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COLEO

POLTICA E GESTO CULTURAIS

GESTO CULTURAL
MARIA
HELENA
CUNHA

PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA


Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organizao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem historicamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autoritarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estaduais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agentes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representativas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspectiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultura. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA

Caro(a) leitor (a),


Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimento a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produtores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma abordagem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas cartilhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA

SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA

SUMRIO

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INTRODUO
GESTO CULTURAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, POLTICOS E GERENCIAIS
PROCESSO ORGANIZACIONAL E PLANEJAMENTO ESTRATGICO
GESTO DE ESPAOS CULTURAIS
GESTO DE PROJETOS CULTURAIS
FORMAO, PERFIL E CAMPO DE ATUAO PROFISSIONAL
REFERNCIAS

GESTO CULTURAL

INTRODUO
Esse trabalho foi concebido na perspectiva de proporcionar uma viso geral do
campo profissional da gesto cultural no Brasil, a partir de conceitos, desafios e
perspectivas. Para tanto, preciso levar em considerao a discusso em torno
do seu processo de institucionalizao e complexificao na rea cultural e que
envolve os trs entes da esfera pblica: municipal, estadual e federal, bem como o
setor privado e a sociedade civil organizada.
Ao associar a capacidade de crescimento e de profissionalizao do setor
cultural ao processo de formao dos seus gestores, torna-se fundamental refletir
sobre os referenciais comuns e coletivos visando compartilhar conhecimentos especficos do campo da gesto.
Assim, para acompanharmos todo o processo que envolve o amadurecimento do campo de trabalho em gesto cultural, preciso um maior conhecimento
das ferramentas de planejamento estratgico, dos instrumentos disponibilizados
de polticas pblicas, das fontes de financiamento, do gerenciamento de espaos
culturais e das discusses amplas sobre temas relacionados aos conceitos contemporneos do campo da cultura, o que demanda um perfil profissional capaz
de olhar de forma estratgica e sensvel o seu campo de atuao, capacitado para
ocupar funes novas que surgem no setor cultural.

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

GESTO CULTURAL: ASPECTOS


CONCEITUAIS, POLTICOS E GERENCIAIS
Para iniciar a discusso sobre gesto cultural como campo profissional relevante
no cenrio nacional contemporneo preciso retornar ao contexto que envolve o
ambiente histrico, poltico e econmico em torno da prpria constituio da profisso. Para tanto, pode-se estabelecer uma relao prxima entre as transformaes sociopolticas e histricas das sociedades com o fortalecimento do campo
cultural e com a expanso na capacidade de produo artstica. Associam-se a
esse cenrio as transformaes econmicas de mbito global, que criaram as condies para o surgimento de novos agentes que compem as categorias profissionais do campo da cultura neste caso, o gestor cultural.
A partir da dcada de 1980, que coincide com grandes mudanas na histria
cultural brasileira, no que diz respeito poltica pblica, articuladas, ao mesmo tempo, com a conjuntura mundial, que atrela a cultura a uma dimenso correspondente
ao desenvolvimento social, econmico e humano, acelera o processo de institucionalizao da cultura. O que significa uma reordenao da sua lgica de funcionamento, configurando uma nova forma de relacionamento entre o setor pblico, a
participao da iniciativa privada e a atuao organizada da sociedade civil.
Nesse perodo, so criadas as instncias mximas da administrao pblica
de cultura no Brasil, com o surgimento de vrias secretarias estaduais e municipais de cultura e do Ministrio da Cultura, em 1985. importante analisar e
compreender essa dinmica, buscando elementos que permitam a reflexo sobre o impacto da criao dessas instituies no processo de formalizao do
campo da cultura e as transformaes provocadas na gesto cultural, no reconhecimento da atividade cultural como responsabilidade pblica, no aumento ou
remanejamento de postos de empregos pblicos, privados e no terceiro setor.
Pode-se afirmar que, nesse perodo, estreita a relao entre o poder pblico (entre
os prprios ministrios e secretarias), o mercado empresarial, o campo artstico e
cultural e, tecnicamente, influencia o surgimento da interlocuo que veio dessa
nova profisso, a gesto cultural.
Historicamente, a expresso gesto cultural surge com as transformaes
contemporneas associadas s novas dimenses atribudas ao campo da cultu8

GESTO CULTURAL

ra. O uso dessa terminologia para identificar uma categoria profissional comea a
adquirir maior relevncia nos pases bero-americanos somente a partir de meados
da dcada de 1980. Para exemplificar essa discusso, os autores Zubria, Trujillo e
Tabares (2008) apresentam trs aspectos abordados por pensadores latino-americanos sobre a compreenso desse universo. Tais concepes expressam certa
tenso existente em torno do tema, mas, ao mesmo tempo, contribui para delinear
o campo profissional da gesto cultural.
Assim, a primeira tese no apresenta grandes discusses em torno da gesto
cultural, pois a considera apenas uma nova nomenclatura diante das denominaes anteriores para esse campo de trabalho, como animadores, promotores, no
provoca alteraes substanciais para o setor. A segunda abordagem considera
pertinente a permanncia das denominaes anteriores, pois, ao associar a ideia
de gesto e cultura, corre-se o risco de permitir uma ingerncia excessiva do econmico e do mercado na dimenso cultural. E, por fim, a terceira tese, contrria a
anterior, defende que a terminologia gesto cultural est mais prxima das transformaes ocorridas nos ltimos anos e, portanto, a denominao que mais reflete a
realidade atual do campo cultural. Assim, preciso compreender que o trabalho em
gesto cultural, embora j bastante discutido, ainda est em processo de adequao e de utilizao de metodologias prprias para que possa haver sustentabilidade
e viabilidade econmica da rea cultural e no significa, de forma alguma, submetla, como manifestao artstica, s regras e lgicas de mercado.

