Seminrio Internacional Poder Popular na Amrica Latina Rio de Janeiro, RJ, Brasil, 25, 26, 27 e 28 de

novembro de 2014

Novas estratgias para uma comunicao popular e comunitria

Eixo Temtico: Comunicao e a construo do poder popular
1
Camille C. P. Pereira

1
Universidade Federal Fluminense - UFF, Instituto de Artes e Comunicao Social, IACS 2, Niteri-RJ
camilleperisse@gmail.com

Resumo
O presente artigo se prope a apresentar estudos que auxiliem no entendimento terico da
rea Comunicao Comunitria. Por ser um campo de conhecimento extremamente
ligado prxis, a Comunicao necessita constantemente de atualizaes e reavaliaes
do que j tem sido feito. Partindo de autores brasileiros, o trabalho busca reconhecer o
que determina as atuais condies de nossos veculos de comunicao comunitrios, para
que seja possvel pensar cuidadosamente em estratgias para suas demandas. O
movimento de mdia comunitria tem crescido e ganhado notoriedade, travando
importantes discusses poltico-culturais no seio da academia e dos movimentos sociais
e as quais, consequentemente, vm sendo levadas ao poder pblico. Esse debate tem
permitido o resgate da participao popular poltica, repensando a democracia e
contribuindo para a emancipao humana na construo do poder popular.
Palavras-chave: Comunicao Comunitria; Comunicao Popular; Comunidade;
Favela; Hegemonia
1 Introduo
Os processos que envolvem a construo de uma comunicao que segue uma lgica
diferente dos grandes meios, j tendo sido conceituada como comunicao popular,
alternativa e comunitria; envolvem movimentos de resistncia, surgindo em pequenos
grupos marginalizados que se unem a partir de interesses, territrio ou modo de vida em
comum, com uma identidade e reivindicao de seu reconhecimento e seus direitos,
incorporando-se na luta discursiva contra hegemnica.
Algumas produes acadmicas atribuem ao surgimento desta outra forma de
comunicao no Brasil o contexto histrico de um pas onde no havia participao
poltica de classes populares. No perodo da ditadura militar, como forma de organizao
dessas classes, havia manifestaes no mbito de uma comunicao popular. Por conta

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da forte censura, grupos que no se sentiam representados pela mdia usavam

principalmente panfletos, boletins e pequenos recursos para se manifestar.
Com a reabertura poltica e inserindo-se em um perodo de mais de duas dcadas de
democracia representativa, a comunicao popular se ampliou, ainda mais com o
desenvolvimento das TICs (Tecnologias da Informao e Comunicao), desenvolvendose tanto em mdias locais com interesses comerciais quanto em mdias comunitrias as
quais se caracterizam, dentre outros fatores, pela valorizao da cultura local,
compromisso com a cidadania e contribuio para a democratizao da comunicao.
Estes processos tambm se inserem em um contexto histrico de grande concentrao e
viso comercial das mdias. A partir de um processo de globalizao e de declnio em
investimentos sociais, este um panorama observado em muitos pases, apesar de
recentes contra tendncias latino-americanas deixarem o Brasil em um posto ainda mais
grave com relao aos seus vizinhos.
O presente trabalho pretende, dessa forma, resgatar esse atual debate poltico sobre a
democratizao da comunicao no sentido de multiplicao de vozes, em que situaes
concretas de meios comunitrios que primam por outra lgica contrria a interesses de
mercado e sociedade de consumo emergem com urgncia na vida social cotidiana.
Para tanto, a base em referncias bibliogrficas e em casos especficos para compreendlos em sua complexidade de detalhes e em sua diversificao, explicitando a
heterogeneidade em que ocorrem as transformaes histricas, se faz necessria. As
anlises particulares constituem pilares para um pensamento mais abrangente, sendo no
s de interesse pblico, mas de necessidade acadmica.
2 Comunidade e comunicao no Brasil
Para entender os efeitos das relaes sociais no campo da Comunicao, ainda mais no
recorte espao-temporal das comunidades, preciso levar em conta o processo global que
vivemos aceleradamente nas ltimas dcadas. Raquel Paiva (2003), como referncia
nacional nos estudos de Comunicao Comunitria, inicia suas observaes com a leitura
de que a estratgia de mercado da globalizao consiste em valorizar o consumo,
distanciando os indivduos da sociedade contempornea de uma participao social e da
prtica de cidadania. A esfera do trabalho, por sua vez, apresenta uma massa de mo de
obra que no sente os mesmos efeitos da globalizao, j que h um desemprego
estrutural arraigado pela excluso e preconceito. Tambm em Harvey (2011) esse
processo se configura como acumulao flexvel, dentro de um novo perodo chamado
ps-modernidade.
Segundo Paiva, a mdia contempornea, representando todas as instncias das polticas
econmicas liberais, estaria aparentemente indissocivel ao sistema econmico
capitalista. A concepo da informao como produto, mercadoria, instala uma realidade
trazida pela massa: a de pblico consumidor, de consumidores que elegem e adquirem
produtos hipoteticamente necessrios (PAIVA, 2003, p. 24). A proposta de Comunicao
Comunitria tem seu espao na sociedade seguindo, porm, outra lgica e qual seria? A
dos excludos, dos que ficaram margem do processo de global de acumulao flexvel?
Segundo a autora, a lgica do esprito comum.

