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TCE RJ

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Secretaria-Geral de Planejamento

ESTUDO
SOCIOECONMICO
2004

AREAL

OUTUBRO 2004

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CORPO DELIBERATIVO
Presidente - Conselheiro JOS GOMES GRACIOSA
Vice-Presidente - Conselheiro MARCO ANTONIO BARBOSA DE ALENCAR
Conselheiro SERGIO F. QUINTELLA
Conselheiro ALUISIO GAMA DE SOUZA
Conselheiro JOS LEITE NADER
Conselheiro JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO
Conselheiro JONAS LOPES DE CARVALHO JUNIOR

Ministrio Pblico
Procuradora Vera de Souza Leite (Representante do Procurador-Geral de Justia)
Procurador Jlio Lambertson Rabello
Procurador Horcio Machado Medeiros
Procuradora Delja Marucia Palhares Ruthnio de Paiva
Procurador Carlos Antnio da Silva Navega
Procurador Cezar Romero de Oliveira Soares
Procurador Levi de Azevedo Quaresma
Procurador Renato Frana

Secretaria-Geral de Planejamento
Secretrio-Geral: Horcio de Almeida Amaral
Secretaria-Geral de Controle Externo
Secretria-Geral: Maria Luiza Bulco Burrowes
Secretaria-Geral de Administrao
Secretrio-Geral: Carlos Csar Sally Ferreira
Secretaria-Geral das Sesses
Secretrio-Geral: Mauro Henrique da Silva
Instituto Serzedello Corra
Diretor-Geral: Hormindo Bicudo Neto
Procuradoria-Geral do TCE-RJ
Procurador-Geral: Sylvio Mario de Lossio Brasil

Coordenadoria de Comunicao Social, Imprensa e Editorao


Praa da Repblica, 70/2 andar
20211-351 - Rio de Janeiro - RJ
Tels.: (21) 3231 5359 / (21) 3231 5283
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TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
APRESENTAO
O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro apresenta a quarta edio dos
Estudos Socioeconmicos dos Municpios Fluminenses, abrangendo o perodo de 1998
a 2003. Nosso objetivo apresentar o desempenho de diversas reas sociais e de
governo em cada municpio fluminense. O administrador tem aqui maiores subsdios para
que sejam tomadas melhores decises no atendimento s necessidades da populao.
Servem, tambm, como referncia para polticos, tcnicos, pesquisadores, estudantes e
todos os que tenham interesse em conhecer um municpio especfico, uma determinada
regio de nosso Estado, ou todo o seu conjunto.
Em relao economia nacional, o ano de 2003 foi marcado por estagnao,
caracterizado por crescimento localizado no setor exportador, na agroindstria e nas
instituies financeiras, contra reduo das demais atividades. O PIB nacional recuou
0,2%, enquanto a economia do estado do Rio de Janeiro teve queda maior, de 1,4%. Para
efeito de melhor compreenso do desempenho da economia fluminense no ano passado,
verificou-se que somente a indstria extrativa mineral e a administrao pblica tiveram
crescimento. Todos os demais setores decaram. A agropecuria, pouco representativa
no PIB fluminense, recuou 1,4%. Os quatro subsetores que formam a indstria e
correspondem a, aproximadamente, 48% do PIB estadual tiveram desempenho ruim,
mesmo considerando a atividade de petrleo e gs. A indstria extrativa mineral cresceu
apenas 0,7%, a menor desde 1995. A indstria de transformao caiu cerca de 3%; a
construo civil teve desempenho negativo de 8,6%; e os servios industriais de utilidade
pblica decaram 2,3%. O comrcio varejista teve volume de vendas reduzido em quase
7% em 2003; comunicaes caram 3,5% e, transportes, 6,2%. O setor de servios, que
representa 25% do PIB estadual, tambm sofreu retrao estimada em 0,5%. A
administrao pblica, por sua vez, corresponde a 20% do produto estadual, e teve
crescimento estimado em 1,3%.
As conseqncias da conjuntura econmica nacional e local contriburam para um
fraco desempenho das economias municipais, com reduo do volume de investimentos e
fragilizao da sade financeira pblica de avassaladora maioria dos municpios
fluminenses. A total dependncia de transferncias da Unio e do Estado realidade em
mais de 95% dos municpios fluminenses e as conseqncias da poltica
macroeconmica austera de 2003 propiciaram reduo real desses repasses.
Os royalties, por sua vez, so uma oportunidade para que os municpios mais
aquinhoados promovam investimentos que tragam dinamismo economia local. Mesmo
aqueles demais municpios fora do polgono do petrleo tambm esto sendo
beneficiados pelo repasse legal que o Estado executa sobre os seus royalties. Em muitos
deles, tais cifras so representativas e devem ser utilizadas em polticas pblicas de longo
prazo visando sustentabilidade no futuro, e no para simples elevao de despesas de
custeio.
Existe hoje, no Brasil, um consenso em relao necessidade de a administrao
pblica melhorar substancialmente seu gerenciamento. As diferenas sociais do pas
exigem dos governos um nvel de resultados bem superior ao apresentado atualmente. A
administrao pblica pode e deve se inspirar no modelo de gesto privada, sem nunca
perder a perspectiva quanto realizao de sua funo social, que deve ser alcanada
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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
com melhor qualidade na prestao de servios e tambm com maior efetividade. No se
pode, contudo, ignorar a relevncia das questes relacionadas a economicidade,
eficincia, eficcia e tica na poltica.
O governo do sculo XXI deve ser centrado no cidado, e a arquitetura sugerida
que se alinha com essa viso uma nica estrutura na ponta, fazendo a interface do
cidado com os governos. A transparncia e a responsabilidade fiscal so, hoje, pauta
diria de todos os gestores. Os legisladores criaram mecanismos de controle de receitas,
despesas e endividamento, estabeleceram a gesto fiscal pautada no aumento da
arrecadao, no controle dos gastos, no uso adequado dos recursos e na prestao de
contas feita em linguagem acessvel a qualquer cidado.
O planejamento passa a ser um processo permanente, obedecendo a princpios
tcnicos, com vistas ao desenvolvimento econmico e social e contnua melhora das
condies de vida da populao, gerando transformaes positivas. Programas passaram
a ser a unidade bsica de organizao do PPA e o mdulo de integrao do Plano com o
oramento. Os programas, por sua vez, devem referir-se soluo de problemas
precisamente identificados, com seus produtos estabelecidos, e metas e custos
quantificados. Sua execuo deve ser monitorada e seus resultados avaliados mediante
indicadores especificamente construdos, uma vez que s possvel avaliar o que se
pode medir.
A profissionalizao dos servidores pblicos, portanto, deve substituir a tradicional
relao de tutela pela avaliao de desempenho. A capacitao e conscientizao
continuada do pessoal existente e a contratao de novos quadros deve propiciar as
mudanas necessrias cultura organizacional e poder, ainda, garantir a continuidade
administrativa s alternncias polticas que ocorrem a cada novo mandato. Tais
mudanas esto ocorrendo desde a Unio, passando pelos Estados, alcanando os
municpios maiores, e chegando aos menores. questo de tempo, pois tal avano
inexorvel.
Continuamos com o firme propsito de evidenciar a necessidade de se estabelecer
um conjunto de indicadores sobre as diversas reas sociais e de governo, de modo a
orientar prioridades, objetivos e programas no PPA, na LDO, na LOA e nas suas
alteraes posteriores atravs dos crditos adicionais, ajustando-se os instrumentos de
ao para alcanar melhores resultados junto populao.
A presente coleo de noventa e um estudos de cada municpio jurisdicionado a
este Tribunal de Contas foi elaborada pelo Ncleo de Estudos Socioeconmicos desta
Secretaria-Geral, coordenado por Marcelo Franca de Faria Mello, cuja equipe formada
por Elisabeth Maria Cianella Lopes e Rosa Maria Chaise. Colaboraram Luana Figueiredo
Ferreira Ls de Sousa, Marcelo Garcia Valpassos e Ricardo Jos De Podest.
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Outubro 2004

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
SUMRIO
I. Histrico ................................................................................................... 6
II. Caracterizao do Municpio ................................................................... 7
Aspectos Tursticos ..................................................................................... 10
Aspectos Ambientais ................................................................................... 12
Uso do Solo ...................................................................................... 12
Saneamento Bsico e Resduos Slidos .......................................... 16
III. Indicadores Sociais ................................................................................. 20
Desenvolvimento Humano ........................................................................... 22
Educao ..................................................................................................... 25
Excluso Digital ........................................................................................... 43
Sade........................................................................................................... 46
Mercado de Trabalho no Estado ................................................................. 55
Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana .......................................... 57
Informalidade .............................................................................................. 59
Educao, Trabalho e Renda ...................................................................... 60
Necessidades Habitacionais e sua Evoluo entre 1991 e 2000 ................ 62
IV. Potencialidades dos Municpios ............................................................. 66
V. Indicadores Econmicos.......................................................................... 71
VI. Indicadores Financeiros.......................................................................... 84
VII. Concluso ............................................................................................. 98
Referncias Bibliogrficas............................................................................ 100

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
I - HISTRICO 1
A origem dos municpios de Areal e Comendador Levy Gasparian encontra-se
ligada de Trs Rios, municpio ao qual pertenciam at recentemente, como sedes
distritais.
A origem do nome Areal vem de uma localidade situada na margem esquerda do
Rio Piabanha, onde havia um local em que os tropeiros faziam a troca dos animais e
abasteciam-se de gneros para a viagem que, poca, estava ligada ao ciclo do ouro. O
movimento foi intensificado quando bandeirantes e faiscadores atingiram a foz do Rio
Paraibuna, que nasce em Minas Gerais, no Rio Paraba do Sul, regio de Trs Rios.
Outros colonizadores, partindo da localidade ento chamada de Trs Barras, seguiram o
curso do Rio Piabanha, passando a ocupar gradativamente o seu vale at chegarem
barra do Rio Preto.
Nas primeiras dcadas do sculo XVIII, verifica-se a formao de alguns ncleos
na rea, como o de Nossa Senhora de Monte Serrat, que passou a desempenhar
importante papel no estabelecimento do registro, com a finalidade de evitar o contrabando
de ouro e diamantes e arrecadar os direitos reais de passagem. No entanto, o ncleo
inicial de Areal foi a fazenda de So Silvestre do Rio Preto, a qual pertencia ao SargentoMor Jos Vieira Afonso.
Outros ncleos tambm se desenvolveram na regio, como os de Nossa Senhora
de Bemposta e So Sebastio de Entre Rios, aglomerados populacionais incentivados
pelo fato dessa zona constituir o acesso entre Rio de Janeiro e Minas Gerais.
O processo de desenvolvimento econmico da regio operou-se graas
introduo da cultura do caf no sculo XIX. Com a decadncia da cafeicultura, porm, as
terras foram ocupadas para agricultura de subsistncia e pecuria de corte,
posteriormente transformada em pecuria leiteira.
A partir da inaugurao da rodovia Unio e Indstria, em 1858, a localidade de
Entre Rios passou a ser beneficiada por vrios melhoramentos, convertendo-se em
grande centro comercial. Em 1867, foi implantada a Estrada de Ferro D. Pedro II, com
cruzamento da estrada de rodagem no local, tornando o ncleo de Entre Rios importante
entroncamento rodoferrovirio.
Apesar do progresso experimentado, somente aps a Repblica, em 1890, foi
criado o distrito de Entre Rios que, juntamente com Monte Serrat, Areal e Bemposta, fazia
parte do municpio de Paraba do Sul. Em 1938, esses distritos foram desmembrados
daquele municpio e constituram o municpio de Entre Rios, mudado para Trs Rios em
1943. Com o advento da Lei Estadual n. 1986, de 10 de abril de 1992, foi criado o
Municpio de Areal, com instalao em 1 de janeiro do ano seguinte.

1 - Fontes: Estudos para o Planejamento Municipal SECPLAN/FIDERJ 1978, Abreu, A. Municpios e Topnimos Fluminenses
Histrico e Memria. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1994 e stio www.turisrio.rj.gov.br/minisite/destino.asp.

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Areal pertence Regio Centro-Sul Fluminense, que tambm abrange os
municpios de Comendador Levy Gasparian, Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes,
Miguel Pereira, Paraba do Sul, Paty do Alferes, Sapucaia, Trs Rios e Vassouras.

O municpio tem uma rea total 2 de 110,5 quilmetros


correspondentes a 3,6% da rea da Regio Centro-Sul Fluminense.

quadrados,

A rodovia BR-040 a principal via de acesso ao municpio, que acessa Petrpolis,


ao sul e Trs Rios, ao norte. A RJ-134 segue rumo nordeste para So Jos do Vale do
Rio Preto. Faz-se necessrio 3, na BR-040 Rio Belo Horizonte, a melhoria dos
acessos da Refinaria Duque de Caxias e construo de novo acesso ligando o Plo
Petroqumico junto Reduc BR-040; recapeamento e conteno de encostas na Serra
de Petrpolis; substituio de guard-rails por muretas de concreto; melhoria da
segurana, do sistema de comunicao e da fiscalizao ao longo da via, que passa por
Duque de Caxias, Petrpolis, Areal, Trs Rios e Comendador Levy Gasparian. Da mesma
forma, na RJ-134, prope-se sinalizao e reestudo dos quebra-molas entre So Jos do
Vale do Rio Preto e Terespolis; melhoria da segurana e da fiscalizao. Esse um
trecho coincidente com a BR 492, que sai de Areal, passa por Posse, no municpio de
Petrpolis, serve So Jos e alcana a BR 116, na fronteira noroeste de Terespolis.
2 - IBGE/CIDE 2002.
3 - FIRJAN Agenda Brasil 2003 Temas Prioritrios.

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AREAL

De acordo com o censo de 2000, Areal tinha uma populao de 9.899 habitantes,
correspondentes a 3,9% do contingente da Regio Centro-Sul Fluminense, com uma
proporo de 98,2 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de 93
habitantes por km2, contra 86 habitantes por km2 de sua regio. Sua populao estimada
em 2003 4 de 10.419 pessoas.
O municpio apresentou 5 uma taxa mdia geomtrica de crescimento, no perodo
de 1991 a 2000, de 2,08% ao ano, contra 1,19% na regio e 1,30% no Estado. Sua taxa
de urbanizao corresponde a 90,5% da populao, enquanto que, na Regio Centro-Sul
Fluminense, tal taxa corresponde a 83,1%.
Areal tem um contingente de 7.395 eleitores 6, aproximadamente 71% da
populao. O municpio tem um nmero total de 3.116 domiclios 7, com uma taxa de
ocupao de 84%. Dos 492 domiclios no ocupados, 40% tm uso ocasional.
A distribuio da populao na regio do municpio e no Estado, de acordo com o
Censo 2000, dava-se conforme grficos a seguir:

4 - IBGE.
5 - Fundao CIDE.
6 - TSE Dados de junho 2004.
7 - IBGE Censo 2000.

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
Distribuio da populao
Capital
41%

Regio Noroeste
Fluminense
2%
Regio Norte Fluminense
5%
Regio Serrana
5%
Regio das Baixadas
Litorneas
4%
Regio do Mdio Paraba
5%
Regio Centro-Sul
Fluminense
2%
Regio da Costa Verde
2%

RM sem a capital
34%

Distribuio da populao na Regio Centro-Sul Fluminense


Paraba do Sul
15%

Miguel Pereira
9%

Mendes
7%

Paty do Alferes
10%

Engenheiro Paulo de
Frontin
5%
Comendador Levy
Gasparian
3%

Sapucaia
7%

Areal
4%

Vassouras
12%
Trs Rios
28%

A populao residente no nico distrito-sede, por grupos de idade, apresentada


no quadro abaixo, em comparao com a regio do municpio e o Estado:

Distribuio da Populao
Areal

Regio Centro-Sul Fluminense

Estado

60 anos ou mais

50 a 59 anos

40 a 49 anos

30 a 39 anos

20 a 29 anos

10 a 19 anos

5 a 9 anos

0 a 4 anos

0%

5%

10%

15%

20%

25%

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Ao examinarmos o grfico, percebemos que a faixa etria predominante encontrase entre os 10 e 39 anos, e que idosos representam 9% da populao do municpio,
contra 19% de crianas entre 0 e 9 anos.
Apresentamos, a seguir, as distribuies de cor ou raa da populao do municpio,
assim como por religio:

Areal

Areal

Parda
26,9%

Outras
11%

Indgena
0,1%
Sem
religio
7%

Sem declarao
1,0%

Amarela
0,0%

Evanglicas
16%

Preta
12,1%
Branca
59,9%

Catlica
Apostlica
Romana
66%

Percebe-se que h uma predominncia de pessoas que se declaram brancas,


representando 59,9% da populao, contra 39% de afrodescendentes e que o nmero de
catlicos, 66%, superior a soma dos praticantes de outras religies.
Areal possui uma agncia de correios 8, uma agencia bancria9 e 2
estabelecimentos hoteleiros 10. Quanto aos equipamentos culturais 11, o municpio no
dispe de cinema, teatro nem museu mas, tem 1 biblioteca.
Aspectos Tursticos

12

O turismo proporciona diversos benefcios para a comunidade, tais como gerao


de empregos, produo de bens e servios e melhoria da qualidade de vida da
populao. Incentiva, tambm, a compreenso dos impactos sobre o meio ambiente.
Assegura uma distribuio equilibrada de custos e benefcios, estimulando a
diversificao da economia local. Traz melhoria nos sistemas de transporte, nas
comunicaes e em outros aspectos infra-estruturais. Ajuda, ainda, a custear a
preservao dos stios arqueolgicos, dos bairros e edifcios histricos, melhorando a
auto-estima da comunidade local e trazendo uma maior compreenso das pessoas de
diversas origens.
A Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro, a Turisrio, apresenta os
potenciais tursticos do Estado divididos em treze regies distintas, conforme suas
caractersticas individuais.
8 - ECT 2003.
9 - BACEN 2003.
10 - MTE-RAIS 2002.
11 - SEBRAE 2000.
12 - Para maiores informaes, consulte www.ivt-rj.net e www.turisrio.rj.gov.br.

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AREAL

Regies tursticas:
Costa Verde
Agulhas Negras
Vale do Paraba
Vale do Ciclo do Caf
Metropolitana
Baixada Fluminense
Serra Tropical
Serra Verde Imperial
Baixada Litornea
Costa do Sol
Serra Norte
Noroeste das guas
Costa Doce
Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, So Jos do Vale do Rio
Preto, Sapucaia e Trs Rios pertencem regio turstica Serra Tropical.

Atraes Naturais
Represa da Barragem do Piabanha, cujos melhores locais de apreciao so a
ponte da barragem e a BR-040. No seu entorno destacam-se algumas rvores frutferas.
Atraes Culturais
Igreja de So Silvestre, construda no local da antiga capela que pertencia ao
cemitrio da Fazenda So Silvestre, repete o estilo singelo das construes coloniais.
Usinas da CERJ - A usina de Piabanha, de Companhia de Eletricidade do
Estado do Rio de Janeiro - CERJ, est localizada no municpio de Trs Rios. Juntamente
com as usinas Areal e Fagundes, formam o complexo de Alberto Torres. local para
fazer um passeio por suas ruas arborizadas, casas com jardins bem cuidados e a estao
de trem no centro dessa pequena vila.

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Ponte Alberto Torres, de estrutura metlica, construda em 1861.
Prdio da Prefeitura Municipal e da Cmara, situado no antigo Hotel Valladas,
inaugurado em 1897.
Em seu calendrio de eventos destacam-se a festa do aniversrio do Municpio, em
10 de abril e a festa da padroeira Nossa Senhora das Dores, em 15 de setembro.
Aspectos Ambientais
Uso do Solo
Em maio de 2003, a Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro
CIDE publicou o IQM Verde II, seqncia do primeiro estudo, lanado em julho de 2001.
Ambos comparam as reas cobertas pelos remanescentes da cobertura vegetal com as
ocupadas pelos diversos tipos de uso do solo, criando, desta forma, o ndice de Qualidade
de Uso do Solo e da Cobertura Vegetal (IQUS). O monitoramento dos diferentes
ambientes fitoecolgicos pode servir de guia para o estabelecimento de polticas pblicas
confiveis. As informaes do mapeamento digital tm base em dados coletados em 1994
(primeiro IQM) e em 2001 (segundo estudo).
No Estado do Rio de Janeiro o mapeamento de uso do solo e cobertura vegetal
teve a seguinte evoluo:
rea em km2
(1994)

Uso do solo

rea em km2
(2001)

Pastagens
Florestas ombrfilas densas
(formaes florestais)
Capoeiras
( vegetao secundria 13 )
rea agrcola
Restingas, manguezais, praias e
vrzeas (formaes pioneiras)
rea urbana
Corpos dgua
No sensoriado
rea degradada
Afloramento rochoso e campos
de altitude
Outros

19.556

44,5

21.669

49,4

7.291

16,6

4.211

9,6

6.814

15,5

8.071

18,5

4.135

9,4

4.167

9,5

1.900

4,3

1.579

3,6

1.846
995
586
506

4,2
2,3
1,3
1,2

2.763
921
0
132

6,3
2,1
0,0
0,3

241

0,5

175

0,4

39

0,1

132

0,3

Total

43.910

100

43.864

100

13 - De acordo com a Resoluo CONAMA n 010, de 01/10/93, a vegetao secundria resultante de processos naturais de
sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao natural por aes antrpicas ou causas naturais, podendo ocorrer rvores
remanescentes da vegetao primria.

