conservados fora do uso livre e geral da

coletividade por alguma razo reas

indgenas, APAs, etc. (voc no pode entrar
numa reserva indgena livremente)

BENS PUBLICOS
CONCEITOS GERAIS
DOMINO PBLICO EM SENTIDO AMPLO: soberania - poder que
o estado exerce sobre os bens sobre o territrio nacional. Hoje se
chama de domnio eminente.
DOMNIO
PBLICO
EM
SENTIDO
ESTRITO
PROPRIAMENTE DITO: propriedade do estado

OU

BENS PBLICOS: o art. 98 do CC afirma que so bens pblicos

os bens pblicos das pessoas jurdicas de direito pblico. No
entanto os bens das pessoas jurdicas de direito privado, que
estejam atrelados a prestao de um servio pblico gozam das
mesmas garantias de bens pblicos

CLASSIFICAO DOS BENS PUBLICOS

BENS DE USO COMUM DO POVO:
pertencem ao estado mas tem como finalidade
o uso geral de toda a coletividade (praias,
ruas, praas). A utilizao normal deles
no demanda nenhuma manifestao da
vontade do estado.
BENS DE USO ESPECIAL: pertencem ao
estado e tem como finalidade uma destinao
especifica e no ao livre uso geral da
coletividade
Bens

BENS DOMINICAIS no possuem nenhuma

espcie destinao pblica (nem pra uso livre
do povo) so, por exemplo, as terras
devolutas. Tais bens aparecem as vezes
Bens sob a rubrica de bens do domnio
tratados
no do estado ou bens do patrimnio
privado
afetad No confundir, pois, apesar desse
disponvel.
nome, e apesar de poderem ser alienados e ou
serem objetos de contratos do direito civil,
esses bens sofrem incidncia de regime
majoritariamente pblico.

Bens
desafeta
dos

AFETAO E DESAFETAO
O bem pode ser afetado e desafetado ganhando ou perdendo a
destinao pblica. Perceba que no eficiente que um bem
fique sem destinao pblica. Um bem pode ser afetado por
meio de decreto, lei ou at mesmo pelo simples fato
administrativo do uso. J a desafetao s pode ser dar por
ato administrativo ou por meio de Lei, demandando,
portanto uma atuao especfica. A doutrina em parte, diz que
os bens de uso especial podem ser desafetados por meio de
uma ao da natureza (destruio de uma escola)

CARACTERISTICAS DOS BENS PUBLICOS

especifica de serem usados na atividade

administrativa do estado carro da repartio,
prdio do hospital, etc.

a) IMPENHORABILIDADE no h constrio de bens pblicos

para pagamento de dbitos do estado. O estado paga seus
dbitos constitudos atravs de aes judiciais por meio de
uma ordem cronolgica de pagamentos chamada de
precatrio (art. 100 da CRFB/88). Tambm no se admite em
razo do princpio da supremacia do interesse pblico.

b) Bens de uso especial indireto: no so

usados diretamente pelo estado mas so

b) NO ONERABILIDADE impossibilidade de incidirem

direitos reais de garantia sobre bens pblicos pelos mesmos

afetad
a) Bens
de uso especial direto: compem a
os
mquina
administrativa do estado, destinao

motivos. ATENO: podem incidir outros direitos reais, ou

desdobramentos do domnio: direitos reais de uso gozo e
fruio.
c) IMPRESCRITIBILIDADE a posse mansa e pacifica com
animus domini no enseja usucapio sobre bens pblicos.
OBS: O STJ entende que sequer pode haver posse decorrente do
exerccio de fato dos poderes inerentes a propriedade, sobre bem
pblico, contrariando a regra geral e ensejando apenas mera
deteno.
d) ALIENABILIDADE CONDICIONADA (ART. 17, 8.666/91) Os
bens afetados so inalienveis, portanto os bens de uso
especial e os de uso comum so inalienveis. Para haver
alienao deve haver 1) desafetao. Tambm deve haver
2) declarao de interesse pblico na alienao 3)
avaliao e 4) licitao. Se for um bem imvel deve haver
5) autorizao legislativa especifica. Os bens imveis da
Unio dependem tambm de 6) autorizao especifica do
presidente da repblica (Lei 9.636/98)
ATENO: Exceo: alienaes e concesses de terras pblicas
para fins de reforma agrria:

ENFITEUSE E USUCAPIO DO DOMNIO

UTIL

USUCAPIO DO DOMINIO UTIL : o STJ entende que havendo

posse mansa e pacifica com animus domini pelo perodo fixado
em lei pode haver usucapio do domnio til, adquirindo o
usucapiente o domnio til e se tronando enfiteuta.

USO DE BENS PUBLICOS

A utilizao especial (fora da destinao comum deles) de bem
pblico por particular depende de concordncia do poder pblico.
Uma praia pode ser utilizada livremente para tomar banho (uso
comum dela) mas para se casar depende de concordncia do
poder pblico. Mesma coisa com uma calada que livre para
andar mas para o dono do bar colocar suas cadeiras no. Essa
concordncia se d atravs de:
a) Autorizao de uso: o interesse de uso do
bem pblico exclusivamente do particular:
ex. casamento na praia.
b) Permisso
de
uso:
o
interesse

predominantemente particular mas tambm

h interesse pblico: uso da calcada para
colocar cadeiras do restaurante turstico,

CRFB/88, Art. 188 - A destinao de terras pblicas e

devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o
plano nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a
pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa,
depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as
alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de
reforma agrria.

ENFITEUSE: Direito real sobre coisa alheia (bem

pblico) concedido pelo estado. O enfiteuta (tambm
chamado de foreiro) adquire todos os poderes
inerentes a propriedade, o poder pblico fica apenas
com o domnio real, o enfiteuta fica com o domnio
til. O enfiteuta paga foro (tributo peridico) e
laudmio (percentual incidente sobre o valor de
alienao do bem). A enfiteuse perptua e se
transmite naturalmente aos herdeiros, independentemente de
anuncia da Administrao. Inclusive, neste caso, sequer h
pagamento do laudmio, o qual somente devido nas hipteses
de venda ou doao do domnio til (art. 686, CC/1916).

estande de revista na praa (cultura), etc.

ATENO: deve ser precedido de licitao,
mas as vezes se enquadra em alguma
hiptese de inexigibilidade.

Atos
Atos
unilaterais,
unilaterais,
precrios
e e
precrios
discricionrio
discricionr
ios

c) Concesso de uso: contrato administrativo

(enseja ao particular direito ao prazo fixado
no
contrato).
O
contrato
Contrat
administrativo pode ser extinto
os
antes
do
prazo,
mas
o
adminis
particular
faz
jus
a
indenizao.
trativos
Normalmente usada quando o
particular tem de fazer investimentos
considerveis na utilizao do bem. Ex.:
barraca de box em feira livre, quiosque na
caladinha. Tambm exige licitao.
d) Contratos comuns do direito civil: os
bens DOMINICAIS podem ser objeto de
contratos regidos pelo direito privado, tais
como contrato de locao, contrato que
constitua uma enfiteuse, usufruto, etc.

Faixa de terra que se acresceu aos terrenos de marinha em

decorrncia do aterro do mar BEM DA UNIO
Contratos
administrat
FAIXA
DE FRONTEIRA
ivos
rea de 150 Km contada da fronteira com outros pases para
dentro do territrio nacional, a CRFB/88 considera um bem
indispensvel a defesa das fronteiras podendo a unio realizar
restries administrativas com essa finalidade. NO E A
PRINCIPIO BEM PUBLICO, PODEM HAVER BENS PARTICULARES
INCLUSIVE AS FAIXAS DE FRONTEIRA
AREAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS INDIOS
Contrato
s civis

BENS PUBLICOS EM ESPECIE

Vide art. 20 e 26 da CRFB/88, Dec. Lei 9760/46, Lei 9636/98, Lei
7661/88 (praias)
MAR TERRITORIAL
rea de 12 milhas martimas contadas a partir da costa - BEM DA
UNIO
ZONA
ECONOMICA
CONTINENTAL

EXCLUSIVA

PLATAFORMA

rea de 200 milhas contadas a partir da costa - OS RECURSOS

NATURAIS ALI EXISTENTES PERTENCEM A UNIO
TERRENOS DE MARINHA
Faixa de terra de 33 metros em direo a costa contada a partir
do preamar mdio de 1831 BEM DA UNIO
ACRESCIDOS DE MARINHA

So bens de uso especial indireto, definidas no art. 231 da CRFB

PERTENCENTES
A UNIO
Contratos civis
TERRAS DEVOLUTAS
Segundo Dirley da Cunha so as terras pblicas determinveis ou
indeterminadas que no tenham uso especifico (desafetadas) e
que no se encontrem por qualquer motivo integradas ao domnio
privado. So terras em estado de indeterminao. A ao de
discriminao faz com que se tornem terras pblicas em sentido
estrito. A ausncia de registro imobilirio no faz a terra presumirse publica cabendo ao Poder Pblico provar que no pertence ao
domnio privado (STJ)
a) Terras devolutas indispensveis a defesa das fronteiras,
das construes militares da comunicao das vias
federais e da proteo ao meio ambiente SO BENS DA
UNIO
b) Terras devolutas restantes: so as demais terras devolutas SO BENS DOS ESTADOS.
RIOS E CORRENTES DE AGUA
a) Que se encontrem no interior de um Estado: PERTENCEM AO
ESTADO MEMBRO.
b) Que banhem mais de um estado, que se originem ou
terminem em outro pais: PERTENCEM UNIO

POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRAULICA

PRAIAS

O potencial de energia hidrulica se destaca da corrente de agua

mesmo em correntes estaduais e pertence a UNIO. No
integra o patrimnio da UNIO os potenciais baixos de energias
renovveis.
RECURSOS MINERAIS

Poro de terra descoberta e coberta periodicamente pela mar e

a faixa diurtica subseqente. As praias MARITIMAS pertencem
UNIO. So Bens de uso comum do povo que no podem sofrer
utilizao que impea o acesso praia pela coletividade (no h
praias particulares)

O art. 176 da CRFB autoexplicativo.

ILHAS

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de

energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que
se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao
ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na
forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes
e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total
ou parcialmente, sem prvia anuncia do Poder concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de
energia renovvel de capacidade reduzida.

ATENO: regime de concesso de lavra formalizado por meio

da emisso de uma Portaria do Ministro de Estado de Minas e
Energia (Decreto-lei n 227/67) e no atravs de contrato de
concesso como seria o comum.
Jazida: recurso mineral em afloramento no solo ou subsolo - SO
BENS DA UNIO
Lavra: explorao econmica da jazida
Mina: jazida em lavra.
TERRENOS MARGINAIS DE RIOS NAVEGAVEIS
Os terrenos a margem de rios navegveis bens pblicos e
PERTENCEM UNIO

a) Martimas, ocenicas e costeiras: so bens da UNIO,

exceto quando forem sede de municpios caso em que
podero haver terras pblicas municipais e particulares.
Havendo nos municpios terras afetas ao servio pblico
federal ou de proteo ambiental sero bens da UNIO.
Exceto tambm as que j pertenciam a outro ente federativo
at 1988 ou a terceiros.
b) Fluviais e lacustres: so bens dos ESTADOS, exceto quando
situadas em zonas limtrofes com outros pases caso em que
pertencem a UNIO

LICITAES
CONCEITOS GERAIS
LICITAO: procedimento administrativo prvio a contratao
pelo poder pblico.
FINALIDADES: (art. 3, 8.666/93)
a) Selecionar a proposta mais vantajosa ao poder pblico,
em razo da indisponibilidade do interesse pblico.
b) Isonomia, igualdade nas contrataes, qualquer um que
queira pode contratar com o poder publico

c) Garantir o desenvolvimento nacional sustentvel, em

razo disso h benefcios a ME e EPP, a produtos manufaturados.
(Includo no art. 3 pelo EC n.)
BASE NORMATIVA
Conforme o CRFB/88, art. 22, XXVII, compete privativamente a
unio expedir normas gerais sobre contratos e licitaes (est
mais pra competncia concorrente, apesar de estar no art. das
privativas). Os estados editam normas especificas. As normas
infra legais principais so as seguintes:
a) Lei 8.666/93:normas gerais de Lic. e cont.
b) Lei 10.520/02: trata do prego
c) Lei 12.462/2011: contrataes para a copa do mundo (RDC da
copa do mundo)
PRINCPIOS ESPECFICOS DAS LICITAES
a) Publicidade: no e possvel que o procedimento licitatrio
corra sem publicidade. Publicidade no significa publicao. Em
alguns procedimentos licitatrios no h publicao de edital,
como no CONVITE, mesmo assim a publicidade se faz de outras
formas.
b) Sigilo das propostas: as propostas dos licitantes ficaram em
sigilo at a data marcada para a apresentao conjunta. Um
licitante no pode saber da proposta do outro, para que seja
apresentada a proposta mais vantajosa possvel, e para garantir a
isonomia da licitao. Evita conluio nas licitaes
c) Vinculao ao instrumento convocatrio: o instrumento
convocatrio, via de regra o edital, estabelece todas as regras
relativas aquele procedimento licitatrio. Estabelece inclusive o
critrio de julgamento, no havendo discricionariedade para
escolha do vencedor ao final. Evita a surpresa na licitao.
d)
Julgamento
objetivo:
no
h
margem
para
discricionariedade na hora do julgamento, o julgador deve se ater
estritamente aos critrios definidos no edital e estes devem

estabelecer
elementos
interpretaes subjetivas.

objetivos

sem

margem

para

TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO: vence a proposta mais barata apresentada em
conformidade com as especificaes editalcias.
MELHOR TCNICA: o edital deve fixar especificamente o que
entende por melhor tcnica naquela licitao. Ex. quem conseguir
instalar a conexo de internet mais rpida
TCNICA E PREO: combinao dos critrios anteriores, tudo
bem definido no edital.
MELHOR LANCE: usada na alienao de bens, quem der o maior
lance.
OBS.: via de regra o tipo de licitao deve ser menor preo,
excepcionalmente se admite a utilizao de tcnica e preo ou
melhor tcnica, para produtos e servios de informtica, ou
servios de natureza intelectual. No prego no se pode usar
tcnica.
OBS.: No e possvel que o edital preveja determinada marca de
produto como requisito da licitao, salvo casos excepcionais
devidamente justificados, tais como a padronizao de frota de
veculos.
ATENO Inovao legislativa: a administrao pblica pode
estabelecer previamente no edital que haver preferncia por
produtos manufaturados ou servios nacionais que
obedeam as normas tcnicas (preferncia de at 25%).
Sucessivamente pode ser estabelecida a preferncia adicional (se
mais de um licitante obedecer a preferncia anterior) por
produtos decorrentes de inovao tecnolgica no pais (a
soma das duas preferencias deve ser no mximo 25%).

EMPATE E DESMPATE NA LICITAO

Quando mais de um licitante traz propostas igualmente

vantajosas, exatamente conforme requerido pelo edital, a
licitao deu empate.
Para efetuar o desempate, a prpria Lei 8.666/93 estabelece os
critrios (art. 3, par. 2). So critrios sucessivos.
a) O bem ou servio foi produzido no pais.
b) Ser a empresa licitante uma empresa brasileira (no
importa mais o capital como era antes de 2010)
c) Ser o licitante uma empresa que investe em pesquisa e
tecnologia no pais.
Caso continue dando empate realiza-se o Sorteio (art. 45, par. 2
8.666/93)
ATENO: Conforme o Estatuto da Microempresa (LC 123/06) a
microempresa tem uma prerrogativa no caso de empate. Caso de
empate e um dos licitantes seja uma ME, ele ser chamado a
diminuir sua proposta e se tornar a vencedora. Caso ela no
queira seguiro os critrios de empate comuns.
ATENO: Conforme o Estatuto da Microempresa (LC 123/06) a
microempresa tem outra prerrogativa: nas licitaes da 8.666/93
(ou seja, no se aplica ao prego) qualquer proposta apresentada
pela microempresa maior em 10% do que a proposta vencedora,
considera-se empate. No prego, esse benefcio e de apenas
5%. Em ambos os casos a ME ser chamada a reduzir sua
proposta conforme explicitado anteriormente, e se tornar a
vencedora.

