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Plano de

Ao do
Compromisso
Nacional pela
Participao
Social

Apresentao
Este guia tcnico orientador traz recomendaes para a elaborao do Plano de
Ao do Compromisso Nacional pela Participao Social, voltado especificamente
a estados e municpios que a ele aderirem, ou a rgos pblicos em geral que
pretendam ampliar suas aes participativas. O principal objetivo contribuir para o
processo de discusso e elaborao do Plano, com algumas orientaes adicionais
sobre sua implementao.
O Plano de Ao do governo federal pode ser consultado durante a elaborao
dos planos estaduais e municipais. No entanto, esperado que esses entes
federados possam aproveitar o processo de discusso do seu Plano de Ao como
um momento de avaliao das suas prticas segundo parmetros democrticos e,
assim, construir solues inovadoras, coletivas e especficas para as suas realidades.
Isso significa, portanto, que planejar a participao social pode ser entendido como
um aprendizado.
A autonomia dos estados e municpios, mais do que um princpio constitucional
que rege nossa Federao, condio necessria para que exista diversidade e
inovao nos contextos social e culturalmente heterogneos do Brasil.
Com essas informaes, esperado que possam existir as bases para um bom
dilogo sobre participao social. Este guia tcnico orientador no esgota o debate
sobre o tema, mas pretende, ao contrrio, provocar e estimular reflexes voltadas
realidade de cada estado e municpio. Em torno disso, surge um grande espao
e uma grande oportunidade para reconhecer as prticas participativas que j so
feitas e para assumir compromissos em favor daquelas que se pretende fazer. o
momento de reafirmar nossa f na democracia.

Gilberto Carvalho
Ministro-Chefe da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica

Introduo
Nas prximas sees esto contidas algumas orientaes para a elaborao de
Planos de Ao para o Compromisso Nacional pela Participao Social.
Na primeira parte Preparando o debate h algumas recomendaes sobre como
conduzir os procedimentos de elaborao do Plano, atentando para a conceituao,
o compromisso poltico, as responsabilidades institucionais, o mtodo participativo
e as informaes necessrias.
Sempre que possvel, a situao do governo federal apresentada como caso, sem
nenhuma pretenso de se constituir como um modelo a ser seguido, mas apenas
para ilustrar como os desafios foram enfrentados em um caso concreto. Tambm
apresentada a sntese das recomendaes, no formato de um passo a passo, ao
final de cada seo.
Na segunda parte Elaborando o plano de ao so apresentadas algumas
orientaes gerais de formato para garantir a compreenso e a comunicabilidade
entre os diferentes Planos, assim como o seu monitoramento pela sociedade em
geral. No final est anexado um exemplo para ilustrar a construo de um objetivo
e suas metas.
O guia tcnico orientador pretende auxiliar estados e municpios para a elaborao
dos seus Planos de Ao, caso haja necessidade. Isso deve ser visto como um
auxlio, no uma restrio, por isso h a possibilidade de adoo de outros formatos
caso seja essa a opo do ente federado. Em qualquer caso, a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica est disposio para contribuir com qualquer construo
que pretenda ser genuinamente participativa.

1 PREPARANDO O DEBATE

conceitua o direito de participao cidad na gesto pblica como o direito


genrico das pessoas a participar coletiva e individualmente na gesto pblica.

1.1 Conceituando participao social


H, portanto, um direito reconhecido aos cidados e cidads de influenciarem seus
O conceito de participao social polissmico e no tem uma definio precisa

governos, por representantes ou diretamente, e entendido como participao

no quadro legal brasileiro. Em primeiro lugar, preciso reconhecer que, no mbito

social o conjunto de processos e mecanismos criados para esta finalidade.

do governo federal, compartilha espaos com outras definies correlatas (como

Constituies estaduais, leis orgnicas e outros atos normativos tambm

participao popular, participao cidad, democracia participativa, controle

costumam reforar essa concepo da participao social como um direito.

social), que s vezes so tomadas como sinnimos. Por meio da edio da


sua Poltica Nacional de Participao Social, o governo federal estimula a

A cada direito corresponde um dever, que, neste caso, recai prioritariamente sobre

uniformizao conceitual, mas no h, de fato, impedimentos para que os demais

a administrao pblica como responsvel por promover medidas concretas de

entes da Federao utilizem nomenclaturas distintas, desde que explicitem bem

garantias e estmulos participao. O reconhecimento da existncia de uma

o seu sentido e haja coerncia com os princpios bsicos definidos no

obrigao estatal em promover prticas democrticas firma as bases para a

Compromisso Nacional pela Participao Social.

compreenso da participao social como uma poltica de Estado.

