NDICE

INTRODUCCIN................................................................................................... 3
PROCESO LEGISLATIVO....................................................................................... 4
INICIATIVA........................................................................................................... 4
LA DISCUSIN..................................................................................................... 6
APROBACIN....................................................................................................... 9
SANCIN........................................................................................................... 11
PROMULGACIN Y PUBLICACIN.......................................................................12
INICIACIN DE LA VIGENCIA.............................................................................. 13
SECCIN II......................................................................................................... 15
DE LA INICIATIVA Y FORMACIN DE LAS LEYES.................................................15
CONCLUSIN..................................................................................................... 19
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 20

INTRODUCCIN
En el presente trabajo se explicarn las etapas del proceso de creacin de las
leyes el proceso legislativo. Dentro de las fuentes formales del derecho, ste es
el ms importante.
2

La iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin e iniciacin de la

vigencia- publicacin, son los pasos que debe de seguir la creacin de una norma
jurdica en el derecho mexicano.
La importancia de saber cmo se crean las leyes, la norma jurdica es
imprescindible no slo para el estudioso del derecho, sino para la sociedad en
general.
Dado que la ley es general, tenemos la obligacin de conocerla, para poder
entender y aplicar dicho precepto; es sine qua non hacer del saber comn el
proceso de elaboracin de una norma que regular la conducta externa del
hombre.
Para el abogado

entender dicho proceso es necesario y obligatorio; en este

escrito se describen las etapas mencionadas en el prrafo segundo, asimismo se

muestran los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los cuales dan validez legal a nuestro proceso legislativo.

PROCESO LEGISLATIVO
INICIATIVA
La iniciativa es la primera fase del procedimiento legislativo y consiste en la
presentacin de un proyecto de ley o decreto
Este primer momento del procedimiento legislativo se encuentra regulado por los
artculos 71 y 122, base primera, fraccin V, inciso ), constitucionales, as como
3

por el 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos (en adelante RICG). De esta manera, el derecho de hacer
propuestas o presentar proyectos de ley est reconocido por la propia Constitucin
mexicana, la cual indica de manera muy clara quines son los titulares en
exclusiva de esta potestad. Sealando tales artculos al: Presidente de la
Repblica como facultado para ejercer el derecho de iniciativa.
"Es facultad exclusiva del presidente de la repblica -de acuerdo con el artculo
74 constitucional, en su fraccin IV- presentar las iniciativas de Ley de Ingresos,
as como la presentacin del presupuesto de Egresos y la Cuenta Pblica".
De esta manera, el Presidente de la Repblica puede presentar cualquier tipo de
iniciativa de ley o decreto; pero de manera exclusiva le corresponder presentar
las iniciativas de:

La Ley de Ingresos,
El Presupuesto de Egresos de la Federacin, y
La Cuenta Pblica.

Con base en la normativa antes citada, tambin los miembros de una y otra
Cmara, es decir, los diputados y los senadores, son titulares de la iniciativa
legislativa. Los legisladores pueden presentar proyectos de ley o decreto sin ms
restricciones que respetar las materias reservadas al Presidente de la Repblica.
No se exige, incluso, que el proyecto de ley o decreto sea suscrito por un nmero
determinado de legisladores. En este sentido es vlido pensar en que la iniciativa
legislativa pueda ejercitarse individualmente por cada uno de los parlamentarios y
tambin presentarse proyectos de manera conjunta.
Hay que destacar que en nuestro pas, hasta el momento, quien en forma
preponderante ha ejercido este derecho, es el Ejecutivo federal, y hasta en fechas
muy recientes, por regla general, sus iniciativas siempre se convirtieron en ley.
Es obvio que en nuestro pas el nmero de los sujetos que puede iniciar una ley,
en el mbito federal, es muy reducido; la Constitucin no admite iniciativas de los