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
So relevantes as mudanas ocorridas em um perodo de apenas sete anos,
durante os quais, campos e pastagens cresceram 11%, sem que isso signifique aumento
da produo pecuria. As formaes florestais foram reduzidas em 42% de sua rea
original, enquanto a vegetao secundria crescia 19%. No houve expressividade no
aumento de um ponto percentual em rea agrcola. As formaes pioneiras foram
reduzidas em 16% e reas urbanas aumentaram seu tamanho em 50%.
Em uma primeira anlise do conjunto do Estado no ano de 2001, podemos
destacar que:
Quarenta e oito municpios fluminenses tinham mais de 50% de sua rea
ocupada por campo/pastagem, destacando-se os municpios de Italva, So Jos de Ub,
Santo Antnio de Pdua, So Fidlis, Itaocara, Itaperuna e Aperib, com mdia de 90%.
Cinqenta e trs municpios tinham menos de 1% de sua rea coberto por
florestas. Em todo o Estado, s restam 19% de reas com florestas primrias ou
secundrias antigas em estgio avanado, restingas arbreas e savana estpica. Se for
considerada a rea de floresta secundria de inicial a mdio estgio de regenerao
natural, a cobertura arbrea atinge 28% do territrio, ou seja, 12.400 quilmetros
quadrados. Cabe ressaltar que 64% das florestas do Rio esto localizados em unidades
de conservao da Unio e do Estado.
Com relao a vegetao secundria, vinte e dois municpios tm mais de 30%
de seu territrio com esse tipo de cobertura do solo. Cordeiro, Terespolis e Engenheiro
Paulo de Frontin atingiram a mdia de 50%.
A agricultura no desenvolvida em trinta municpios, e outros vinte e sete tm
menos de 1% de rea plantada. Nessa atividade, destacam-se as propores de rea
plantada pela rea total dos municpios de So Francisco de Itabapoana, Campos dos
Goytacazes, Carapebus, Cabo Frio e Quissam.
As formaes pioneiras so destaque em So Joo da Barra, com 80% de seu
territrio ocupado por restingas, manguezais, praias e vrzeas. Cinqenta e nove
municpios no tm formaes pioneiras remanescentes.
Municpios com complexos lagunares das Regies Norte e das Baixadas
Litorneas so os que detm maiores reas de corpos dgua.
O municpio da capital apresentou estabilidade em formaes florestais,
tomando 8% do seu territrio, e em formaes pioneiras, que ocupam outros 8%. A rea
de campo/pastagem reduziu-se metade dos 11% medidos em 1994, assim como a rea
agrcola caiu de 3,4 para 2,7% em 2001. As reas degradadas cresceram de 5,0 para
5,6%. Foi expressivo o aumento da mancha urbana carioca, que evoluiu de 37,9 para
56,7%. Em termos percentuais, a capital superada em rea urbana somente por So
Joo de Meriti, Belford Roxo, So Gonalo e Niteri; entretanto, os 680 km2 da urbe
carioca equivalem ao dobro da soma desse tipo de uso do solo nestes quatro municpios,
ou a 25% das reas urbanas totais do Estado.
Cardoso Moreira e So Fidlis, da Regio Norte, e todos os municpios da
Regio Noroeste tm um ciclo de seca maior que oito meses por ano e apresentam
expressivos nveis de desmatamento, o que contribui para a extino de nascentes de

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
pequenos rios e riachos, observando-se aumento de freqncia de vales com leitos
secos.
Os municpios do Estado do Rio de Janeiro foram classificados segundo os ndices
de Qualidade de Uso do Solo e da Cobertura Vegetal IQUS abaixo:
IQUS

Caractersticas

Rodeio

Maior percentual de pastagens; presena de pequenas manchas urbanas;


pequena influncia de formaes originais e de reas agrcolas

Rural

Maior percentual de formaes originais e de reas agrcolas; presena de reas


urbanas, degradadas e de vegetao secundria; quase nenhuma influncia de
pastagens

Nativo

Maiores reas de formaes originais e de pastagens; presena de vegetao


secundria e reas agrcolas; pouca influncia das reas urbanas e degradadas

Verde

Grandes reas de formaes originais e/ou de vegetao secundria; menores


valores percentuais de reas urbanas, agrcolas, de pastagem ou degradadas

Metrpole

Maior percentual de reas urbanas

Areal, com base no levantamento de 1994, tinha sua rea distribuda da seguinte
maneira: 50% de vegetao secundria e 44% de pastagens. O municpio se encaixava
no cluster L1 - VERDE/RODEIO, agrupamento com predomnio de reas de pastagens
com rea relevante de vegetao secundria.
J em 2001, ocorreu grande reduo de vegetao secundria para 28% do
territrio municipal, contra expressivo aumento de campo/pastagem, ocupando 68%. A
rea urbana duplicou, de 0,5 para 1,0%. O segundo estudo classificou-o como
pertencente ao cluster B2 - RODEIO/VERDE I, caracterizado por altos percentuais de
campo/pastagem, mdia de 58% do territrio, e de vegetao secundria, ocupando rea
mdia de 35%. Dentre as localidades deste agrupamento, constam trs municpios da
Regio Centro-Sul Fluminense - Areal, Mendes e Sapucaia; outros nove da Regio
Serrana, dois das Baixadas Litorneas, dois do Mdio Paraba, dois da Regio
Metropolitana, trs da Noroeste e dois da Regio Norte.
O IQM Verde identifica, ainda, os Corredores Prioritrios para a Interligao de
Fragmentos Florestais (CPIF), ou Corredores Ecolgicos, como foram denominados mais
recentemente, para escolha de reas de reflorestamento. Devido s atividades do
homem, a tendncia dos ecossistemas florestais contnuos, como as florestas da costa
atlntica brasileira, de fragmentao. O processo de fragmentao florestal rompe com
os mecanismos naturais de auto-regulao de abundncia e raridade de espcies e leva
insularizao de populaes de plantas e animais. Num ambiente ilhado, ocorre maior
presso sobre os recursos existentes, afetando a capacidade de suporte dos ambientes
impactados, aumentando-se o risco de extino de espcimes da flora e da fauna.
A reverso da fragmentao apia-se, fundamentalmente, no reflorestamento dos
segmentos que unam as bordas dos fragmentos de floresta, vegetao secundria e
savana estpica. Esses eixos conectores so denominados corredores. Alm de viabilizar

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a troca gentica entre populaes, eles possibilitam a integrao dos fragmentos numa
mancha contnua, alavancando a capacidade de suporte da biodiversidade regional.
O modelo de gerao de corredores prioritrios para a interligao de fragmentos
florestais CPIF possibilitou, no primeiro estudo, a identificao de 21.271 corredores em
todo o Estado, totalizando 3.286 km2.
O IQM Verde II evoluiu na metodologia e verificou que diversos fragmentos
florestais foram reduzidos ou novamente fragmentados, tendo sido considerados como
barreiras para implantao dos corredores ecolgicos as reas urbanas, as represas, as
lagoas e os grandes cursos dgua. Outro fator considerado foi sua extenso mxima de
dois mil metros. Como ocorreram significativas alteraes de uso do solo, foram
identificados apenas 13.114 corredores com viabilidade fsico-ambiental e econmica.
Eles teriam uma extenso mdia de 837 metros e uma largura de 100 metros para cada
lado do corredor, totalizando uma rea de 2.094 km2, o que corresponde a 4,8% do
territrio fluminense.
Areal necessitaria implantar 1.585 hectares 14 de corredores ecolgicos, o que
representa 14,4% da rea total do municpio.
A figura a seguir, gerada a partir do programa do CD-ROM do IQM-Verde II,
apresenta os tipos de uso do solo no territrio municipal, estando marcados em vermelho
os corredores sugeridos.

O IQM Verde II prossegue com a anlise de custo de implantao desses


corredores; com a comparao do tipo de uso e cobertura do solo de fotos realizadas
entre 1956 e 1975 e a ltima coletnea de 2001; com uma outra anlise por bacia
14 - Cada hectare corresponde a 10.000 metros quadrados, ou 0,01 quilmetro quadrado.

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hidrogrfica e complexo lagunar; com estudos sobre as variaes climticas nas ltimas
trs dcadas, manejo de florestas, avaliao de estoque de carbono e outros,
configurando-se intrumento essencial para melhor conhecimento do elemento terra e sua
utilizao em nosso Estado, e das aes possveis para sua recuperao e preservao a
curto, mdio e longo prazos.
Saneamento Bsico e Resduos Slidos
A gua um valioso elemento promotor do desenvolvimento e do progresso. Ela se
presta a mltiplas utilizaes da maior importncia econmica e social: abastecimento das
populaes e das indstrias; irrigao das culturas, meio de transporte; produo de
energia; fator de alimentao, com o desenvolvimento da pesca; ambiente para o esporte,
o turismo e o lazer. Tambm um recurso finito. Para que o mundo continue tendo gua
potvel, necessrio que os mananciais sejam preservados. Isso depende tanto da ao
individual quanto da ao do governo, com a criao de leis e programas.
De acordo com a Agncia Nacional de gua, em 2002, a agricultura foi responsvel
por 59% do consumo de gua no pas; a indstria, por 19%; e o abastecimento responde
por 22%. A mesma fonte aponta que 80% dos municpios brasileiros tm rede de
abastecimento de gua, contra apenas 46% que possuem rede de coleta de esgotos, dos
quais somente 15% so tratados.
A Organizao Mundial de Sade - OMS - define o saneamento como o controle de
todos os fatores do meio fsico do homem que exercem, ou podem exercer, efeitos
nocivos sobre a sade, includas as medidas que visam a prevenir e controlar doenas,
sejam elas transmissveis ou no. A mesma OMS apurou, recentemente, que 65% dos
leitos dos hospitais do pas so ocupados por pacientes com problemas de sade
relacionados falta de saneamento. Sistemas de abastecimento de gua, de esgotos
sanitrios, de coleta e destinao adequada de resduos slidos urbanos, especiais e das
reas rurais esto, por conseguinte, diretamente ligados qualidade de vida da
populao.
A estreita relao da sade com a proviso de medidas sanitrias bastante
conhecida, principalmente no que se refere gua de abastecimento domstico e ao
destino de dejetos. Cerca de 80% das doenas de pases em desenvolvimento como o
Brasil so provenientes da gua de qualidade ruim. As enfermidades mais comuns que
podem ser transmitidas pela gua so: febre tifide, disenteria, clera, diarria, hepatite,
leptospirose e giardase.
O tratamento do esgoto sanitrio constitui uma das mais importantes medidas
preventivas de enfermidades. Apesar das empresas de saneamento bsico exercerem
atividades consideradas nobres, elas so responsveis por impactos ambientais
significativos, sentidos no s nas obras de implantao de tais sistemas, mas,
principalmente, na operao destes.
At pouco tempo atrs, programas de saneamento privilegiavam somente aes
nos campos de abastecimento de gua e de coleta de esgotos sanitrios. O esgoto era
conduzido a um corpo dgua e, neste, lanado in natura. muito comum ver-se a
utilizao de galerias pluviais como pontos de descarga de esgotos. Usual, ainda, a falta
de manuteno de elevatrias de esgoto que, quando paralisadas, simplesmente desviam
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os dejetos para a rede pluvial. Verifica-se, atualmente, problemas graves e generalizados
de poluio em rios, lagoas e mares, gerados por esgotos domsticos e industriais.
Quanto mais poluda for a gua bruta captada para tratamento, mais caro este se tornar,
podendo sua utilizao tornar-se invivel tcnica e economicamente.
A soluo para os esgotos sanitrios de comunidades menores, quando no h
rede coletora de esgotos, a utilizao de fossas spticas, cuja obrigatoriedade deve ser
exigida pela Administrao local. J os esgotos domsticos coletados precisam ser
tratados para estabilizao de sua matria orgnica, tornando-a estvel e incua, sendo
obrigao das concessionrias ou do poder pblico o seu tratamento.
O ano de 2003 foi marcado por um dos maiores acidentes ambientais do pas. Em
29 de maro do ano passado, rejeitos qumicos vazaram de um reservatrio da Indstria
Cataguazes de Papel e Florestal Cataguazes, em Minas Gerais, para o Rio Pomba,
afluente do Rio Paraba na Regio Noroeste Fluminense. Somados, foram 180
quilmetros de trecho fluvial fluminense atingidos. Construdo h mais de 15 anos, o
reservatrio rompeu-se, lanando 1,2 bilho de litros dgua contaminada naquele rio com
alta toxicidade de produtos, como cloro ativo e soda custica. Miracema, Santo Antnio
de Pdua, Aperib, Itaocara, Cambuci, So Fidlis, Campos dos Goytacazes e So
Francisco do Itabapoana foram severamente prejudicados em seu abastecimento. Suas
atividades econmicas, dependentes do uso da gua de ambos os rios, foram
interrompidas por dias ou semanas, com prejuzos para a subsistncia de muitos que
sobrevivem da agricultura, da pecuria, da indstria, da pesca e do turismo. Centenas de
poos artesianos foram implementados para fornecer gua para a populao afetada. Na
foz do Rio Paraba do Sul, o vento e as correntes marinhas levaram boa parte da mancha
txica para o manguezal de Garga e lagoas de So Francisco do Itabapoana,
comprometendo-os por prazo indeterminado, chegando ao balnerio campista Farol de
So Tom, quilmetros a sul da foz do rio, e a Maratazes, a norte, no Esprito Santo.
A fauna e a flora da bacia do Rio Paraba do Sul, naquele trecho, podero ficar
comprometidas pela contaminao qumica por pelo menos cinco anos. Projetos como o
Piabanha, lanado em 1998, que trabalha com as comunidades ribeirinhas no
repovoamento dos rios Pomba e Paraba do Sul com milhes de alevinos de piabanhas,
surubins do Paraba, pirapitingas e curimats foram seriamente afetados, tendo sido
dizimados 2,5 milhes de peixes anilhados. A nica rea no afetada foi o trecho do Rio
Paraba a montante da confluncia dos dois rios, entre Carmo e Itaocara.
Dados da COPPE/UFRJ de 2002 apontam que, na bacia do Rio Paraba do Sul,
55% da populao no atendida por rede coletora de esgotos. Daqueles que tm rede,
92% do esgoto coletado no so tratados. O Rio de Janeiro vtima de descaso histrico
em relao bacia do Rio Paraba do Sul. No trecho do rio em So Paulo, ocorre poluio
orgnica de esgotos das cidades de Jacare, So Jos dos Campos e Taubat. No Vale
do Paraba paulista, h concentrao de atividades industriais que contribuem para o
lanamento de resduos qumicos txicos. No trecho de Resende, Itatiaia, Porto Real,
Barra Mansa e Volta Redonda prosseguem os despejos de produtos txicos de
siderrgicas e indstrias qumicas, alm da poluio orgnica decorrente da falta de
tratamento de esgoto sanitrio. Seguindo o curso do Paraba, Pinheiral, Barra do Pira,
Vassouras, Paraba do Sul e Trs Rios no tm tratamento de seus dejetos. O Rio
Paraibuna traz despejos de indstrias qumicas, de laticnios e tecelagens de Juiz de

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Fora, alm de resduos orgnicos tambm de Comendador Levy Gasparian; o Rio
Piabanha vem carregado de resduos orgnicos de Petrpolis e Areal; Terespolis e Nova
Friburgo tambm contribuem com a poluio orgnica e industrial nos rios Paquequer,
Bengala, Dois Rios e Grande. O prprio Rio Pomba traz dejetos de Pdua, Aperib e
Itaocara. J de volta ao Rio Paraba, Cambuci e So Fidlis tampouco tratam seus
esgotos. O afluente Rio Muria j chega ao Paraba, no municpio de Campos, com
poluio da Zona da Mata Mineira; do Rio Carangola, que banha Porcincula e Natividade
e recebe seus esgotos, somando-os aos de Itaperuna, Italva e Cardoso Moreira j no leito
do Rio Muria. Prximo de sua foz, o Paraba recebe resduos orgnicos e da
agroindstria da cana-de-acar, em Campos, e esgotos domsticos e urbanos de So
Joo da Barra.
Dois teros da vazo do Rio Paraba, na altura de Barra do Pira, so desviados
atravs de dutos para a represa da Light, em Pira, cuja gua segue pelo Rio Guandu
para a estao de tratamento da CEDAE que abastece a maior parte da Regio
Metropolitana. A prpria bacia do Guandu, em seu trecho de Japeri, Queimados e Nova
Iguau, recebe forte carga de resduos qumicos e industriais que encarecem
sobremaneira e comprometem a qualidade continuada da gua tratada servida
populao.
As causas estruturais persistem na degradao do meio ambiente e se traduzem
em irresponsabilidade, impunidade, fiscalizao precria, processos de licenciamento
imprevidentes, burla da legislao, sonegao de informaes sobre riscos,
permissividade ambiental de agncias pblicas etc. A contaminao no deve ser
considerada como um mal necessrio do desenvolvimento nos dias atuais. Alega-se
continuadamente que empregos precisam ser criados e receitas pblicas geradas atravs
da implantao ou da continuidade de empreendimentos poluidores, com complacncia,
tolerncia ou indulgncia de autoridades, e apoio das populaes ignorantes de suas
conseqncias. tempo de investimentos macios na profilaxia e no tratamento dos
efluentes urbanos e industriais.
Dados apurados no ano 2000 15 apresentam o seguinte panorama do municpio:
No tocante ao abastecimento de gua, Areal tem 61,1% dos domiclios com
acesso rede de distribuio, 35,8% com acesso gua atravs de poo ou nascente e
3,1% tm outra forma de acesso mesma. O total distribudo alcana 2 180 metros
cbicos por dia, dos quais a totalidade passa por tratamento convencional, com apenas
1% sem tratamento (provavelmente gua de fonte).
A rede coletora de esgoto sanitrio chega a 40,7% dos domiclios do municpio;
outros 4,8% tm fossa sptica, 9,3% utilizam fossa rudimentar, 12,3% esto ligados a
uma vala, e 32,8% so lanados diretamente em um corpo receptor (rio, lagoa ou mar). O
esgoto coletado no passa por tratamento e lanado no rio.
Areal tem 95,1% dos domiclios com coleta regular de lixo, outros 0,4% tm seu
lixo jogado em terreno baldio ou logradouro, e 3,8% o queimam. O total de resduos
slidos coletados somava 14 toneladas por dia, cujo destino era 1 aterro controlado e 1
aterro de resduos especiais.
15 - Fontes: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos SNIU do Ministrio das Cidades dados coletados nos dias 3 e 4 de junho
de 2003 referentes ao ano 2000 e IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000. As diferenas para alcanar os 100% dos
domiclios no foram identificadas na fonte de dados.

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Faz-se urgente que a gesto dos recursos hdricos se efetue de forma mais
competente e eficaz do que vem sendo feita at hoje. necessrio administrar a abertura
e bombeamento de poos, monitorar o rebaixamento do lenol fretico, o aterramento de
brejais, lagoas e lotes ou a obstruo parcial da drenagem superficial e sub-superficial,
bem como a abertura e limpeza de fossas, a contaminao do fretico, as zonas de
despejo de esgoto e lixo etc. A realizao de investimentos e aes de desenvolvimento
tecnolgico, resultar na implantao de projetos mais eficientes e menos impactantes na
qualidade dos corpos hdricos, e na reutilizao dos subprodutos dos tratamentos de
gua, esgoto e lixo.

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III - INDICADORES SOCIAIS
A Excluso Social se manifesta sob vrias formas, especialmente nos pases em
desenvolvimento. Alm da pobreza, da fome e dos altos ndices de analfabetismo, outras
maneiras de excluso ganham destaque, associadas continuada desigualdade de
renda, precarizao do mercado de trabalho (desemprego e informalidade), expanso
da violncia urbana e ao aumento de epidemias, como a intensa desnutrio e o avano
da Aids. Paralelamente, emerge uma novssima forma de excluso, relacionada falta de
acesso a informaes fornecidas por um novo padro tecnolgico a excluso digital.
Cada vez mais, tornam-se imprescindveis estudos e correlaes com o maior
nmero e diversidade de indicadores para anlise das condies econmicas, sociais e
polticas dos pases. Assim, pertinente dizer que uma s varivel insuficiente para
explicar a complexidade do fenmeno da excluso social.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) indicador criado no mbito do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud/ONU) constitui-se na
composio de trs ndices - expectativa de vida ao nascer, alfabetizao e taxa de
matrcula bruta e, finalmente, renda per capita - que reflete dimenses bsicas da vida
humana. Traz, como grande contribuio, a possibilidade de comparao entre os
diversos pases, segundo as condies econmicas, polticas e sociais dos seus
habitantes. A idia de que, para se verificar o avano de determinado territrio, no se
deve considerar somente as caractersticas econmicas e polticas, mas tambm as
caractersticas sociais e culturais vivenciadas por sua populao.
De acordo com os dados mais recentes do Pnud16 o Brasil permanece,
praticamente, na mesma posio do ranking do IDH desde 2000, ocupando o 72 lugar
entre os 177 pases analisados.
A tabela a seguir apresenta a posio geral no IDH e a diferena entre os
indicadores:

Pontuao

Posio no ranking
dos 177 pases

Educao

0,88

62

Longevidade

0,72

111

Renda

0,73

63

IDH

0,77

72

Indicador

16 - Dados divulgados em julho de 2004 usando estatsticas de 2002.

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Foi na Educao que atingimos o melhor desempenho com uma marca superior
mdia latino-americana e, proporcionalmente, mais prxima dos valores dos pases
desenvolvidos. No conjunto dos 177 pases, o Brasil ocupa a 62 posio.
Mesmo assim, o avano insuficiente. O pas continua levando uma dcada para
que seus estudantes tenham 1 ano a mais de escolaridade. O tempo mdio de estudo do
brasileiro de 6,2 anos, ou seja, nem o ensino fundamental completo, o que daria 8 anos
de estudo.
A questo que o IDH est medindo a taxa de alfabetizao e o nmero de alunos
matriculados, em todos os nveis, priorizando o aspecto quantitativo. Entretanto, seria
fundamental saber quantos alunos concluram os respectivos cursos, e com que
qualidade de ensino.
Na Sade, ao contrrio da Educao, os dados brasileiros no so favorveis. A
esperana de vida aumentou, mas continuou ruim. Passou de 66 anos, em 1995, para 68
anos em 2002. O Brasil tm o 111 lugar entre os pases, em termos de expectativa de
vida ao nascer, posio muito pior que a sua classificao geral no IDH, 72 lugar, e que
absolutamente incompatvel com um pas que tem a 15 economia do mundo.
Mas, sem dvida, o grande problema brasileiro continua sendo a sua renda per
capita. Primeiro, ela ainda muito baixa: somos o 63 colocado no ranking da renda entre
todos os pases analisados: US$ 7.700 ao ano, inferior a Argentina, Chile, Uruguai e
Mxico. Segundo, o nmero de pobres permanece muito elevado: 22,4% dos brasileiros
esto vivendo abaixo de uma linha de pobreza, definida pelo Pnud como sendo de at
US$ 2 por dia, em torno de R$ 180 ao ms, ou 70% do atual valor do salrio mnimo. A
desigualdade brasileira se revela fortemente na distribuio de renda, onde os 10% mais
pobres tm apenas 0,5% da renda nacional, enquanto que os 10% mais ricos tm 47% da
renda17.
Neste contexto, importante ressaltar a existncia do Atlas da Excluso Social,18
que disponibiliza informaes e anlises sobre o fenmeno da excluso social no pas
usando trs indicadores: Vida Digna, dimenso que verifica o bem-estar material da
populao de determinado lugar, resultante de ndices de pobreza, desemprego e
desigualdade; Conhecimento, voltado avaliao do acmulo cultural de cada populao
composto por ndices de alfabetizao e de escolarizao superior; e, Vulnerabilidade,
preocupada em mostrar o risco a que est exposta uma parcela da populao devido a
situaes de violncia, analisando os ndices de homicdios e a presena da populao
infantil.
A partir das anlises do Atlas, conclui-se que:
De cada 100 brasileiros, cerca de 24 vivem at com 2 dlares/dia, ou seja, so
miserveis ou pobres; em cada 100 pessoas economicamente ativas, 10 pessoas esto
procurando trabalho. Em relao ao total de desempregados do mundo, de cada 100
deles, 5 esto em solo brasileiro.
Brasil, quinto pas mais populoso do mundo, um dos mais desiguais. Nele, em
mdia, para cada 1 dlar recebido pelos 10% mais pobres, os 10% mais ricos recebem
17 - O Pas do futuro parou no incio do milnio. O Globo. Rio de Janeiro, 15 jul. 2004.Caderno de Economia, p. 19.
18 - Ver Pochmann. M. e Amorim.. R (Orgs.) Atlas da Excluso Social no Brasil So Paulo, Editora Cortez, 2002.

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65,8 dlares, ou seja, os mais ricos obtm uma renda quase 66 vezes maior do que a dos
pobres.
Com relao a alfabetizao, de cada 100 pessoas maiores de 15 anos, 87 so
alfabetizadas, mas somente 7 possuem o nvel superior de ensino.
Brasil tem 29% da sua populao com at 14 anos e ndices muito altos de
violncia19, na faixa etria dos 15 aos 24 anos, associados a falta de acesso aos
benefcios sociais bsicos.
O Brasil se desenvolveu com a caracterstica da no incorporao de grandes
parcelas da populao aos setores modernos da economia, da sociedade e do sistema
poltico. Dados estatsticos recentes mostram que os indicadores relativos a educao,
sade e consumo de bens durveis vm aumentando consideravelmente, todavia, a partir
de bases iniciais bastante restritas. Hoje temos uma populao com mais de 175 milhes
de habitantes, a grande maioria convivendo nos centros urbanos e com uma economia
per capita que se situa prxima s do Mxico e do Chile. Socialmente, entretanto, os
nveis de excluso e de desigualdade so imensos, estando entre os piores do mundo.
Um dos exemplos mais expressivos o dficit habitacional.
Diante dessa realidade, pertinente dizer que a excluso social remete no
concretizao da cidadania, uma vez que, apesar de polticas pblicas existentes, uma
grande quantidade de indivduos no pertence efetivamente a uma comunidade poltica e
social: as pessoas convivem em um mesmo espao, contribuem economicamente para a
mesma sociedade, mas no tm acesso ao consumo de bens e meios de cidadania.
Embora a legislao lhes assegure direitos, tal garantia no se traduz em seu real
usufruto.
Pode-se dizer que o pas continua demonstrando dificuldade de transformar suas
riquezas em bem-estar e melhores condies de vida para a populao.
ndice de Desenvolvimento Humano IDH 20
O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, apresentado nas trs primeiras
edies dos Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro, foi
criado originalmente para medir o nvel do desenvolvimento humano dos pases a partir
de indicadores de educao, longevidade e renda. O primeiro uma combinao da taxa
de matrcula bruta nos trs nveis de ensino com a taxa de alfabetizao de adultos, o
segundo medido pela expectativa de vida da populao, e o terceiro dado pelo PIB
per capita medido em dlar-PPC (Paridade do Poder de Compra), calculado pelo Banco
Mundial.
O IDH varia de zero a um e classifica os pases com ndices considerados de
baixo, mdio ou alto desenvolvimento humano, respectivamente nas faixas de 0 a 0,5; de
0,5 a 0,8; e de 0,8 a 1. Quanto mais prximo de 1 for o IDH, portanto, maior o nvel de
desenvolvimento humano apurado.

19 - De acordo com o Mapa da Violncia IV da UNESCO, 2004, os homicdios praticados contra os jovens na faixa de 15 a 24 anos
cresceram 87% entre 1993 a 2002.
20 - Fonte: IPEA/FJP/ PNUD/IBGE e Relatrio das Contas de Gesto do Governador Exerccio 1999 TCE/RJ.