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A partir do momento em que a representao do real na mdia de grande circulao

questionada pelos grupos marginalizados, que se encontram distantes daqueles processos
de produo, pode surgir a necessidade e o desejo de produzir uma comunicao prpria
desses grupos. Meios de comunicao em favelas cariocas e em outros espaos de
minorias vm crescendo no pas. Para entender melhor esse fenmeno, podemos resgatar
definies clssicas e contemporneas acerca dos conceitos de comunidade e de
Comunicao Comunitria, a partir das autoras brasileiras de referncia nesse tema.
2.1 Leituras filosficas de comunidade
Entender comunidade abrange no s o seu conceito, mas a sua prtica. Desde o
pensamento romntico alemo, o entendimento de comunidade vem se transformando de
acordo com as novas determinaes das nossas relaes materiais e sociais, chegando,
nos dias atuais, a um conceito que abrange muito mais que o mero vnculo de indivduos
a um territrio.
Segundo Paiva (2003), a vida em sociedade est em crise, e por esse motivo est em voga
a discusso sobre o esprito da comunidade, que visto, por um lado, como soluo para
o esfacelamento da estrutura societria, mas, ao mesmo tempo, no h muita clareza
sobre at onde ele poderia nos levar. A palavra comunidade tem aparecido como
investida de um poder de resgate da solidariedade humana ou da organicidade social
perdida (PAIVA, 2033, p. 19). Ela sempre esteve no imaginrio do grupo social e
fundamental para a construo do mundo.
H uma oposio entre os conceitos de sociedade e comunidade, o que gera alguns
problemas metodolgicos. Trata-se de oposio emocional, que redunda quase sempre
numa escolha de valores e na constatao da perda de um paraso (PAIVA, 2033, p. 67).
Ferdinand Tnnies, no clssico livro Comunidade e Sociedade, publicado originalmente
em 1887, mas somente se tornando best-seller a partir da segunda edio em 1912,
explorou a anttese entre esses termos. Comunidade (Gemeinschaft), para ele, seria o
espao destinado a colocar o grupo em consenso e disseminar valores e costumes em
comum, atravs da linguagem. J na sociedade (Gessellschaft), a vontade prevalecida
seria a individual, industrializada, diferente da sociedade rural. Apesar de consistir numa
obra tpica e referencial para o estudo do que vem a ser comunidade, no h como
abstrair o fato de que Comunidade e Sociedade comporta uma crtica Gesellschafct,
sociedade, fundamentada principalmente nas bases do racionalismo iluminista (PAIVA,
2003, p. 70).
Em virtude das mltiplas propostas de comunidade, pode-se resumir os conceitos
clssicos a partir dos seguintes critrios sistematizados por Peruzzo:
Numa leitura de conjunto, na tentativa de apresent-la de forma didtica
e concisa, infere-se que, a partir dos clssicos, uma comunidade
pressupe a existncia de determinadas condies bsicas, tais como: a)
um processo de vida em comum por meio de relacionamentos orgnicos
e certo grau de coeso social; b) autossuficincia (as relaes sociais
podem ser satisfeitas dentro da comunidade, embora no seja
excludente); c) cultura comum; d) objetivos comuns; e) identidade
natural e espontnea entre os interesses de seus membros; f) conscincia

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de suas singularidades identificativas; g) sentimento de pertencimento;

h) participao ativa; i) locus territorial especfico; e j) linguagem
comum. (PERUZZO, 2006, p. 13) 1

Paiva se aprofunda na discusso sobre a noo espacial, ecolgica, que objetivamente

define comunidade como um grupo ligado a seu territrio. Ela defende que a
territorialidade est ligada s comunidades mais tradicionais, que se utilizam do fator de
proximidade das relaes humanas, sendo assim til sociologia e ao servio social para
planificar e criar condies para o funcionamento orgnico das comunidades. Porm, o
territrio virtual determinado pelos novos meios de comunicao vislumbra outras
possibilidades de comunidade. Com os aparatos das TICs, a distncia e o tempo so
prescindidos pelas relaes humanas, o que desloca o conceito de comunidade para o de
um vnculo mais afetivo. Peruzzo, baseada em Palcios, tambm reconstri o raciocnio:
O sentimento de pertencimento, elemento fundamental para a definio
de uma comunidade, desencaixa-se da localizao: possvel pertencer
distncia. Evidentemente, isso no implica a pura e simples
substituio de um tipo de relao (face-a-face) por outra (a distncia),
mas possibilita a coexistncia de ambas as formas, com o sentimento de
pertencimento sendo comum s duas. (PALCIOS apud PERUZZO, p.
13-14)