particulares, sin embargo, las comisiones del Congreso, pueden hacerlas suyas y
presentarlas como propias.
En cuanto al trmite que le corresponde a cada una de las iniciativas, el artculo 71
constitucional, en su segundo prrafo establece que las iniciativas del presidente
de la repblica, las legislaturas estatales o las diputaciones locales pasan a
comisin, y aquellas presentadas por uno o varios miembros de las cmaras "se
sometern a los trmites que designe el Reglamento de Debates".
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, por su lado,
prescribe que toda iniciativa debe pasar a la comisin o comisiones
correspondientes, salvo los casos calificados por la propia cmara como urgentes
o de obvia resolucin. La doctrina nos dice que se consideran casos urgentes
aquellos necesarios para resolver un problema que no admite dilacin, mientras
que son casos de obvia resolucin aquellos de cuyo contenido se puede deducir,
sin lugar a dudas, cul ser el sentido de la votacin de los legisladores.
Finalmente, los citados artculos 71 constitucional y 55 del RICG en su fraccin
tercera, otorgan, asimismo, este derecho a las legislaturas de los estados y a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal por la va del artculo 122, base primera,
fraccin V, inciso ), para presentar iniciativas en materias relativas al Distrito
Federal ante el Congreso de la Unin.

Todos los proyectos de ley o decreto pueden presentarse indistintamente en

cualquiera de las cmaras, a eleccin del o de los proponentes, los cuales
pasarn de inmediato a comisin. Pero esta regla general encuentra dos
excepciones,

saber:

los

proyectos

que

versaren

sobre

emprstitos,

contribuciones e impuestos; o bien sobre reclutamiento de tropas, los cuales, por

mandato constitucional (artculo 72 inciso h), debern discutirse primero en la
Cmara de Diputados.

Para conocer de las incitativas de ley o decreto es necesario, con fundamento en

el artculo 63 constitucional, que se integre el qurum necesario, es decir deben
estar presentes la mitad ms uno de los miembros de las cmaras. Finalmente
hay que sealar que nuestra propia Norma Fundamental establece que si el
proyecto de ley ha sido rechazado por la cmara de origen, el mismo no podr
presentarse en las sesiones de ese ao (artculo 72, inciso g).

LA DISCUSIN
En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las
Cmaras sobre el proyecto de ley, el cual da diversos pasos.
En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo
El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de
partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser
analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de
omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus
conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de
legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su
totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a
discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente
de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el
proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusin.

De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la

comisin para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis
las indicaciones efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es
entregado a la cmara. Con este informe, se procede a la discusin particular,
cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el
segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan
sido presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la
Constitucin.
El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados
posibles:
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a
la Cmara Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce
cambios o adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la
Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la
Cmara de Origen. En tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido de
presentarse sino despus de un ao.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste
podr solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la
aprobacin de dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por ese
qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser
desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo

Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual

procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente
una discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley
proveniente de la Cmara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal
caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba
dispondr de su promulgacin.
Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara
Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de
estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De
producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin
mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula para
resolver el desacuerdo existente.

APROBACIN
1. Aprobacin del proyecto por las dos cmaras y por el ejecutivo
Una vez aprobado un proyecto en la Cmara de su origen deber pasar a la
Cmara de revisin para ser discutido. Si esta tambin lo aprueba, se enviar al
Ejecutivo para su publicacin inmediata, en caso de que el presidente no tenga
observaciones que hace (artculo 72-a).
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Se considera aprobado por el Ejecutivo todo aquel proyecto que no sea devuelto
con observaciones a la Cmara de su origen dentro de los diez das hbiles
siguientes a aquel en que fue recibido, a menos que este trmino se d cuando el
Congreso haya concluido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber
realizarse el primer da hbil en que el Congreso se encuentre reunido (artculo
72-b).
El presidente de la Repblica no podr hacer observaciones a las resoluciones del
Congreso o de alguna de sus Cmaras, cuando del ejercicio de funciones de
cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados
declare que debe acusarse a un de los altos funcionarios de la Federacin por
delitos oficiales.
De igual manera, tampoco podr hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones
extraordinarias que expida la Comisin Permanente.
2. Desechamiento del proyecto por la Cmara de origen
Todo de ley o decreto que fuere desecho en la Cmara de su origen no podr
volver a presentarlas en las sesiones del ao.
3. Desechamiento del proyecto por Ejecutivo
Cuando el Ejecutivo rechaza total o parcialmente un proyecto deber devolverlo,
con las observaciones que hubiera, a la Cmara de su origen, para ser discutido
nuevamente o bien para confirmarlo; si la confirmacin se diera por una mayora
de las dos a la Cmara revisora, en donde se deber confirmar por una cantidad
igual de votos, luego de lo cual se enviar al Ejecutivo para su promulgacin
(artculo 72-c).
En todo caso, las observaciones o modificaciones hechas a un proyecto de ley por
la Cmara revisora o por Ejecutivo, al volver a la Cmara de origen, pasarn
nuevamente a la Comisin que dictamin para que sta formule un nuevo
dictamen, el cual tratar particularmente sobre los artculos observados,
modificados o adicionados; este dictamen ser el que se someter a una nueva
9

