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FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

DEPARTAMENTO DE DIREITO PROCESSUAL


PS-GRADUAO STRICTO SENSU

JUDICIALIZAO

DE

POLTICAS

PBLICAS

RELATIVAS SEGURANA PBLICA O MELHOR


CAMINHO?
TRABALHO FINAL DO CRDITO:

POLTICAS PBLICAS I: PREMISSAS

ESTRUTURAIS (DPC5857-2/1)
Aluno: ANDR PETZHOLD DIAS
N. USP 3124122
Professores responsveis
Professora Doutora SUSANA HENRIQUES DA COSTA
Professor Doutor PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON

Sumrio
1- Introduo ..................................................................................................................... 3
2- Do estado de natureza reunio em sociedade (estado poltico) ............................. 5
3- Viso atual do Estado Liberal e sua atuao ............................................................. 7
4- Segurana pblica na CF 88: prembulo, artigo 5, 6, e 144 ................................ 10
4.1- Caractersticas do direito segurana pblica .................................................... 13
5- Polticas Pblicas: conceito, caractersticas e consequncias de sua formulao e
implementao coercitiva pelo Poder Judicirio ............................................................ 17
5.1- Necessidade de constante atualizao de polticas de segurana pblica .......... 18
5.2- Rigidez das fases procedimentais como incompatibilidade ................................ 20
6- Institutional choice: o judicirio a melhor instituio para decidir sobre polticas
de segurana pblica? ....................................................................................................... 22
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 23

A judicializao de polticas pblicas relativas segurana pblica o


melhor caminho?
1- Introduo
lugar comum tratar-se doutrinariamente da judicializao das polticas pblicas
fazendo-se referncia aos modelos de Estado e sua evoluo: do Estado Liberal, bero do
constitucionalismo moderno, ao Estado Social, com a previso normativa de direitos sociais
demonstrando maior preocupao com a igualdade material, e, por fim, o Estado
Democrtico de Direito, que seria o estgio atual.
O presente estudo ter como ponto de partida a demonstrao de que a busca por
segurana antecede (e muito) o constitucionalismo moderno, identificado nos marcos da
Constituio Americana de 1787, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
1789, e na Constituio Francesa de 1791. Os pensadores polticos clssicos a serem citados
adiante (Locke, Hobbes e Montesquieu) demonstram que a busca por segurana est na
origem da prpria sociedade. A propsito, veja-se que tal digresso j foi feita por Jos
Eduardo Faria tratando do tema: se a segurana dos cidados o sentido da existncia do
Estado, conforme dizia Hobbes, de que modo encar-lo luz da atual realidade scioeconmica marcada por ndices crescentes de violncia?1
Entretanto, para os objetivos do presente texto, confere-se maior ateno aos Estados
Constitucionais modernos, visto que o tema da judicializao das polticas pblicas tem
como ponto central as competncias constitucionais dos trs poderes, a efetivao de direitos
fundamentais (temas de direito constitucional) e ainda o tratamento dessas questes pelo
judicirio, que, necessariamente, atua por meio de processo (tema de direito processual).
Cumpre observar, porm, que essa comparao histrica da evoluo do modelo de
Estado com a evoluo dos direitos fundamentais em suas trs geraes (liberdades
individuais, prestaes sociais, direitos de solidariedade) se revela um pouco limitada, como
se pretende demonstrar nos primeiros captulos desse trabalho.
Isso porque restar demonstrada a existncia de deveres estatais positivos
(prestacionais) j no Estado Liberal, dentre os quais est a segurana pblica.

In Dias Neto, 2005, p. 7.

Uma vez demonstrada a origem da segurana pblica como um dos fundamentos do


prprio Estado, pretende-se estudar a natureza jurdica da segurana pblica (sua evoluo
do Estado Liberal adotado arbitrariamente como marco inicial da pesquisa em razo de sua
relevncia para o direito constitucional at os dias atuais), com breve meno a alguns
aspectos histricos, para, em seguida, a partir do texto constitucional vigente e da anlise
doutrinria sobre o tema, verificar o status atualmente atribudo a esse dever estatal.
Ato contnuo, usando-se como base as premissas conceituais estabelecidas, bem
como o tratamento constitucional do tema, pretende-se analisar a possibilidade e a utilidade
de se judicializar polticas pblicas envolvendo o tema segurana pblica, buscando-se as
desvantagens que podem decorrer dessa judicializao.
Diante das constataes feitas no decorrer do trabalho, luz da essa anlise, so
apresentadas algumas concluses que no se prope a encerrar o debate do tema, mas sim a
foment-lo, pois, se nenhuma das instituies agir com perfeio2, importante que se saiba
de antemo dos efeitos negativos da judicializao do tema.

KOMESAR, 1996, p. 5.

2- Do estado de natureza reunio em sociedade (estado poltico)

O tema da segurana sempre esteve intimamente ligado ao conceito de Estado. No


por outro motivo, a segurana objeto de ateno dos pensadores polticos clssicos. Sendo
assim, vlida a meno a algumas de suas ideias para mostrar seus pontos comuns e, com
isso, estabelecer algumas premissas.
Iniciando essa anlise nas ideias de John Locke, verifica-se que o ser humano se
reuniu em sociedade (antes mesmo de existir Estado) como forma de proteger sua vida, sua
liberdade e seus bens. Ou seja, a opo por viver em sociedade decorre da busca por
segurana:
Se o homem to livre no estado de natureza como se tem dito, se ele o senhor
absoluto de sua prpria pessoa e de seus bens, igual aos maiores e sdito de
ningum, por que renunciaria a sua liberdade, a este imprio, para sujeitar-se
dominao e ao controle de qualquer outro poder? A resposta evidente: ainda
que no estado de natureza ele tenha tantos direitos, o gozo deles muito precrio
e constantemente exposto s invases de outros. Todos so to reis quanto ele,
todos so iguais, mas a maior parte no respeita estritamente, nem a igualdade nem
a justia, o que torna o gozo da propriedade que ele possui neste estado muito
perigoso e muito inseguro. Isso faz com que ele deseje abandonar esta condio,
que, embora livre, est repleta de medos e perigos contnuos; e no sem razo
que ele solicita e deseja se unir em sociedade com outros, que j esto reunidos ou
que planejam se unir, visando a salvaguarda mtua de suas vidas, liberdades e
bens, o que designo pelo nome geral de propriedade.3

