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FRANCISCO CAMPOS, IDELOGO DO PENSAMENTO AUTORITRIO

BRASILEIRO (1925 - 1945)


Vera Lcia Abro Borges1
Universidade Federal de Uberlndia
Francisco Lus da Silva Campos nasceu em Dores do Indai, MG, em novembro de 1891 e faleceu em
Belo Horizonte, MG, em 1968. Descendente de famlias tradicionais de Minas, cujos poder poltico tem suas
razes no Brasil Imprio, ainda muito jovem iniciou sua vida poltica, ocupando inmeros cargos polticos, tais
como: Deputado Estadual em 1917; Deputado Federal em 1921; Secretrio da Educao de Minas Gerais, em
1927; Secretrio do Interior de Minas Gerais, em 1930; Ministro da Educao e da Sade, em 1931;
Consultor-Geral da Repblica; Ministro Interino da Justia, em 1932; Secretrio de Educao da Prefeitura do
ento Distrito Federal, em 1936. Enquanto Ministro da Justia, de 1937 a 1942, presidiu a vasta reforma do
sistema legal brasileiro, de onde emerge o impulso para a elaborao de novos cdigos, tais como o Cdigo
Penal, o de Processo Civil e o de Processo Penal. Ele foi o crebro jurdico do Estado Novo, exercendo vrios
cargos, desde sua fundao, em 1937, at 1942. (Bonavides, 1979, p. XXIX)
Praticamente ausente da poltica, desde o trmino da Ditadura Varguista (1945) at a tomada do poder
pelos militares, em 1964, reaparece a partir de ento, inspirando e redigindo o Ato Institucional n 1, de que
reconhecido como principal autor. Desempenhou tambm as funes de Consultor-Geral da Repblica.
(Ibidem) Foi tambm professor na Faculdade de Direito de Minas Gerais e catedrtico na antiga Universidade
do Brasil/RJ. Como legado das letras, organizou vasta produo no Direito Constitucional, Administrativo e
Civil, com estudos, pareceres e ensaios.

Portanto, foi o primeiro ministro da educao no pas, em 1931. Integrando, nos anos
vinte, o grupo dos jovens intelectuais denominados renovadores do ensino, destacar-se-,
nas duas dcadas seguintes, como um dos idelogos do pensamento autoritrio brasileiro.
Torna-se, assim, um problema pensar este intelectual mineiro cuja influncia extravasa o
mbito regional, dado que marcou a histria da poca. Torna-se, ainda, um problema na
medida que, num espao bem curto, fora identificado a dois grupos de intelectuais que,
primeira vista, aparecem como contraditrios liberal e autoritrio.
certo que, como alguns historiadores da educao j adiantaram, o grupo dos pioneiros da escola
nova, embora unificado pelo iderio do carter nacional da educao, no foi uniforme, da a dificuldade em se
elaborar Manifesto dos Pioneiros, de 19322.

Doutora em Educao: Histria e Filosofia da Educao, pela PUC/SP; Mestre em Educao: Filosofia e
Histria da Educao, pela Unicamp/SP, e Professora na FACED/UFU/Uberlndia.
2
Maiores detalhes, consultar, dentre outras obras: Fernando de Azevedo; Marta Carvalho, Maria E. S. Xavier,
Zaia Brando etc.

Assim, a hiptese levantada que o liberalismo, enquanto ideologia do capital, atentou para a
legitimao do autoritarismo estatal, ou seja, liberalismo e autoritarismo constituiriam duas faces de uma
mesma moeda.