REGRAS
PRESENTES
EM
PROCEDIMENTOS LICITATORIOS

TODOS

OS

OBRIGATORIEDADE DE LICITAO
Todos os Entes Federativos, Entidades Da Adm. Ind., Demais
Entes Mantidos E Subvencionados Pelo Dinheiro Pblico e
Fundos Especiais (redundncia pois ora so rgos ora so
entidades da adm. ind.), devem licitar. Lembrar que as

Organizaes Sociais, apesar de receberem dinheiro pblico

esto dispensadas pelo prpria 8.666/93 do dever de licitar.
ATENO: As EP e SEM que exploram atividade econmica,
so obrigadas a licitar, mas o art. 173 da CRFB/88 afirma que
pode ser editada lei especifica que trate do procedimento
licitatrio dessas empresas (em tese seria um procedimento mais
simples para acelerar a competitividade). Nunca foi editada essa
Lei. Assim, essas entidades licitam nos moldes da 8.666/93. No
entanto o art. 119 da 8.666/93 autoriza ao chefe do executivo
expedir regulamentos executivos dentro dos limites da lei, que
simplifiquem o procedimento da lei geral para essas empresas. J
foi editado por exemplo um regulamento para as licitaes da
PETROBRAS.
ATENO: As EPP e SEM que exploram atividade econmica
para celebrarem contratos relativos com suas atividades fins, no
se obrigam a licitar. Esse o entendimento do TCU, que considera
que isso tiraria a competitividade da empresa e prejudicaria a
finalidade para que foram construdas. Ex.: para o BB celebrar
contratos de carto de credito com os clientes.
COMISSO DE LICITAO
A comisso de licitao deve ser composta por no mnimo 3
membros, e pelo menos 2 devem ser servidores efetivos
do
rgo.
Os
membros
da
comisso
respondem
solidariamente pelos atos da comisso, salvo quando um
deles for voto vencido. H dois tipos de comisso:
a) Comisso especial: designada para um procedimento
licitatrio especifico.
b) Comisso permanente: comisso designada para ficar
responsvel pelas licitaes de um rgo pelo prazo de 1 ano.
mais econmico e usada quando o rgo licita com certa
frequncia. E vedada a reconduo de todos os
membros da comisso de um ano para o outro. Tem de
mudar no mnimo 1 (um) membro por ano.
INTERVALO MINIMO

A lei estabelece que entre a publicao do edital e a data

marcada para apresentao das propostas e abertura dos
envelopes, ser respeitado um prazo mnimo (fixado para cada
modalidade). Esse intervalo visa que a pretexto de dar
celeridade a licitao o administrador elimine licitantes reduzindo
o tempo que tero para preparar documentos, preparar a
proposta e produzir o produto ou servio licitado. Evita o conluio
prvio entre licitante e licitador.

MODALIDADES GERAIS DE LICITAO

Concorrncia 8.666/93
Tomada
8.666/93

de

preos

Convite 8.666/93

Definidos em razo do valor da

contratao: na medida em que
ao valor aumenta e obrigatrio o
uso de uma modalidade que
amplie
a
possibilidade
de
concorrncia. Nesse sentido saber
que pode-se usar uma modalidade
mais aberta para contrataes de
menor valor, mas nunca o inverso.
No se pode
criar
novas

Concurso 8.666/93
Leilo 8.666/93
Prego 10.520/02

Definidos em razo do objeto

da contratao.

FRACINOMENTO DA CONTRATAO
O
poder pblico no
pode
contratar
por
partes,
sucessivamente, para fraudar a modalidade licitatria. Aquilo que
pode ser contratado como um todo deve ser contratado como um
todo. A Lei define que sucessiva a licitao feita 60 dias aps
a primeira. Caso por algum motivo a administrao deva
fracionar objeto, deve fazer a modalidade de licitao mais
ampla, que abarcaria a soma dos valores.

CONCORRNCIA
CONCEITO E VALORES

Qualquer um pode participar da licitao. Obrigatria para Obras

e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00 ou Bens e
servios acima de R$ 650.000,00. facultativa para qualquer
contratao abaixo desse valor.
EXCEES
EM
CONCORRENCIA

QUE

SEMPRE

OBRIGATRIA

a) Aquisio e alienao de bens imveis, exceto a

alienao de imveis adquiridos por dao em pagamento ou
deciso judicial em que pode ser usado o leilo
b) Alienao de bens moveis acima de R$650.000,00, caso
em que no se usara o leilo
c) Contratos de concesso de servio pblico, exceto os
servios pblicos que estiverem relacionados no PND que
podem ser concedidos mediante Leilo
d) Contratos de direito real de uso (DL 263/67). (O contrato
de direito real de uso regulamento por aquele decreto ocorre
quando o poder pblico concede o direito real de uso de bem
pblico a um particular normalmente objetivando que uma
rea seja industrializada ou povoada.)
e) Contratos de empreitada integral. (No confunda com
empreitada global. Na empreitada integral o contratado fica
responsvel pela completa empreitada da obra, inclusive bens
moveis, deixando o imvel pronto para o uso. A empreitada
global, que o oposto de empreitada de tarefa, se refere
forma de pagamento. A empreitada global ocorre quando o
poder pblico paga a obra de uma vez s e no por pedaos
como na empreitada por tarefa.)
f) Licitao internacional. ( aquela em que se admite a
participao de empresa estrangeira sem sede no pais.
Ateno pois todas as licitaes admitem a participao de
empresas estrangeiras com sede no pais. Saiba que em
todo caso se for possvel a cotao da proposta em dlar pela
EE tambm o ser possvel para a EB.
e.1) exceto se o rgo tiver um cadastro internacional de
licitantes e a licitao estiver dentro do valor da modalidade

tomada de preos: nesses casos pode fazer a tomada de

preos.
e.2) exceto se a administrao comprovar que no h
fornecedor do bem ou servio no pais, pode ser feita a licitao
por meio de convite.
INTERVALO MINIMO
45 DIAS: para licitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo ou nos contrato de empreitada integral
30 DIAS: para licitaes no tipo menor preo que no se contrate
a empreitada integral.

TOMADA DE PREO
Podem participar apenas aqueles que:
a)
licitantes
cadastrados no rgo ou b) licitantes que cumprirem os
requisitos para cadastro pelo menos 3 dias antes da data
de abertura dos envelopes. S pode ser usada para obras de
servios de engenharia at R$1.500.000,00 e bens e servios at
R$650.000,00.
OBS.: No mbito do executivo federal h um sistema conjunto de
cadastro de licitantes (SICAF), em que se exige todos os
documentos necessrios h habilitao na licitao. O cadastro
tem validade de 1 ano.

no. Podem participar tambm os licitantes cadastrados no rgo

que que manifestem interesse em participar com pelo menos 24h
de antecedncia da data da abertura dos envelopes. O
instrumento convocatrio a carta convite. A carta convite
enviada aos convidados e posteriormente fixada no trio da
repartio em local visvel ao pblico. No h publicao, mas
publicidade sim! Pois o convite afixado. S pode ser usada para
obras de servios de engenharia at R$150.000,00 e bens e
servios at R$80.000,00.
ATENO: a comisso no convite pode ser feita com apenas 1
servidor, mediante justificativa do rgo de que no tem
condies de realizar a comisso por falta de pessoal, etc.
ATENO: regra especial para o convite: para cada convidado
no cadastrado em um determinado convite, a administrao
ser obrigada a chamar outro convidado quando for licitar o
mesmo objeto (ento na prxima a administrao ter de chamar
no mnimo 4). Isso faz com que a administrao prefira chamar
cadastrados antes de chamar estranhos.
INTERVALO MINIMO
Para qualquer tipo, 8 dias uteis do recebimento do ltimo
convite ou da afixao da carta no trio, o que acontecer por
ltimo.

INTERVALO MINIMO

CONCURSO

30 DIAS: para licitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e

preo

Modalidade de licitao usada, independentemente do valor,

para contratao de trabalho tcnico artstico ou
cientifico, em troca de um prmio ou remunerao. A prpria Lei
8.666/93 define que o procedimento e o critrio de escolha (tipo
de licitao) sero definidos no regulamento do prprio
concurso (edital).

15 DIAS: para licitaes do tipo melhor preo

ATENO Lembre que empreitada integral sempre concorrncia,
com intervalo mnimo de 45 dias

CONVITE
Podem participar os licitantes convidados, no mnimo de 3
participantes salvo comprovada restrio de mercado.
Podem ser convidadas empresas cadastradas no rgo ou

ATENO: a comisso do concurso (CEC) no precisa ser

composta por servidores do rgo, devendo ser composta por
pessoas idneas com conhecimento na rea do contrato.
INTERVALO MINIMO

45 dias.

LEILO
Modalidade de licitao usada para alienao de bens pelo poder
pblico. Lembrar que no caso dos bens imveis apenas os
adquiridos mediante dao em pagamento e deciso
judicial podem ser alienados por meio de leilo. Segundo a
lei que para bens moveis o leilo ser usado para alienao dos
bens inservveis (desafetados, no lixo), apreendidos
(aqueles retidos, decorrentes de ato ilcito, que passaram do
tempo de serem reivindicados) e penhorados (leia-se
EMPENHADOS), e bens moveis componentes do acervo da
administrao pblica at o valor de R$650.000,00 (acima disso
concorrncia). Sempre do tipo maior lance. Vende que der o
maior lance maior ou iguala o valor da avaliao.
ATENO: A lei fala em penhorados, mas na verdade quis dizer
empenhados. A penhora consiste em constrio judicial de bens
mveis. A penhora sucedida de hasta publica (leilo ou praa):
nenhum dos dois procedimento administrativo licitatrio, mas
sim procedimento judicial. O penhor consiste no direito real de
garantia sobre bens moveis.
ATENO: A alienao no feita atravs de comisso!
feita por um leiloeiro oficial (cadastrado na junta comercial) ou
por um servidor designado como leiloeiro.
INTERVALO MINIMO
15 dias.

PREGO
O prego foi criado originalmente por uma lei (9.472 ANP e 9.478
ANATEL) para agncias reguladoras. Hoje em dia ele est
regulamentado pela Lei n. 10.520/02, que norma geral de
licitao, valendo para toda a administrao pblica federal.
modalidade licitatria usada para aquisio de bens e servios
comuns (aqueles que podem ser designados no edital com
expresso usual de mercado. Ex.: caneta, sabonete, etc.).

Atualmente todos os bens e servios vm sendo entendidos como

comuns e licitados atravs de prego. Mas no d pra usar pra
obras. o procedimento preferencial da administrao pblica
por ser mais simples.
ATENO: No h comisso de licitao no prego, h apenas um
pregoeiro. H uma equipe de apoio (art. 3, IV, da Lei n.
10.520/02) ajuda o pregoeiro, mas tecnicamente no h comisso
de licitao.
ATENO: S pode ser usado o critrio menor preo!
ATENO: No prego: vedada a exigncia de garantia de
proposta (art. 3, IV, da Lei n. 10.520/02), mas admitida a de
garantia contratual. Nas modalidades da lei 8.666/93
permitida a garantia de proposta (limitada a 1% do valor do
objeto da contratao)

A LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS.

Pode ser realizada qualquer modalidade de licitao para que se
registre os preos dos produtos. til para quando
eventualmente a administrao precise do bem registrado com
certa urgncia, ou quando a administrao sabe que vai precisar
de certa quantidade de bens mas no imediatamente e vai
comprando de pedao. O edital do registro de preos fixa tambm
o quantitativo mximo que deve estar disposio para compra.
O registro vale por 1 ano. Surgindo interesse e verba disponvel
dentro do perodo de 1 ano, a administrao compra o bem at o
quantitativo fixado no edital. Muito usado para material de
escritrio.
ATENO: O sistema de registro de preos acontecera via de
regra mediante o tipo menor preo. Todavia, quando a
modalidade for concorrncia, a Administrao Pblica poder,
excepcionalmente, adotar o tipo tcnica e preo.
ATENO: Licitao Carona: tambm chamada de adeso a ata,
acontece quando outro rgo adere a um registro de preos feito
pelo por outro, e contrata com o vencedor deste, sem ter de fazer

seu prprio registro. O quantitativo do carona abate do

quantitativo fixado no edital, o que faz com que o rgo
registrante evite dar carona. Muito criticada pois burla a
obrigatoriedade de licitao uma vez que o rgo pode escolher a
qual ata aderir. O TCU entende que no pode haver licitao
carona com ente federativo distinto, tambm consagrado no
Decreto 7.892/13

PROCEDIMENTO NA CONCORRNCIA

b) Marca data para abrir envelopes: respeitados os intervalos

mnimos.
ATENO: Qualquer pessoa pode impugnar o edital at 5 dias
antes da abertura dos envelopes.
ATENO: Qualquer licitante pode impugnar o edital at 2 dias
uteis antes da abertura do envelope.

FASE INTERNA
Fase preparatria da licitao, essas
procedimento administrativo preparatrio:

momento os licitantes podem agora COMPRAR O EDITAL

COMPLETO. A venda feita somente pra ressarcir os custos para
impresso e edio do edital.

so

as

fases

do

a) Justificao: o rgo justifica por que vai fazer a licitao,

expondo os motivos da contratao.
b) Designao da comisso: expedido ato administrativo
designando os servidores como membros da comisso. Se j
houver comisso no rgo apenas juntada aos autos a portaria
que a designou.
c) Declarao oramentria: o gestor declara sob sua
responsabilidade que h disponibilidade oramentria para a
futura contratao. O STJ j entende que no preciso ter no
momento, basta o gestor garantir que haver no futuro quando
da contratao.
d) Minutar o edital e o contrato: elabora a minuta do edital
com todas as formalidades exigidas pela lei, bem como a minuta
do contrato que fixa anexa a minuta do edital.
e) Encaminhamento para o rgo de consultoria jurdica:
toda a documentao acima citada enviada para o rgo
consultivo que dir se possvel ou no dar incio a licitao. Esse
parecer obrigatrio mas no VINCULANTE.
FASE EXTERNA
a) Publicao do edital: Deve ser publicado resumo do edital
em jornal de grande circulao e no DIARIO OFICIAL. Nesse

ATENO: Atravs de seu poder de autotutela a ADM pode a

qualquer tempo, verificada falha no edital, reeditar o edital. Deve
haver nova publicao. Deve reabrir o prazo do intervalo
mnimo, salvo se no modificar o contedo das propostas.
c) Fase de habilitao: Nessa fase so abertos os envelopes de
documentos de habilitao obrigatrios. Deve haver:
I - Habilitao jurdica
II - Qualificao tcnica
III - Qualificao econmico financeira
IV - Comprovao de respeito ao art.33 XXXIII: declarar que no
explora trabalho infantil, menor de 16 s na qualidade de
aprendiz, menor de 14 no pode trabalhar, e o menor no pode
TP, TI, TP.
V - Regularidade fiscal: comprovada atravs de CND (sem
dbitos) ou CPDEN (dbitos com exigibilidade suspensa)
VI - Regularidade trabalhista: comprovada atravs de certido
negativa de dbitos trabalhistas. Criticada pela doutrina pois a
empresa que deve ao trabalhador eh a que mais precisa de
contratos.
ATENO: O edital s pode prever requisitos de habilitao
estritamente necessrios a contratao, se no caracteriza fraude