A falta de segurana aproxima as pessoas do estado de natureza. Em um Estado sem


segurana pblica, no esto os homens sujeitos a atos de violncia uns dos outros? Podendo
perder, a qualquer momento, sua vida e seus bens? O cenrio de insegurana certamente nos
remete aos problemas que Locke identificou no estado de natureza.
Hobbes, na obra clssica Leviat, aponta a necessidade de um Estado Poltico
como forma de organizao dos homens para gerar a paz interna em oposio ao indesejado
estado de natureza, atribuindo-se ao Estado o poder de usar a fora e os recursos de todos,
da maneira que considerar conveniente, para assegurar a paz e a defesa comuns4. Afinal,
sem o Estado para regular e fazer valer tais regras, o homem agir livremente, e homo homini
lupus.
Tambm pode se ver na obra de Montesquieu a preocupao com segurana e sua
relao com liberdade, assim como a expetativa de que seja fornecida pelo Estado: A

3
4

LOCKE, 2001, p. 157.


HOBBES, 2003, p. 148.

liberdade poltica, em um cidado, esta tranquilidade de esprito que provem da opinio


que cada um tem sobre sua segurana; e para que se tenha esta liberdade preciso que o
governo seja tal que um cidado no possa temer outro cidado5.
Percebe-se, pois, ser antiga a preocupao com a segurana pblica, que pode ser
inicialmente referido como dever estatal de proteo dos homens contra os outros homens,
bem como antigo o papel do Estado de garanti-la.
Com a evoluo do Estado e da sociedade, essa prestao estatal foi se tornando cada
vez mais complexa, abrangendo: elaborao de leis penais e processuais penais, sistema
judicirio de aplicao de leis penais com respeito garantias individuais (devido processo
legal, ampla defesa, contraditrio, juiz natural imparcial, entre outras), criao de rgo
pblico responsvel pela preveno ostensiva e pela investigao de crimes pretritos para
fins de efetiva aplicao da lei penal, e diversas outras formas de atuao do Estado.
A busca por segurana pode ser vista, portanto, em diversas sociedades anteriores ao
Estado Constitucional, ainda que no tivesse a amplitude e complexidade que o sistema de
segurana pblica tem hoje. Sendo assim, bvia a concluso de que a prestao de
segurana (prestao positiva, no sentido de consistir em obrigao de fazer, e no de se
omitir) j era devida pelo Estado Liberal, e seu contedo ser analisado com maior
profundidade no captulo seguinte.

MONTESQUIEU, 2000, p. 168.

3- Viso atual do Estado Liberal e sua atuao

A anlise do Estado Liberal pela doutrina constitucional costuma fazer referncia a


um Estado absentesta, pois o grande objetivo da sociedade era a liberdade. Nesse sentido,
apenas exemplificativamente:
Podemos destacar ento, nesse primeiro momento, na concepo do
constitucionalismo liberal, marcado pelo liberalismo clssico, os seguintes
valores: individualismo, absentesmo estatal, valorizao da propriedade privada
e proteo do indivduo. Essa perspectiva, para se ter um exemplo, influenciou
profundamente as Constituies brasileiras de 1824 e 1891.6

No entanto, a conduta do Estado no se esgota em uma absteno total, pois o Estado


Liberal, ao garantir as liberdades individuais tem essa conduta absentesta apenas no sentido
de no perturb-la ele mesmo. Isso porque as liberdades pblicas, direitos fundamentais de
primeira gerao (vida, propriedade, direito de ir e vir, por exemplo), geram para o Estado
a tarefa de, preventivamente, evitar que eles sejam desrespeitados, e, tambm, a de,
repressivamente, restaur-los se violados, inclusive punindo os responsveis por essa
violao7.
falsa, portanto, a noo de que o Estado Liberal, por ser preocupado com omisses
e liberdades (considerados direitos negativos em oposio aos direitos prestacionais), era
ausente. Na realidade, desde sua formao, percebe-se no Estado uma conduta presente e
atuante. Nas palavras de Cass Sustein:
Most of the so-called negative rights require governmental assistance, not
governmental abstention. Those rights cannot exist without public assistance.
Consider, for example, the right to private property. As Bentham wrote, "Property
and law are born together, and die together. Before laws were made there was no
property; take away laws, and property ceases."' In the state of nature, private
property cannot exist, at least not in the way that it exists in a free society. In the
state of nature, any property "rights" must be protected either through self-helpuseful to the strong, not to the weak-or through social norms. This form of
protection is far too fragile to support a market economy or indeed the basic
independence of citizens. As we know it, private property is both created and
protected by law; it requires extensive governmental assistance. 8

Na verdade o que existe, segundo o autor estadunidense, verdadeira onipresena da


ao estatal9, ainda que se trate de um Estado Liberal, pois, segundo o autor, para se garantir
tais liberdades se fazem necessrias inmeras prestaes estatais.
6

LENZA, 2007, p. 40/41. No mesmo sentido GALDINO (2005, p. 226) constata essa anlise superficial
comum na doutrina, citando exemplificativamente a obra de Lus Roberto Barroso.
7
FERREIRA FILHO, p. 30.
8
SUSTEIN, 2002, p. 466.
9
SUSTEIN, 2002, p. 469.

