JURISDICCION AGRARIA EN GUATEMALA.

ANALISIS JURIDICO DOCTRINARIO.

En Guatemala, no existe jurisdiccin agraria autnoma, con principios e
instituciones propias, cuyo fin primordial debe ser el logro de la paz y la justicia
agraria. En Guatemala, por razones de orden ideolgico, el desarrollo del
derecho agrario, ha sido atrofiado, enfrentando ahora, un evidente rezago. E
hasta la suscripcin de los Acuerdos de Paz que se abre una ventana para su
impulso. Efectivamente, el Pacto de Paz, al reconocer la inequidad en el campo,
determina, la creacin de la jurisdiccin agraria y ambiental, de leyes sustantivas
y adjetivas. Esta prescripcin, conlleva el desarrollo acelerado de legislacin,
filosofa y doctrina, formacin tcnica y cientfica de juristas y auxiliares.
Evidentemente no se trata de inventar la plvora, pero s de desarrollar, desde
una visin nacional, un andamiaje, que tome en consideracin, la conformacin
social y tnica nacional. Este lento abrirse paso, de la jurisdiccin y el derecho
agrario, no ha vencido aun todos los obstculos.
En una sociedad esencialmente agraria como la guatemalteca, la superacin de
las condiciones de vida de su poblacin requiere atender los problemas de
tenencia, propiedad y uso de la tierra, siendo los aspectos que sustentaron la
negociacin de los Acuerdos de Paz en su momento.
De all, se desprende la importancia de contar con un circuito jurisdiccional
acorde a la naturaleza del derecho agrario, con la que se garantiza la
regularizacin de la propiedad a corto plazo, dentro de un marco jurdico
institucional.
La creacin de tribunales especializados en materia agraria, permitira alcanzar
certeza jurdica en las resoluciones dictadas, dada la particularidad de los
problemas relacionados al campo, situacin que no ha podido alcanzarse a
travs de otros fueros jurisdiccionales.
La solucin al conflicto de tierras, tiene que ver con el marco jurdico vigente,
que debe ser consecuente con la realidad social y los intereses de las partes
que buscan el reconocimiento a sus derechos de tenencia, uso y
aprovechamiento del campo. Esto se logra a travs del impulso de un proceso
autnomo, gil y si injerencias, sujeto nicamente a la ley.

JURISDICCION AGRARIA COMPARADA.

La jurisdiccin agraria a sido creada en otros pases, ha tenido incidencia en la
necesidad de establecerla en Guatemala, debido a que se ha comprobado la
eficacia en su aplicacin y en otros pases solo ha quedado estancada.
JURISDICCION AGRARIA VENEZOLANA.
En el ao 2006 el ordenamiento jurdico venezolano incorpor a la jurisdiccin
especial agraria a los fines de resolver los conflictos presentados entre los
particulares, asi como la posibilidad de resolver los actos administrativos de los
rganos agrarios, a saber, el Instituto Nacional de Tierras, Coorporacion
Venezolana Agraria e Instituto Nacional de Desarrollo Rural; es por ello, que
esxisten los tribunales de primera instancia agraria, los tribunales superiores
agrarios y la sala especial agraria de la sala de casacin social del Tribunal
Supremo de Justicia, demostrando asi, que existe tribunales especializados para
lo agrario.
A pesar de ello, esta formacin de la jurisdiciin agraria, no es producto de una
copia de otro modelo de otro ordenamiento jurdico, toda ve, que es el resultado
del proceso histrico que han vivido los pases, y en general, el derecho agrario
occidental.
La Jurisdiccin agraria Venezolana esta conformada principalmente por los
siguientes tribunales:
Primero: Sala Constitucional, que conoce excepcionalmente de sta materia,
como por ejemplo recursos de revisin y amparos constitucionales.
Segundo: Sala Especial Agraria, que depende de la Sala Social, que constituye
prcticamente la cspide de sta jurisdiccin.
Tercero: Los Tribunales Superiores Agrarios.
JURISDICCION AGRARIA MEXICANA.
En Mxico, gracias a la revolucin que produjo la constitucin de 1977, incorporo
por primera vez, los derechos de los campesinos a la tierra, que posteriormente
reforma la Constitucin en su Artculo 27, en donde establece que el Estado
dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia
agraria, con el objeto de garantizar la seguridad jurdica, en la tenencia de la
tierra ejidal, comunal y la pequea propiedad, y apoyara la asesora legal de los
campesinos: Promueve la conciliacin, mediad cautelares, tutela de lo ecolgico
vinculado a con lo agrario y valor de la interpretacin y la jurisprudencia como

fuente del derecho, como se puede observar en el Articulo 9 de la Ley Orgnica

de los Tribunales Agrarios: evidenciando el avance de la jurisdiccin agraria que
incluso tiene autonoma financiera y contralora interna, observamos la plena
autonoma de la jurisdiccin agraria.