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O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, a Fundao Joo Pinheiro do
Governo do Estado de Minas Gerais FJP/MG e o PNUD divulgaram, em dezembro de
2002, o Novo Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, com dados relativos ao Censo
de 2000, cujo questionrio mais detalhado aplicado a 12% do universo recenseado teve
sua amostra expandida para efeito de clculo dos componentes do ndice.
Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDHMunicipal (IDH-M) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais
menores. Na dimenso educao, consideram-se a taxa de alfabetizao de pessoas
acima de 15 anos de idade e a taxa bruta de freqncia escola 21. A dimenso
longevidade apura a esperana de vida ao nascer, sintetizando as condies de sade e
salubridade locais. Para avaliar a dimenso renda, ao invs do PIB, o critrio utilizado a
renda mdia de cada residente do municpio, transformada em dlar-PPC utilizando-se
escala logartmica para corrigir as distores nos extremos das curvas de renda. Nessa
conceituao, o IDH-M do Brasil alcanou a mdia 0,764 no ano 2000.
Os cinco estados com maior IDH-M no pas so, pela ordem, Distrito Federal, So
Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Rio de Janeiro; respectivamente com ndices
0,844 para o primeiro, 0,814 para o segundo, 0,809 para o terceiro, 0,806 para o quarto; e
0,802 para o nosso estado, o quinto ente da federao em desenvolvimento humano.
Esses tambm so os nicos estados que j alcanaram o incio da faixa de alto
desenvolvimento humano. Todos os demais 22 estados tm mdio IDH-M, sendo os
piores os de Alagoas (0,633), Maranho (0,647), Piau (0,673), Paraba (0,678) e Sergipe
(0,687).
A predominncia de estados das regies norte e nordeste com menor
desenvolvimento humano prossegue at o dcimo-primeiro colocado, Minas Gerais,
superado, pela ordem, por Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e
Paran, alm dos cinco primeiros j citados.
Dos 5.507 municpios brasileiros avaliados no Novo Atlas, dentre os 100 primeiros
colocados, apenas 3 no pertencem s regies sul e sudeste: Fernando de Noronha (PE)
e duas localidades agrcolas no centro-oeste. So Caetano do Sul, no ABC paulista o
que apresenta melhor IDH-M, de 0,919. Dos noventa e um municpios fluminenses
(Mesquita foi instalado somente em 2001 e no consta do Novo Atlas), Niteri aparece em
terceiro lugar e a capital Rio de Janeiro em sexagsimo.
Essas duas cidades mantiveram-se em primeiro e segundo lugar no ranking interno
do nosso estado desde 1970. Acima da mdia estadual, de 0,802 em 2000, esto tambm
Volta Redonda, Nova Friburgo, Resende, Barra Mansa e Petrpolis. Dentre os oito nicos
municpios com alto desenvolvimento humano, inclui-se ainda Itatiaia, com exatos 0,800.
Outros trinta e cinco municpios esto na faixa de IDH-M superior mdia brasileira.
Todos os 43 que se enquadram nessa elite de nosso estado esto marcados em verde
no mapa a seguir.
Os 48 municpios restantes tiveram seu IDH-M abaixo de 0,764, ficando Varre-Sai
com a menor marca, de 0,679. Esses foram assinalados em vermelho no mesmo mapa.
21 - Somatrio de pessoas, independentemente da idade, que freqentam os cursos fundamental, secundrio e superior, inclusive
cursos supletivos, classes de acelerao e de ps-graduao universitria, dividido pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos na
localidade.

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Pode-se observar desigualdades interregionais, como tambm intra-regionais. Na


realidade, o mapa desvenda uma estratificao por faixas geogrficas que se alternam
entre menor e maior desenvolvimento humano.
Os municpios que tiveram maior taxa de crescimento de IDH-M entre 1991 e 2000
foram justamente aqueles que apresentaram este indicador abaixo de 0,600 em 1991,
destacando-se So Joo da Barra, Silva Jardim, Trajano de Morais e Laje do Muria, que
avanaram mais de 30% nesses nove anos e, mesmo assim, continuam no vermelho.
Uma outra anlise, por populao dos municpios no ano 2000, tambm revela uma
correlao entre essa caracterstica e o nvel de desenvolvimento humano:
! Dentre os quatro municpios com mais de 500 mil habitantes, dois esto acima
da mdia brasileira (faixa verde) e dois esto abaixo (faixa vermelha);
! Dos dezessete municpios entre 100 e 500 mil habitantes, doze esto na faixa
verde e cinco na vermelha;
! Onze municpios tinham entre 50 e 100 mil habitantes, dos quais sete esto na
faixa verde e quatro na vermelha;
! Entre as vinte e cinco municipalidades entre 20 e 50 mil habitantes, treze esto
na faixa verde e doze na vermelha;
! So vinte e quatro localidades entre 10 e 20 mil muncipes, das quais sete esto
na faixa verde e dezessete na vermelha;
! das dez restantes, com menos de dez mil habitantes, duas esto na faixa verde
e oito na vermelha.

24

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Verifica-se que, dos seis municpios emancipados na dcada de 80, apenas Itatiaia
e Arraial do Cabo esto na faixa verde, enquanto Quissam, Italva, So Jos do Vale do
Rio Preto e Paty do Alferes encontram-se na faixa vermelha. J dos vinte e um municpios
que surgiram na dcada de 90, sete esto na faixa verde (Iguaba Grande, Pinheiral,
Armao dos Bzios, Quatis, Rio das Ostras, Macuco e Areal) e quatorze na vermelha
(Seropdica, Aperib, Comendador Levy Gasparian, Porto Real, Belford Roxo,
Carapebus, Guapimirim, Queimados, Japeri, Tangu, So Jos de Ub, e os trs ltimos
colocados: Cardoso Moreira, So Francisco de Itabapoana e Varre-Sai).
O municpio em anlise ocupava a 43 posio no estado em 2000, com IDH-M de
0,766. Como Areal um municpio novo, cabe apresentar a evoluo de seu municpio de
origem, Trs Rios, que estava na 22 posio em 2000.
Evoluo Comparativa do IDH-M
Estado

Capital

Trs Rios

1,000
0,950
0,900
0,850
0,800
0,750
0,700
0,650
0,600
0,550
0,500
0,450
1970

1980

1991

2000

Com relao aos componentes do ndice, Areal apresentou IDH-M Educao de


0,853, 50 no estado e pontuou 0,751 no IDH-M Esperana de Vida, 26 posio dentre
os noventa e um municpios analisados. Seu IDH-M Renda foi de 0,692, no qual o
municpio ficou em 43 lugar no estado.
Educao
A educao assume o papel, desde as ltimas dcadas do sculo XX, de
referencial para perspectivas concretas de crescimento econmico e competitividade nos
mercados globalizados. Nos atuais cenrios, onde a qualidade do conhecimento da
populao constitui um fator diferenciador, ter indivduos qualificados e preparados
academicamente certamente significar caminhos abertos para o avano tecnolgico,
econmico e social. A educao pode ser uma estratgia para diminuir as desigualdades,
na medida em que, ao gerar melhores qualificaes, aumenta as oportunidades no
mercado de trabalho. No h dvida de que, com o advento da globalizao e
conseqentemente, o aumento dos nveis de competitividade mundial, a permanncia na
escola certamente contribuir para uma insero no mercado de trabalho no futuro.
A educao, com a solidificao de processos abrangentes de ensino e
aprendizagem, instrumento de transformao social que abre caminho para a incluso

25

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
social e para aes que podem encaminhar construo de um mundo mais humano.
Cada vez mais a oferta de ensino de boa qualidade requisito para que se possa pensar
em justia social, dando condies para que os indivduos possam competir em graus
semelhantes de igualdade.
Em nvel nacional, a partir do final da dcada de 90, o acesso educao teve uma
grande melhora. O Estado do Rio de Janeiro acompanhou este movimento. Hoje, o
atendimento para todas as crianas na educao fundamental quase que total. Os
outros nveis de ensino tambm cresceram educao infantil, ensino mdio e ensino
superior. Como produto inquestionvel do ingresso das crianas na escola, observa-se
que a educao mdia da populao aumentou e o quantitativo de analfabetos diminuiu.
Entretanto, o desafio ainda a melhoria da qualidade de ensino oferecido nas instituies
escolares. Muitas crianas e adolescentes abandonam a escola, principalmente a partir
dos 14 anos, quando persistem altas taxas de repetncia e de atraso escolar. As
avaliaes confirmam que muitos continuam freqentando a escola, mas no aprendem o
que deveriam. 22
O Estado do Rio de Janeiro apresenta importantes diferenas econmicas e sociais
criando uma grande diversidade nos indicadores educacionais entre os seus municpios.
Em algumas cidades, como a capital, Niteri, Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo,
Volta Redonda, Resende e Barra Mansa, os ndices de analfabetismo da populao so
bastante baixos, inferiores a 8%. Em outros municpios, como Silva Jardim, So Francisco
de Itabapoana e Trajano de Morais, os ndices continuam muito altos, em torno de 20% a
30%.
No ensino fundamental, verifica-se que alguns municpios ainda possuem ndices
baixos de freqncia, em torno de 82% a 87%, como Rio Claro, So Joo da Barra e So
Francisco de Itabapoana. necessrio concentrar maiores esforos, no sentido de que
todas as crianas entre 7 e 14 anos estejam na escola. Como exemplo de uma forte
poltica de incluso e de investimentos em educao, o municpio de Quissam, que tinha
um dos percentuais mais altos de analfabetismo do Estado, em 1991, no Censo de 2000
apresentou um percentual de crianas no ensino fundamental acima de 90%.
Com relao ao ensino mdio, voltado para adolescentes entre 15 e 17 anos, e o
acesso ao ensino superior, observa-se que algumas cidades como Rio de Janeiro, Niteri,
Campos e Volta Redonda, aparecem como as principais opes para os alunos que
pretendem continuar estudando, o que pode acarretar um efeito negativo na capacidade
das redes de ensino dos demais municpios de formarem e reterem um quadro de futuros
profissionais mais qualificados.
De maneira oposta universalizao do ensino fundamental, a escolarizao em
nvel superior no Brasil ainda muito pequena. A percentagem de jovens entre 18 e 24
anos de idade que freqenta instituies de nvel superior aumentou de 4% para 7%,
entre 1991 e 2000, em todo o Pas. No Estado do Rio de Janeiro ela foi de 7% para 10%,
ou seja, somente 10% da populao nessa faixa etria tm acesso ao ensino
universitrio.
A taxa bruta de matrcula no ensino superior aumentou de 7% para 13% entre 1991
e 2000, no Pas e, no Estado do Rio de Janeiro, cresceu de 12% para 18%, o que ainda
22 - Ver ltimos exames ENEM, SAEB e PISA.

26

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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AREAL
muito pouco. A tabela a seguir apresenta os principais indicadores de educao apurados
no Censo 2000 dos municpios do Rio de Janeiro com mais de cem mil habitantes.

Municpio

Rio de Janeiro

Populao do
Municpio
5.807.904

% de 7 a
%
% de 15 a % de 18 a
14 anos no
analfabetos
17 anos no 24 anos no
ensino
de 15 anos
ensino
ensino
fundament
e mais
mdio
superior
al
4,4
90,7
47,4
15,7

Nova Iguau

920.599

7,2

88,4

31,5

4,3

So Gonalo

891.119

5,8

89,9

40,1

5,8

Duque de Caxias

775,456

8,0

88,5

30,0

3,9

Niteri

459.451

3,6

92,3

53,5

26,2

So Joo de Meriti

449.476

5,7

90,4

35,8

3,7

Belford Roxo

434.474

8,0

87,2

25,4

2,2

Campos dos Goitacazes

405.959

10,1

89,5

31,2

7,7

Petrpolis

285.537

6,4

88,3

37,8

9,4

Volta Redonda

242.053

5,1

92,9

45,4

12,6

Mag

205.830

9,9

89,4

27,8

2,3

Itabora

187.479

10,8

87,0

24,5

2,5

Nova Friburgo

173.418

7,4

92,5

37,4

10,6

Barra Mansa

170.753

6,4

92,8

41,4

7,0

Nilpolis

153.712

3,8

92,1

40,5

7,7

Terespolis

138.081

10,4

91,3

33,4

8,3

Maca

132.451

7,9

91,2

41,1

6,2

Cabo Frio

125.828

8,3

88,2

28,5

4,1

Queimados

121.933

9,3

86,4

21,0

1,4

Angra dos Reis

119.247

8,9

89,0

30,1

3,8

Resende

104.549

6,9

96,4

37,7

10,4

Fonte: IETS

23

O Estado do Rio de Janeiro, no ano de 2003, teve um total de 2.470.264 alunos


matriculados no ensino fundamental, dos quais 81% estavam em escolas pblicas. Dados
disponibilizados pelo Sistema de Estatsticas Educacionais 24 apresentam o seguinte
panorama da educao no Estado.
O contingente da populao estudantil que recorre s escolas pblicas tambm
apresentou crescimento nos ltimos anos, como demonstra a tabela a seguir:
23 - Schwartzman, Simon. A educao no Rio de Janeiro, terceiro captulo do estudo Anlise do Rio de Janeiro a partir do Atlas de
Desenvolvimento Humano no Brasil, disponvel em http://www.iets.org.br.
24 - http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/ 02/07/04.

27

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Percentual do total de alunos matriculados no Estado no ensino fundamental


Dep.
Administrativa

1999

2000

2001

2002

2003

Federal

0,5%

0,4%

0,4%

0,4%

0,4%

Estadual

27,4%

27,1%

26,1%

25,6%

24,2%

Municipal

52,7%

54,0%

55,2%

55,3%

56,1%

Particular

19,5%

18,6%

18,4%

18,7%

19,2%

N total de alunos 2.474.649 2.472.017 2.463.074 2.474.530 2.470.264

Observa-se, no perodo acima, uma constncia no total de alunos matriculados no


ensino fundamental, tendo ocorrido aumento do atendimento pelas redes municipais,
contra reduo do mesmo pelas redes estadual e particular.
O ano de 2003 teve, em nosso Estado, um total de 763.817 alunos matriculados no
ensino mdio, dos quais 78,6% estavam em escolas pblicas estaduais.
Cento e vinte e duas mil novas vagas foram abertas para o ensino mdio entre
1999 e 2003 no nosso Estado, aumentando o nmero de matrculas em escolas pblicas,
particularmente da rede estadual, que cresceu significativamente sua participao, como
demonstra a tabela a seguir:
Percentual do total de alunos matriculados no Estado no ensino mdio
Dep.
Administrativa

1999

2000

2001

2002

2003

Federal

2,9%

2,4%

2,0%

1,7%

1,6%

Estadual

64,3%

71,1%

75,7%

78,2%

78,6%

Municipal

2,7%

1,9%

1,7%

1,5%

1,7%

Particular

30,1%

24,6%

20,6%

18,6%

18,1%

N total de alunos

641.308

675.369

707.486

746.234

763.817

As quatrocentas e doze mil vagas oferecidas pela rede estadual, em 1999,


cresceram para seiscentas mil em 2003, um aumento de mais de 45%, o que configura
grande migrao de alunos de outras redes para a rede gerida pelo governo do
Estado.
Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no Estado do Rio
de Janeiro, pode-se dizer que, em relao a anos anteriores, houve crescimento tanto no
nmero de estabelecimentos escolares, quanto no de matrculas oferecidas. Com
referncia ao ano de 200325, verifica-se que:
1) Com relao ao quantitativo de escolas:
25 - Dados colhidos no site www.edudatabrasil.inep.gov.br.

28

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
- dos 2.070 estabelecimentos de creche, a rede pblica responsvel por 32%
deles. A pr-escola soma 6.141 estabelecimentos, sendo que a rede pblica responde por
cerca de 49%. Das 2.881 unidades de classe de alfabetizao, apenas 3% pertencem
rede pblica;
- o ensino fundamental disponibilizado em 8.067 escolas, das quais,
aproximadamente, 64% so pblicas;
- o ensino mdio encontrado em 2.048 escolas, sendo que cerca de 57%
pertencem rede pblica;
- a educao de jovens e adultos oferecida em 1.362 estabelecimentos, sendo
que 75% so pblicos;
- na educao especial, o Estado dispe de 666 escolas, sendo que 84% delas
so pblicas.
2) A quase totalidade das escolas encontra-se em rea urbana. Com relao ao
total de estabelecimentos, 5% das creches e 16% das pr-escolas esto na zona rural. Da
mesma forma, 19% das unidades de ensino fundamental, 3% de ensino mdio e 8% de
ensino de jovens e adultos.
3) No que diz respeito ao nmero de matrculas iniciais:
- a educao infantil 26 disponibilizou 460 mil matrculas. Cursam a rede pblica
43% do total de alunos de creche e 60% de pr-escola;
- As classes de alfabetizao somaram 73 mil vagas, sendo 8% em escolas
pblicas;
- no ensino fundamental, o total de matrculas foi de 2,47 milhes, das quais 56%
referem-se ao primeiro segmento (da 1 4 sries) e 44% ao segundo. Deste total de
matrculas, 81% so de responsabilidade da rede pblica;
- do total de um milho e novecentas mil matrculas no ensino fundamental das
escolas pblicas, 107 mil so referentes ao turno noturno;
- no ensino mdio, o total de matrculas foi de 764 mil, 82% feitas na rede pblica;
- do total de 334 mil alunos do ensino mdio que estudam noite, 326 mil so da
rede pblica;
- na educao de jovens e adultos, o total de matrculas foi de 276 mil, 79% na
rede pblica;
- a educao especial teve, aproximadamente, 24 mil matrculas, 58% na rede
pblica.
Para melhor visualizar a evoluo do nmero de matrculas no ensino bsico de
todo o Estado, o grfico a seguir bastante ilustrativo sobre os trs pontos crticos de

26 - Educao Infantil: Trata-se da primeira etapa da educao bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at
seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A
educao infantil oferecida em creches, ou entidades equivalentes, e pr-escolas. Classe de Alfabetizao (CA): conjunto de alunos
que so reunidos em sala de aula para aprendizagem da leitura e da escrita, durante um semestre ou um ano letivo. As classes de
alfabetizao formalmente no pertencem ao ensino infantil, tampouco ao ensino fundamental.

29

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
estrangulamento do sistema, que ocorrem nas 1 e 5 sries do ensino fundamental, e na
1 do ensino mdio:

Total de matrculas nos ensinos fundamental e mdio - RJ


1999

2000

2001

2002

2003

7 Srie

8 Srie

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
1 Srie

2 Srie

3 Srie

4 Srie

5 Srie

6 Srie

1 Srie
Mdio

2 Srie
Mdio

3 Srie
Mdio

4) Quanto funo docente, o Estado dispe de 234 mil professores em todas as


redes de ensino 27. Deste total, 30 mil lecionam na educao infantil, 5 mil em classes de
alfabetizao, 133 mil no ensino fundamental, 48 mil no ensino mdio, 15 mil na educao
de jovens e adultos, e 3,5 mil na educao especial.
Apresentamos, a seguir, os indicadores disponveis do municpio em estudo 28.
Areal apresenta o seguinte quadro relativo escolaridade da populao, em comparao
com o Estado 29:

27 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel de ensino e em mais de um estabelecimento.


28 - Nmeros de matrculas, professores e escolas de 1998 a 2001 SEE/CIDE. Todos os demais dados foram tabulados a partir do
Sistema de Estatsticas Educacionais Edudatabrasil, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep/MEC).
29 - Sistema Nacional de Indicadores Urbanos SNIU/Ministrio das Cidades.

30

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AREAL

Anos de estudo por populao acima de 10 anos de idade


- IBGE - Censo 2000 Estado

Areal

No determinados

15 anos ou mais

11 a 14 anos

8 a 10 anos

4 a 7 anos

1 a 3 anos
Sem instruo
e menos de 1 ano
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Os dados dos levantamentos censitrios das ltimas dcadas apresentam forte


reduo na taxa de analfabetismo da populao brasileira. Em 2000, o pas ainda tinha
14% de analfabetos na populao com 15 anos ou mais. No Estado do Rio, a mdia cai
para 7% e, em Areal, apresentou a seguinte evoluo:

Evoluo do percentual da populao analfabeta acima de 15 anos


Areal

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1970

1980

1991

2000

Censo IBGE - Compilao SNIU

Um dos indicadores para avaliao da qualidade do ensino est no rateio de alunos


por professor que, no perodo analisado de 1998 a 2003, sofreu inmeras variaes no
estado. Quanto menor o nmero de alunos por professor, haver melhor ateno a cada
um dos estudantes. Ao ocorrer reduo, portanto, tal rateio melhora. Em geral, houve
aumento de alunos matriculados e de professores. Quando h aumento de matrculas e,

31

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
tambm, maior nmero de docentes, o rateio de alunos por professor pode ser alterado. A
proporcionalidade de crescimento das matrculas pode ter sido maior ou menor que o
aumento do quadro do corpo docente. Na avaliao da evoluo de cada componente:
matrculas e professores, ser identificado se o crescimento do nmero de docentes foi
proporcionalmente maior, igual, ou menor que o aumento de matrculas. O mesmo ser
avaliado quando ocorrer a situao inversa, ou seja, reduo de ambos: se a reduo do
nmero de professores foi proporcionalmente maior que a reduo do nmero de
matrculas, ter havido piora do indicador. Se os docentes foram reduzidos em menor
nmero que o nmero de matrculas, haver melhora no rateio. Em condies de
aumento ou diminuio eqivalente proporcional entre nmero de matrculas e
professores, ser denotado igual na evoluo do quadro de docentes.
Outros indicadores avaliados dizem respeito formao dos professores, ao
nmero mdio de alunos por sala de aula, distoro srie-idade, taxa de aprovao e
ao nmero de concluintes por rede, em cada um dos estgios da educao bsica.
O nmero total de matrculas na classe da alfabetizao e nos ensinos infantil,
fundamental e mdio de Areal, em 2002, foi de 3.303 alunos, tendo evoludo para 3.278
em 2003, apresentando reduo (0,8%) no nmero de estudantes.
Em um maior nvel de detalhamento, apresentamos abaixo o quadro sobre todos
os estabelecimentos de ensino infantil 30, que engloba creche e pr-escola:

Ano
98
99
00
01

N de
Unidades
11
10
11
11

N de
professores
31

N de
matrculas

23
25
30
29

340
359
434
445

Rateio aluno/
professor no
municpio
15
14
14
15

Rateio aluno/
professor no
Estado
16
15
15
15

No ano de 2002, existiam 2 creches e 9 pr-escolas. Quanto s matrculas iniciais,


as mesmas alcanaram 373 estudantes, assistidos por 26 professores, o que propiciou
um rateio de 14 alunos por professor.
No ano de 2003, no houve alterao no quantitativo de creches e de pr-escolas..
Quanto s matrculas iniciais, as mesmas alcanaram 384 estudantes, assistidos por 26
professores, o que propiciou um rateio de 15 alunos por professor. Verificamos evoluo
de 13% no nmero de matrculas no perodo de 1998 a 2003, acompanhada por variao
de, tambm, 13% no quadro do corpo docente das escolas.
Com relao qualificao do corpo docente do ensino infantil, os grficos a seguir
ilustram a qualificao dos professores da rede pblica:
30 - Ensino Infantil: Trata-se da primeira etapa da educao bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at
seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A
Classe de Alfabetizao (CA) um conjunto de alunos que so reunidos em sala de aula para aprendizagem da leitura e da escrita,
durante um semestre ou um ano letivo. As classes de alfabetizao formalmente no pertencem nem pr-escola, nem ao ensino
fundamental. Das 72.568 crianas matriculadas em CA no Estado, 92% eram em escolas privadas e apenas 8% em escolas pblicas,
no tendo sido consideradas no texto.
31 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

32

TCE

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
Formao dos professores da rede municipal
de ensino infantil - Creche - 2003
1 grau

2 grau

Formao dos professores da rede municipal


de ensino infantil - Pr-escola - 2003

3 grau

1 grau

2 grau

3 grau

Formao dos professores da rede municipal


de ensino infantil - Pr-escola - 2003
1 grau

2 grau

3 grau

Especificamente da rede municipal, responsvel por 95% das matrculas do ensino


infantil em 2003, o quadro que se apresenta o seguinte:

Ano

N de
Unidades

N de
professores

N de
matrculas

Rateio aluno/
professor no
municpio

98
99
00
01
02
03

9
8
9
9
10
10

13
16
22
21
23
23

218
223
322
375
347
366

17
14
15
18
23
16

Rateio aluno/
professor da rede
municipal no
Estado
20
18
18
17
22
17

No perodo de 1998 a 2003 houve alterao no nmero de unidades escolares. O


nmero de matrculas aumentou. Com relao ao corpo docente ocorreu crescimento
proporcionalmente maior. Observa-se reduo nos ndices do rateio aluno/professor no
municpio.
Areal apresenta o panorama a seguir para o ensino fundamental:

33

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Ano
98
99
00
01
02
03

N de
Unidades
13
13
13
13
12
12

N de
professores
32

N de
matrculas

118
117
145
116
112
120

1.932
2.157
2.363
2.413
2.403
2.381

Rateio aluno/
professor no
municpio
16
18
16
21
21
20

Rateio aluno/
professor no Estado
23
20
19
19
19
19

Houve aumento no nmero de alunos do ensino fundamental, tendo havido menor


incremento no quadro de docentes, com piora do rateio de alunos por professor.
Especificamente em relao rede estadual, que teve 19% dos alunos
matriculados de 2003, o quadro que se apresenta o seguinte:

Ano

N de
Unidades

N de
professores

N de
matrculas

Rateio aluno/
professor no
municpio

98
99
00
01
02
03

1
1
1
1
1
1

18
15
46
14
24
26

232
328
497
472
488
462

13
22
11
34
20
18

Rateio aluno/
professor da rede
estadual no
Estado
22
22
20
19
18
19

Ocorreu aumento no nmero de alunos na rede estadual do ensino fundamental,


acompanhado por menor incremento no quadro de docentes, com piora do rateio de
alunos por professor. A rede estadual no oferece ensino no primeiro segmento do ensino
fundamental (1 4 srie) e tem, em mdia, 38,5 alunos por sala de aula no segundo
segmento (5 8 srie).
J na rede municipal, com 75% do volume de matrculas em 2003, os dados
seguem na tabela:

Ano

N de
Unidades

N de
professores

N de
matrculas

Rateio aluno/
professor no
municpio

98
99
00
01
02
03

10
10
10
10
10
10

66
68
71
73
77
80

1.380
1.507
1.600
1.719
1.769
1.774

21
22
23
24
23
22

32 - O mesmo docente de ensino fundamental pode atuar da 1 4 srie e da 5 8 srie.