As concepes presentes no Compromisso decorrem do reconhecimento da

Por fim, importante lembrar que o Brasil tem um longo histrico de lutas populares

participao social como um direito humano, com fundamento no art. XXI, inciso 1

em favor da democracia, acompanhadas por uma larga experincia em prticas

da Declarao Universal dos Direitos Humanos:

participativas que se propuseram a atender a esses ideais. Graas a esse percurso


histrico, o Brasil hoje referncia internacional em democracia participativa

1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas,

e pode continuar inovando. Reconhecendo esse acmulo, vale a pena reforar

diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.

que h muito conhecimento produzido sobre como fazer participao social,


juntamente com um vasto e diversificado conjunto de prticas que permitem

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, por sua vez, reconhece ao povo

hoje afirmar que a participao social possvel e vivel em qualquer nvel, em

o direito de participao nos assuntos pblicos no seu art. 1, pargrafo nico:

qualquer contexto, em qualquer rea governamental. Isso o reconhecimento da


participao social como mtodo de governo.

Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de

Em resumo, so esses trs eixos que nos permitem entender a participao

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

social como um direito humano, uma poltica de Estado e um mtodo de governo.


Considerando seus contextos especficos, importante que cada ente federado

Do mesmo modo, a Carta Iberoamericana de Participao Cidad na Gesto

explicite sua opo conceitual, demonstrando como pretende cumprir com

Pblica, da Organizao dos Estados Iberoamericanos (da qual o Brasil faz parte),

aqueles objetivos democrticos traados para toda a administrao pblica.

PASSO A PASSO

O compromisso poltico a manifestao da crena na democracia, comunicando


para a sociedade seus valores de cidadania, com algumas caractersticas especiais.

Primeiro passo: conceituar participao social no mbito do

Em primeiro lugar, deve ser um compromisso explcito, evidenciando que se trata

estado ou municpio

de uma administrao participativa, orientado ao regime democrtico de governo


e sem tolerncia com prticas autoritrias e clientelistas. Um compromisso

Questes orientadoras:

dessa magnitude no pode ser desfigurado por excesso de ambiguidade ou por


dificuldades de compreenso. Por isso, importante que o compromisso poltico

a) 
O estado ou municpio segue os preceitos do art. XXI, inciso 1 da

seja veiculado da forma mais explcita possvel a toda a sociedade. Pode ser feito

Declarao Universal dos Direitos Humanos; do art. 1, pargrafo nico, da

pela aprovao de atos normativos de hierarquia superior, como constituies e

Constituio Federal; e da Carta Iberoamericana de Participao Cidad na

leis, mas tambm importante que seja internalizado nos discursos dos agentes

Gesto Pblica?

polticos e reafirmado em todas as suas prticas.

b) Q
 ual expresso (participao social ou outra correlata) o estado ou

Em segundo lugar, um compromisso poltico com a democracia precisa ser assumido

municpio adota para representar esse direito de participao dos cidados

por toda a administrao pblica. Por isso, importante a postura do representante

e cidads na gesto pblica?

mximo do ente federado, de quem deve partir o comando e o exemplo para a adoo
de prticas participativas. Isso, por um lado, refora a motivao e a segurana

c) Q
 ual o significado atribudo pelo estado ou municpio a essa expresso?

d) E
 m que documento oficial essa expresso e seu significado esto

dos seus subordinados para experimentarem mtodos que desenvolvam ou


aperfeioem interao com a sociedade; e, por outro, comunica de modo inequvoco

apresentados?

para cidados e cidads que so bem-vindos aos debates pblicos, promovendo a


necessria construo de confiana.
A construo de um Plano de Ao para a participao social depende desse

1.2 Assumindo o compromisso poltico

compromisso poltico e pode ser uma boa oportunidade de acender (e ascender)


esse debate. Sem que esteja sustentado, de forma explcita, no comando e exemplo

Como visto anteriormente, os cidados e as cidads tm direito a participar do

da autoridade mxima do ente federado, o Plano corre o risco de ser compreendido

seu governo (participao como direito), o que garantido por aes estatais

como um pacto no de toda a administrao pblica, mas apenas daqueles

(participao como poltica pblica) tecnicamente fundamentadas em todas as

responsveis pela sua elaborao, ou nem isso.

reas governamentais (participao como mtodo de governo). Para que isso ocorra,

preciso um comprometimento de toda a administrao pblica em prover a sua

A consolidao da participao social envolve um processo de transformao

abertura em favor da sociedade. Isso no acontece de forma espontnea e exige

interna, por meio da consolidao de uma cultura democrtica na administrao

que seja assumido um profundo compromisso poltico com a causa democrtica.

pblica em superao a uma outra marcada por prticas mais autoritrias, como

o distanciamento da sociedade, fechamento decisrio e ausncia de dilogos.

c) Onde esses compromissos polticos esto registrados?