discusin o confirmacin de ambas Cmaras del Congreso (artculos 136 y 137

RCG).
4. Desechamiento de la Cmara de recisin de la totalidad del proyecto.
En este caso el proyecto de ley o decreto debe volver a la Cmara de origen, para
que las observaciones hechas por la Cmara revisora se reconsideren en la
Comisin correspondiente. Si examinado el proyecto nuevamente fuera aprobado
por la mayora absoluta de los miembros presentes, se enviar a la Cmara que lo
desech, para que lo reconsidere; si lo aprueba por la misma mayora, se enva al
Ejecutivo, para su aplicacin, en caso de no haber observaciones.
Si la misma Cmara revisora rechaza el nuevo dictamen, no podr volver a
presente en el mismo periodo de sesiones (artculo 72-d).
5. Desechamiento parcial del proyecto, o bien modificaciones o adiciones al
mismo por parte de la Cmara revisora.
En este caso las discusiones de la Cmara de origen sern nicamente sobre lo
desechado, sin que puedan sufrir alteraciones los artculos ya aprobados.
a) Si las adiciones o reformas propuesta por la Cmara revisora fuera
aprobadas por la mayora absoluta de los votos de los presentes en la
Cmara de su origen, se enva todo el proyecto al Ejecutivo, para su
promulgacin.
b) Si por lo contrario, las adiciones o reformas propuesta por la Cmara de su
origen, volvern a aquella para que tome en consideracin las razones de
sta, y por mayora absoluta de votos presentes se desecharan en esta
segunda revisin dichas adiciones o reformas, el proyecto, en la parte que
haya sido aprobado por ambas Cmaras, se pasar al Ejecutivo para su
publicacin.
c) Si la Cmara revisora insiste, por mayora absoluta de los votos presentes,
en que se realicen las adiciones o reformas que ella propone, todo el
proyecto quedar sin presentarse para su publicacin hasta el siguiente
periodo de sesiones, a no ser que ambas Cmaras acuerden, por la
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mayora absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o

decreto slo con los artculos aprobados, y que se reservan los que estn
sujetos a discusin para ser revisados subsecuentes (artculo 72-e).

SANCIN
En caso de que el Presidente est de acuerdo con la totalidad del proyecto
proceder a sancionarlo y a disponer que se promulgue como ley. La sancin es el
acto de aceptacin de una iniciativa de ley o decreto por parte del Poder Ejecutivo
y en tal sentido la Constitucin Mexicana en su artculo 72 b) seala que: "Se
reputar aprobado todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de
su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino, hubiere
el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin
deber hacerse el primer da til en que el Congreso est reunido"
Como puede inferirse de lo anteriormente enunciado, este es el momento en el
que el Presidente de la Repblica puede ejercer su derecho de veto sobre
cualquier ley. De tal manera que si el proyecto de ley es desechado en todo o en
parte por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de
origen, misma que deber discutirlo nuevamente y si fuese confirmado por las dos
terceras partes del nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora y
si fuese sancionada por sta por la misma mayora, el proyecto de ley o decreto
ser devuelto al Ejecutivo para su promulgacin.
SANCIN
INTERVIENE:
PODER EJECUTIVO (EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA).
CONSISTE:
La facultad de aprobacin discrecional del proyecto del ejecutivo.
Llamado: DERECHO DE VETO, que consiste en una serie de observaciones que
el ejecutivo realiza, NO corrige el proyecto de ley.