34

Rateio aluno/
professor da rede
municipal no
Estado
23
23
22
22
22
21

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Observa-se, no perodo, aumento no nmero de alunos na rede municipal do
ensino fundamental, acompanhado por menor incremento no quadro de docentes, com
piora do rateio de alunos por professor. A rede municipal tem, em mdia, 24,3 alunos por
sala de aula no primeiro segmento do ensino fundamental (1 4 srie) e 36,5 no
segundo segmento (5 8 srie).
O indicador de distoro de srie por idade foi implementado desde 1999 e permite
verificar o percentual de estudantes com idade acima do adequado para a srie em
estudo. Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 1999 e
2003 por rede escolar do municpio em comparao com a mdia do Estado no ano de
2003:
Evoluo da taxa de distoro srie-idade total - Ensino fundamental
Areal

1 Srie

2 Srie

3 Srie

4 Srie

5 Srie

6 Srie

7 Srie

8 Srie

70

Percentual dos alunos

60

50

40

30

20

10

1999

2000

2001

2002

2003

O pico da taxa da 5 srie ocorreu entre 2000 e 2001, apresentando reduo ao


final do perodo. importante ressaltar que as ltimas sries tiveram um grande
crescimento em 2003, atingindo ndices muito elevados.
Taxa de distoro srie-idade por rede de ensino fundamental - 2003
Areal

Estadual

Municipal

Privada

Total

Mdia do Estado

100
90

Percentual dos alunos

80
70
60
50
40
30
20
10
0

1 Srie

2 Srie

3 Srie

4 Srie

5 Srie

6 Srie

7 Srie

8 Srie

35

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Pode-se observar que a rede privada tem taxas inferiores s redes pblicas, sendo
a estadual aquela que apresenta maiores taxas no seqencial das sries do segundo
segmento.
A decorrncia principal da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos
matriculados que tm acima de 14 anos, como ilustra o grfico a seguir:

Faixa de idade por srie do Ensino Fundamental - 2003 - Total


100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

1 Srie

2 Srie

3 Srie

4 Srie

5 Srie

6 Srie

7 Srie

8 Srie

16

93

140

172

185

Matrcula de 7 a 14 anos

322

356

243

272

213

146

97

42

Matrcula com menos de 7 anos

80

Matrcula com mais de 14 anos

No Brasil, em 1991, a percentagem de crianas, entre 10 e 14 anos, com mais de


um ano de atraso escolar era de 58%. Em 2000 esta percentagem diminuiu para 36%, o
que ainda um ndice muito alto. No Estado do Rio de Janeiro seguiu-se, praticamente, a
mesma proporo: em 1991 era de 51% e, em 2000, representava 32%. Alm de
prejudicar o aluno que, desmotivado com o insucesso, pode perder o interesse pela
escola, a repetncia tem um custo muito alto para o poder pblico. Para abrigar tantas
crianas e adolescentes estudando fora das sries indicadas para a idade, o sistema
educacional tem que se expandir mais do que deveria.
importante ressaltar que, ainda que haja um ndice elevado de crianas na
escola, no possvel deixar de apontar que o atraso escolar, a entrada tardia na escola
e, principalmente, a repetncia ainda so problemas muito graves a serem enfrentados.
As taxas de repetncia funcionam como forte instrumento de excluso de crianas e de
adolescentes que so, em geral, oriundos de famlias de classes mais desfavorecidas.
Segundo levantamento feito pelo INEP, em 2002, o ndice de repetncia na 1 srie, 32%
o maior de todo o ensino fundamental, seguido pelo ndice referente 5 srie, em torno
de 24%.
O comparativo dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 1999 e
2003 so apresentados nos grficos a seguir, sendo bastante ilustrativos, onde pode-se
observar a hegemonia de aprovao na rede particular e o baixo rendimento da rede
pblica.

36

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Evoluo da taxa de aprovao da rede estadual


1999

2000

2001

Evoluo da taxa de aprovao da rede municipal

2002

1999

100

100

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

2000

2001

2002

30

30
1

2000

2001

Evoluo da taxa de aprovao das redes em conjunto

Evoluo da taxa de aprovao da rede privada


1999

2002

1999

100

100

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30

2000

2001

2002

30
1

O grfico a seguir apresenta o nmero de alunos que concluram o curso


fundamental, no perodo de 1998 a 2002:

Concluintes no ensino fundamental


Areal

Rede estadual

Rede municipal

Rede privada

Total

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1998

1999

2000

2001

2002

Os grficos a seguir mostram a formao dos professores das redes pblicas no


ano de 2003:

37

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Formao dos professores da rede estadual


de ensino fundamental 5 8 srie - 2003
1 grau

2 grau

3 grau

No caso dos professores estaduais no ensino fundamental, observa-se


predominncia de professores com graduao para o segundo segmento. No quadro de
professores municipais, verifica-se a predominncia do nmero de docentes com
formao no segundo grau para o primeiro segmento e a quase totalidade de professores
com graduao para o segundo segmento.

Formao dos professores da rede municipal


de ensino fundamental 1 4 srie - 2003
1 grau

2 grau

3 grau

Formao dos professores da rede municipal


de ensino fundamental 5 8 srie - 2003
1 grau

2 grau

3 grau

O acesso educao de jovens entre 15 a 17 anos no ensino mdio cresceu de


forma significativa. No Estado do Rio de Janeiro, verifica-se que 36% dos jovens desta
faixa etria encontram-se freqentando o ensino mdio. Ainda um percentual muito
baixo, mas superior ao ndice Brasil (33%), e vem evoluindo desde o final dos anos 90.
Com relao ao ensino mdio, Areal apresenta o panorama abaixo:

38

TCE

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Ano
98
99
00
01
02
03

N de
Unidades

N de
professores

N de
matrculas

2
2
2
2
2
3

23
21
37
40
44
38

325
346
456
470
527
497

Rateio aluno/
professor no
municpio
14
16
12
12
12
13

Rateio aluno/
professor no
Estado
16
16
15
15
15
16

O aumento no nmero de matrculas foi acompanhado por maior incremento no


quadro de docentes, propiciando melhora do rateio de alunos por professor.
importante salientar que, no ano de 2003, 34% dos estudantes do ensino mdio
freqentaram o turno da noite. No h escolas municipais oferecendo o ensino mdio no
municpio.
Especificamente da rede estadual, predominante no volume de matrculas, com
82% do total de 2003, o quadro que se apresenta o seguinte:

Ano

N de
Unidades

N de
professores

N de
matrculas

Rateio aluno/
professor no
municpio

98
99
00
01
02
03

1
1
1
1
1
1

13
9
20
16
23
15

185
213
334
387
421
409

14
24
17
24
18
27

Rateio aluno/
professor da rede
estadual no
Estado
20
21
19
18
18
20

Nota-se aumento no nmero de alunos do ensino mdio em escolas do Estado,


acompanhado por menor incremento no quadro de docentes, com piora do rateio de
alunos por professor, superior ao observado no Estado. O turno da noite freqentado
por 170 estudantes, 42% dos matriculados na rede estadual que atendeu o municpio em
2003. A rede estadual tem, em mdia, 34,1 alunos por sala de aula no ensino mdio.
Por causa do atraso escolar, muitos jovens nessa faixa etria, que deveriam estar
cursando o ensino mdio, ainda esto no ensino fundamental, criando situaes de
inchao no sistema escolar e exigindo maiores investimentos das organizaes
governamentais.
Tambm importante ressaltar que, assim como h muitos jovens dessa faixa
etria que ainda esto no ensino fundamental, muitos dos que esto no ensino mdio j
deveriam ter concludo este nvel de ensino e estar cursando o ensino superior, inseridos
no mercado de trabalho, ou fazendo as duas coisas. Pode-se comprovar essa afirmao
pela taxa bruta de matrcula no ensino mdio que, no Estado do Rio de Janeiro, no

39

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
perodo entre 1991 e 2000, subiu de 51% para 89%. Isso quer dizer que o sistema de
ensino mdio no Estado tem tamanho suficiente para atender a quase 90% da populao
de jovens entre 15 e 17 anos.
O grfico a seguir revela que o percentual de freqncia dos jovens nesta faixa
etria, nos diversos municpios do Estado do Rio de Janeiro, bastante diversa.

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - PNUD/IPEA/FJP

Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 1999 e
2003 e a comparao de cada rede escolar do municpio com a mdia do Estado no ano
de 2003:
Evoluo da taxa de distoro srie-idade total - Ensino mdio
Areal

1 Srie

2 Srie

3 Srie

80

Percentual dos alunos

70
60
50
40
30
20
10
0

1999

40

2000

2001

2002

2003

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
As taxas oscilaram e apresentaram diminuio em 2003, principalmente nas duas
primeiras sries, mesmo que ainda que permaneam muito altas.
Taxa de distoro srie-idade por rede de ensino mdio - 2003
Areal

Estadual

Municipal

Privada

Total

Mdia do Estado

80

70

Percentual dos alunos

60

50

40

30

20

10

1 Srie

2 Srie

3 Srie

Pode-se observar que a rede privada tem taxas inferiores na distoro srie-idade.
O comparativo dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 1999 e 2002
apresentado nos grficos a seguir, sendo bastante ilustrativos:
Evoluo da taxa de aprovao da rede privada

Evoluo da taxa de aprovao da rede estadual


1999

2000

2001

2002

1999

100

100

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

2000

2001

2002

30

30
1 Srie

2 Srie

1 Srie

3 Srie

2 Srie

3 Srie

Evoluo da taxa de aprovao das redes em conjunto


1999

2000

2001

2002

100

90

80

70

60

50

40

30
1 Srie

2 Srie

3 Srie

41

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso, no
perodo de 1998 a 2002:

Concluintes no ensino mdio


Areal

Rede estadual

Rede municipal

Rede privada

Total

140
120
100
80
60
40
20
0
1998

1999

2000

2001

2002

A formao especfica do corpo docente da rede pblica apresentada no grfico a


seguir:

Formao dos professores da rede estadual


de ensino mdio - 2003
1 grau

2 grau

3 grau

Quanto ao ensino especial, o municpio dispe de 1 estabelecimento, com 16


alunos matriculados em 2002 (no h dados disponveis de 2003).
No ensino de jovens e adultos, em 2003, Areal tem um total de 93 matrculas,
sendo 100% para o primeiro segmento do ensino fundamental.
O municpio de Areal no tem instituies de ensino superior.

42

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Excluso Digital
As novas tecnologias da informao (TI) e das telecomunicaes possibilitaram a
criao de um novo espao social para as relaes humanas oportunizando novas formas
de comunicao que possam levar a uma sociedade mais igualitria. Os grandes avanos
da TI alteraram a natureza do trabalho e o exerccio da cidadania, pressionando a
educao a dar melhores e maiores condies de aprendizado para as crianas e
adolescentes, transformando o objeto e a forma do aprender, pelas possibilidades de
expresso criativa, de realizao de projetos e de reflexo crtica.
Essas tecnologias so fundamentais porque criam novos processos de
aprendizagem e de transmisso do conhecimento atravs de redes, como tambm
exigem novas habilidades de aquisio de outras informaes. No h dvida que a
Incluso Digital (ID) um forte indicador para que possamos vencer as condies to
desiguais impostas pelo mundo moderno.
A democratizao do acesso informao permite a todos os diversos segmentos
da sociedade, poder olhar o seu pas, a sua cidade e mesmo o seu bairro, desde uma
perspectiva individual, desenvolvendo, atravs de uma leitura macro at chegar a suas
necessidades mais especficas, uma maior participao social.
cada vez maior a procura de dados e informaes que possam subsidiar estudos
e pesquisas na produo de indicadores sociais, mais especificamente, das condies de
pobreza e de acesso informao, ou seja, includos ou excludos digitais. importante
ressaltar o estudo Mapa da Excluso Digital resultante de uma parceria entre o Comit
para Democratizao da Informtica (CDI), a Sun Microsystems, a USAID 33 e o Centro de
Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas
(CPS/IBRE/FGV), que juntas formam o Grupo de Ao para a Incluso Digital (GAID). O
trabalho rene um acervo disperso de informaes sobre a incluso digital e prope o
estabelecimento de uma plataforma para anlise de aes e proporcionar perspectivas de
atuao integrada entre os diversos nveis de Governo e a sociedade civil.
O Mapa da Excluso Digital permite aos gestores de polticas pblicas traar o
pblico alvo das aes de incluso digital; e ao cidado comum, interessado no tema,
enxergar o seu meio social com uma viso prpria.
Em 2000, a populao brasileira com acesso domstico ao computador, chamados
de includos digitais domsticos, era de 16.209.223, o que representa 9,5% do total da
populao brasileira de 169.872.850. O total de excludos digitais, por sua vez era de
153.663.627, ou seja, 90,5%.
Segundo o Mapa a escolaridade mdia das pessoas includas digitalmente de
8,72 anos completos de estudo, contra a mdia de 4,4 anos de estudo dos excludos
digitais. A mdia da populao brasileira de 4,8 anos de estudo. Alm da grande
diferena de escolaridade mdia entre os includos e os excludos digitais, importante
destacar a grande discrepncia entre a renda mdia, favorvel aos primeiros, em torno de
1677 reais mensais, contra cerca de 452 reais. A renda mdia dos brasileiros de 569
reais mensais.

33 -The United States Agency for Internacional Development.

43

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
O Mapa analisando os dados do Censo 2000 referentes s caractersticas sociais
observa que o Estado do Rio de Janeiro aparece entre as 5 unidades da Federao que
apresentam os maiores ndices de incluso digital, segundo os critrios de acesso ao
microcomputador. A proporo entre os que o utilizam, e o total de moradores em torno
de 15,5%. Tambm o Mapa destaca que a renda mdia da populao do Estado figura
entre as 5 maiores, estabelecendo uma relao direta entre o nvel de escolaridade e a
gerao de renda, e a importncia de ambas as variveis na incluso digital.
Vemos na tabela a seguir os municpios mais e menos includos:

Municpio

Proporo da populao com acea


so a computador (%)

Os 5 mais
Niteri

34

Rio de Janeiro

24

Volta Redonda

28

Resende

16

Petrpolis

15

Os 5 menos
So Sebastio do Alto

Sumidouro

So Jos de Ub

Varre-Sai

So Francisco de Itabapoana

Fonte: SEE/CIDE 2001

O municpio fluminense com maior proporo de indivduos com acesso ao


computador, Niteri, tem escolaridade mdia de 10,5 anos de estudo e renda mdia em
torno de 2.021 reais.
Atravs do Mapa da Excluso Digital como de outras pesquisas e estudos pode-se
concluir que uma das melhores maneiras de combater a excluso digital o forte
investimento nas escolas, de modo que os alunos possam ter acesso desde cedo s
novas tecnologias. No h dvida que a incluso digital pode provocar melhorias
substanciais, tanto no desempenho escolar, como uma possvel insero futura no mundo
do trabalho.
A escola constitui um canal fundamental de incluso digital para crianas e
adolescentes. Os dados do Censo Escolar 2001 mostram que do total de alunos no pas,
matriculados no ensino fundamental, em 1997, apenas 10,8% estavam em escolas com
laboratrios de informtica e, em 2001, esse nmero aumentou para 24%. No ensino
mdio, em 1997, 29% dos alunos estavam em escolas com laboratrios de informtica e
em 2001 este nmero subiu para 56%, ou seja, mais da metade dos alunos do ensino

44

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
mdio tm acesso a laboratrios de informtica desde 2001. importante destacar que o
fato da escola ter laboratrio de informtica no significa que tenha acesso a Internet.
O Estado do Rio de Janeiro est entre os cinco estados do Brasil que apresentam
escolas com maior grau de incluso digital. No ensino fundamental, em 2001, 34% dos
alunos matriculados estavam em escolas com laboratrios de informtica.
Nmero de escolas com
aplicao da informtica
em laboratrio (%)

Municpio

Os 5 mais
Volta Redonda

59

Niteri

42

So Gonalo

39

Armao dos Bzios

35

Nilpolis

31

Os 5 menos
Pira

Cambuci

Silva Jardim

Bom Jardim

So Francisco de Itabapoana

Fonte: SEE/CIDE 2001

Sem dvida as tecnologias de informao e de comunicao representam uma


fora determinante de mudana no processo social, surgindo como ferramenta
imprescindvel para uma sociedade mais democrtica e igualitria.
O grfico a seguir apresenta a infra-estrutura de informtica na rede estadual no
ano de 2002.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Rede
local

Internet

Linha telefnica
exclusiva para
Internet

Aplicao
da informtica
em Laboratrio

Aplicao
da informtica
em sala de aula

Aplicao da
Informtica
em outros usos

Fonte: SEE/CIDE

45

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Sade
A Constituio de 1988 assegurou o acesso universal e equnime a servios e
aes de promoo, proteo e recuperao da sade. Destacam-se na viabilizao
plena desse direito as chamadas Leis Orgnicas da Sade, n 8.080/90 e n 8.142/90, e
as Normas Operacionais Bsicas NOB. O Sistema nico de Sade SUS opera tanto
em nvel federal, quanto nas esferas estadual e municipal.
A partir de 1999, houve, em nosso Estado, um declnio significativo de hospitais
prprios do INAMPS e federais, reduzidos a apenas seis em 2003. O mesmo ocorreu com
hospitais contratados, que passaram de 172, em 1997, para 109 em 2003. O nmero total
de hospitais caiu de 401, em 1997, para 317 em 2003. Por conta disso, o nmero de leitos
contratados caiu de 60 mil para 43,7 mil nos ltimos sete anos. As redes estadual e
filantrpica tambm apresentaram reduo no nmero de leitos ofertados. A rede
universitria manteve-se praticamente constante e os hospitais municipais foram os
nicos que aumentaram sua oferta.
Em anos recentes, o Ministrio e as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade
desencadearam diversas atividades de planejamento e de adequao de seus modelos
assistenciais e de gesto, ponderando criticamente os avanos e os desafios que novas
diretrizes organizativas trariam para sua realidade. Em fevereiro de 2002, foi publicada a
Norma Operacional da Assistncia Sade NOAS-SUS 01/2002, que amplia as
responsabilidades dos municpios na Ateno Bsica; estabelece o processo de
regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e de busca de maior
eqidade; cria mecanismos para o fortalecimento da capacidade de gesto do Sistema nico
de Sade e procede atualizao dos critrios de habilitao de estados e municpios.
A gesto da sade extremamente complexa, como se pode verificar pela sntese
dos principais problemas identificados pela Secretaria de Estado de Sade SES, em
2000, e considerados como desafios a superar.
Os problemas foram classificados em sete reas de interveno:
1. Poltica Institucional
Falta de entrosamento entre os diversos setores; mecanismos de interao entre a
equipe de dirigentes ineficientes; impreciso na determinao de funes executivas;
insuficincia geral de recursos financeiros; imagem institucional frgil junto aos
funcionrios; e falta de articulao e reconhecimento do papel do controle social.
2. Estrutura Gerencial
Baixa qualificao do apoio administrativo; morosidade nos processos internos;
ausncia de indicadores gerenciais; dificuldade de acesso informao; controle,
avaliao e auditoria funcionando precariamente.
3. Gesto de Recursos Humanos
Baixos salrios; pouca qualificao do quadro tcnico; desmotivao dos
funcionrios; ausncia de fonte de recursos especficos para desenvolvimento de
recursos humanos; disparidades salariais entre servidores pblicos e pessoal terceirizado;
e insuficincia de aes direcionadas para o desenvolvimento de recursos humanos
voltado para o SUS.

46

TCE

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AREAL
4. Gesto da Rede de Servios
Baixa resolutividade da rede hospitalar; insuficincia de recursos financeiros para
os hospitais; falta de articulao com os hospitais municipais; sistemas de controle e
avaliao dos servios ineficientes; e inexistncia de descentralizao financeira pela
SES para a rede de servios.
5. Compra de Produtos e Servios
No-abastecimento da rede; dbitos com fornecedores; e inexistncia de um
sistema de anlise de custos.
6. Gesto da Ateno Sade no Estado
Dificuldades para garantir acesso da populao aos servios de mdia e alta
complexidade; dificuldades para garantir acesso da populao a medicamentos; baixa
integrao da rede de servios; ineficincia nas aes de acompanhamento, controle e
avaliao; dificuldades na implementao de aes mais abrangentes de vigilncia
epidemiolgica e sanitria; e elevado atendimento na emergncia de demanda
ambulatorial.
7. Assistncia Farmacutica
Falta de uma poltica de assistncia farmacutica; fragmentao do medicamento
no mbito da SES; viso departamental hospitalocntrica; ausncia de anlise, avaliao
e controle dos medicamentos; e desconhecimento, internamente SES, da importncia
da assistncia farmacutica.
Na ocasio, foi elaborado extenso plano de ao, contemplando, tambm, a
integrao com os municpios na rea de sade em um programa de descentralizao de
unidades com perfil municipal. O objetivo geral foi o de garantir eqidade no acesso
ateno em sade, de forma a satisfazer as necessidades de todos os cidados do
Estado, avanando na superao das desigualdades regionais e sociais.
Os objetivos especficos abrangem a parceria entre os gestores pblicos para
realizar atividades conjuntas referentes promoo, proteo e recuperao da sade,
viabilizando a implantao e operacionalizao de servios de sade de mdia e alta
complexidade; ampliar a oferta de servio de alta complexidade, atravs da maximizao
dos recursos para o melhoramento do acesso aos usurios; definir estratgias de
competncia do Estado para reduzir/eliminar contratos precrios nos municpios,
adotando critrios de repasse de recursos que tenham como requisito a admisso de
profissionais atravs de concurso pblico; assegurar a formao de fruns regionais de
integrao dos conselhos municipais de sade; descentralizar e regionalizar, com nfase
no processo de integrao das redes de servios municipais, ampliando a oferta de
servios com descentralizao de recursos e investimento na rede prpria do Estado e
dos municpios, de forma a fortalecer a gesto local com prioridade para a ateno
bsica.
Visando reverter o panorama geral de desigualdades regionais existente no Estado
e facilitar o acesso de todo cidado fluminense a todos os servios do SUS, inclusive os
de maior complexidade, algumas estratgias e instrumentos foram pensados e
executados: plena adoo da Programao Pactuada e Integrada PPI da assistncia
ambulatorial e hospitalar, via implantao de centrais de regulao para ordenar a oferta
47

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
de servios e agilizar o atendimento aos pacientes; assessoria s pactuaes
intermunicipais de servios referenciados, por intermdio de apoio direto aos gestores
municipais; e apoio consolidao de fruns regionais permanentes de negociao.
Este processo possibilitou maior transparncia na alocao de recursos em cada
municpio responsvel pela assistncia aos seus muncipes e aos vizinhos, garantindo o
acesso aos pacientes residentes em cidades que no possuem servios mais complexos
(oncologia, hemoterapia, tomografias, dilise etc), de forma que os mesmos estejam
acessveis em cada regio do estado.
Para contemplar a perspectiva de redistribuio geogrfica de recursos
tecnolgicos e humanos, foi elaborado o Plano Diretor de Regionalizao do Estado 34,
representado pelo seguinte mapa:

A Regio Centro-Sul possui onze municpios, representando 2% da populao total


do Estado. A regio foi subdividida em duas microrregies. Os municpios de Trs Rios e
Vassouras devem atuar como plos para referncias especializadas. A regulao dos
fluxos de referncia e contra-referncia intermunicipal deve ser feita por uma Central de
Regulao, localizada em Trs Rios.
As prioridades de interveno na regio so: assistncia farmacutica, ateno
materno-infantil, expanso e interiorizao da rede estadual pblica de hemoterapia e
34 - Para maiores informaes, consulte o site www.saude.rj.gov.br/gestor/Plano_diretor.shtml.

