Mdulo X

Parmetros da Segurana Socioeducativa

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Mensagem de BOAS VINDAS

Caro(a) Cursista:
Seja muito bem-vindo ao Mdulo X do nosso Curso. Nesse espao, queremos refletir e dialogar com voc sobre assunto de
fundamental importncia para o adequado atendimento do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa,
notadamente se a medida for de privao da liberdade. O tema dessa ltima etapa do nosso Curso trata da segurana, ou,
mais especificamente, da segurana socioeducativa.
Com os estudos e reflexes desse Mdulo X pretendemos alcanar os seguintes objetivos:Compreender os princpios e
fundamentos da segurana socioeducativa em ambientes de privao de liberdade.Perceber a segurana como elemento
intrnseco da proposta pedaggica e da organizao e funcionamento do Programa.Visualizar as possibilidades e limites da
coero fsica e do uso protetivo da fora como elementos de gesto do Programa.Identificar oportunidades para a aplicao
prtica das metodologias de resoluo no-violenta de conflitos e de uso protetivo da fora como mecanismos de preveno e
de atendimento das situaes-limite.Estimular o investimento na formao continuada como estratgia para a qualificao do
atendimento.

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SUMRIO

Vamos desenvolver a temtica em seis Unidades, com os seguintes ttulos:

1. Princpios e fundamentos da segurana na comunidade educativa
2. A segurana como elemento normativo da proposta pedaggica
3. Coero fsica e uso da fora nas unidades de privao da liberdade
4. Metodologias e procedimentos em segurana socioeducativa
5. Recursos humanos e formao continuada
6. Gesto da segurana em situaes-limite e anlise de cenrios e riscos.

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Encaminhamento

A nossa mensagem de estmulo ao estudo e concluso do Curso. Siga conosco. O nosso desejo de que possamos
transformar os encontros em encontros de sentido.
Grande abrao.
Autor:
Afonso Armando Konzen
Colaboradores:
Leoberto Brancher
Beatriz Aguinsky

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Introduo
Caro(a) Cursista:
Seja bem-vindo(a) Primeira Unidade do nosso Mdulo. Vamos tratar nesse ponto especificamente dos princpios e
fundamentos da segurana na comunidade educativa.
Os primeiros passos sero de aproximao ao tema. Para iniciar a nossa caminhada, vamos dar uma olhada no que existe
em matria normativa sobre esse assunto, alm de propor algumas noes mais precisas sobre os termos que vamos utilizar.
Queremos abordar, por exemplo, o sentido da expresso segurana socioeducativa e o que dizem as normativas
internacional e nacional acerca da segurana para o atendimento do adolescente autor de ato infracional em cumprimento de
medida de privao de liberdade.
Como j referimos na apresentao, a temtica ser abordada no contexto das unidades de privao de liberdade. E vamos
cuidar, logo adiante, de alguns aspectos, em geral, problemticos e desafiadores para a vida em comunidade educativa,
como a disciplina, o uso da fora e a gesto das providncias nas situaes-limite.
A nossa funo consiste em orientar a caminhada. Precisamos da sua dedicao e criatividade. Somente assim a nossa
jornada conjunta poder ser bem sucedida.
Venha conosco.

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Consideraes Iniciais (I)

No Brasil, os adolescentes no esto sujeitos priso, podendo, apenas, nas infraes mais graves, ser submetidos a uma
medida socioeducativa de internao em estabelecimentos educacionais, cujo contedo, como o prprio nome indica,
essencialmente pedaggico (COYLE, 2002).
Voc concorda com a afirmativa transcrita? Se voc der uma olhada na doutrina sobre o sentido das medidas
socioeducativas, provavelmente encontrar dizeres assemelhados. Ser que estamos diante de uma questo bem resolvida e
sucificientemente explicada? O fato de dizer que adolescentes no esto sujeitos priso modifica o sentido da privao da
liberdade a que eles so submetidos? Existe mesmo alguma diferena substancial entre priso e o que denominamos de
internao em estabelecimento educacional? O adulto, na priso, est privado da liberdade. Certo? E o adolescente
internado, no est ele igualmente privado de liberdade?Qual , ento, a vantagem para o adolescente de se dizer que ele
no est sujeito priso?

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Consideraes Iniciais (II)

Se voc verificar a normativa internacional sobre o sentido da privao da liberdade na adolescncia vai encontrar subsdios
que podem ajudar a entender melhor essa questo. Precisamos compreender o sentido do que de fato acontece com o
adolescente privado da liberdade como condio para estudar a temtica deste Mdulo X do nosso Curso, Mdulo dedicado
ao tema da segurana.
Por isso, d uma olhada nos documentos internacionais. Nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade, por exemplo, est escrito o que se deve entender como privao de liberdade, ou seja, pelo
item 11. "b", privao de liberdade corresponde a toda forma de deteno ou priso, assim como a internao em outro
estabelecimento pblico ou privado, de onde no se permita a sada livre do jovem, ordenado por qualquer autoridade judicial,
administrativa ou outra autoridade pblica.
Por conseguinte, para a normativa internacional, colocar algum na priso ou intern-lo em estabelecimento educacional so
providncias do mesmo gnero, ambas so providncias privativas de liberdade.
possvel notar, ento, que a forma como chamamos ou denominamos determinada situao no modifica, em geral, a
essncia dessa situao, pelo menos se tomarmos em conta os documentos internacionais sobre a privao de liberdade de
adolescentes.
O sentido da privao de liberdade exposta na normativa internacional no diferente no Estatuto da Criana e do
Adolescente (vide artigo 121 e artigo 120). O que d para perceber que, para as normas internacionais e tambm para as
normas brasileiras, o nome da medida pouco importa, o que importa o efeito concreto da providncia, no caso, se ela
produz ou no uma situao de privao ou de restrio de liberdade.Reflita sobre essa questo. Somos do entendimento, na
linha das orientaes das Naes Unidas, que o nome da forma de privar algum da liberdade no altera o essencial da
providncia. Ou, dito de outra forma. O nome do estabelecimento no altera o sentido daquilo que de fato acontece na vida do
adolescente internado. Para o adolescente, assim como para o adulto, o que importa o fato de estar ou no privado da
liberdade. Por isso, tenha a providncia o nome de medida, pena, sano, recluso ou deteno, seja a pessoa privada da
liberdade adolescente ou adulto, o que importa se essa pessoa est sendo ou no privada da liberdade como
desdobramento concreto da determinao de um juiz, independente do nome do estabelecimento, independente de o local ter
o nome de cadeia, presdio, casa de deteno, priso, estabelecimento penal, reformatrio, internato, ou, segundo o
Estatuto, estabelecimento educacional. Para ela, para a pessoa, o que importa o fato de se encontrar limitada em sua
possibilidade de ir e vir por ordem de uma autoridade do Estado. Essa , em essncia, o sentido da providncia
determinada pelo juiz, com repercusses especialmente aflitivas no tempo da adolescncia.
A partir da concepo at aqui exposta que se pretende refletir com voc sobre o tema da segurana. Para privar uma
pessoa da liberdade necessrio, muitas vezes, utilizar de mecanismos, ou de instrumentos, de meios, para efetuar e
tambm para manter essa situao. E nesse contexto que o dilogo entre o tema da segurana e o tema da educao
possvel e necessrio, pois so aspectos importantes e fundamentais para a organizao e funcionamento de uma
comunidade educativa destinada ao cumprimento das medidas de privao da liberdade aplicadas aos adolescentes.

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Noes Bsicas
Vamos agora repassar as noes bsicas que aqui nos interessam: 1. Segurana diz com o ato ou o efeito de segurar.
Segundo o Novo Dicionrio Aurlio, segurana condio daquele ou daquilo em que se pode confiar. A palavra tem relao
com a qualidade de situaes vinculadas satisfao de determinadas necessidades de toda pessoa humana, como ser
cuidado, ser protegido, ser amparado, ser garantido, ser abrigado, ser confiado, ser acolhido, ser acautelado e estar livre ou
fora de perigo.
2. A noo de segurana na perspectiva jurdica est consolidada na Constituio Federal como um dos direitos
fundamentais de toda pessoa humana. Em relao segurana, somos todos, portanto, sem distino de qualquer
natureza, sujeitos de direitos.3. Por Segurana Pblica podemos entender "o estado de garantia e tranquilidade de que
gozam a coletividade em geral e o indivduo em particular, quanto sua pessoa, sua liberdade e ao seu patrimnio,
acobertado de perigos e danos pela ao preventiva da polcia, a servio da ordem poltica e social" (NUNES, 1999, p. 972).
A Constituio Federal, em seu artigo 144, ao dispor sobre o direito segurana, limitou-se, especificamente, em
regulamentar a Segurana Pblica, dizendo que Segurana Pblica dever do Estado e direito e responsabilidade de todos,
que deve ser exercida para a preservao da ordem e da incolumidade das pessoas e do patrimnio de cada um.4.
Segurana Socioeducativa pode ser entendido como um conceito mais estrito. Segundo o artigo 125 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as
medidas adequadas de conteno e segurana.Por Segurana Socioeducativa podemos entender, assim, o conjunto de
condies necessrias para garantir que a privao da liberdade possa ser exercida com a preservao do patrimnio e a
integridade fsica, moral e psicolgica do adolescente e de todas as pessoas que exercem a sua atividade profissional ou que
convivem internamente ou no entorno de uma comunidade educativa.

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Recomendaes da Normativa Internacional (I)

No contexto da normativa internacional, a questo da segurana dos adolescentes e jovens privados de liberdade abordada
em diversos documentos. Como, por exemplo, pelas Regras Mnimas para o Tratamento dos Privados da Liberdade (ou do
Recluso), regras que se aplicam, segundo o item 4.1, "a todas as categorias de reclusos, dos foros criminal ou civil, em
regime de priso preventiva ou j condenados, incluindo os que estejam detidos por aplicao de medidas de segurana ou
que sejam objeto de medidas de reeducao ordenadas por um juiz".
O tema da segurana tambm objeto das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia
e da Juventude, documento tambm conhecido como Regras de Beijing (ver item 27.1 do referido documento). No entanto, as
principais recomendaes relativas ao tema da segurana vm das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade, documento que j no primeiro item diz expressamente que o sistema de justia da infncia e
da juventude dever respeitar os direitos e a segurana dos jovens e fomentar seu bem-estar fsico e mental.
Referida normativa, no item IV, trata da administrao dos centros de deteno de jovens. Nos itens 63 a 65 h dispositivos
mais especificamente sobre as limitaes da coero fsica e do uso da fora. E nos itens 66 a 71 cuida-se dos
procedimentos disciplinares, tema que tambm tem ntima relao com o assunto da segurana.

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Recomendaes da Normativa Internacional (II)

A seguir, a sntese das disposies sobre o uso da fora ou de instrumentos de coero que voc pode encontrar nas
Regras Mnimas:1. Somente poder admitir-se o uso da fora ou de instrumento de coero em casos excepcionais, quando
esgotados ou fracassados todos os demais meios de controle e apenas pela forma expressamente autorizada e descrita por
uma lei ou regulamento.2. Os instrumentos eventualmente utilizados no podem causar leso, dor ou humilhao e nem
degradao e devem ser empregados de forma restritiva e pelo menor perodo de tempo possvel.3. Os instrumentos
somente podem ser utilizados por autorizao do diretor e para impedir que o jovem prejudique a outros ou a si mesmo ou
cause srios danos materiais, caso em que o diretor dever consultar imediatamente o pessoal mdico e outro pessoal
competente e informar autoridade administrativa superior.4. Em todo centro de privao de liberdade de jovens deve ser
proibido o porte ou a utilizao de armas por funcionrio.
Antes de prosseguir, leia com ateno os itens 63 a 71 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade. A leitura importante para prosseguir com os nossos estudos.

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Normas sobre Segurana no Estatuto

Segundo o artigo 4 do Estatuto, a liberdade direito fundamental de toda criana e adolescente. Por isso, o sacrifcio do
direito liberdade s possvel por deciso judicial. Ou seja, o efeito da aplicao de qualquer uma das medidas
socioeducativas consiste em perda ou restrio da liberdade pessoal, pelo que passa o adolescente a ser titular de
necessidades que o Estatuto apresenta em forma de obrigaes (artigo 94 do Estatuto) ou de direitos (artigo 124 do Estatuto).
Portanto, o adolescente, como consequncia da perda de liberdade, passa a titular novos interesses ou necessidades a
serem protegidos, dentre esses a integridade fsica e mental, encargo atribudo ao Estado, pois cabe a ele, por seus agentes,
adotar as medidas adequadas de segurana, nos termos do artigo 125 do Estatuto.

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Recomendaes sobre Segurana no Sinase

O dever de garantir a incolumidade, a integridade fsica e a segurana so princpios de orientao geral do Sinase. Voc
pode verificar que o tema considerado de importncia fundamental, tanto assim que est contemplado como um dos eixos
dos Parmetros da Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo. Ser que a recomendaes ali expostas esto em
sintonia com os preceitos da normativa internacional e com as disposies do Estatuto? Iremos aprofundar o estudo dessas
recomendaes nas unidades seguintes.
O que nos interessa nesse momento que voc leia e reflita sobre o sentido desses dispositivos. Faa isso. Busque o
documento do Sinase e leia o ponto 6.3.8, ou seja, os itens 6.3.8.1 e 6.3.8.2 . importante que voc tenha lido e entendido
o sentido dessas recomendaes para prosseguir os nossos estudos. Se voc tiver alguma dvida, dialogue com o seu Tutor.