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PROMULGACIN Y PUBLICACIN
La promulgacin surge cuando el Ejecutivo da el reconocimiento formal de que la
ley ha sido aprobada conforme a derecho y que debe ser obligatoria, es decir dar
a conocer que se han cumplido con todos los requisitos para formar una ley y que
por lo tanto debe ser obedecida, el Presidente de la Repblica hace el anuncio
formal a toda la ciudadana para que obedezcan y cumplan la ley de que se trate.
Una vez efectuado lo anterior se realiza el proceso entendido como publicacin,
mediante el cual se da a conocer una ley, dirigida a quienes deben cumplirla, la
cual previamente ya debe haber sido aprobada y sancionada.
Dicha publicacin se lleva a cabo en los medios adecuados o pertinentes como
por ejemplo: en el Diario Oficial de la Federacin, en cualquier peridico de grande
o regular circulacin, tambin en los Diarios o Gacetas Oficiales de los estados e
incluso en papeletas colocadas en lugares concurridos medios en los cuales
tambin reconocidos para dicha accin.
Despus de que una ley ha sido promulgada y publicada, hay un lapso
comprendido entre la fecha de publicacin y el da que ha de entrar en vigor, dicho
lapso se conoce como vacatio legis.

INICIACIN DE LA VIGENCIA
La iniciacin de la vigencia es a partir de cundo debe de acatarse, desde que una
norma es publicada hay un periodo o espacio de tiempo para ser acatada.
En el derecho patrio existen dos sistemas de iniciacin de la vigencia: el sucesivo
y el sincrnico.
Las reglas concernientes a los dos las enuncia el artculo 3 del Cdigo Civil del
Distrito Federal. Este precepto dice as: Las leyes, reglamentos, circulares o
cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus

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efectos tres das despus de su publicacin en el Peridico Oficial. En los lugares

distintos del en que se publique el Peridico Oficial, para que las leyes,
reglamentos, etc.., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que,
adems del plazo que fija el prrafo anterior, transcurra un da ms por cada
cuarenta kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad.
Sistema Sucesivo: Este est previsto en el artculo 3. Del Cdigo Civil Federal,
conforme al cual, las leyes, reglamentos, circulares y cualesquiera otras
disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres das
despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, y en el supuesto
de que la ley vaya a aplicarse en un lugar distinto de aquel en el que se publica el
Diario Oficial, es necesario que transcurra adems del plazo sealado un da ms
por cada 40 kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad de 40
kilmetros.
El lapso comprendido entre el momento de la publicacin y aquel en que la norma
entra en vigor, recibe, en la terminologa jurdica, el nombre de vacatio legis.
La vacatio legis es el trmino durante el cual racionalmente se supone que los
destinatarios del precepto estarn en condiciones de conocerlo y, por ende, de
cumplirlo. Concluido dicho lapso, la ley obliga a todos los comprendidos dentro del
mbito personal de aplicacin de la norma, aun cuando, de hecho, no tengan o no
hayan podido tener noticia de la nueva disposicin legal. Esta exigencia de la
seguridad jurdica se formula diciendo que la ignorancia de las leyes debidamente
promulgadas no sirve de excusa y a nadie aprovecha. El principio sufre una
excepcin en nuestro sistema, relativamente a los individuos que por su
apartamiento de las vas de comunicacin o su miserable situacin econmica,
dejan de cumplir la ley que ignoraban. En tal hiptesis, pueden los jueces eximirles
de las sanciones en que hubieren incurrido o, de ser posible, concederles un plazo
para que la cumplan; pero en ambos casos se exige que el Ministerio Publico este
de acuerdo y que no se trate de leyes que afecten directamente al inters pblico.

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Esto es que el sucesivo ordena que la ley entrara en vigor, para los lugares donde
se publica el diario oficial, tres das despus de su promulgacin. En los lugares
distintos se conceden otros das en funcin de la distancia. A los tres primeros das
uno ms por cada cuarenta kilmetros o fraccin que exceda de la mitad.
Sistema Simultneo o Sincrnico: Est previsto en el artculo 4. Del Cdigo Civil
Federal, conforme al cual, la ley, reglamento, circular o disposicin de carcter
general, es obligatoria en todo el territorio nacional a partir del da que en ella se
estipule siempre que su publicacin haya sido anterior, es decir, entra en vigor en
toda la Repblica al mismo tiempo.
Este precepto tiene el defecto de no sealar el trmino de la vacatio legis. Si la
disposicin se interpretase literalmente, cabra sostener que una ley puede entrar
en vigor en toda la Republica media hora despus de su publicacin, de
establecerse as en sus artculos transitorios. Ello equivaldra a destruir el principio
de la vocatio legis y dara origen a grandes inconvenientes y abusos . Por ello se
cree que cuando en un texto legal se dice cosa que a menudo ocurre- que las
disposiciones del mismo entraran en vigor el da de su publicacin en el Diario
Oficial, no debe de aplicarse al sistema sincrnico, sino que hay que tomar como
pauta, pese a sus defectos, las reglas del sucesivo.
Resumidamente el sistema sincrnico establece que la ley entrara en vigor, en
todas partes, el da preciso que la propia ley fije, siempre y cuando su publicacin
haya sido anterior.