ATENO: A MEE e EPP conforme o estatuto pode participar da

licitao mesmo que tenha dbitos com o fisco. Aps a
contratao, a MEE/EPP ter tempo de saneamento, que de 2
(dois) dias teis prorrogveis por mais 2 para parcelar ou quitar
o debito.
ATENO O recurso contra o indeferimento de habilitao deve
ser feito em 5 (cinco) dias teis e tem efeito suspensivo
automtico, ao contrrio dos recursos administrativos em geral.
ATENO Se todos forem inabilitados a administrao pode abrir
prazo de 8 (oito) dias teis para nova juntada de documentos.
ATENO Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente
e aceito pela Comisso.
c) Fase de classificao e julgamento:
Aqui o administrador simplesmente aplica o critrio fixado no
edital e escolhe o vencedor. Pode haver tambm desclassificao
de alguma proposta. Aqui acaba o trabalho da comisso de
licitao. Aps o julgamento e classificao a comisso envia todo
o processo administrativo para a autoridade superior para
homologao.
ATENO Inovao legislativa: a administrao pblica pode
estabelecer previamente no edital que haver preferncia por
produtos manufaturados ou servios nacionais que
obedeam as normas tcnicas (preferncia de at 25%).
Sucessivamente pode ser estabelecida a preferncia adicional (se
mais de um licitante obedecer a preferncia anterior) por
produtos decorrentes de inovao tecnolgica no pais (a
soma das duas preferencias deve ser no mximo 25%).
ATENO O recurso contra julgamento das propostas deve ser
feito em 5 dias uteis e tem efeito suspensivo automtico, ao
contrrio dos recursos administrativos em geral.
ATENO Se todos forem desclassificados a administrao pode
abrir prazo de 8 dias uteis para nova juntada de novas propostas

ATENO: A desclassificao pode ocorrer quanto as propostas:

I - que no atendam s exigncias do ato convocatrio da
licitao
II - com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles
que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao. (Ver percentuais que se consideram
manifestamente inexequveis no art. 48)
d) Fase de verificao ou homologao.
A autoridade superior verifica a conformidade do procedimento e
homologa, ou anula ou revoga.
Verificada uma ilegalidade: anulao
Verificada uma situao superveniente que torne desnecessria a
contratao: revogao
ATENO Em ambos os casos deve haver o contraditrio do
prejudicado. CUIDADO: a revogao ou anulao antes da
homologao e adjudicao, quando no h qualquer direito
subjetivo a contratao, dispensa o contraditrio: STJ, "a
revogao da licitao, quando antecedente da homologao e
adjudicao, perfeitamente pertinente e no enseja
contraditrio. S h contraditrio antecedendo a revogao
quando h direito das empresas concorrentes, o que s ocorre
aps a homologao e adjudicao do servio licitado" (STJ, 2
Turma, RMS 23.402/PR, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 02.04.2008).
d) Fase de adjudicao
A adjudicao a concesso ao vencedor do ttulo de vencedor.
Apenas gera expectativa de direito a efetiva contratao. No
entanto, a administrao s pode contratar, dentro daquele

exerccio financeiro, com o licitante vencedor. O vencedor est

obrigado a contratar com a administrao se convocado dentro
do prazo de 60 dias da abertura das propostas. Se o sujeito no
quiser celebrar mais o contrato, dentro dos 60 dias, sofre uma
penalidade. A administrao est autorizada a chamar o 2
colocado dentro da proposta do 1 colocado.

PROCEDIMENTO NA TOMADA DE PREOS

No h fase
cadastrados.

de

habilitao,

pois

eles

so

previamente

PROCEDIMENTO NO CONVITE
No h fase de habilitao, pois eles so previamente
cadastrados ou se cadastraram antes do dia de abertura das
propostas das propostas
O prazo para recurso de 2 (dois) dias teis.
Se forem todos desclassificados a administrao pode conceder
apenas 3 dias teis em vez de 8.
No tem publicao do edital, mas apenas fixao do convite no
trio.

PROCEDIMENTO NO LEILO
Especifico.

PRCEDIMENTO NO PREGO
a) Julgamento e classificao
No prego, as fases so invertidas: primeiro se realiza o
julgamento e classificao para depois haver a habilitao dos
licitantes. Isso torna a licitao mais clere. Mas antes da
habilitao, tem ainda a fase de lances verbais.
b) Lances verbais
Rege o prego o princpio da oralidade. Depois de classificadas as
propostas escritas so enviadas para a fase de lances verbais.

Passam para os lances verbais a melhor proposta e todas as

outras que estiverem at 10% maiores que a melhor, no mnimo
de 3 propostas. Nesse momentos os licitantes antes declaram,
sob sua responsabilidade, que esto aptos a habilitao. Da so
feitos lances verbais at se chegar no vencedor.
c) Habilitao
Inabilitado o 1 colocado, chama-se o 2 colocado, mas chama para
a negociao do preo, e no para contratar no valor do 1, pois
se ele pudesse fazer no valor do 1 ele o teria feito nos lances
verbais.
d) Adjudicao do vencedor
O prprio pregoeiro adjudica ao vencedor e encaminha para a
homologao (a homologao posterior a adjudicao).
ATENO Diante do procedimento clere s h recurso aps a
adjudicao, com prazo imediato (cerca de 20 minutos) e
razes em 3 dias.
ATENO Pode ser feito na modalidade eletrnica (na esfera
federal o Dec. 5450 regulamenta.)

DISPENSA E INEXIBILIDADE DE LICITAO

Hipteses de contratao sem procedimento licitatrio
(contratao direta). O (art. 25, 8.666/93) exige que seja aberto
um procedimento para justificar a hiptese de dispensa ou
inexigibilidade, o motivo da escolha do contratado (normalmente
se faz uma pesquisa de mercado). Esse procedimento deve ser
encaminhado para ratificao da autoridade superior.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (art. 25, 8.666/93)
Usada quando for impossvel a competio. O art. 125 traz
apenas um rol exemplificativo, sempre que for impossvel a
competio, ser caso de inexigibilidade. A doutrina traz 3
pressupostos que toda licitao deve ter, sem eles impossvel a
competio:

a) Pressuposto lgico: pluralidade de BENS e pluralidade de

FORNECEDORES
b) Generalidade na contratao: no se licita quando se
estiver diante de uma situao especifica que demande uma
contratao especifica. Ex. o melhor tributarista do brasil, um
trabalho de Niemeyer em homenagem a Niemeyer.
c) Interesse pblico: a licitao tem como finalidade a busca
pelo interesse pblico. Sempre que a realizao da licitao for
prejudicial ao interesse pblico ela inexigvel. Ex. contratao
de empresas estatais que exploram atividade econmica nas suas
atividades fins.
DISPENSA DE LICITAO (art. 17 e 24, 8.666/93)
A competio possvel, mas a administrao no est obrigada
a fazer ou est proibida de fazer, depende do caso. Atualmente
DISPENSADA e DISPENSAVEL tem o mesmo efeito na pratica.
As hipteses mais famosas so:
a) Licitao fracassada e nova licitao ir gerar prejuzos ao
errio
b) Guerra declarada ou grave perturbao da ordem
c) Urgncia, devendo a contratao ser por no mximo 180 dias,
mesmo que seja uma obra grande.
d) Dispensa de licitao para as OSs (criticada pela doutrina)
e) Quando uma licitao for fracassada por serem os preos
muito elevados e o poder pblico acha uma pessoa para
contratar pelo preo de mercado.
f) Para obras e servios de engenharia e produtos e servios At
10% do convite (para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas (CG), o limite de
20%)

OUTRAS OBSERVAES

Os crimes previstos na Lei n. 8666/1993 somente so punveis

quando o agente delituoso os pratica com dolo, seja esse direto,
indireto ou eventual.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITOS GERAIS
CONTRATOS DA ADMINISTRAO: ajustes bilaterais da
administrao dos quais espcie o contrato administrativo
propriamente dito. Incluem tambm os contratos regidos pelo
direito privado.
Contratos de direito privado: nesses, a administrao no
goza de nenhuma prerrogativa especial em face dos particulares.
Mas mesmo no gozando de prerrogativas, as limitaes gerais
que a administrao se submete, em decorrncia dos princpios
da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do
interesse pblico, se aplicam.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: contratos em que a
administrao goza de prerrogativas e limitaes prprios do RJA.

CARACTERISTICAS
ADMINISTRATIVOS

DOS

CONTRATOS

Os contratos administrativos so segundo a Teoria Geral dos

Contratos:
a) Consensuais: esto perfeitos e acabados com o simples
ajuste entre as parte, no dependendo da entrega da coisa para
se considerarem concludos. (Oposto de contratos reais). O
cumprimento da obrigao mera consequncia do contrato.
b) Comutativos: existem obrigaes predefinidas para ambas as
partes (oposto de contrato aleatrio, em que uma das partes est
sujeita a alea, ex. seguro)

c) De adeso: as clusulas so postas por uma das partes, sem

negociao. (a administrao pem as clusulas)

PRERROGATIVAS
DO
ENTE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

d) Formais: O contrato deve respeitar a forma fixada em lei, sob

pena de invalidade (art. 55, 8.666/93). A forma definida na lei
chamada de instrumento ou termo de contrato.

EXIGNCIA DE GARANTIA

ATENO O instrumento de contrato pode ser dispensado nas

contrataes at o valor do convite (obras de servios de
engenharia at R$150.000,00 e bens e servios at
R$80.000,00). Veja que no importa que modalidade foi usada, a
dispensa do instrumento para contrataes nesse valor!
Nesses casos o instrumento de contrato pode ser substitudo
pela: a) nota de empenho b) carta de contrato c) ordem de
servio.

PBLICO

NOS

O ente pblico pode exigir uma garantia do contratado

(cauo), no valor que entender conveniente. A garantia deve
ser no mximo de 5% do contrato, e nos contratos de grande
vulto, que envolvam alta complexidade tcnica e grandes
riscos financeiros, a garantia pode chegar at 10% do valor
do contrato. Em caso de inadimplemento, a administrao
executa a garantia. Nos casos em que a administrao pblica
deixa bens em deposito com os particulares, para que ele os use
para execuo da atividade, a garantia deve cobrir o valor desses
bens.

ATENO Veja que o contrato sempre documentado. O

contrato com a administrao verbal nulo e sem efeito, salvo a
contratao de pequenas compras de pronta entrega e
pronto pagamento (que no gera obrigaes futuras) de at
5% do valor do convite (R$ 4.000,000).

O particular pode prestar a garantia, a sua escolha:

e) Personalssimos: o contratado no pode fazer-se substituir.

CLAUSULAS EXORBITANTES

PUBLICAO DO CONTRATO.

So clusulas implcitas, definidas em lei, aplicveis a todos os

contratos administrativos.

A publicao do contrato administrativo em dirio oficial

condio
de
eficcia
do
mesmo.
Normalmente
a
administrao pblica um resumo do contrato. Administrao tem
at o 5 dia til do ms subsequente a publicao, e mais 20
dias teis para que a publicao efetivamente acontea.
ATENO: Veja que o contrato no requisito de validade, mas
apenas de eficcia.
SUBCONTRATAO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A subcontratao nos contratos administrativos, a priori,
invalida por significar burla ao procedimento licitatrio. Para ser
vlida a subcontratao deve ser: a) parcial, b) prevista no
edital e contrato, c) autorizada pelo poder pblico no
momento da subcontratao.

a) em dinheiro b) por meio de ttulos da dvida pblica c)

seguro garantia d) fiana bancria. (Se for pago em dinheiro
a administrao, devolve ao fim, corrigida).

a) Alterao unilateral
possvel alterao do projeto e do valor, nunca do objeto
unilateralmente pela administrao, sendo o contratado obrigado
a suportar at os valores definidos em lei. Qualquer alterao da
quantidade deve manter o equilbrio econmico financeiro do
contrato (nica garantia do particular no contrato),
mantendo a mesma margem de lucro.
ATENO A alterao do valor pode chegar a 25% para mais ou
para menos, e nos contratos de reforma, 25% para menos
em 50% para mais.

ATENO: Caso, nas alteraes para menos, o particular j tenha

adquirido insumos para realizao do objeto, a administrao
deve indeniz-lo pelo valor da nota fiscal.
b) Resciso unilateral
possvel a resciso unilateral por comprovao do
inadimplemento do contratado ou por motivo de interesse
pblico, nesse caso, com indenizao ao particular.
ATENO: nos contratos de concesso de servio pblico (Lei
9.987), as rescises unilaterais por interesse pbico so
chamadas de encampao e as por inadimplemento so
chamadas de caducidade.
ATENO: a resciso pelo particular s pode ser dar na via
judicial.
c) Direito de fiscalizao e controle
A administrao tem o direito e o dever de fiscalizar o
cumprimento do contrato, podendo, por exemplo, colocar
prepostos nas obras pblicas.
ATENO O estado solidrio quanto aos dbitos
previdencirios e irresponsvel quanto aos dbitos
trabalhistas das empresas contratadas pelo estado (art. 71 1,
8.666/93). O TST dizia o contrrio, entendendo que o estado
responde subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas (sumula).
No entanto veio a ADC n 16 afirmou a constitucionalidade desse
artigo. O TST mudou ento seu entendimento afirmando agora
que o estado responde subsidiariamente se comprovada culpa
do servio (annima) decorrente da falta de fiscalizao.

Penalidades que vo alm da execuo do contrato. Pode-se

aplicar advertncia, multa, suspenso de contratar de at
dois anos com o ente federativo, declarao de
inidoneidade por at dois anos (extrapola o ente federativo
aplicador). Para se reabilitar da declarao de inidoneidade, alm
de ter de esperar o tempo, a empresa precisa ressarcir o errio.
ATENO: Em todos os casos deve-se abrir o contraditrio para o
contratante. Todas as penalidades devem ser aplicadas segundo o
princpio da proporcionalidade.
ATENO: A doutrina vem aceitando a aplicao da teoria da
desconsiderao da pessoa jurdica (disregard doctrine) nos
contratos administrativos, especificamente no campo das
penalidades. Ex. empresa A recebe declarao de inidoneidade
e para contratar com o poder pblico, um dos scios abre outra
empresa e entra numa licitao: a administrao pode deixar de
contratar desconsiderando a personalidade jurdica e atingindo
um dos scios com a penalidade. Evita a fraude a penalidade.
f) Exceo de contrato no cumprido diferida
A exceo s pode ser feita aps 90 dias. Antes disso o
particular tem de suportar a falta de pagamento da
administrao, dando continuidade ao servio.

PAGAMENTOS DA ADMINISTRAO PUBLICA NO

CONTRATO
Com o fulcro e manter o equilbrio EF do contrato, a
administrao efetua o pagamento de diversas parcelas, alm do
preo principal.

d) Direito de ocupao temporria de bens.

a) correo monetria

Para garantir a continuidade do servio, o estado pode ocupar os

bens da contratada e continuar prestando o servio (se houver
dano depois indeniza). mais um garantia da sociedade do que
do estado.

definida previamente no contrato com ndices oficiais, para

atualizar o valor da moeda, garantindo o valor real do contrato e
portanto, do lucro do particular.

e) Aplicao de penalidades

b) reajuste de preos

Pagamentos para fazer face ao aumento ordinrio dos preos dos

insumos da prestao. E previsto um ndice de reajuste de
preos no contrato.
c) Recomposio de preos
Pagamento para fazer face de aumentos extraordinrios no preo
dos insumos. So as hipteses de teoria da impreviso.