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Resumo dos Princpios Gerais

Segundo o artigo 56 das Regras Mnimas para o Tratamento dos Privados da Liberdade, os princpios gerais tm por
finalidade a definio do esprito dentro do qual o sistema deve ser administrado e os objetivos a que devem atender. Os
referidos princpios tm aplicao em todos os lugares e em todas as circunstncias em que tenha alguma pessoa privada de
liberdade, seja essa pessoa um adulto, jovem ou adolescente. Como tais recomendaes dialogam diretamente com o tema
da privao de liberdade dos adolescentes autores de atos infracionais, estamos propondo a voc um resumo inicial desse rol
de princpios:1. proibido o uso de instrumentos de coero ou de fora, exceto em casos excepcionais.2. vedado o porte
e o uso de armas pelo funcionrio.3. As medidas disciplinares devem ser compatveis com a dignidade do jovem ou do
adolescente e com o objetivo do atendimento.4. Ainda que privado da liberdade, deve vigorar o quanto possvel a
normalidade.5. Os locais de privao da liberdade devem ser comunidades bem organizadas e que no coloquem em risco a
vida, a sade e a integridade fsica, moral e psicolgica dos internos.6. Quando um juiz aplica uma medida privativa da
liberdade a um jovem ou adolescente, impe-lhe uma sano extremamente penosa. As condies para o cumprimento
dessa medida no devem agravar o sofrimento que inerente a tal determinao.7. Todos tm direito igual de proteo
contra qualquer discriminao e contra o incitamento a qualquer discriminao. A nica discriminao possvel a
discriminao positiva, decorrente da diferenciao entre indivduos e que d conta das crenas, necessidades, situaes e
condies desfavorveis de uns em relao aos outros.8. O atendimento em regime de privao da liberdade deve zelar pela
reduo de danos e preparao construtiva para a vida em liberdade (58 e 59 das Regras Mnimas), com o sentido de limitar
o mais possvel os efeitos nocivos da privao de liberdade e ajudar o privado da liberdade para aproveitar a oportunidade
como preparao para uma vida socialmente responsvel e aceitvel depois de libertado.

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Encaminhamento

A partir dos princpios e fundamentos que orientam o tema da segurana para o atendimento do adolescente autor de ato
infracional privado de liberdade, vamos prosseguir com a nossa reflexo, para verificar como esse tema dialoga com a
proposta pedaggica do Programa. Antes, faa o exerccio indicado para a presente Unidade.E, se voc quiser, d uma
olhada nas Sugestes de Leitura.

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Sugestes de Leitura

SPOSATO, Karyna.
Gato por Lebre: a ideologia correcional no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Revista IBCCRIM, 58, 2006, p. 135 e seguintes.
KONZEN, Afonso Armando.
Justia Restaurativa e Ato Infacional: desvelando sentidos no itinerrio da Alteridade.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 24 e 46.

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Introduo
Caro(a) Cursista:
Voc est na entrada da Unidade Trs do Mdulo X do nosso Curso. Seja bem-vindo(a).
Alm de refletir sobre os limites da possibilidade do uso dos meios de coero e de fora como instrumentos de privao
de liberdade e de manuteno da segurana nas unidades de internao, o nosso propsito consiste, nesta Unidade, em
contribuir para desmistificar as ambiguidades ainda existentes em relao ao tema da segurana e tambm em propor
concretamente alternativas de natureza conceitual. A vamos fazer isso com a introduo da noo de uso protetivo da fora.
Com a reflexo queremos percorrer o caminho da superao do mito de que h, de um lado, limites insuperveis para
legitimar o uso da fora em caso de necessidade e, de outro, a legitimao do uso dos meios de fora quando o uso
desnecessrio, quando o uso nada mais representa do que uso abusivo e ofensivo condio de dignidade da pessoa do
adolescente privado de liberdade.
O nosso convite consiste em exercitar a busca do ponto de encontro e de equilbrio entre a necessidade do uso e a
necessidade de cuidado e de proteo da pessoa privada da liberdade.
Prossiga conosco.

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Consideraes Iniciais
Sempre que o Estado priva algum de liberdade, assume o dever de cuidado com essa pessoa. E o dever primeiro de
cuidado o de garantir a segurana. O dever de cuidado compreende tambm o dever de garantir a segurana das
demais pessoas de uma comunidade, como os demais privados da liberdade, os dirigentes, os funcionrios, os visitantes e
todos os demais. Todos devem estar protegidos contra todas as formas de violncia e contra todo tipo de ameaa vida,
sade, integridade fsica, psicolgica e moral, venham tais ameaas de onde vierem.
Segundo o Sinase (parmetro 6.3.8.2), so trs os nveis em que se devem adotar medidas de segurana para a garantia da
integridade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: 1) no relacionamento entre os adolescentes; 2) no relacionamento
dos adolescentes com os profissionais;3) no relacionamento dos adolescentes com a realidade externa.
Poderamos, ainda, acrescentar um quarto nvel: 4) no relacionamento do profissionais entre si e dos profissionais com a
realidade externa do atendimento.
O tema da necessidade do uso de coero fsica e de fora nasce nesse contexto. Diz respeito ao exerccio de meios para a
garantia da segurana, exerccio de natureza excepcional, absolutamente restritiva, mas ainda assim eventualmente
necessrio. E, na hiptese da necessidade: que situaes podem legitimar o uso? quais so os princpios que orientam o
uso? como proceder no caso concreto? se h limites, quais so? quais podem ser as consequncias pelo excesso?

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Princpios de Proteo da Pessoa e da Comunidade

Voc j deve ter percebido que o nosso dilogo em busca de respostas sempre inicia pelas recomendaes da normativa
internacional. E aqui no poderia ser diferente. Na Unidade Um, voc leu os itens 63 a 71 das Regras Mnimas das Naes
Unidades para a Proteo dos Jovens Privados da Liberdade. Na Unidade Dois, fez um exerccio em relao a esses
dispositivos. Vamos agora retomar a leitura, mais especificamente dos itens 63 a 65. Ali esto as limitaes para a coero
fsica e o uso da fora. E estamos propondo a voc uma sntese das disposies sobre o uso dos instrumentos de coero e
de fora nos ambientes de privao de liberdade. A sntese tem os seguintes enunciados:1. Somente poder admitir-se o uso
da fora ou de instrumento de coero em casos excepcionais, quando esgotados ou fracassados todos os demais meios de
controle e apenas pela forma expressamente autorizada e descrita por uma lei ou regulamento.2. Os instrumentos
eventualmente utilizados no podem causar leso, dor ou humilhao e nem degradao e devem ser empregados de forma
restritiva e pelo menor perodo de tempo possvel.3. Os instrumentos somente podem ser utilizados por autorizao do diretor
e para impedir que o jovem prejudique a outros ou a si mesmo ou cause srios danos materiais, caso em que o diretor dever
consultar imediatamente o pessoal mdico e outro pessoal competente e informar autoridade administrativa superior.4. Em
todo centro de privao de liberdade de jovens deve ser proibido o porte ou a utilizao de armas por funcionrio.
Na leitura dos enunciados voc deve ter percebido que o principal objetivo das recomendaes da normativa internacional
est em proteger o jovem privado da liberdade dos excessos. Por isso, para evitar o risco do excesso, a propositura de um rol
de deveres, todas eles de no-fazer.
No entanto, ao limitar, a norma, implicitamente, autoriza. No assim? Por exemplo, se os instrumentos no podem causar
leso, dor ou humilhao e nem degradao, veda-se o uso inadequado de eventual instrumento, mas no est dito que o
uso est vedado.
Concluso: a condio para o uso que o uso no seja abusivo.
E nem poderia ser diferente. do Estado o dever de cuidado. E se h o dever, tambm deve haver a possibilidade de agir
com a utilizao dos meios necessrios, com o que, at mais do que implicitamente, fica autorizado o uso, sempre que
necessrio, da fora e dos meios de coero.
Alis, se assim no fosse, a tarefa de privar da liberdade, um ato de fora por natureza, correria o risco de ficar
inviabilizada.
Por isso, as orientaes devem ser interpretadas, de um lado, como de limitao das possibilidades de agir, em tutela do
interesse do jovem privado da liberdade, interesse consistente em no ser submetido a meios coercitivos desproporcionais,
excessivos ou desnecessrios. De outro, as orientaes permitem a interpretao de que existe a possibilidade do uso, desde
que o uso no seja abusivo e desde que seja necessrio.

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Limites e Possibilidades
Segundo o Sinase (parmetro 12 do ponto 6.3.8.1), a utilizao da conteno do adolescente somente est autorizada, nas
unidades de internao e de semiliberdade, como recurso para situaes extremas que envolvam riscos integridade dos
adolescentes ou de outrem.
Como j referido no tpico anterior, recomendaes como a referida permitem dupla interpretao. De um lado, limitam as
possibilidades de agir. De outro, autorizam. Ou, dito de outra forma, se a conteno somente pode ser utilizada em
situaes extremas, as orientaes do Sinase autorizam o uso da conteno em situaes extremas.
O que poderia ser entendido por situaes extremas? O Sinase utiliza um outro termo para definir o sentido do que chama
de situaes extremas, ao fazer referncia ao termo situaes-limite (parmetro 1 do ponto 6.3.8.1). E por
situaes-limite entende aquelas situaes ou acontecimentos que fogem rotina do cotidiano, reveladoras de um conflito
que no foi capaz de ser percebido antecipadamente como relevante e superado pelo dilogo. Situao-limite aquela
situao em que h desrespeito integridade fsica, moral ou psicolgica, como so acontecimentos como brigas,
quebradeiras, motins, tentativas de fuga, invases, incndios, agresses fsicas e verbais ou outras ocorrncias desse tipo.
Em tais oportunidades, o uso dos meios de coero e de fora pode ser necessrio para conter a situao. A necessidade
decorre do fracasso da estratgia da prevenir. E o uso autorizado objetiva unicamente a conteno da situao-limite em
desenvolvimento. Nada mais.

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Limites e Possibilidades (I)

Se nas situaes-limite est autorizada a conteno e se para conter existe a possibilidade do o uso de meios de coero e
de fora, ento de se perguntar quais so os instrumentos que podem ser utilizados? O que pode, concretamente, ser
entendido como instrumento suscetvel de ser empregado para conter uma situao-limite? Ter maior clareza sobre isso um
dos nossos propsitos. Por isso, vamos aprofundar o dilogo sobre este ponto.Em resumo, queremos refletir com voc sobre
os tipos ou espcies de instrumentos ou meios que podem ser utilizados. E tambm queremos pensar sobre as
consequncias pelo uso indevido, excessivo ou abusivo desses instrumentos.
Um dos principais limites vem da normativa internacional, no sentido de recomendar, como j vimos, que em todo centro onde
haja jovens detidos dever ser proibido o porte e o uso de armas por parte dos funcionrios (item 65 das Regras Mnimas).
Por arma pode-se entender todo o instrumento de ataque ou de defesa ou qualquer objeto a servio deste fim, como arma de
fogo, arma branca, basto, cassetete ou instrumentos equivalentes.
No Brasil, tanto o Estatuto da Criana e do Adolescente como o Sinase aparentemente so omissos em relao questo do
uso de armas. No existe, portanto, norma de autorizao. Exceto no que diz respeito segurana externa unidade, a ser
garantida pela atuao diuturna de policiais militares fardados, armados e treinados para esse trabalho (parmetro 2 do
ponto 6.3.8.2 do Sinase). Portanto, a concluso, nessa circunstncia, s pode ser uma s: se no existe autorizao, o porte
e o uso de armas est vedado no interior das unidades de privao de liberdade, exatamente como est escrito na normativa
internacional.

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Limites e Possibilidades (II)

Se o porte e o uso de arma est vedado, quais outros instrumentos podem ser utilizados? A normativa brasileira remete esse
assunto para ser tratado no Regimento Interno das unidades. no Regimento Interno que devem constar, segundo o Sinase,
as medidas de conteno e segurana adotadas pela entidade de atendimento socioeducativo e, sobretudo, ser de
conhecimento de todos, devendo todos os profissionais ser preparados para o seu cumprimento com eficcia (parmetro 6
do ponto 6.3.8.2).Tambm deve ser do Regimento Interno a tarefa de precisar quando e como acionar a segurana externa
para agir internamente (Polcia Militar) (parmetro 3 do ponto 6.3.8.2 do Sinase).Trata-se, portanto, de questo de natureza
regimental.
Por isso, porque tema de natureza regimental, requisito para a inscrio do programa de atendimento no respectivo
Conselho de Direitos a indicao da estrutura material, dos recursos humanos e das estratgias de segurana compatveis
com as necessidades da respectiva Unidade (parmetro 4.1 do ponto 4.2.3 do Sinase). As disposies regimentais devem
dizer no s o tipo de instrumento ou o meio que pode ser utilizado, como o ambiente e as situaes especficas em que o
uso pode ser autorizado.Em resumo, no temos no Brasil, exceto quanto ao uso de armas, normas sobre os meios que
podem ser utilizados para a conteno de uma situao-limite.
Impe-se realar aqui o papel dos Conselhos de Direitos, pois deles a competncia para verificar, no momento da inscrio
do programa, como a proposta regimental trata esse assunto.