Essa anlise de atuao positiva do Estado Liberal, em verdade, no to recente


como se pensa. Nos artigos 12, 13 e 16 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado,
fica evidente o reconhecimento da existncia de prestaes positivas devidas pelo Estado.
O artigo 12 dispe: A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma
fora pblica; esta fora , pois, instituda para fruio por todos, e no para utilidade
particular daqueles a quem confiada. A meno a uma fora pblica, portanto, deixa claro
que o Estado assume o dever de proteger os direitos.
O artigo 13, por sua vez, deixa claro que se trata de uma prestao positiva e que,
com seu adimplemento, o Estado incorre em custos: Para manuteno da fora pblica e
para as despesas de administrao, indispensvel uma contribuio comum que deve ser
dividida entre os cidados de acordo com suas possibilidades.
Finalmente, o artigo 16: A sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos
direitos nem estabelecida a separao de poderes no tem constituio. Nesse dispositivo
evidencia-se que no basta apenas prever direitos, ou apenas usar a fora para resolver
conflitos por meio do processo. Segurana, como se ver, est diretamente relacionada com
a real possibilidade de os indivduos usufrurem seus direitos, pois cabe ao Estado garantir
que isso acontea, por isso tomou para si o monoplio da fora. Sem segurana os demais
direitos se esvaziam e a busca do bem comum almejada com a lei se torna um objetivo
distante. Sem a fora estatal, os direitos deixam de existir, mas a fora deve ser usada
exatamente para que os direitos de cada um sejam respeitados.
Como explica Botelho de Mesquita, o Estado precisa ir alm, pois no basta o uso da
fora se essa fora no for usada para efetiva aplicao da lei, que tem como objetivo ltimo,
o bem comum:
A neutralidade e independncia do Estado, assim entendida, se afinam com a
concepo de que o fim do processo se identifica com a pacificao dos interesses
em conflito e de que essa pacificao se atinge com a simples imposio s partes
do resultado do processo, qualquer que ele seja, sem qualquer compromisso com
o direito objetivo, esquecendo-se que a mera substituio da violncia privada pela
fora estatal, antes de constituir um fator de paz social, constitui fonte de novas e
talvez mais refinadas modalidades de violncia.
Ver no Estado to somente a figura de um pacificador equivale a esquecer os
compromissos que ele assumiu, quando chamou a si a funo de legislar.
Nem nos parece exato dizer que a substituio da violncia privada pela fora
estatal conduza soluo pacfica dos conflitos de interesses, pois a execuo de
uma sentena nem sempre pacfica e, quando o , no o mais que na aparncia.
Com efeito, quando o autor reclama a interveno do Estado, ele est, na verdade,
solicitando a ajuda de uma fora muitssimo superior que poderia ele prprio
desenvolver, se lhe fosse dado fazer justia pelas prprias mos. A soluo dos
conflitos, portanto, nem por realizar-se processualmente, deixa de ser violenta.

O que importa saber, portanto, no se, ao fim do processo, o Estado imps sua
pax, mas sim se a ordem imposta processualmente corresponde ordem prevista
na lei. Como salientou muito bem Carnelutti, non si detto tutto della legge
quando allanalisi ci si trovano i due elementi della fattispicie e della sanzione;
resta afferrare il nesso che li unisce. A ci serve, se non mi inganno, il concetto
della promessa. E acrescenta: intanto bene fissare che il processo, di fronte alla
violazione del precetto, costituisce ladempimento della promessa che garantisce
la legge.10

Conclui-se, portanto, que o Estado, desde o modelo liberal, assumiu obrigaes com
contedo de prestaes positivas, e, dentre elas, est a segurana pblica, que definida
assim na Constituio Francesa de 1793: a segurana consiste na proteo concedida pela
sociedade a cada um dos seus membros para a conservao da sua pessoa, dos seus direitos
e das suas propriedades.
Mesmo esse conceito tendo sido elaborado h mais de dois sculos, permanece atual,
visto que continua vlido, embora possa ser considerado incompleto para a realidade
hodierna. Todavia, sendo esse um conceito histrico, mostra-se necessria uma investigao
sobre o atual conceito de segurana, a ser feito nas linhas que seguem.

10

MESQUITA, 2005, p. 78/79.

4- Segurana pblica na CF 88: prembulo, artigo 5, 6, e 144

Esse relevante valor11 no foi deixado de lado pelo constituinte brasileiro de 1988. A
segurana, primeiramente, colocada como objetivo do Estado e como valor supremo no
prembulo do texto constitucional: Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento,
a igualdade e a justia como valores supremos
Alm do prembulo, o artigo 5, no caput, tambm menciona a segurana ao lado de
outros direitos: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade
Sendo assim, alm de ser um valor, a segurana foi prevista tambm como direito,
ao lado das liberdades individuais, ou seja, como direito fundamental de primeira gerao.
No por que isso implica em uma omisso do Estado, mas por que sem o aparato da
segurana pblica os demais direitos ficam completamente esvaziados, conforme
demonstrado acima. A segurana pblica, constitui, ento, um pressuposto imprescindvel
para o pleno exerccio do direito vida, liberdade e propriedade12.
No artigo 6 a Constituio prev, novamente, o direito segurana, mas agora no
rol dos direitos sociais: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. O contedo desse direito ser
aprofundado a seguir, visto de portador de contedo diverso de seu homnimo do artigo
anterior.
Por derradeiro, surge a expresso segurana pblica (pela primeira vez a segurana
recebe esse adjetivo), inicialmente como nome de captulo, e, em seguida, como atividade
estatal. Importante mencionar sua localizao no corpo da Constituio: nome Captulo III
do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas) e contedo desse
captulo.
Jos Afonso da Silva explica essa utilizao polissmica do termo:

11
12

Conforme se ver no decorrer desse estudo, a segurana um valor, mas no apenas um valor.
Nesse sentido, SUSTEIN,2002, p. 469.

10

Na teoria jurdica, a palavra segurana assume o sentido geral de garantia,


proteo, estabilidade de situao ou pessoa em vrios campos, dependente do
adjetivo que a qualifica. Segurana jurdica consiste na garantia de estabilidade
e de certeza dos negcios jurdicos, de sorte que as pessoas saibam de antemo
que, uma vez envolvidos em determinada relao jurdica, essa se mantem estvel,
mesmo se se modificar a base legal sob a qual se estabeleceu. Segurana social
significa previso de vrios meios que garantam aos indivduos e suas famlias
condies sociais dignas; tais meios se revelam basicamente como conjunto de
direitos sociais. A constituio, nesse sentido, preferiu o espanholismo
seguridade social, como vimos antes. Segurana nacional refere-se s
condies bsicas de defesa do Estado. Segurana pblica a manuteno da
ordem pblica interna.13

Como sabido, o foco do presente trabalho a segurana pblica, conceituada acima


como manuteno da ordem pblica interna, e tida como necessria para a defesa do Estado
e das instituies democrticas, conforme se extrai da anlise topolgica do termo. Sendo
assim, apesar de reconhecer a importncia da segurana jurdica e da segurana social 14, o
presente trabalho deixa de abordar tais temas.
Ainda com base na lio de Jos Afonso da Silva possvel aprofundar a anlise do
instituto jurdico:
A segurana pblica consiste numa situao de preservao ou restabelecimento
dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram
suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e
reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses.15

Essa, portanto, a situao a ser alcanada, enquanto objetivo mencionado no texto


constitucional (vide prembulo). E isso se dar, principalmente, com o exerccio da atividade
policial1617. Digno de meno, tambm, o conceito de segurana pblica a que chegou
Rodrigo Vilardi, elaborado em estudo especfico sobre o tema:

13

SILVA, 2005, p. 777.