Por isso, fundamental que o compromisso poltico com a participao social seja

d) Como a sociedade reage a esses compromissos?

uma afirmao forte e constante, de modo explcito, do representante mximo da


administrao pblica e de toda a equipe de governo, para toda a sociedade.

Como o governo federal faz?


.......................................................................
No caso do governo federal, o compromisso poltico com a
participao social est explcito de diversas formas, desde
normas jurdicas superiores, como a Constituio Federal,
at leis e decretos de reas e polticas especficas. Tambm
h uma prtica consolidada e constante de explicitao
dos valores democrticos pelas autoridades superiores,
reafirmando seu compromisso com a participao:
Temos, tambm, um forte compromisso com a participao
social. Praticamente a totalidade dos programas federais
brasileiros possui, ao menos, um mecanismo de interao
entre Estado e sociedade, como conselhos, mesas de dilogo,
ouvidorias, audincias pblicas e consultas. (Discurso da
Presidenta Dilma Rousseff na abertura da 1 Conferncia de
Alto Nvel da Parceria para o Governo Aberto OGP em 17
de abril de 2012)

1.3 Definindo responsabilidades institucionais


Consolidar a prtica da democracia no se faz apenas com discursos, mas com
aes concretas, na forma de uma poltica de participao social. Como qualquer
poltica pblica, preciso que seja institucionalizada e tornada permanente
como uma poltica de Estado.
O primeiro passo a definio de responsabilidades institucionais acerca do
tema da participao social. Vrios formatos e vrias possibilidades de desenho
institucional so possveis e cabe a cada ente federado, no exerccio de sua
autonomia, decidir quais os mais adequados ao seu contexto especfico.
importante ter em mente que a participao social um tema transversal que
afeta todas as reas de governo (e, por isso, estimula a existncia de estruturas
descentralizadas e desconcentradas vinculadas s demais polticas pblicas) e,
ao mesmo tempo, um campo especfico com objetivos e tcnicas prprias (que
demanda algumas estruturas centralizadas de coordenao e articulao). Seja
qual for o desenho institucional para acompanhamento da participao social,
importante que as atribuies estejam bem definidas para evitar superposio ou
ausncia de responsabilidade.
Alm da definio das responsabilidades institucionais, importante a garantia das

Segundo passo: assumir o compromisso poltico

condies de funcionamento para as instncias criadas. Isso envolve a definio


de um quadro funcional adequado e de recursos materiais e oramentrios

Questes orientadoras:

compatveis com as atividades a serem desempenhadas. As estruturas criadas

como rgos permanentes demandam que esses recursos estejam disponveis

a) A participao social alcana toda a administrao pblica do estado e do


municpio?

b) A autoridade mxima do estado ou municpio professa, defende e assume


compromissos publicamente pela participao social em todo o governo?

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tambm de forma permanente; os eventos e momentos participativos, por sua


vez, precisam contar com recursos suficientes para toda a sua durao (incluindo
encerramento, prestao de contas e respostas sociedade).

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O processo de elaborao do Plano de Ao uma boa oportunidade de colocar


em prtica essa estrutura institucional. Articular aes de governo, dialogar com
interlocutores da sociedade, reunir informaes e produzir compromissos para
promoo da participao social so atribuies que podem ser bem exercidas
por quem j conta com a responsabilidade institucional de coordenar o tema.

IV cooperar com os movimentos sociais na articulao das agendas e


aes que fomentem o dilogo, a participao social e a educao popular;
V articular, fomentar e apoiar processos educativo-formativos, em
conjunto com os movimentos sociais, no mbito das polticas pblicas
do governo federal; e
VI exercer outras atribuies que lhe forem designadas pelo Ministro

Como o governo federal faz?


.......................................................................
No governo federal, a participao social um tema transversal, tratado
de forma especfica em diversas polticas pblicas, com desenhos
institucionais variados conforme o caso. Em conjunto com isso, existe a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, com a responsabilidade de
promover a articulao do governo com a sociedade civil (art. 3, I, da Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003):
Art. 3 Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica compete assistir
direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de
suas atribuies, especialmente:
I no relacionamento e na articulao com as entidades da sociedade
civil e na criao e implementao de instrumentos de consulta e
participao popular de interesse do Poder Executivo;
Dentro da estrutura da Secretaria-Geral, foram constitudos como rgos
especializados em participao social a Secretaria Nacional de Articulao
Social e seu Departamento de Participao Social, com atribuies
estabelecidas no Decreto n 7.688, de 2 de maro de 2012:
Art. 14. Secretaria Nacional de Articulao Social compete:
I coordenar e articular as relaes polticas do Governo com os
diferentes segmentos da sociedade civil;