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Limites e Possibilidades (III)

No h como finalizar a reflexo desse nosso tpico sobre o uso de meios de coero e de fora para a conteno das
situaes-limite sem abordar o tema do uso da algema como um dos meios fsicos para exercer a conteno pessoal do
adolescente. No Estatuto da Criana e do Adolescente no h dispositivo sobre o assunto. O Sinase tambm no externou
qualquer posicionamento sobre o tema. Trata-se de matria controvertida, no regulamentada sequer para o infrator adulto.
Como tentativa de inibir o uso abusivo da algema para os adultos, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante
n 11 (de 22.08.2008). E o adolescente, pode ele ser algemado como meio para conter uma situao-limite?
Outrossim, se legtimo o uso da algema como mecanismo de conteno, quais seriam os limites desse uso?
Na estrita inteno dos propsitos e das possibilidades do nosso estudo, cabe aqui apenas tecer algumas consideraes
genricas sobre o assunto. E vamos encaminhar o aprofundamento da reflexo para leituras complementares.

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Limites e Possibilidades (IV)

Algemas, como todos sabemos, so pulseiras de ao que tem a funo de imobilizar as duas mos da pessoa contida, o que
restringe os movimentos e reduz a possibilidade de agir. Trata-se de instrumento utilizado como mercanismo de conteno da
fora, destinado a inibir os movimentos da pessoa contida e mant-la fisicamente nessa situao.
Ocorre que a exposio pblica de pessoa algemada e o uso rotineiro e desnecessrio do instrumento fizeram da algema o
smbolo visvel do constrangimento, de subjugao, de humilhao, de punio da pessoa autora de infrao lei penal. Ou
seja, ser algemado e conduzido com as mos algemadas passou condio de ritual obrigatrio, a que toda pessoa privada
da liberdade deveria ser submetida. Com o risco dessa pessoa, em momento posterior, ser considerada inocente e sem
qualquer responsabilidade pelo fato desencadeador da atitude tornada visvel.
Foi por isso, pelo uso desnecessrio e abusivo da algema, que o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 11,
enunciado destinado a estabelecer limites ao uso e buscar o equilbrio entre dois valores igualmente fundamentais, o da
dignidade da pessoa humana e o da segurana.
A Smula do Supremo Tribunal Federal, como construo jurisprudencial que , no resolve a questo, apenas indica
caminhos:Um (1), no veda a utilizao. Dois (2), restringe o abuso do uso. Trs (3), o agente, para evitar o abuso, precisa
fundamentar o uso por escrito. Quatro (4), a fundamentao precisa levar em considerao a situao de fato, a resistncia e
o fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia. Cinco (5), o descumprimento dos requisitos
importa em responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade. Seis (6), o descumprimento dos requisitos
instala a possibilidade da nulificao do ato da privao de liberdade e do ato processual a que se refere. Sete (7), o
descumprimento dos requisitos significa responsabilidade civil do Estado.
Os caminhos que se podem visualizar a partir da Smula do Supremo Tribunal Federal ainda deixam margem para
significativo grau de discricionariedade. Assim como no esclarece a Smula, e tampouco a normativa brasileira, em nenhum
outro dispositivo, se aludido instrumento pode ser utilizado como instrumento para a conteno de uma situao-limite nas
unidades de privao de liberdade de adolescentes.
De qualquer forma, se o uso no est vedado, o cuidado com o uso, ou, ento, o cuidado para que o uso seja absolutamente
restritivo, precisa ser redobrado. At mesmo porque pesa contra o agente autor da utilizao indevida ou inadequada, alm
da responsabilidade disciplinar, a obrigao de responder segundo as normas regimentais da unidade e de reparar
pessoalmente os danos causados. Alm do risco do enquadramento da conduta no tipo penal do artigo 232 do Estatuto.

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Limites e Possibilidades (V)

Como voc j deve ter percebido, o uso de instrumentos como meio de coero e de fora para a conteno das
situaes-limite encontra limitaes e obstculos de toda ordem. O uso de armas est vedada expressamente. O uso da
algema tem inmeras restries, alm de no estar devidamente regulamentada, o que institucionaliza o risco do uso abusivo
ou inadequado. Ento, se tudo est proibido, como proceder nas hipteses em que o adolescente privado de liberdade est
em situao de agressividade ou na iminncia de proceder de forma violenta contra si prprio ou contra terceiro?
Esse assunto pode ser visto, pensado, enfrentado, da forma como fizemos at aqui, na perspectiva do que no se pode ou
no de deve fazer. Mas tambm pode ser pensado na perspectiva de como proceder.
O que nos remete: Em primeiro lugar, para o cuidado com a preveno. Em segundo lugar, para o preparo, o que inclui a
aquisio das habilidades necessrias para cuidar das situaes-limite sem o uso de instrumentos, mas para o uso de
tcnicas. E, em terceiro lugar, como j falamos, para a regulamentao.
Para auxiliar na leitura e anlise dos eventuais regulamentos sobre a matria, estamos propondo, antes de encaminhar para o
exerccio de verificar exemplos de regulamentos, revisar o conceito de uso de fora e para introduzir a noo de uso
protetivo da fora.
Siga conosco.

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Noo de Uso Protetivo da Fora (I)

Como vimos at aqui, o sistema jurdico brasileiro de tutela da pessoa privada da liberdade no exclui a possibilidade da
utilizao dos meios de coero e de fora para o atendimento do adolescente privado da liberdade nas situaes-limite.
Apesar dessa opo do sistema jurdico, o tema merece reflexo complementar, no intuito, de um lado, de auxiliar na busca
da melhor interpretao das disposies sobre a matria e, de outro, para considerar a repercusso do uso dos meios de
coero e de fora no mbito do desenvolvimento pessoal do adolescente privado de liberdade. Por isso, a questo central da
nossa reflexo diz respeito ao que se pode interpretar, em face dos valores subjacentes aos princpios gerais de orientao
das relaes com o adolescente, como sendo o mais adequado para suportar a eventualidade do uso de meios de coero ou
de fora. A proposta consiste em prosseguir um pouco mais com a reflexo, para o fim de melhor visualizar a profundidade
dos efeitos da coero e do uso da fora na relao do educador com o adolescente privado de liberdade.
Para contribuir com a nossa reflexo, propomos a utilizao das ideias de um Autor. Trata-se do psiclogo americano
Marshall B. Rosenberg. Ele tem estudos e experincias marcantes na rea das tcnicas dos relacionamentos pessoais e
profissionais, notadamente no campo da comunicao, pois ele debita linguagem e boa comunicao uma das armas
mais poderosas, econmicas e de mais fcil aplicao para resolver conflitos de forma simples e eficaz. Vamos passear um
pouco pelas noes de Marshall no que diz respeito ao tema do uso da fora, a questo central da nossa ocupao.

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Noo de Uso Protetivo da Fora (II)

Marshall B. Rosenberg no algum que desconsidera a realidade. Por isso, ele parte do pressuposto de que h situaes
na vida do cotidiano em que desaparece a possibilidade de dilogo. Nessas oportunidades pode ser necessrio o uso da
fora para proteger a vida ou os direitos individuais e coletivos. E, desde logo, o nosso Autor apresenta duas vises diferentes
acerca do uso da fora, ao dizer que necessrio distinguir entre o uso protetor e o uso punitivo da fora.
Antes de se referir s tcnicas de uso de fora propriamente ditas, Marshall coloca em questo a subjetividade daquele que
usa a fora, daquele que pratica o ato, porque o pensamento daquele que age que empresta sentido ao. Das duas
formas, em uma, a inteno por trs do uso pode consistir em evitar danos ou injustias. Na outra forma, a inteno pode
estar em fazer que as pessoas sofram por seus atos, por serem atos inadequados. Aquele que usa a fora de forma protetiva
est concentrado em proteger a vida ou os direitos sem julgamentos. No julga nem a pessoa e tampouco o comportamento,
porque est voltado mais para educar do que para punir. Aquele que usa a fora de forma punitiva parte da premissa de que
as pessoas fazem coisas ruins porque so ms e que, para corrigi-las, preciso fazer com que se arrependam, correo feita
por intermdio de aes punitivas, tudo para que o autor da ao possa arrepender-se e mudar.
Marshall defende a concepo de que as aes punitivas, em vez de gerarem arrependimento e aprendizado, geram
ressentimento e hostilidade, fonte de resistncia para adotar o comportamento desejado e indutor de novos comportamentos
no desejados.
Como exemplos de uso punitivo da fora, Marshall arrola o castigo fsico, as adjetivaes negativas (como errado, egosta,
imaturo) ou a retirada de alguns meios de gratificao ou de reconhecimento. Como forma de revelar as limitaes da punio
como estratgia para mudar o comportamento, o nosso Autor recomenda a formulao de duas perguntas: 1) o que eu quero
que essa pessoa faa que seja diferente do que ela est fazendo agora? (pergunta que parece eficaz, porque a ameaa ou o
exerccio da fora punitiva pode muito bem influenciar o comportamento);2) quais so as razes para essa pessoa fazer o que
estou pedindo?
Essa segunda pergunta introduz um outro fator de motivao para fazer ou deixar de fazer algo, ou seja, no lugar da punio,
a recompensa, o reconhecimento. A punio induz ao medo, ao fazer pelo cumprimento de uma obrigao. A recompensa
estimula o desenvolvimento tico baseado na autonomia e na responsabilidade, porque traz em si, no lugar da negao, a
possibilidade do reconhecimento dos danos das nossas aes e a instalao da conscincia de que o nosso prprio
bem-estar e o dos outros so uma coisa s.
Em resumo, o nosso Autor considera a existncia de situaes em que h a necessidade do uso da fora. O uso punitivo da
fora tende a gerar hostilidades e reforar a resistncia ao prprio comportamento, alm de diminuir a boa vontade e a
autoestima. Culpar e punir no contribui, de regra, para as motivaes inspiradoras. A inteno daquele que utiliza a fora de
forma protetora consiste em evitar danos ou injustias no lugar de punir ou fazer que as pessoas sofram, se arrependam de
seus atos e, com isso, mudem.
Marshall, ao admitir o uso da fora, evidencia a possibilidade da utilizao vinculada a uma justificativa educadora, em que o
uso est subjetivamente alimentado para a proteo e para o cuidado no lugar da culpa e do castigo. possvel o uso da
fora na relao com o adolescente fundado em tal perspectiva? Muda o que? Pense sobre isso!

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Saiba Mais
Se a questo dos meios e formas para a conteno das situaes-limite tema de natureza regimental, um bom exerccio
seria verificar como o tema tratado nos diversos locais do Pas. D uma olhada:Em So Paulo, na Portaria Normativa n
073, de 05 de maio de 2004, que aprova as normas tcnicas de segurana nas unidades da ento FEBEM-SP. No Paran,
no Manual de Gerenciamento de Crise nos Centros de Socioeducao (ver Cadernos do IASP, 2006). No Rio Grande do
Sul, o Manual de Gerenciamento das Aes de Segurana da FASE-RS.
Se voc pertencer a algum outro Estado da Federao, poder verificar como esse tema tratado pelos regulamentos dos
programas de internao ou de semiliberdade.
Se voc tiver acesso a esse documento, faa a verificao e converse com os seus colegas sobre o assunto.

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Encaminhamento

A seguir, vamos refletir um pouco mais sobre o conflito e a sua natureza. E sempre vamos retornar ao mesmo tema. Ou
seja, no seria mais adequado, mas condizente com a prpria funo do programa de atendimento, no lugar de reprimir, de
utilizar meios de coero e de fora, a qualificao das estratgias da preveno? Prevenir, aqui, passa a ser sinnimo de
adoo de modelos de gesto fundados nos princpios e valores da no-violncia.
Fica o convite para prosseguir conosco.
Antes, faa a atividade prevista para esta Unidade Trs.
Depois, prossiga.

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Introduo
Caro(a) Cursista:
Voc est no incio da Unidade Quatro do Mdulo Dez do nosso Curso. Seja bem-vindo ao tema das metodologias e
procedimentos em segurana socioeducativa.
A partir de uma outra concepo do conflito, queremos refletir com voc sobre a importncia da preveno, o caminho nico
para que as situaes-limite no se instalem de forma grave e muitas vezes dramtica nas unidades de privao de
liberdade dos nossos adolescentes.
Vamos abordar com voc os seguintes itens:
1. Consideraes iniciais, como forma de aproximao temtica proposta;
2. O conflito como oportunidade;
3. Procedimentos bsicos para a preveno;
4. Prevenir, eis a questo;
5. Respeito, ateno pedaggica e ambiente fisico;
6. Preveno como fluxo da comunicao;
7. Segurana nas tarefas do cotidiano.
Como sempre, precisamos da sua colaborao para que a nossa apresentao faa sentido. Por isso, prossiga conosco.