No se pode ocultar tambm a relao entre comunidade e totalitarismo, o qual possui em

suas bases ideolgicas a valorizao da famlia e o nacionalismo para se alcanar um
paraso assim como no campo da religiosidade crist, com as noes de comunidade
ligadas fraternidade, reciprocidade, confiana e comunho, dando uma aura de
beatitude ao conceito (PAIVA, 2003, p. 67). Para o cristo, a retomada da comunidade
sempre existiu como um fator determinante para a retomada do paraso. Seu pressuposto
de que na comunidade os indivduos ligam-se uns aos outros, em uma experincia de
alteridade.
Ao longo do tempo, tal sentido idealista de comunidade j chegou a beirar a
irracionalidade, como no exemplo histrico do nazismo. E, pelo lado religioso ou
fascista, alguns consideram a comunidade um sistema social opressor, o que gera repulsa
a esse conceito.
Por esse prisma pode-se entender com propriedade o porqu de a ideia
de comunidade ter ficado, atravs dos tempos, num lugar to
estranhamente distante do quotidiano da humanidade, mas o mesmo

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Peruzzo ressalta que no necessrio que todos os critrios apaream para uma comunidade ser
legtima.

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tempo sempre presente como disposio emblemtica, ideal a ser

sempre buscado, algo praticamente impossvel de concretizao no
mundo dos mortais. Uma ideia que sempre esteve muito
frequentemente enfileirada nos propsitos religiosos ou ento assumiu a
face mais trgica j produzida como sistema poltico. (PAIVA, 2003, p.
83)

Aplicando o conceito conjuntura atual, Paiva entende, ento, que comunidade daria
margem a trs projetos possveis: como instituio; como unidade de gerenciamento da
estrutura social (defendido pelo pensamento norte-americano: a estratgia de presso); ou
como cooperativismo (uma estrutura que explicite as diferenas sociais entre classes, na
busca coletiva por solues). O cooperativismo se destaca, assim, com o surgimento
crescente nas ltimas dcadas de empreendimentos solidrios que empregam e
empoderam trabalhadores ou de grupamentos voluntrios, como as ONGs, que avanam
nas reas abandonadas pelo poder pblico. A crtica que se tem feito a essas organizaes
o fato de poderem reforar a iseno do Estado em seus compromissos sociais,
passando elas mesmas a se responsabilizarem por combater pontualmente a misria, o
desemprego, a destruio ambiental e outros problemas inerentes ao desenvolvimento
capitalista.
O carter comunitrio das cooperativas se daria por suas caractersticas internas: A
forma de organizao comunitria, fundada sobre sentimentos de fraternidade e
confiana, baseada na economia da reciprocidade, pela qual a terra e todos os bens
pertencem a todos, que eles podem dispor livremente (PAIVA, 2003, p. 97). Resgatando
vrios exemplos novas formas de cooperativas, como Travaux dUtilit Collective
(Frana), Organizaes Econmicas Populares (Chile), Cooperazione Terzo Mondo
(Itlia), Novo Palmares e Royal Flash (Rio de Janeiro), a autora enfatiza a ao da
cidadania, de mudanas na realidade e de no visar o lucro como caractersticas desse
tipo de organizao.
A ideia de sem fins lucrativos no significa, portanto, que este tipo de trabalho no
possa ser remunerado ou se preocupar com a forma de angariar fundos e seu
autossustento. Ora, a autonomia de classe depende no apenas de um horizonte terico,
mas tambm de sua capacidade de auto-financiar-se, isto , de ser capaz de prover a
existncia de suas prprias organizaes, o que exige enorme inventividade e capacidade
terica, prtica e moral para forjar uma nova sociabilidade (FONTES, 2006, p. 06).
Ou seja, pelo contrrio, a preocupao financeira fundamental para desvencilhar-se da
lgica dominante de mercado que rege a vida humana: a venda da fora de trabalho por
um valor inferior sua quantidade real, gerando mais-valia para o patro; a subordinao
do trabalho a hierarquias internas e concorrncia externa.
2.2 Sobre a comunicao na comunidade
A trajetria dos movimentos sociais populares no Brasil comeou a apresentar maior
vnculo com a comunicao ao final da dcada de 1970 (PERUZZO, 1998). Os
movimentos nasceram aps a opresso participao poltica e de situaes degradantes