Discordando do contedo de segurana social previsto no artigo 6: Outro ponto fundamental fora a dupla
referncia segurana tanto no rol de direitos individuais (art. 5., CF) quanto no rol de direitos sociais (art.
6., CF). No primeiro caso, da segurana pessoal ou individual, a previso remonta nossa primeira
Constituio, o texto outorgado de 1824 (art. 179), ainda sob a gide do Imprio. A previso da segurana
como direito social eis a constitucionalizao concreta de um direito fundamental segurana pblica ,
no entanto, uma novidade jamais vista at ento no constitucionalismo brasileiro. in LINS, 2011, p. 181.
15
SILVA, 2005, p. 778.
16
Por mais bvio que parea, segurana pblica tem relao com a preveno e represso de delitos penais e
atos infracionais. E, por fora do inafastvel princpio da legalidade, apenas o poder legislativo tem
competncia constitucional para definir as condutas tpicas (que constituam delitos penais ou atos infracionais)
e abrandar ou tornar mais severas as penas. Nem o executivo, por fora da vedao de edio de medidas
provisrias sobre direito penal, nem o judicirio no tem competncia constitucional. E. sem dvida nenhuma,
a legislao penal parte integrante do sistema de segurana pblica. Mas por no poder ser objeto de
adjudicao da forma como aqui tratada, esse aspecto no ser objeto de maiores investigaes.
17
No consiste em objetivo do presente texto a analisar outras formas de atuao estatal que, indiretamente,
impliquem no aumento da segurana pblica, como polticas que confiram ao cidado melhores condies de
vida, desincentivando a prtica de crimes, visto que estas no tem como objetivo direto o incremento da
segurana pblica.
14

11

Segurana pblica, em termos conceituais, aps uma breve abordagem da


evoluo de seu significado no processo histrico e a comparao com a as atuais
vises acerca da questo, foi conceituada como um estado de ausncia ou risco
iminente de ocorrncia de infraes penais ou atos infracionais e de percepo
dessa circunstncia por parte dos integrantes da sociedade, sendo resultado,
ainda, que ela, em conjunto com a tranquilidade e a salubridade pblica, forma a
trade dos aspectos da ordem pblica, que a situao de convivncia social
pacfica entre os cidados.18

A atividade policial acima referida tambm foi analisada por Jos Afonso da Silva,
interpretando o artigo 144 da Constituio:
Na sua dinmica, uma atividade de vigilncia, preveno e represso de condutas
delituosas. Segundo a Constituio, a segurana pblica exercida para a
preservao da ordem pblica da incolumidade das pessoas e do patrimnio
atravs da polcia federal, da polcia rodoviria federal, da polcia ferroviria
federal, das polcias civis, das polcias militares e corpos de bombeiros militares
(art. 144).19

Tratando do tema, Pedro Lenza explica:


A atividade policial divide-se, ento, em duas grandes reas: administrativa e
judiciria. A polcia administrativa (polcia preventiva, ou ostensiva) atua
preventivamente, evitando que o crime acontea, na rea do ilcito administrativo.
J a polcia judiciria (polcia de investigao) atua repressivamente, depois de
ocorrido o ilcito penal.20

O texto constitucional, no mbito estadual, atribui s policias militares a atividade de


policiamento ostensivo, enquanto s polcias civis, incumbiu as funes de polcia judiciria
e a apurao de infraes penais. No mbito federal, as atividades so exercidas pelas
Polcias Federal, Rodoviria Federal e Ferroviria Federal.
correto afirmar, ento, que a segurana pblica no apenas um valor ou um
objetivo a ser perseguido. A segurana pblica tambm pode ser considerada como direito
(a partir da leitura do artigo 5 da Carta Poltica), e, ainda, como um servio pblico
(enquanto atividade estatal prevista no artigo 144). Em obra anterior Constituio de 88,
Cretella Junior cita o conceito de servio pblico com apoio na doutrina de Rui Cirne Lima:
Servio pblico todo o servio existencial, relativamente sociedade ou, pelo menos,
assim havido num momento dado, que, por isso mesmo, tem se prestado aos componentes
daquela, direta ou indiretamente, pelo Estado ou outra pessoa administrativa21.
Odete Medauar, por sua vez, em obra contempornea ao texto constitucional vigente,
elaborou conceito mais restrito, que no chega a ser divergente:

18

VILARDI, 2010, p. 24.


SILVA, 2005, p. 778.
20
LENZA, 2007, p. 644.
21
CRETELLA JR., 1967, p. 255.
19

12

Servio Pblico, como um captulo do direito administrativo, diz respeito


atividade realizada no mbito das atribuies da Administrao, inserida no
Executivo. E refere-se atividade prestacional em que o poder pblico propicia
algo necessrio vida coletiva (...)22

Tendo em vista a ausncia de carga normativa do valor exposto no prembulo23,


podemos dizer que a segurana pblica tem dupla caracterizao, o que confirmado por
Rodrigo Vilardi:
No mesmo sentido, foi identificada a dupla natureza jurdica da segurana pblica.
A primeira, como direito fundamental que integra em seu contedo, em regra, o
total respeito aos demais direitos em razo de seu carter instrumental, e a segunda,
como servio pblico, que permite um melhor relacionamento com os princpios
democrticos de direito e controle pelo poder judicirio, alm de ressaltar seu
carter de prestao positiva, no sentido de concretizao de atos com o objetivo
de garantir o direito segurana pblica dos integrantes da sociedade e no apenas
atuar para posterior responsabilizao penal.24