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Consideraes Iniciais
A vida em comunidade educativa um terreno frtil para a instalao e o desenvolvimento de conflitos. Conflitos de toda
natureza, entre os adolescentes, entre os educadores, entre os adolescentes, educadores e a direo e entre os educadores
e a direo interna ou externa da unidade. Conflitos acontecem por algum motivo. Em geral, a forma de tratar a questo
envolve palavras como enfrentamento, resoluo, gerenciamento ou mediao.A palavra enfrentamento sugere que os
conflitos podem ser solucionados atravs do uso da fora, pela via do combate, da resistncia, da oposio, do embate, do
confronto. A palavra resoluo deixa transparecer a existncia de espaos para a atuao unilateral ou para cooptar os
envolvidos e livrar o ambiente do conflito sem a real considerao dos motivos ou sem preencher o lugar que aquele motivo
deve ocupar no momento ou no movimento seguinte. A palavra gerenciamento sugere a possibilidade de que o conflito pode
ser administrado, ou seja, os seus efeitos so possveis de serem minimizados ou contornados para que tudo permanea
como estava, um jeito de pacificar a situao pelo simples retorno ao estado antecedente ao prprio conflito. Por fim, a
palavra mediao sugere partes em oposio e que a diferena pode ser resolvida por acordo, no pressuposto de que tudo
suscetvel de acerto, de negociao ou de transao, desde que cada um se disponha a ceder um pouco, aps o que tudo
ficar devidamente resolvido.
Poderia existir alguma outra palavra para tratar a questo do conflito? A perseguio por outras palavras fez encontrar a
palavra transformao, palavra que sugere a percepo do conflito como oportunidade.
Pela importncia, vamos tratar do sentido dessa palavra com cuidado e em item especfico.

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O Conflito como Oportunidade (I)

Encontramos sentido para a palavra transformao em texto do professor americano John Paul Lederach. Para dar incio
ao nosso dilogo sobre a temtica da metodologia e dos procedimentos em segurana socioeducativa, o encontro com o
sentido da palavra transformao permite visualizar o conflito em seu contexto, baseado na no-violncia e na concepo
daqueles que o vem como fato normal nos relacionamentos humanos e como motor para a promoo de mudanas
construtivas.Segundo o nosso Autor, a palavra transformao oferece uma imagem clara e importante, pois dirige o nosso
olhar para o horizonte em direo ao qual estamos caminhando: a construo de relacionamentos e comunidades saudveis.

Assim, no lugar de ser percebido como algo necessariamente negativo, que pode ser enfrentado, resolvido, gerenciado ou
mediado, o conflito passa a ser visto como oportunidade. Como voc pode perceber, trata-se de uma viso diferente da
tradicional. Para dialogar sobre essa concepo, vamos continuar seguindo os passos de Lederach.

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O Conflito como Oportunidade (II)

Como inicia o conflito? Como percebo a sua existncia? Como ele me afeta? Como ele afeta ou outros? Como o conflito
influencia a qualidade das relaes interpessoais?
Refletir sobre tais questes sugere o contato com a realidade. Em geral, o conflito, segundo o nosso Autor, comea a ser
vivenciado como uma perturbao no fluxo natural dos relacionamentos. Notamos ou sentimos que algo no est bem.
Comeamos a dedicar tempo e energia na interpretao do significado daquilo que nos incomoda, com a qual no
concordamos ou com o que no estamos em sintonia. A tendncia geral reagir. E, quando reagimos, reagimos ao aparente,
ao imediato da inconformidade, ao que est ao alcance do nosso olhar.
Lederach inicia a reflexo sobre a passagem das perspectivas de resoluo ou de gerenciamento dos conflitos para uma
abordagem transformativa explicando a diferena entre as palavras olhar e enxergar. Segundo ele, olhar requer lentes que
chamam a ateno e nos ajudam a estar atentos a algo. Enxergar ver alm e mais fundo, buscar compreenso e
entendimento. Tanto para olhar como para enxergar precisamos de lentes. A transformao de conflitos sugere um
conjunto de lentes pelas quais conseguirmos enxergar o conflito de forma diferente do que quando olhamos o conflito.
Para enxergar o conflito, sugere o nosso Autor o uso de lentes focais em trs dimenses, um tipo de culos em que esto
reunidas lentes de trs tipos em uma s. A primeira, ajuda a focalizar as coisas que esto grande distncia e que de outro
modo ficariam borradas. A segunda mostra as coisas que esto na mdia distncia, como a tela do computador. E, a terceira
, auxilia a ler a letra pequena, como enfiar linha de pesca no anzol ou a linha na agulha.
Cada aspecto da lente ganha um determinado foco e tem a funo de focalizar um determinado aspecto da realidade.
Quando um aspecto ganha foco, os outros estaro desfocados. Segundo ele, no podemos esperar que uma nica lente faa
mais do que sua funo, nem podemos presumir que a imagem que ela focaliza do todo.
Na lgica de que os conflitos so questes de natureza complexa que tm mais do que um aspecto faz com que Lederach
recomende o uso de mais do que uma lente para enxergar todas as dimenses e implicaes. E diz ele que precisamos reunir
as lentes em uma nica armao, porque, para enxergarmos as diversas dimenses, devemos relacionar uma dimenso com
a outra para que as vrias faces da realidade apaream juntas e possam ser compreendidas em seu todo.

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O Conflito como Oportunidade (III)

Para enxergar o conflito, Lederach sugere a criao de um mapa do conflito como um todo. Uma lente para ver a situao
imediata. Outra, para ver os padres mais profundos do relacionamento, alm, portanto, dos problemas prementes e que leve
em considerao o contexto. E, por fim, uma viso que leve em considerao a estrutura conceitual e que nos permita ligar os
problemas imediatos com os padres de relacionamento subjacentes.
O mapa do todo do conflito oferece a compreenso geral do conflito e, ao mesmo tempo, permite criar uma plataforma para
tratar das questes imediatas e tambm dos padres de relacionamento subjacentes.
Em resumo, as lentes de transformao do conflito mostram: 1) a situao imediata; 2) os padres subjacentes e o contexto;3
) uma estrutura conceitual.
Fizemos at aqui uma tentativa de resumir a parte introdutria do escrito do nosso Autor. A inteno est em aproximar essa
concepo dos nossos estudos e provocar o desejo e a motivao necessria para a leitura integral do texto de Lederach.
Trata-se de um autor que apresenta, em linguagem simples e acessvel, um referencial terico e prtico que pode auxiliar o
desenvolvimento de uma cultura construtiva do conflito, perfeitamente aplicvel aos diversos momentos da vida de cada
um, aos conflitos relativos aos relacionamentos mais prximos at queles da vivncia profissional. Aplicvel, por evidente,
tambm aos conflitos nascidos da convivncia com adolescentes em cumprimento de medida privativa de liberdade. Ali, no
ambiente de privao, mais do que em qualquer outro lugar ou ocasio, o conflito pode servir de excelente oportunidade para
abrir as portas para o incio a uma relao educativa. Se voc tiver oportunidade, leia o texto integral de Lederach. A leitura
poder ajud-lo a compreender melhor o sentido contrutivo do conflito.

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Procedimentos Bsicos para a Preveno

Iniciamos a reflexo desta Unidade a partir das diversas concepes e vises que podemos ter do conflito. E tambm sobre
as diversas formas de lidar com ele.
Preparar-se para quando ele acontece uma das formas de lidar com ele. Preveni-lo, outra. Assim como entender o conflito
como oportunidade pode servir de mecanismo para que ele no cresa e tampouco se desenvolva a ponto de exigir a
interveno com o uso de meios de fora ou de coero.
Tais concepes esto relacionadas com a possibilidade da transformao do conflito como com a possibilidade de
preveno. Como voc pode anotar, estamos mais centrados em refletir sobre os fundamentos das metodologias e dos
procedimentos de segurana socioeducativa do que propriamente sugerir a adoo dessa ou daquela forma de proceder. E
vamos aprofundar, a seguir, alguns aspectos especficos relacionados preveno do conflito como modo de vida em
comunidade segura e protegida. Ou voc no concorda que evitar o conflito pode ser a melhor forma de lidar com a questo
da segurana nas unidades de privao da liberdade?

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Prevenir, eis a Questo

Prevenir, um verbo chave na questo da segurana socioeducativa, a primeira e a mais elementar orientao para uma
convivncia em ambiente seguro e protegido. Porque prevenir, segundo mxima bem conhecida, melhor do que remediar.
O conflito no acontece sem alerta prvio, sem a exteriorizao de que algo de equivocado est acontecendo e que a reao
decorrente de um desequilbrio pode estar em desenvolvimento. Ademais, compreensvel de que no mesmo espao em que
h movimento e em que alguns esto privados de se movimentar livremente venha a instalar-se o desejo de usufruir da
liberdade para alm do limitado, notadamente quando os submetidos a limitaes so exatamente adolescentes. Nunca
demais lembrar que o tempo da adolescncia o tempo em que o exerccio da liberdade constitui-se em necessidade de
primeira grandeza, satisfao que se sobrepe e orienta todas as demais escolhas. nesse contexto que a questo da
preveno ingressa na vida do cotidiano de uma comunidade educativa habitada por adolescentes.
Segundo Antnio Carlos Gomes da Costa, um primeiro passo imprescindvel: sem alardes e fantasias, preciso afirmar
uma realidade que est presente no cotidiano de toda e qualquer unidade de internao: os riscos existem, so reais e podem
se transformar em situaes crticas para todos que convivem nessas unidades (COSTA, 2006). Reconhecer, portanto, a
existncia do risco do conflito, seu potencial desagregador e os danos que podem trazer para cada um em particular e para a
comunidade como um todo, constitui-se, segundo o Autor, em passo essencial e indispensvel para a elaborao de uma
concepo preventiva. Admitir o risco admitir a necessidade de conhec-lo. E conhecer o risco comear a se preparar
para super-lo na medida dos acontecimentos.
Para o professor Antnio Carlos Gomes da Costa, a compreenso do alcance e da importncia da adoo de adequadas
medidas de conteno e segurana percorre diversos nveis, todos relacionados preveno (COSTA, 2006). O primeiro
nvel diz com o relacionamento direto dos educandos com os dirigentes, tcnicos e demais educadores, pois a falta de
preparo ou o preparo inadequado, impregnado dos vcios herdados do antigo sistema correcional-repressivo, significa risco de
dano para os educandos. O segundo nvel refere-se ao relacionamento direto entre os educandos, pela convivncia entre
adolescentes com beligerncia pr-existente ou com capacidade de exercer liderana negativa ou de acentuar o interesse na
convivncia pelo conflito com ameaas, agresses verbais e fsicas, ou, at mesmo, pelo abuso sexual. O que a falta da
rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao tende a acentuar. O terceiro nvel diz
com o relacionamento direto com a realidade externa, notadamente em relao queles adolescentes que exercem alguma
atividade fora da unidade propriamente dita, porque podem estar expostos a influncias, desvios e interesses, dentre outros,
remanescentes ou vinculados prtica da infrao, ou a pessoas envolvidas com o trfico de drogas, ou, at mesmo, a
policiais despreparados e a cidados preconceituosos ou desinformados.

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Respeito, Ateno Pedaggica e Ambiente Fsico

Os mecanismos de coibir e evitar todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante, em respeito
integridade fsica, psicolgica e moral do adolescente, instalam na comunidade educativa, ainda segundo Antnio Carlos
Gomes da Costa, um convvio de respeito aos direitos e impede o surgimento de tenses e crises (COSTA, 2006). Nesse
sentido, constitui-se o respeito integridade fsica, psicolgica e moral em fonte primria e elementar para a preveno de
situaes de conflito.
Existem, no entanto, outros fatores que podem contribuir decisivamente para a preveno do conflito e das situaes-limite. O
principal deles a proposta pedaggica, pois, segundo Antnio Carlos Gomes da Costa, o nosso Autor de referncia para
todos esses aspectos, s uma proposta educativa consistente e articulada, com nfase no desenvolvimento das
competncias pessoais (aprender a ser) e competncias relacionais (aprender a conviver), os educadores e educandos
podero conviver num ambiente tranqilo e produtivo, onde as situaes crticas tero chances reduzidas de ecloso e
proliferao.
Outro fator, segundo o mesmo Autor, o projeto arquitetnico, que deve necessariamente estar a servio da proposta
pedaggica e orientar-se pela regra segundo a qual quanto mais adequada a segurana externa e quanto melhor o trabalho
educativo menor ser a necessidade de segurana interna (COSTA, 2006).