TEORIA DA IMPREVISO
A teoria da impreviso, segundo a doutrina, abarca quatro
hipteses.
a) Caso fortuito e fora maior: situaes imprevisveis e
inevitveis que causam aumento extraordinrio no preo dos
insumos.
b) Interferncia imprevista: situaes preexistentes mas
desconhecidas que causam aumento extraordinrio dos insumos.
Ex.: terreno pantanoso e ningum sabia.
c) Fato do prncipe: situao causada pela administrao, fora
do mbito do contrato, que causa aumento extraordinrio dos
insumos Ex.: aumento de impostos extraordinrio, leis eu causa
iseno de tarifas no transporte pblico.
ATENO: o fato causado por outro ente federativo no se
considera fato do prncipe, mas caso fortuito ou fora maior
d) Fato da administrao:
situao causada pela
administrao, dentro do mbito do contrato, como por exemplo
o inadimplemento, que causa aumento extraordinrio dos
insumos.

ESTADO COMO CONSUMIDOR

O entendimento clssico de que no possvel enquadrar o
estado como consumidor, aplicando o CDC, pois ele no
hipossuficiente (clausulas exorbitantes) e no adquire o produto
como destinatrio final. O entendimento moderno de que o
estado adquire o produto como destinatrio final pois quem

contrata a sociedade: na verdade, o estado adquire o produto

como destinatrio final pois representa a sociedade, no busca a
revenda ou lucro. Alm disso, o estado apesar de contar com
hipossuficincia jurdica, tecnicamente hipossuficiente.

PRAZO
DE
DURAO
ADMINISTRATIVOS

DOS

CONTRATOS

Os contratos administrativos duram o prazo, via de regra, de

vigncia dos crditos oramentrios ou menos (art. 57 Lei n.
8.666/930). Como o credito oramentrio no mximo anual, o
contrato administrativo tambm. Uma das clusulas do art. 55 da
lei 8.666/93 que o contrato deve prever sua durao. No so
admitidos em nenhuma hiptese contratos por prazo
indeterminado!
EXCEES A REGRA DA VIGNCIA DO CREDITO
a) Contratos previstos no PPA: as despesas e receitas da
administrao para o exerccio financeiro, via de regra, esto
prevista na LOA. No entanto a LOA anual. As despesas
consistentes em contratos de prestao continuada que tiverem
prazo de durao superior a 1 ano podem vir previstos no PPA.
Essas podem ser pactuadas por meio de contratos com durao
superior a um ano.
b) Contratos de prestao continuada: os contratos que
envolverem prestaes continuas podem sofrer prorrogaes
iguais e sucessivas (veja que no o prazo de vigncia) at o
limite de 60 meses. O contrato pode ter no mximo 12 meses e
da em diante ir prorrogando de 12 em 12 at 60. O prazo pode
ser prorrogado por mais 12 ainda quando houver justificao de
excepcional interesse pblico (segredo)
c) Aluguel de equipamentos e programas de informtica:
podem ser tambm prorrogados, s que at 48 meses. (Tambm
uma prestao continuada :>>:^^ sei l por que)
d) Contratos do art. IX, XIX, XXVIII, XXXI do art. 24: podem
ter durao de at 120 meses (esses incisos so algumas

hipteses de dispensa que tem uma certa importncia, como os

contratos para equipamentos militares).
e) Contratos que no vinculam crditos oramentrios
(no geram despesas): esta uma exceo implcita. Como o
contrato no gera despesa ela no precisa estar vinculada a um
credito oramentrio e portanto tona-se sem sentido a regra do
art. 57. Ex.: contratos de concesso de servios pblicos
(remunerados pelo particular). Lembre-se que no podem ser
pactuados por tempo indeterminado.
f) Parcerias Pblico-privadas: a Lei n. 11.079/04 prev um
prazo mnimo de 5 anos e mximo de 35 anos para esses
contratos.
PRORROGAES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Os contratos administrativos podem ser prorrogados desde que
estejam dentro de sua vigncia, obedecidas as seguintes
condies:
a) Justificativa de vantajosidade: a administrao comprova
que mais vantajoso manter a contratao com a empresa do
que realizar nova contratao, via de regra com uma pesquisa de
mercado.
b) Previso no edital e no contrato de que possvel a
prorrogao: se assim no fosse seria uma possibilidade de
burla ao procedimento licitatrio.
EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Natural: Pode se dar com a entrega do objeto ou fim do prazo
de durao
b) Anulao: depende de verificao de vicio originrio de
legalidade. Pode ser feita pelo poder judicirio ou pelo prprio
poder pblico. A anulao tem efeitos retroativo.
ATENO O vicio no procedimento licitatrio acarreta a invalidade
do contrato.

ATENO: mesmo que o contrato esteja eivado de vicio de

legalidade, o particular de boa-f tem direito a contraprestao
pelas obrigaes cumpridas.
c) Desaparecimento do contratado: decorre do fato de que o
contrato personalssimo, sumindo o contratado o contrato est
automaticamente extinto. Ex.: falncia ou falecimento.
d) Resciso do contrato: podendo ser, resciso unilateral (j
estudada, feita pela administrao pblica), resciso judicial
(requerida pelo particular), resciso bilateral ou distrato (depende
de concordncia do interesse pblico e interesse do particular),
resciso de pleno direito (feita quando um fato estranho ao
contrato trona impossvel a execuo. Ex. fora maior destri a
escola que era para ser pintada)
ATENO: a resciso pelo particular s pode ser dar na via
judicial. Aps 90 dias sem pagamento da administrao, o que o
particular pode fazer suspender a prestao de suas
obrigaes.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPECIE

A prpria lei de regncia elencou uma lista de contratos
administrativos, definidos em razo do objeto. Outros contratos
esto previstos em leis especificas. Em todos esses contratos
definido um oramento (fixado tambm na licitao) que o
valor mximo que a administrao est disposta a pagar.
O valor mximo encontrado atravs de pesquisa de mercado ou
outro meio de se encontrar uma base de custo, e o mnimo
(abaixo disso a lei considera a proposta inexequvel) h
encontrado atravs de uma aritmtica fixada na lei.
d) Contrato de prestao de servios: os servios so
prestaes continuas, de modo que o prazo de durao
efetivamente o prazo dentro do qual ser cumprido o contrato. O
valor mximo nesse caso encontrado atravs de pesquisa de
mercado
b) Contrato para entrega de produto ou execuo de obra:
o prazo do contrato o prazo mximo que se espera para que a

obra esteja concluda ou o produto entregue. No caso de obras o

oramento detalhado atravs de planilha.

recebimento provisrio. O recebimento no exime o executor

da obra de quaisquer vcios.

PROCEDIMENTO PARA CONTRATAO DA EXECUO DE

OBRAS

CONVNIOS, CONTRATOS DE REPASSE E TERMOS

DE COOPERAO

No caso de obras a administrao deve seguir trs passos para a

contratao:

No so contratos administrativos Nesses tipos de ajustes, h

unio de pessoas com vontades convergentes (nos contratos
administrativos os particulares buscam o lucro e a administrao
o interesse pblico). A vontade aqui a consecuo do interesse
pblico.

I - Projeto bsico: a administrao deve elaborar (ou contratar

algum para elaborar), para fazer constar no edital da licitao, o
projeto bsico da obra, que contm informaes bsicas acerca
da obra a ser realizada e uma planilha com oramento mximo.
As empresas que querem executar a obra devem buscar oferecer
oramento igual ou inferior. No poder executivo federal existe
uma tabela modelo (SINAP) que ajuda a evitar fraudes na
elaborao do projeto executivo da licitao de obras.
II Projeto executivo: depois do projeto bsico feito, a
administrao deve fazer a contratao de um projeto executivo,
que tambm constar no edital da licitao, que detalha a
execuo da obra, com cronograma fsico-financeiro, durao de
cada etapa, regras cumpridas em cada etapa, metas, prazos, etc.
III Contratao da obra propriamente dita: Com o projeto
bsico e o executivo, a administrao est pronta para realizar a
licitao para contratar a obra.
ATENO No podem participar da licitao da obra, as pessoas
contratadas para elaborar o projeto bsico ou executivo, nem por
interposta pessoa ou empresa de que seja scio.
ATENO. A lei autoriza a administrao a realizar a licitao para
obras apenas com o projeto bsico e deixar a cargo do vencedor
da licitao a elaborao do executivo.
Ao final da obra, sinalizada pelo particular, a administrao tem o
prazo de 15 dias para efetivar o recebimento provisrio da
obra. Aps o recebimento da obra instalada comisso para
fazer a anlise completa e efetivar o recebimento definitivo. O
recebimento definitivo deve se realizar em 90 dias do

So firmados entre a administrao pblica e particulares

sem fins lucrativos ou entre entidades da prpria
administrao (s nesses casos o interesse ser apenas o
pblico).
A diferena entre os convnios e os contratos de repasse
que nos contratos de repasse, so repassadas verbas atravs de
instituio financeira pblica.
Quando qualquer um dos dois for feito dentro do mbito da Unio
eles tem o nome de termos de cooperao.
ATENO So realizados sem a princpio, licitao, mas quando
acudir mais de um interessado, deve ser realizado um
procedimento simplificado para a escolha do conveniado,
chamado de concurso de projetos. Serve para justificar a escolha.
ATENO: Os convnios podem receber nomes especficos, a
depender da lei especifica. Por exemplo, os Contratos De
Gesto celebrados com entidades particulares para se
transformarem em Organizaes Sociais, os Termos de
Parceria das OSCIPS, Contrato de Gesto das Agencias
Executivas, etc.
ATENO: no confunda com consrcios pblicos.

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES

A comisso de licitao deve ser composta majoritariamente

por servidores pblicos efetivos (No regime geral, a comisso
devia ser por no mnimo 3 membros sendo dois servidores
efetivos 2 que j estava se tivesse cinco membros podia
continuar sendo s dois efetivos)

CONCEITOS GERAIS
O RDC uma modalidade diferenciada de licitao, fora da lei
geral, instituda atravs da lei 12.462/11 para contrataes para a
Copa do Mundo, Copa das Confederaes, Olimpadas e
Paraolimpadas. A lei foi editada em um momento em que se
estava com receio de no haver tempo para a construo dos
obras de apoio a esses eventos. O intuito foi dar celeridade,
eliminando parte da burocracia e dar instrumentos para facilitar
a padronizao de certas contrataes (Ex.: compra das bolas
de vlei, que j so padronizadas pela FIVB). O procedimento
repete muitas coisas da lei geral e at as vezes remete a ela (ex.:
hipteses de dispensa e inexigibilidade), mas no se pode dizer
que a Lei 8.666/93 aplica subsidiariamente.
APO
A lei criou um rgo Federal chamado de Autoridade Pblica
Olmpica, com prazo de durao fixado at o ltimo evento
esportivo listado na lei (paraolimpadas). A Lei fixa que a APO
ficou responsvel por toda a contratao dentro do RDC.
AMBITO DE APLICAO
A lei fixou inicialmente que o RDC se aplicaria a todos os
contratos da Copa do Mundo, Copa das Confederaes,
Olimpadas e Paraolimpadas. Em seguida, se ampliou o mbito
de sua incidncia para as obras do PAC, contratos necessrios a
implantao do SUS e do Sistema de Ensino Publico.

DIFERENAS GENERICAS PARA O REGIME DA LEI

GERAL
COMISSO DE LICITAO

INDICAO DE MARCA
possvel a indicao de marca (impossvel no regime geral,
salvo justificativa de interesse excepcional, ex.: padronizao de
frota) em trs hipteses:
a) padronizao de marca (ex. bola da FIVB)
b) a marca a nica capaz de atender as necessidades da
contratao
c) forma de auxiliar a identificao do objeto: nesse caso a
marca usada s para ajudar na identificao objeto, usando
sempre a informao marca tal ou similar (tambm pode na lei
geral)
PARCELAMENTO DO OBJETO
O parcelamento o objeto possvel, para dar celeridade a
execuo. parcelado o objeto para dar vrias frentes de
execuo a uma determinada obra por exemplo (na lei geral
vedado parcelar o objeto), vrias empresas fazem o objeto, cada
uma, uma parte.

DIFERENAS
GERAL

PARA

PROCEDIMENTO

FASE INTERNA
No muda nada em relao ao regime geral.
PUBLICAO DO EDITAL

DA

LEI

O edital h apenas publicado em Dirio Oficial e no Sitio

eletrnico da APO (no publica em jornal de grande circulao).
No necessria a publicao no DOU para contrataes
pequeno vulto (obras de servios de engenharia at
R$150.000,00 e bens e servios at R$80.000,00.) Muitas crticas
nesse ponto, pois diminui a publicidade.

pois quebra a isonomia de quem nunca contratou com a

administrao

RECURSOS PARA IMPUGNAO DO EDITAL

c) Ser o licitante uma empresa que investe em pesquisa e

tecnologia no pais.

O prazo para impugnao do edital at o 2 dia til antes da

abertura dos envelopes nas contrataes de bens e servios, e
nas obras e servios de engenharia at o 5 dia til.
INVERSO DE FASES
Assim como no prego, a regra no RDC que se realize primeiro o
julgamento e classificao e depois a habilitao. A lei autoriza
que as fase sejas invertidas, desde que haja previso no edital,
voltando a sistemtica de lei geral.
TIPOS DE LICITAO
A lei fixa que no mbito do RDC, so possveis quatro tipos de
licitao. Da mesma forma os critrios devem ser objetivos.
a) menor preo ou maior desconto
b) tcnica e preo
c) melhor contedo artstico
c) maior oferta
DESEMPATE
A lei fixa que no mbito do RDC, os critrios sucessivos de
desempate so os seguintes:
a) Disputa final: os licitantes so chamados a voltar 3 dias
depois com novas propostas lacradas.
b) desempenho contratual prvio: possvel chamar o
licitante que j celebrou contratos com a administrao: critica

a) O bem ou servio foi produzido no pais.

b) Ser a empresa licitante uma empresa brasileira (no importa
mais o capital como era antes de 2010)

ATENO Caso continue dando empate realiza-se o Sorteio

RECUSA DE CONTRATAO
A administrao, caso o vencedor desista da proposta, chamar o
segundo colocado, mas no caso do RDC, a lei fixa que o 2
colocado ser chamado no preo da sua prpria proposta
RECURSOS APS A ABERTURTA DOS ENVELOPES
Ao contrrio da lei geral, no possvel a interposio de recursos
na fase de habilitao e depois, na fase de julgamento. Os
recursos contra habilitao e julgamento devem ser interpostos
depois da lavratura da ata de classificao, com prazo de 5 dias
uteis da lavratura.
ATENO Lembre-se que via de regra, no RDC, o julgamento
feito antes da habilitao, salvo previso no edital.

DIFERENAS PARA O CONTRATO DA LEI GERAL.

CONTRATOS PARA EXECUO DE OBRA

Nas contrataes do RDC, a lei autoriza que seja feita apenas

uma licitao para um contrato nico, em que o vencedor
elaborar o projeto bsico, executivo e executar a obra.
Essa contratao chamada de contratao integrada.
Nesse caso a licitao faz um anteprojeto (mais simples que o
bsico), apenas com um oramento mximo simplificado.
PRORROGAO DE CONTRATOS PARA PRESTAO DE SEVIOS
CONTINUADOS

Diferentemente da lei geral, nos servios continuados, o contrato pode

ser prorrogado, no mais at 60 meses, mas at o fim da APO.
PENALIDADES APLICVEIS
A suspenso para contratar com o poder pblico no mais de 2 anos
e sim de 5 anos.

ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS DA ADMINISTRAO
ATOS PRIVADOS: atos praticados em p de igualdade com o particular,
sem prerrogativas prprias do direito pblico.
ATOS POLTICOS: praticados no exerccio da funo poltica do estado,
e no na funo administrativa, regidos diretamente pelo direito
constitucional, tais como o veto, a declarao de guerra, convocao de
conselho da republica, interveno federal, etc. escapam ao controle
judicial, quanto a seu mrito.
ATOS MATERIAIS: so sinnimo de fatos administrativos. No h
manifestao
de
vontade,
apenas
execuo
de
atividades
administrativas
ATOS ADMINISTRATIVOS PROPRIAMENTE DITOS: atos praticados
pela administrao, sob regime de direito pblico, no exerccio da
funo administrativa, exprimindo uma manifestao da vontade do
estado, que consistem em providencias jurdicas complementares a lei a
ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao controle de legitimidade

pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente

administrativas da gesto dos interesses coletivos

ELEMENTOS ATOS ADMNISTRATIVOS

Retirados do art. 2 da lei 4717/65 (lei de ao popular), so em nmero
de cinco. Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois

elementos (contedo e causa).

SUJEITO: agente pblico que a lei tenha dado competncia para

a pratica do ato. A competncia expressa em lei, vinculada,
imprescritvel e irrenuncivel.
FORMA: o revestimento do Ato Administrativo. , em regra,
escrito e no idioma nacional, a forma est prescrita em Lei,
requisito vinculado. No entanto quando a lei se omitir a respeito
da forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos,
placas (ex.: sinais de trnsito).
ATENO: segundo princpio da instrumentalidade das
formas, a forma apenas um instrumento destinado a
exteriorizao do ato. Qualquer defeito na forma do ato
administrativo sanvel, desde que ele cumpra sua finalidade,
devendo a forma ser corrigida.
ATENO diferencia-se de Formalidade, que no elemento de
todo ato administrativo, uma solenidade especial para prtica
de determinados dos atos que a exigem. O no cumprimento da
formalidade torna o ato irregular, j o vcio de forma gera
nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que
serve como formalidade para eficcia do Regulamento).
FINALIDADE: a finalidade o escopo do ato. Esta sempre
fixada em lei. A finalidade genrica o interesse pblico, j a
finalidade especifica aquela definida na lei para o determinado
ato. Quando o ato praticado com finalidade distinta da fixada,
surge o chamado desvio de finalidade. A finalidade tambm
um elemento vinculado.
MOTIVO: o pressuposto ftico e jurdico que d ensejo a pratica
do ato. A motivao a exposio desses motivos. No h ato
sem motivo, mas podem excepcionalmente, existir atos sem
motivao: nomeao e exonerao (37, II CRFB) de servidor
comissionado.
ATENO A motivao vinculante, passando a integrar o ato no
momento que feita. Por esse motivo, mesmo nos atos em que
desnecessria a motivao, se essa for feita, pode ensejar a
nulidade do ato, caso seja falsa.

ATENO: O direito brasileiro admite a motivao aliunde.

Consiste
em
motivar
um
ato
administrativo
fazendo
referncia a motivao de outro ato administrativo. Quando
acontece, aquela motivao passa a integrar o novo ato. (Art. 50,
par. 1 Lei 9.874)
OBJETO: o efeito principal do ato administrativo (ex.: perda do
bem, cassao do contrato, nomeao do servidor). Para a
validade do ato, o objeto deve ser licito, possvel, determinado
ou determinvel.

AVOCAO E DELEGAO
So espcies de alterao temporria da competncia fixada na
lei. A delegao a extenso de competncia originaria, feita de
um agente de hierarquia superior para um de hierarquia inferior
ou de mesma hierarquia. A autoridade responsvel pelo ato agora
a autoridade delegada, at mesmo para eventual mandado de
segurana (sumula 510 STJ). No entanto, a autoridade que
delegou mantem sua competncia originaria para a pratica
daquele ato, pois h apenas a extenso da competncia para um
novo agente, caso contrrio haveria renncia. Isso se chama de
clausula de reserva.
A avocao, sempre temporria, feita de uma autoridade
superior em face de uma inferior, tomando a competncia desse
subordinado. O agente subordinado se torna incompetente para
a prtica do ato.
ATENO No possvel a delegao ou avocao em trs
hipteses fixadas na lei:
a) Edio de atos normativos,
b) Decises de recursos hierrquicos e
c) Competncia exclusiva assim definida em lei.
No entanto, o art. 84 par. nico da CRFB/88 define que o
presidente da repblica poder delegar a edio de decretos
autnomos para os ministros de estado.

ELEMENTOS ATOS ADMNISTRATIVOS

PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE (f pblica):
em quanto no houver prova em contrrio, todos os fatos
alegados no ato so presumidos verdadeiros e o ato em si,
presume-se legtimo (conforme a lei).
ATENO: segundo Di Pietro, esto presentes em todos os atos da
administrao, no s nos atos administrativos propriamente
ditos.
IMPERATIVIDADE: o ato pode criar deveres aos particulares,
independentemente de sua concordncia (ex.: no estacione
aqui).
COERCEBILIDADE OU EXIGIBILIDADE: estado pode valer-se de
meios indiretos de coero, criando obrigaes acessrias para
induzir o particular a cumprir a norma contida no ato.
IMPERATIVIDADE: atravs de meios diretos, a administrao
pode executar o ato administrativo, substituindo a vontade do
particular. S est presente nos atos se estiver prevista na lei ou
diante de uma situao de urgncia
TIPICIDADE: todo ato administrativo previsto em lei.

PLANOS DE ANALISE DO ATO ADMINISTRATIVO

PERFEITO: o ato ser perfeito quando tiver cumprido todas as
etapas de sua formao. Antes disso ser imperfeito.
VALIDADE: o ato ser valido quando tiver sido editado em
conformidade com o ordenamento jurdico. O ato perfeito
presume-se valido, em razo do atributo de presuno de
legitimidade.
EFICCIA: o ato ser eficaz quando estiver produzindo seus
efeitos tpicos. Via de regra os atos perfeitos e validos j
produzem efeitos imediatos, mas essa produo pode ser
condicionada a um termo ou condio. Esses atos so
chamados de pendentes. Os atos que j produziram seus efeitos
so chamados de consumados

CLASSIFICAO
DESTINATARIOS

DOS

ATOS

QUANTO

AOS

GERAIS: o ato no apresenta os indivduos que esto destinados

a cumprir o ato administrativo, destinando-se a todos que se
amoldarem a situao prevista no suposto da norma que veicula.
INDIVIDUAIS:
o
individualizados.

ato

apresenta

seus

destinatrios

CLASSIFICAO DOS ATOS QUANTO A VONTADE

PARA A FORMAO
SIMPLES: todo ato administrativo que decorre de uma nica
vontade, expressada por um nico rgo ou agente pblico, a
maioria dos atos simples (ex.: nomeao, exonerao). Pouco
importa se o rgo singular ou colegiado
COMPLEXO: Ato cuja formao depende de mais de uma
manifestao de vontade, expedida por rgos ou agentes
distintos, sendo ambas as vontades de mesma autonomia.
por exemplo, a promoo por merecimento dos desembargadores
dos TRF (o TRF forma uma lista trplice, a encaminha apara o
Presidente que escolher 01 dentre os 03 nomes).
COMPOSTO: ato cuja formao depende de mais de uma
manifestao de vontade, expedida por rgos ou agentes
distintos, sendo uma das vontades eh acessria da outra,
sendo mera concordncia quanto conformidade legal da
primeira. So os atos que dependem de visto, homologao,
etc.

ATENO: O STF entende que a aprovao um ato

administrativo independente. Nesse sentido decidiu que a
concesso de aposentadoria de servidores pblicos ato
complexo, dependendo da manifestao da vontade dos
Tribunais de Contas, consubstanciada numa aprovao, que
manifesta-se de forma independente quanto a concesso da

aposentadoria. Nessa linha, decidiu que a no concesso pelo TC

no pressupe o contraditrio do prejudicado, pois no havia
direito subjetivo a ser suprimido, eis que o ato de concesso
ainda nem havia surgido no mundo jurdico.
ATENO: preciso enxergar que os atos complexos e compostos
so formados por dois ou mais atos. por isso que a doutrina
diz que, esses atos, que compem os atos complexos, tem um
efeito principal e um efeito acessrio. O principal o efeito
tpico do ato, por exemplo, a concesso da aposentadoria do
servidor. O acessrio, chamado tambm de prodrmico, exigir
a manifestao da segunda vontade, que aperfeioara o ato
composto ou complexo.

CLASSIFICAO DOS ATOS

ATOS DE IMPRIO: nos quais a administrao atua com as
prerrogativas do direito publico
ATOS DE GESTO: atos em que a administrao atua em p de
igualdade com o particular
ATOS DE EXPEDIENTE: da andamento aos expedientes da
administrao, meros atos materiais.

CLASSIFICAO DOS ATOS QUANTO A SEU OBJETO

NORMATIVOS: atos em que a administrao expede normas
gerais e abstratas, atravs das quais regulamenta a lei,
detalhando mais seu contedo, e assim padronizando a atuao
administrativa quando do seu cumprimento.
a) Decretos ou regulamentos: na verdade o decreto a forma
do regulamento. So atos privativos do chefe do poder
executivo. Os decretos so via de regra executivos, criados para
dar fiel execuo a lei, mas podem existir decretos autnomos,
nos termos do art. 84 da CRFB/88.
b) Avisos: atos praticados pelos ministrios e secretarias,
imediatamente subordinados ao chefe do executivo.

c) Instrues normativas: atos normativos editados pelos

demais agentes pblicos
d) Resolues e deliberaes: atos normativos expedidos por
rgos colegiados.
ATENO: As resolues mais conhecidas so as do Senado e da
Cmara. As agncias reguladoras tambm emitem resolues que
vinculam os concessionrios dos servios delegados regulados,
pois so compostas por um conselho dirigente.
ORDINATORIOS: atos em que a ordena a atividade dentro de um
rgo, decorrendo do poder hierrquico.
a) Portaria: estabelece normas especificas e individuais,
organizando o funcionamento do rgo. Ex.: portaria de
concesso de frias, portaria de
b) Circular: estabelece normas gerais internas para organizar o
funcionamento do rgo. Ex. servidores tem de vir de farda,
horrio de funcionamento da repartio, etc.
c) Ordens de servio: estabelece internamente a diviso e
organizao especificamente quando ao servio executado no
rgo. Ex.: em tal setor se fara isso, etc.
d) Memorando: atos de comunicao interna do rgo.
d) Oficio: atos de comunicao entre rgos diferentes ou entre
rgos e particulares.
ATENO: As resolues mais conhecidas so as do Senado e da
Cmara. As agncias reguladoras tambm emitem resolues que
vinculam os concessionrios dos servios delegados regulados,
pois so compostas por um conselho dirigente.
NEGOCIAIS: atos em que a administrao concede algo que o
particular pleiteia. H coincidncia da vontade da administrao e
o interesse do particular.
a) Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio, em
que a administrao concede ao particular autorizao para uso

de bem pblico, no interesse particular e pblico, ou

execuo de alguma atividade material fiscalizada pelo poder
pblico, como uma escola, porte arma, etc. Essa ltima
chamada de autorizao de polcia.
b) Licena: ato administrativo vinculado, em que a
administrao concede ao particular autorizao para execuo
de alguma atividade material fiscalizada pelo poder pblico
d) Permisso: ato administrativo discricionrio e precrio, em
que a administrao concede ao particular autorizao para uso
de bem pblico, feita unicamente no interesse privado.
ATENO: Todos os atos negociais acima so expedidos atravs
de um alvar: o alvar a forma da licena da autorizao e da
permisso.
ATENO: No confundir permisso de uso de bem pblico, ato
negocial precrio e discricionrio feito no interesse privado, com
permisso de servio pblico, que contrato
e) Admisso: ato atravs do qual a administrao autoriza o
particular a usufruir de um servio pblico prestado por ela. Ex.:
admisso em uma escola pblica.
ENUNCIATIVOS: so atos que atestam situaes fticas ou
manifestam opinies da administrao pblica.
a) Certides: ato administrativo que reproduz uma situao
ftica j constante de um registro.
b) Atestados: ato administrativo que atesta uma situao de
fato que se apresenta no momento da edio do ato.
d) Apostila ou averbao: o ato administrativo
complementa um registro com uma nova situao ftica.

se

e) Parecer: ato administrativo atravs do qual a administrao

manifesta sua opinio sobre determinada questo
ATENO: os pareceres so a princpio, no vinculantes, mas
meramente opinativos, salvo previso legal. Por esse motivo, no

geram responsabilidade do parecerista, salvo se o parecer foi

dado com dolo ou erro grave.

PUNITIVOS: so atos em que a administrao impe

penalidades aos indivduos. Por causarem prejuzos aos
indivduos, dever ser precedidos de um procedimento
administrativo prvio em que se assegure a ampla defesa e o
contraditrio.

EXTINO DOS ATOS ADMNISTIVOS

NATURAL: extino dos atos administrativos pelo advento do
termo final nele fixado, ou pelo cumprimento de seus efeitos.
DESAPARECIMENTO DA COISA OU PESSOA SOBRE A QUAL
RECAI O ATO: a coisa perece ou a pessoa morre, dando ensejo a
extino do ato
RENUNCIA: a renncia s se aplica a atos administrativos
ampliativos, que agregam direitos ao beneficirio. O beneficirio
renuncia ao benefcio concedido pelo ato.
REITRADA: ato administrativo eh extinto precocemente por outro
ato administrativo.
a) Anulao: retirada do ato em razo de vcios de legalidade.
Tem efeitos ex tunc. Pode ser feita pelo judicirio ou pela
administrao pblica, inclusive de oficio.
ATENO: a anulao de um ato tem efeitos retroativos, mas
deve-se respeitas os direitos adquiridos de terceiros de boaf. Mas isso no quer dizer que o indivduo tem direito adquirido
a manuteno da situao jurdica irregular.
ATENO: O art. 54 da lei 9.784/99 estabelece que decai em 5
anos o direito de a administrao anular atos favorveis aos
particulares (ampliativos), salvo m-f do beneficiado.
ATENO: possvel a convalidao do vcio de legalidade do
ato. Os vcios passiveis de convalidao so os vcios relativos a

forma e ao sujeito e so chamados de vcios sanveis. Nesse

caso a nulidade relativa. A convalidao possui efeitos
retroativos, caso contrrio seria desnecessria a convalidao.
A convalidao s possvel se no gerar prejuzos para
terceiros ou para administrao.
a) Revogao: retirada de um ato administrativo por razes de
convenincia e oportunidade. Tem efeitos ex nunc. S pode ser
feita pela administrao pblica pois embasa-se em um critrio
de mrito.
ATENO: no se revoga atos vinculados, salvo a licena para
construir, nem os atos consumados.
c) Cassao: retirada do ato em razo de uma alterao ftica,
que causa uma ilegalidade, por culpa do beneficirio do ato.
d) Caducidade: retirada do ato, em razo de uma ilegalidade
superveniente, decorrente da edio de uma nova lei, que altera
a situao jurdica anterior.
c) Contraposio ou derrubada: retirada do ato, em razo da
edio de um novo ato administrativo que extingue o primeiro.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
BASE LEGAL E PRINCIPIOS
A Lei n 9.784/99 a lei subsidiaria para os processos
administrativos federais. Sempre que no houver lei especifica
para determinado processo administrativo (tributrio, disciplinar)
se aplicara a Lei n 9.784/99.
OFICIALIDADE: o processo, composto por uma serie
concatenado de atos, segue atravs do impulso oficial, sendo
desnecessria q provocao dos interessados para que o
processo siga seu curso.

CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: deve ser garantido ao

possvel prejudicado no processo administrativo, a oportunidade
de contraditrio e ampla defesa, inclusive com a oportunizao
de constituir defesa tcnica. SV. 05 STF diz que no gera nulidade
a ausncia de advogado no PA. SV 21 STF afirma que qualquer
exigncia de deposito ou garantia para entrar com recurso
administrativo inconstitucional.

estender para alm dele, para no causar prejuzo (ex. oitiva de

testemunhas)

INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS: a forma do processo

administrativo no essencial a sua validade, apenas
instrumento para que oi processo alcance seu fim

b) finalidade da intimao

FORMALISMO NECESSRIO: o processo administrativo, para o

particular, informal. O formalismo requerido para o processo
direcionado apenas administrao, e aquele estritamente
necessrio a proteo do direitos do particular.