INSTITUCIONALIZAO DA CULTURA: A GESTO PBLICA


No mbito federal, no
incio do sculo XXI, intensifica-se a discusso relativa ao
processo de institucionalizao do setor cultural e, mais
objetivamente, sobre a organizao das suas instituies
pblicas, e vivencia-se um
perodo no qual se abriu um
amplo debate nacional sobre
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a poltica cultural. Foram vrios encontros com a perspectiva de realizar consultas


pblicas, envolvendo a sociedade civil no processo de construo e legitimao de
uma proposta poltica.
Neste sentido, a partir de 2003, teve incio uma srie de encontros denominada Seminrio Cultura para Todos, que foi realizado nos 27 estados brasileiros e no
Distrito Federal, reunindo mais de 30 mil pessoas em torno da discusso de polticas
pblicas. Tambm houve um importante movimento em torno das cmaras setoriais,
que funcionam desde 2008, ligadas ao Conselho Nacional de Poltica Cultural.
Saiba mais: confira o caderno temtico Conselhos de Cultura
As Conferncias de Cultura tambm tm um papel importante nesse processo
de democratizao do acesso discusso pblica em mbito nacional e, em uma
ao integrada, vm estabelecendo articulaes com as conferncias estaduais, bem
como com as conferncias municipais e/ou intermunicipais. Com isso, passamos a
vivenciar um efeito cascata e o resultado esperado a construo, de fato, de uma
poltica pblica nacional em que os entes estejam integrados e articulados.
O principal objetivo de realizao das Conferncias Nacionais de Cultura (CNC)
foi reunir a sociedade civil e governo para traar uma poltica pblica para a cultura no
Brasil. Assim a CNC assume-se como um canal de comunicao para o prprio cidado, alm das entidades e dos movimentos sociais que defendem o fazer cultural. Por
meio da CNC possvel discutir a cultura brasileira nos seus aspectos de identidade,
de memria, de produo simblica, de gesto, de participao social e de afirmao
da diversidade cultural brasileira.
Em 2005, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), em Braslia,
que reuniu os entes pblicos e a sociedade civil na discusso de um novo modelo
de gesto para o setor. A 2 Conferncia Nacional de Cultura (CNC) foi realizada,
em Braslia, no ano de 2009, e j est em processo de organizao a 3 Conferncia
Nacional de Cultura (CNC), prevista para o final de 2013, tambm em Braslia. Nessa
prxima edio, os objetivos sero os debates sobre a implementao do Sistema
Nacional de Cultura em todo o Pas, sobre produo simblica e diversidade cultural, sobre cidadania e direitos culturais, e sobre cultura e desenvolvimento econmico, dentre outros vrios temas correlatos. Tais encontros desempenham um papel
social fundamental que legitimam um discurso democrtico no desenvolvimento
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GESTO CULTURAL

de polticas pblicas respaldados em um contexto histrico, social, econmico e


poltico do Pas.
Saiba mais: confira o caderno temtico
Participao, consulta e controle social
A primeira CNC, alm da organizao institucional do prprio setor, tinha como
um dos seus fortes objetivos a criao de programas pblicos referenciais como o
Plano Nacional de Cultura PNC (Lei n 12.343/2010). Em 2008, entrou na etapa
final de elaborao o texto do documento que foi encaminhado para votao como
projeto de lei no Congresso Nacional, tendo a sua aprovao definitiva em 2011,
quando se consolidaram todas as diretrizes, estratgias de aes e metas at 2020.

80 alteraes no
caderno de diretrizes, inseridas na
reviso do Conselho
Nacional de Poltica
Pblica (CNPC).

Presena de cerca
de 5 mil pessoas nos
seminrios estaduais;
participao de 4,2
mil pessoas nos grupos de trabalho;

5 relatrios de contribuies produzidos


nos encontros de cada
uma das 27 unidades
da federao total
de 135 relatrios;

2.750 participantes
nas oficinas sobre 14
polticas do Sistema
MinC; mais de 100
sugestes e comentrios postados pela
internet.

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Segundo a publicao Por que Aprovar o Plano Nacional de Cultura (2009, p.