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nas classes populares. A cooperao emergiu como forma de organizao dessas classes,
j havendo incidncias de utilizao de uma comunicao popular: em um pas onde a
censura era forte, os grupos oprimidos usavam panfletos, boletins e outros recursos para
se expressar. Por outro lado, o movimento das rdios comunitrias teve incio, segundo
Paiva (2003), nos anos 1980 principalmente nas regies Norte e Nordeste, mantendo
relaes com setores progressistas da Igreja Catlica.
Com a reabertura poltica e a nova perspectiva do Brasil como pas democrtico, as
tentativas de se fazer uma comunicao alternativa se multiplicaram. Na prtica, a
Comunicao Comunitria por vezes incorpora conceitos e reproduz prticas tipicamente
da comunicao popular em sua fase original e, portanto, confunde-se com ela, mas ao
mesmo tempo outros vieses vo se configurando (PERUZZO, 2006, p. 6).
A Comunicao Comunitria foi surgindo e ganhando nome com o movimento das rdios
livres, a partir dos anos 1970. Segundo Cicilia Peruzzo (2006), essas rdios nem
sempre surgem com carter poltico definido, sendo por vezes criadas to somente devido
ao gosto pela tcnica da radiodifuso. A autora considera, no entanto, que elas so por si
mesmas um protesto contra a forma de hegemonia da comunicao de massa no pas. a
concretizao da vontade (implcita, em alguns casos) de democratizao da
comunicao, da vontade de efetivar o direito liberdade de expresso. Nesse sentido,
interessante observar que esses veculos alternativos surgiram no perodo da ditadura
militar, quando a comunicao era explicitamente no democratizada.
Paiva (2003) traz o dado de que muitas dessas rdios no Rio de Janeiro nasceram sob
influncia de polticos, da Igreja Catlica, ou por experincias individuais. Seguindo a
mesma lgica das grandes corporaes, alguns desses veculos podem se configurar como
mdia local, definida por Cicilia Peruzzo (2006) como um tipo de mdia que teria um
propsito na oportunidade lucrativa que o local apresenta, na explorao de nichos de
mercado.
Mas, pelo simples fato de estarem fixados em determinada regio,
poderiam tais veculos ser compreendidos como verdadeiras emissoras
comunitrias? Da maneira que atualmente existem, difcil inclu-las
nessa categoria. Geralmente com uma programao limitada a msicas
e publicidade, alguns desses veculos [rdios] convivem at mesmo com
a restrio de no falarem em poltica. (PAIVA, 2003, p. 145)

Portanto interessante compreender, ao se estudar meios alternativos, que sua condio

no est desvinculada da mesma lgica que rege os meios de grande circulao. O que os
diferencia justamente sua posio poltica de carter hegemnico ou contrahegemnico.
As abordagens dos meios hegemnicos ignoram a pluralidade e as contradies contidas
nos territrios que podem ser chamados de favelas ou comunidades os termos
escolhidos por esses veculos tambm representam qual discurso oficial se quer proferir
acerca do tema (PAIVA e NRA, 2008). Trata-se do momento em que restam poucas
opes diferentes do espectro oferecido, que se corporifica como oficial (PAIVA, 2003,
p. 135). O termo favela usado pelos meios de comunicao brasileiros quando se quer
destacar aspectos negativos, geralmente em associao violncia e ao trfico de drogas,

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de um territrio que se caracterizaria por ser desprovido de polticas pblicas. Em sua

agenda setting, a mdia justificava a necessidade das remoes. Este uso lingustico de
favela est, assim, de acordo com o senso comum, como exemplifica o relatrio da ONG
Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro:
O eixo de representao da favela a noo da ausncia. Ela sempre
definida pelo que no teria: um lugar sem infraestrutura urbana sem
gua, luz, esgoto, coleta de lixo , sem arruamento, sem ordem, sem lei,
sem moral e globalmente miservel. Ou seja, o caos. (SOUZA E SILVA
e BARBOSA, 2005, p. 24)

No mbito jurdico, no havia definio de favela, exatamente por ser algo que estaria
fora da legalidade. Em 1990 a Prefeitura do Rio sancionou a Lei Orgnica Municipal, que
estabelecia o princpio de no-remoo das favelas, apesar desta continuar sem definio,
e em 1992, quando o Plano Diretor da Cidade estabeleceu uma poltica habitacional e
planos de ao, houve a primeira definio legal (e contraditria) do termo favela:
Art. 147 - Para fins de aplicao do Plano Diretor (1992), favela a
rea predominantemente habitacional, caracterizada por ocupao da
terra por populao de baixa renda, precariedade da infra-estrutura
urbana e de servios pblicos, vias estreitas e de alinhamento irregular,
lotes de forma e tamanho irregular e construes no licenciadas, em
desconformidade com os padres legais. (PLANO DIRETOR, 1992, p.
20)

J o uso de comunidade, no atual senso comum, comea a inserir esses territrios na lei
e na sociedade, como forma de garantir um controle sobre eles. Comunidade pressupe,
nesse sentido, uma noo semelhante s concepes mais utpicas, e uma ao mais
incisiva e inclusiva do Estado no territrio: no Rio de Janeiro, cidade referencial, o
modelo importado de segurana pblica concebido em 2008 com as Unidades de Polcia
Pacificadora (UPPs) disseminou o uso do conceito, pois, na teoria, um policiamento
comunitrio integral, junto a projetos sociais (executados pela UPP Social) retirariam
daquele territrio favelizado seu controle pelo crime organizado e levaria aos
moradores o acesso aos servios urbanos. Essa concepo permite que se produza juzos
de valor simples e fceis sobre estes territrios, legitimando intervenes externas e um
tratamento semelhante a todos eles. O tratamento das comunidades como se fossem
comparveis entre si (por, digamos, um rgo de planejamento) tem implicaes
materiais a que as prticas sociais das pessoas que nelas vivem tm de responder
(HARVEY, 2011, p. 190).
Nesse caso, a mdia de grande circulao se utilizou tambm do sentido de comunidade
para representar as antigas favelas sem o reconhecimento de quem ali vive, com um claro
posicionamento a favor dessas polticas de padronizao e higienizao. Porm, segundo
Paiva, ao mesmo tempo em que a comunicao globaliza o local e o reduz a essas
representaes, provoca em sua disseminao outras reaes: A padronizao do
enfoque e a impregnao pelo consumo propiciam, no esgotamento das formas, tambm a
perspectiva de opes at ento alijadas. Este o panorama que permite a insero de

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novos atores informativos e novas propostas comunicacionais (PAIVA, 2003, p. 135).