PROPUESTA PARA LA FORMACION, ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE

LOS TRIBUNALES AGRARIOS EN GUATEMALA.
En un breve anlisis comparativo de la legislacin agraria vigente en el pas con
respecto a la doctrina general del derecho agrario moderno, se puede concluir
que la misma no constituye un medio para el desarrollo de dicha materia. Esto
es, que la normativa no responde a las necesidades y exigencias actuales de la
realidad agraria guatemalteca y se encuentra rezagada en relacin a otros
sistemas legales.
Se ha establecido que la creacin de los tribunales agrarios como rganos
jurisdiccionales especializados, estaran en capacidad de resolver a instancia
definitiva los conflictos y controversias que se origina con motivo de la aplicacin
e interpretacin de la legislacin sobre la reforma agraria, aguas, tierra y dems
aspectos relacionados al campo.
En todo caso, el fuero jurisdiccional en materia agraria debe estas predispuesto
a conocer de los siguientes asuntos:
-

Interdictos de carcter rstico: de amparo, de posesin, de tenencia, de

despojo, de apeo y deslinde, obra nueva y peligrosa.
El arrendamiento y desocupacin de bienes rsticos.
Los conflictos sobre contratos agrarios.
Las quiebras agrarias.
Las providencias cautelares y medidas de garanta sobre bienes agrarios.
Las acciones judiciales derivadas de prstamos, garanta, compraventa y
aval en lo que concierne a productos agrcolas, cuando son realizados por
personas dedicadas a la comercializacin de dichos productos.
El embargo de bienes agrarios.
Los juicios sobre comunidades agrcolas.
Ttulos supletorios de bienes rsticos.
Las terciaras.
Todos aquellos asuntos que por virtud de la ley, deban someterse al
conocimiento de los tribunales competentes, cuyo contenido involucre de
manera permanente aspectos agrarios.

Para estructurar un proceso agrario, han de tomarse en cuneta la presencia de

lineamientos claros y precisos en cuanto a la concepcin de los rganos, la
competencia, el procedimiento y naturalmente a los prencipos procesales que
informan el sistema.
La jurisdiccin privativa se integras con dos instancias: el tribunal agrario y los
jueces de tierras. Los rganos jurisdiccionales competentes pueden se
colegiados o unipersonales.
En el aspecto procesal, los jueces de tierra deben ser independientes entre si e
iguales en jerarqua y depende administrativa y disciplinariamente del tribunal
agrario. Lo ideal es que en cada zona agraria, regin o departamento, opere un
juez de tierras, que conocer en primera instancia los conflictos o controversias.
Quienes promuevan la creacin del fuero jurisdiccional agrario, estiman que en
primera instancia debe conocer un tribunal colegiado, dadas las caractersticas
de los procesos diseados.
Cabe sealar, que en la conformacin de la competencia agraria ambiental (que
es la denominada en los acuerdos de Paz), debe hacerse la distincin entre
juicio ordinario y un proceso especial.
JUICIO ORDINARIO AGRARIO Y AMBIENTAL.
Este es el proceso general para todos los conflictos y asuntos que surjan de la
materia agraria y ambiental. Es decir, cualquier conflicto o asunto previsible o no
previsible es la actualidad.
El juicio ordinario se estructura con las siguientes fases:
-

Fase preparatoria.
Fase conciliatoria.
Juicio oral.

En este tipo de proceso se agota la doble instancia, la primera desarrollada por

un tribunal y la segunda, en una sala de apelaciones de lo agrario y lo ambiental.
Se considera por razones de celeridad y de economa procesal que no se regule
el recurso extraordinario de casacin.
Para agotar la segunda instancia se establece el recurso de apelacin, que es el
mecanismo de impugnacin de alzada tpico; no obstante, en el desarrollo del
proceso y en el juicio oral se pueden interponer recursos como el de revocatoria
y preposicin.

En relacin a las excepciones, se limitan las previas y se establece que toas las
dems se deben resolver en sentencia. Esto con la finalidad de que las partes
no retarden deliberadamente el proceso.