COMUNICAO DOS ATOS: a intimao dos interessados nos

atos processuais devem seguir alguns requisitos expostos na lei.
a) identificao do interessado e do nome do rgo que est
conduzindo o processo

c) prazo mnimo de trs dias uteis entre o recebimento da

intimao e o comparecimento do interessado
d) data local e horrio para comparecer
e) se o intimado deve comparecer pessoalmente ou se pode
fazer-se representar

VERDADE REAL: a administrao deve sempre buscar a verdade

dos fatos, no devendo se contentar com os elementos que
constam nos autos. Esse princpio deve ser compatibilizado com o
direito ao processo clere (ex.: indeferimento de provas
protelatrias)

f) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes a

instaurao do processo

GRATUIDADE: no se pode cobrar dos particulares custas ou

emolumentos dos particulares.

DEFESA: O prazo para apresentao de defesa de 10 dias,

conforme a lei geral, mas podem existir outros prazos em leis
especificas

PROCEDIMENTO
INCIO DO PROCESSO: o processo, que pode ser deflagrado pela
prpria administrao ou por um particular, se inicia com uma
portaria que nomeia a comisso processante.
Iniciado o processo o processo deve ser seguir a forma prevista
em lei: as pginas devem ser numeradas e rubricadas, deve ser
escrito e em vernculo.
Os atos devem ser praticados no local da repartio e no
horrio de funcionamento dela, salvo necessidade de pratica
em outro local (ex. uma percia) e nos casos em que os atos se
iniciarem no horrio de funcionamento mas tiverem de se

ATENO o no comparecimento no gera qualquer prejuzo ou

presuno

INSTRUO PROCESSUAL: a instruo no PA admite qualquer

meio de prova que seja licito.
ATENO O STJ j entendeu que o PA pode ser instrudo com
prova emprestada de processos judiciais, mesmo que seja prova
que s possa ser produzida em processos judicias (ex.: quebra de
sigilo telefnico)
PARECER: o parecer pode ser solicitado em qualquer processo
administrativo. Porem existem leis que exigem a apresentao de
parecer, e at mesmo que determinam que o parecer
vinculante.

ATENO: caso o parecer no seja vinculante, o processo pode

ser julgado sem ele, quando intimado, o parecerista deixar de
apresentar o parecer. Nesse caso o parecerista vai ser
responsabilizado. Quando o parecer for vinculante, o processo
dever ser paralisado at o oferecimento do parecer.
JULGAMENTO: o julgamento deve ser acompanhado de
motivao. Tambm vige aqui o princpio do livre convencimento
motivado.
O processo ser julgado por um sujeito competente. A
competncia pode ser afastada em razo do impedimento ou
suspeio, ligadas ao princpio da impessoalidade.
a) impedimento: I - participao do julgador ou parentes at o
3 grau em atos anteriores do processo, II - julgador que litiga com
o particular interessado no processo (em processo administrativo
ou judicial, mesmo que no tenha nada a ver com o processo a
quo), III - julgador que tenha interesse direto ou indireto na
soluo daquela controvrsia.
b) suspeio: I julgador que possui inimizade ou amizade
intima com uma das partes do processo.
ATENO A prpria autoridade deve se alegar suspeio ou
impedimento. A no alegao dolosa constitui falta grave para
fins disciplinares.
RECURSO: no havendo disposio especifica, o prazo para
recurso de 10 dias e o recurso no tem efeito suspensivo
(presuno de legitimidade dos atos). No entanto, a autoridade
que recebe o recurso pode conceder efeito suspensivo a ele.
O recurso deve ser interposto perante a autoridade que prolatou
a deciso. A autoridade tem 5 dias para decidir se se retrata ou
se encaminha para a autoridade superior julgar o recurso.
ATENO: no processo administrativo possvel a reformatio in
pejus, em razo do princpio da autotutela.
ATENO: a lei afirma que o processo administrativo fara coisa
julgada administrativa com a deciso por 3 instncias. Aps

essa 3 instancia, no cabe mais recuso (salvo disposio

especifica). H casos em que o processo chega na ltima
hierarquia mesmo antes de atingir 3 instancias, caso em que no
caber mais recurso.
ATENO: o recurso pode ser hierrquico prprio ou improprio.
REVISO: O pedido de reviso no recurso, mas pedido de
formao de um novo processo, para revisar o julgamento do
primeiro. O pedido de reviso pode ser feito a qualquer tempo,
depois do julgamento, desde que haja alegao de novos
fatos. No cabe reviso sem alegao de novos fatos.
ATENO: a deciso da reviso no admite reformatio in pejus.
PRAZOS: os prazos no PA so contados como nos processos
judicias, salvo disposio em contrrio (ex.: dias teis em alguns
recursos do procedimento licitatrio)

CONTROLE DOS ATOS DA

ADMNISTRAO
SISTEMAS DE CONTROLE
SISTEMA FRANCS: o sistema francs tambm chamado de
contencioso administrativo, leva ao estremo a separao dos
poderes. O judicirio no aprecia as causas em que a
administrao pblica seja parte. O julgamento desses
controvrsias feita por um rgo administrativo (ex.: conselho
de estado na Frana), que faz coisa julgada material, sem
submisso ao controle judicial posterior. H crticas no sentido da
imparcialidade
SISTEMA INGLS: ou sistema de jurisdio nica, a jurisdio
unicamente exercida pelo poder judicirio, submetendo a
administrao pblica ao controle do judicirio, mesmo aps a

coisa julgada administrativa. No se exige sequer esgotamento

da instancia administrativa

mesmo que feito no mbito do judicirio ou legislativo (CNJ

controlando o Judicirio).

ATENO: justia desportiva exige esgotamento de instancia

Pode ser prvio, posterior, de mrito, legalidade, hierrquico ou

por vinculao.

CONTROLE INTERNO E EXERNO

O direito brasileiro admite o controle da administrao pblica por
todos os trs poderes.
a) Controle interno: Feito pela prpria administrao sobre os
seus atos (ex.: CGU). Pode ser feito inclusive entre pessoas
jurdicas diferentes, o que define o carter externo, o fato de ser
feito por outro poder.
b) Controle externo: feito pelo poder judicirio e pelo
legislativo, nos termos da Constituio.

OUTRAS CLASSIFICAES DO CONTROLE

a) Controle de legalidade e de mrito: se feito quanto aos
aspectos de oportunidade, convenincia e busca pelo interesse
pblico, ou sobre questes de adequao ao direito positivo.
b) controle por hierarquia ou por vinculao: feito dentro
da mesma pessoa jurdica em razo do poder hierrquico (interno
propriamente dito) ou entre a administrao direta e a indireta
(tutela, vinculao, superviso ministerial). S se aplica ao
controle interno.
c) Controle prvio e posterior:
aperfeioamento do ato ou depois

se

feito

antes

do

d) controle de oficio ou provocado: se feito de oficio pelo

rgo ou por provocao de terceiro interessado (com fulcro no
direito de petio art. 5, XXXIV CRFB/88)

CONTROLE ADMINISTRATIVO
O controle administrativo, ou controle interno, aquele feito no
exerccio da funo administrativa, dentro do mesmo poder,

O Direito de petio art. 5, XXXIV CRFB/88: responsvel por

provocar o controle administrativo ou interno, se manifesta de
trs formas:
a) Reclamao: o sujeito peticiona procurando a nulidade do ato
que viola direito dele.
b) Representao: o sujeito peticiona procurando a nulidade do
ato que viola o interesse da coletividade. O sujeito est agindo
representado a sociedade.
c) Pedido de reconsiderao: o sujeito peticiona para que a
autoridade que prolatou a deciso, reconsidere-a

CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo uma das espcies de controle externo
exercido sobre os atos da administrao. Por ser uma espcie de
controle de um poder sobre outro, deve seguir estritamente as
hipteses fixadas na CRFB. O controle legislativo pode ser prvio
(autorizar sada do pais do presidente da repblica) ou posterior,
de legalidade ou de mrito (aprovao de determinados atos
da administrao), de oficio ou provocado (a CRFB autoriza a
qualquer interessado a provocar o TC).
Se divide em dois grupos:
a) controle parlamentar direto: exercido pelas casas
legislativas, est espalhado em diversos artigos da constituio,
ex.: sustar atos do presidente que exorbitem da funo
regulamentar, CPIs, etc.
b) controle por meio do Tribunal de Contas: o Tribunal de
Contas o rgo auxiliar do legislativo no controle financeiro da
administrao pbica. O art. 71 da CRFB o mais importante.

ATENO O TC julga as contas de toda a administrao pblica e

das pessoas privadas que recebem dinheiro pblico, menos do
Presidente da Repblica, que tem suas contas julgadas pelo
congresso nacional, com parecer opinativo do TC.

ATEtNO Pode incidir sobre atos discricionrios, dede que sobre

questes de legalidade, inclusive quando o administrador
extrapola os limites legais da discricionariedade.

SERVIOS PUBLICOS

ATENO O TC no pode declarar a inconstitucionalidade de

leis.
ATENO O TC pode aplicar multas com fora de ttulo executivo
extrajudicial.
ATENO O TC pode sustar atos administrativos ilegais, mas no
pode determinar a sustao de contratos administrativos,
devendo emitir parecer opinando pela sustao e encaminha-lo
ao CN. Somente se o CN no se manifestar em 90 dias o TC
pode sustar diretamente.

CONCEITO
ESCOLA CLASSICA DO SERVIO PUBLICO: toda a atividade do
estado na busca do interesse pblico pode ser considerada
servio pblico.
DOUTRINA MODERNA: para que uma atividade seja
considerada servio pblico necessrio a presena de trs
elementos

ATEtNO: a lei de agncias reguladoras condiciona a nomeao

do dirigente das agencias a aprovao do congresso nacional. Por
no ter base na constituio, essa hiptese de controle est com
questionamento de sua constitucionalidade.

a) Substrato material: o servio pblico sempre uma

comodidade ou utilidade material prestada a sociedade de forma
contnua.

CONTROLE JUDICIAL

b) Substrato formal: essa prestao deve ser prestada sob o

regime de direito pblico.

O controle judicial uma das espcies de controle externo

exercido sobre os atos da administrao. Feito no exerccio da
funo jurisdicional. Por ser uma espcie de controle de um poder
sobre outro, deve seguir estritamente as hipteses fixadas na
CRFB. Como o brasil adota o sistema ingls de jurisdio nica,
consagrado pelo princpio da inafastabilidade da jurisdio, os
atos da administrao no escapam ao controle judicial.
O controle judicial inerte, no existindo controle de oficio.
Tambm sempre de legalidade, no h espao no
ordenamento jurdico para controle judicial de mrito. Pode ser
prvio ou posterior.
Pode se dar pelas
constitucionais.

aes

ordinrias

ou

pelos

remdios

c) Substrato subjetivo: o servio deve ser de titularidade do

estado, seja prestado diretamente ou indiretamente, delegando a
particulares a execuo do servio.
Portanto, o servio pblico no pode ser confundido com as
outras atividades da administrao pblica, tais como a
execuo de obra (que no uma prestao continua, tem
comeo meio e fim) poder de polcia (que no comodidade ou
utilidade material e sim imposio de restries), explorao de
atividade econmica (feita sob o regime de direito privado).

BASE LEGAL E PRINCIPIOS

A lei bsica de prestao de servio pblico a lei 9.487, que
elenca os princpios especficos da prestao dos servios
pblicos.

DEVER DE PRESTAO DO ESTADO: o estado tem a obrigao

de promover a prestao de todos os servios pblicos, seja
diretamente seja atravs de concesso. O estado se matem
responsvel subsidirio pelo servio.
UNIVERSALIDADE: o servio pblico deve ser prestado visando
a alcanar ao maior nmero possvel de pessoas. A reserva do
possvel o limite da prestao universal.
MODICIDADE DAS TARIFAS: as tarifas devem ser mdicas,
dento das possiblidades. Ex.: A lei autoriza que a concessionaria
obtenha lucro de outras fontes que no a prestao do servio. O
critrio da licitao pode ser a menor tarifa oferecida.
CORTESIA: o prestador do servio deve ser corts, educado,
satisfazendo o usurio, que um consumidor
ADAPTABILIDADE: A prestao deve ir se adaptando as novas
tecnologias, sendo vedado ao estado investir em servios
obsoletos e ineficientes. Est ligada ao princpio da eficincia.
ISONOMIA: o servio deve ser prestado com isonomia material.
Ex.: cotas em universidades pblicas, mnimo de 6 datas para
vencimento dos dbitos.
CONTINUIDADE: o servio deve ser continuo (ex. exceo do
contrato no cumprido diferida, greve condicionada, art. 6 par. 3
excees, ocupao temporria de bens)

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PUBLICOS

QUANTO A FRUIO: uti universi (gerais) ou uti singuli
(individuais). Os servios individuais so prestados a
coletividade, mas o estado pode identificar quanto cada indivduo
utilizar (possibilidade de custeio atravs de taxa ou tarifas). Os
servios gerais so frudos pela coletividade simultaneamente,
sem possibilidade de saber quanto cada particular utiliza (custeio
atravs de impostos)

QUANTO A PRESTAO DO SERVIO: exclusivos indelegveis,

de delegao obrigatria, exclusivo com possibilidade de
delegao, no exclusivo.
Os
exclusivos
indelegveis
so
os
servios
que
necessariamente devem ser prestados de forma direta (ex.
correio areo nacional, servio postal, segurana pblica,
administrao tributria).
Os de delegao obrigatria so os servios que
necessariamente devem ser prestados tambm de forma indireta,
no podendo ser prestados exclusivamente pelo estado (no Brasil
so dois: os servios de radiodifuso sonora e difuso de sons e
imagens).
Os com possibilidade de delegao so a maioria dos servios
pblicos, poder ser prestados apenas diretamente, ou delegados
(Ex.: transporte pblico, telecomunicao).
Os no exclusivos de estado (servios pblicos imprprios)
so aqueles que o estado tem o dever de prestar, e os
particulares podem prestar simultaneamente, independente de
delegao. Na verdade no h o que delegar pois a titularidade
no exclusiva de estado. O estado no pode se eximir de
prestar o servio pblico, pois o particular no desonera o dever
de prestar do estado, j que presta em nome prprio.
ATENO: quando o particular presta um servio pblico no
exclusivo, no h servio pblico propriamente dito, pois no est
presente o elemento subjetivo.

OUTORGA E DELEGAO
A transferncia da execuo de um servio pblico, de
titularidade exclusiva do estado pode se dar por meio de outorga
ou delegao.
OUTORGA OU DESCENTRALIZAO POR SERVIOS: h
transferncia da titularidade e da execuo do servio. A
outorga s pode ser feita para pessoas jurdicas de direito
pulico. Apenas uma exceo: A EBCT uma empresa pblica

com regime de fazenda pblica, pois executa um servio pblico

exclusivo de estado, que s pode ser objeto de outorga e no de
delegao. Por esse motivo o STF decidiu que a EBCT uma
empresa pblica com regime de fazenda pblica.
DELEGAO OU DESCENTRALIZAO POR COLABORAO
h transferncia da execuo apenas A delegao pode ser feita
para pessoas jurdicas de direito privado da prpria
administrao, ou particulares. Em relao as pessoas jurdicas de
direito privado da prpria administrao, a delegao do servio
pblico que eventualmente venham prestar feita atravs da
lei que autoriza sua criao. J em relao aos particulares, a
delegao feita mediante contrato.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO COMUM

Concesso de servio pblico regulamentada pela Lei n.
8.987/95, aplicando-se a lei 8.666/93 subsidiariamente. Pode ser
simples ou precedida de obra.
A concesso simples funciona assim: a concessionaria presta o
servio e remunerada pelo usurio do servio.
A concesso precedida de obra funciona da seguinte forma: a
concessionaria realiza a obra necessria a prestao do servio, e
em seguida explora o servio pblico mediante pagamento dos
usurios para se reembolsar da obra e receber o lucro.