As experincias classificadas como Comunicao Comunitria expressam assim,
dentre outros fatores que sero vistos adiante, o desejo de desconstruir o senso-comum
dos termos favela e comunidade, mesmo quando desconhecem a existncia ou
mesmo se no houvesse existncia da modalidade de pesquisa que tambm se preocupa
com essa desconstruo. Assim, torna-se evidente mais uma outra razo para a criao
de um veculo de comunicao comunitria: a vontade de produo de discurso prprio,
sem filtros e intermedirios (PAIVA, 2003, p.139). Sendo uma forma de apropriao das
ferramentas de mdia, a Comunicao Comunitria vem emergindo como possibilidade
de um movimento catrtico e de uma contra-hegemonia. Porm, essa possibilidade
apenas se concretiza quando h constantes reflexes, reformulaes e experimentaes,
permitindo sua autonomia. quando a teoria se alia prtica. Sua prxis exprime, dessa
forma, as contradies vividas no cotidiano urbano no que diz respeito s relaes
sociais, aos conflitos de classe e aos processos culturais de significao e uso social da
mdia. Cabe s instituies acadmicas reconhecer esses aspectos para de fato
contriburem com o desenvolvimento de uma teoria indissocivel prtica.

3 Pressupostos de uma comunicao comunitria

Com o recente crescimento da produo acadmica sobre o assunto, Ciclia Peruzzo,
sendo tambm uma referncia nacional, desenvolveu uma srie de estudos de caso sobre
meios de comunicao locais, alternativos e comunitrios. A autora defende uma
compreenso da Comunicao Comunitria como uma categoria especfica dentro do
campo da comunicao.
importante que se entenda que a mdia comunitria se refere a um tipo
particular de comunicao na Amrica Latina. aquela gerada no
contexto de um processo de mobilizao e organizao social dos
segmentos excludos (e seus aliados) da populao com a finalidade de
contribuir para a conscientizao e organizao de segmentos
subalternos da populao visando superar as desigualdades e instaurar
mais justia social. Inicialmente ela se configurou como uma
comunicao alternativa e que assim foi chamada e continua sendo
em muitos lugares mas que recebeu vrias outras denominaes como
comunicao participativa, comunicao horizontal, comunicao
popular etc. A expresso Comunicao Comunitria de uso recente,
certamente numa tentativa de se dar conta s transformaes nesse
mbito, ou seja, da passagem de uma comunicao mais centrada no
protesto e na reivindicao e muito ligada aos movimentos populares
para uma comunicao mais plural e de contedo abrangente
(PERUZZO, 2000, p. 149)

A partir dos estudos de Peruzzo, algumas caractersticas esperadas de meios de

comunicao comunitria seriam: a) ausncia de fins lucrativos; b) programao
comunitria; c) gesto e propriedade coletiva; d) interatividade; e) valorizao da cultura
local; f) compromisso com a cidadania; g) agir para a democratizao da comunicao

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(PERUZZO, 1998). Paiva (2003) tambm ressalta as premissas: a) de um