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Preveno como Fluxo da Comunicao

Se a principal estratgia de segurana a preveno, uma das mltiplas modalidades de prevenir consiste em estabelecer
um fluxo de comunicao com os adolescentes, destinado a favorecer, o bom andamento do trabalho socioeducativo e a
manuteno de um clima de entendimento e paz e, sobretudo, coibindo e evitando todo e qualquer tipo de tratamento
vexatrio, degradante ou aterrorizante contra os adolescentes (parmetro 22 do ponto 6.3.8.1 do Sinase).Nesse contexto, o
dilogo a melhor forma de preveno. Dilogo e, tambm, participao.
Participao no sentido de envolvimento. O adolescente, na comunidade educativa, precisa sentir-se reconhecido e
valorizado. Por isso, no existe razo para no atribuir a ele a possibilidade ou a oportunidade da execuo de tarefas do
cotidiano, para ele sentir-se ocupado e protagonista de tudo que lhe diz respeito.
Educadores com toda uma vida dedicada ao estudo da melhor pedagogia para atender adolescentes em conflito com a lei,
como Antnio Carlos Gomes da Costa, testemunham positivamente acerca do resultado das responsabilidades delegadas.
Os adolescentes respondem, em geral, para alm das expectativas. Respondem para muito alm da mera colaborao, pois
passam condio de assumir para si o compromisso com a resposta.O que no significa delegao de autoridade e
tampouco a entrega do ambiente ao jogo e interesse das lideranas naturais ou daqueles com mais habilidade ou vocao
para as atitudes negativas.
Dilogo, nesse contexto, significa o exerccio por inteiro da finalidade do processo educativo, o que pressupe a presena da
autoridade pedaggica sem a caracterstica autoritria, aquela que estabelece e impe arbitrariamente o seu ponto de vista. A
principal caracterstica da autoridade pedaggica de que estamos falando significa a autoridade prpria de educadores com
vocao e com habilidade para exercer a responsabilidade de auxiliar nas escolhas. O processo educativo exige a
participao do adolescente, fonte permanente de estmulo para o dilogo e para a superao das naturais e eventuais
divergncias e incompreenses (diretriz 6.1.6 do Sinase).

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Relaes de Cooperao, Informao e Atividades

Outro ponto a ser considerado sob o aspecto da preveno consiste na compreenso de que uma comunidade educativa no
vive e no pode viver isolada. Por isso, o Autor que nos inspira (COSTA, 2006) refere que o estabelecimento de relaes de
cooperao e de ajuda mtua com os demais atores da rede de ateno aos adolescentes em conflito com a lei pode ser
vital para o trabalho educativo e para a segurana. E sugere o estabelecimento de procedimentos padronizados nos
relacionamentos com a Polcia Militar e Civil, com o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, com o Juizado da Infncia e da
Juventude e imprensa, comunidade, famlias e rgos governamentais e no-governamentais.Ou seja, segundo Antnio
Carlos Gomes da Costa, regulamentar os horrios, a documentao exigida e os procedimentos para a recepo, admisso
e desligamento, as rotinas para a visita de familiares e amigos, dentre tantas outras questes e atividades do cotidiano da
vida em uma comunidade educativa, fazem parte das rotinas de preveno.
Assim como pode ser motivo para diminuir os nveis de tenso o adequado acesso s informaes relativas situao
processual, o que pode tanto ser providenciado diretamente pela direo da unidade como atravs de reservadas conversas
com o defensor (ver artigo 124, incisos III e IV, do Estatuto).
Por ltimo, o regular envolvimento dos adolescentes em atividades esportivas e culturais, ou de lazer e de estudos, contribui
positivamente para diminuir o risco de conflitos, notadamente no perodo entre o entardecer e o horrio do recolhimento,
momentos em que agua a solido, o isolamento, a saudade e a angstia. Ou seja, a unidade de internao, em tempo
algum, pode ficar relegada a um funcionamento mnimo, sem movimento e sem criatividade (COSTA, 2006).
A preveno dos conflitos e de situaes-limite no tem uma nica forma de proceder. Tampouco uma determinada
providncia suficiente. No entanto, todas as providncias precisam caminhar na direo do envolvimento de toda
comunidade educativa. O envolvimento parece ser o pressuposto necessrio para evitar situaes agudas e a porta aberta
para a necessidade da utilizao dos meios de coero e de fora.
Por isso, no deixa de fazer sentido a observao de que a ecloso de uma crise mais sria decorre da acumulao de
questes no resolvidas, sintoma maior de que h algo de equivocado na gesto da comunidade educativa.

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Segurana nas Tarefas do Cotidiano

A preveno, como principal estratgia de segurana para uma comunidade educativa, repercute, como pudemos ver at
agora, nas tarefas do cotidiano, desde as mais simples at as mais importantes. Os ritos estabelecidos, as rotinas nos
diversos setores, a apropriao da funcionalidade das atividades da casa, dentre outros fatores, podem contribuir
positivamente para o sucesso das estratgias de preveno. E, nesse contexto, em similitude com o tema da disciplina, a
clareza e a justia da norma podem ajudar. Clareza sobre o modo de como as coisas so feitas.Clareza sobre os espaos de
participao e de responsabilidade.
Entre todos os aspectos suscetveis de adequada organizao e funcionamento para a vida em comunidade educativa segura
e protegida, os principais itens so:(1) a circulao de pessoas, veculos e materiais; (2) o contato com o mundo externo;(3) o
recebimento de visitas, cartas e telefonemas;(4) o acesso aos meios de comunicao;(5) a realizao da revista;(6) o
exerccio do direito visita.
Pode ser motivo de maior tenso na unidade do que submeter, por exemplo, os familiares dos adolescentes revista ntima
por ocasio da visita? At que ponto a revista mesmo necessria? E se necessria , o dilogo com os adolescentes no
poderia sugerir, por exemplo, no lugar de submeter os familiares revista antes da visita, que os adolescentes sejam
revistados depois do trmino do horrio do comparecimento dos familiares? A gesto justa e humanizada dessas questes
podem contribuir para diminuir a tenso e, em consequncia, tambm diminuir o desconforto do adolescente com a sua
situao, de se encontrar privado de liberdade, desconforto no s perante si prprio, mas tambm perante as pessoas com
as quais mantm vnculo de afeto e de solidariedade.

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Encaminhamento

Vimos nesta Quarta Unidade do nosso Mdulo os aspectos relacionados gesto do conflito e os mecanismos de preveno.
Na prxima, queremos pensar com voc o aspecto da preparao necessria para que isso acontea, especificamente no
que diz respeito formao dos educadores.
E anunciamos desde logo duas mximas: Segurana exige preparo. Segurana sinnimo de formao qualificada e
continuada.

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ENCERRAMENTO

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Referncias Bibliogrficas
Associao para Preveno da Tortura. Monitoramento de locais de deteno: guia prtico. Braslia: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2006.
CAPEZ, Fernando. A questo da legitimidade do uso de algemas. Revista da Associao Paulista do Ministrio Pblico, n 47,
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COYLE, Andrew. Administrao Penitenciria: Uma Abordagem de Direitos Humanos. Braslia: Ministrio da Justia, 2002.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A Presena da Pedagogia: teoria e prtica da ao socioeducativa. So Paulo: Global,
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DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. 10 edio. So Paulo: Cortez, 2006.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. 29 Edio. Petrpolis, RJ: Vozes, 2004.
GOMES, Luiz Flvio. Algemas: STF disciplina seu uso. Revista de Direito Militar, n 72, julho/agosto 2008.
KONZEN, Afonso Armando. Justia Restaurativa e Ato Infacional: desvelando sentidos no itinerrio da Alteridade. Porto
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LEDERACH, John Paul. Pequeno Livro de Transformao de Conflitos. So Paulo: Palas Athena, 2010 (previsto).
MORAIS, Nelson Missias de. Do uso e do abuso das algemas luz do Estado de Direito. Revista da AJURIS, n 114, junho
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ROSENBERG, Marshall B. Comunicao No-Violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais.
So Paulo: Agora, 2006.
SOARES, Luiz Eduardo. Violncia na Primeira Pessoa. In: ATHAYDE, Celso, et. Al. Cabea de Porco. Rio de Janeiro:
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SOUZA, Fbio Arajo de Holanda. Algemas: Regra ou Exceo? Disponvel em www.artigonal.com/print/909111.
SPOSATO, Karyna. Gato por Lebre: a ideologia correcional no Estatuto da Criana e do Adolescente. In: Revista IBCCRIM,
58, 2006, p. 135 e ss.

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Introduo
Caro(a) Cursista:
Nesta Segunda Unidade desse nosso Mdulo X queremos estudar a interligao entre trs aspectos absolutamente
fundamentais para a qualidade do atendimento em ambientes de privao de liberdade de adolescentes: a proposta
pedaggica, a segurana e a disciplina. So temas que fazem parte do cotidiano da vida em toda comunidade educativa. E
pelo nosso entendimento, importante entender a interligao entre esses trs temas para perceber todas as facetas da
qualidade do atendimento nessas unidades.
Ento prossiga conosco.

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Consideraes Iniciais (I)

Dizem as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude: o tratamento
dos jovens colocados em instituies tem por objetivo assegurar seu cuidado, proteo, educao e formao profissional
para permitir-lhes que desempenhem um papel construtivo e produtivo na sociedade (item 26.1).
Ou, dito de outra forma, o atendimento institucional de um adolescente privado da liberdade tem como objetivo fundamental o
de infundir um sentimento de justia e de respeito por si mesmo e pelos direitos fundamentais de toda pessoa humana (item
66, segunda parte, das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade).
Ou, ainda, nos termos do Sinase:as aes socioeducativas devem contribuir para a formao do adolescente, de modo que
venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que
integra a sua circunstncia e sem reincidir na prtica de atos infracionais (introduo ao Ponto 6 do documento).
Assim, ainda que a privao liberdade traga mais problemas do que benefcios (ponto 6.2.1 do Sinase), verifica-se entre os
doutrinadores um certo consenso em torno do objetivo do atendimento do adolescente privado da liberdade. Ou seja, o
atendimento deve ser visto e percebido necessariamente como de natureza educativa. E a metodologia capaz de fazer com
que o atendimento possa ser educativo tem nome e endereo: proposta pedaggica.

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Consideraes Iniciais (II)

Nos termos das recomendaes do Sinase, a segurana um dos requisitos estruturais da gesto pedaggica do programa
de atendimento. Educao e segurana, nesse contexto, caminham juntas.
So como irms siamesas. Uma no vive, no anda e no bem sucedida sem a outra. Por isso, sem prtica educativa no
h razes para falar em segurana. E sem segurana no h como falar em possibilidade de prtica educativa. A concepo,
de intrnseca proximidade, interconexo e intimidade entre processo educativo e segurana institui a obrigao de pensar o
atendimento nas unidades de privao de liberdade no contexto da proposta pedaggica. Portanto, da essncia da
estruturao da proposta pedaggica a ateno ao tema da segurana.
Se voc aprofundar a reflexo sobre a relao entre segurana e educao no dia-a-dia da organizao e funcionamento de
um programa de atendimento em regime de privao da liberdade vai perceber que esses aspectos tm um ponto de
encontro. O ponto denomina-se disciplina.
O que nos remete automaticamente ao aspecto normativo do programa de atendimento. Situa-se ali, na regulamentao da
disciplina de uma comunidade educativa, o ncleo da relao entre o tema da segurana e a proposta pedaggica. Na
presente Unidade, queremos aprofundar a reflexo em torno dessa questo.

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O sentido da palavra Disciplina

Pensar a relao entre a proposta pedaggica e o tema da segurana exige, como item preliminar, a reflexo sobre o sentido
do que podemos entender por disciplina. O que significa disciplina? Qual a noo mais usual sobre o sentido dessa
palavra? Quais so as concepes que nos podem orientar para perceber as medidas e os procedimentos necessrios para
uma vida comunitria segura, protegida e compatvel com o respeito dignidade da pessoa humana e com o objetivo do
prprio atendimento?
Nos dicionrios, a palavra disciplina aparece, em geral, com mltiplos significados. Ou seja, disciplina o correspondente ao
regime do imposto, a ordem natural para a convenincia nas organizaes militares, eclesisticas, empresariais e de ensino.
Tambm aparece com o sentido de virtude nas relaes interpessoais. Como valor a ser cultivado entre o mestre e o
discpulo, entre instrutor e quele submetido instruo. No raras vezes ainda induz a presena das ideias de submisso e
de subordinao. Na perspectiva de uma concepo mais tradicional, a noo de disciplina apresentada de forma negativa,
relacionada a temas como controle, fiscalizao e normalizao ou de conteno e domnio dos comportamentos
considerados inadequados do ponto de vista do interesse convivncia. O sentido da palavra disciplina pode ser
resignificado. Em seguida, vamos explicar um pouco melhor essa resignificao.

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Disciplina e Cultura Punitiva

Pela concepo mais tradicional, o mecanismo mais adequado e eficiente para impor a disciplina sempre foi e continua sendo
a punio. O enunciado simples e direto, assentado que est na estrutura cultural das sociedades punitivas: regra existe
para ser obedecida. Na desobedincia, culpa e punio.
S que a punio como estratgia disciplinar poder ter uma srie de desvantagens. Vamos enumerar, de forma
exemplificativa, cinco delas:1. A possibilidade da punio injusta, com a imediata instalao de cargas de hostilidade naquele
injustamente punido. 2. O destaque excessivo a um aspecto indesejvel da conduta, quando poderia ser mais adequado e
conveniente valorizar os aspectos positivos de todo comportamento humano. 3. A falta de conexo entre a punio e a
atividade que se pretende inibir.4. A normalizao, porque a punio obriga a um certo padro de conduta no lugar de
estimular a resposta positiva, em respeito s possibilidades e condies de cada um. 5. Por fim, ainda como desvantagem da
cultura punitiva, a punio instala o temor, o medo de agir, caractersticas que tm o potencial de inibir ou de reduzir a
capacidade de aprender com a experincia.