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SECCIN II
DE LA INICIATIVA Y FORMACIN DE LAS LEYES
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I.

Al Presidente de la Repblica;

II.

A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin;

III. A las Legislaturas de los Estados; y

IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto
trece por ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que
sealen las leyes.
La Ley del Congreso determinar el trmite que deba darse a las iniciativas.
El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la
Repblica podr presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente, o sealar
con tal carcter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando
estn pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y votada por el
Pleno de la Cmara de su origen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si
no fuere as, la iniciativa, en sus trminos y sin mayor trmite, ser el primer
asunto que deber ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. En caso
de ser aprobado o modificado por la Cmara de su origen, el respectivo proyecto
de ley o decreto pasar de inmediato a la Cmara revisora, la cual deber
discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes sealadas.
No podrn tener carcter preferente las iniciativas de adicin o reforma a esta
Constitucin.
RESUMEN: el artculo 71 nos habla del proceso para iniciar leyes o decretos,
ste compete al Presidente de la Repblica, a los Diputados y Senadores al
Congreso de la Unin, a las Legislaturas de los Estados y a un porcentaje de
ciudadanos (0.13%) en la lista de electores.
El Presidente de la Repblica, cuando inicie el periodo ordinario de sesiones
del H. Congreso de la Unin puede presentar dos iniciativas preferentes, o dos
que hubiere enviado en un periodo anterior, pero que no hayan sido dictaminadas.
Si una iniciativa es aprobada por la cmara de origen pasar a la cmara
revisora, el plazo para la discusin y aprobacin es de treinta das. No podrn
tener carcter preferente las iniciativas de adicin o reforma a esta Constitucin.
15

Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva
de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose la
Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y
modo de proceder en las discusiones y votaciones:
A.

Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su

discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no
tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente.

B.

Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto

con observaciones a la Cmara de su origen dentro de los treinta das
naturales siguientes a su recepcin; vencido este plazo el Ejecutivo
dispondr de diez das naturales para promulgar y publicar la ley o
decreto. Transcurrido este segundo plazo, la ley o decreto ser
considerado promulgado y el Presidente de la Cmara de origen ordenar
dentro de los diez das naturales siguientes su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, sin que se requiera refrendo. Los plazos a que se
refiere esta fraccin no se interrumpirn si el Congreso cierra o suspende
sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse a la Comisin
Permanente.

C.

El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el

Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su
origen. Deber ser discutido de nuevo por sta,, (sic DOF 05-02-1917) y si
fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos,
pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por esta fuese sancionado por la
misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para
su promulgacin.
Las votaciones de ley o decreto, sern nominales.

D.

Si algn proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la

Cmara de revisin, volver a la de su origen con las observaciones que
aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la
mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que lo
desech, la cual lo tomar otra vez en consideracin, y si lo aprobare por
la misma mayora, pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin A;
pero si lo reprobase, no podr volver a presentarse en el mismo perodo
de sesiones.

E.

Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o

adicionado por la Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de su
origen versar nicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o
adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artculos aprobados.
Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fuesen
16

aprobadas por la mayora absoluta de los votos presentes en la Cmara

de su origen, se pasar todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la
fraccin A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora
fueren reprobadas por la mayora de votos en la Cmara de su origen,
volvern a aquella para que tome en consideracin las razones de sta, y
si por mayora absoluta de votos presentes se desecharen en esta
segunda revisin dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya
sido aprobado por ambas Cmaras, se pasar al Ejecutivo para los
efectos de la fraccin A. Si la Cmara revisora insistiere, por la mayora
absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el
proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente perodo de
sesiones, a no ser que ambas Cmaras acuerden, por la mayora absoluta
de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto slo con los
artculos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para
su examen y votacin en las sesiones siguientes.
F.