comprometimento poltico; b) do papel participativo como exerccio da cidadania; c) da
mudana dos critrios de noticiabilidade (para que seja mais considerado aquilo que
interessa diretamente a comunidade); d) do tratamento didtico contextualizador dado
informao; e) da valorizao da cultura local, f) da promoo da educao.
3.1 Sobre a ausncia de fins lucrativos e a gesto e propriedade coletiva
Peruzzo afirma que o veculo comunitrio no deve ter fins lucrativos, mas enxerga a
possibilidade da utilizao da venda de espaos publicitrios para investimentos no seu
prprio desenvolvimento. s rdios comunitrias, como explica, vedada por lei a
publicidade, sendo permitidos apoios culturais para custear as produes de programas.
J os jornais no enfrentam este problema, porm uma srie de questes complexas
tambm se apresenta, como a questo da independncia editorial.
Os princpios de gesto de um meio comunitrio defendidos por Peruzzo em muito
assemelham-se a modelos de democracia participativa. Para ela, existem trs nveis de
participao possveis (passiva, controlada e participao-poder), sendo importante em
um meio de comunicao comunitrio a participao-poder, em que o exerccio do poder
partilhado, ao contrrio da participao na qual ocorre a delegao das tomadas de
decises. Para que o exerccio do poder possa ser compartilhado, a pessoa tem que estar
envolvida ativamente em todos os nveis de deciso, como nos casos da co-gesto e da
autogesto. A diferena entre ambas que na co-gesto as decises centrais permanecem
reservadas cpula hierrquica, no se alterando a estrutura central de poder
(PERUZZO, 1998, p. 82). Na autogesto, por outro lado, h mais horizontalidade e a
pessoa capaz de aprender o protagonismo de deciso em todas as esferas da vida:
econmica, poltica, social, cultural.
Dessa forma, a autora prope a existncia de espaos onde a comunidade possa deliberar
sobre propostas apresentadas pelos produtores do veculo, que no deveriam ser apenas
representantes eleitos para tomar decises. Para que o meio seja verdadeiramente
comunitrio, tambm necessrio que ele no pertena a um s indivduo da
comunidade, mas que seja de propriedade coletiva. Essa concepo tambm se aproxima
ao carter de cooperativismo revisto com o estudo da Raquel Paiva.
3.2 Sobre a programao comunitria e novos critrios de noticiabilidade
As autoras ressaltam a necessidade de o veculo ter um vnculo orgnico com a
comunidade local, mantendo contedos (programas, no caso das rdios, ou matrias, no
caso dos jornais) que falem das necessidades da comunidade, de sua cultura, suas
comemoraes etc. O contedo deve pautar os assuntos de maior interesse da
comunidade. (PERUZZO, 1998, p. 257) e (PAIVA, 2003, p. 139). A valorizao da
cultura local tambm est includa nesse ponto. A ideia que o contedo cultural do
veculo no seja simplesmente uma reproduo do que produzido culturalmente por
outros atores que no os prprios membros da comunidade.
Em muitos casos, de fato o contedo do veculo comunitrio majoritariamente

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composto por temas que dizem respeito sua luta por direitos e visibilidade. Isso ocorre
tambm porque, muitas vezes, os meios de comunicao comunitria so fundados e
construdos por moradores que j tm alguma relao com a vida comunitria, no sentido
do esprito comum ou seja, j carregam uma bagagem de outros coletivos. Peruzzo
chama a ateno, por outro lado, para a tendncia dos veculos populares no se pautarem
mais exclusivamente em reportagens de carter reivindicatrio:
O carter mais combativo das comunicaes populares no sentido
poltico-ideolgico, de contestao e projeto de sociedade foi cedendo
espao a discursos e experincias mais realistas e plurais (no nvel do
tratamento da informao, abertura negociao) e incorporando o
ldico, a cultura e divertimento com mais desenvoltura, o que no
significa dizer que a combatividade tenha desaparecido. Houve tambm
a apropriao de novas tecnologias da comunicao e incorporao da
noo do acesso comunicao como direito humano. (PERUZZO,
2006, p. 06)

Podemos considerar, no entanto, que o olhar sobre o contedo de um veculo comunitrio

deve ser cuidadoso e no preconceituoso. Deve-se considerar o vnculo psicolgico com
os moradores da comunidade, e esse vnculo s vezes necessita ser mantido atravs de
temas cotidianos aparentemente no relevantes para a comunidade, como narrativas
ficcionais, horscopo, etc.
3.3 Sobre interatividade e participao
Como vimos, o meio comunitrio deveria permitir que a comunidade no geral participe,
inclusive por meio da produo de contedo (PERUZZO, 1998, p. 258). Nas rdios
comunitrias, como exemplifica, comum que moradores disponham de algum espao e
autonomia para a produo de seus prprios programas. Paiva ainda defende que Quanto
mais estreita for a relao entre o veculo e os propsitos e objetivos duma comunidade,
mais seus membros vo estar envolvidos em sua produo, e proporcionalmente maiores
sero sua representatividade e reconhecimento como veculo comunitrio (2003, p. 137).
Peruzzo, por sua vez, explica que nossa populao foi formada, desde a poca colonial,
sob regimes que no permitiam, incentivavam ou facilitavam a participao. Nossas
tradies e nossos costumes apontam mais para o autoritarismo e a delegao de poder do
que para o assumir o controle e a co-responsabilidade na soluo dos problemas
(PERUZZO, 1998, p. 73). Isso tornaria necessrio um esforo maior dos envolvidos
durante o estabelecimento de prticas solidrias e participativas. A pesquisadora defende,
portanto, a ideia de que essa participao deve ser conquistada e reivindicada, tal como
no modelo de democracia participativa. J Paiva sugere que a atuao de profissionais da
comunicao dentro da comunidade, como agente social, deve incitar a articulao
comunitria: a funo desse profissional, considerado frequentemente como agente
externo, provocar a participao (PAIVA, 2003, p. 143).
importante que haja participao da comunidade no veculo que lhe pertence, porm
somente a abertura para a participao no prov garantias de que a mesma acontecer.

