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Mdulo
Enap, 2014
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
Objetivos do Mdulo........................................................................................................... 5
3.1. Por que conduta e regras de conduta?.......................................................................... 6
3.2. Profissionalismo, Decoro e Civilidade............................................................................ 7
3.3. Cdigos de tica no Servio Pblico............................................................................. 11
3.4. Iniciativas da Administrao Pblica Federal............................................................... 12
Concluso.......................................................................................................................... 15
Referncia bibliogrfica..................................................................................................... 16
Glossrio........................................................................................................................... 16
Mdulo
Objetivos do Mdulo
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
Definir ideal de conduta do servio pblico, que combine excelncia e retido.
Descrever profissionalismo, decoro e civilidade, como princpios bsicos da conduta
do servidor pblico.
Conceituar cdigo de tica, apontando sua finalidade.
Citar iniciativas governamentais que introduzam noes de tica na gesto pblica.
Apontar vantagens de criar instrumentos de orientao da conduta da Administrao
Federal.
Definir comisso de tica, ressaltando sua composio, objetivos e metodologia de
trabalho.
Neste mdulo voc ser apresentado a um ideal de conduta no servio pblico, que vise
combinar a excelncia e retido, e obter informaes sobre as iniciativas governamentais
para introduzir noes de tica na gesto pblica, bem como conhecer as vantagens de criar e
observar instrumentos de orientao da conduta na Administrao Federal.
Tpicos desse mdulo:
Vnculo permanente.
Concentrao no trabalho.
Dedicao.
Empenho para servir comunidade.
Competncia.
Dos ocupantes desses cargos no se espera um vnculo eventual ou superficial, mas uma
concentrao, intelectual e emocional, na funo pblica escolhida. Por isso, essa funo tem
que estar relacionada a um talento real, desenvolvido pela educao e pela experincia ao
exerc-la.
Uma dedicao plena e por toda uma vida s pode dar certo se o candidato ao cargo tiver, alm
do empenho para servir comunidade, a competncia e o gosto para fazer o que se espera do
cargo. Do contrrio, em pouco tempo, o desempenho se tornar enfadonho, com prejuzo ao
pblico e ao prprio servidor.
A boa carreira na estrutura administrativa do Estado , portanto, uma sntese de vocao e
aptido para lidar com as questes tcnicas ou outras prprias do servio prescrito.
Mas o profissionalismo do servio pblico mais do que o exerccio talentoso de uma funo.
H valores em jogo e uma conduta adequada a seguir. Para alm do compromisso tico com o
bem comum, uma atitude profissional exige, entre outras qualidades:
a) Imparcialidade
b) Objetividade
c) Excelncia
a) Imparcialidade
O servio pblico envolve relacionamentos humanos que podem se chocar com nossos gostos
e preferncias pessoais polticas, ideolgicas, religiosas ou o que for.
s vezes simpatizamos muito com certas pessoas e detestamos outras, apoiamos um partido
ou corrente poltica e no outra, essa igreja e no aquela etc. claro que o exerccio correto de
qualquer ofcio no pode deixar que esses gostos e preferncias interfiram no que deve ser feito.
b) Objetividade
Objetividade significa uma abordagem razoavelmente distanciada e serena do trabalho a fazer.
Isso no significa indiferena ou frieza: trata-se apenas de evitar que sentimentos explosivos
atrapalhem o nosso desempenho.
No o caso de sufocar as emoes, mas sim educ-las para seguir o fluxo racional que leva ao
sucesso do trabalho.
c) Excelncia
O trabalho profissional a busca incessante da perfeio. Nunca alcanaremos a perfeio,
mas ao busc-la, chegaremos ao melhor possvel.
Decoro
Mas h outras qualidades que focam mais de perto a natureza tico-poltica do servio pblico.
Vejamos algumas delas em detalhes...
O Estado a instituio de mais alto poder na sociedade e suas decises afetam profundamente
a vida dos cidados. por isso que, para o Estado, convergem foras que representam interesses
diversos e conflitantes da comunidade. Alm disso, o Estado reclama para si o monoplio de
certas atividades e decises as quais acarretam, na maioria das vezes, o embate de setores
sociais com interesses divergentes.