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de Estado ou Secretrio-Executivo.
(...)
Art. 16. Ao Departamento de Participao Social compete:
I propor a criao e a articulao de institutos de consulta e
participao social na gesto pblica;
II desenvolver estudos e pesquisas sobre participao social e
dilogos sociais;
III articular e propor a sistematizao da participao social no mbito
governamental;
IV fomentar a intersetorialidade e a integrao entre os conselhos
nacionais, ouvidorias e conferncias;
V acompanhar a realizao de processos conferenciais; e
VI exercer outras atribuies que lhe forem designadas pelo
Secretrio Nacional.
Com isso, existe no governo federal um rgo especializado em
participao social que, embora no tenha qualquer prerrogativa de
hierarquia ou superioridade em relao s instituies participativas
j constitudas, representa um espao privilegiado para pensar o tema
de modo amplo, alm das setorialidades, e desenvolver estratgias de

II propor e apoiar novos instrumentos de participao social;

aperfeioamento que alcancem todo o governo. A esse rgo couberam

III definir e desenvolver metodologia para coleta de dados com a


finalidade de subsidiar o acompanhamento das aes do Governo em
seu relacionamento com a sociedade civil;

a coordenao e a articulao dos debates que resultaram na Poltica


Nacional de Participao Social e no Compromisso Nacional pela
Participao Social ora apresentados.

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Terceiro passo: definir responsabilidades institucionais


pela participao social
Questes orientadoras:

a) A quais rgos esto vinculados os mecanismos formais de participao


social?

b) Existe um rgo central de coordenao da participao social no governo?

c) O rgo de coordenao consegue articular todos os demais rgos do


governo em torno do tema da participao social?

d) Quem, no governo, o responsvel por coordenar e animar o processo de


elaborao do Plano de Ao?

um levantamento das propostas, moes e peties ao governo que j foram


apresentadas pela sociedade acerca do tema da participao social para que
sejam levadas em considerao. Tambm importante identificar e mapear as
organizaes e movimentos sociais com atuao no mbito do municpio ou
estado que discutam o tema da participao social para que sejam chamados ao
debate.
Outra medida importante fomentar espaos de participao aberta, como
audincias e consultas pblicas, para que as discusses alcancem os cidados
e cidads como um todo. Aqui, importante ressaltar o dilogo com os novos
atores sociais e com a cidadania em geral. Para isso, as ferramentas de tecnologia
da informao, as novas mdias e as novas linguagens de participao podem ser
um novo canal de dilogo e, mais do que isso, uma forma de reinventar as prticas
participativas tradicionais.

1.4 Adotando um mtodo participativo


A implantao de uma estrutura institucional voltada promoo da participao
social fundamental para articular as aes de governo sobre o tema, mas sozinha
no basta. Ao lado da dimenso intragovernamental, importante estabelecer
um canal de dilogo que envolva a sociedade em todas as fases do debate. Uma
proposta participativa que no tenha sido construda tambm de forma coletiva
enfraquece os laos de pertencimento, identidade e confiana que precisam ser
estabelecidos com os interlocutores e, assim, corre o risco de ser esvaziada.
Por isso, convm insistir na ideia de que a participao social no apenas um
tema, um contedo de poltica pblica, mas tambm um mtodo, um jeito de fazer a
prpria gesto governamental. Nesse modo participativo, o agente governamental
permanece com a responsabilidade decisria naquilo que sua competncia por
fora de lei, mas garante sociedade o direito de participar da construo dessa
deciso trazendo informaes, ideias, opinies e propostas que sero legitimamente
levadas em considerao.
Com base nisso, a construo de um Plano de Ao sobre participao social precisa
ser, em si, participativa e legtima. importante, entre outras coisas, promover

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Nesse cenrio, desempenham papel fundamental os mecanismos formais de


participao social j existentes, como conselhos, conferncias e ouvidorias.
No possvel imaginar um processo de elaborao de um Plano de Ao
em que esses espaos no sejam envolvidos. As propostas e a avaliao
crtica deles provenientes so essenciais no apenas pelo profundo
entendimento que seus membros tm acerca do tema, mas tambm pela
sua representatividade junto sociedade, pelo seu potencial de difuso e
ampliao do debate e, principalmente, porque contam com o insubstituvel
conhecimento prtico de quem faz a participao social acontecer no dia a
dia. Enfim, esses so alguns exemplos de posturas ativas que podem ser
adotadas pelos agentes governamentais para estimular uma construo
participativa.
O uso de ferramentas especficas de planejamento pode estimular a
elaborao do Plano de Ao de forma coletiva. No documento Programa
de Apoio Elaborao e Implementao dos PPAs Municipais 2014-2017
Agendas de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, h uma breve descrio de algumas ferramentas teis.