34) esse processo pode ser traduzido pelos seguintes nmeros:
Em 2011, para a elaborao das metas do PNC, a primeira verso do documento foi submetida consulta pblica, com mais de 9 mil visitas ao site oficial do
MinC, e, ao final, foram encaminhadas mais de 600 contribuies s metas.
Saiba mais: confira o caderno temtico Planos de Cultura
Destacamos, entre as 53 metas apresentadas para o PNC, a primeira que refere-se ao Sistema Nacional de Cultura (SNC), que dever estar institucionalizado
e implementado em 100% das Unidades da Federao (UFs) e em 60% dos municpios. O Sistema Nacional de Cultura (SNC), aprovado em 2012, o modelo de
gesto compartilhada que envolve o Governo Federal, os estados, o Distrito Federal
e as cidades na construo de polticas pblicas de cultura.
Ele tornou-se o principal instrumento a ser utilizado pelo Ministrio da Cultura
para desenvolver aes voltadas para o desenvolvimento de polticas culturais nos
estados e nas cidades, articulando todos os entes e contando tambm com a participao da sociedade civil em um processo que visa a promover o desenvolvimento
local, focado na organizao institucional dos poderes pblicos municipais. Como
afirma Isaura Botelho (2006, p. 57), o Municpio a instncia mais prxima dos
modos de vida da populao e do fazer cultural. (...), Ele , portanto, espao de
exerccio da cidadania em sentido pleno, bem com da organizao civil.
Os passos para aderir ao SNC incentivam, de forma bastante objetiva, no s
o processo de organizao institucional, mas tambm gerencial por parte dos municpios, pois exigem que, no mnimo, haja alguns procedimentos, como a constituio do sistema estadual e municipal de cultura por meio de suas legislaes;
que tenham alguns elementos obrigatrios como secretaria de cultura ou rgo
equivalente, conselho de poltica cultural, conferncia de cultura, plano de cultura,
sistema de financiamento cultura, com existncia obrigatria de um fundo de
cultura, alm da obrigao de constituir uma comisso de negociao e pactuao
entre gestores estaduais e municipais.
Saiba mais: confira o caderno temtico Sistemas de Cultura

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Especificamente, no estado da Bahia, identificamos a realizao de quatro


conferncias estaduais, em locais diferentes, sendo a primeira em Salvador, a segunda em Feira de Santana, a terceira em Ilhus e a ltima em Vitria da Conquista.
Uma quinta conferncia est sendo convocada para outubro de 2013, tendo como
base estrutural as conferncias municipais, territoriais e setoriais. Desde as primeiras conferncias, houve uma mobilizao no mbito municipal de mais de 100 mil
pessoas. Um nmero bastante significativo quando refletimos sobre o papel democrtico das discusses e delineamentos de polticas pblicas.

FOMENTO CULTURA
no contexto poltico-cultural e da complexificao das relaes profissionais
no ambiente cultural relatado anteriormente que surge, ainda na dcada de 1980, a
discusso a respeito das leis de incentivo cultura no Brasil. Atualmente, essas leis
configuram-se como instrumentos, quase nicos, de fonte de recursos financeiros
pblicos e privados para as atividades artstico-culturais, com a transferncia, em
parte, para a sociedade civil e para a iniciativa privada, da responsabilidade de determinadas obrigaes sociais por parte do Poder Pblico.
No mbito federal, a primeira lei focada no abatimento do incentivo fiscal para
a cultura foi a Lei Sarney (Lei n 7.505), sancionada e regulamentada em 1986,
e gerenciada diretamente pelo Ministrio da Cultura at o ano de 1990. Segundo
Cristiane Olivieri (2004, p. 72) um dos mritos da Lei Sarney foi semear entre os
empresrios a ideia de vinculao de sua marca a um bem cultural como forma de
comunicao da empresa, bem como de apresentar aos governantes a possibilidade de viabilizar as produes culturais atravs das leis de incentivo. Em seguida,
j no governo do Presidente Collor, foi criada a Lei n 8.313/91, conhecida como Lei
Rouanet, que instaurou o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC). Este
Programa formado por trs mecanismos bsicos: o Mecenato, que funciona mediante renncia fiscal do Estado referente arrecadao do Imposto de Renda (IR),
custeando projetos culturais, por meio de patrocnio ou doao; o Fundo Nacional
de Cultura (FNC) e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (FICART).
J no governo de Itamar Franco, mais precisamente em julho de 1993, foi promulgada a Lei n 8.685, conhecida como Lei do Audiovisual, cuja finalidade primeira
foi estimular a produo cinematogrfica brasileira mediante a aquisio de cotas
de comercializao de filmes no mercado de capitais.
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Ao analisar os nmeros referentes movimentao de recursos financeiros