REGRAS GERAIS DA CONCESSO DE SERVIO

PBLICO COMUM
LICITAO: A licitao para concesso de servios feita
obrigatoriamente na modalidade concorrncia, salvo quanto aos
servios que constarem do PND que poder ser concedidos
mediante leilo. A lei autoriza que na licitao para concesso de
servios o edital inverta as fases de habilitao e classificao.
Os tipos de licitao so diferentes: menor tarifa...
CONTRATO: O poder concedente e a concessionaria so as
partes contratantes. O poder concedente eh via de regra o ente
federativo, podendo ser excepcionalmente uma agencia

reguladora ou um consorcio pblico. A concessionria deve ser

pessoa jurdica ou consorcio de empresas. Esto presentes
todas as clusulas exorbitantes dos contratos comuns.
ATENO vedada a concesso a pessoa fsica
ATENO: A lei autoriza que as empresas formalizem o
consorcio apenas aps sarem vencedoras da licitao. Isso
ocorre pois muitas vezes as empresas s iriam criar o consorcio
para aquela contratao.
ATENO: O princpio do equilbrio econmico-financeiro est
presente, bem como as hipteses de teoria de impreviso, que
podem ocasionar o reajuste das tarifas.
ATENO: A resciso unilateral tambm possvel. Nos contratos
de concesso a Lei 8987 a resciso unilateral (ou retomada do
servio) por interesse pblico ganha o nome de encampao e
a por inadimplemento ganha o nome de caducidade. Em
ambos os casos deve-se garantir o contraditrio e a ampla
defesa.
INTERVENO NO CONTRATO: O poder de fiscalizao
tambm est presente, e mais forte ainda. Segundo a Lei n.
8.987/95 o poder concedente pode, havendo indcios de
irregularidades, atravs de decreto, declarar a interveno e
nomear um agente pblico como interventor, afastando o gestor
da empresa, para realizar a investigao.
Declarada a interveno a administrao tem 30 dias para
instaurar o processo administrativo, e tem mais 180 dias para
conclui-lo. Depois desses prazos o interventor deve ser afastado.
No havendo irregularidades, a administrao extingue a
interveno e realiza a prestao de contas. Havendo
irregularidades que ocasionam um inadimplemento das
obrigaes contratuais, deve ser decretada a caducidade. A
caducidade no depende de interveno, depende apenas de
contraditrio.

REVERSO DE BENS. Na reverso de bens, o poder pblico

transfere para si, unilateralmente a propriedade dos bens
afetados a prestao do servio, ao final do contrato. No deve
ser confundida com a ocupao temporria de bens, que fato
administrativo em que a administrao, no bojo do contrato,
ocupa bens da concessionaria para continuar a prestao do
servio, indenizando posteriormente se houver dano.
ARBITRAGEM: A lei autoriza que os contratos de concesso
prevejam que seja pactuado compromisso arbitral, para que a
resoluo de controvrsias decorrentes dos contratos, sejam
resolvidas por meio da arbitragem
SUBCONCESSO: a subcontratao nos contratos de
concesso de servios pblicos. Alm dos requisitos da
subcontratao nos demais contratos administrativos (parcial,
prevista no edital e contrato, autorizada pelo poder pblico no
momento da subcontratao) a subcontratao depende de
licitao na modalidade concorrncia. Na verdade se est
inviabilizando a subcontratao, pois o vnculo ser formado entre
o poder pblico e o subcontratado.
RESPONSABILIDADE DA CONCESSIOANRIA E DO PODER
PUBLICO: A responsabilidade da concessionria objetiva e
direta. O estado responde objetiva e subsidiariamente, pois
detm a titularidade do servio. O CDC pode ser aplicado
subsidiariamente, eis que a concessionria fornecedora, mas a
responsabilidade objetiva a do direito pblico, independe de
comprovao de culpa do agente.

PARCERIAS PUBLICO-PRIVADAS
Modalidades especiais de contratos de concesso institudos pela
Lei 10.079/2004, com a finalidade de atrair empresas privadas
para a formalizao de contratos de grande vulto com a
administrao, atravs de garantias especiais, dentre as quais se
destaca o retorno mnimo garantido, consubstanciado na
contraprestao do parceiro pblico.

CONCESSO PATROCINADA: a empresa recebe alm da

contraprestao do usurio, uma remunerao do estado. O
estado subsidia a empresa para garantir a modicidade das tarifas.
A lei limita a o subsidio do estado a 70% da remunerao da
empresa, salvo autorizao por lei especifica.
CONCESSO ADMINISTRATIVA: a empresa totalmente
remunerada pelo usurio, mas o usurio (direto ou indireto,)
do servio a prpria administrao pblica. A inspirao
do direito americano, onde os presdios so construdos nesse
modelo.
Na verdade um disfarce do contrato de prestao de servios,
com a finalidade de dar as garantias que as PPP tem. Porm, h
uma diferena entre a concesso administrativa o contrato de
prestao de servios, que a necessidade de previa construo
da obra.
Ex.: o hospital pblico presta em servio de sade ao particular e
emite a guia de pagamento que paga pela administrao. Nesse
caso o poder pblico o usurio indireto

REGRAS GERAIS DAS PPP

Prazo

5 a 35 anos

Valor

Mnimo de R$ 20 milhes

Objeto

Prestao de servio pblico somado ou no

a outra atividade

Contrapresta
o do poder
pblico
obrigatria

a) Ordem bancaria
b) Cesso de crditos pblicos no tributrios
c) Outorga de direitos
d) Outorga de direito sob bens pblicos
dominiais (concesses de uso)

GARANTIAS: Alm das exigncias de garantias prestadas pelo

concessionrio na hora da contratao, como nos contratos
administrativos comuns, possvel que o parceiro privado receba

uma garantia do poder pblico, na forma de vinculao de

receitas tambm no tributarias.
COMPARTILHAMENTO DE RISCOS E GANHOS: a lei determina
a responsabilidade solidaria do parceiro pblico por todos os
danos causados no exerccio da atividade. O parceiro pblico
passa a ser responsvel solidrio dos dbitos do parceiro
privado. Isso facilita a concesso de credito, tornando mais
barata a contratao. A lei fixa porem que devem ser partilhados
entre o parceiro pblico e o parceiro privado, todos os ganhos
decorrentes da reduo desses riscos.
ARBITRAGEM: Para facilitar o pagamento dos dbitos, afastando
o pagamento por meio de precatrios, a lei tambm fixa a
possibilidade de clausula compromissria nos contratos de PPP.
SOCIEDADE DE PROPOSITO ESPECIFICO: A lei prev que
antes de se formalizar a PPP deve-se se criar uma sociedade de
propsito especifico, para gerir o objeto do contrato. Pode
inclusive ser criada sob a forma de S.A. e com capital aberto. A
SPE no pode ter seu capital majoritariamente do ente pblico,
para evitar sua imparcialidade.
ORGO GESTOR: No mbito federal possvel a criao de um
rgo Gestor das parcerias pblico privadas para ficar
responsvel pela gesto de todas as parcerias. Isso no exclui a
gesto especifica das SPE. J foi criado.
FUNDO GARANTIDOR: para prestar as garantias do poder
pblico nas PPP federais, pode ser criado um fundo garantidor,
consubstanciado numa pessoa jurdica de direito privado,
integrante da administrao indireta federal, da qual so
cotistas as demais entidades da administrao federal. Esse
fundo, fica responsvel por prestar as garantias aos parceiros
privados. As entidades cotistas se responsabilizam at o limite do
seu capital. Como o fundo uma entidade privada pode pagar as
garantias sem ser por meio de precatrios.

PERMISSO DE SERVIOS PUBLICOS

A permisso sempre foi tratada como um ato unilateral. S que a

CRFB em seu art. 175, I, trata da concesso e permisso como
contratos. O art. 40 da lei 8.987/95 afirmou, em meio termo, que
o contrato de permisso contrato a ttulo precrio. Contrato no
pode ser precrio, ento hoje em dia se ignora essa parte do
precrio.
DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO
a) a licitao pode ser feita em outras modalidades, que no a
concorrncia a depender do valor.
b) o contratado pode ser pessoa jurdica ou pessoa fsica.
c) A concesso depende de lei especifica que autorize o contrato,
e a permisso como regra geral no.
Fora isso a permisso se rege no que couber pelas regras da
concesso.

CONCORSIOS PUBLICOS
CONCEITO: A Lei 11.107/2005 criou os consrcios pblicos. Nos
consrcios, assim como nos convnios, unem-se vontades
convergentes. Os entes que se unem para formalizar os
consrcios so os entes federativos. Eles se unem para gerir
associadamente uma atividade de interesse pblico. A atividade
que os entes se unem para prestar, deve ser uma atividade
comum a todos eles. Dessa unio nasce uma nova pessoa
jurdica.
A pessoa instituda pode ser uma pessoa jurdica de direito
privado (associao privada), caso em que seguira as regras
inerentes as associaes privadas.
A pessoa instituda tambm pode ser uma pessoa jurdica
(associao publica) de direito pblico, caso em que compor a
administrao indireta de todos os entes consorciados. Essas
associaes
pblicas
so
na
verdade
autarquias
(multifederativas), conforme determina o prprio CC.

ATENO: A Unio no pode participar de consrcios com

municpios em que no esteja participando o estado membro que
ele integra
PROTOCOLO DE INTENES: Para obedecer ao comando de
criao por meio de lei especifica da CRFB/88, a lei determina que
os entes federativos devem se unir para firmar o protocolo de
intenes, instrumento atravs do qual os entes se
comprometem a submeter o protocolo ao seu legislativo
respectivo. Deve ser editada lei em cada legislativo, ratificando o
protocolo, momento em que estar criado o consorcio.
ATENO: a formao do consorcio e a criao da PJ depende da
aprovao de todas as leis.
CONTRATO DE RATEIO: Por meio do contrato de rateio, se
define quanto cada ente federativo devera destacar do seu
oramento para integralizao do patrimnio e manuteno da
autarquia.
LICITAES: O art. 24 par. 1 da lei 8.666/93 afirma que a
dispensa de licitao para os consrcios (bem como empresas
estatais e agencias executivas) em dobro, ou seja, 20% do valor
do convite. (R$30.000 e R$16.000)
Consrcios at 3 entes federativos, tem os valores das
modalidades licitatrias duplicados
Consrcios de mais de 3 entes federativos, tem os valores das
modalidades licitatrias triplicados (ADEVISA)
CONTRATO DE PROGRAMA Os contratos do consorcio com um
dos entes consorciados ou entidades de sua administrao
indireta (previamente estabelecidos no consorcio) so chamados
de contrato de programa. Esse contrato de programa
independe de licitao (art. 24, par. 6 da lei 8.666/93)
ATENO: A Unio no pode participar de consrcios com
municpios em que no esteja participando o estado membro que
ele integra

AGENTES PUBLICOS
CONCEITOS
AGENTES PUBLICOS: toda pessoa que age em nome do estado.
gnero do qual so espcies:
a) Agentes polticos: aquele que atua no exerccio da funo
poltica do estado e tem vnculo poltico com esse. Ex.:
detentores de mandato eletivo e secretrios e ministros
de estado (indubitavelmente) membros da magistratura e do
ministrio pblico (com algumas discordncias) membros dos
Tribunais de Contas
ATENO SV 13 smula do nepotismo determina que ningum
tenha sob sua chefia imediata parente at o 3 grau civil,
cnjuge/companheiro ou descendente/ascendente. Tambm veda
as designaes reciprocas. O prefeito nomeou seu sobrinho
secretrio. O STF foi questionado mediante Rcl. por desobedincia
a sumula. O governador nomeou o irmo conselheiro. O STF
negou dizendo que o conselheiro eh servidor administrativo.
b) Particulares em colaborao do estado: atuam em nome
do estado por meio de designao (agentes honorficos),
voluntrios (situaes de calamidade ou em razo de programas
de voluntariado), delegados (agentes das concessionrias ou
permissionrias de servio pblico e das serventias cartorrias),
credenciados (atuam atravs de convenio: mdicos privados
conveniados do SUS)
c) Servidores pblicos: atuam com vinculo administrativo com
o estado podem ser temporrios (contratados com base no art.
37, IX da CRFB/88 para prestao de servio temporrio de
excepcional interesse pbico, atravs de regime especial de
direito administrativo, atravs de processo de admisso
simplificado). Permanentes, que podem ser celetistas ou
estatutrios.
d) Empregados pblicos: empregados em regime de CLT das
pessoas jurdicas de direito privado da administrao.

SERVIDORES ESTATUTARIOS:
Servidores que possuem vinculo administrativo permanente com
o estado. Possuem estabilidade (art. 41 da CRFB/88,), direitos
regulamentados por meio de Lei, e no de contrato.
ESTABILIDADE: 3 anos de efetivo exerccio + aprovao por
meio de avaliao especial de desempenho efetuada por meio de
comisso constituda para esse fim. (Art. 41 da CRFB/88,). O
servidor estvel s perde o cargo por meio de avaliao
peridica de desempenho, processo administrativo com
ampla defesa, sentena judicial transitada em julgado e
corte de gastos.
ATENO: O STF entende que passados os 3 anos sem avaliao
de desempenho, opera-se a aprovao tcita. Para evitar que a
administrao s estabilize quem ela quiser.
ATENO: a avaliao peridica de desempenho depende de lei
complementar que regulamente. Ainda no foi editada no
mbito federal.
ATENO: a demisso difere da exonerao pois a demisso um
ato punitivo (finalidade)
ATENO: atualmente o estgio probatrio apesar de constar
como 3 anos na lei federal, considerado como sendo de 2 anos,
por causa da nova dico constitucional acerca do prazo de
estabilidade.
EXONERAO POR CORTE DE GASTOS ocorre da seguinte
maneira: A LRF estabelece que a Unio pode gastar 50% de sua
receita com pessoal. J os Estados e Municpios 60%. Para atingir
esses percentuais, o ente federativo pode sucessivamente fazer:
a) exonerao de
no mnimo
20% dos Cargos
Comissionados, b) exonerao de cargos efetivos no
estveis c) exonerao de servidores estveis. Se chegar a
exonerar os estveis, a administrao deve extinguir o cargo, s
podendo ser criado o mesmo cargo ou cargo similar aps 4 anos
da extino. Quando exonerado, o servidor estvel tem direito

ainda a 1 remunerao para cada ano de servio pblico que

ele tinha
VITALICIEDADE: o servidor vitalcio s perde o cargo por meio
de sentena judicial transitada em julgado. S se aplica aos
membros do MP judicirio ou TC. Os servidores de carreira
ganham vitaliciedade aps 2 anos. Os indicados politicamente (5
constitucional) adquirem a vitaliciedade imediatamente.
PROVIMENTO DE CARGOS: os cargos pblicos so providos
com a nomeao. A investidura, com a posse. O provimento pode
ser originrio ou derivado. O provimento originrio aquele
por meio do qual o servidor ingressa na carreira. O provimento
derivado ocorre quando o servidor provido em outros cargos
da mesma carreira, oriundo de um anterior.
a) provimento derivado
I - promoo (provimento vertical na carreira, alternadamente por
antiguidade ou merecimento),
II - readaptao (provimento horizontal decorrente de limitao
na capacidade metal ou fsica, garantidos os mesmos
vencimentos e o exerccio da funo como excedente, caso no
haja cargo vago compatvel)
III - reverso (voltada da aposentadoria, desde que com menos de
70 anos),
IV - reintegrao (invalidao do ato de demisso exclusivo de
servidor estvel)
V - reconduo (retorno do servidor A ao seu cargo de origem, por
reintegrao, reconduo ou inabilitao em estgio probatrio,
de um servidor B que ocupava o cargo que A atualmente ocupa sem indenizao exclusivo de servidor estvel - Se o cargo
anterior de A tiver sido extinto, ser posto em disponibilidade),
VI - aproveitamento (retorno ao cargo pblico do servidor que
estava em disponibilidade exclusivo de servidor estvel)

ATENO: disponibilidade (41, par. 3 CRFB/88) manuteno

do vnculo com o poder pblico, sem prestao de servios, em
razo da extino do cargo (lei), ou declarao de que
desnecessrio (ato). A remunerao da disponibilidade
proporcional ao tempo de servio. O servidor tem direito-dever ao
provimento, caso surja uma vaga num cargo compatvel.
ATENO: inconstitucional qualquer provimento em carreira
distinta, que no por meio de concurso pblico.