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Disciplina como elemento do processo educativo

O sentido contemporneo da palavra disciplina est passando por reformulaes. Como a de que uma das virtudes do
homem social que o leva a usar e a no abusar de seus direitos e da sua liberdade, dado, portanto, ao cumprimento dos
deveres e observncia das normas. Assim, na medida em que se dialoga com aspectos da psicologia aplicada educao,
instala-se a perspectiva libertadora e o potencial construtivo de todo agir humano. E a disciplina passa a ser vista como o
instrumento destinado a auxiliar no desenvolvimento do indivduo e a proteger a individualidade e toda a coletividade contra
eventuais processos da desorganizao. No lugar de instrumento de controle e enunciativo da punio, passa a disciplina a
exercer a funo de cuidado e de proteo.
Nessa passagem, da viso de culpa e castigo para a viso de cuidado e proteo, a preocupao est em realar os
aspectos negativos dos excessos e as caractersticas inovadoras dos ambientes seguros e protegidos, o que empresta outra
funo disciplina, resignificao que a coloca como pressuposto indispensvel para todo o qualquer processo educativo.

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Disciplina e Normativa Internacional

A consulta s recomendaes da normativa internacional deixa aflorar a preocupao em limitar o uso da disciplina como
mecanismo punitivo. As recomendaes caminham na direo de estabelecer limites. Com o que, entretanto, indiretamente e
de forma velada, ainda se admite a punio como forma de resposta ao comportamento no desejado. Para a sua orientao
e reflexo, segue um resumo dos principais enunciados:1. A ordem e a disciplina devem ser mantidas com firmeza, mas
sem impor mais restries do que as necessrias para a manuteno da segurana e da boa organizao da vida
comunitria.2. A vida em comunidade fundada pela norma, que levar em conta as caractersticas, as necessidades e os
direitos fundamentais dos jovens e o carter, a durao e a autoridade competente para impor a medida e para decidir em
grau de apelao.3. Nenhuma conduta ser considerada infrao disciplinar sem regra anterior que assim o defina.4. So
proibidas as medidas disciplinares cruis, desumanas ou degradantes ou as que coloquem em perigo a sade fsica ou
mental, tais como os castigos corporais, o recolhimento em cela escura, em isolamento ou em solitria, a reduo de
alimentos, a restrio ou proibio de contato com familiares e os castigos coletivos.5. O trabalho sempre dever ser
considerado como instrumento de educao e meio de promover o respeito prprio e de preparao para a reintegrao,
jamais como castigo.6. Ningum ser castigado mais de uma vez pela mesma infrao.7. Nenhum jovem ser castigado sem
que seja previamente informado da infrao e que possa entender e exercer a oportunidade de se defender.8. Nenhuma
medida ser aplicada sem o devido procedimento devidamente autuado.9. Nenhum jovem dever ter, a seu encargo, funes
de natureza disciplinar.

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Instrumentos e Forma em Matria Disciplinar (I)

Alm de uma proposta pedaggica slida, uma proposta arquitetnica que permita assegurar o mximo de segurana
externa para tornar possvel o mnimo de segurana interna, uma adequada escolha do pessoal, o exerccio permanente de
atividades e a manuteno de sadias relaes externas, Antnio Carlos Gomes da Costa aponta a fora da regra como
fator indispensvel para a preveno e o enfrentamento da violncia e das situaes-limite (COSTA, 1999, p. 195). E
recomenda a institucionalizao dos instrumentos de gesto das relaes internas baseadas fundamentalmente em normas
pr-estabelecidas, de conhecimento e de seguimento obrigatrio para todos os conviventes, independente da condio
ocupada na relao educativa. Tais instrumentos so o Regimento Interno, a Guia do Educando e a Guia do Educador.
Cada um desses instrumentos mereceria uma reflexo especfica. A importncia dessa questo de tal ordem que o Sinase
condiciona a inscrio do prprio programa de atendimento prvia indicao das estratgias de segurana e a previso das
sanes disciplinares e o respectivo regime disciplinar (item 4.2.3). E sugere a adoo de regime disciplinar as seguintes
condies restritivas:1. A previso de sano somente em razo da prtica de falta disciplinar anteriormente prevista e
divulgada, no podendo ser o adolescente responsabilizado mais de uma vez pela mesma transgresso.2. A proibio de
sano que implique tratamento cruel, desumano e degradante, assim como qualquer tipo de sano coletiva.3. A garantia
da observncia da proporcionalidade, sem prejuzo da aplicao da advertncia sempre que cabvel, em qualquer hiptese,
vedadas sanes severas para faltas leves.4. A possibilidade de aplicao somente por colegiado, vedada a participao de
adolescentes na aplicao ou execuo das sanes.5. A definio de um procedimento para a aplicao da sano, no qual
se contemple a observncia do devido processo legal.6. A proibio da incomunicabilidade e da restrio de visita, assim
como qualquer sano que importe prejuzo escolarizao, profissionalizao e s medidas especficas de ateno sade.
7. Utilizar a conteno do adolescente somente em situaes extremas que envolvam risco sua integridade e de outrem.

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Instrumentos e Forma e Matria Disciplinar (II)

Voc pode constatar que a orientao geral consiste em que os aspectos disciplinares devem ser considerados como
norteadores de sucesso pedaggico (ver parmetro 6.1.7 do Sinase). Por isso, a construo do Regimento Interno, do Guia
do Educador e do Manual do Adolescente deve ser, sempre que possvel, coletiva, de modo que esses documentos sejam
partes de um conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de coerncia e de complementariedade. A lgica muito
simples. Se voc ajuda a construir a norma, voc no s passa a ter cincia dela, mas tambm passa a entend-la melhor e,
principalmente, passa a sentir-se responsvel pelo cumprimento. Por isso, de muita sabedoria a recomendao de que as
normas devam ser construdas com a colaborao de todos os participantes de uma comunidade educativa.
A questo singela e muito simples, ainda que muitas vezes possa no ser fcil. Trata-se de definir o que pode e o que no
pode em termos comportamentais e quais as consequncias por eventual transgresso norma estabelecida. A sistemtica
da construo coletiva no s aprofunda com mais clareza a compreenso da norma, mas permite que a oportunidade da
construo da norma passe a ser um momento pedaggico por excelncia, pela apropriao do sentido do porqu e do para
que das regras e da importncia de que o pactuado seja cumprido (COSTA, 2006). O adolescente, e vale o mesmo para os
educadores, no momento em que participa da deciso, sente-se naturalmente compromissado com o cumprimento. E tende
no s a cumprir o pactuado, mas tambm em colaborar para que todos os outros cumpram o pacto.

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Ecaminhamento
O aprofundamento da nossa reflexo em matria disciplinar desafia a realidade. No estrito cumprimento do estabelecido, no
podero ocorrer situaes agudas, em que as normas pactuadas sero insuficientes? Nessa hiptese, como se deve
proceder? Quais so os limites e as possibilidades para o agir? Estamos convidando voc a prosseguir com a reflexo. Na
prxima Unidade, vamos dialogar sobre o tema da coero fsica e do uso da fora nas unidades de privao de liberdade.
Sabemos que a construo de consensos nem sempre afasta a possibilidade do surgimento de situaes de crise. Para
esses momentos, a recomendao consiste em estar preparado. Estar preparado significa prevenir. Assim como pode ter o
sentido de saber agir. Continue conosco.

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Introduo
Segurana exige preparo. Segurana sinnimo de formao qualificada e continuada. Preparar prevenir, muito
melhor do que pagar o preo.
As mximas podem valer tanto na perspectiva dos interesses do Programa de Atendimento que executa a medida como na
perspectiva individual da pessoa envolvida, dos profissionais que se dedicam atividade de atender os adolescentes no
citado Programa.Essas palavras iniciais significam a mensagem de boas-vindas Quinta Unidade do Mdulo Dez do nosso
Curso. Nessa Unidade, um dos nossos objetivos consiste em refletir sobre a formao continuada como estratgia para a
qualificao do atendimento ao adolescente autor de ato infracional privado de liberdade. Perceber a importncia desse item
ser o nosso propsito central.
Siga a nossa apresentao e reflita conosco sobre o proposto. Boa leitura!

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Consideraes Iniciais
Os contedos vistos at aqui demonstram que o sucesso do atendimento no transcurso do cumprimento das medidas de
privao da liberdade depende da ao educativa dos profissionais que atuam no Programa de Atendimento.
A natureza da atividade consiste em preparar o adolescente para o retorno ao convvio familiar e social. Trata-se de atividade
a ser desenvolvida por pessoas preparadas, com boa formao geral e com excelente formao especfica. E uma das
exigncias de que o educador tenha condio pessoal para cumprir as funes relativas segurana socioeducativa.
Queremos refletir com voc:sobre o preparo necessrio para exercer atividades profissionais em uma comunidade
educativa;sobre a importncia da formao como um todo;e sobre os itens especficos relativos ao preparo necessrio para
lidar com o tema da segurana.

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Seleo e Formao do Educador (I)

A preocupao com a condio das pessoas que trabalham em unidades de privao de liberdade de adolescentes vem
referida expressamente nas Regras Mnimas das Naes Unidades para o Tratamento dos Jovens Privados de Liberdade. A
preocupao referida diz respeito seleo, remunerao, estmulo profissional e formao, tanto dos funcionrios como
dos dirigentes das unidades (itens 81 a 87).
Recomendaes similares voc tambm pode encontrar no Sinase.
Tais recomendaes refere-se aos diversos momentos da vida profissional, porm mais especificamente aos temas relativos
seleo, formao e substituio das pessoas no preparadas.Vamos abordar tais itens a seguir.

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Seleo e Formao do Educador (II)

Em termos de seleo, o Sinase recomenda que as atribuies dos educadores devero considerar o profissional que
desenvolva tanto tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos adolescentes e dos funcionrios
quanto s atividades pedaggicas (item 5.2.1.4). Segundo o entendimento de Antnio Carlos Gomes da Costa, o projeto
pedaggico dever tambm orientar os processos de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e operacional da
unidade de internao. O perfil desses profissionais deve ser construdo a partir das exigncias de trabalho scio-educativo.
Sem uma equipe vocacionada e preparada, no ser possvel desenvolver o projeto pedaggico e as situaes de risco se
multiplicaro (COSTA, 2006).
Como voc pode observar, a preparao para lidar com adolescentes privados de liberdade deve comear antes do ingresso
no exerccio profissional, porque se constitui em elemento de orientao da prpria seleo. E no termina ali. Merece
prosseguimento e continuidade.

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Seleo e Formao do Educador (III)

Depois do processo de seleo, deve seguir a etapa da formao inicial. Ou seja, a pessoa j contratada vai preparar-se
mais especificamente para iniciar o exerccio profissional. O que exige tempo e dedicao. O professor Antnio Carlos
Gomes da Costa assinala, por exemplo, ao fazer referncia ao tempo de formao necessria para iniciar propriamente as
atividades, que a Polcia Militar, em diversos estados brasileiros, gasta 09 (nove) meses para preparar um soldado para o
trabalho junto comunidade. Nas unidades de internao, salvo poucas excees, a regra contratar e pr para trabalhar
imediatamente ou quase. preciso mudar radicalmente essa mentalidade imediatista e essa prtica descuidada. preciso
investir mais tempo no treinamento introdutrio do pessoal dirigente, tcnico e operacional das unidades de internao, e, ir
alm: investir no treinamento em servio, nas reciclagens peridicas e no intercmbio de experincias, a partir do diagnstico
das potencialidades e dificuldades da equipe da unidade. S assim, com formao continuada, ser possvel ter educadores
aptos para o trabalho educativo e a preveno e enfrentamento de situaes-limite (COSTA, 2006).
Ou seja, um bom comeo e uma boa jornada significa, alm da adequada seleo: investir na capacitao introdutria e
contnua de todos os envolvidos no atendimento socioeducativo a partir do diagnstico das potencialidades e dificuldades da
equipe institucional considerando as competncias especficas e complementares (item 8 do ponto 6.3.8.1 do Sinase).

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Formao sinnimo de Formao Continuada

A preocupao com a formao no se esgota com a ateno s condies para o ingresso e com o treinamento inicial. Ela
deve ser continuada, no sentido de que a vivncia prtica merea ser orientada permanentemente para o aprendizado, no
s pelo exerccio crtico das tarefas do cotidiano, mas principalmente pela retomada dos contedos j desenvolvidos e a
permanente eleio de novos contedos. E um desses contedos diz respeito formao necessria para lidar com a
questo da segurana.
Nesse sentido orientam os parmetros gerais e especficos do Sinase (itens 6 e 7 do ponto 6.3.8.1 e itens 7 e 10 do ponto
6.3.8.2):1. Oferecer periodicamente, no mximo a cada trs meses, treinamentos prticos de segurana, combate a incndio
e a prestao de atendimento de primeiros socorros para todos os profissionais de atendimento socioeducativo...2. Treinar
sistematicamente os profissionais de atendimento socioeducativo para que saibam agir com discernimento e objetividade nos
momentos de situaes-limite do atendimento e, sobretudo, em tcnicas de negociao.3. Oferecer treinamento prtico em
segurana para toda equipe dos programas de atendimento socioeducativo no mximo a cada trs meses.4. Analisar
cuidadosamente com toda a equipe do atendimento socioeducativo os casos de ocorrncia e o enfrentamento de
situaes-limite, visando a sua compreenso e identificao de falhas ou na atuao da equipe profissional buscando, assim,
ajustes necessrios para a superao.