no mercado cultural brasileiro via Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei Rouanet),
assistimos a um crescimento, em 19 anos (de 1993 a 2012), de quase 60 mil vezes.
No h dvida quanto ao papel das leis de incentivo cultura como uma das variveis que direcionaram o processo de profissionalizao do mercado de trabalho no
campo da cultura e injetaram um volume significativo de recursos no mercado cultural. Por outro lado, criaram uma dependncia excessiva do processo de criao e
viabilizao das iniciativas e dos projetos no setor cultural.
Dessa forma, se estabelece uma discusso de poltica pblica em que o prprio Estado propunha que os recursos fossem buscados pretensamente no mercado, s que o dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de
renncia fiscal (RUBIM, 2007, p. 24), ocorrendo a transferncia de recursos do Estado para o mercado e tambm o poder de deciso sobre a seleo de projetos
culturais a serem financiados pelas empresas privadas, uma lgica que vem sendo
reproduzida nas instncias estaduais e municipais.
Atualmente, est em tramitao o PROCULTURA, Projeto de Lei n 1.139, criado em 2007, que ir substituir a Lei Rouanet, tornando-se o novo marco regulatrio
de financiamento ao estabelecer vrios mecanismos de aumento dos recursos para
a cultura, tanto no Fundo Nacional de Cultura (FNC) e no mecenato (renncia fiscal). O PROCULTURA tem como um de seus objetivos distribuir melhor os recursos
tanto no aspecto geogrfico quanto nas diferentes expresses culturais.
Saiba mais: confira o caderno temtico Fomento Cultura
Ressaltamos que, embora ainda muito dependente das leis de incentivo cultura e dos editais pblicos e privados, a sobrevivncia no mercado cultural exige
uma discusso mais ampla sobre a capacidade de diversificao das fontes de financiamento. O que significa ampliar o leque de possibilidades, inclusive no mbito
municipal, de captao de recursos, considerando o levantamento de receitas prprias, o estabelecimento de parcerias de compartilhamento de trabalho, os editais
especficos entre outros. Mais do que lidar de forma pontual com a gesto financeira da cultura, preciso traz-la para o debate mais amplo de sua sustentabilidade
no mbito da economia criativa.
Torna-se evidente, no s no campo financeiro, a busca por apropriao de instrumentos e ferramentas gerenciais de trabalho que auxiliem o processo de organi14

GESTO CULTURAL

zao institucional de grupos artsticos e instituies culturais, independentemente


do seu porte. Ideias que, at ento, ficavam distantes dos profissionais da cultura.
No caso do Estado da Bahia, o Sistema Estadual de Fomento Cultura, desde
2007, iniciou uma nova reviso dos procedimentos de apoio a projetos por meio
dos diversos mecanismos existentes (FAZCULTURA, Fundo de Cultura do Estado
da Bahia - FCBA, Ncleo TCA, Calendrio de Apoios da FUNCEB) com o objetivo de
aprimorar seus instrumentos e mecanismos de gesto.
O objetivo principal do Fundo de Cultura readequar os editais dinmica da
produo cultural local. O FCBA possui, atualmente, alm da chamada demanda
espontnea as seguintes modalidades de apoio:
Editais setoriais (Audiovisual; Artes Visuais; Circo; Dana;
Literatura; Msica e Teatro);
Apoio Publicao de Livros por Editoras Baianas;
Aes continuadas de instituies culturais privadas sem fins lucrativos;
Culturas Digitais;
Culturas Identitrias;
Culturas Populares;
Dinamizao de Espaos Culturais;
Instituies Culturais;
Formao e Qualificao em Cultura;
Museus;
Patrimnio Cultural, Arquitetura e Urbanismo;
Projetos Estratgicos;
Restaurao e Digitalizao de Acervos Arquivsticos Privados;
Territrios culturais;
Mobilidade Artstica e Cultural;
Projetos Culturais Calendarizados.
Completando o programa pblico de fomento cultura, h o FAZCULTURA que
tem entre os seus objetivos promover aes de patrocnio cultural por meio de renncia fiscal, contribuindo para estimular o desenvolvimento cultural da Bahia e,
ao mesmo tempo, possibilita, como as demais legislaes de renncia fiscal, s
empresas patrocinadoras associarem sua imagem aos projetos culturais.
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PROCESSO ORGANIZACIONAL E
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
A profissionalizao do campo da gesto cultural, as novas possibilidades de atuao no setor cultural e suas interfaces exigem a organizao das instituies
culturais, pblicas, privadas ou do terceiro setor, dentro dessa nova dinmica.
Isso significa enfrentar um dos grandes desafios de quem atua profissionalmente na gesto cultural, que j nasce na tica da contradio. H uma tenso
inerente sua prpria atividade, pois, como veremos a seguir, a gesto cultural
valoriza o intangvel e assume a gesto do opinvel e subjetivo.
Na estrutura de uma instituio cultural necessria a sua organizao para
que possa desempenhar o seu papel com maior eficincia, alm de se posicionar
diante de uma estrutura maior de governo, no caso pblico, ou de um departamento
de cultura dentro de uma empresa, na qual est inserida. Em ambos os casos, o
objetivo estabelecer um patamar de igualdade nos embates institucionais com os
demais setores que compem a sua estrutura organizacional.
Neste sentido, fundamental estabelecer as relaes entre as terminologias
gesto e gesto cultural.
De acordo com Alfons Martinell (2003, p.7), a
gesto reclama um certo gosto pela autonomia para decidir o curso da
ao e liberdade para resolver os problemas que emergem na execuo.
A gesto se aproxima a uma certa criatividade em busca de alternativas
e inovao com uma grande sensibilidade de ateno ao exterior e aos
processos de seu contexto.
Segundo o autor,
no campo especfico da cultura gerir significa, uma sensibilidade de compreenso, anlises e respeito dos processos sociais. Capacidade de entender os
processos criativos e estabelecer relaes de cooperao com o mundo artstico e suas diversidades expressivas. A gesto cultural implica uma valorizao dos intangveis e assumir a gesto do opinvel e subjetivo. A gesto
da cultura h de encontrar os referentes prprios de sua ao adaptando-se
a suas particularidades e encontrar uma forma de evidenciar, de forma muito
diferente, os critrios de eficcia, eficincia e avaliao.