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 uarto passo: adotar um mtodo participativo de


Q
elaborao do Plano de Ao

Como o governo federal faz?


.......................................................................
No governo federal, a elaborao da Poltica Nacional de Participao
Social e da proposta de Compromisso Nacional pela Participao Social foi
precedida de um amplo debate com conselhos, ouvidorias, organizaes
e movimentos sociais, centrais sindicais e representantes dos governos
federal, estaduais e municipais. As minutas dos dois documentos foram
submetidas consulta pblica via internet antes de serem concludas.

Questes orientadoras:

Alm disso, o contedo do Plano de Ao foi discutido e aprovado pelo


Frum Governamental de Participao Social, que foi constitudo pelo
Decreto de 15 de dezembro de 2003, com as seguintes atribuies:

c) Quando e como esses interlocutores podero opinar acerca do Plano


de Ao?

d) Que estratgias sero adotadas para envolver os cidados e cidads em


geral, organizados ou no?

Art. 1. Fica institudo o Frum Governamental de Participao Social


(FGPS), com as seguintes finalidades:
I propor diretrizes para a formulao de polticas voltadas para a
ampliao da participao social no mbito do Governo Federal;
II apreciar propostas, inclusive de reformas estruturais, que visem
ampliao da participao social, da prtica da democracia, da tica e
da transparncia das aes e da fiscalizao dos atos do Poder Pblico;
III articular e dinamizar as relaes do governo federal com a
sociedade civil, fortalecendo a participao da sociedade no processo
de aperfeioamento dos servios oferecidos pelo Estado;
IV estimular as organizaes pblicas a investir em inovaes e na
formulao de polticas que ampliem a participao social, observadas
as diretrizes estabelecidas; e
V propor a adoo de instrumentos de participao e controle
social nas fases estratgicas de formulao, implementao,
acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas de
responsabilidade de cada Ministrio e Secretaria Especial.
Com isso, houve um esforo de tornar coletiva a construo do
compromisso federal em favor da participao social. Um mtodo
participativo como esse importante para tornar as propostas do Plano de
Ao mais qualificadas, mais conhecidas e mais legtimas.

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a) Quais manifestaes e propostas da sociedade civil sobre participao


social j foram apresentadas ao governo?

b) 
Quais so os principais movimentos, organizaes e lideranas
comunitrias do estado ou municpio?

1.5 Reunindo informaes do contexto


A reunio de informaes etapa essencial da elaborao do Plano de Ao. Para
propor medidas de promoo da participao social, importante, entre outras
coisas, saber o que se entende por participao social, qual a situao do estado
ou municpio e onde se pretende chegar.
Compreender a participao social no mbito estadual ou municipal envolve
compreender os principais processos decisrios que acontecem dentro da
administrao pblica, identificar os responsveis, mecanismos e colaboradores
para essas decises e perceber quando, onde e como a sociedade pode fazer
parte dessas definies governamentais. Com isso, possvel identificar as
decises governamentais que ainda so tomadas de forma fechada, sem
participao social, e como poderiam ser democratizados e aperfeioados os
espaos j existentes.
Estender o olhar para fora do mbito governamental tambm importante,
a fim de perceber como a sociedade est mobilizada e quais temas lhe

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interessam. Os grupos organizados, em geral, j possuem dinmicas e

Como o governo federal faz?


.......................................................................

estruturas prprias estabelecidas, que podem servir de inspirao para o


desenho institucional de novos mecanismos e instrumentos de participao

No governo federal, as informaes para elaborao do Plano de Ao


provieram de diversas fontes. Os dados sobre os mecanismos de
participao social existentes foram reunidos pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica com base no que foi informado pelos
diversos rgos. As informaes sobre ouvidorias foram coletadas pela
Ouvidoria-Geral da Unio.

social, assim como o monitoramento das demandas que a sociedade


civil apresenta nas mdias e redes sociais. Em resumo, as estratgias
participativas a serem adotadas devem levar em considerao no apenas a
realidade governamental, mas tambm a realidade social.

Uma rede de universidades e instituies de pesquisa foi responsvel por


reunir e tratar as informaes coletadas. Nesse mbito, merece destaque o
trabalho do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que conduziu
um diagnstico sobre a participao social no governo federal. Tambm foi
importante o trabalho realizado pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos
(Inesc) e pelo Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas
Sociais (Polis), de mapeamento da Arquitetura da Participao Social no
Brasil Contemporneo.