Campos, intelectual de fundamental importncia na histria de Minas Gerais e do


pas, dos anos vinte aos anos quarenta, apontado como um dos representantes do
pensamento poltico autoritrio no Brasil (Medeiros, 1978) ou, ainda, como o antiliberal, no
dizer de Paulo Bonavides (1979). Nesse sentido, um estudo sobre o mesmo ultrapassa a mera
perspectiva individualista e memorialista, na medida em que ele, por meio de sua fala e
aes, contribuiu para a moldagem de uma ideologia, influenciou a construo de um aparato
legal estadual e nacional, guiou correntes de opinio. Junto a Oliveira Vianna, Azevedo
Amaral, Alceu Amoroso Lima e Plnio Salgado, conseguiu expressar as preocupaes
tericas e prticas da poca. (Ibidem: IX, grifos nossos)
Por outro lado, em uma pesquisa anteriormente realizada (Borges, 1993), acerca da
forma como foi representado o movimento de modernizao da educao em Minas, nos
anos vinte, destacou-se a faceta autoritria assumida na reforma educacional mineira de
1927-9, realizada no governo Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, pelo ento Secretrio dos
Negcios do Interior, Francisco Campos. Em suas falas e aes detectou-se um profundo
autoritarismo inerente ao discurso da democratizao da Escola Nova em Minas.
Desvestida de qualquer pr-conceito, buscou-se pelo mergulho histrico entender o autoritarismo
estatal atribudo a esse brilhante intelectual, que v no ensino papel relevante na implantao e justificativa do
Estado centralizador. Que representaes fez dos problemas percebidos naquele perodo de extremo
autoritarismo, em que se atenta, em ltima instncia, para o assento definitivo do capitalismo no Brasil,
efetivado em 1964? Integrando, nos anos vinte, o grupo dos escolanovistas, o discurso de Campos acha-se
impregnado de traos tradicionalistas da educao, os quais serviram para construir e legitimar a ideologia do
pensamento autoritrio brasileiro.
Desde os anos vinte j se antevia em Campos uma precoce tendncia centralizadora, uma obsessiva
sugesto de ordem, segurana e conservao. (Ibidem) Enquanto um dos reformadores da escola nova3,
pode-se, com certeza, destacar quo heterogneo foi este grupo, de que faziam parte, dentre outros: Ansio
Teixeira, Loureno Filho, Paschoal Lemme, Fernando de Azevedo, Sampaio Dria etc.

Os estudos acerca desses mentores da Escola Nova no Brasil so frteis em


apreciaes que apontam para duas direes: ora destacam o seu carter inovador e ora o
3

Os renovadores da educao ou pioneiros da escola nova foram assim denominados por terem sido os
primeiros intelectuais no Brasil a abraarem reformas educacionais respaldadas em novos modelos histricos e

conservador. (Brando, 1999: 49-61) No primeiro caso, os prprios renovadores se


qualificam como artfices da modernizao educacional no pas. Loureno Filho, por
exemplo, procura imprimir um nova feio tcnica ao trabalho das escolas, com base em
diversa compreenso de realidades e recursos possveis, e proceder a uma reviso de
objetivos fundados em novos valores sociais e morais (Loureno Filho, 1962: 30-1), na
busca de uma organizao mais funcional da escola. Fernando de Azevedo ressalta nas
reformas escolares escolanovistas de vinte um movimento francamente renovador, igual ao
que se manifestara na arte e na literatura ... (Azevedo, 1996: 635) Em contrapartida, os
historiadores marxistas fazem crticas negativas ao movimento da escola nova brasileira,
enfatizando o conservadorismo do grupo. (Brando, idem).
Mas as diferenas entre os signatrios do Manifesto de 1932 estaro mais evidentes
quando da elaborao do mesmo. No caso de Francisco Campos, suas tendncias polticas e
partidrias e at tericas assumem contedos claramente autoritrios, como se ver a seguir.
Ora, se j nos primrdios de sua carreira poltica alguns polticos perceberam que o
mesmo sustentava uma idia to centralizadora (palavras de Bias Fortes, destacadas por
Paulo Bonavides, 1979, p. Xiii), no governo varguista seu autoritarismo ir clarear. Diz ele:
O Brasil est exigindo, no clima aquecido pela passagem do blide moral das
revolues, uma redefinio em termos de cultura, de vontade, de governo e de
justia. Nas formas moraes e polticas vigentes, a mocidade no encontra expresso
para as suas inquietaes, os seus anseios e o seu sentido da vida, os seus impulsos
criadores e o direito que cabe a cada gerao de fazer, sua prpria custa e com a sua
responsabilidade, a sua experincia original ou a reinterpretao das experincias
passadas em termos prprios e adequados sua experincia e s antecipaes de seu
pensamento e do seu corao. No se pode frustrar impunemente o direito da
juventude de reinterpretar o passado em termos do presente e do futuro. Ella tem o
direito redefinio dos valores, ideaes e dos symbolos fiducirios, que recebeu do
passado e que lhe cumpre submeter verificao dos critrios intelectuaes e moraes
que lhe inspiram a sua experincia prpria e os seus sentimentos em relao vida e
ao mundo, ao seu sentido e ao seu valor. (Campos, 1940, p. 246)

filosficos voltados para a formao do novo homem requisitado pela nova ordem urbano-industrial que se
avizinhava no Brasil.