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GESTO CULTURAL

A gesto cultural uma


profisso complexa que estabelece um compromisso com
a realidade de seu contexto sociocultural, poltico e
econmico e, para tanto,
preciso a conscincia de
que gerenciar e planejar
no significa, em momento
algum, intervir na liberdade de expresso individual ou de
grupos artsticos, ao contrrio, significa sintonizar ideias, compreender as realidades no entorno e no
mundo, dimensionar os recursos financeiros e humanos para tornar mais
eficiente e eficaz a ao pretendida. O que demonstra a amplitude de ao dos profissionais desse setor.
O processo organizacional das instituies culturais tem como uma das primeiras
iniciativas gerenciais a serem desenvolvidas pelos seus gestores a criao de um organograma com as caractersticas especficas de cada instituio, o que significa construir
uma representao grfica da sua estrutura formal, apresentando o quadro que indica as
relaes entre suas diversas unidades e as atribuies de cada uma delas. Inclui nesse
processo a organizao e a distribuio do trabalho a ser executado, desenhando com
mais evidncia as atividades que devem ser desempenhadas pela equipe, organizando-o
de forma mais lgica e imprimindo uma responsabilidade a cada profissional.
Tal documento permite visualizar, de forma abrangente, a organizao da instituio, identificando as responsabilidades de cada equipe/funcionrio, o processo
de comunicao interna e externa e, um ponto fundamental, criando a possibilidade
de verificar os fluxos internos de informaes e do processo de gesto. Essa uma
forma de controle dos processos de gesto, que devem ter uma avaliao contnua,
jamais se tornando uma estrutura esttica, considerando a necessidade de flexibilidade para ajustes e adequaes s realidades apresentadas no ambiente da
instituio (interno e externo).
O planejamento estratgico uma das principais ferramentas gerenciais que
um gestor cultural deve utilizar em seu trabalho cotidiano, pois viabiliza um programa
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

estratgico de ao, permitindo o direcionamento organizacional de instituies culturais, seja no mbito pblico ou privado, na busca de maior eficincia e otimizao
de recursos humanos e financeiros.
No h um modelo de planejamento estratgico nico, devendo-se respeitar a
realidade de cada situao, o uso de metodologias diferenciadas, bem como o porte
da instituio. Assim, independentemente do modelo a ser adotado, a estruturao
do planejamento deve passar por algumas etapas, como:
1. A elaborao de diagnstico da realidade institucional no que se refere ao
seu ambiente interno e externo (Sugere-se fazer o exerccio da FOFA - que consiste
em uma dinmica de trabalho a ser realizada com equipe envolvida no planejamento
com o objetivo de identificar, a partir de um debate aberto, quais so as Fortalezas e
Fraquezas no ambiente interno, e as Oportunidades e Ameas no ambiente externo,
orientando no s o diagnstico, mas tambm na elaborao de aes estratgicas
para minimizar os pontos negativos e fortalecer as suas potencialidades);
2. A definio da misso, viso de futuro, foco de atuao e inovao;
3. A formulao de objetivos e resultados esperados;
4. A sustentabilidade (como);
5. Os prazos de execuo (quando);
6. A definio de estratgias (o que e quais) e, por fim,
7. Criar as condies ideais que permitam a sua implementao.

Para garantir os resultados previstos, imprescindvel delinear instrumentos de
monitoramento e avaliao de todo o processo de implantao, com a definio de
indicadores e cientes da necessidade de alteraes de rumo que podem ser provocadas por fatores internos e/ou externos.
O planejamento, elaborado de forma participativa, significa um importante momento de reflexo e avaliao sobre a instituio ou grupo artstico-cultural, coordenado com a finalidade de selecionar os melhores e os mais adequados caminhos para
a instituio alcanar os objetivos definidos. Tornando-se esse um momento precioso
para quem participa do processo e, ao mesmo tempo, configurando-se como a melhor forma de garantir um resultado mais eficaz ao final do processo.
O Plano de Ao o resultado executivo do planejamento estratgico, pois o
documento referencial e acessvel que traduz em diretrizes, programas, aes estrat18

GESTO CULTURAL

gicas e projetos o que foi definido durante o processo de concepo do planejamento.


Definir as suas diretrizes significa estabelecer critrios de alinhamento e delimitar o
campo de atuao, estabelecendo parmetros e orientaes para o desenvolvimento
dos programas e projetos.
A avaliao de implementao e dos resultados do que foi previsto no plano de
ao fundamental para a perspectiva de continuidade dos trabalhos. Para tanto,
necessrio a formulao de indicadores mensurveis quantitativamente e, ao mesmo
tempo, indicadores qualitativos que sirvam de parmetros para monitorar os resultados
do trabalho desenvolvido e de seus objetivos, transformando o processo de acompanhamento em uma atividade de gesto sistemtica e permanente da instituio.

GESTO DE ESPAOS CULTURAIS


No caso especfico da gesto de espaos culturais, os desafios esto presentes
no dia-a-dia do trabalho. Alm da necessidade de conhecimentos administrativo-financeiros e organizacionais de qualquer instituio formal, preciso conhecer o
equipamento, identificar as suas especificidades com o intuito de explorar as suas
potencialidades, tornando-os espaos dinmicos e humanizados, com o foco principal voltado para o reconhecimento e o acolhimento de seus diversos pblicos.
Assim, como afirma Marta Porto (2010), o espao cultural um
lugar de constituio de experincias, de alargamento do espao-tempo do sujeito a partir do contato com situaes, com obras,
com atividades que afetam os seus sentidos, promovendo desejos, fantasias, sonhos, apreenso de conhecimentos ou, simplesmente, emoo. Podemos
supor que o debate atual gire em torno dessa
questo-chave: quais os fatores que juntos permitam ao sujeito vivenciar esse
espao-lugar-tempo
e como, ento, ele se
deve constituir?