Todas essas informaes constituem o ponto de partida para elaborao do


Plano de Ao e podem ser coletadas por diversos atores. Os prprios rgos
pblicos podem apresentar as informaes sobre suas estruturas e sobre os
mecanismos de participao social j adotados. As organizaes da sociedade
civil podem trazer informaes valiosas sobre suas prprias prticas, sobre

Informaes como essas permitem compreender o contexto no qual o


Plano de Ao se insere e quais os desafios a serem enfrentados. Com essa
perspectiva plural, que leva em considerao a percepo de diferentes
atores, possvel identificar os pontos que precisam ser aperfeioados
e aqueles que podem servir de exemplo. Assim, uma estratgia de
transformao pode ser pensada e traduzida na forma de um plano.Perguntas

seus interesses e, principalmente, sobre as reas governamentais que


ainda apresentam dificuldades de dilogo. Os especialistas e pesquisadores
podem colaborar com a elaborao terica e com a construo de relatrios
mais abrangentes.

a serem
feitas SMDHC/
SP

Igualmente importante a identificao dos planos e compromissos

 uinto passo: reunir informaes sobre o contexto


Q
da participao social

j assumidos pelo governo, para deles extrair elementos de fortalecimento


da participao social. O Plano Plurianual (PPA) uma fonte primordial para
identificao de metas j pactuadas em relao ao tema. Alm dele, planos,

Questes orientadoras:

programas, resolues de conferncias, pactos e polticas especficas

a) Quais instncias e mecanismos de participao social j existem no estado


ou municpio?

b) Que prticas de participao social foram realizadas recentemente no


estado ou municpio?

c) Como o funcionamento desses mecanismos e instncias?

d) Quem pesquisa e discute participao social no estado ou municpio atualmente?

tambm precisam ser revisadas para identificar e considerar, a partir


deles, tudo aquilo que j foi explicitamente assumido em favor da
participao social.

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2 ELABORANDO O PLANO DE AO

2.1 Elementos do Plano

ver: Um Governo
de Esquerda para
Todos de Paul
Singer sobre a
experincia do
governo Erundina

SITUAO
ATUAL
Descrita pelo
diagnstico
governamental

ESTRATGIA
Expressa em objetivos
(aes transformadoras)

VISO DE
FUTURO
Expressa no
compromisso
poltico

Elaborar o Plano de Ao significa explicitar, na forma de medidas e metas


concretas, a estratgia que o municpio ou estado pretende adotar para
fortalecer a participao social. O Plano deve refletir a realidade e as
prioridades de cada estado e municpio e, por isso, seu contedo tende a ser
bastante variado. Respeitando essa diversidade, importante que alguns
parmetros bsicos de forma possam ser pactuados para que os planos
possam dialogar entre si, possam sem bem compreendidos e, assim, possam
ser bem monitorados pela sociedade.
Fica sugerida, como formato para os Planos de Ao, uma estrutura bsica
anloga quela utilizada pelo governo federal para elaborao do seu Plano

Sair de um estado atual para um futuro desejado no uma transformao


que acontece por acaso ou por inrcia. necessrio um esforo, uma ao
consciente que seja capaz de provocar esta mudana. A esta ao consciente,
planejada e transformadora vamos chamar objetivo. Por representar uma
ao, em geral, o objetivo expresso por meio de um verbo no infinitivo
que faa referncia ao que deve ser feito para alcanar aquele resultado
desejado. O Plano de Ao pode conter vrios objetivos, que podem ser
agrupados por temas.
Entre as caractersticas de cada objetivo, temos:

de Ao. Essa estrutura est baseada no texto Orientaes para elaborao


do Plano Plurianual 2012-2015, do Ministrio do Planejamento, Oramento

a) define uma escolha: so vrios os caminhos possveis para concretizar


o futuro desejado, por isso, o objetivo simboliza a opo feita, de forma

e Gesto.

fundamentada, por uma dessas alternativas;


b) orienta o governo: pela leitura do objetivo (em conjunto com os demais


elementos do planejamento), cada rgo de governo deve ser capaz de

2.2 Traando objetivos

perceber quais bens e servios deve mobilizar em favor da sociedade;


Se houver sido bem construdo o diagnstico da situao atual do estado ou

relao situao atual;

municpio e se tiver sido bem direcionado (pelo compromisso poltico) o ponto em


que se pretende chegar em relao participao social no estado ou municpio,

de onde se parte ou para onde se vai.

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d)  exequvel: estabelece aes que esto ao alcance dos rgos indicados


como responsveis;

o papel do Plano de Ao simplesmente descrever o caminho de um a outro


ponto. Ento, um dos riscos que pode prejudicar este planejamento no saber

c) expressa uma transformao: deve indicar uma mudana para melhor em

e) declara as informaes necessrias: em termos simples, o que, como, onde,


quando e para qu.

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O objetivo adquire mais concretude por meio das metas, explicadas a seguir.

mas nada impede que o ente da Federao estabelea prazos mais curtos. O
aperfeioamento da participao social uma transformao de longo prazo, mas

Sexto passo: traando objetivos

possvel desenvolver algumas iniciativas no prazo estabelecido no Compromisso


e, com isso, observar algumas mudanas acontecendo nesse mesmo perodo.