48

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
hematologia, integrao com os municpios na rea de sade, sade da famlia,
promoo e vigilncia em sade e qualificao dos profissionais.

Sade direito de todo cidado e cabe ao Poder Pblico a garantia de um


atendimento de qualidade. Um grande nmero de doenas que acometem os indivduos
evitvel por aes preventivas j conhecidas e comprovadamente eficazes. , portanto,
fundamental que todos os cidados tenham acesso preveno destas doenas, por
meio de aes bsicas de sade.
O trabalho desenvolvido pelo Programa Sade da Famlia PSF, e dos Agentes
Comunitrios de Sade (cidados da prpria comunidade que so treinados para realizar
visitas domiciliares e orientar as famlias) - PACS, busca levar a cada domiclio o acesso
ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo at a casa das pessoas,
prestando ateno para reconhecer os principais problemas, evitando deslocamentos
desnecessrios s Unidades de Sade e, juntos, procuram as melhores solues para
enfrentar os desafios locais que possam estar determinando os problemas de sade,
antes que eles se instalem de modo mais grave. Significa atuar nos momentos precoces
iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios, ambientais e
individuais. Junto com a comunidade, cada equipe deve elaborar um plano para enfrentar
os principais problemas detectados e trabalhar para desenvolver a educao de sade
preventiva, promovendo a qualidade de vida dos habitantes daquela rea.
A equipe de Sade da Famlia multiprofissional, composta por, no mnimo, um
mdico de famlia e comunidade, um enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de
enfermagem e de 4 a 6 agentes comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas
de abrangncia definida, por meio do cadastramento e do acompanhamento de um
nmero determinado de famlias de forma individualizada. Cada equipe de Sade da
Famlia acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite mximo de 4.500 pessoas por
equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at o mximo de 150 famlias ou
450 pessoas.

49

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
A implantao do Programa Sade da Famlia depende da deciso poltica da
administrao municipal, que deve submeter proposta ao Conselho Municipal de Sade
e discutir amplamente com as comunidades a serem beneficiadas e toda sociedade
organizada local. A Secretaria de Estado de Sade, juntamente com o Ministrio da
Sade, oferecem o apoio necessrio elaborao do projeto e sua implantao.
SRIE HISTRICA DE IMPLANTAO DO PSF/PACS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Ano base

Municpios
ESF
com Convnio

Estimativa de
cobertura
populacional (%)

ACS

Populao
beneficiada

1998

80

89

1.669

2,38

300.005

1999

70

113

1.260

3,03

395.461

2000

87

401

3.338

10,74

1.384.031

2001

90

707

5.471

16,75

2.438.556

2002

90

788

5.902

18,67

2.717.938

2003

90

1.835

11.718

21,46

3.159.872

Legenda: ESF - Equipe de Sade da Famlia; ACS - Agente Comunitrio de Sade


Fonte: SES. Obs: 2003, dados at outubro. Populao e famlias estimadas calculadas com base na estimativa de
populao para o ano de 2002 divulgada na Resoluo n 4, de 01/07/2002.

SITUAO DA ESTRATGIA DA SADE DA FAMLIA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


DE ACORDO COM A REGIONALIZAO DA SADE Dados de Outubro de 2003

Regio

Populao
estimada

ESF ACS ESB

Populao coberta
pelo PSF (%)

METROPOLITANA I

9.327.377

129

1.562

4,77

METROPOLITANA II

1.758.766

336

1.965

65,91

NOROESTE

302.881

60

467

68,34

NORTE

717.132

64

603

23

30,79

SERRANA

856.053

90

659

15

36,27

BAIXADA LITORNEA

473.683

65

370

47,34

MDIO PARABA

804.326

64

541

13

27,45

CENTRO-SUL

300.829

87

502

21

99.77

BAA DA ILHA GRANDE

183.428

21

164

39,50

14.727.475

916

6.833

95

21,46

Total Geral

Legenda: ESF - Equipe de Sade da Famlia; ACS - Agente Comunitrio de Sade; ESB - Equipe de Sade Bucal.
Fonte: SES. Obs: 2003, dados at outubro. Populao e famlias estimadas calculadas com base na estimativa de
populao para o ano de 2002 divulgada na Resoluo n 4, de 01/07/2002.

Um municpio pode estar habilitado condio de Gesto Plena da Ateno


Bsica, ou de Gesto Plena do Sistema Municipal. Na primeira forma, resumidamente, o
municpio responsvel por:
Gesto e execuo da assistncia ambulatorial bsica, das aes bsicas de
vigilncia sanitria, de epidemiologia e controle de doenas; Gerncia de todas as

50

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
unidades ambulatoriais estatais (municipal/ estadual/ federal) ou privadas; Autorizao de
internaes hospitalares e procedimentos ambulatoriais especializados; Operao do
Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS; Controle e avaliao da assistncia
bsica.
A ateno bsica deve ser compreendida como o conjunto de aes prestadas s
pessoas e comunidade, com vistas promoo da sade e preveno de agravos,
bem como seu tratamento e reabilitao no primeiro nvel de ateno dos sistemas locais
de sade.
Para garantir o custeio das aes bsicas em sade foi implantado em janeiro de
1988, o Piso da Ateno Bsica- PAB, que composto de uma parte fixa destinada
assistncia e de parte varivel relativa aos incentivos para o desenvolvimento de aes
complementares da ateno bsica. Concomitantemente, o Ministrio da Sade vem
desenvolvendo um sistema de acompanhamento e uma avaliao da produo de
servios de ateno bsica cujo objetivo avaliar o impacto da implantao do PAB na
melhoria desses servios e a sua efetividade assim como, a utilizao dos recursos
repassados fundo a fundo para os municpios. Este sistema de acompanhamento consiste
em um conjunto de metas que so pactuadas anualmente entre as trs esferas de
governo constituindo o Pacto da Ateno Bsica.
A citada NOAS-SUS 01/2002 criou a Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada
como uma das condies de gesto dos sistemas municipais de sade. Agrega s
atividades acima o controle da tuberculose, a eliminao da hansenase, o controle da
hipertenso arterial, o controle da diabetes mellitus, a sade da criana, a sade da
mulher e a sade bucal.
J na Gesto Plena do Sistema Municipal, objetivamente, o municpio
responsvel por:
Gesto e execuo de todas as aes e servios de sade no municpio;
Gerncia de todas as unidades ambulatoriais, hospitalares e de servios de sade
estatais ou privadas; Administrao da oferta de procedimentos de alto custo e
complexidade; Execuo das aes bsicas, de mdia e de alta complexidade de
vigilncia sanitria, de epidemiologia e de controle de doenas; Controle, avaliao e
auditoria dos servios no municpio; Operao do Sistema de Informaes Hospitalares e
do Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS.
No Estado do Rio de Janeiro 35, 76% dos municpios esto na condio de Gesto
Plena da Ateno Bsica e o restante est capacitado para a Gesto Plena do Sistema
Municipal. A Gesto Plena Estadual ocorre naqueles municpios que ainda no esto
aptos para assumir a gesto de seu sistema hospitalar ou, como no caso de Duque de
Caxias e Niteri, que tm Gesto Plena do Sistema Municipal e tm uma e quatro
unidades, respectivamente, geridas pelo Estado.
Areal tem Gesto Plena da Ateno Bsica tem Gesto Estadual Plena e no tem
Gesto Plena do Sistema Municipal, dispondo de 1 hospitais conveniados ao SUS, 1 do
prprio municpio, 0 estadual, 0 filantrpico, 0 universitrio e 0 contratado. Oferece um
total de 30 leitos hospitalares, numa proporo de 2,9 leitos por mil muncipes, enquanto a
mdia no Estado de 2,9 leitos por cada mil habitantes.
35 - Fonte: Datasus 2004 - Todos os dados so referentes a 2003.

51

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Areal tem suas unidades ambulatoriais distribudas da seguinte forma:
Posto de sade

Unidade de sade da famlia

Os grficos a seguir apresentam um comparativo das especialidades dos leitos.


Distribuio de leitos nos hospitais do Estado

Distribuio de leitos nos hospitais do municpio


Psiquiatria
0%
Cuidado Prolong.
0%

Clnica Mdica
36%

Tisiologia
0%

Pediatria
20%

Cirurgia
17%

Psiquiatria
27%

UTI
0%
Hospital Dia
0%
Reabilitao
0%

Tisiologia
1,1%
Pediatria
10% Reabilitao
0,5%

Cuidado Prolong.
7%

Hospital Dia
0,5%
UTI
2,3%
Cirurgia
19%

Clnica Mdica
23%

Obstetrcia
10%

Obstetrcia
27%

Os grficos a seguir apresentam a utilizao da rede hospitalar credenciada pelo


SUS nos ltimos seis anos.

Nmero de internaes por rede hospitalar


Pblico

Privado

Universitrio

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1998

52

1999

2000

2001

2002

2003

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Nmero de internaes por especialidade


Clnica cirrgica
Clnica mdica
Psiquiatria
Outras

Obstetrcia
Cuidados prolongados (Crnicos)
Pediatria

400
350
300
250
200
150
100
50
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

Apresentamos no grfico a seguir a evoluo dos recursos repassados pelo SUS.


Os repasses do SUS para o municpio podem estar sendo contabilizados diretamente no
fundo municipal especfico, no aparecendo nas finanas municipais da administrao
direta, objeto do captulo Indicadores Financeiros.
Recursos repassados pelo SUS (R$ 1.000)
800
682

700

627

600
500
400
300

584

489

288
232

200
100
1998

1999

2000

2001

2002

2003

Areal

Observe-se que a notvel reduo dos repasses do SUS decorre de uma mudana
de sistemtica de transferncias. De acordo com o DATASUS, com relao Farmcia
Bsica, as transferncias relativas aos estados esto contabilizadas no municpio
ignorado do respectivo estado, com exceo da Farmcia Bsica, contabilizada nos
municpios a que esta verba se destina, apesar de ter sido transferida ao estado. Cabe a
este fazer o repasse ao municpio. J com relao a procedimentos de alta complexidade
e aes estratgicas, as transferncias relativas gesto plena estadual esto
contabilizadas no municpio ignorado do respectivo estado. Nesta rubrica, de municpio
ignorado, R$ 33 milhes foram repassados administrao estadual no ano 2000. As

53

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
cifras subiram para R$ 50 milhes no ano seguinte, R$ 157 milhes em 2002, e
alcanaram R$ 329 milhes em 2003, respectivamente 3%, 4%, 11% e 21% das
transferncias totais ao nosso estado.
Alguns indicadores podem apontar o nvel de eficcia do sistema de sade local,
como os apresentados adiante 36, mas no refletem as demais aes de vigilncia
epidemiolgica, sanitria, de controle de vetores e de educao em sade.
Tempo mdio de internao (dias)
12

10

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Estado

10,47

10,01

10,03

10,52

10,78

10,27

Areal

0,00

0,00

0,00

0,00

4,92

5,23

Valor mdio de internao (R$)


700

600

500

400

300

200

100

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Estado

398,95

466,45

496,14

536,50

562,75

593,01

Areal

0,00

0,00

0,00

0,00

243,37

259,50

36 - Fonte: Fundao CIDE 1998 a 2003.

54

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Taxa de mortalidade (por 100 internaes)


6

1998

1999

2000

2001

2002

Estado

4,16

4,05

4,13

4,42

4,41

2003
4,95

Areal

0,00

0,00

0,00

0,00

3,08

5,53

O Datasus disponibiliza informaes coletadas pela Pesquisa Assistncia MdicoSanitria (AMS), realizada pelo IBGE. Esto disponveis as informaes referentes s
pesquisas de 1981 a 1990, 1992, 1999 e 2002. Para os anos intermedirios faltantes, a
AMS no foi realizada, tampouco para 2003. Como foram apresentados na edio
anterior deste estudo os dados relativos a distribuio de servios na rede, de grupos de
equipamentos disponveis e uma anlise dos recursos humanos, seria repetitivo
reapresent-los, uma vez que esto disponveis no stio www.tce.rj.gov.br, cone Estudos
e Pesquisas.
Mercado de Trabalho no Estado
Para se traar um panorama do conjunto do Estado, os dados disponveis so
aqueles da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, divulgada anualmente
pelo IBGE. Os ltimos dados disponveis permitem anlises do perodo de 1998 a 2002,
relativamente ao Estado do Rio de Janeiro. Em seqncia, sero analisados os dados
disponibilizados pela Pesquisa Mensal de Emprego PME, tambm do IBGE, sobre a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que tem 69% da populao economicamente
ativa do Estado, para compararmos a dinmica do tema entre 2002 e 2003.
O mercado de trabalho no Estado cresceu 11,68% entre 1998 e 2002, enquanto o
nmero de pessoas de 10 anos ou mais de idade, segundo o IBGE, cresceu 12,80%. Os
indicadores que sintetizam estes movimentos esto representados na tabela abaixo. A
taxa de atividade a razo entre pessoas economicamente ativas (PEA), isto ,
participantes da fora de trabalho, e o total de pessoas em idade ativa (PIA), que nesta
pesquisa correspondem s de 10 anos ou mais de idade. J a taxa de desocupao, ou
simplesmente, taxa de desemprego, a proporo de pessoas desocupadas entre as
economicamente ativas.

55

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Indicadores gerais do mercado de trabalho no Estado do Rio de Janeiro


Ano
1998
1999
2000
2001
2002

PIA
11.489.467
11.676.202
11.860.627
12.211.643
12.581.012

PEA
6.536.179
6.604.556
6.799.471
7.217.854
7.372.875

PNEA
4.922.926
5.047.058
5.023.122
4.981.339
5.202.031

Tx. Atividade
56,89%
56,56%
57,33%
59,11%
58,60%

Fonte: IBGE - PNEA: Populao no economicamente ativa

Os grficos a seguir melhor ilustram a evoluo das taxas de atividade e de


desemprego no estado do Rio de Janeiro.

Taxa de atividade

Taxa de desemprego

100%

100%

90%

90%

80%

80%

70%

70%

60%

60%

50%

50%

40%

40%

30%

30%

20%

20%

10%

10%

0%
1998

1999

2000

2001

2002

0%
1998

1999

2000

2001

2002

A elevao da taxa de desemprego no estado pode ser considerada discreta em


funo das dificuldades enfrentadas pela economia nacional.

Nmero de pessoas ocupadas, por posio na ocupao


1998
1999
2000
2001
2002
2.192.744 2.129.861 2.182.189 2.235.802 2.287.895

Com carteira de trabalho assinada


Militares e funcionrios pblicos
536.976 535.089
estatutrios
Outros empregados
700.731 786.518
Trabalhadores domsticos com carteira 540.280 565.306
Com carteira de trabalho assinada
158.517 188.915
Sem carteira de trabalho assinada.
377.704 375.267
Conta prpria
1.266.723 1.300.556
Empregadores
230.875 210.574
Trabalhadores na produo para
42.825
26.216
consumo prprio
Outros
67.620
72.662
Fonte: PNAD/IBGE

56

534.389

533.690

584.807

843.189
587.075
192.067
394.156
1.334.060
234.138

903.943
609.683
195.271
413.996
1.368.427
260.340

944.588
640.284
189.881
449.159
1.418.721
244.058

36.031

49.522

36.863

82.057

87.600

80.011

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana
O mercado de trabalho do Rio de Janeiro, como o resto de todo o Brasil, ainda vive
o efeito retardado do crescimento demogrfico de duas dcadas atrs. O nmero de
pessoas de 10 anos ou mais de idade na regio metropolitana do Rio de Janeiro, segundo
o IBGE, cresceu 2,15% em 2003, totalizando, em dezembro, a cifra de 9.643 mil. No
conjunto das seis regies metropolitanas acompanhadas pela pesquisa mensal de
emprego (PME), a taxa de crescimento foi de 1,99%.
Mesmo com as respectivas populaes crescendo proporcionalmente, a procura de
trabalho na regio metropolitana do Rio de Janeiro foi menor do que nas demais regies.
No Rio de Janeiro, o nmero de pessoas economicamente ativas subiu de 5.097 mil, em
2002, para 5.253 mil, em 2003, o equivalente a 3,05%. No conjunto das regies
metropolitanas, o crescimento foi de 5,53%.
O grau de sucesso dessa procura tambm foi diferenciado entre regies. No Rio de
Janeiro, o nmero de ocupados cresceu 3,86%, para uma mdia geral de 4,49%. J o
nmero de desocupados no Rio de Janeiro caiu 4,31% enquanto no conjunto das seis
regies houve aumento de 13,38%.

Indicadores Gerais do Mercado de Trabalho


nas principais regies metropolitanas
Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro
Populao
Economicamente
Ativa (PEA)*
Taxa de atividade (%)
Taxa de desocupao (%)

Seis Regies
Metropolitanas

2002

2003

2002

2003

54,39
10,05

54,88
9,34

55,34
11,66

57,27
12,50

*Mdias Anuais
Fonte: IBGE

A concluso a que se chega que o melhor desempenho do mercado de


trabalho no Rio de Janeiro, medido pela queda na taxa de desocupao, precisa ser
relativizado pois o crescimento da taxa de atividade foi bem menor no Rio de Janeiro.
Isso significa que no houve no Rio de Janeiro a mesma procura por trabalho que nas
outras cidades. possvel que, se a taxa de atividade crescesse com o mesmo vigor
observado nas outras regies, o desemprego fosse mais alto no mercado de trabalho
fluminense.
Essa dinmica retratada nos dois grficos a seguir que comparam a evoluo
mensal do nmero de pessoas desocupadas e no economicamente ativas, na regio
metropolitana do Rio de Janeiro, em 2002 e 2003. Ao mesmo tempo em que
decresce o nmero de desocupados, na comparao entre iguais meses dos dois
anos, eleva-se o de pessoas no economicamente ativas. Isso mostra que a reduo
do desemprego no significou, necessariamente, absoro destas pessoas pelo
mercado de trabalho.

57

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Nmero de pessoas desocupadas na regio


metropolitana do Rio de Janeiro
M ilhares
580
563

2002

2003

544
534

540

518
516

523

519

513

505

503

501

500

498
494

492

488

479
472

472

460
447 446

420
m ar

abr

m ai

jun

jul

ago

set

out

nov

dez

Fonte: IBGE

Nmero de pessoas no economicamente ativas na


regio metropolitana do Rio de Janeiro
M ilhares
4.500
4.465
4.450

2002

2003

4.411

4.400
4.350

4.343

4.347
4.312

4.299
4.300

4.274

4.264
4.243

4.263
4.250

4.317

4.297

4.292

4.283
4.278 4.282
4.242

4.233

4.248

4.200
4.200
4.150
m ar

abr

m ai

jun

jul

ago

set

out

nov

dez

Fonte: IBGE

Especificamente sobre o municpio em anlise, o Atlas de Desenvolvimento


Humano apresenta as seguintes evolues, entre os dois ltimos censos:
A renda per capita mdia do municpio cresceu 62,29%, passando de R$ 152,04
em 1991 para R$ 246,75 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com
renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo
vigente em agosto de 2000) diminuiu 41,94%, passando de 41,3% em 1991 para 24,0%
em 2000. A desigualdade cresceu: o ndice de Gini passou de 0,51 em 1991 para 0,53 em
2000.

58

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Porcentagem da Renda Apropriada por Extratos da Populao, 1991 e 2000
1991

2000

20% mais pobres

3,8

3,3

40% mais pobres

12,1

10,9

60% mais pobres

25,5

22,8

80% mais pobres

45,7

42,1

20% mais ricos

54,3

57,9

Informalidade
A informalidade no mercado de trabalho entendida como a ausncia de vnculos
cadastrais e contributivos com o poder pblico por parte da pessoa ocupada. No h
pagamento de encargos no presente nem expectativa de benefcios no futuro por conta
desses desembolsos. Apesar de muitos estudos abordarem o assunto, a principal
dificuldade relacionada economia informal a definio de seus limites.
Existe mais de uma forma para se dimensionar a extenso da informalidade no
mercado de trabalho. A mais usual somar-se a parcela de empregados sem carteira
com os trabalhadores por conta prpria. So considerados formais, portanto, todos os
trabalhadores que tm carteira assinada, os funcionrios pblicos estatutrios e
militares e os empregadores. Outro critrio o da contribuio para a Previdncia,
quando a informalidade medida por aqueles que no contribuem para qualquer
instituto de previdncia. O grfico a seguir aponta uma convergncia dos critrios a
partir de 2001.

44,00%

42,00%

40,00%
Posio na ocupao
Contribuio previdenciria

38,00%
1998

1999

2000

2001

2002

Fonte: CIDE, com base nas PNADs/IBGE

Adotando-se como medida de informalidade a razo entre a soma do nmero de


empregados sem carteira e daqueles que trabalham por conta prpria e o total de
ocupados, conclui-se que na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em 2003, 47,9%
das pessoas ocupadas encontravam-se nessa condio. Na mdia das seis regies

59

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
metropolitanas includas na pesquisa, o grau de informalidade de 45,5%. Esse
nmero possivelmente superestima o grau de informalidade nas regies
metropolitanas porque admite que todos os ocupados por conta prpria estejam
margem dos registros oficiais.
Educao, Trabalho e Renda
A oferta de ensino de boa qualidade requisito para que se possa pensar em
justia social, dando condies para que os indivduos possam competir em graus
semelhantes de igualdade.
A questo remete a uma reflexo, pois guarda relao com a excluso escolar que
acarretar dificuldades na insero no mercado de trabalho, constituindo um extenso
grupo social que ter cada vez mais dificuldades de acesso aos aspectos bsicos da vida
em sociedade e ao pleno exerccio da sua cidadania.
Em 2005, segundo estimativas do IBGE, o pas ter o maior nmero de jovens j
registrado em sua populao. Sero, aproximadamente, 35 milhes de habitantes com
idade entre 15 e 24 anos um milho e trezentos mil a mais do que o observado no
ltimo Censo. Significa dizer que esses jovens estaro disputando um mercado de
trabalho com ndices de desemprego elevados e cada vez mais exigente por melhor
qualificao profissional.
importante ressaltar a existncia de uma correspondncia significativa da
demanda de trabalho entre os nveis de educao e as remuneraes que as pessoas
podem alcanar de acordo com a escolaridade. A evoluo mais lenta do que a mdia
nacional do grau de escolaridade da populao fluminense representa, a longo prazo, um
fator limitante ao aumento do seu padro de vida. Dados da ltima PNAD, de 2002,
apontam que a renda real mdia do trabalho principal, segundo o grau de escolaridade,
no Rio de Janeiro, em reais de 2002 por ms a seguinte:
Formao

Renda

1 grau completo

499,30

2 grau completo

742,20

Superior incompleto ou mais

1.895,10

Os dados mostram que a concluso do segundo grau acrescenta em torno de 50%


aos rendimentos de quem tem somente o primeiro grau completo. J a formao superior
mais do que duplica os rendimentos de quem tem o segundo grau completo. Alm disso,
a renda de quem tem mais escolaridade cresce mais em tempos de prosperidade e cai
menos em perodos de crise ou recesso.
Alm da educao, outros fatores influenciam os rendimentos do trabalho. A tabela
abaixo compara a renda no Estado do Rio de Janeiro com a mdia nacional segundo trs
caractersticas.