Assim, ele percebe a revoluo moral presente poca no como ruptura e sim
como redefinio da cultura, vontade, governo e justia novos ideais procurados pelo
Estado Novo. Como bem lembra ngela Castro Gomes (1999, p. 11-2, grifos nossos)
certamente no houve nenhuma casualidade na escolha de Francisco Campos, como
o primeiro titular do novo Ministrio de Educao e Sade que, ao lado do Ministrio
do Trabalho Indstria e Comrcio, formava o duplo bastio do que a Revoluo de 30
trazia de novo do ponto de vista poltico e institucional.
Enquanto Ministro da Educao e Sade, ser responsvel pela elaborao da reforma do ensino
secundrio, de 1931, cuja crtica, pelos renovadores da educao, est expressa no Manifesto dos Pioneiros de
1932, cujo teor consensual foi obtido com dificuldade, devido s divergncias inerentes ao mesmo. Os ideais
liberais de industrializao e democracia desembocam nos temas nacionalismo, progresso e autoritarismo
estatal. No caso de Minas Gerais, cujo domnio poltico ainda se encontrava, no perodo delimitado, nas mos
dos setores agro-mercantis, com inexpressivos operariado e industrializao, verifica-se um crescente
radicalismo do autoritarismo estatal, ao mesmo tempo em que Estado e Igreja Catlica se articulam novamente.

Pode-se dizer que o Brasil tem uma tradio autoritria. Os surtos liberais que
pipocaram desde a implantao do capitalismo, por volta de 1870, at seu assentamento
definitivo em 1964, guardavam sinais exclusivistas e autoritrios. At 1889, conviveram com
a escravido, o centralismo estatal (Imprio) e a dependncia aos setores desenvolvidos do
capitalismo. Alguns autores chegam a duvidar de nosso liberalismo. No entanto, como
lembra Xavier (1998), preciso entender a especificidade do liberalismo no pas, o qual
guarda mais ranos do velho do que se imagina. Partindo, pois, da premissa de que o
liberalismo ideologia do capital, resta entender o autoritarismo inerente ao dito liberalismo
de Campos.
Em um trabalho de minha autoria (Borges, 1993), evidenciou-se a ideologia do
carter nacional da educao implcita na democratizao praticada em Minas, na Reforma
do Ensino Pblico no Estado de MG (1927-9). Manifesta-se, por exemplo: interesse de
governo em ampliar as oportunidades escolares, apelando para o aumento da matrcula e da
freqncia escolar em Minas e at preconizando o auxlio s crianas pobres por meio das
caixas escolares; campanha de alfabetizao, de cunho caritativo e patritico, imputando,
como obstculos freqncia escolar, o descaso de pais e professores, o pauperismo da
maioria da populao, a "indolncia" e o "amor vagabundagem" das crianas e at a
necessidade de precoce incorporao destas ao mercado de trabalho, para ajudar no sustento
familiar. Nesse discurso ideolgico, a ao reformista no ensino pblico mineiro

apresentada como sendo de interesse nacional e, inclusive, aponta tais justificativas, todas
decorrentes de fatores estranhos ao Estado, para o no cumprimento do princpio liberal de
"direito de todos educao". Alm do mais, desloca o que seria dever de um Estado que se
pretende democrtico - o ensino primrio - como sendo obra patritica de caridade, viso
tpica de um Estado patrimonialista. Desconsideram-se, pois, os problemas advindos da
extrema explorao do capital sobre o trabalho e da injusta distribuio da renda, mesmo que,
numa viso mais realista, tenham sido lembradas as questes da misria social e da utilizao
do trabalho infantil.
A escolarizao emerge como o maior e mais urgente problema do pas, sendo que a
grande massa de analfabetos e a minoria de letrados so percebidos como causa: da falta de
unidade espiritual, dificultando a penetrao de novas idias; da cegueira dos trabalhadores
analfabetos, inviabilizados do acesso imprensa e propaganda escrita, elementos servis,
economicamente um peso nas democracias modernas e politicamente um perigo. Como
soluo, prega-se a ampliao das oportunidades escolares, pelo Estado, e o estmulo s
iniciativas privadas. O ensino tido como uma das vias para modernizar o pas e formar a
conscincia nacional ou unidade espiritual. Busca-se, em ltima instncia, eliminar as
diferenas e o individualismo, em prol de uma homogeneizao da estrutura social e do
interesse coletivo (ou nacional), tentando-se, pela via da escolarizao primria, controlar o
futuro trabalhador para a fbrica, obter a coeso interna para integrao econmica e cultural
entre as naes.
Em 1927, refora-se, pela fala de Campos, a tese de ser o ensino primrio a causa
nacional e estadual de maior importncia e fora desenvolvimentista, por colaborar na
"formao dos nossos destinos coletivos e na modelagem da nossa civilizao, dos ideais,
instrumentos e valores da nossa cultura". No entanto, acrescenta que:
Saber ler e escrever no so, porm, ttulos suficientes cidadania (...) No basta,
pois, difundir o ensino primrio para dilatar os limites da cidade. Se este ensino no
forma homens, no orienta a inteligncia e no destila o senso comum, que o eixo
em torno do qual organiza a personalidade humana, poder fazer eleitores, no ter
feito cidados. (...) a alfabetizao no instrumento de civilizao e de cultura: mais
vale o analfabeto de inteligncia ntegra e viva do que o alfabetizado a que a escola
adormeceu a inteligncia e apagou esse fogo interior do interesse intelectual, me
da atividade e da indstria humanas. Difundir a instruo nos moldes em que um

critrio puramente quantitativo (...) E a crena nos benefcios e virtudes desse ensino
no podem t-la seno os espritos primrios, de formao de escola noturna, ou
sumariamente aquecidos nos bancos das universidades populares. (Revista do
Ensino: 456, apud Borges, 1993)