ACUMULAO DE CARGOS
A CRFB/88 veda a acumulao de mais de um cargo ou emprego
pblico pelo mesmo sujeito. Essa vedao abrange:
a) cargos e empregos pblicos, temporrios e permanentes
b) de qualquer entidade da administrao direta e indireta
c) de qualquer esfera de governo.
EXCEES: podem acumular cargos ou empregos nas seguintes
situaes:
a) 2 cargos de professor
b) 2 cargos
regulamentada

de

profissionais

de

sade

com

profisso

c) 1 cargo de professor + 1 cargo tcnico ou cientifico

d) 1 cargo efetivo + 1 cargo de vereador
e) juiz ou MP + professor.
ATENO Deve ser demonstrada a compatibilidade de horrios!
ATENO: A acumulao de proventos de aposentadoria do RPPS
com remunerao de atividade tambm vedada, salvo quando
os cargos forem acumulveis na atividade, acumulao com
cargos eletivos, e acumulao com cargos em comisso

ATENO: o STJ entende que cargo tcnico aquele que exige

formao tcnica especifica (tcnico de enfermagem). O cargo
cientifico o de nvel superior.

REMUNERAO
A remunerao a retribuio pelo desempenho do cargo. Abarca
o vencimento bsico mais todas as vantagens permanentes.
Exclui as vantagens indenizatrias. sinnimo de vencimentos
(no plural). A remunerao irredutvel (nominalmente).
REAJUSTE GERAL ANUAL: o art. 37, X da CRFB garante o
reajuste geral anual (sem distino de ndices e para todos os
servidores) para garantir o valor real.
SUBSIDIOS: por meio da EC 19 foi criado o pagamento por meio
de subsdios. Pagamento por parcela nica, que no admite
acrscimos que no os indenizatrios. O subsdios facultativo
para qualquer carreira, e obrigatrio para: agentes polticos,
defensoria pblica, membros do TC, da advocacia pblica e da
polcia.
TETO REMUNERATORIO: o teto geral na administrao pblica
(exceto pessoas jurdicas de direito privado que no recebem
recursos pblicos para despesas de custeio) o do ministro do
STF. A CRFB admite que as leis orgnicas e CE fixem
subtetos. Nos municpios o subteto o do prefeito. Nos
estados o subteto por poderes. No executivo o subsidio do
prefeito, no legislativo o deputado estadual e no judicirio, MP
defensoria e advocacia pblica, o desembargador do TJ. Os
magistrados estaduais no se submetem a subteto nenhum.
DESCONTOS POSSIVEIS NA REMUNERAO: Os descontos do
servidor podem ser: descontos legais, deciso judicial,
consignaes autorizadas pelo servidor, ressarcimentos ao errio
quando o servidor no puder quitar o debito (mnimo de 10 %)
ATENO: quando o servidor for exonerado do servio pblico
ainda em debito com o errio ele tem 60 dias para quitar o debito
sob pena de inscrio em divida ativa.

AFASTAMENTO PARA EXERCER MANDATO ELETIVO

(Art. 94/Lei 8.112) Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens
de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
ATENO No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir
para a seguridade social como se em exerccio estivesse.
ATENO O servidor investido em mandato eletivo ou classista
no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.

CONCURSO PBLICO
o processo seletivo para provimento dos postos permanentes
de trabalho da administrao pblica, ou seja, de cargos efetivos
de estatutrios e empregos pblicos. Validade de at 2 anos
prorrogveis por igual perodo.
ATENO STJ: O candidato aprovado dentro das vagas previstas
no edital tem direito subjetivo a nomeao. O surgimento de
novas vagas no gera direito subjetivo a nomeao dos demais
candidatos,
pois

da
competncia
discricionria
da
administrao, resolver se vai prover essas novas vagas atravs
de um novo concurso ou no.

RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR.

O
servidor
pode
ser
punido
concomitantemente
e
independentemente nas esferas civil penal e administrativa. As
esferas no interferem umas nas outras, salvo a absolvio por
negativa de autoria e inexistncia do fato na esfera
criminal.
A responsabilidade administrativa depende de previso de
infrao no seu estatuto.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Previso: art. 37, 4 e lei n 8429/92 (LIA)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
2. Agente ativo: art. 2,LIA:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
2.1. Agente Poltico no info 471, o STF sustentou que
agente poltico no responderia por improbidade administrativa,
mas somente por crime de responsabilidade. O fundamento para
tanto era basicamente a interpretao extrada do art. 85, V, da
CR, que define como crime de responsabilidade ato que lese a
probidade administrativa, o que levaria a um bis in idem. Outro

argumento a questo do foro, pois assentou-se que tal

raciocnio inverteria a pirmide jurdica ao possibilitar que um juiz
de primeiro grau condenasse algum com foro por prerrogativa.

OBS: se o patrimnio pblico corresponder a exatos 50% incide

no caput e no no pargrafo, pois trata-se de dispositivo mais
protetivo ao poder pblico.

No info 667, a Suprema Corte passou a defender tese diversa,

afirmando que o art. 85, V da CR s se aplica ao Presidente da
Repblica.

4. Tipos fundamentais da improbidade:

Art. 12, LIA

Suspe
nso
dos
direito
s
poltic
os

Multa
cvel

Proibio de
contratar com
a
Administrao

Perda
do
cargo,
emprego
ou funo

Ressarci
mento ao
errio

Art. 9enriquecim
ento ilcito

8-10
anos

3 vezes o
enriquecim
ento

10 anos

Sim

Depende
do
caso
concreto

Art. 10
prejuzo
ao errio

5-8
anos

2 vezes o
prejuzo

5 anos

Sim

Sim

Art. 11
- Leso a
princpio
da
administra
o

3-5
anos

At
100
vezes
a
remunera
o
do
agente

3 anos

Sim

No

2.2. Particular (art. 3) figurando somente como coautor,

partcipe e terceiro beneficirio.
OBS: prevalece que como partcipe, o particular somente pode
agir INDUZINDO o agente pblico. Assim, no h se falar em
improbidade administrativa aplicada a particular nas modalidades
instigao ou auxlio, por falta de previso legal (Rogrio Pacheco
Alves e Wemerson Garcia).
OBS: particular,
improbidade

sozinho,

no

pode

praticar

ato

de

OBS: terceiro beneficirio s responde por improbidade,

juntamente com o agente publico, se e somente se o ato de
improbidade ingressou na sua esfera de conhecimento.
3. Agente Passivo: art. 1,da LIA
3.1 caput Unio, Estado e Distrito Federal; administrao
indireta; pessoas jurdicas para as quais a formao do capital o
errio haja contribudo com mais de 50% do capital; pessoas
incorporadas pelo poder pblico.
3.2 par. nico - pessoas jurdicas para as quais a formao do
capital o errio haja contribudo com menos de 50% do capital ou
que, mesmo ser participar da formao do capital, a
administrao incentive (iseno/incentivo fiscal, creditcio ou
subveno etc), exigindo-se, nesse caso que o ato de
improbidade repercuta sobre a participao ou incentivo
do
patrimnio
pblico
(ATO
DE
IMPROBIDADE
CONDICIONADA).

4.1 possvel improbidade administrativa na modalidade

culposa? Prevalece que
apenas quando na hiptese do art. 10, por expressa previso
legal, admite-se a modalidade culposa; para os demais (arts. 9 e
11), apenas h se falar em improbidade se houver dolo. No
entanto, corrente minoritria capitaneada pela professora Di
Pietro, defende a possibilidade em qualquer um das espcies de
improbidade.
4.2 Natureza Jurdica das penas:

a) os tipos fundamentais da improbidade (arts 9, 10 e 11) no

constituem ilcitos penais, uma vez que so tipos abertos,
constitudo, pois, rol exemplificativo (se fossem tipos penais,
estariam lesando o princpio da taxatividade). Tambm o art. 37,
4, da CR, ao se referir essas espcies de improbidade e
elencar suas consequncias, no afasta eventual sano penal
(vide tambm art. 12, LIA).
b) doutrina aponta que a sano em sede de improbidade
poltico-civil. Assim, a hiptese da suspenso dos direitos
polticos trata-se de sano poltica. A multa civil, proibio de
contratar com a administrao so sanes civis. A perda do
cargo ou funo, porm, requer maior cuidado, uma vez que
prevalece que no tem natureza administrativa, pois derivado de
um provimento jurisdicional. Sua natureza, outrossim, seria de
uma consequncia
da
sano
poltica, concernente

suspenso da perda dos direitos polticos, uma vez que um dos

requisitos para ocupar cargo pblico o gozo dos direitos
polticos.
OBS: Essa perda do cargo, emprego ou funo uma
consequncia direta da condenao ou deve ser motivada
na sentena? Existem duas correntes. Uma primeira informa
que no automtica, devendo ser fundamentada na sentena,
aplicando-se analogicamente o art. 92, par. nico do CPB, que
exige motivao obrigatria. Di Pietro sustenta, porm, que a
perda do cargo, emprego ou funo, constitui consequncia
lgica da suspeno dos direitos polticos, eis que condio para
o exerccio do cargo o gozo dos direitos polticos.
OBS: A proibio de contratar apenas em relao quele
ente federado ou abrange todos os entes federados? O
STJ, em recente julgamento, baseou-se no princpio da
proporcionalidade insculpido no art. 12, par. nico da LIA,
para esposar o entendimento de que a proibio de contratar
pode abranger apenas o ente federado, sujeito passivo do ato de
improbidade (info 363, STJ), respeitando dessa forma o princpio
da proporcionalidade.

OBS: Ressarcimento ao errio doutrina majoritria e o STJ

defendem que no tem natureza jurdica de penalidade, mas
apenas de um instrumento processual voltado a restabelecer o
status quo ante. Assim, deve-se respeitar o princpio da
proporcionalidade para aplicar ou no a proibio de contratar
alm do ente federado.
5. Princpio da insignificncia e Improbidade Administrativa
prevalece que no se aplica o princpio da insignificncia aos atos
de improbidade, uma vez que, muito mais que o patrimnio,
busca-se proteger a moralidade administrativa. Parte da doutrina,
porm, admite a aplicao desse princpio, pautados
especialmente na tentativa de se evitar as chamadas lides
temerrias.
6. Fase Administrativa da improbidade arts 14, 15 e 16, da LIA.
6.1 Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. ->
Representar significa direito de petio; a lei fala em
qualquer pessoa e no necessariamente cidado.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em
despacho
fundamentado,
se
esta no
contiver
as
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo (escrita ou
reduzida a termo e assinada, conter qualificao do
representante, informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas conhecidas).
OBS: A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei
6.2 Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica
de ato de improbidade.
6.3 Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comissorepresentar
ao
Ministrio
Pblico
ou

procuradoria do rgo para que requeira ao juzo

competente a decretao do sequestro dos bens do

agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico. -> Aqui ocorre a chamada
JUDICIALIZAO DA FASE ADMINISTRATIVA da lei de improbidade
administrativa. Veja que a representao no feita diretamente
ao juiz, mas sim ao titular da ao, e este requer ao magistrado
(REPRESENTAR MP -> REQUERIMENTO ->JUIZ).
OBS: a autoridade apuradora pode pleitear (representar)
por outra medida cautelar que no o sequestro ou
arresto? Sim, vide 1 do art. 16, LIA: 1 Opedido de seqestro
ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e825 do
Cdigo de Processo Civil.
Art. 822. O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o
seqestro:
I - de bens mveis, semoventes ou imveis, quando Ihes for
disputada a propriedade ou a posse, havendo fundado receio de
rixas ou danificaes;

II - dos frutos e rendimentos do imvel reivindicando, se o ru,

depois de condenado por sentena ainda sujeita a recurso, os
dissipar;
III - dos bens do casal, nas aes de separao judicial e de
anulao de casamento, se o cnjuge os estiver dilapidando;
IV - nos demais casos expressos em lei.
Art. 825. A entrega dos bens ao depositrio far-se- logo depois
que este assinar o compromisso.
Pargrafo nico. Se houver resistncia, o depositrio solicitar ao
juiz a requisio de fora policial.
OBS: No cabe interceptao telefnica em sede de Improbidade
Administrativa, por expressa previso constitucional (art. 5)

OBS.: havendo a judicializao da fase administrativa da

improbidade, o titular da ao contar com 30 dias a partir do
deferimento da medida cautelar para ajuizar a ao.
7. Rito especial da Ao Civil Pblica de Improbidade antes de
receber a petio, o juiz deve notificar (intimar) o pretenso autor
para que apresente, em 15 dias, DEFESA PRELIMINAR:
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la
e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao
por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
O juiz, aps esse prazo, acata ou no a defesa preliminar, tendo
para tanto o prazo de trinta dias.
Se acatar as consideraes apresentadas, no receber a incial,
extinguindo o processo sem apreciao do mrito, deciso esta
acatada por apelao.
Se decidir receber a inicial, no acatando a defesa preliminar,
deve citar o ru, deciso esta com natureza jurdica interlocutria,
atacvel por agravo de instrumento ( 10 art. 17)
8. A lei de improbidade tem natureza poltico-civil e no penal;
porm, h um nico dispositivo cuja natureza tipicamente
penal:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
9. PRESCRIO (art. 23, I e II, LIA):
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de

cargo em comisso ou de funo de confiana (VNCULO
TEMPORRIO/PASSAGEIRO) -> nesse caso, o termo inicial do
prazo contado a partir do final do vnculo.
OBS: e em caso de reeleio do agente mprobo, quando
inicia o prazo prescricional? Existem duas correntes:
1C se houver reeleio, o prazo prescricional no se inicia com o
fim do primeiro mandato (vide Resp 1107833-SP);
2C a lei fala que o prazo prescricional comea a ser contado ao
fim do mandato, do primeiro mandato, pois. Interpretar
extensivamente, englobando um segundo mandato, significa
adotar uma interpretao desfavorvel.
OBS: a obrigao de ressarcir o errio imprescritvel, mesmo
que prescritas as demais.

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica

para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego. -> vai depender da lei (estatuto) do servidor improbo.
A lei 8.112, por exemplo, traz o prazo prescricional de 5 anos para
a aplicao da demisso, cujo incio se d a partir do momento
em que a Administrao Pblica tomar conhecimento do ato.
Se o ato de improbidade configurar crime, o prazo
prescricional ser o mesmo do delito.

OBS: O STJ vem entendendo que s se aplica o prazo

prescricional da lei penal se o crime estiver sendo perquirido ao
mesmo tempo (objeto de inqurito instaurado ou ao penal em
curso).