60

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Renda real mdia do trabalho principal segundo caractersticas


do trabalhador, em reais de 2002 por ms
2002
Rio de Janeiro

Brasil

Homem

841,20

648,60

Mulher

569,50

406,90

Branco

886,90

705,60

Negros

479,10

351,50

15-24

369,10

266,90

25-49

776,30

636,00

50 ou mais

880,60

613,60

Sexo

Raa

Idade

Fonte: IBGE - Elaborao: IETS

Em qualquer das categorias includas na tabela, o rendimento correspondente no


Rio de Janeiro superior respectiva mdia nacional. No Rio de Janeiro, as diferenas
de rendimentos entre homens e mulheres e entre brancos e negros so menores do que
no restante do pas. Finalmente, no caso das pessoas acima de 50 anos, o rendimento no
Rio de Janeiro superou em 2002 os das faixas inferiores, ao contrrio do que se passa
com a mdia nacional. A distribuio de escolaridade 37 e renda no municpio se d
conforme os grficos a seguir.
Distribuio de pessoas de 10 anos ou mais de idade,
por grupos de anos de estudo - 2000

11 a 14
anos de estudo
16%

15 anos de estudo
ou mais
2%

Sem instruo e
menos de
1 ano de estudo
8%

1a3
anos de estudo
17%

8 a 10
anos de estudo
16%

4a7
anos de estudo
41%

37 - Fonte: Censo Demogrfico 2000 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia do Censo: 23 a 29
de julho de 2000.

61

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Distribuio de pessoas de 10 anos ou mais de idade,


por classes de rendimento nominal mensal - 2000

Mais de
Mais de
10 a 20 Salrios 20 Salrios
Sem rendimento
Mais de
1%
3%
1%
5 a 10 Salrios
8%

At 1 Salrio Mnimo
23%

Mais de
3 a 5 Salrios
15%

Mais de
2 a 3 Salrios
18%

Mais de
1 a 2 Salrios
31%

Necessidades Habitacionais e sua Evoluo entre 1991 e 2000


Diversos estudos tm sido realizados sobre o problema do dficit habitacional no
pas, em nosso estado e na capital. Uma srie de reportagens sobre a crise habitacional
brasileira, intitulada Sem parede, sem cho 38, com base em dados do Censo 2000,
apontou que o Brasil das favelas, das palafitas, dos mocambos e dos assentamentos 39 ,
tem seis milhes e quinhentos mil habitantes e um dficit habitacional de 3,8 milhes de
unidades (segundo o IPPUR/UFRJ), podendo chegar a um nmero bem maior, entre 5,0 e
6,6 milhes, de acordo com estudos do Banco Mundial, Fundao Joo Pinheiro-MG e
Fundao Getlio Vargas-RJ.
Foi apontada a migrao interna como um dos fatores determinantes da
favelizao. Mais de 65% dos migrantes que tinham deixado seu estado entre 1995 e
2000 no tinham concludo o ensino fundamental, 43% no tinham rendimento e outros
30% tinham renda inferior a dois salrios mnimos. A expanso acelerada das favelas se
confunde com o colapso do sistema de crdito habitacional no Brasil. A quase totalidade
do dficit est concentrada nas famlias com renda de at cinco salrios mnimos,
segmento excludo de qualquer oferta de crdito para a casa prpria. O problema tambm
est associado a um sistema de transporte precrio e caro, que faz com que a populao
tenha de buscar moradia em reas mais centrais.
O estado com maior nmero de favelados So Paulo, com quase dois milhes de
pessoas. Entretanto, o Rio de Janeiro est em primeiro lugar na proporo desse
contingente sobre a populao total, seguido por Par, Amap, Amazonas, So Paulo,
Cear, Piau e Pernambuco. A maior taxa de aumento na dcada passada foi observada
38 - Jornal O Globo - pginas 3, 4 e 5 de 09/05/04, 3 e 4 de 10/05/04, 12 de 11/05/04, 13 de 11/05/04, 10 de 12/05/04, 13 de 13/05/04,
14 de 14/05/04, 13 e 14 de 15/05/04, 18 e 19 de 16/05/04.
39 - Domiclios localizados em aglomerados subnormais, caracterizados pela ocupao desordenada e, quando de sua implementao,
no haver a posse da terra ou o ttulo de propriedade.

62

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
no Distrito Federal, que triplicou a populao residente em aglomerados subnormais. Com
relao a gua encanada, o Rio de Janeiro est em 22 lugar entre os vinte e sete
estados da federao. A situao mais grave no Maranho, Acre, Par e Piau, onde
menos de 50% da populao tm acesso a esse servio.
O estado do Rio de Janeiro contava com 1,4 milho de pessoas morando em
favelas no ano 2000, crescendo a uma taxa mdia de 16 mil pessoas por ano na ltima
dcada. Somente na capital, sero 1,3 milho em 2010, enquanto em 1980 esse nmero
era de cerca de seiscentas mil pessoas. Estudo do Instituto Pereira Passos aponta para a
elevada taxa de fecundidade nas favelas como o fator principal de expanso na ltima
dcada, seguido da continuada migrao. O nmero de migrantes seria o dobro daqueles
que empobreceram e tiveram de mudar-se de bairros da cidade para favelas.
O Atlas de Desenvolvimento Humano Atlas, lanado em janeiro de 2004 pelo
PNUD/IPEA/FJP, aponta que a capital concentra 79,0% da populao do estado que vive
em favelas; seguida por Duque de Caxias, com 4,1% do total; Niteri, com 3,6%; Volta
Redonda, com 3,0%; Terespolis, com 2,4%; Maca, com 1,6%; Campos dos
Goytacazes, com 1,3%; Mag, com 1,2%; Rio das Ostras, com 1,0%; e So Joo de
Meriti, com 0,9%. Somados, esses dez municpios abrigam 97,9% da populao favelada
do estado. No tinham favelas em 1991, e prosseguiram no tendo em 2000, apenas
dezessete municpios fluminenses. Outros sessenta e seis erradicaram ou apresentam
nmeros mnimos de populao favelada.
Ao comparar os dados dos censos 1991 e 2000, a evoluo dos domiclios
subnormais apresentou maiores variaes em municpios ainda no citados, como Mag,
que cresceu em sete vezes sua populao favelada; Cachoeiras de Macacu, em quase
seis; Angra dos Reis, em mais de quatro; e Barra Mansa, em 1,6 vezes. As propores
dessas populaes em relao populao total do prprio municpio, em 2000, revelamse mais elevadas em Rio das Ostras, 40%; Terespolis, 24%; Rio de Janeiro, 19%; Volta
Redonda, 17%; Maca, 16%; Niteri, 11%; Mag, 8%; Duque de Caxias, 7%; Mangaratiba
e Campos dos Goytacazes, com cerca de 5% cada. Pira, Itagua, Angra dos Reis,
Cachoeiras de Macacu e Barra Mansa so outros municpios que superam os 3% de sua
populao vivendo em favelas. Deve-se salientar que tais dados referem-se ao ano 2000
e a situao pode ter se modificado desde ento.
Os indicadores das condies habitacionais de uma famlia foram apresentados no
Atlas em trs dimenses: a propriedade e a qualidade da habitao, o acesso a servios
pblicos e a posse de bens durveis.
De acordo com estudo do Instituto de Estudos de Trabalho e Sociedade IETS 40,
em relao primeira dimenso, no apenas os moradores so desincentivados a
conservar os imveis, mas tambm possvel que o Estado diminua sua capacidade ou
interesse de garantir a proviso de servios pblicos, seja porque no consegue cobrar
propriamente pelos servios, seja porque a informalidade torna os moradores invisveis a
ele. O paradoxo da situao das favelas, em virtude da m definio dos direitos de
propriedade, o fato de as famlias no investirem no terreno ou no prprio imvel e,
mesmo vivendo em barracos superlotados, de pssima aparncia e estado de

40 - Barros, R; Carvalho, M; Franco, S. Condies Habitacionais no Estado do Rio de Janeiro: Progressos e Desafios, baseado no
Atlas de Desenvolvimento Humano, disponvel no stio www.iets.inf.br.

63

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
conservao, terem televiso, antena parablica, geladeira, aparelho de vdeo etc.,
utenslios cuja propriedade no perdero.
J com relao ao acesso a servios pblicos, quatro indicadores do Atlas so
relevantes: acesso adequado gua, servios de coleta de lixo, iluminao eltrica e
proporo de pessoas em domiclios com banheiro e gua encanada. O quinto seria o
acesso a telefone com linha convencional. O terceiro tema contemplado na base de
dados do Atlas a posse de bens de consumo durveis, tais como geladeira, televiso,
automvel e computador.
De acordo com a progresso identificada entre os dois censos, o mesmo estudo
aponta que o estado do Rio de Janeiro levar mais de mil e cem anos para que sejam
erradicados os domiclios subnormais e vinte e sete anos para universalizar o acesso a
gua encanada. Isso indica a necessidade de completa reviso da poltica habitacional e
substancial aumento nos recursos dedicados proviso de servios de gua e coleta de
esgoto, ausente para mais de 1 milho de fluminenses e cariocas.
De acordo com o Atlas, em 2000, Areal no tinha pessoas habitando em domiclios
subnormais. A tabela a seguir apresenta os percentuais da populao do municpio que
era atendida por cada um dos indicadores dos dois primeiros grupos citados: propriedade
e qualidade da habitao e acesso a servios pblicos, comparando sua evoluo entre
1991 e 2000.
Discriminao

1991

2000

Variao

Pessoas que vivem em domiclios e terrenos


prprios e quitados

54,2%

66,6%

23,0%

Pessoas que vivem em domiclios subnormais

0,01%

0,00%

zerado

Pessoas que vivem em domiclios com densidade


acima de 2 pessoas por dormitrio

21,7%

19,7%

-9,4%

Pessoas que vivem em domiclios com gua


encanada

96,0%

96,1%

0,1%

Pessoas que vivem em domiclios urbanos com


servio de coleta de lixo

62,3%

97,1%

56,0%

Pessoas que vivem em domiclios com energia


eltrica

97,3%

99,6%

2,3%

Pessoas que vivem em domiclios com telefone

10,1%

32,2%

218,3%

Com relao posse de bens de consumo durveis, em 2000, 94,7% da populao


de Areal tinham geladeira em casa, enquanto 96,4% tinham televiso e 36,4% possuam
automvel na residncia, mas apenas 8,0% moravam em domiclio com computador.
O indicador habitacional sinttico apresentado no estudo do IETS, com base nos
dados do Atlas de 1991 e 2000, mede o acesso ou posse de algo que todas as pessoas
deveriam ter acesso. Quanto a servios, sintetiza gua encanada, instalaes sanitrias,
coleta de lixo e energia eltrica. O acesso a bens durveis restringiu-se a televiso e

64

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
geladeira. As caractersticas do domiclio tambm so computadas nas dimenses
densidade acima de 2 pessoas por dormitrio e condio subnormal de moradia.
Medidas de condies habitacionais retratam a prevalncia de pessoas ou
domiclios sem acesso a bens e servios absolutamente essenciais, e seus indicadores
referem-se apenas cauda inferior da distribuio, expressando a situao dos
extremamente pobres e como a situao desse grupo vem variando no tempo. Areal
estava em 33 lugar entre os noventa e um municpios do estado em 1991, quando o
indicador sinttico media 84,41, em uma escala de zero a cem, na qual quanto mais
prximo de cem, melhores so as condies das variveis citadas. J em 2000, o
municpio passou para 20 lugar, com indicador 94,21. A mdia estadual desse indicador
sinttico, naquele mesmo ano, foi de 92,5.

65

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
IV - POTENCIALIDADES DOS MUNICPIOS
A economia fluminense sempre se defrontou com desafios histricos.
Recentemente, diversos indcios apontavam para uma perda de importncia relativa
dessa economia em relao ao restante do pas, decorrente da retrao do mercado
local, do surgimento de uma srie de deseconomias de localizao em nvel estadual
antigas empresas geradoras de riqueza e emprego que, em sua sucesso familiar,
terminaram por fechar; problemas de infra-estrutura e ausncia de polticas efetivas de
apoio indstria em nvel local - e do movimento de desconcentrao espacial da
indstria alm do eixo Rio-So Paulo.
Desde a primeira edio dos Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado
do Rio de Janeiro, tem-se salientado a necessidade de eficaz articulao do gestor
municipal para propiciar o desenvolvimento econmico local sustentvel. As economias
de aglomerao permitem integrao horizontal ou vertical, seja pela concentrao de
empresas que atuam no mesmo ramo de negcios, seja pela complementariedade de
atividades. De acordo com recente estudo do SEBRAE 41, a formao de arranjos
produtivos locais est associada a trajetrias histricas de formao de vnculos
territoriais, a partir de uma base social, cultural, poltica e econmica comum. Na
perspectiva desse conceito, a dimenso territorial (municpio, microrregies etc.)
concebida como um espao onde os processos produtivos, inovativos e cooperativos tm
lugar, a partir do compartilhamento de vises e valores que constituem uma fonte de
dinamismo local, bem como de diversidade e de vantagens competitivas em relao a
outras regies.
O conceito de Arranjos Produtivos Locais APLs, associado aglomerao
espacial de agentes econmicos, polticos e sociais focada em atividades econmicas
que tenham vnculo e interdependncia. Os vnculos propiciam um processo de
aprendizagem que possibilite a introduo de inovaes em produtos, processos e/ou
formatos das organizaes envolvidas, e seu arranjo produtivo pode trazer maior
competitividade aos atores envolvidos. Destaque-se a importncia da integrao das
potencialidades locais com as regionais.
O estudo citado tem como base dados de 2001 42 e aponta que, dentre os
principais ramos de atividade, o setor de servios respondia por 61% do emprego total no
Estado; o de comrcio por 22%; o de indstria por 9%; e o de construo por 4%. Na
indstria, destacam-se como geradores de emprego a fabricao de produtos alimentares
e bebidas, de artigos de vesturio e acessrios, de produtos qumicos, de produtos de
metal exclusive mquinas e equipamentos, de produtos minerais no-metlicos e artigos
de borracha e plstico, de metalurgia bsica e de todo o processo de gravaes.
A partir de critrios de emprego, renda, especializao relativa, relevncia setorial e
outros, utilizando-se de metodologia prpria e com base em dados do IBGE, da Fundao
CIDE e do SEBRAE, foram identificadas 61 concentraes de atividades econmicas e

41 - Britto Jorge. Arranjos produtivos locais: perfil das concentraes econmicas no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro,
SEBRAE, 2004.
42 - Informaes relativas distribuio de emprego pelas diferentes divises da classificao do Cadastro Nacional de Atividades
Econmicas - CNAE , com base na Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, e o Censo Cadastro do IBGE.

66

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
caracterizados apenas dezesseis APLs em setores da indstria. Diversos outros arranjos
encontram-se em fase de desenvolvimento.
No setor agroindustrial, h concentraes de cultivo de cana-de-acar em
Campos dos Goytacazes; cultivo de hortalias, legumes e especiarias hortcolas em
Terespolis e Petrpolis; cultivo de flores e plantas ornamentais em Nova Friburgo,
Terespolis e Petrpolis; e cultivo de frutas ctricas em Rio Bonito. Foi identificado o APL
de fruticultura em Campos dos Goytacazes, que consolida o plo de fruticultura irrigada
de maracuj, abacaxi, coco e goiaba nas regies Norte e Noroeste Fluminense,
abrangendo, tambm, os municpios de Carapebus, Cardoso Moreira, So Francisco de
Itabapoana, So Joo da Barra e Quissam.
A pesca tem em Niteri a concentrao desta atividade. Os critrios do estudo
reduziram o nmero dos ncleos vinculados pesca, visto que ainda guardam
componentes de informalidade e de pouca dimenso econmica. So os casos da pesca
em Angra dos Reis e Cabo Frio, da aqicultura marinha na Baa da Ilha Grande e em
Arraial do Cabo, e da aqicultura de gua doce em Pira e Cachoeiras de Macacu.
No setor de pecuria, h concentrao de criao de bovinos 43 em Cachoeiras de
Macacu, Paraba do Sul e Silva Jardim; criao de bovinos e leite em Campos dos
Goytacazes, Itaperuna e Valena; fabricao de produtos de laticnio em Itaperuna;
preparao de carne, banha e produtos de salsicharia no associada ao abate em Trs
Rios; e criao de aves e produo de ovos em So Jos do Vale do Rio Preto. A criao
de aves presente, tambm, em Barra do Pira, Rio Claro, Vassouras, Engenheiro Paulo
de Frontin, Bom Jardim, Duas Barras e Santa Maria Madalena. A produo de ovos
ocorre, com muito menor expresso que no municpio de So Jos, em Petrpolis, Santa
Maria Madalena, Volta Redonda, Trs Rios, Rio Bonito e Terespolis.
Em Maca foi identificado um APL no setor de petrleo, o maior arranjo produtivo
no Estado, com rea de influncia sobre Rio das Ostras, Carapebus, Quissam e Campos
dos Goytacazes. Na Bacia de Campos encontram-se 38 campos offshore em operao,
com 1.814 poos de leo e gs, 37 plataformas fixas e mveis de produo e quase 4 mil
km de dutos submarinos. Alm da prpria extrao de petrleo e de servios
relacionados, destacam-se atividades de fabricao de estruturas metlicas, mquinas e
equipamentos, construo e reparao de embarcaes e estruturas flutuantes,
montagens industriais e outras obras de instalaes, alm de atividades de logstica de
transporte.
No setor txtil-vesturio, foram identificados dois APLs. O primeiro o de moda
ntima, cujo ncleo est em Nova Friburgo, e abrange Bom Jardim, Duas Barras, Cordeiro
e Cantagalo. O segundo o de fabricao de tecidos de malha e produo de moda
feminina, em Petrpolis, com rea de influncia sobre Paraba do Sul, Areal, Trs Rios,
So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis. Foram observados, ainda, concentraes
de atividades de confeco de outras peas de vesturio em So Gonalo, Nova Iguau e
So Joo de Meriti, os dois ltimos vinculados produo de jeans; de confeco de
peas interiores de vesturio em Itaperuna; e tecelagem de algodo e confeco de
43 - O ltimo Censo Agropecurio disponvel (cujos dados referem-se a 31/07/96) aponta, alm de Campos, Itaperuna, Valena, Silva
Jardim e Cachoeiras de Macacu, os municpios de Maca, So Joo da Barra, Cambuci, So Fidlis, Bom Jesus do Itabapoana,
Cantagalo, Santo Antnio de Pdua, Itaocara, Santa Maria Madalena e So Sebastio do Alto como lderes na pecuria bovina,
respondendo por 51% do efetivo dos rebanhos.

67

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
outras peas de vesturio em Valena. O comrcio varejista de artigos de vesturio e
complementos tem concentrao em Campos dos Goytacazes, Niteri e Cabo Frio.
Nos setores de extrao mineral, cermica e cimento, foram identificados outros
dois Arranjos Produtivos Locais. O APL de rochas ornamentais tem sua base em Santo
Antnio de Pdua, com rea de influncia sobre Aperib, Cambuci, Miracema, Itaperuna,
Italva, Natividade e Porcincula. Os minrios mais beneficiados so a pedra paduana e a
pedra madeira. O APL de cermica vermelha tem seu ncleo em Campos dos
Goytacazes, com reflexos em So Joo da Barra, Cardoso Moreira, So Fidlis, Italva,
Itaperuna e Bom Jesus do Itabapoana. Este arranjo agrega o maior nmero de empregos
dentre as diversas concentraes de atividades no setor cermico no Estado. As demais
esto localizadas em Itabora, So Gonalo, Rio Bonito, Paraba do Sul e Trs Rios. A
extrao e refino de sal marinho e sal-gema est concentrada em Cabo Frio; a extrao
de pedra, areia e argila, em Itagua, Japeri e Seropdica. Britamento, aparelhamento e
outros trabalhos em pedras ocorrem em Mag. A fabricao de cimento, artefatos de
concreto e construo tem concentrao em Volta Redonda e, em Cantagalo,
concentram-se atividades de fabricao de cimento e de artefatos de concreto, cimento,
fibrocimento, gesso e estuque.
No setor de papel, editorial e grfico, a capital tem concentrao de atividades de
edio e impresso de jornais, revistas, livros e outros produtos grficos. A fabricao de
embalagens de papel tem concentrao de atividades em Duque de Caxias, assim como
a fabricao de embalagens de papelo apresenta tais condies em So Joo de Meriti.
Os setores petroqumico, qumico e farmacutico tm um APL identificado em trs
municpios: atividades de refino de petrleo, cujo ncleo est em Duque de Caxias; de
fabricao de aditivos para uso industrial, com base em Belford Roxo; e fabricao de
embalagens de plstico, concentradas em So Joo de Meriti. Os municpios na rea de
influncia desse arranjo produtivo so Itagua, Queimados, Nova Iguau, Mag,
Guapimirim e So Gonalo. H concentrao de atividades na fabricao de
medicamentos na capital; de artefatos de plstico em Nova Friburgo e Petrpolis; de
artigos de perfumaria e cosmticos em Nova Iguau e, ainda, de materiais para usos
mdicos, hospitalares e odontolgicos em So Gonalo.
No setor mobilirio, h concentrao de atividades de fabricao de mveis com
predominncia de madeira em Nova Iguau, Duque de Caxias, Petrpolis e Terespolis,
sem que, no entanto, satisfaam as condies de um APL. Terespolis ainda se destaca
na fabricao de esquadrias de madeira e de casas de madeira pr-fabricadas. Outro plo
moveleiro Campos dos Goytacazes.
O setor metal-mecnico tem trs APLs identificados nas reas siderrgica,
automotiva e indstria naval. O primeiro tem ncleos em trs municpios: produo de
laminados planos de ao em Volta Redonda, fabricao de peas fundidas de ferro e ao
em Barra do Pira, e produo de laminados no planos de ao em Barra Mansa. Sua
rea de influncia alcana Pinheiral, Pira, Paracambi e Valena. O APL automotivo tem
sede em Resende, onde a Volkswagen fabrica caminhes e nibus, e em Porto Real,
onde a PSA Peugeot-Citron fabrica os automveis modelos 206, Xsara Picasso e C3. O
municpio de Itatiaia est em sua rea de influncia. O APL da indstria naval tem seu
ncleo em Niteri, com influncia sobre a capital, So Gonalo e Maric.

68

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
Ainda no setor metal-mecnico, encontram-se concentraes de atividades na
fabricao de peas fundidas de metais no-ferrosos e suas ligas e artefatos de metal em
Nova Friburgo, de esquadrias de metal em Rio Bonito e de construo, montagem e
reparao de locomotivas, vages e outros materiais rodantes em Trs Rios.
Em informtica, foi identificado um APL na capital, na rea de processamento de
dados, consultoria em sistemas, desenvolvimento de programas, e manuteno e
reparao de mquinas. H concentrao de atividades de desenvolvimento de
programas em Petrpolis e Terespolis e de consultoria em sistemas de informtica em
Trs Rios.
no setor de turismo que se encontra maior nmero de APLs no Estado. So
quatro os ncleos identificados: o primeiro na Costa Verde (Paraty, Angra dos Reis e
Mangaratiba); o segundo em Resende e Itatiaia; o terceiro na capital, com influncia sobre
Niteri; e o quarto, em Arraial do Cabo, Cabo Frio, Armao dos Bzios e Rio das Ostras,
com rea de influncia em Maric, Saquarema, Araruama, Iguaba Grande, So Pedro da
Aldeia e Casimiro de Abreu. Podem vir a ser desenvolvidos novos ncleos, como o
circuito do Caminho do Caf, em torno de Vassouras; na regio em torno de Petrpolis;
entre Terespolis e Nova Friburgo; e na regio Norte do Estado, compreendendo
Campos, Quissam e So Joo da Barra.
Os setores de telecomunicaes e audiovisual tm APLs identificados na capital,
com o primeiro influenciando alguns dos municpios da Baixada, como Mesquita, Nova
Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti e Duque de Caxias. Tambm o setor de
atividades culturais e esportivas apresenta concentrao na capital.
No setor de servios mdicos, h concentrao de atividades em Terespolis,
Petrpolis, Campos dos Goytacazes e Itaperuna. Finalmente, no setor de transporte
rodovirio de passageiros e de cargas, h concentrao de atividades em Barra Mansa.
Segundo dados da Fundao CIDE, em 2001 o PIB municipal concentrava-se nas
reas da indstria e do comrcio e dos servios (ambos com 49%) e a agricultura (2%). A
participao de Areal no mesmo ano representou 0,05% do PIB estadual. Em 2002, o PIB
a preos bsicos alcanou R$ 97,8 milhes, 0,06% do produto estadual e 7,7% do PIB da
Regio Centro-Sul Fluminense.
No setor primrio, destacam-se as culturas de aipim, milho e caf.
No setor secundrio, o municpio conta com uma indstria qumica representada
pelo Laboratrio Darrow e duas hidreltricas da Cia de Eletricidade do Rio de Janeiro
CERJ, alm de uma importante indstria de alimentos. Destaca-se, tambm, a indstria
da construo civil, devido presena da SATEC Terraplanagem e Construo Ltda.
No setor tercirio, o destaque foi o setor das comunicaes, devido ao incremento
da telefonia fixa, seguido dos setores de transporte e comrcio varejista.
O estudo Potencialidades Econmicas e Competitividade das Regies do Estado
do Rio de Janeiro 44 foi desenvolvido pelo IBRE - Instituto Brasileiro de Economia da
Fundao Getlio Vargas, tendo como objetivo mapear um conjunto de atividades com
potencial para serem desenvolvidas e discutir fatores condicionantes da competitividade
44 - Fonte: Potencialidades Econmicas e Competitividade das Regies do Estado do Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Economia
da Fundao Getlio Vargas Abril/Maio de 1998.