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

A partir dessa reflexo, pode-se discutir a importncia de criar uma gesto de


espaos culturais que os considere como territrios em busca de novas solues
e aprimoramento, que no se vejam acabados/prontos, pois a busca constante
de atualizao o dinamismo que os equipamentos culturais necessitam para
sua existncia, o que medido pela sua capacidade de comunicao e interao
com o pblico em geral e com a comunidade no entorno.
As discusses relativas ao gerenciamento e ao dinamismo dos espaos
culturais giram em torno da diversidade do repertrio que compe a sua programao cultural. A capacidade de montar uma agenda (curadoria) uma das
atividades fundamentais na definio do contedo do espao, que deve ter um
foco, mas sem deixar de interagir com novos temas e aberto a possibilidades de
linguagens contemporneas.
O gestor de espaos culturais precisa tambm conhecer as particularidades
relativas comunicao e difuso cultural. Nesse caso, destaca-se o trabalho
especfico com o pblico consumidor de cultura, ou seja, buscar compreender
quem so essas pessoas s quais so dirigidas as nossas aes, quais so as
suas necessidades, os seus hbitos e como se relacionam com a comunidade
onde vivem, trabalham ou estudam, o que demanda o desenvolvimento de pesquisas para identificao desse perfil de pblico.
Assim, um ponto que deve ser discutido prioritariamente quando nos referimos s instituies culturais sobre o pblico, os cidados brasileiros que devem
ter o direito garantido de acesso a bens e servios culturais.
Luis Marcelo Mendes (2012, p. 21) em sua introduo publicao Reprograme, apresenta o resultado preocupante de duas
pesquisas. A primeira realizada em 2011 pela Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro (Fecomrcio-RJ/Ipsos), que
aponta para uma participao menor de brasileiros em atividades
culturais. De acordo com o levantamento, que ouviu mil pessoas
em 70 cidades do pas, 45% dos entrevistados estiveram envolvidos com alguma atividade cultural ante a 53% do ano anterior,
sendo que desse percentual de envolvidos com cultura, apenas
16% indicaram priorizar a visitao de exposies. Outro estudo
conduzido pelo Instituto de Pesquisas Aplicadas (Ipea) em 2010
constatou que 70% da populao brasileira no frequenta museus
ou centros culturais.

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GESTO CULTURAL

Em um trabalho desenvolvido com instituies museolgicas da Espanha, destaca-se que grande parte das investigaes sobre o pblico de museus j realizada
at o momento gira em torno de anlises do pblico, ou seja, dos estudos descritivos
das caractersticas dos visitantes e dos estudos de pblico potencial. O trabalho afirma que s uma pequena parte das mesmas so avaliaes de exposies, atividades
e programas educativos, concluindo que as avaliaes prvias e formativas so as
que se realizam antes e durante o planejamento. Nessa perspectiva, considerando
os pblicos visitantes de instituies culturais - cidados, estudantes, turistas, etc.
- como a finalidade principal de sua existncia, cabe aos seus gestores essa preocupao como parte do processo de modernizao gerencial das instituies.
E aqui nos referimos aos mais diversos perfis de equipamentos culturais
como museus, centros culturais, espaos pblicos (arenas, praas), bibliotecas
ou circo, por exemplo, independentemente do seu porte e da sua localizao.
Dessa forma, preciso ter a capacidade de reflexo e anlise a respeito da sua
organizao institucional e financeira, consciente do posicionamento do perfil
de atuao e da importncia das aes educativas para ampliar a capacidade
de acesso do pblico, neste caso, o de estudantes (crianas, jovens e adultos),
criando as condies ideais de acessibilidade (fsica, auditiva e visual), alm dos
desafios especficos de gerenciar espaos do patrimnio cultural e histrico.
Assim, para garantir a gesto qualificada de espaos culturais preciso
manter uma equipe qualificada tecnicamente, comprometida com os propsitos da instituio, alm de desenvolver suas aes com base no planejamento
estratgico, tendo clareza de seus objetivos, metas e resultados esperados e
um plano de comunicao (interna e externa) para a instituio, mantendo,
ainda, um permanente processo de monitoramento e avaliao de suas atividades e da sua relao com o pblico. Um ponto-chave a definio de sua
melhor formatao jurdica que permita a plena execuo de atividade com otimizao de recursos financeiros e humanos. Cabe ainda registrar a importncia
de se estabelecer diretrizes e regras de uso e funcionamento, atravs da criao
de regulamentos ou instrumentos similares.
Para concluir o tema da gesto de espaos culturais,
preciso retornar discusso inicial deste tpico, que traz a
necessidade de humanizao do processo de gesto.
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Como Antonio Carlos Sartini (2010, p.113) ressalta Equipamentos Culturais trabalham com seres humanos, com seus
sonhos, desejos, aspiraes e, principalmente, com sentimentos e imaginao. Assim, a humanizao nas relaes existentes em um Espao Cultural, sejam as relaes com o pblico
interno, externo ou virtual, absolutamente decisiva para o
sucesso ou no de uma instituio.