O Servidor pblico, em maior ou menor escala, com freqncia depara-se com o problema da
conduo correta dessas presses e conflitos. No h, por certo, receitas prontas nesse caso.
Mas h, sim, uma postura geral que deve ser observada com zelo. Essa postura o decoro.
O decoro uma postura porque une a disposio interna para agir corretamente com a
aparncia desse agir. Decoro, do latim decorum, a face pblica de um estado pessoal da
honradez (David Burchell).
Decoro, portanto, compreende no apenas a retido de uma ao, mas tambm a viso que a
sociedade tem dessa ao como sendo correta.
Sabedor de que sua funo alvo natural de desconfiana das partes interessadas e de
ressentimento de quem no consegue obter o benefcio particular esperado, o servidor deve
construir uma personalidade e uma reputao cvicas altura de sua autoridade formal.
Eis o valor auxiliar das normas de conduta, que se relacionam diretamente com os cdigos de
tica que veremos a seguir. O propsito desses cdigos justamente indicar ao ocupante do
cargo pblico maneiras de construir aquela personalidade. Exatamente porque a reputao
to importante na noo de decoro, duas qualidades vizinhas o acompanham inevitavelmente:
a probidade e a integridade.
Probidade a qualidade de quem probo e significa retido, honradez, brio e observncia
rigorosa dos deveres da justia e da tica. Integridade tem significado semelhante e uma
qualidade atribuda a uma pessoa honesta, incorruptvel, cujos atos so irrepreensveis.
Essas qualidades se estabelecem por meio de um vnculo entre passado, presente e futuro:
uma boa reputao no se constri do dia para a noite; ela se faz ao longo de toda uma
carreira. Como passou pela prova do tempo, a reputao d uma noo segura do carter e
da personalidade do servidor. autoridade formal associa-se, ento, a autoridade tica. E ao
poder do cargo junta-se a confiana na pessoa do seu ocupante.
O decoro, a probidade e a integridade no so apenas patrimnios pessoais. So caracteres
imediatamente transferidos personalidade do Estado. Isto quer dizer que uma administrao
pblica proba, ntegra e atenta ao decoro funo direta da probidade, integridade e
honestidade de seus funcionrios.
Civilidade
Finalmente, h que mencionar a civilidade. Essa qualidade , genericamente falando, uma
disposio para tornar as relaes sociais mais fluentes ou menos speras.
Quanto mais competio e conflito existir no contexto dessas relaes sociais, mais necessria
ser a civilidade, especialmente quando o Estado o mediador desses conflitos.
Mais especificamente, a civilidade :
a) Prestao de contas
Civilidade significa disposio para justificar publicamente decises tomadas ou estratgias
adotadas, e abertura para ouvir interpelaes, crticas e sugestes. Porm, de forma respeitosa,
independentemente da simpatia pessoal que se tenha pelo interlocutor.
b) Esprito Cooperativo
Civilidade aqui se refere abertura para acomodar diferenas. Essa uma qualidade essencial
nos processos de mediao. Normalmente, em um conflito ou competio, existe a tendncia
de se ampliar exageradamente o campo de atrito das relaes, ao mesmo tempo em que
se estreitam as possibilidades de cooperao e acordo. Ter o esprito cooperativo no
promover a conciliao a qualquer preo, ferindo princpios ticos. , ao contrrio, credenciarse como um agente que promova a boa vontade e motive as aes coletivas construtivas.
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1. Dilemas morais ou conflito de valores, como vimos no Mdulo 1, so situaes em que temos que decidir entre duas
alternativas e nenhuma delas satisfatria. Qualquer que seja nossa deciso haver perda. Um exemplo clssico de dilema
moral o do marido que deve decidir entre a vida da esposa ou do filho, em uma situao limite de parto com complicao.
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Quando se trata de uma entidade ou rgo pblico, quatro questes devem ser tratadas num
cdigo de tica:
1) A finalidade e as caractersticas mais gerais da entidade.