Com base na viso de futuro, definida no compromisso poltico, necessrio


expressar as aes transformadoras que o rgo pretende adotar para realizar

A regionalizao das metas e produtos importante para mostrar como as

aquele futuro desejado. Uma dica desenhar a viso de futuro e afirmar as

transformaes se distribuem territorialmente. Os estados (divididos em

mudanas necessrias para que ela acontea, comeando a frase com Ns

municpios, regies ou territrios) e os municpios (divididos em bairros, distritos

vamos... (por exemplo, Ns vamos reformular os conselhos... ou Ns vamos

ou territrios) no so homogneos e exigem intervenes diferenciadas para

analisar todas as resolues de conferncias estaduais...). Depois de redigida a

problemas diferenciados. Dessa forma, estabelecer metas diferentes para

frase, com todo o detalhamento indicado no item 2.2 deste guia, basta retirar as

territrios diferentes demonstra sensibilidade com a diversidade de situaes

palavras iniciais Ns vamos e o objetivo estar pronto (por exemplo, Reformular

e permite que estratgias mais especficas sejam traadas.

os conselhos... ou Analisar todas as resolues de conferncias estaduais...).


Isso pode ser repetido com quantos objetivos forem necessrios e viveis para os

Prazo

Prazo

governos estadual e municipal.


objetivo
(ao transformadora)

2.3 Fixando metas e produtos


A meta a medida do alcance do objetivo. Enquanto o objetivo se volta
transformao necessria, a meta tem como foco a percepo, a mensurao,
a avaliao dessa ao transformadora. Por isso, a meta concretiza o objetivo,
fornecendo elementos perceptveis (quantitativos ou qualitativos) para
verificar se foi alcanado. Os produtos so esses elementos perceptveis

Produto
(entrega
governamental)

META
(transformao
percebida)

Produto
(entrega
governamental)

META
(transformao
percebida)

Uma vez definidos os prazos, metas e produtos, a atribuio de responsabilidades


pelo cumprimento do plano pode ser discutida.

das metas, representando as iniciativas ou entregas que sero feitas pelo


governo para que o objetivo seja alcanado.
Fixar uma meta equivale a definir um ponto de chegada esperado, at onde

22

Stimo passo: fixando metas e produtos

possvel ir do ponto de vista governamental, por isso, precisa considerar as

Os prazos de cumprimento de cada objetivo precisam ser fixados, levando em

capacidades dos rgos envolvidos e o prazo estipulado. No caso do Compromisso

considerao os prazos mximos previstos no Compromisso Nacional.

Nacional pela Participao Social, h um prazo comum para os signatrios,

As metas representam as transformaes possveis e perceptveis no prazo

23

estabelecido. Uma dica para redigir uma boa meta responder a essas questes

Nada impede que mais de um rgo seja responsvel por uma mesma meta, mas

orientadoras:

importante definir, dentre eles, quem ter a funo de coordenao dos demais,

o que inclui o acompanhamento, registro e publicao dos resultados pactuados.

a) No prazo estabelecido, se tudo der certo, que transformaes j podero


ser percebidas?

b) 
Como essas transformaes se distribuiro no territrio do estado
ou municpio?

Prazo
Responsvel
(articulao)

objetivo
(ao transformadora)


Os produtos representam as entregas governamentais, em bens ou servios,
relacionadas com as metas. Podem ser indicados, para cada meta, por meio da

Responsveis
(elaborao e entrega)

resposta s seguintes perguntas:


Produto
(entrega
governamental)

META
(transformao
percebida)

a) C
 om a meta cumprida, o que o governo ter oferecido sociedade (em
bens ou servios) de forma perceptvel?

b) Q
 uanto ter sido oferecido desse produto, por territrio?

2.4 Definindo responsveis


O Plano de Ao responsabilidade de toda a administrao pblica signatria
do Compromisso Nacional pela Participao Social. No entanto, cada ente da
Federao tem a sua forma prpria de organizao interna, por isso, importante
definir com preciso qual rgo ter a atribuio de realizar e acompanhar cada
objetivo e meta.

24

Com a definio de responsabilidades, o plano j pode ser implementado e


monitorado.