Considera que a misso de ensino consiste em mesmo em uma democracia, no


tanto em produzir, como em formar homens que, sendo eleitores, possam igualmente ser
cidados. Valores morais defendidos: obedincia aos pais e mestres, amizade aos irmos,
colegas e criados, disciplina, enfim, todas as qualidades morais que formem a solidariedade
com os meios humanos em que vo sucessivamente vivendo.
O sistema capitalista, em sua fase monopolista, provoca mudanas internas, de que
decorreu, por parte dos intelectuais tradicionais, a construo de um projeto burgus que,
frente aos problemas postos pela fbrica, procura obter um consenso entre as estruturas, por
meio da coero e da construo de uma ideologia, cujos ideais de modernizao,
democratizao e carter nacional da educao acham-se intimamente imbricados e
interdependentes e, ainda mais, constituem a sada possvel para os problemas explicitados.
A democratizao expressa em seu projeto educacional elitista e autoritria. Mesmo
pregando a expanso do ensino primrio, afirma ser mais urgente "formar o cidado
capacitado para o trabalho", moldar o esprito civilizatrio, os ideais, instrumentos e valores
da nova cultura. Dessa forma, a educao ser eficaz se moldar o cidado til e produtivo,
com senso de retido e de medida. Alm do mais, apesar de refutar uma educao por
transmisso, o real objetivo acaba sendo uma transmisso - menos de conhecimentos e mais
de questes ticas: o esprito nacional. Tambm autoritrio, porque partem dos governantes
as iniciativas e o controle; pretendem moralizar o esprito infantil, apelando-se para a
formao profissional e tcnica dos professores primrios, atravs das Escolas Normais, e
para a ampliao da funo do inspetor tcnico na formao e no recrutamento de professores
imbudos do esprito nacional (centralizao do ensino pblico primrio e normal pela
Secretaria do Interior.
Jarbas Medeiros identifica em Campos o tpico idelogo de Estado, atuando de
dentro do aparato parlamentar e burocrtico do Poder, o advogado das polticas de Estado,
reformador dos Cdigos jurdicos, da Escola e da constituio. (Medeiros, 1978: XV) Foi
sempre um poltico situacionista, defendendo a ordem e o regime estabelecidos,

o regime da legalidade, o senso da ordem, a civilizao, o regime de estado de stio,


as medidas de exceo e de represso contra as manifestaes militares de protesto,
as quais so vistas por ele como exploso de instintos primitivos, como foras da
desordem e da destruio, (...) de agresso ordem tradicional do Pas (Ibidem:
10).
Trazendo em cena, j nos anos vinte, os conceitos de montagem de um Estado nacional, antiliberal,
autoritrio e moderno, afirmava que O futuro da democracia depende do futuro da autoridade. (Ibidem: 11)
Defendia, ainda, a nomeao de prefeitos, o fortalecimento do poder Central. Consciente do atraso do pas,
opunha-se autonomia dos Estados, ao voto secreto, ao sistema partidrio, ao parlamentarismo, considerando
os regionalismos estaduais e a prevalncia dos interesses subalternos e particularistas dos grupos polticos (a
politicalha) sobre os interesses maiores da Nao e da coletividade social como fatores de desagregao,
dearticulao, desunio nacional e social e de atomizao do poder nacional, impedindo a emergncia de um
Estado moderno e nacional entre ns. Relaciona, ainda, a instruo produo. A modernizao da sociedade,
na sua viso, consistia no antiliberalismo, no dizer do mesmo autor. O Estado moderno brasileiro seria, desta
forma, um Estado nacional e um Estado autoritrio, fixando, assim, no plano ideolgico, modernizao,
nacionalismo e autoritarismo, no perodo de 1930 a 1945. (Ibidem: 13-17) A partir de ento, notabilizou-se
como reformador do ensino nacional (lanando as bases da reforma do ensino mdio e superior no Brasil) e das
instituies jurdicas e polticas. (Ibidem: 18) Enquanto defensor do Estado Novo, elaborou a Constituio de
1937. Ao mesmo tempo que reclamava o advento da Escola Nova, Campos procurava a recuperao dos
valores perdidos, os quais identificava com a religio, a famlia e a ptria. Assim, defendia o ensino religioso
nas escolas, investindo contra o liberalismo educacional.
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