GESTO DE PROJETOS CULTURAIS


No caso especfico da gesto de projetos culturais, preciso considerar vrios
aspectos. O primeiro saber diferenciar o conceito de gesto de processos culturais, dentro da lgica estratgica retratada ao longo deste texto e no se basear
na lgica exclusiva da gesto a partir de projetos, de forma pontual. Assim, o projeto cultural deve ser entendido como ferramenta de trabalho e no como uma
lgica imposta pelo mercado. Dessa forma, a atuao profissional diferenciada
do gestor de cultura est em dominar ferramentas de trabalho, que devero fazer
parte do seu cotidiano, como j foi dito anteriormente, no desenvolvimento do
planejamento, do plano de ao e, consequentemente, no desenho de projetos.
De qualquer forma, cada projeto dever ter seu prprio planejamento especfico
de execuo, monitoramento e avaliao.
As orientaes bsicas para a definio e a elaborao de um projeto cultural referem-se necessidade de composio, com qualidade e eficincia, de um
conjunto de ideias bem articuladas entre apresentao, objetivos, justificativa,
cronogramas, oramentos, comunicao e outros itens que compem a estrutura
especfica de um projeto. Cada projeto tem caractersticas prprias, seu desenho
final depende de sua natureza, finalidade e de seu porte.
O projeto deve partir de um contexto social, histrico e cultural para que possa
ser planejado. O que leva necessidade de conhecer a realidade na qual se pretende
atuar, levantando dados e pesquisas que possam subsidiar e fortalecer a sua concep22

GESTO CULTURAL

o. Avaliar o contexto no qual est inserido, o que est acontecendo no seu entorno,
identificar as oportunidades e os riscos, conhecer quais e como tm sido desenvolvidos trabalhos semelhantes. Levar em considerao o pblico beneficiado e o conjunto de pessoas que se pretende atingir positivamente nas aes do projeto.
Cada item de desenvolvimento do projeto deve estar interligado. Isso
significa que, na prtica, quando estamos planejando e estruturando um projeto, cada atividade deve se remeter ao seu objetivo especfico, e este ao objetivo
principal do projeto e aos resultados desejados. Tudo isso reflete nos recursos
financeiros necessrios para sua viabilizao e nos recursos humanos capazes
de transformar as ideias em aes culturais e artsticas efetivas.
O objetivo dessa construo traar um percurso lgico para que as aes
estejam interligadas e mantenham, ao mesmo tempo, a coerncia no conjunto da
proposta. Elas devem ser consideradas como parmetro, sobretudo na quantificao de pblicos, nos resultados esperados e na percepo da necessidade de
estabelecimento de parcerias.
Assim, durante o processo de planejamento e organizao de um projeto deve-se considerar as polticas e diretrizes especficas dos planos e programas em
que esto inseridos, pois o ideal que sua concepo, desde o incio, seja a partir
dos programas que integram um planejamento. O que no significa a inexistncia
de projetos independentes, isolados, que, de acordo com suas caractersticas e
afinidades, podem ser absorvidos por programas e editais da instituio proponente ou de editais externos.
As especificidades de cada projeto devem considerar alguns pontos bsicos
para sua elaborao, como o pblico que pretende beneficiar e a compreenso do
contexto social, histrico e cultural no qual est inserido.
Deve possuir um percurso lgico prprio, compreendendo que cada projeto
nico, mesmo que interligado com outros projetos afins e parceiros. preciso muita
ateno necessidade de recursos financeiros para que possa ser realizado, considerando as oportunidades de financiamento disponveis, como editais de empresas
pblicas, privadas e de fundaes, e tambm o uso de leis de incentivo no mbito
municipal, estadual e federal, os fundos de cultura, as parcerias, entre outros. Quando
necessrio, para a realizao da captao de recursos financeiros preciso adequar
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

textos e planilhas de projetos aos instrumentos e roteiros especficos elaborados pelas instituies que administram e/ou possuem recursos via editais.
Para a concepo do projeto cultural preciso, ainda, ter clareza sobre os
outros aspectos e percepes que so determinantes para um resultado final
positivo, tais como a proteo e promoo diversidade cultural; a compreenso das necessidades de acesso aos bens e servios culturais; a conscincia da
dinmica relativa s cadeias de produo na rea cultural; o compartilhamento
de responsabilidades e de aes entre os diversos atores sociais (organismos
governamentais, empresas e organizaes da sociedade civil); a transversalidade
com outras reas como cultura, educao, turismo, sade e meio ambiente; a
profissionalizao da relao de patrocnios e da gesto cultural.
Dessa forma, ao elaborar projetos culturais, considerando o contexto no qual
est inserido, precisamos ter conscincia de que a forma estratgica de agir est
em sintoniz-lo com a sua realidade, tornando-se essencial identificar, conhecer,
valorizar, reforar o que j existe: as culturas locais, a programao existente
(calendrio), formas de produo e de superao de problemas sociais e as necessidades especficas de cada contexto social, poltico e econmico.