En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se

observarn los mismos trmites establecidos para su formacin.

G.

Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cmara de su

origen, no podr volver a presentarse en las sesiones del ao.

H.

La formacin de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en

cualquiera de las dos Cmaras, con excepcin de los proyectos que
versaren sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre
reclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutirse primero en la
Cmara de Diputados.

I.

Las iniciativas de leyes o decretos se discutirn preferentemente en la

Cmara en que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que
se pasen a la Comisin dictaminadora sin que sta rinda dictamen, pues
en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y
discutirse en la otra Cmara.

I (sic DOF 24-11-1923). El Ejecutivo de la Unin no puede hacer observaciones

a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando
ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la
Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos
funcionarios de la Federacin por delitos oficiales.
Tampoco podr hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones
extraordinarias que expida la Comisin Permanente.
RESUMEN: el artculo 72 nos dice que si la cmara de origen aprueba el dictamen
de ley y la revisora lo aprueba de la misma manera, pasar al Ejecutivo para su
publicacin. Si el Ejecutivo no hace revisin alguna dentro de treinta das, la ley se
dar por aprobada y tiene diez das para que el Presidente la publique, en caso de
17

cumplirse este plazo, el Presidente de la cmara de origen tiene diez das para
publicarlo en el Diario Oficial; no es necesaria la rbrica.
Si el Ejecutivo desecha en su totalidad o en parte el proyecto de ley, regresa a la
cmara revisora, si es aprobado por las dos terceras partes de sta, pasa a la
revisora y si ocurre lo mismo, ser decreto o ley, por lo tanto pasa al Ejecutivo
para su publicacin.
SI la cmara revisora reprueba el dictamen pasa a la cmara de origen, si sta lo
aprueba y la cmara revisora tambin pasa al Ejecutivo para efectos del apartado
A. Pero si no es aprobado por la cmara revisora no puede presentarse hasta el
siguiente periodo.
Cuando la cmara revisora hace modificaciones al dictamen original, la discusin
en la cmara de origen versar solamente en dichas modificaciones. Si no se
llega a un acuerdo se publicarn los artculos que hayan sido aprobados, pero si
insiste la cmara revisora en las modificaciones el proyecto ser presentado hasta
el otro periodo de sesiones, a menos que se llegue a un acuerdo donde se
pretenda dar visto bueno a lo aprobado y tratar lo que estaba en discusin para
las sesiones siguientes. Si la cmara de origen desecha el proyecto no podr
presentarse en las sesiones del ao.
Cualquiera de las dos cmaras puede ser la de origen, slo la de diputados est
dotada para iniciar leyes en materia de emprstitos, contribuciones, impuestos y
reclutamiento de tropas.
Si la comisin dictaminadora de la cmara de origen no resuelve en un mes, la
iniciativa puede presentarse en la otra cmara.
El ejecutivo no puede hacer observaciones al Congreso de la Unin o alguna
cmara cuando tenga una funcin electoral o de jurado, tampoco cuando la
Cmara de Diputados acuse a un alto funcionario de la Federacin, ni cuando la
Comisin Permanente haga llamados a sesiones extraordinarias.

18

CONCLUSIN
Podemos concluir que el proceso legislativo es la fuente formal ms importante del
derecho, ste est regulado en nuestro pas en los artculos 71 y 72 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El proceso legislativo, como serie de pasos para crear una norma jurdica, es
imprescindible en una sociedad en la cual la ley regula los modos y forma de vida
entre las personas de la nacin.
Los pasos para crear la norma jurdica son trascendentales: la iniciativa, discusin,
aprobacin, sancin, promulgacin y la iniciacin de la vigencia-publicacin.
Dichos escalafones en el proceso de crear leyes nos permiten regular la manera
de hacer normas jurdicas. Es indispensable en una sociedad de derecho que el
proceso legislativo y sus etapas se hagan presentes para la armona y convivencia
en todos los mbitos humanos.

19

BIBLIOGRAFA

GARCA MYNEZ Eduardo, Las fuentes formales del orden jurdico,

Introduccin al estudio del derecho, 62. Edicin, Mxico, Porra, 2010,
pp.51-61.

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