Podemos, afirmar, por enquanto que, de acordo com o direito positivo vigente,
segurana pblica, alm de valor supremo e objetivo, direito fundamental bem como ,
tambm, um servio pblico concretizado por meio das atividades policiais.
Em se tratando de estudo voltado justiciabilidade, o foco deve se voltar para a
segurana jurdica enquanto direito. De rigor, pois, uma anlise do direito segurana
pblica, para, a partir de suas caractersticas, verificar qual o tratamento que deve receber do
judicirio quando da sua tutela.
4.1- Caractersticas do direito segurana pblica
Uma primeira caracterstica da segurana pblica reside em sua fundamentalidade.
Essa caracterstica no decorre apenas de sua incluso no caput do artigo 5 da Carta Poltica.
A partir do conceito de fundamentalidade de um direito elaborado por Paulo Gustavo Gonet
Branco, constata-se que a segurana pblica rene todas as caractersticas, de modo que
correto trata-la como tal: um direito universal, evolui com a histria, inalienvel e
indisponvel, tem previso em norma constitucional, vincula os trs poderes e tem
aplicabilidade imediata25.
Analisando conceitos de fundamentalidade elaborados por outros autores, Jos Hugo
de Alencar Linard Filho tambm conclui pela fundamentalidade do direito segurana
pblica, mencionando ainda outros fatores alm daqueles elencados por Paulo Gonet:
corolrio da frmula de Estado Democrtico de Direito, advm do elo entre ela e o regime
22

MEDAUAR, 2001, p. 368.


23 ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.
24
VILARDI, 2010, p. 24/5.
25
MENDES, 2009, p. 269/286.

13

republicano, e se mostra indispensvel para a normalidade do Estado, das instituies


democrticas e das relaes interpessoais e comunitrias na sociedade26.
Firmada sua primeira caracterstica, ser um direito fundamental, necessrio tambm
analis-la a partir de seu titular: toda a sociedade. Isso se percebe no s na segurana
enquanto direito, mas tambm na qualidade de servio pblico a partir de seus destinatrios
e do modo de prestao, que uti universi.
Apesar dessa titularidade coletiva, Ada Pelegrini afirma que a segurana pblica no
pode ser tratada como interesse difuso:
Mas, como foi agudamente observado por Villone, nem todos os interesses
metaindividuais configuram interesses difusos. O interesse ordem pblica,
defesa comum ou segurana pblica, por exemplo, conquanto seja
indiscutivelmente um interesse suprasubjetivo, no considerado interesse difuso,
como o , ao contrrio, o interesse defesa do ambiente e das cidades, defesa do
consumidor, informao correta e completa, lisura financeira ou bancria,
integrao pacfica das diversas componentes raciais e sociais, etc.
A diferena reside no fato de que a ordem pblica (ou a segurana pblica, ou a
defesa comum) constitui interesse de que todos compartilham. O nico problema
que esses interesses podem suscitar situa-se na perspectiva clssica do conflito
autoridade x indivduo. Mas sempre no pressuposto de que a ordem pblica deva,
em princpio, ser salvaguardada, de modo que, ao menos teoricamente, no Estado
de Direito no haveria propriamente contraste entre os valores segurana e
liberdade, por ser pacfica a aceitao do princpio de que as liberdades devem ser
exercidas respeitando-se a segurana social. (...)
Enfim, como se observou, o interesse difuso caracteriza-se por sua ampla rea de
"conflittualit". Conflituosidade, essa, que no se coloca necessariamente ou
apenas no clssico contraste indivduo x autoridade, mas que tpica das escolhas
polticas.

Entretanto, para Carreira Alvim, o direito segurana pblica pode sim ser
considerado como direito difuso:
Se o direito segurana um dos direitos fundamentais inscritos no art. 5., caput,
da CF/1988, e um direito inviolvel, tanto quanto os direitos vida e liberdade,
no cabe discusso se os indivduos globalmente considerados tm um verdadeiro
direito em face do Estado -, direito segurana -, a no ser que se leia pelo avesso
o preceito constitucional; e no se tratando de um direito potestativo, fica evidente
que, ao direito dos indivduos segurana, corresponde o dever do Estado de
prestar-lhes essa segurana. Assim, se o Estado (Poder Pblico) no tem o dever
de garantir a segurana pessoal aos brasileiros, considerados uti singuli -, pois seria
impossvel destinar um guarda para proteger cada brasileiro -, tm-no,
considerados uti universi, tratando-se de um direito difuso segurana, mas, nem
por isso, menos concreto do que o direito subjetivo individualizado.
Como os direitos difusos gozam de proteo legal (arts. 129, III, da CF/1988 e
art. 81, I, do CDC), fica evidente que essa garantia se estende ao prprio direito
segurana -, gerando o dever do Estado de prest-la -, e que, uma vez violado pela
omisso do Poder Pblico, faz incidir o disposto no art. 5., XXXV, da CF/1988,
garantidor do acesso Justia e instrumento de cidadania. Seria um absurdo, por
exemplo, que a poluio atmosfrica numa favela autorizasse o ajuizamento de
26

LINARD FILHO, 2009, p. 86/87.

14

uma ao civil pblica para fazer cessar os danos sade dos favelistas, e a
atividade marginal do trfico de drogas, que pe em risco permanente o seu direito
vida, no o autorizasse. Fosse assim, o direito sade que, apesar de ser direito
de todos e dever do Estado (art. 196 da CF/88) estar-se-ia sobrepondo ao direito
vida, ou preservao da vida, que o mais importante direito fundamental do ser
humano, cuja garantia se assenta na segurana. 27

Tendo como ponto de partida a lio de Carreira Alvim, que acolhida por Linard
Filho com base nessa opinio e na de outros autors, possvel a judicializao da segurana
pblica (ou melhor, das polticas pblicas envolvendo segurana pblica) considerando seu
carter difuso. Cite-se a lio de Linard:
Santin (2004, p.80), no desconhecendo a relao do direito segurana pblica
com cada gerao ou dimenso dos direitos humanos, considera-o um direito
predominantemente de carter difuso, com caractersticas de direito humano
(Grifou-se). Tal posio parece sustentar-se nas caractersticas de
transindividualidade, indivisibilidade e de solidariedade presentes no direito
segurana pblica.28