2) As relaes internas entre os seus servidores e outros colaboradores.
3) As relaes com outras entidades, pblicas ou privadas.
4) As relaes com o cidado.
Em resumo, o Cdigo de tica numa entidade pblica deve estabelecer um padro geral de conduta.
Mas, ateno...
Ao se definir o seu contedo, bom lembrar que no se est agindo nem como um
legislador no Congresso Nacional nem como um reformador moral.
No se pode ir contra a lei, mas tambm no se deve simplesmente repeti-la. preciso
valorizar o aspecto do bom cumprimento da lei, identificando os casos em que,
mesmo dentro da legalidade, cometem-se atos que, intencionalmente ou no,
prejudiquem algum.
O cdigo deve ser um instrumento para a resoluo de conflitos morais do grupo a
que se aplica, e no um instrumento repressivo ou disciplinador.
No deve haver nenhuma pretenso de uso universal do cdigo: ele deve servir de
guia para a resoluo dos problemas especficos do grupo de servidores compreendido
por esse cdigo.
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Objetivos da Comisso
Assegurar um padro tico efetivo para os ocupantes dos mais altos cargos do
Executivo Federal, por meio de normas de fcil aplicao e compreenso, suficientes
para o cumprimento dos valores ticos estabelecidos pela Constituio Federal para
a Administrao Pblica.
Prevenir transgresses ticas durante e depois de exerccio do cargo pblico.
Atuar como instncia consultiva que proteja o administrador honesto.
Fazer com que a tica seja reconhecida como instrumento imprescindvel para uma
administrao pblica efetiva, transparente e democrtica.
A perspectiva da Comisso essencialmente preventiva e educativa.
Metodologia de Trabalho
Quando se trata de violao de norma legal, a Comisso encaminha a matria ao
rgo competente para apur-la.
A Comisso mantm linha direta de comunicao com cada autoridade individualmente,
por meio de carta, comunicao telefnica e e-mail.
Os atos normativos e interpretativos so transmitidos a todas as autoridades e
includos no site da Comisso.
A Comisso expede mensalmente cerca de 400 orientaes e 30 notificaes, que
funcionam como alertas para situaes que podem configurar descumprimento das
normas de conduta tica.
Responde a consultas de autoridades que desejam saber se esse ou aquele
procedimento especfico pode ser adotado em face das normas de conduta.
Distribui um manual de perguntas e respostas mais freqentes, permanentemente
atualizado, s pessoas abrangidas pelos cdigos mais gerais da Administrao Federal.
Orienta as comisses setoriais de tica.
A Comisso de tica Pblica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da
Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos
da Comisso. (BRASIL. Decreto n 6.029, de 1 fevereiro de 2007, art. 4, pargrafo nico)
A Rede de tica
Abrangncia e Objetivo da Rede
Em maio de 2001 foi estabelecida uma rede de 168 profissionais com responsabilidade
pela gesto da tica em 265 rgos e entidades federais. A responsabilidade bsica desses
profissionais apoiar a Comisso no cumprimento das suas funes, assim como zelar pela
conduta adequada em suas respectivas organizaes.
Resultados
Antes da Rede de tica, 30% dos rgos e entidades federais levavam em conta regras de
conduta padronizadas para seus quadros. E pouco mais de 20% dos rgos e entidades federais
cumpriam algumas das funes de gesto da tica: divulgao, capacitao e monitoramento
das normas.
Esse quadro tem se alterado gradativamente em direo a uma situao que tende a superar o
ceticismo s iniciativas nesta rea. O Informe 2007 da Comisso de tica Pblica, publicado em
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Concluso
Chegamos ao final do curso.
Ao longo do curso, voc entrou em contato com noes bsicas da tica: os vrios sentidos do
termo, um pouco da reflexo filosfica sobre normas de conduta, a ideia de tica como ao
justificvel racionalmente (Mdulo 1), alm da questo tica na vida pblica (Mdulo 2) e da
conduta nesse contexto (Mdulo 3).