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A Substituio do Despreparado
Tambm faz parte da estratgia da manuteno da qualidade do atendimento a criao de regras e mecanismos geis, no
dizer do Sinase, para a substituio de profissionais quando esses adotarem condutas desleais, retaliadoras, rancorosas,
vingativas, provocativas ou outras atitudes antipedaggicas, assim como a orientao de apurar e punir com justia e
equilbrio todas as responsabilidades administrativas e criminais pelo surgimento da situao-limite.Para evitar esse tipo de
constrangimento ou impossibilidade, de se perguntar se a estratgia mais qualificada no seria a de aprofundar os
processos formativos?No seria esse o meio mais adequado, seno o nico, para a profissionalizao do atendimento?
Ou voc teria alguma outra sugesto?
Assim, ainda que a substituio como mecanismo natural para a manuteno da qualidade do atendimento no possa ser
desconsiderada, encontrar a melhor esratgia para evitar esse tipo de situao tarefa fundamental na organizao e na
gesto dos Programas de Atendimento.

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Profissionalizao do Atendimento (I)

Se a melhor estratgia para evitar a necessidade da substituio dos profissionais despretarados est no investimento na
formao continuada, no seria importante perguntar sobre as reais oportunidades oferecidas, no Pas, para o exerccio do
preparo profissional para o atendimento dos adolescentes privados de liberdade? Por exemplo, o contedo programtico
compe a grade curricular dos programas de graduao e de ps-graduao das instituies de ensino?
Como raras excees, a tarefa est confiada s prprias mantenedoras dos programas de atendimento, que, no entanto,
como estratgia de formao dos seus profissionais, correm o risco de reproduzir, nas suas propostas de formao, o que j
se encontra instalado. Ou seja, produzem mais do mesmo. O que revela o quanto ainda precisamos avanar, no Pas, em
termos de qualificao das estruturas de atendimento ao adolescente em cumprimento de medida privativa de liberdade.
Alis, para perceber a dimenso do desafio, sequer as competncias profissionais indispensveis para atuar nesse tipo de
atividade esto claramente definidas.

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Profissionalizao do Atendimento (II)

Por competncia pode-se entender como a capacidade de mobilizar saberes para agir nas diferentes situaes da prtica
profissional, em que as reflexes antes, durante e aps a ao estimulem a autonomia intelectual. O conceito transcrito est
na Matriz Curricular Nacional para aes formativas dos profissionais da rea da Segurana Pblica, organizada pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia.
O documento do SENASP tambm refere competncias mnimas para atuar na rea da segurana pblica, competncias
classificadas como cognitivas, operativas e de atitude. Podemos utilizar esse referencial, pela sua qualidade e pertinncia,
inclusive para estudar o aspecto da formao necessria para atuar profissionalemnte na rea socioeducativa.

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Profissionalizao do Atendimento (III)

Segundo a Matriz Curricular referida, o profissional deveria, em termos cognitivos e em matria de segurana, saber, no
mnimo: (1) analisar dados estatsticos que possibilitem compreender os cenrios da realidade brasileira em relao
criminalidade, violncia e necessidade da preveno; (2) descrever os sistemas de segurana pblica; (3) compreender a
necessidade de uma gesto integrada e comunitria do sistema de segurana pblica; (4) descrever o papel da instituio a
que pertence dentro do sistema de segurana pblica; (5) estabelecer um panorama geral sobre o sistema jurdico vigente no
Pas, essencialmente no que pertinente aos ramos do direito aplicveis atuao dos profissionais de segurana pblica;(6)
relacionar a utilizao da fora e da arma de fogo aos princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade.
No seria o caso de se perguntar se tais competncias efetivamente j integram o contedo programtico dos programas de
formao dos profissionais que atuam nas unidades de privao de liberdade de adolescentes? E no deveriam integrar,
mesmo eventualmente com adaptaes, j que os recursos humanos adequados para atuar nos Programas de Atendimento
para a execuo de medidas socioeducativas no fazem propriamente o mesmo perfil dos demais profissionais que atuam no
sistema de segurana pblica?
A resposta parece singela. Muito do exigido em matria de preparo para atuar em segurana pblica perfeitamente
compatvel com o exigido em matria de preparo para atuar em segurana socioeducativa. A seguir, alguns exemplos.

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Profissionalizao do Atendimento (IV)

Para atuar na rea da segurana pblica, a Matriz Curricular referida prev aquilo que exigido no campo das competncias
operativas. Veja se tais competncias seriam compatveis com o profissional com atuao em Programa de Atendimento
para a execuo de medida socioeducativa privativa de liberdade.
As competncias operativas exigem preparo:em relao s habilidades de proteger pessoas; para demonstrar segurana;
para escolher e manusear instrumentos de defesa; para dominar tcnicas de abordagem, de autodefesa, de primeiros
socorros, de negociao e de resoluo de conflitos; para utilizar equipamentos de proteo individual; para relacionar-se
com pessoas e com a comunidade; para trabalhar em equipe; para ouvir e entrevistar pessoas; para elaborar relatrios e
documentos relativos a ocorrncias; para saber cumprir determinaes administrativas e judiciais.
Alm das operativas, a Matriz Curricular do SENASP prev outras competncias. Veja.

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Profissionalizao do Atendimento (V)

Em matria das competncias, ainda seriam indispensveis os saberes situados no mbito das atitudes.
E so consideradas competncias atitudinais:demonstrar controle emocional;manter-se atualizado;manter tica profissional;
cumprir normas e regulamentos internos;agir com civilidade e respeito;demonstrar desenvoltura, criatividade, pacincia,
perspiccia, capacidade para lidar com a complexidade das situaes e com o risco e a incerteza;demonstrar disciplina,
resistncia fadiga fsica e firmeza de carter;manter boa apresentao e condicionamento fsico;agir com bom senso,
discretamente, com iniciativa e com imparcialidade.
Trata-se de um conjunto de predicados pessoais ou de virtudes indispensveis ao profissional com atuao na rea da
segurana pblica. Tais virtudes comportamentais tambm so necessrios para que a relao a ser estabelecida com o
adolescente em cumprimento de medida privativa de liberdade possa inspirar modelos de conduta. A ideia consiste em
preparar o profissional para educar pelo exemplo. Pois o exemplo, no dizer de Antnio Carlos Gomes da Costa, em
repetio de ensinamento de Makarenko, no s a melhor maneira de um ser humano exercer influncia construtiva e
duradoura sobre outro ser humano. a nica (COSTA, 2006).

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Encaminhamento
O desenvolvimento das competncias necessrias para atender adequadamente adolescentes privados de liberdade
dependente de iniciativas voltadas formao de todo o conjunto de educadores. Iniciativas isoladas e descontnuas no
resolvem. Por isso, a necessidade da apropriao da cultura da formao continuada, estratgia no s para responder
pela questo da segurana, mas para responder s exigncias de qualidade de todo Programa de Atendimento.Na prxima
Unidade, a ltima do nosso Mdulo, vamos perceber que a formao indispensvel para o profissional da comunidade
educativa. No s para as tarefas do cotidiano, mas tambm para a gesto da segurana nas crises e nas situaes-limite.
Prossiga conosco.

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Introduo
Caro (a) Cursista:
Voc est chegando ao final do nosso Mdulo e tambm ao final do nosso Curso. No deixe de vencer este ltimo passo.
Vamos aprofundar nessa Unidade alguns aspectos relativos segurana socioeducativa que dizem respeito mais
especificamente ao que possvel ou recomendvel fazer nos momentos de crise, quando a situao sai do normalidade e o
uso de mecanismo de fora passa a ser necessrio. Voltamos, assim, ao assunto do uso dos meios de coero e de fora,
como vimos na Unidade Trs, agora para refletir com voc sobre os aspectos relacionados mais especificamente gesto
das situaes-limite, das crises propriamente ditas, assunto que envolve:preparao;gesto do conflito na condio de
acontecimento em curso;anlise dos efeitos na perspectiva do restabelecimento da normalidade e da avaliao.
Por ltimo, queremos abordar o tema do monitoramento externo, fator decisivo para que as unidades de privao de liberdade
dos adolescente pautem as suas aes com respeito dignidade de toda pessoa humana.
Siga!

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Consideraes Iniciais
A instalao de um ambiente de segurana, em termos de estruturao e organizao das aes do cotidiano socioeducativo,
significa, segundo o Sinase, investir em medidas de preveno das situaes-limite. Como vimos na Unidade Quatro deste
nosso Mdulo, prevenir, este o verbo. No saber a sua conjugao ou exercer as tarefas vinculadas ao sentido desse
verbo com insuficincia significa terreno frtil para a desagregao do ambiente. Por isso, a preveno a orientao
primeira e principal.
No entanto, apesar de uma proposta pedaggica slida;apesar de uma proposta arquitetnica que permita assegurar o
mximo de segurana externa para tornar possvel o mnimo de segurana interna; apesar da adequada escolha e formao
do pessoal;apesar da eleio de efetivos instrumentos para a regulao das relaes internas e externas;
anda assim pode haver situaes em que a conjugao do verbo prevenir pode ter sido insuficiente. Apesar de todos os
esforos, ainda assim possvel o surgimento de situaes de desagregao das relaes internas, situaes em que o
conflito no conseguiu ser evitado. E se isso ocorrer, no dizer de Antnio Carlos Gomes da Costa, o pessoal dirigente,
tcnico, operativo e auxiliar deve estar preparado para detectar a ocorrncia em seu incio ou mesmo antes, trabalhar pela
reverso e det-la, de forma mais drstica, quando isso se revelar necessrio (COSTA, 2006).
Nasce assim a necessidade de outro padro de atuao, voltado gesto da situao-limite.

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Informao e Anlise de Cenrios e Riscos (I)

Nos termos do Sinase, a segurana deve ser objeto de diagnstico situacional dinmico e permanente (ver parmetro 5.1.2).
A temtica volta a rimar com preveno.
Mas vai alm dela, porque a preveno consiste em visualizar as situaes que eventualmente possam acontecer e
preparar-se para enfrent-las. A estratgia admite, portanto, a hiptese de que nem sempre todas as situaes so
suscetveis de serem prevenidas e de que necessrio estar preparado para a eventualidade subsequente. Brigas,
quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses e outras ocorrncias desse tipo podem ocorrer.
E, segundo o Sinase, estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de preveno das
situaes-limite... compe o conjunto de aes fundamentais do ncleo de interveno estratgica da segurana preventiva
(parmetro 1 do ponto 6.3.8.1).

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Informao e Anlise de Cenrios e Riscos (II)

No campo da tomada das providncias de natureza estratgica recomenda o SINASE (parmetros 1, 8, 9 e 12 do ponto
6.3.8.2):(1) Elaborar plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar visando garantir a
segurana de todos que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do cotidiano, soluo
e gerenciamento de conflitos.(2) Mapear, conhecer e ter croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos e
ambientes institucionais, bem como os equipamentos e os materiais existentes em cada compartimento das atividades
desenvolvidas.(3) Assegurar o assessoramento especializado para acompanhamento e superviso tcnica na rea de
segurana do atendimento socioeducativo.(4) Assegurar diuturnamente, inclusive nos finais de semana e feriados, a presena
de profissional responsvel pela coordenao da entidade ou programa de atendimento.
Alm das providncias concretas para estar preparado para enfrentar as situaes-limite, a gesto da segurana compreende
a reunio de informaes que podem sinalizar eventual ocorrncia. A anlise dessas informaes e a visualizao dos
cenrios e riscos fazem parte da estratgia de estar preparado. Para isso, a necesdiade do Plano de Segurana, ou, como
tambm se diz, do Plano de Contingncia.

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Informao e Anlise de Cenrios e Riscos (III)

Um Plano de Segurana constitui-se em minucioso detalhamento das providncias que devem ser tomadas por ocasio da
ecloso de uma situao-limite. Esse detalhamento pode especificar desde as condies bsicas de vida, como falta de gua,
de aquecimento, de energia eltrica, at situaes mais complexas e que, muitas vezes, at exigem o comparecimento de
foras externas, como tentativas de fuga em massa, tumultos, motins com depredao e incndio ou, at, motins com
sequestro e refns. Para essas ocasies, o professor Antnio Carlos Gomes da Costa chama a ateno especialmente
para o preparo dos profissionais.
E recomenda (COSTA, 2006):(1) Treinar e reciclar periodicamente toda a equipe da unidade de internao para o combate a
incndio e a prestao de atendimento de primeiros socorros, alm de equipar a unidade com extintores de incndio, kits de
primeiros socorros, sistema de comunicao imediata com bombeiros e hospitais.(2) Determinar com preciso e fazer constar
no Regimento Interno quando e como acionar a segurana externa (Polcia Militar) para agir no interior da unidade.(3) Treinar
a equipe para evitar o pnico, o descontrole e as reaes desproporcionais diante de situaes de ruptura da ordem interna.
preciso que todos saibam agir com discernimento e objetividade nessas ocasies. Para isso, mais uma vez, importante
destacar duas palavras: regulamento e treinamento.