69

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
das mesmas. O mesmo serviu-nos como referncia para os comentrios sobre os setores
da economia municipal a seguir descritos. importante que se destaque que no h
nenhum estudo mais recente realizado por aquele Instituto, podendo ocorrer que
determinadas informaes estejam defasadas.
Setor Secundrio
Areal apresenta condies favorveis para a fabricao e engarrafamento de
bebida, bem como para indstrias qumicas de menor porte, no poluentes.
Setor Tercirio
Diversos municpios da regio, inclusive Areal, apresentam recursos,
especialmente os naturais, favorveis atrao de empreendimentos tursticos.

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ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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V - INDICADORES ECONMICOS
A atividade econmica desenvolvida no Estado do Rio de Janeiro corresponde, em
valor, a pouco mais de 12% de tudo o que se produz no pas. Com base na cifra de R$
1,515 trilho, divulgada pelo IBGE para o PIB do pas em 2003, o Rio de Janeiro tem um
PIB de, aproximadamente, R$ 180 bilhes. A participao no PIB nacional, que j foi
maior, chegou a cair para algo prximo a 10% no incio da dcada passada, quando a
economia fluminense quase perdeu a segunda posio no ranking nacional para Minas
Gerais. O declnio e a evaso de atividades tradicionais do Estado, como a intermediao
financeira, comearam a ser compensadas pelo boom petrolfero dos ltimos dez anos,
permitindo que o Rio de Janeiro recuperasse terreno.
A ascenso meterica da atividade de extrao de petrleo e gs natural modificou
radicalmente a paisagem da economia fluminense. O segmento denominado indstria
extrativa mineral ocupa atualmente uma frao que, segundo o IBGE , j supera os 20%
do PIB estadual, frente da indstria de transformao e do prprio setor pblico que, no
Rio de Janeiro, tem presena mais extensa que no resto do pas. H menos de dez anos,
a indstria extrativa representava algo como 3% do PIB do Rio de Janeiro. Este o
percentual que o setor ocupa, no momento, no plano nacional.
Ao passar a desempenhar o papel de locomotiva, a indstria extrativa evitou que
houvesse um esvaziamento da economia fluminense. Por outro lado, estabeleceu-se uma
crescente dependncia em relao a esta atividade que, como se sabe, pode passar do
auge ao esgotamento em prazo relativamente curto. A taxa de crescimento dessa
atividade em 2003, a mais baixa desde 1995, alerta, de forma objetiva, para este risco.
Numa estimativa preliminar, o PIB fluminense, apresentou queda aproximada de
1,4%, em 2003, maior do que a mdia nacional de 0,2%.
A atividade agrepecuria tem participao muito pequena, inferior a 1% do PIB
estadual. Quase um tero da produo primria do Estado concentra-se na atividade
canavieira. Considerando o desempenho de cinco das principais lavouras cultivadas no
Rio de Janeiro, responsveis por mais de 70% do valor da produo vegetal, uma
apresentou crescimento, duas tiveram redues, e duas mostraram estabilidade. Para
efeito de clculo da contribuio ao PIB fluminense, pode-se admitir uma variao da
produo agrcola igual mdia geral, isto , -1,40%.

Cana-de-acar (mil t)
Tomate (mil t)
Mandioca (mil t)
Banana (milhes de cachos)
Laranja (milhes de frutos)

2002
7.215,3
163,1
173,4
176,6
106,7

2003
7.233,8
176,6
150,7
163,2
106

Variao %
0,26
8,28
-13,09
-7,59
-0,66

Fonte: IBGE

Os quatro subsetores que formam a indstria extrativa mineral, transformao,


construo e servios industriais de utilidade pblica correspondem a,
aproximadamente, 48% do PIB do Estado do Rio de Janeiro.

71

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De acordo com o IBGE, a produo da indstria extrativa mineral cresceu 0,72% no
Rio de Janeiro, em 2003, a menor desde 1995. A desacelerao preocupante pois,
como j ressaltado, a indstria extrativa no Rio de Janeiro praticamente se confunde com
a produo de petrleo e gs natural, ocupando a dianteira entre as atividades
econmicas do Estado.
Dada a dimenso econmica que adquiriu, a extrao de petrleo converteu-se em
fonte de recursos fiscais por meio dos royalties recebidos pelo Estado e por todos seus
municpios, alguns em dimenses inimaginveis h poucos anos. Desse modo,
perturbaes na produo petrolfera, mesmo que temporrias, podem provocar
considerveis flutuaes nas receitas governamentais. , portanto, recomendvel que o
Rio de Janeiro esteja preparado para diversificar suas atividades, ainda que de alguma
forma ligadas ao petrleo, para que no sofra novo ciclo de esvaziamento no futuro, com
conseqncias previsveis sobre a produo e o emprego, bem como sobre as receitas de
governo.
Em 2003, a produo da indstria fluminense de transformao registrou variao
de 2,96%, enquanto a mdia nacional ficou praticamente estvel, em 0,03%. O resultado
de 2003 mostrou que a indstria de transformao fluminense no sustentou a
recuperao iniciada em 2002.
A indstria da construo sofreu nacionalmente em 2003: uma das maiores quedas
de sua histria, 8,6%. No terceiro e quarto trimestres do ano passado, as quedas
superaram 10%. Enquanto no plano nacional a construo ainda representa em torno de
7,5% do PIB, no Rio de Janeiro, a participao j inferior a 6%.
O conjunto de indstrias, tambm conhecido pela sigla SIUP (Servios Industriais
de Utilidade Pblica), engloba energia eltrica, gua e esgoto e distribuio de gs. No
Rio de Janeiro, a participao deste segmento no PIB oscila entre 4% e 5%. No ano de
2003, as trs atividades mostraram declnio. Tomando-se a mdia das trs taxas de
variao, chega-se estimativa de 2,30% percentual para a taxa de crescimento dos
servios industriais de utilidade pblica.

Consumo de Energia Eltrica (Gwh)


Consumo de Gs Encanado (milho m3)
Consumo de gua (mil m3)

2002

2003

Var %

26.711

25.750

-3,6

2.714.230

2.623.460

-3,4

719.652

715.113

-0,01

Fonte: CIDE

O ano de 2003 foi especialmente ruim para o comrcio varejista no Rio de Janeiro.
O volume de vendas caiu 6,87%, em relao a 2002, quase o dobro da reduo
observada em nvel nacional. O impacto desta reduo nas vendas sobre o PIB
fluminense quase to forte quanto o provocado pela crise da construo, pois o setor
varejista representa pouco mais de 5% da economia estadual. Diante da constatao de
que neste ramo se encontram inmeros bens de primeira necessidade, v-se que a
populao do Estado passou por forte conteno de consumo em 2003.

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O setor de comunicaes, com participao de 2% no PIB fluminense, tambm se
ressentiu da retrao econmica de 2003. Segundo dados do CIDE, o nmero de pulsos
telefnicos registrados caiu 3,5%. Embora este nmero no inclua a telefonia celular,
atividade que tambm no contabilizada no PIB, ele o indicador mais abrangente a
respeito do comportamento conjuntural do setor de comunicaes.
Embora no se disponha de um indicador conjuntural para o setor de transportes,
uma aproximao razovel para se estimar o grau de movimentao econmica nessa
atividade o consumo de leo diesel. De acordo com a Agncia Nacional de Petrleo, a
queda no volume de vendas deste derivado de petrleo, no Rio de Janeiro, foi de 6,2%
em 2003. Esse mais um dado a comprovar que a retrao econmica no Rio de Janeiro
foi mais profunda que no resto do pas.
Pela gama variada de atividades compreendidas e pela presena macia de
pequenas unidades produtivas, muitas das quais operando de maneira informal,
tradicionalmente difcil a construo de indicadores de atividade para o setor servios,
sobretudo em nvel estadual. Esta lacuna pode ser parcialmente preenchida pela
informao sobre pessoal ocupado. Sendo um setor em que a produtividade do trabalho
relativamente baixa e pouco oscilante, o nvel de ocupao reflete com preciso o que se
passa com a produo. Excluindo-se os segmentos de Transportes e Comunicaes,
mencionados anteriormente, os servios privados correspondem, no Rio de Janeiro a algo
prximo de 25% do PIB. Para avaliar o comportamento dessa significativa parcela, uma
opo estatstica so os dados do CAGED, do Ministrio do Trabalho.
No Rio de Janeiro, a variao do nvel de emprego foi positiva, de 2,86%, muito
semelhante observada no pas como um todo. Diante dessa similaridade e pela
razovel uniformidade regional dos padres de produtividade deste setor, pode-se atribuir
economia fluminense o mesmo percentual de variao observado no mbito nacional.
Isto significa que, para efeito de estimativa da taxa de crescimento do PIB do Rio de
Janeiro, o setor servios registrou em 2003 variao de -0,5%.
Por conveno metodolgica adotada pelo IBGE no clculo das Contas Nacionais,
as taxas de variao do conjunto de atividades exercidas pelas administraes pblicas
so estimadas atravs do crescimento populacional. Desse modo, admite-se para este
setor uma variao de 1,3% para o Estado, em 2003. As administraes pblicas no Rio
de Janeiro, representam aproximadamente 20% do PIB estadual, acima da mdia
brasileira, que de 15%.

73

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Todas as consideraes apresentadas podem ser sintetizadas na tabela a seguir.

Atividade
Agropecuria
Indstria Extrativa
Indstria de Transformao
Construo
Servios Industriais de Utilidade Pblica

Comrcio
Comunicaes
Transportes
Servios
Administrao Pblica
Total (PIB)

Taxa de
crescimento
(%)
-1,40
0,72
-2,96
-8,60
-2,30
-6,87
-3,50
-6,22
-0,50
1,32

Contribuio
(pontos
percentuais)
-0,01
0,14
-0,59
-0,52
-0,09
-0,34
-0,07
-0,12
-0,12
0,32
-1,40

Participao
no PIB (%)
1,00
20,0
20,0
6,00
4,00
5,00
2,00
2,00
25,0
25,0
100,0

Fontes: IBGE, CIDE, MTb, FGV.

Os nmeros definitivos e abertos por municpio somente estaro disponveis no


prximo ano, cabendo, portanto, analisar os dados do PIB estadual, regional e local at
2002.
O PIB do Estado, a preos bsicos, foi de R$ 175 bilhes 45 em 2002, dos quais a
capital participou com 51,1% e, o petrleo, com 16,5%. Houve um crescimento de 79% no
perodo de 1997 a 2002.
PIB a preos bsicos - evoluo de 1997 a 2002
em valores correntes

Total em $ de 2002

200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-

1997

1998

1999

2000

2001

2002

em valores correntes

97.891.335

105.411.601

117.952.005

133.470.769

152.923.069

175.142.590

Total em $ de 2002

150.922.817

153.650.107

155.770.293

159.268.550

166.232.761

175.142.590

45 - Fonte: Fundao CIDE - Utilizados os seguintes inflatores a juros compostos: 1997 5,7709%; 1998 10,3736%; 1999 19,6714%;
2000 9,7742%; 2001 8,7035%.

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Pode-se observar uma taxa de crescimento, a valores de 2002, da ordem de 16%
nominais nos seis anos analisados. Os grficos a seguir apresentam as evolues dos
setores da economia 46 em todo o Estado.
Evoluo do PIB estadual em valores correntes (R$ mil)
1997

1998

1999

2000

2001

2002

12 000 000
10 000 000
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000

Agropecuria

Servs Industriais de
Utilidade Pblica

Transportes

Comrcio

Instits Financeiras

Construo Civil

1997

443 202

2 910 160

4 918 436

6 695 028

5 087 554

8 872 168

1998

489 611

3 202 406

5 118 726

6 436 738

4 711 066

9 289 529

1999

458 885

3 563 515

5 288 440

6 537 221

5 064 105

9 448 915

2000

546 936

4 172 001

5 163 844

7 107 764

4 635 489

9 304 290

2001

622 314

5 510 570

6 300 253

7 868 426

7 413 241

9 544 307

2002

802 844

7 001 768

6 682 306

11 256 579

9 038 632

11 247 659

Evoluo do PIB estadual em valores correntes (R$ mil)


1997

1998

1999

2000

2001

2002

40 000 000
35 000 000
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000

Comunicaes

Administrao Pblica

Aluguel de Imveis

Prestao de servios

Indstria Extrativa e de
Transformao

Bacia de Campos

1997

2 932 142

9 012 813

15 581 840

24 678 696

17 320 719

3 297 176

1998

4 213 630

9 094 189

17 371 684

29 396 200

17 655 420

2 052 637

1999

5 500 774

11 269 165

18 172 893

29 719 063

18 825 606

7 805 680

2000

5 395 946

12 051 493

18 570 640

33 320 636

18 935 613

17 972 932

2001

5 261 954

13 953 817

18 930 482

36 460 375

25 386 570

21 496 458

2002

5 942 576

14 981 025

19 123 198

38 883 400

27 402 682

30 194 460

Todos os nmeros apresentados nos dois grficos anteriores e nos dois seguintes
esto em valores correntes.
46 - Dados setoriais sem imputao financeira.

75

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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O comportamento da variao anual apresentado nos grficos a seguir, onde se
observa que somente distribuio de gs, transporte ferrovirio e indstria extrativa
mineral tiveram crescimento continuado, tendo os demais setores apresentado
comportamento instvel e, energia eltrica, gua e esgoto e construo civil, as piores

performances.

Evoluo percentual do PIB por setor em relao ao ano anterior


1998

1999

2000

2001

2002

40
30
20
10
0
-10
-20
-30
Agropec

Energia
Eltrica

gua e
Esgoto

Distrib de
Gs

1998

5,35

4,50

- 5,04

3,94

1999

- 1,21

1,75

5,14

7,81

2000

- 1,94

- 0,19

- 8,17

7,81

2001

- 2,11

- 11,37

- 3,92

30,31

2002

12,54

- 5,04

- 1,81

30,73

Transporte
Rodovirio

Transporte
Ferrovirio

Transporte
Hidrovirio

Transporte
Areo

1,30

8,09

10,01

13,00

- 0,66

- 2,37

19,38

8,96

5,45

- 3,11

- 4,10

14,12

10,76

5,18

6,79

4,82

1,51

4,37

6,25

- 18,62

5,29

7,16

- 2,55

- 0,25

22,41

Comrcio

Evoluo percentual do PIB por setor em relao ao ano anterior


1998

1999

2000

2001

2002

30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
Instits Fin Constr Civil Comunic

76

Adm
Pblica

Aluguis

Prest de
servios

Ind Extr
Transf

Bacia de
Campos

PIB a
preos
bsicos

PIB sem
petrleo

1998

- 7,32

- 1,30

5,74

- 1,35

1,33

7,32

1,10

19,43

1,81

3,30

1999

8,56

0,27

- 3,53

13,26

1,35

- 0,96

0,66

17,31

1,38

- 3,45

2000

3,40

- 4,39

24,09

1,77

1,37

- 0,52

1,63

15,61

2,25

- 5,25

2001

16,86

- 2,51

11,94

- 3,09

1,78

4,38

14,86

5,73

4,37

3,66

2002

- 7,49

- 2,90

- 4,52

10,49

1,28

3,83

7,13

15,20

5,36

1,46

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Em uma avaliao mais rigorosa, verifica-se que o PIB estadual, excluda a
produo da Bacia de Campos, apresentou crescimento real negativo no perodo, com
queda de 0,6%, como ilustra o grfico a seguir 47:
Participao do petrleo na economia fluminense
PIB sem petrleo em $ 2002

Bacia de Campos em $ 2002

200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Bacia de Campos em $ 2002

5.083.382

2.991.965

10.308.371

21.446.815

23.367.407

30.194.460

PIB sem petrleo em $ 2002

145.839.435

150.658.142

145.461.922

137.821.735

142.865.354

144.948.130

Os grficos seguintes apresentam a evoluo real de cada setor no perodo, onde


podem ser observadas as excepcionais taxas de crescimento dos j citados setores de
distribuio de gs, transporte ferrovirio e extrao de petrleo e gs na Bacia de
Campos.
Evoluo do PIB por setor de 1997 a 2002
60%

106%
50%
40%

35%
33%

30%
20%
10%

12%

5%

2%

0%

-11%

-10%

-14%
-20%
-30%
-40%
Agropec
12%

Energia Eltrica gua e Esgoto Distrib de Gs


-11%

-14%

106%

Transporte
Rodovirio

Transporte
Ferrovirio

Transporte
Hidrovirio

Transporte
Areo

Comrcio

5%

60%

35%

33%

2%

47 - No computada a imputao financeira sobre a produo da Bacia de Campos.

77

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Evoluo do PIB por setor de 1997 a 2002


97%
50%
40%

35%
30%

27%

22%
20%

15%
10%

16%

12%
7%

0%

-0,6%

-10%

-10%
-20%
-30%
-40%
Instits Fin

Constr Civil

Comunic

Adm Pblica

Aluguis

Prest de
servios

Ind Extr
Transf

Bacia de
Campos

PIB a preos
bsicos

PIB sem
petrleo

12%

-10%

35%

22%

7%

15%

27%

97%

16%

-0,6%

As participaes dos setores na formao do PIB estadual apresentaram algumas


mudanas de 2001 para 2002, com crescimento relativo da produo de agropecuria,
indstria de transformao, comrcios atacadista e varejista, construo civil, servios
industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua e esgoto e distribuio de gs),
instituies financeiras e prestao de servios. Houve reduo relativa de extrao de
petrleo e gs na Bacia de Campos, transportes, comunicaes, administrao pblica e
aluguis. O setor de extrao mineral manteve participao relativa eqivalente nos dois
anos, como demonstram as figuras a seguir:

Participao dos setores no PIB de 2001


Prestao
de
servios
18%

Agropecuria
0,37%

Extrao
de
petrleo
18%
Extrao
de outros minerais
0,05%

Aluguis
11%

Indstria de
Transformao
14%
Administrao
pblica
9%

78

Comrcio atacadista
2%
Instituies
financeiras
5%

Comunicaes
7%

Transportes
4%

Construo
Servios
civil
industriais
6%
de utilidade
pblica
3%

Comrcio varejista
3%

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Participao dos setores no PIB de 2002

Prestao
de
servios
22%

Extrao
de
petrleo
17%

Agropecuria
0,44%

Extrao
de outros minerais
0,07%
Indstria de
Transformao
15%

Aluguis
10%
Administrao
pblica
8%

Comrcio atacadista
3%
Instituies
Comunicaes
financeiras
3%
5%

Transportes
4%

Servios
industriais
de utilidade
pblica
4%

Construo
civil
6%

Comrcio varejista
3%

A capital do Estado, com PIB a preos bsicos de R$ 89,5 bilhes em 2002, liderou
em todos os setores da economia estadual naquele ano, com exceo da agropecuria e
da extrao mineral.
Na agropecuria, destacam-se, pela ordem: Terespolis, Campos dos Goytacazes,
Barra do Pira, Sumidouro e Nova Friburgo.
Quanto extrao de outros minerais, So Francisco de Itabapoana, Rio de
Janeiro e Itagua lideram a produo estadual, seguidos de Cantagalo e Seropdica.
A indstria de transformao mais presente em Duque de Caxias, Volta
Redonda, Resende, Porto Real e Barra Mansa. Seguem So Gonalo, Itatiaia, Belford
Roxo e Nova Iguau.
O comrcio atacadista mais forte tambm em Duque de Caxias, seguido de
Itagua, Maca, So Gonalo, Nova Iguau e Campos dos Goytacazes. J o comrcio
varejista tem Niteri frente de Duque de Caxias, seguidos por So Gonalo, Nova
Iguau e Petrpolis.
A construo civil tem em So Gonalo e Nova Iguau seus mais fortes produtores,
seguidos de So Joo de Meriti, Mesquita, Niteri e Duque de Caxias.
Nos servios industriais de utilidade pblica, os geradores de energia Angra dos
Reis e Pira esto bem distanciados de Maca, Niteri e So Gonalo.
Nos transportes, Duque de Caxias retoma a liderana, seguido por Niteri, Volta
Redonda, Nova Iguau, So Gonalo e Itagua.
As comunicaes apresentam destaque para Niteri, Duque de Caxias, Nova
Iguau, So Gonalo, Petrpolis, Campos dos Goytacazes e So Joo de Meriti.
Quase noventa por cento das instituies financeiras concentram sua produo na
capital, seguida por Niteri, Duque de Caxias, Petrpolis, Campos dos Goytacazes e
Volta Redonda.
Os aluguis tm maior produo em So Gonalo, Duque de Caxias e Nova
Iguau, seguidos de Niteri, Belford Roxo, So Joo de Meriti e Campos dos Goytacazes.

79

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Os servios tm em Duque de Caxias e Niteri seus primeiros colocados, seguidos
por Maca, Petrpolis, Volta Redonda e Campos dos Goytacazes.
A administrao pblica mais forte em Niteri, Duque de Caxias, So Gonalo,
Angra dos Reis, Petrpolis e So Pedro da Aldeia.
Em uma anlise da participao regional na formao do PIB do Estado do Rio de
Janeiro, lembrando que trs municpios saram da Regio Metropolitana: Maric, que
passou para a Regio das Baixadas Litorneas, e Itagua e Mangaratiba, que ora
participam da nova Regio da Costa Verde, juntamente com Angra dos Reis e Paraty.
Tais mudanas esto retratadas nos grficos que retroagem at 1997. Como demonstra o
grfico a seguir, 16% do Produto Interno Bruto de 2002 foi gerado na Bacia de Campos e,
dos 66% gerados na Regio Metropolitana, 51% foram na capital e 15% nos demais
municpios metropolitanos.
Participao das regies no PIB 2002
com a capital e a plataforma continental - R$ 175 bilhes

Regio
Metropolitana
66%

Regio Noroeste
Fluminense
1%

Regio Norte
Fluminense
3%
Regio Serrana
3%
Regio das
Baixadas
Litorneas
2%
Regio do Mdio
Paraba
6%

Regio Centro-Sul
Fluminense
Regio da Costa
1%
Verde
Bacia de Campos
2%
16%

Para uma melhor visualizao da participao das regies na economia estadual,


depuramos no grfico a seguir as participaes da capital e da Bacia de Campos,
reduzindo-se o PIB para aquilo que foi produzido apenas nos demais municpios.
Participao das regies no PIB 2002
excludas a capital e a plataforma continental - R$ 57 bilhes
Regio
Metropolitana
sem a capital
48%

Regio Noroeste
Fluminense
2%
Regio Norte
Fluminense
9%
Regio Serrana
8%

Regio da Costa
Verde
5% Regio Centro-Sul
Fluminense
2%

80

Regio das
Baixadas
Litorneas
6%
Regio do Mdio
Paraba
20%

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Dos dezesseis municpios com PIB acima de R$ 1 bilho em 2002, sete pertencem
Regio Metropolitana (capital, Duque de Caxias, Niteri, So Gonalo, Nova Iguau,
Belford Roxo e So Joo de Meriti), dois Regio Norte (Maca e Campos), Petrpolis
representa a Regio Serrana, a Regio do Mdio Paraba traz trs municpios (Volta
Redonda, Resende, Barra Mansa e Porto Real), e a Regio da Costa Verde apresenta
dois: Angra dos Reis e Itagua.
Naquele mesmo ano, onze municpios tiveram PIB entre R$ 500 milhes e R$ 1
bilho, sendo cinco da Regio Metropolitana (Mesquita, Mag, Nilpolis, Itabora e
Queimados); Nova Friburgo e Terespolis representam a Regio Serrana; Itatiaia, Pira e
Barra do Itabora, o Mdio Paraba; e Cabo Frio, a Regio das Baixadas Litorneas.
Entre R$ 200 e R$ 500 milhes de PIB, encontravam-se quatorze municpios:
Seropdica e Japeri, da Regio Metropolitana; Cantagalo da Regio Serrana; Valena do
Mdio Paraba; Itaperuna da Regio Noroeste e Trs Rios da Regio Centro-Sul
Fluminense; Araruama, Rio Bonito, Maric, So Pedro da Aldeia, Cachoeiras de Macacu,
Saquarema e Rio das Ostras da Regio das Baixadas Litorneas; e Mangaratiba da
Regio da costa Verde.
No grfico que segue, pode-se verificar os desempenhos dos municpios da regio,
entre 2000 e 2002.
Comparativo da evoluo do PIB a preos de mercado (R$ correntes)
2000

2001

2002

Vassouras
Trs Rios
Sapucaia
Paty do Alferes
Paraba do Sul
Miguel Pereira
Mendes
Engenheiro Paulo de Frontin
Comendador Levy Gasparian
Areal
100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

A tabela a seguir apresenta a produo local por setor econmico em 2002, e sua
posio dentre os demais municpios fluminenses em 2002 e 1998.