Voc tambm viu um panorama das questes de fronteira entre a tica, a poltica e as
instituies pblicas, sendo apresentado aos conceitos da relao entre o pblico e o privado,
democracia, Estado, cidadania e imprio da lei.
Em particular, voc foi apresentado ideia de cargo pblico, aos problemas poltico-morais
associados ao seu exerccio e perspectiva do servidor pblico como agente do Estado.
Por ltimo, voc se familiarizou com o problema da conduta e das regras de conduta no servio
pblico, e com os valores e atitudes que ele implica. E isso o remeteu ento ao tema dos cdigos
de tica e s iniciativas governamentais no sentido de adotar padres de comportamento tico
no Servio Pblico Federal Brasileiro, particularmente a questo dos conflitos de interesse.
Como indicamos na Apresentao do Curso, o intuito deste curso foi sensibiliz-lo para o tema
da tica, abrindo o caminho de uma atitude reflexiva sobre os problemas prticos em seu ofcio
marcados pelo tema. Esperamos que voc tenha dado um passo importante nessa direo e
que voc possa, a partir de agora, aprofund-lo.
Obrigado pela sua participao!
Duas coisas enchem o nimo com admirao e respeito
sempre novos, tanto mais freqentes e detidamente delas
se ocupa a reflexo: o cu estrelado sobre mim e a lei moral
em mim.
(Immanuel Kant)
A sua participao fundamental para a construo da excelncia no servio pblico brasileiro.
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Referncia bibliogrfica
1) Sobre tica e profissionalismo, ver a coletnea Professionalism and Ethics in the Service:
Issues and Practices in Selected Regions, publicado na revista Economic & Social Aflairs (Nova
Yor: ONU, 2000). Sobre cargo pblico, profissionalismo e poder poltico, ver o livro de M.
Walzer, j citado no mdulo II, captulo 5 e 12.
2) Sobre o decoro, ver o artigo de D. Burchell, Civic Personae: Macintyre, Ccero and Moral
Personality, publicado na revista History of Political Thought XIX(1): 101.118, 1998 (Exeter,
RU: Imprint Academic).
3) Sobre a civil idade, ver de J. Rawls, Liberalismo Poltico (So Paulo: tica, 2000). Ver tambm
o artigo de G. Cohn, Civilizacion, ciudadania y civismo: la teoria poltica ante los nuevos
desafios, publicado na coletnea Filosofia Poltica Contempornea, organizada por A. Boron
(Buenos Aires: Clacso, 2002).
4) Sobre as aes institucionais da Administrao Federal brasileira no sentido de introduzir
questes de tica na gesto pblica, ver o site da Comisso de tica Pblica em http: / /www.
presidencia.gov.br /etica.
Glossrio
COGNITIVO Refere-se ao processo mental e racional que se desenvolve na atividade de
reflexo ou de produo de um conhecimento.
CULTURA Sistema ou complexo de idias, conhecimentos, crenas, tcnicas e artefatos,
padres de comportamento e atitudes que caracterizam uma determinada sociedade.
ESTAMENTO uma forma de estratificao social em que existe uma hierarquizao rgida e
forte com camadas sociais fechadas, com direitos e deveres especficos e diferenciados.
IDEOLGICO No texto deste Curso, ideolgico refere-se a um sistema de idias e conjunto de
crenas polticas, religiosas, econmicas e morais compartilhada por um grupo.
MORALISMO Doutrina que faz da atividade moral a chave para a interpretao de toda
a realidade. Na linguagem comum e, sempre mais freqentemente, na filosfica, o termo
designa a atitude de quem se compraz em moralizar sobre todas as coisas, sem esforar-se por
compreender as situaes a que o juzo moral deve ser referido. Neste sentido, o moralismo
um formalismo ou conformismo moral que tem pouca substncia humana. (Nicola Abbagnano.
Dicionrio de Filosofia. So Paulo. Mestre Jou, 1970 Verbete Moralismo)
VIDA CONSTITUCIONAL Diz respeito s leis fundamentais do pas a organizao dos
poderes, a definio da forma de governo, dos principais postos de autoridade etc.
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