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Informao e Anlise de Cenrios e Riscos (IV)

No Brasil, ainda temos uma realidade de interveno pautada pela orientao com vistas ao embate e ao confronto, com o
uso de mtodos e tcnicas de interveno dos padres das reas da Segurana Pblica vinculadas ao Time da Represso,
acostumadas ao uso punitivo da fora. Os resultados desses modos de interveno so conhecidos.
As imagens:alm de revelar quadros desumanos de superlotao,impressionam pela violncia,pela destruio, pelos
corpos nus e algemados,pelas sirenes, pelos rostos sofridos dos familiares,um verdadeiro desastre para a cultura do
respeito dignidade da pessoa humana.
O sonho, o imaginrio que nos convoca e desafia, est em que tais cenrios possam gradativamente pertencer ao passado e
a um passado cada vez mais distante. O que nos convoca a reinveno dos nossos modos de proceder, com a escolha de
procedimentos menos invasivos porque fundados no uso protetivo da fora.

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Procedimentos de Natureza Padro (I)

Nessa Unidade estamos tratando de um tema bem especfico, os parmetros da segurana socioeducativa nas
situaes-limite. Melhor seria se o assunto no precisasse ser tratado.
No entanto, a realidade ainda no permite a dipensa. Por isso, estamos propondo um resumo das orientaes do professor
Antnio Carlos Gomes da Costa para a gesto da crise propriamente dita.
Ou seja, a crise est em curso: e, agora, o que fazer?quais so as providncias, os passos, o rito a seguir?
Recomenda-se estar preparado: o que significa estar preparado para esse momento?quais orientaes podem auxiliar na
gesto da crise?

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Procedimentos de Natureza Padro (II)

Vamos seguir os enunciados de Antnio Carlos Gomes da Costa, suficientemente claros para que todos possamos
compreender o assunto (COSTA, 2006):(1) Garantir, em primeiro lugar, com prioridade absoluta, a segurana das pessoas.
Educandos, educadores e possveis visitantes devem ser a primeira prioridade na tomada de decises.(2) Procurar identificar,
desde o incio, os interlocutores certos e manter abertos os canais de dilogo e negociao.(3) No usar educadores para
exercer funes tpicas da ao policial, como, por exemplo, desarmar um educando, enfrentar um grupo de invasores ou
entrar em espaos tomados por adolescentes rebelados.(4) Recorrer segurana externa (Polcia Militar) sempre que isso se
mostrar o melhor caminho. Procurar ter essas situaes previstas no Regimento Interno da Unidade.(5) No omitir e no
distorcer informaes prestadas imprensa no calor da situao. Buscar informar s quando as informaes forem precisas.
Evitar a proliferao de boatos.(6) Falar a verdade aos educandos no processo de negociao e no lhes prometer nada que
no tenha condies de cumprir ou fazer cumprir.(7) No fazer ameaas aos educandos rebelados, fugitivos ou agressores
quanto as consequncias do ocorrido. preciso evitar novas tenses e assegurar-lhes condies de recuo, sem o aceno a
ameaas. Eles j sabem as consequncias dos seus atos e j devem conhecer o Regulamento Interno da Unidade.
As orientaes do nosso Autor podem auxiliar na gesto concreta do conflito, at mesmo com vistas a minimizar os efeitos.
Ou para ajudar para que a situao seja contornada. Ou, ento, para que as consequncias fiquem diminudas. A gesto da
situao-limite desafia a gesto das providncias sob a influncia dos valores da cultura do uso protetivo da fora. A gesto
pela metodologia tradicional, alm do risco da gratuidade da violncia, apenas serve de combustvel para a repetio de fatos
similares logo adiante.
E depois de acontecida a situao-limite, o que se recomenda fazer? o que vamos tratar no prximo item.

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Restabelecimento da Normalidade e Avaliao (I)

Contornado ou encerrado o evento, a ideia central consiste em aprender com ele para que no volte a ocorrer. Os enunciados
do professor Antnio Carlos Gomes da Costa nesse sentido so precisos e dispensam quaisquer outros acrscimos ou
consideraes complementares.
Vejamos (COSTA, 2006):(1) Comunicar o ocorrido, com urgncia, s autoridades administrativas do rgo responsvel pela
unidade de internao, assim como ao Judicirio e ao Ministrio Pblico.(2) Proceder, logo aps a normalizao da situao,
imediata e rigorosa apurao do ocorrido e, sempre que necessrio e possvel, apontar, com equilbrio e justia, todas as
responsabilidades administrativas e criminais, jamais deixando fatos sem apurao.(3) Se h a afluncia de pais ou
responsveis unidade, cuidar para que todos eles sejam informados e orientados sobre o ocorrido. Formar um grupo de
educadores para essa tarefa.(4) Caso seja apurada a participao de educador no ocorrido, ele deve ser responsabilizado
administrativa e ou criminalmente, sem vacilaes.(5) Informar os representantes de organizaes de promoo e defesa dos
Direitos Humanos e convid-las a visitar a unidade.(6) Analisar cuidadosamente a situao-limite ocorrida, visando a sua
compreenso, a identificao de falhas no funcionamento da unidade ou a atuao da equipe e, em seguida, a introduo de
ajustes nos trabalhos em curso. preciso aprender com a crise.
A frase de encerramento das recomendaes justifica o rescaldo. O grifo indispensvel. O objetivo consiste em evitar que
se ande em crculo. Evitar que se ande em crculo significa no deixar acontecer novamente.

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Restabelecimento da Normalidade e Avaliao (II)

No deixar acontecer novamente a situao-limite empresta sentido ao restabelecimento da normalidade e s aes de
avaliao. No entanto, existem outros modos para que a normalidade voalte a se instalar e para que a situao-limite possa
servir transformao da realidade existente. Oferecer as condies da Unidade ao controle externo, visitao das
autoridades ou ao monitoramento de entidades de direitos humanos aparece um caminho adicional para a preveno e para
a humanizao do atendimento.
As organizaes de defesa dos direitos humanos, assim como temtica dos direitos humanos, ainda povoa espaos para
percepes equivocadas, pejorativas ou at mesmo estereotipadas. No entanto, compreender a importncia do controle
externo empresta outra viso ao sentido dessas entidades e a esse tema. o que estamos propondo em seguida, como
forma de bem encerrar as reflexes deste nosso Mdulo.

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Monitoramento Externo
Vamos tratar, a seguir, do tema do monitoramento externo. O que isso, por que monitorar, existe diferena entre monitorar e
fiscalizar, como ocorre o monitoramento? So questes que merecem esclarecimentos. Ento vamos a isso:
Monitorar estabelecimentos de privao de liberdade , antes de tudo, desenvolver procedimentos de investigao que
avaliem o respeito aos direitos humanos nas instituies responsveis pelo atendimento dos adolescentes privados de
liberdade. O mecanismo de controle externo, destinado a ajudar o desenvolvimento de limites ao risco de violao de
direitos e a promover direitos humanos.Por muito tempo, o monitoramento foi baseado em inspees realizadas por rgos
administrativos internos. Progressivamente, passou a ser reconhecida a necessidade de mecanismos de monitoramento
totalmente independentes das autoridades diretamente encarregadas da privao de liberdade. Assim, o monitoramento vem
sendo exercido por equipes independentes de rgos nacionais e tambm internacionais. o que se denomina de
monitoramento externo.
Voc poderia perguntar: por que monitorar as condies em que a privao de liberdade est sendo realizada nas
comunidades socioeducativas?
Ora, nunca demais lembrar que privar uma pessoa de sua liberdade um ato de coero, de constrangimento pessoal, que
carrega, em si, o risco de violao de direitos humanos fundamentais. Alm disto, quando os adolescentes perdem a
liberdade, passam a depender das autoridades internas e externas, assim como dos tcnicos e do pessoal de apoio para
garantir proteo, meios de subsistncia e tambm o conjunto de todas as demais necessidades essenciais condio de
dignidade de toda pessoa humana. O simples fato de estarem privados de liberdade reduz em muito as possibilidades de
exercer a satisfao dessas necessidades por meios prprios. E o que no se pode esquecer: as comunidades
socioeducativas, enquanto locais de privao de liberdade, costumam estar fora do alcance dos olhos da sociedade. Se os
adolescentes privados de liberdade esto vulnerveis e sob o risco de violao da sua integridade e dignidade, iniciativas de
monitoramento podem servir como forma de proteo aos riscos a que esto expostos.

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O Princpio da Abertura
O principio gerador de iniciativas de monitoramento nas unidades de privao de liberdade o princpio da abertura. Para
diminuir os riscos de que a privao da liberdade oferea o risco da violao de direitos humanos, constitui-se o princpio da
abertura em garantia essencial da pessoa privada da liberdade, com o sentido de que os estabelecimentos de privao da
liberdade devem ser abertos ao controle externo e independente e as pessoas privadas da liberdade devem manter contato
com o mundo exterior (princpio vinculado ao da incompletude institucional tratado no Mdulo VI do nosso Curso).
Nesse contexto, aes de monitoramento no devem ser confundidas com as aes de fiscalizao. Cumprem tambm uma
funo educativa, de acompanhamento. Do monitoramento podem decorrer recomendaes com propostas concretas para a
superao de problemas relacionadas violao de direitos humanos nas Unidades de privao de liberdade. O
monitoramento passa, assim, condio de instncia protagonista til para a gesto do atendimento. Ademais, contribui para
a transparncia e a responsabilizao das instituies de privao de liberdade no que diz respeito qualidade do
atendimento e consonncia dos servios com as normativas internacional e nacionais protetivas de direitos dos
adolescentes privados de liberdade. Serve tambm para conferir legitimidade e confiana pblica s comunidades educativas
orientadas por parmetros afirmativos de direitos humanos.

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O Monitoramento como Prtica (I)

Voc poderia perguntar de como ocorre o monitoramento?
A resposta conduz tarefa de reunir as perguntas capazes de constatar e coletar informaes sobre as condies de
privao de liberdade com base nos padres nacionais e internacionais de direitos humanos, no caso, visando assegurar que
os adolescentes privados de liberdade sejam tratados com respeito a sua condio de pessoas em desenvolvimento e com o
respeito inerente dignidade de toda pessoa humana. Para tanto, as pessoas responsveis pelo monitoramento devem estar
preparadas terica e metodologicamente.
O preparo necessrio tanto para perguntar como para constatar e coletar as informaes necessrias ao diagnstico da
realidade. Nesse sentido, para realizar os procedimentos de coleta, os responsveis podem seguir alguns princpios: no
causar danos, agir com prudncia e sensatez;respeitar as autoridades e o corpo tcnico das Unidades, bem como s pessoas
privadas de liberdade;respeitar o sigilo das informaes;respeitar a segurana, ser sensvel;ser objetivo;comportar-se com
integridadeser visvel.
O compromisso tico das pessoas responsveis pelo monitoramento exige que todas as pessoas da Unidade de privao de
liberdade estejam conscientes da metodologia que est sendo utilizada e da instncia ou rgo responsvel pela sua
realizao, podendo acess-la, se necessrio.

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Novo Slide 14
Voc tambm poderia perguntar pelas atividades mais utilizadas para exercer o monitoramento? E poderamos
responder que a visita a ferramenta comumente utilizada.
A realizao da visita envolve uma srie de etapas:De modo antecedente visita, as pessoas responsveis pelo
monitoramento coletam informaes documentais j disponveis, realizam contatos prvios com a Unidade para definir os
objetivos da visita e organizar a equipe da visita.Na etapa da visita propriamente dita, a equipe de monitoramento realiza uma
conversa inicial com o diretor da Unidade.Depois, visita a Unidade, consulta os registros, entrevista adolescentes em
particular e em pequenos grupos, ouve familiares, conversa com educadores e tcnicos e, ao final, realiza uma reunio de
encerramento, novamente com o diretor da Unidade.Na etapa subsequente, a equipe elabora um relatrio, sendo que podem
ser realizadas visitas de acompanhamento assim como apresentados relatrios adicionais ou finais.
Para o monitoramento nas Unidades de privao de liberdade devem ser utilizados determinados parmetros. Como, por
exemplo, os parmetros contidos no SINASE, no caso, objetivamente detalhados no que se refere ao atendimento em regime
de privao de liberdade. As aes de monitoramento, outrossim, no deveriam ensejar insegurana ou desconfiana por
parte dos dirigentes e educadores de uma comunidade educativa, uma vez que estes parmetros, aliados aos das normativas
internacionais e do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, so as referncias que iro orientar todo a observao e
demais instrumentos de coleta de informaes, como anlise documental e entrevistas, que sero utilizados durante o
monitoramento.

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Encaminhamento
Com a reflexo sobre o monitoramento das unidades de privao de liberdade estamos encerrando os estudos desta ltima
Unidade do Mdulo Dez.
Agradecemos pela companhia, na expectativa de que os estudos tenham atendido s suas necessidades.Antes de fechar,
no deixe de fazer os exerccios do Mdulo.
Grande abrao!

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