El sistema de valoracin de la pruneva es el de la sana critica y la valoracin en

conciencia, todo ello con la finalidad de que el juez tenga amplias facultades
para analizar e interpretar la prueba aportada sin sujeciones demasiado
formales.
Se plantea la opcin al trmite arbitral si las partes asi lo desean, en aplicacin
de la ley aplicable; en dicho caso, un juez del tribunal podr constituirse en
rbitro.
PROCESOS ESPECIALES.
Estos procesos se instituyen con la idea de regular materias de especial
relevancia o de alta complejidad que ameritan unn tratamiento diferenciado.
Entre los asuntos que competen a dicho procedimiento se pueden mencionar: la
usucapin, la restitucin de tierras comunales o compensasion de derechos, la
titulacin de tierras comunales, la declaratoria de reas protegidas, los conflictos
o asuntos derivados de la propiedad o posesin de las aguas, la titulacin y
registro de tierras cuando hayan surgido conflicto, entre otros asuntos.
PROCESOS DE EJECUCION.
Se trata en realidad de la ultima fase del traminte, porque la misma celeridad
que se le pretende impulsar a esta jurisdiccin no concibe la extencin de la
litispendencia hacia las resoluciones en esta materia, los rganos
jurisdiccionales especializados estn obligados a promover la ejecucin de lo
juzgado y supervisar su cumplimiento.
En trminos generales, los entes jurisdiccionales de la competencia agraria y
ambiental, se deben caracterizar por los siguientes aspectos:
-

Ser rganos colegiados.

Estar ubicados regionalizadamente de acuerdo a la magnitud de la
conflictividad y a la intensidad de la misma.
Deben juzgar y ejecutar lo juzgado.
Ser autnomos y especializados.
Utilizar los mtodos alternativos de resolucin de conflictos.
Reflejar en su composicin y actuacin el carcter de la Nacin
Guatemalteca.

Sus titulares deben ser personas con una profunda conciencia social y
con una formacin especializada.

Como histricamente las causas cuyo objeto est dentro del contenido del
derecho agrario han sido conocidas por los tribunales no especializados, la
nueva jurisdiccin agraria reclama su conocimiento en forma exclusiva a travs
de sus rganos, pues, de otra forma, esas causas serian conocidas con
principios negatorios del derecho sustantivo por falta de complementariedad que
debe existir entre derecho y proceso.
Por tal motivo es necesaria la creacin de los Tribunales Agrarios promovidos
por los acuerdos de paz para que haya una justa y equitativa distribucin de la
tierra, beneficiando a todos los guatemaltecos.

En Amrica latina como en el resto de pases que han atravesado por la

evolucin de los regmenes constitucionales se ha pasado de un estado liberal
en el que slo encuentran proteccin los derechos clsicos, civiles y polticos a
un estado social de derecho en el que los derechos clsicos sin ser suprimidos
se amplan; en consecuencia opera tambin el fenmeno de la socializacin del
derecho agrario, muchos derechos considerados indisponibles se conviertan en
disponibles y en contraste con el movimiento constitucional surgen leyes
especiales que tienden a restringir la autonoma privada para proteger materias
diversas.
GENERALIDADES.
La evolucin de la ciencia del derecho agrario, como instrumento de cambio,
necesita de un rgano jurisdiccional, siempre sujeto a layes generales y a
disposiciones administrativas que respondan a criterios unilaterales y arbitrarios.
Ello justifica la necesidad de la creacin de los tribunales que tengan la facultad
de administrar justicia en materia agraria, que su competencia la ejerza con
exclusividad para juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, en lo que se
refiere a los diferentes conflictos que se conforman en el campo, relacionados
con la tenencia, uso, posesin, redistribucin y explotacin de la tierra, con el
propsito de encausar esa conflictividad agraria a una solucin apagada a la
realidad.
Se ha demostrado que el derecho civil por su calidad sui gneris impide a los
jueces ir mas all en la solucin de conflictos agrarios; por consiguiente, se
considera que para resolver las cuestiones agrarias no basta la existencia de un
sistema de justicia, sino mas bien, la implementacin de un proceso agrario, que
sea gil simple y lo menos formal posible.
Debe reconocerse que la conflictividad agraria es un fenmeno social que ha
existido desde los tiempos de la colonia y la reparticin espaola despus de la
conquista.
Un reducido pero influyente grupo de propietarios de latifundios han promovido y
seguramente promovern, acciones legales pero no justas- para evitarlo. Hasta
la fecha diecisis aos despus de la suscripcin de los Acuerdos de Paz no lo
han logrado.
Sin embargo, la historia es inexorable y el oscurantismo jurdico parece estar
tocando las puertas de su final. Es ahora, un imperativo social, econmico,
poltico e incluso diplomtico, resolver la conflictividad en el agro.