81

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Setor
Agropecuria
Extrao mineral
Indstria de transformao
Comrcio atacadista
Comrcio varejista
Construo civil
Servios industriais de utilidade pblica
Transportes
Comunicaes
Instituies financeiras
Administrao pblica
Aluguis
Prestao de servios
Total dos setores
Imputao financeira
PIB a preos bsicos

Produo
(mil reais)
1.212
0
19.762
103
3.153
21.316
13.998
1.586
2.485
1.618
7.577
13.422
15.670
101.903
-4.139
97.764

Ranking
2002*
72o
Ausente
37o
66o
52o
39o
36o
62o
63o
59o
66o
80o
50o

Ranking
1998*
73
73
31
70
67
54
78
54
57
57
76
82
50

57o

62

A composio do PIB do municpio, em 2002, corresponde ao grfico a seguir:

Areal

Construo
civil
22%

Servs inds de utilid


pblica
Transportes
14%
2%
Comunicaes
2%
Instituies
financeiras
2%

Comercio varejista
3%

Administrao
pblica
7%

Comrcio atacadista
0%

Indstria de
Transformao
19%

82

Aluguis
13%
Extrao
de outros minerais
0%

Agropecuria
1%

Prestao
de
servios
15%

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
J a produo da indstria apresentou o seguinte desempenho no ano de
2002(valores em mil reais):
Composio do PIB da indstria de transformao - R$ mil
Farmacutica

12.242

Qumica

Produtos de Borracha

Grfica

44

Papel e celulose

Madeira e Mobilirio

143

Material de Transporte

Material Eletro Eletrnico

Mquinas e Equipamentos

Metalurgia

Prods de Minerais No Metlicos

19
-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Composio do PIB da indstria de transformao - R$ mil


Indstrias diversas

Equiptos e materiais mdicos

Ourivesaria e bijuteria

Indstria fonogrfica

Bebidas

Produtos Alimentares

2.878

Calados

Vesturio

42

Txtil

32

Artigos de Plstico

214

Artigos de Perfumaria

4.147
-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

83

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
VI - INDICADORES FINANCEIROS 48
O presente captulo atm-se to-somente anlise do desempenho econmicofinanceiro da administrao direta do municpio, com base em nmeros fornecidos pelo
prprio, seja diretamente, seja na prestao de contas de administrao financeira
encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio, no abordando
questes de legalidade, legitimidade e economicidade, objeto de avaliao pelo Corpo
Deliberativo do TCE-RJ.
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 1998 a 2003
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.
Evoluo da receita realizada
Mil reais
14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

1998

1999

2000

2001

2002

Receitas de Capital

16

579

380

24

2003
81

Receitas Correntes

6.986

7.761

8.863

10.017

10.832

12.167

Receita Total

7.002

8.340

9.243

10.042

10.832

12.248

Evoluo da despesa realizada


Mil reais
16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

1998

1999

2000

2001

2002

Despesas de Capital

1.034

930

1.361

635

1.658

2003
562

Despesas Correntes

6.547

7.380

7.614

9.556

11.715

12.112

Despesa total

7.581

8.310

8.975

10.191

13.373

12.673

48 - Fontes: Prestaes de Contas e Relatrios de anlise de contas do TCE-RJ de 1998 a 2002 dados revisados em relao
edio anterior; Prestao de Contas 2003; Anurios CIDE 1998 a 2003; Fundao CIDE: ICMS arrecadado; IBGE: projeo de
populao 1998 a 2003.

84

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Com relao composio das receitas correntes 49, os grficos a seguir
apresentam sua evoluo no perodo de 1998 a 2003:
1998

1999
Receita
Patrimonial
0,6%
Outras receitas
correntes
8%

Receita Tributria
7%

Transferncias
Correntes da
Unio
20%

Transferncias
Correntes do
Estado
64%

Receita
Tributria
8%

2001
Receita
Patrimonial
0,2%

Royalties
1%

Transferncias
Correntes do
Estado
63%

Receita
Patrimonial
0,3%

Receita
Tributria
9%

Outras receitas
correntes
10%

Transferncias
Correntes da
Unio
17%

Transferncias
Correntes do
Estado
64%

Transferncias
Correntes da
Unio
18%

Royalties
1%
Outras receitas
correntes
9%

2003

2002
Receita Tributria
10%
Transferncias
Correntes do
Estado
56%

Transferncias
Correntes da
Unio
18%

Transferncias
Correntes do
Estado
67%

2000
Receita
Tributria
8%

Receita
Patrimonial
0,3% Outras receitas
correntes
7%

Receita
Patrimonial
0,2%
Royalties
2%

Receita Tributria
12%
Transferncias
Correntes do
Estado
58%

Royalties
2%

Outras receitas
correntes
3%
Transferncias
Correntes da
Unio
25%

Receita
Patrimonial
0,2%

Outras receitas
correntes
3%
Transferncias
Correntes da
Unio
24%

Pode-se observar predominncia das transferncias correntes, j que a receita


tributria representa 12% do total no ano 2003.
O montante transferido pela Unio e pelo Estado ao municpio observou a seguinte
evoluo:

49 - Receitas de contribuio esto alocadas em Outras Receitas Correntes.

85

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Evoluo das transferncias da Unio e do Estado


Mil reais

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Correntes e de capital

1998

1999

2000

2001

2002

2003

5.892

7.179

7.525

8.033

8.812

9.922

Na anlise da evoluo das transferncias totais da Unio e do Estado para o


municpio, verificamos um aumento de 68% entre 1998 e 2003, enquanto que a receita
tributria teve um crescimento de 209% no mesmo perodo.
Evoluo e Composio das Receitas Tributrias
Mil reais
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
IPTU
ITBI
ISS
Taxas
Contr.de Melhoria
Total

1998

1999

2000

2001

2002

2003

159
21
236
71
488

169
44
285
117
614

165
45
385
97
693

177
65
511
146
898

249
99
583
130
1.060

309
131
815
252
1.508

De acordo com o grfico acima, o municpio apresentou uma evoluo na receita


tributria beneficiada pelo aumento de 246% na arrecadao de ISS. Tambm houve
acrscimo de 94% na receita de IPTU, 512% de aumento no ITBI e de 253% nas taxas.

86

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Evoluo e Composio das Transferncias da Unio


Mil Reais
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

FPM

985

1.113

1.233

1.394

1.455

1.911

IRRF

61

62

74

118

118

213

ITR

ICMS Exportao

95

80

123

109

97

72

Outras
Total

278

171

182

29

1.033

755

1.420

1.429

1.613

1.654

2.712

2.955

As transferncias correntes da Unio 50 cresceram 108% no perodo, com aumento


de 94% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e significativos ingressos de
ICMS Exportao e Outras Transferncias.

Evoluo e Composio das Transferncias do Estado


Mil Reais
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

ICMS

3.728

4.150

4.383

4.789

4.470

4.781

IPVA

67

62

82

78

89

141

IPI

60

48

50

96

FUNDEF

615

929

1.029

1.222

1.478

1.619

Outras
Total

290

63

249

4.470

5.189

5.544

6.379

6.100

6.886

50 - A partir de 2002, a receita de Imposto de Renda retido na fonte IRRF, passou a ser contabilizada como receita tributria do
municpio. Para preservar a srie, no entanto, o IRRF segue alocado como Transferncia Corrente da Unio.

87

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
A evoluo das transferncias correntes do Estado foi de 54% no perodo, tendo
contribudo para tanto um aumento de 28% no repasse do ICMS e o expressivo
crescimento de 163% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF.
Composio dos Gastos por Funo 51
As despesas tiveram um crescimento no perodo de 1998 a 2003 de 67%, com
nfase para os aumentos nas despesas com Administrao e Planejamento.
Valores em R$ 1,00

Funo
Legislativa
Administrao e
Planejamento

1998
308.451

1999
329.000

2000
344.857

2001
351.883

2002
601.882

2003
680.947

1.339.986

1.401.000

1.440.023

1.875.576

3.498.817

3.895.091

Agricultura

1.700

1.150

Comunicaes
Desenvolvimento
Regional

11.057

11.176

17.552

24.830

20.652

100.194

92.938

Educao e Cultura

2.571.248

3.105.000

3.476.131

3.719.779

2.692.037

3.537.625

Habitao e
Urbanismo

1.045.195

1.017.000

989.933

1.049.410

747.682

130.571

Indstria, Comrcio e
Servios

47.611

Sade e Saneamento

1.897.862

Trabalho
Assistncia e
Previdncia
Transportes
Outras
Total

2.066.000

44.653
2.344.781

2.883.162

81.446

58.696

60.927

78.392

86.000

110.148

149.720

72.300
26.851
7.580.592

Crescimento em relao ao ano anterior

40.000
266.000
8.310.000
10%

41.484
20.396
8.975.216
8%

45.944
37.423
10.191.376
14%

3.704.741
292.186
106.024
1.703.210
13.373.109
31%

3.665.045
149.854
121.090
471.169
12.673.192
-5%

Pode-se verificar as redues, incrementos e constncia na seqncia anual de


composies de gastos das principais funes, apresentadas a seguir:

51 - Nota: As funes Educao & Cultura e Sade & Saneamento agora so desagregadas. Para permitir a comparao dos seis
anos, apresentamos seus somatrios em 2002 e 2003. As diferenas entre soma de parcelas e respectivos totais so provenientes do
critrio de arredondamento.

88

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Evoluo das Despesas em Funes de Governo


Legislativa
Habitao e Urbanismo
Transportes

Administrao e Planejamento
Sade e Saneamento
Outras

Educao e Cultura
Assistncia e Previdncia

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998

1999

2000

2001

2002

2003

Com o objetivo de complementar a anlise dos demonstrativos objeto do presente


trabalho, vamos apresentar algumas informaes atravs dos indicadores a seguir, que
sero teis para interpretao das finanas pblicas do Municpio, bem como da
capacidade de pagamento da municipalidade.
1) Indicador de equilbrio oramentrio em 2003:
receita realizada =
despesa executada

R$ 12.248.193 = 0,9665
R$ 12.673.192

Este quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a


despesa executada.
A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 96,65
para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo.
Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo.
Indicador de Equilbrio Oramentrio
1,20
1,00

0,9237

1,0036

1,0298

0,9853

0,9665
0,8100

0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
1998

1999

2000

2001

2002

2003

89

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
2) Indicador do comprometimento
administrativa em 2003:
despesas de custeio =
receitas correntes

da

receita

corrente

com

mquina

R$ 12.111.628 = 1,00
R$ 12.167.211

Este indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o funcionamento


da mquina administrativa utilizando-se recursos provenientes das receitas correntes.
O grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 1998.
Indicador do Comprometimento da Receita
Corrente com a Mquina Administrativa
1,20
1,00

0,78

0,79

1998

1999

0,80

0,71

1,03

1,00

2002

2003

0,81

0,60
0,40
0,20
0,00
2000

2001

As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados


populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos
pblicos.
Tais despesas tiveram um crescimento de 123% entre 1998 e 2003, enquanto que
as receitas correntes cresceram 74% no mesmo perodo.
importante salientar que, na composio das despesas correntes, as
transferncias correntes vinham apresentando forte crescimento entre 1998 e 2001,
quando no mais puderam ser contabilizadas transferncias intragovernamentais para
entidades da administrao indireta municipal, mais conhecidas como transferncias
operacionais. O resultado se reflete no aumento expressivo do indicador, uma vez que, a
partir de 2002, tais transferncias passaram a ser expressas como despesas de custeio.
3) Indicador da autonomia financeira em 2003:
receita tributria prpria = R$ 1.507.609 = 0,124
despesas de custeio
R$ 12.111.628
Este indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do Municpio no
atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa.
90

TCE

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ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

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AREAL
A evoluo deste indicador est demonstrada no grfico a seguir.
Indicador da autonomia financeira
0,140
0,120
0,100

0,090

0,100

0,110

0,124

0,111
0,095

0,080
0,060
0,040
0,020
0,000
1998

1999

2000

2001

2002

2003

Conclui-se que houve uma gradativa capacitao do ente em manter as atividades


e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia
tributria, o que no o torna menos dependente de transferncias de recursos financeiros
dos demais entes governamentais.
4) Indicador do esforo tributrio prprio em 2003:
receita tributria prpria + inscrio lquida na dvida ativa =
receita arrecadada
R$ 1.507.609+475.572 = 0,162
R$ 12.248.193
Este indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o
municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas
arrecadadas.
Nos anos anteriores, a performance do esforo tributrio est demonstrada no
grfico a seguir.

Indicador do esforo tributrio prprio


0,20

0,173

0,162

0,134

0,15
0,098

0,101

1998

1999

0,111

0,10
0,05
0,00
2000

2001

2002

2003

91

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
H de se ressaltar, tambm, dentro de nossa anlise, quanto aos valores que vm
sendo inscritos em dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria
arrecadada nos respectivos exerccios 52. Dentro dos demonstrativos contbeis, no foi
possvel segregar a dvida ativa em tributria e no tributria.
Comparativo entre receita tributria e
inscrio na dvida ativa
100%
90%
80%
70%
60%

Participao no
somatrio de ambos 50%
os componentes

40%
30%
20%
10%
0%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Receita Tributria

488

614

693

898

1.060

1.508

Inscrio na Dvida Ativa

201

225

336

451

812

476

O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o


estoque preexistente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no
exerccio.
Eficcia da Cobrana da Dvida Ativa

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

1998

1999

2000

2001

2002

Cobrana no exerccio

29

73

70

148

179

148

Estoque anterior

615

787

939

1.205

1.508

2.141

52 - Grficos seguintes com valores em milhares de reais.

92

2003

TCE

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AREAL
Cabe salientar que no houve cancelamento da dvida ativa no perodo.
5) Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2003:
transferncias correntes e de capital = R$ 9.921.849 = 0,81
receita realizada
R$ 12.248.193
Verifica-se que a receita de transferncias representa 81% do total da receita do
municpio. O grfico a seguir apresenta os valores deste indicador para os anos
anteriores, demonstrando uma aparente reduo da dependncia do repasse de outros
entes da federao.
Indicador da Dependncia de
Transferncias de Recursos
Sem royalties
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00

0,84

0,86

1998

1999

Com royalties
0,83

0,83

0,80

0,81

0,81

2001

2002

2003

0,83

0,81

0,81

2000

Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de


recursos transferidos, para o exerccio de 2003, subiria para 83%.
transferncias correntes, de capital e royalties =
receita realizada

R$ 10.207.882 = 0,83
R$ 12.248.193

Este indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia


financeira do Municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais
recentemente, de royalties que, no grfico abaixo, esto includos na receita prpria e
representaram R$ 286 mil em 2003.

93

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL

Comparativo entre transferncias


de outros entes e receita prpria
Mil reais
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Total de transferncias
correntes e de capital

5.892

7.179

7.525

8.033

8.812

9.922

Receita prpria
(tributria e no)

1.111

1.161

1.718

2.009

2.020

2.326

Receita Prpria /
Transferncias

19%

16%

23%

25%

23%

23%

Tomemos, ainda, o exemplo do ICMS, arrecadado pelo Governo do Estado. O


grfico a seguir aponta a contribuio do ICMS arrecadado no municpio contra o repasse
(excluda a parcela do FUNDEF) feito pelo Estado, entre 1998 e 2003.
Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo
Mil Reais

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Repasse do Estado

3.728

4.150

4.383

4.789

4.470

4.781

ICMS gerado no municpio

4.355

2.547

2.752

3.097

3.422

3.947

6) Indicador da carga tributria per capita em 2003:


receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa =
populao do municpio
R$ 1.507.609+14.201 = R$ 158,92/habitante
10.419

94

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AREAL
Este indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em
decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Verifica-se que, ao longo do exerccio de 2003, cada habitante contribuiu para com
o fisco municipal em aproximadamente 159 reais. Nos exerccios anteriores, tais
contribuies esto expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento
queda de 193% no perodo.
Indicador da carga tributria per capita
Reais
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

158,92
103,54
54,33

1998

70,74

77,11

1999

2000

2001

120,87

2002

2003

7) Indicador do custeio per capita em 2003:


despesas de custeio = R$ 12.111.628 = R$ 1.162,46/hab
populao do municpio
10.419
Este indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o Municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos, contribuir com 1.162 reais em 2003. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 104% no perodo
de 1998 a 2003.
Indicador do Custeio per capita
Reais
1.400,00
1.083,82

1.200,00
1.000,00
800,00
600,00

1.162,46

804,41
570,56

631,60

634,24

1998

1999

2000

400,00
200,00
0,00
2001

2002

2003

95

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
Como j citado no indicador n 2, os dados acima no levam em considerao as
transferncias operacionais (intragovernamentais) para a administrao indireta at o ano
2001.
8) Indicador dos investimentos per capita em 2003:
investimentos
= R$ 561.564 = R$ 53,90/hab
populao do municpio 10.419
Este indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos
aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado.
Verifica-se que cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de
investimentos no exerccio de 2003, o equivalente a 54 reais em benefcios diretos e
indiretos. O investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que
segue.
Indicador dos investimentos per capita
Reais
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

151,00

137,34
108,71

95,73
62,68

1998

1999

2000

2001

53,90

2002

2003

9) Indicador do grau de investimento em 2003:


investimentos =
R$ 561.564 = 0,0458
receita total
R$ 12.248.193
Este indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos
investimentos.
Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 5% da receita total
do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez
com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina
administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio ( Indicador n 2 comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j compromete-se
100% das receitas correntes.

96

TCE

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Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL

Indicador do grau de investimento


16%

14,77%

14%

14,71%

14,29%

11,14%

12%
10%

6,30%

8%

4,58%

6%
4%
2%
0%
1998

1999

2000

2001

2002

2003

10) Indicador da liquidez corrente em 2003:


ativo financeiro = R$ 1.006.383 = 0,51
passivo financeiro R$ 1.963.499
Este quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com
as suas disponibilidades monetrias.
O valor acima revela perspectivas desfavorveis solvncia imediata dos
compromissos a curto prazo assumidos pela Prefeitura, dificultando, ou at mesmo
impossibilitando, a assuno de novos compromissos.
O grfico a seguir expressa a liquidez do municpio nos ltimos seis anos, devendo
ser considerada uma situao equilibrada aquela em que o ndice for maior ou igual a 1.

Indicador de liquidez corrente


0,66

0,70
0,60

0,51

0,50

0,41

0,50
0,40
0,30

0,31
0,25

0,20
0,10
0,00
1998

1999

2000

2001

2002

2003

97

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
VII - CONCLUSO
Dentre todos os temas abordados e analisados neste estudo socioeconmico,
podemos concluir que a populao de Areal cresceu 5,3% desde 2000, alcanando
10.419 pessoas em 2003. O municpio encontra-se em 34 lugar em crescimento
populacional nos ltimos 3 anos, representando 0,07% do total do estado, com uma
proporo de 100 mulheres para cada 98 homens.
O municpio tem 61% dos domiclios com acesso rede geral de abastecimento de
gua e 41% possuem esgoto sanitrio ligado rede de coleta. O lixo, por sua vez,
coletado em 95% das residncias. O indicador habitacional coloca Areal, dentre as
noventa e uma municipalidades avaliadas, em 33o lugar em 1991 e em 20 no ano 2000.
Areal tem ndice de Desenvolvimento Humano que o coloca na 43a posio no
estado. Uma das razes sua taxa de alfabetizao de 91% da populao, contra uma
mdia de 94% no estado. Na rea educacional, o municpio mostrou crescimento do
acesso de crianas e adolescentes ao ensino fundamental.
importante lembrar que, de acordo com a Constituio Federal, os municpios
atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil, indicando que o
foco da atuao municipal principalmente no ensino fundamental. A rede municipal de
Areal teve 29% de aumento no nmero de estudantes e acrscimo de 21% no quantitativo
de professores.
Ressaltam-se os entraves das 1, 5 e 8 sries. A taxa de aprovao, na rede
municipal, foi de 95% na primeira srie, atingindo a 10a colocao no estado. A 5 srie
teve um total de 87% aprovados, ocupando o 8 lugar. A 8 srie teve um total de 82%
aprovados, ocupando o 51 lugar. A taxa de concluintes no ensino fundamental evoluiu
156% em cinco anos. Subsistem condies educacionais desfavorveis como 43% de
distoro srie-idade na 5 srie e 45% na 8 srie da rede local, contra 44% e 40%,
respectivamente, na mdia do estado.
O perfil municipal na educao acentua as desigualdades regionais e afeta,
negativa ou positivamente, o ndice de Desenvolvimento Humano do estado, que tambm
abrange as variveis sade e renda da populao.
H forte correlao entre anos de estudo e classe de rendimento mensal das
pessoas. Em Areal, 66% da populao no tm o curso fundamental completo e 73% no
tm rendimento ou percebem at 3 salrios-mnimos.
O municpio tem potencial para desenvolvimento nos setores secundrio e tercirio.
Estudo mais recente sobre arranjos produtivos locais APLs, e concentraes de
atividades econmicas est resumido no captulo IV.
O PIB dos municpios fluminenses s est disponvel at o ano de 2002, quando
Areal estava em 57o lugar dentre os noventa e dois municpios, com PIB a preos bsicos
de R$ 97.764.000,00. O PIB per capita no municpio foi de R$ 9.534,00, 13 colocao no
estado.
Quanto s finanas municipais, verificamos crescimento nas receitas realizadas
75% e de 67% nas despesas executadas entre 1998 e 2003.

98

TCE

TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

Secretaria-Geral de Planejamento

AREAL
Areal demonstrou desequilbrio oramentrio em quatro dos seis anos em anlise.
Do total da receita corrente, 100% so comprometidos com despesas de custeio.
No exerccio de 2003, o municpio, apresentou uma autonomia financeira de
12,4%, constatando-se aumento na autonomia municipal, uma vez que a Receita
Tributria cresceu 209% no perodo, contra 123% de aumento das despesas de custeio.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 16% da receita total. Houve aumento de 65% no esforo
tributrio nos ltimos seis anos, tambm em virtude do volume de inscrio na dvida ativa
Conclui-se que houve capacitao do ente em manter as atividades e servios
prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria, o que
no o torna menos dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais
entes governamentais. No resta dvida que toda capacidade de investimento do
Municpio est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, Federal e
Estadual, em funo das transferncias de recursos.
Com relao carga tributria per capita, o aumento foi de 193%, j o custeio per
capita teve crescimento de 104% no perodo de 1998 a 2003.
Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com R$
159,00, a quantia de R$ 54,00 apurada nos investimentos per capita representaria que
praticamente que um tero do valor dos tributos pagos pelos cidados a eles retornou
como investimentos pblicos. Areal no atingiu um nvel bom de investimento em 2003,
evidenciando uma parcela pequena dos recursos pblicos direcionados ao
desenvolvimento do municpio.
O municpio no apresentou liquidez nos ltimos seis anos.
Ao finalizarmos o presente trabalho, importante enfatizar que as questes mais
relevantes da administrao pblica no se esgotam nos temas abordados e nas anlises
apresentadas. necessrio que as reas fins e de planejamento fomentem ainda mais a
formao de bancos de dados representativos sobre os inmeros aspectos
socioeconmicos e ambientais do Rio de Janeiro.
No seria suficiente apenas um aumento de oferta de informao. Fazem-se
necessrios o compartilhamento da mesma nos mbitos federal, estadual e municipal, a
discusso conjunta das alternativas possveis para o enfrentamento dos desafios que
surgem a cada dia, e a formao de parcerias entre os diversos nveis de governo,
interagindo em benefcio da populao.

99

ESTUDO SOCIOECONMICO 2004

AREAL
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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