Tal posio foi confirmada pela jurisprudncia ao conferir tratamento processual de


direito difuso, permitindo sua judicializao via ao civil pblica. Sim, pois, a possibilidade
de judicializao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federa que, reformando acrdo
do Tribunal de Justia do Paran, concluiu pela possibilidade de, judicialmente, condenar o
Estado a contratar servidores e lhes fornecer condies de trabalho, sem que isso violasse a
harmonia entre os poderes, sendo pois um pedido possvel e um direito exigvel
judicialmente pela via processual coletiva:
Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que, em ao civil
pblica, extinguiu o processo sem resoluo de mrito, cuja a seguinte:
"APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. AO CIVIL PBLICA.
SEGURANA PBLICA. INCUMBNCIA AO PODER EXECUTIVO DE
NOMEAO DE DELEGADOS, INVESTIGADORES E ESCRIVES.
FORNECIMENTO DE RECURSOS PARA AS ATIVIDADES-FIM.
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO.VIOLAO AO PRINCPIO
DA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS TRS PODERES. "(fl.
186).2. Nas razes do recurso extraordinrio, sustenta-se ofensa ao artigo 2 da
Constituio Federal.3. Inadmitido o recurso na origem, subiram os autos em
virtude do provimento do AI 611.381/PR (fls. 275).4. O Ministrio Pblico
Federal opinou pelo provimento do recurso (fls. 286-289).5. Assiste razo parte
recorrente. O acrdo recorrido, ao concluir pela impossibilidade jurdica do
pedido, pois "desconforme com as normas jurdicas vigentes ou esteja
expressamente vedado pelo direito positivo, mormente quando se tratar de
princpio constitucional, como retrata o caso em exame -princpio da
independncia dos poderes -, previsto no art. 2 da Constituio Federal, divergiu
da jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal.6. Assim, no prospera
o argumento de que a imposio de obrigao de fazer ao Poder Executivo violaria
o princpio constitucional da separao de poderes. (...) 6. Dessa forma, dou
provimento ao recurso extraordinrio, com fundamento no art. 557, 1-A, do
Cdigo de Processo Civil, para determinar o retorno dos autos ao Tribunal de
Justia do Estado do Paran para apreciao do recurso de apelao, afastado o
27
28

ALVIM, 2005, p. 50.


LINARD FILHO, 2009, p. 91.

15

bice que ensejou a extino do processo sem resoluo de mrito. (...) (559646
PR , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 31/03/2011, Data de
Publicao: DJe-067 DIVULG 07/04/2011 PUBLIC 08/04/2011)

Ainda que exista divergncia doutrinria, os fatos (consubstanciados na


jurisprudncia do rgo de cpula do Poder Judicirio) no devem ser ignorados. Se foi
reconhecida a possibilidade de judicializao do tema, inafastvel a concluso de que
possvel ao judicirio tratar de polticas pblicas envolvendo o direito segurana pblica.
Superada a questo da possibilidade, passa-se a questo da utilidade. Pergunta-se:
essa interveno judicial em polticas pblicas de segurana pblica produz bons resultados?
Seria o judicirio o melhor locus de deciso parra esse caso? Seria o judicirio a instituio
que produziria a melhor deciso? Afinal, como explica Badin, existem outras instituies
que podem tomar essa deciso, e por meio de um processo decisrio diverso do
adjudicatrio29.
Como o tema do trabalho se restringe anlise da interveno judicial nas polticas
de segurana pblica, as demais possibilidades so apenas objeto de meno, visto que no
constituem objeto de estudo no presente texto.
Passando para a soluo adjudica, propriamente dita, imperioso considerar que a
atuao da jurisdio se d em um processo judicial cercado de formalidades quanto a
diversos aspectos (nmero de participantes e forma de participao, regime preclusivo,
estabilizao da demanda, limitao da atuao do juiz pelo pedido da parte, formao de
deciso final acobertada pela coisa julgada material), pergunta-se: o judicirio a melhor
instituio para a formulao e concretizao (coercitiva) de polticas pblicas?
Para analisar tais aspectos, indispensvel um estudo prvio sobre o conceito de
polticas pblicas. Feito isso ser possvel um aprofundamento da observao sobre os
efeitos de se transferir as decises referentes s polticas pblicas para o poder judicirio
(considerando principalmente os limites processuais de atuao do magistrado).

[A]s trs grandes instituies que primeiro se apresentam nossa escolha no estado democrtico de direito,
laico e capitalista so o processo poltico (executivo e legislativo), o processo de trocas (mercado), e o processo
adjudicatrio (judicirio). BADIN, 2011, p. 91.
29

16

5- Polticas Pblicas: conceito, caractersticas e consequncias de sua


formulao e implementao coercitiva pelo Poder Judicirio

A poltica pblica, antes restrita ao campo da cincia poltica, foi importada


recentemente para o plano jurdico, onde recebeu definio (embora interdisciplinar)
cunhada com maestria por Maria Paula Dallari Bucci:
Poltica pblica o programa de ao governamental que resulta de um processo
ou conjunto de processos juridicamente regulados processo eleitoral, processo
de planejamento, processo de governo, processo oramentrio, processo
legislativo, processo administrativo, processo judicial visando coordenar os
meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de
objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Como tipo ideal,
a poltica pblica deve visar a realizao de objetivos definidos, expressando a
seleo de prioridades, a reserva de meios necessrios sua consecuo e o
intervalo de tempo em que se espera o atingimento dos resultados. (...) As polticas
pblicas no so, portanto, categoria definida e instituda pelo direito, mas arranjos
complexos, tpicos da atividade poltico-administrativa, que a cincia do direito
deve estar apta a descrever, compreender e analisar, de modo a integrar atividade
poltica os valores e mtodos prprios do universo jurdico.30

Trata-se de ao governamental claramente dinmica, como se verifica por suas fases


(ou ciclos):
H, no entanto, proposies de perspectivas mais elaboradas do ciclo de polticas
pblicas, que especificam momentos e permitem um olhar analtico mais
detalhado sobre o processo. Dye (2009, p. 104) identifica os seguintes estgios
convencionais do processo poltico-administrativo: identificar problemas; montar
agenda para deliberao; formular propostas de polticas; legitimar polticas;
implementar polticas; avaliar polticas. Nessa perspectiva, o foco est no como,
no sendo privilegiado o contedo das polticas pblicas, mas o processo por meio
do qual so desenvolvidas, implementadas e mudadas (DYE, 2009).31

Ou seja, a poltica pblica tem como uma de suas premissas a possibilidade de


mudana de rumos. Sim, pois, se na fase de avaliao se perceber que o resultado almejado
no foi atingido, possvel modific-la para adapt-la s novas necessidades ou
circunstncias no imaginadas, ou at, eventualmente, intercorrncias surgidas de sua
implantao.
A partir dessas premissas (conceito de polticas pblicas e fases das polticas
pblicas), torna-se necessrio um contraste de tais necessidades de adaptao com as
caractersticas da soluo dada pela via da judicializao.

