. O vcio anulvel. nulidade relativa.
Nessas situaes pode ocorrer a Convalidao. consertar o vcio do ato. A convalidao
produz efeito ex tunc, para salvar os efeitos produzidos pelo ato desde sua origem.
Somente possvel se o vcio for sanvel e no cause prejuzo a administrao e a
terceiro. So sanveis os vcios de competncia e forma.
REVOGAO: retira atos lcitos. feita uma anlise de mrito, interesse pblico em razo
de convenincia e oportunidade. A revogao sempre ser ex nunc, e no tero efeitos
retroativos como na anulao. Somente a administrao pode revogar atos administrativos.
O judicirio no tem competncia de revogar.
No h revogao de atos vinculados. No existe. Ato vinculado no admite anlise de
mrito. Seus elementos esto previstos na lei.
No se admite revogao de atos administrativos consumados, pois j produziu todos seus
efeitos. Ex: concesso de frias j gozadas, no existe mais como revog-las.
CASSAO E CADUCIDADE: ambas so hipteses de retirada do ato administrativo, que
se torna invlido superveniente.

Cassao do ato a ilegalidade superveniente por culpa do beneficirio.


Caducidade o ato se torna invlido em razo de lei superveniente. Uma ilegalidade posterior
em virtude de uma alterao legislativa.
Contraposio ou derrubada: ocorre toda vez que um ato novo vem com efeito principal
extinguindo o ato anterior ex: nomeao e exonerao.
CONTROLE DOS ATOS ADMINSTRATIVOS
Existem no mudo dois sistemas de controle de atos administrativos:
Sistema ingls ou jurisdio nica: nenhuma leso ou ameaa de leso pode ser
afastada do poder judicirio. A administrao pode julgar, mas somente o judicirio pode
decidir alguma coisa fazendo coisa julgada material com carter de definitividade.
Sistema Frances ou contencioso administrativo: judicirio julga todas as contendas,
menos as controvrsias que envolvam a administrao pblica. Na Franca ainda existe o
conselho de estado Francs, que julga a prpria administrao. A imparcialidade fica
prejudicado nesse sistema.
Classificao de controle
- o controle pode ser:
. de legalidade: aquele que analisa a adequao do ato com a lei;
. de mrito: aquele que analisa o controle pblico na prtica de um ato;
- controle prvio: antes do ato, para prevenir
- controle posterior: existe uma represso de um ato que j foi praticado.
O controle pode ser:
- interno: o mesmo poder, no mesmo mbito, dentro da mesma administrao.
- externo: quando um poder controla o outro.
No direito Brasileiro somente
Constituio Federal.

possvel o controle externo se haver previso na

Ainda o controle pode ser:


- de ofcio: o poder mesmo por sua conta e risco vai atuar
- provocado: algum interessado vai requer a anulao ou retirada do ato.
- Do controle interno
aquele controle exercido na administrao pela prpria administrao. Pode ser
hierrquico ou finalistco. O controle finalistco exercido entre administrao direta sobre
a indireta. O hierrquico feito dentro do prprio rgo.
Pode ser prvio ou posterior, de ofcio ou provocado, de legalidade ou de mrito.

Esse controle interno a autotutela e no afasta o controle jurisdicional no que tange


legalidade.
Existe a reclamao ou representao do interessado para retirar o ato violador de direito.
Controle externo
Divide-se em dois:
- judicial: decorre do princpio da inafastabilidade em razo do sistema da jurisdio nica.
Esse controle sempre ser de legalidade. Nunca de mrito. Somente por provocao,
podendo ser prvio ou posterior.
- habeas data, ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana, aes anulatrias
ordinatrias; so as formas que podem fazer o controle. Habeas data a preferncia, depois
mandado de segurana e depois ao ordinria anulatria.
Habeas data: lei 9507. Cabvel sempre que uma ao ou omisso do estado violar direito no
tocante a informaes da pessoa do impetrante- obter, retificar ou acrescentar informaes
acerca de sua pessoa no registro pblico; precisa haver recusa do ente pblico. A recusa
necessria para impetrar habeas data. Essa recusa pode ser expressa ou tcita; 10 dias de
silencio recusa tcita. Se em 15 no acrescentar e no retificar tambm recusa tcita.
Mandado de segurana: ei 12016. cabvel sempre que estiver diante de um ato que viole
direito lquido e certo direito que pode ser comprovado de plano. No cabe dilao
probatria. A lei estabelece que o MS somente pode ser impetrado 120 dias aps o ato
violador. No cabem embargos infringentes e nem condenao de honorrios advocatcios.
No cabe em lei em tese mas somente em atos concretos individuais, contra atos de gesto
comercial de dirigentes de empresa publica e sociedade de economia mista, contra atos em
que caiba recurso com efeito suspensivo. Hoje o MS impetrado contra a autoridade
coatora e cientificado a pessoa que pertence essa autoridade coatora.
- ao anulatria: rito ordinrio, regulado pelo CPC.
- ao popular: quem prope a ao cidado, para anular o ato que viola o interesse da
coletividade.
- ao civil pblica- competentes para propor so o MP, entes da administrao pblica
direta e indireta, defensoria pblica, associao constituda a mais de 1 ano e que tenha
como finalidade a defesa do objeto da lei de ao civil pblica.
- legislativo: o controle que administrao sofre do poder legislativo.
O controle legislativo esta espalhado na constituio. A doutrina majoritria diz que
controle de mrito. Pode ser prvio e posterior. Pode ser de legalidade ou de mrito.
exercido sempre de ofcio, provocado sempre por algum membro.
. Controle parlamentar direto: feito pelo prprio parlamento
Pode ser prvio, quando o presidente depende da aprovao do senado para nomear
ministros;
Compete ao senado julgar o presidente em crimes de responsabilidade;
Criao de CPIs;