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preciso considerar que nem sempre a interatividade proposta pelas autoras vivel na
prtica. Isso porque no devemos considerar comunidade como a busca pelo paraso
que no comporta conflitos e contradies; na realidade possvel distinguir diversos
projetos comunitrios, por vezes incompatveis, dentro de um mesmo grupo que se
entende por comunidade.
3.4 Sobre compromisso com a cidadania e agir pela democratizao da comunicao
A educao para a cidadania (PERUZZO, 1998, p. 258) deveria estar tanto na produo
de contedo como na prpria existncia e organizao do veculo. A Comunicao
Comunitria pode, nesse sentido, dar vazo socializao do legado histrico do
conhecimento, facilitar a compreenso das relaes sociais, dos mecanismos da estrutura
do poder (compreender melhor a poltica), dos assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre
os direitos da pessoa humana e discutir os problemas locais. (PERUZZO, 2002).
Para Peruzzo, cidadania inclui direitos nos campos da liberdade individual, da
participao poltica e tambm direitos sociais. Isso quer dizer que ser plenamente
cidado inclui ter direitos iguais perante a lei, direito participao poltica e acesso a um
modo de vida digno, com garantia educao, sade, moradia etc., mas inclui tambm ter
deveres. Entre eles esto o cumprimento das normas de interesse pblico e a
responsabilidade pelo conjunto da coletividade (PERUZZO, 2002, p. 2).
A questo da participao, portanto, aparece como fundamental na vida social para a
autora. A cidadania considerada uma conquista e, como tal, pode ser ampliada de
acordo com a capacidade do povo de conquist-la. Essa capacidade medida
justamente pelo grau de participao da populao participao nos movimentos
sociais, sindicatos, associaes. Ou seja, a populao deve se organizar para reivindicar
que a cidadania que inclui o direito participao seja sempre ampliada. uma via de
mo dupla. Participar um direito e um dever do cidado, assim como, segundo Paiva a
maior capacidade para esse exerccio encontra-se vinculada conscientizao do
exerccio da cidadania [grifo meu] como direito e dever social (PAIVA, 2003, p. 144).
Ou seja, as autoras colocam os dois processos em ordens diferentes, mas podemos
considerar que nem a participao antecede a cidadania nem necessariamente contrrio.
Os dois processos se do de forma dialtica e podem ser construdos organicamente ou
com interferncia de agentes externos.
3.5 Para alm de critrios
Faz-se necessrio, no entanto, considerar que a caracterizao de meios de comunicao
comunitrios no deve se configurar em um delineamento rgido de critrios excludentes,
visto que esses meios foram e so fruto de um processo histrico de dcadas, em que
cada vez surgem outros tipos de luta, mais transformaes culturais e outras formas de se
reunir e protagonizar aes.
O maniquesmo desproblematiza. Quando concentramos nossas
energias reflexivas na complicada questo da autenticidade , perdemos
a chance de utilizar a fora das contradies para compor a anlise. Sem

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dvida, so inmeros os casos de deturpao das iniciativas de

Comunicao Comunitria, e os estudos da rea no podem vilipendilos, sob o risco de ver dissolvido seu objeto de anlise. Mas
acreditamos que a utilizao de critrios eliminatrios baseados no que
seria um modelo de mdia comunitria, pouco ou nada contribui para
essa questo, j que nos faz perder de vista a dimenso criativa e
multifacetada que esses meios assumem. (MALERBA in PAIVA &
SANTOS, 2008, p. 154)

H uma flexibilidade, porm no total relatividade, naquilo que pode ser chamado hoje
em dia de Comunicao Comunitria. Pode-se questionar se os estudos exploratrios
sobre quais veculos esto dentro ou fora da modalidade j se tornaram ultrapassados
diante da complexidade poltica do tema.
4 Teorias polticas que fundamentam o estudo
A teoria gramsciana norteia o estudo sobre as novas formas capitalistas em que o homem,
sua cultura e, consequentemente, os meios de comunicao se inserem. Utilizando-a
como fundamento, podemos compreender a realidade cotidiana em que emergem e
afundam diversas tentativas de se construir comunicao alternativa e comunitria.
Oriundo de uma cidade provinciana da Itlia, e buscando compreender, no contexto do
ps-guerra, por que as pessoas no se revoltavam contra a ordem vigente, o cientista
poltico Antonio Gramsci debruou-se sobre o capitalismo em sua fase monopolista,
desenvolvendo em seu perodo de priso (1926 1937) uma teoria original sobre a
sociedade civil e sua relao com o Estado, a partir de conceitos fundamentais de Marx,
Engels e Lnin.
Gramsci visualizou um cenrio complexo nas relaes de poder e nas organizaes de
interesses, o que o levou a refundar o conceito de uma das dimenses da vida social: a
sociedade civil.
Agora, nas sociedades de tipo ocidental, haveria tambm a esfera da sociedade civil,
onde ocorrem mediaes que estabelecem certo consenso, que configuram a hegemonia
de uma classe atravs de mecanismos de convencimento e dispositivos chamados
aparelhos privados de hegemonia. Os aparelhos privados de hegemonia so os
organismos sociais que representam os interesses dos atores que o compem,
configurando assim o conflito e o consentimento na luta pela hegemonia. Atravs dos
aparelhos privados de hegemonia possvel, portanto, instaurar uma subordinao dos
outros grupos a seu modo de vida e produo. Na dimenso cultural, estes aparelhos se
revelam atravs da literatura, folclore e outros campos estratgicos da cultura, como os
meios de comunicao surgidos com a imprensa: panfletos, jornais, revistas; e com
outras tecnologias: telgrafo, rdio, televiso, etc.
Dessa forma, com o conceito de Estado ampliado - Estado todo o complexo de
atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s se justifica e mantm
seu domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados (GRAMSCI, 2000b,
p. 331) Gramsci entende que no h apenas um aparelho repressivo que legitima a

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dominao da burguesia, h tambm a sociedade, dentro do Estado.