FORMAO, PERFIL E CAMPO DE


ATUAO PROFISSIONAL
Ao trabalhar o perfil e o campo de atuao do gestor cultural, uma profisso
relativamente nova, preciso analisar tambm o seu processo formativo, considerando como base de sustentao terica conhecimentos multidisciplinares,
que deve estabelecer uma relao entre as questes artsticas e culturais associadas aos conhecimentos sociolgicos, antropolgicos e polticos, bem como
aos conhecimentos mais tcnicos da comunicao, economia, administrao e
direitos aplicados esfera cultural. A formao dos primeiros profissionais da
rea foi estabelecida no cotidiano do trabalho, caminhando paralelamente trajetria de construo da prpria profisso e de seu reconhecimento. Assim, referimo-nos a perfis muito amplos e que abarcam diversas profisses do setor cultural
e nveis diferenciados, com capacidade para absorver uma diversidade de profissionais advogados, economistas, administradores, historiadores, antroplogos,
comuniclogos, entre outros.
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GESTO CULTURAL

Assim, a formao do gestor cultural deve ser entendida como uma composio de elementos, em que s o autodidatismo no consegue mais responder a todas as demandas do processo formativo e nem o ambiente estritamente acadmico, que ainda no suficientemente especfico. H, portanto, uma
busca de metodologias de ensino que encontram um equilbrio entre a formao
terica conceitual e a prtica. Em vrias situaes, o gestor cultural compe seu
currculo a partir de suas necessidades especficas de atuao profissional.
O processo formativo do gestor cultural tem incio na educao do seu olhar
e da sua sensibilidade para compreender a lgica do campo da cultura e da arte,
e esse o seu diferencial como gestor de cultura. O mercado de trabalho cultural
demanda a presena de um profissional especfico, que tenha conhecimentos a
respeito dos processos constitutivos da cadeia produtiva do setor e que, alm da
noo das etapas bsicas de trabalho em gesto cultural, como criao, produo e distribuio, considere primordialmente para o desenvolvimento de aes e
iniciativas culturais as etapas de pesquisa, planejamento e avaliao.
Segundo Alfons Martinell (2003, p. 6), o conceito de gesto cultural (do turismo, do meio ambiente, dentre outros), associado s suas capacidades de atuao amplas e genricas, est incorporado aos mais novos setores da vida social
contempornea, o que siginifica que:
um conceito de profissional que se pode
caracterizar pelas seguintes capacidades
genricas:
capacidade de estabelecer uma estratgia e poltica de desenvolvimento de uma
organizao;
capacidade de definir objetivos e finalidades a desenvolver; capacidade de compor
os recursos disponveis: humanos, econmicos, materiais, etc.;
capacidade de aproveitar as oportunidades de seu entorno; capacidade de desenvolver um conjunto de tcnicas para o bom
funcionamento de uma organizao;
capacidade de relao com o exterior;
capacidade de adaptar-se s caractersticas do contedo e setor profissional de
seu cargo.

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

De forma mais objetiva, o gestor cultural dever ser capaz de materializar e dinamizar no mbito local, regional e nacional as prticas que configuram a cultura de
uma comunidade. O prprio nome j define, em parte, o seu perfil profissional, ou seja,
como gestor no campo da cultura tende a desenvolver sua sensibilidade artstica,
articulando-a a um carter mais prtico, voltada para aes objetivas e estratgicas
de atuao, tanto no setor pblico quanto na iniciativa privada e no terceiro setor, o
que lhe exige uma formao multidisciplinar e generalista.
Um dos grandes desafios para o setor da gesto cultural realizar o mapeamento das possibilidades de atuao no campo profissional. A diversidade de opes deve-se prpria complexidade gerada pela demanda do mercado cultural que amplia
a oferta e disponibiliza novos postos de trabalho, tanto no setor pblico quanto no
privado. De acordo com os referenciais atuais de mercado, algumas reas de atuao
tm funes determinadas que no se esgotam nas referncias a seguir:
atuao em reas artsticas culturais especficas, como, por exemplo, teatro,
dana, msica, artes visuais, literatura, patrimnio cultural, o que significa trabalhar
em espaos pblicos, privados ou do terceiro setor como teatros, museus, bibliotecas,
centros culturais, galerias, circo, ou ainda em festivais, circuitos, indstria fonogrfica,
setor editorial, entre outras possibilidades;
atuao como gestores em instituies pblicas nos mbitos municipal, estadual e federal, em rgos diretos e indiretos, autarquias, fundaes e institutos;
e no mercado privado, ou seja, em departamentos e diretorias de comunicao, marketing e de desenvolvimento cultural em empresas privadas, prestao de
servios especializados de forma autnoma ou com empresas culturais de gesto e/
ou produes.
Essas so algumas das possibilidades de atuao no mercado de trabalho
na rea cultural, no entanto, as constantes evolues e mudanas no mercado de
trabalho contemporneo requerem uma capacidade de aprimoramento e de criatividade para adaptaes permanentes e uma formao continuada no campo da
gesto cultural.

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GESTO CULTURAL

REFERNCIAS
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Site oficial do Ministrio da Cultura, www.cultura.gov.br.
Site oficial da Secretaria de Estado da Cultura da Bahia, www.cultura.ba.gov.br

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