. Controle com auxilio do Tribunal de contas: regulamentado no artigo 71 da CF.


O Tribunal de contas julga as contas de todas as autoridades pblicas, menos do presidente
da repblica (emitir parecer). Essas contas so julgadas pelo parlamento diretamente
congresso nacional;
O Tribunal de contas tem o poder de sustar atos administrativos viciados. Se um contrato
administrativo for viciado, o TC tem que emitir um parecer para que esse contrato seja
sustado em 90 dias pelo congresso. Se no o fizer o TC mesmo poder sustar.
As decises do tribunal de conta tm natureza de titulo executivo judicial, podendo ser
executado diretamente sem precisar de ao de conhecimento.
O Tribunal de contas segundo a jurisprudncia pode declarar inconstitucionalidade de lei de
forma incidental.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9784/99 essa lei subsidiria. Somente utilizada nos processos administrativos que
no tem lei especfica. O processo disciplinar no mbito federal pela 8112/92.
- Princpios especficos
. Contraditrio e ampla defesa e Devido processo legal so princpios bsicos do
processo disciplinar
. Sumula vinculante n 5 , que dispensa advogado no processo disciplinar e a sumula
vinculante 21 que dispensa depsito de recurso para recorrer so embasadores desses
princpios.
. Oficialidade: impulso oficial. No processo administrativo pode se dar de oficio ou por
provocao.
. Gratuidade: no h cobrana de custas, gratuito. O maior interessado nesse processo
a administrao.
. Formalismo necessrio: aplicado no processo administrativo moderno. A forma
obrigatria para o estado, mas informal para o interessado. O estado precisa respeitar a
forma do processo e respeitar os direitos do cidado, mas para o cidado pode ser informal,
no tem forma definida.
As paginas do processo precisam ser numeradas sequencialmente e rubricadas. Salvo
dvida justificada no precisa haver reconhecimento de firma dos atos assinados pelo
particular. A autoridade do rgo tem competncia para fazer a autenticao desses
documentos. Os atos do processo ocorrem durante o horrio do expediente e local onde
funciona a repartio.
Exceo: mediante justificao pode ter diligncias externas. Os atos precisam ser feitos
dentro do horrio do expediente, porem atos que seja iniciados antes e que se parados
possam trazer prejuzos, podero ser estendidos fora do horrio de expediente.
. Instrumentalidade da forma: a forma somente um instrumento para alcanar o interesse
pblico, sendo por isso que a forma, via de regra, mesma viciada sanvel.
O processo administrativo pode ser instaurado de oficio ou por provocao

INSTAURAO: de oficio ou por provocao. 5 dias o prazo para o particular se


manifestar dos atos do processo.
JULGAMENTO
A autoridade competente para proferir o julgamento a autoridade que a lei definiu.
Necessariamente a competncia definida em lei, imprescritvel, improrrogvel e
irrenuncivel. Mas o texto da lei 9784 permite avocao e delegao. A competncia
expressa ou originaria pode ser alterao por avocao, delegao e risco de quebra de
imparcialidade impedimento e suspeio.
Est impedido de e proferir deciso aquele que tem interesse na causa, esteja litigando com
o acusado ou que tenha atuado na causa como perito, testemunha, cnjuge ou
companheiro.
A suspeio ocorre quando tiver amizade intima ou inimizade notria.
O a agente pblico que no se declarar impedido ou suspeito incorre em falta grave;
O julgamento precisa respeitar o principio da motivao; precisa expor a fundamentao
legal, expor as razes. A motivao somente integra o ato a partir de que feita. Se tiver
motivao e ela falsa o vcio esta no elemento motivo. A no motivao representa um
vcio de forma.
O artigo 50 1 da 9784 prev a motivao alieundi, motivao essa embasada em um
outro ato- usa o resultado de um parecer, de um outro ato.
- Proferido a deciso o prazo de 10 dias pra recurso, salvo disposio em contrrio. O PAD
na lei 8112 de 30 dias, o prazo de licitao de 5 dias.
- no existe pedido de reconsiderao especifico. Se faz um recurso e envia pra autoridade
prolatora. Essa poder sim receber com pedido de reconsiderao. No sendo assim ela
encaminhara como recurso para autoridade superior. A doutrina entende que em processo
administrativo no existe vedao de reformatio in pejus em nome do interesse pblico.
Falta metade aula 15.4 e 15.5 inteira lei 9784