30
31

BUCCI, Notas, 2009, p. 20.


HOMERCHER; BERGUE, 2011, p. 12.

17

Usualmente so citados pela doutrina como limitadores da atuao do judicirio


nesse campo das polticas pblicas em geral (ou como desvantagens da judicializao):
I) Argumentos de ordem poltico-institucional:
Separao de poderes, com base no art. 2 da Constituio Federal;
Dficit democrtico do Poder Judicirio;
Limitaes tcnicas do Poder Judicirio para apreciao das polticas pblicas em
toda sua complexidade;
Discricionariedade administrativa;
II) Argumentos de ordem econmicofinanceira:
"reserva do possvel":
Questo da iniciativa das polticas pblicas: Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II,
a e b) e Poder Legislativo.32

Esses argumentos apresentados como limitadores para o controle de qualquer tipo de


poltica pblica obviamente se aplicam questes de segurana pblica. Por bvio, aplicamse tambm as vantagens da soluo adjudica e as respostas essas crticas33.
No presente trabalho, porm, o objetivo trazer novos aspectos para ampliar o debate
sobre o tema. E aspectos que impactem, principalmente, em eventual judicializao de
polticas pblicas de segurana.
Parta-se, ento, da caracterstica do dinamismo das polticas pblicas (presente em
todas as polticas pblicas, mas de importncia ainda maior no objeto do presente estudo,
conforme restar demonstrado).
5.1- Necessidade de constante atualizao de polticas de segurana pblica
Conforme restar demonstrado, esse ponto de suma relevncia para as polticas
pblicas de segurana pblica. Aborde-se a questo da rpida evoluo do crime.
H alguns anos o uso de cheques falsificados exigia, por exemplo, preparo da polcia
e material especfico para o combate dessa atividade. Com a evoluo da tecnologia, os
hbitos da sociedade mudaram e essa mudana, evidentemente fez com que os criminosos
acompanhassem suas vtimas no processo evolutivo. Hoje o problema maior envolve fraudes
com cartes magnticos ou de chip.
A propsito, transcreve-se algumas breves linhas de Manoel Camassa, que podem
ser consideradas profticas ao prever, por exemplo, o aumento da prtica de crimes por
telefones celulares h algum tempo (1999):
Toda esta questo torna preocupante o desenvolvimento da criminalidade nos dias
que se seguiro, em face de sua prtica com a utilizao de recursos tecnolgicos,
que evoluem mundialmente, e com veloz modernizao da informtica, de
32
33

BUCCI. Controle..., 2009, p. 3/4.


BUCCI. Controle..., 2009, p. 4/6.

18

maneira que a criminalidade ser praticada ao espectro da invisibilidade, ou seja,


o agente ou agentes, os meliantes do crime no mais estaro frente de um
microcomputador instalado sobre uma mesa, ou este acomodado numa maleta
executiva, a exemplo do "notebook", como atualmente j ocorre. Mas estaro com
tal equipamento camuflado num dos bolsos do palet, operacionalizado a qualquer
distncia de to eficiente maneira, que invadiro os dados bancrios da conta
corrente das vtimas escolhidas, desviando seus ativos financeiros, ou de modo
mais eficaz operacionalizando os comrcios ilcitos, seja envolvendo drogas, seja
os contrabandos mercantis, seja os da invaso da privacidade alheia, seja os delitos
de concorrncia desleal, aqueles envolvendo sabotagens e a violncia
propriedade industrial, e os praticados contra os costumes e os abusos sexuais. No
menos torna-se preocupante o desenvolvimento tecnolgico da telefonia celular e
do telefone acoplado TV a cabo, que sero canais, como j o vm sendo, porm
mais modernizados, mais sofisticados, para a prtica de crimes das mais diversas
naturezas e modalidades. (...) No h dvidas, pelo relato at aqui desenvolvido,
que tecnologia e criminalidade caminham atualmente de mos dadas, a ltima
evoluindo a galope da evoluo da primeira, influenciada e fortalecida pela
utilizao da informtica, explorada negativamente pela inteligncia humana. 34

Evidente, pois, que a rpida evoluo da criminalidade justifica a constante


necessidade de adaptao de polticas pblicas de segurana pblica. Explique-se, porm,
que a evoluo tecnolgica no a nica causa de necessidade de adaptao. Ignorando
qualquer evoluo tecnolgica, basta pensar no seguinte exemplo. Determinada localidade
(um cruzamento, por exemplo) torna-se alvo de criminosos por fora da ausncia de policiais
no local. Caso o comando da polcia desloque homens de seu efetivo para esse cruzamento,
os criminosos buscaro outra localidade para praticar o crime, onde o policiamento ostensivo
seja menor.
Alm disso, desnecessrio dizer que determinadas tcnicas atingem bons resultados
em algumas localidades mas no h garantia de que tais resultados sero repetidos, como
menciona Rodrigo Vilardi sobre a atuao da polcia com vigilncia por meio de
videomonitorizao35. H, portanto, necessidade de constante anlise de resultados e, a partir
destes, so feitas eventuais reformulaes na atividade.
Nesse particular, vale lembrar que o mundo do crime demasiadamente dinmico,
se adaptando com rapidez aos obstculos que encontra. Essa constante mutao do crime
(seja em razo da tecnologia, seja em razo de outros fatores) absolutamente incompatvel
com o instituto da coisa julgada, que tem como caracterstica a imutabilidade.
Vale dizer que a tecnologia tambm atua em favor do Estado, podendo ser usada
como ferramenta para investigao e represso de delitos. Nesse cenrio, eventualmente,
uma deciso de contratar mais policiais para fazerem a vigilncia de determinado local pode

34
35

CAMASSA, 1999, p. 226.


VILARDI, 2010, p. 27/8.