Porm, a hegemonia no exclui a ocorrncia de contradies e conflitos na sociedade
civil. Existem, assim, foras contra hegemnicas que lutam para conquistar espaos na
sociedade civil. De acordo com Gramsci, um processo revolucionrio s seria possvel
atravs desse processo tico poltico, configurando uma Guerra de Posio.
O fato de que um Estado seja mais hegemnico-consensual e menos
ditatorial, ou vice-versa, depende da autonomia relativa das esferas
superestruturais, da predominncia de uma ou de outra, predominncia
e autonomia que, por sua vez, dependem no apenas do grau de
socializao da poltica alcanado pela sociedade em questo, mas
tambm da correlao de foras entre as classes sociais que disputam
entre si a supremacia. (COUTINHO, 1999, p. 131)

Os meios de comunicao, como aparelhos privados de hegemonia, direcionam o

pensamento coletivo para determinados interesses e esto inclusos a os meios
comunitrios, que podem ser situados dentro dos interesses contra-hegemnicos.
Portanto, levando em conta o pensamento do autor italiano, percebe-se que as teorias e
prticas de cultura e comunicao esto ligadas poltica e ao poder em um amplo
sentido. E importante lembrar que a hegemonia e as formas de dominao do capital
no comeam e no se esgotam na mdia (FONTES, 2009, p. 11). A mdia apenas uma
das vertentes em que se configura agora a visvel Guerra de Posies.
5 Consideraes Finais
Para se falar em estratgias de Comunicao Comunitria e sua vinculao com o poder
popular, necessrio entender de onde surgiu esse campo, e qual a relao histrica entre
comunidade e sociedade. Mesmo em seus mltiplos sentidos, necessrio entender bem a
posio em que se quer chegar antes de usar o conceito de comunidade. No se deve
defender uma utopia ultrapassada de paz e harmonia entre os indivduos, pois assim
nunca poderamos viv-lo na prtica. A Comunicao Comunitria, que intrinsecamente
est ligada politicamente ao que define comunidade e questo da democratizao dos
meios de comunicao, no deve ser considerada em termos rasos e estigmatizados.
Muitas vezes, ela se configura como um processo contra-hegemnico na sociedade civil.
Porm, necessria uma viso dialtica para entender o processo de transformaes que
esta prtica carregou ao longo de sua histria.
Sabendo-se que os meios de comunicao so importantes mediadores de sentido na
sociedade civil, e que se inserem no plano cultural que configura a hegemonia, notvel
que, na conjuntura social brasileira j explicitada neste trabalho, os veculos de
Comunicao Comunitria
surgem como uma possibilidade [grifo da autora] de que novos sentidos
sejam agenciados nas esferas de negociao do poder: indivduos
historicamente excludos do processo comunicacional tm a chance de
que suas demandas passem a circular na sociedade atravs de suas
prprias enunciaes. (MALERBA, 2008, p. 153.)

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Dessa forma, os conflitos existentes em uma luta pelo poder (e direito) da fala se
encaixam dentro da concepo de Gramsci de sociedade civil e hegemonia. Os meios de
comunicao funcionam como aparelhos privados de hegemonia, e, no Brasil, a
concentrao desses meios em mos de poucos conglomerados comerciais, com
vantagens dentro da legislao e das aes arbitrrias do Estado, demonstra a dificuldade
de se estabelecer uma resposta contra-hegemnica dos grupos de interesse
desfavorecidos. Porm, as tentativas tm-se multiplicado, configurando um importante
movimento de multiplicao de vozes e resistncias no mundo da informao.
Os veculos alternativos incluem-se assim na categoria dos aparelhos
privados de hegemonia de Gramsci: atuam na sociedade civil como
organismos coletivos de natureza voluntria, relativamente autnomos
em face do Estado em sentido estrito e gerados pela moderna luta de
classes. (MORAES, 2008, p. 45)

Levando-se em conta essas questes, estudar o carter contra-hegemnico e outras

diferentes caractersticas dos veculos de Comunicao Comunitria significa reconhecer
seu papel dentro da sociedade civil, papel que se processa em outra lgica e que promove
cotidianamente a possibilidade de uma tomada de conscincia rumo a transformaes,
bem como explicita a falta de representatividade e a pirmide de poder inerentes lgica
hegemnica na qual a comunicao veio se constituindo.
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Acessado
em 3 de janeiro de 2014.
SOUZA E SILVA, J.; BARBOSA, J. L. Favela: alegria e dor na cidade. Rio de Janeiro: Editora Senac Rio,
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