2.5 Implementando e monitorando


importante, ao final da elaborao, a reviso da proposta de Plano de Ao
pelos participantes (governamentais ou no) e sua validao pela autoridade
responsvel. Com isso, inicia-se a fase de implementao e monitoramento.
A implementao envolve a elaborao dos produtos e os esforos de

Os objetivos, por serem mais gerais, exigem um esforo maior de coordenao e

concretizao das metas no prazo previsto. O monitoramento, ento, a

acompanhamento. As metas e produtos, por sua vez, como indicam resultados

verificao peridica de como esto sendo cumpridas as metas, elaborados

mais concretos e perceptveis, em geral exigem um maior esforo de elaborao,

os produtos e, de forma mais ampla, alcanados os objetivos. importante

produo e entrega. No necessrio que objetivos e metas fiquem sob a

estabelecer uma estratgia de monitoramento que mantenha a periodicidade

responsabilidade dos mesmos rgos, mas fundamental apontar sociedade

dessa verificao e que permita o envolvimento da sociedade de forma

quem o responsvel pelas metas, individualmente, e por todas elas em conjunto.

participativa.

25

A forma de realizar essas etapas depende das regras prprias de cada ente da

Prazo
Responsvel
(articulao)

Federao. No entanto, importante que estejam previstas de maneira adequada

objetivo
(ao transformadora)

no prprio Plano de Ao, no apenas para afirmar explicitamente o compromisso


com a publicidade e transparncia, mas tambm para orientar aqueles que

Perodo
Responsveis
(elaborao e entrega)

monitoramento
pelo governo e pela
sociedade (peridico)

Produto
(entrega
governamental)

META
(transformao
percebida)

Produto elaborado?

Produto elaborado?

Meta cumprida

Meta cumprida

Objetivo alcanado?

Objetivo alcanado?

pretendem acompanhar a implementao.

Com objetivos e metas monitorados de forma adequada, possvel perceber


eventuais problemas e inadequaes a tempo de serem corrigidos, o que torna
essa verificao essencial para uma boa implementao. O monitoramento
deve ter seu formato definido no Plano de Ao e, como h um potencial de
envolvimento da sociedade, pode ser ele prprio uma das iniciativas de promoo
da participao social.

Oitavo passo: implementando e monitorando o Plano de Ao


Uma vez elaborado, o Plano de Ao deve:

a) ser publicado no prazo de 120 dias (clusula quinta do Compromisso);

b) t er definidos os prazos e instncias de monitoramento, inclusive pela


sociedade;

c) t er garantidos recursos (oramentrios, humanos e materiais) suficientes


para sua implementao;

26

d) s er divulgado.

27

Anexo I
Exemplo:
OBJETIVO

Criar e potencializar
novas formas,
linguagens e
instrumentos de
participao social

Presidncia da
Repblica

Criar proposta de
Sistema Nacional de
Participao Social

Presidncia
da Repblica
(coord.)
Frum
Governamental
de Participao
Social

dez/2015

Nacional

Fortalecer os
Conselhos de
Polticas Pblicas

Presidncia
da Repblica
1 minuta de
(coord.)
ato normativo
dez/2015
Frum
geral
Governamental
apresentada
de Participao
Social

Nacional

Incorporar
mecanismos de
participao social
metodologia de
monitoramento do
Plano Plurianual

Presidncia da
Repblica
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto

Nacional

10 oficinas de
Regio Xingu (5)
webcidadania dez/2015
Demais regies (5)
realizadas

CDIGO: 0609
ENUNCIADO: Ampliar o dilogo, a transparncia e a participao social no mbito
da Administrao Pblica, de forma a promover maior interao entre o Estado e
a sociedade.

META
Aumentar a
efetividade no
atendimento s
demandas de pautas
nacionais

Capacitar servidores
pblicos sobre
temas relacionados
ao acesso a
informaes pblicas

Criar e aprimorar
servios de
informao ao
cidado em todos os
rgos e entidades
do Poder Executivo
Federal

28

RGO
RESPONSVEL

Presidncia da
Repblica

Presidncia
da Repblica
(coord.)
Escolas de
Governo

Presidncia da
Repblica

PRODUTO

10 pautas
nacionais
respondidas

3.500
servidores
capacitados

90% dos
rgos
do Poder
Executivo
Federal com
servios de
informao
criados

PRAZO

REGIONALIZAO

dez/2015

Nacional

dez/2015

Norte (500)
Nordeste (1.000)
Centro-Oeste
(500)
Sudeste (1.000)
Sul (500)

dez/2015

Interagir com a
sociedade civil e
estimular o uso de
dados pblicos

Presidncia da
Repblica

Reestruturar o Portal
da Transparncia do
governo federal

Presidncia da
Repblica

1 minuta
de decreto
apresentada

4 sesses de
monitoramento
dez/2015
participativo
realizadas

10 oficinas
realizadas

dez/2015

Nacional
1 portal
dez/2015
reestruturado

Norte (2)
Nordeste (2)
Centro-Oeste (2)
Sudeste (2)
Sul (2)

Nacional

29

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UM DIREITO HUMANO, UMA POLTICA DE ESTADO,
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