19

se tornar obsoleta, visto que o trabalho desses homens poder ser realizado por mquinas
com a mesma eficincia ou at com eficincia maior.
Nesse cenrio hipottico de evoluo, pergunta-se: Quando se saber se a deciso
deve continuar a ser cumprida? Ou ser que a deciso deve ser cumprida independentemente
de resultados apenas em razo da imutabilidade da coisa julgada e do dever da administrao
de cumprir decises judiciais?
A contratao de peritos com determinados conhecimentos especficos (em
falsidades documentais, por exemplo) pode se tornar menos necessria que a contratao de
peritos em crimes cibernticos ou para desarmar explosivos (vide a onda de crimes com
explosivos em caixa eletrnicos).
Enfim, entendemos que a judicializao dessa poltica, tendo em vista as rpidas
mudanas do cenrio social, so incompatveis com o instituto da coisa julgada.
Da mesma forma, essa rpida evoluo do crime se mostra incompatvel com a
durao razovel do processo, pois o problema que deu causa a uma determinada demanda
judicial envolvendo polticas pblicas de segurana pode ter se transformado, mudado de
lugar, ou at mesmo deixado de existir (por exemplo em razo da priso dos autores dos
delitos), o que torna pouco recomendvel a judicializao da questo, considerando,
principalmente o longo tempo necessrio para o julgamento de questo de tamanha
complexidade.
5.2- Rigidez das fases procedimentais como incompatibilidade
Alm da durao do processo e da definitividade, acima citadas, a rigidez do sistema
preclusivo no processo civil brasileiro, que tambm vigora nas aes coletivas, impede que
eventuais alteraes no cenrio ftico sejam admitidas no processo, sob pena de violao ao
princpio do contraditrio, da ampla defesa e da estabilizao da demanda.
Admitida a flexibilizao das regras de estabilizao da demanda, eventuais
alteraes dos elementos da ao (causa se pedir e pedido, principalmente), implicariam em
dilao excessiva do processo. Sim, pois, para fins de obedincia ao devido processo legal
constitucional, que protege os princpios do contraditrio e da ampla defesa, isso implicaria
em tornar necessria a concesso de sucessivas oportunidades de manifestao das partes a
cada modificao da causa de pedir ou do pedido, o que colidiria frontalmente com outro
princpio processual: o da razovel durao do processo, que tambm foi previsto como
direito fundamental no artigo 5, LXXVIII, da Lei Maior.
20

Eduardo Jos da Fonseca Costa, magistrado que percebeu as dificuldades da funo


judicante em tais casos (tratando genericamente de polticas pblicas), sugeriu a
calendarizao, como forma de flexibilizao procedimental, inspirando-se no processo civil
americano, mencionando que tal instituto tem como funo fixar para as partes uma
expectativa temporal para a prolao da sentena (e prtica de determinados atos
processuais)36.
Diante de todas essas consideraes, irresistvel associar esse tipo de acordo ao
instituto da calendarizao processual (timing of the procedural steps).(...)
Grosso modo, a calendarizao significa uma delineao imediata de uma
expectativa temporal para a prolao da sentena (dead-line), a fim de que todas
as etapas do procedimento sejam orientadas em funo dessa expectativa. Com
isso, elabora-se um calendrio ou tabela temporal (timetable) de toda a fase de
conhecimento e se ganha tempo no remetendo os autos concluso para despacho
e publicao na imprensa. Como se v, trata-se de uma tcnica de gesto do tempo
processual, em que uma tutela jurisdicional mais racional e clere prestada
mediante flexibilizao procedimental negociada entre as partes.

A necessidade de flexibilizao, na realidade, demonstra que o instrumento utilizado


pelo judicirio para o exerccio de seu mister inadequado para trata do tema, por isso se
sugere a flexibilizao. Da se extrai a concluso que o arcabouo normativo vigente no
apto a produzir resultados satisfatrios no julgamento desse tipo de causa (que tenha como
objeto a formulao e implementao de polticas pblicas).
Eis, portanto, outro aspecto que torna pouco recomendvel a judicializao de
polticas pblicas de segurana. As normas processuais impedem a adaptao do processo
alteraes fticas.

36

COSTA, 2012, p. 39.

21

6- Institutional choice: o judicirio a melhor instituio para decidir


sobre polticas de segurana pblica?
Como mencionado supra, cedio que nenhuma instituio capaz de produzir
solues perfeitas no campo das escolhas que envolvem polticas pblicas. Sendo assim, em
vez de se analisar a possibilidade de cada instituio formular e implementar a poltica
pblica (tendo em vista a atual jurisprudncia do excelso pretrio que admite a
judicializao), parece ser melhor olhar os problemas de cada instituio no exerccio desse
mister. Somente assim se ter conscincia da viabilidade da judicializao, da sua utilidade,
ou at mesmo de sua aptido de produzir um resultado melhor do que aquele que seria
produzido caso outra instituio atuasse em seu lugar (ou sem ser sujeito de coero).
Eis o objetivo do presente estudo: alertar a doutrina sobre desvantagens que talvez
no tenham sido relacionadas com a judicializao de polticas pblicas. Em nenhum
momento se pensou em trazer soluo definitiva para tema de tamanha complexidade. O que
se buscou apenas, como dito desde o incio, foi ampliar o conjunto de informaes
disponveis para permitir uma melhor comparao entre as instituies que podem atuar no
campo da formulao e implementao de polticas pblicas.
E, diante dos problemas aqui verificados na judicializao de polticas pblicas que
tenham como objeto o incremento da segurana pblica, talvez deva ser reanalisada a
soluo de levar ao judicirio a questo. Pois se todos os problemas foram levados ao
judicirio, alm dos aqui mencionados, talvez surjam novos problemas e menos solues,
como explica Mancuso:
A reavaliao antes referida passa, necessariamente, pela renovada compreenso
do que hoje se deva entender por acesso Justia, expresso geralmente ubicada
outrance no art. 5, XXXV da CF, e que, custa de ser largamente difundida,
acabou superdimensionada, perdendo seu genuno significado, vezo que, com o
tempo, foi gerando mais de uma externalidade negativa, sendo a principal delas o
fomento cultura demandista ou judiciarista que grassa entre ns,
sobrecarregando a Justia estatal e, ao fim e ao cabo, desservindo a cidadania, na
medida em que desestimula a busca por outros meios, auto e heterocompositivos. 37

37

MANCUSO, 2010, p. 11.

22

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