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EL DEBATE EN TORNO
A LOS LIMITES AL
RECURSO DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL
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CUADERNOS SOBRE
jurisprudencia
constitutional
1== Analisis - Debate - Critica
Directores
LUIS CASTILLO CORDOVA
PEDRO P. GRANDEZ CASTRO
EL DEBATE EN TORNO A LOS LIMITES AL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

Samuel B. Abad Yupanqui, Luis Castillo Cordova, Eloy Espinosa-Saldafia Barrera,
Cesar Landa Arroyo, Mario Hernndez Ramos, Pedro P. Grandez Castro (Coordinador)
Cuadernos sobre Jurisprudencia Constitutional - N 9

Primera edition, diciembre de 2014
Pre
PEE
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HECHO EL DEPOSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU N.9 2014-19198

ISBN: 978-612-4218-20-0
Tiraje: 500 ejemplares
Impreso en el PerO
Printed in Peru
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Contenido
JCIONAL
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7oordinador)
Presentaci6n
El acceso al Tribunal Constitucional a traves del recurso

de agravio constitucional. Un balance necesario:
11
diez arios despues
SAMUEL B. ABAD YUPANQUI
Corsi e ricorsi del certiorari constitucional
CESAR LANDA ARROYO
41
Acerca de la constitucionalidad material de las causales

que habilitan el rechazo sin ms tramite del recurso
de agravio constitucional
71
LUIS CASTILLO CORDOVA
4-19198
Notas sobre el precedente "Vasquez Romero",

su finalidad, el contexto de su configuraciOn
y sus alcances (STC 00987-2014-PA/TC)
EL OY ESPINOSA-SALDAN- A BARRERA
La autodeterminaciOn del Tribunal en la admisi6n
del recurso de agravio: notas al caso Francisca
Vasquez Romero (STC 00987-2014-PA/TC)
103
133
CONTENIDO
Incertidumbre juridica del recurrente en amparo

en Espana. La mejorable interpretaci6n del Tribunal
Constitucional espariol del nuevo tramite de admisi6n
MARIO HERNANDEZ RAMOS
155
AN EXO S
Anew 1: El precedente sobre el RAC y sus aplicaciones
173
Anexo 2: El caso Sanchez Lagomarcino
193
Anexo 3: La reforma del recurso de amparo en Espana y su

desarrollo en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 225
Encai
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El acceso al Tribunal Constitucional

a traves del recurso de agravio
constitucional. Un balance necesario:
diez atios despues
Samuel B. Abad Yupanqui
SLIMARIO: I. EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITLICIONAL EL DISEN- 0
ORIGINAL- II. LAS MODIFICACIONES Y AMPLIACIONES INTRODUCIDAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A LOS PRESUPUESTOS DEL
RAC.- 2.1. RAC contra sentencias estimatorias de segundo grado que no respetan
los precedentes del TC. Su cambio posterior.- 2.2 RAC a favor del cumplimiento de
las sentencias estimatorias dictadas por el TC.- 2.3 RAC a favor del cumplimiento de
las sentencias estimatorias dictadas por el Poder Judicial.- 2.4 Recurso de apelacion
por salto a favor de la ejecucion de una sentencia estimatoria del TC: una reforma al
procedirniento que elimina un grado.- 2.5 RAC verificador de la homogeneidad del
acto lesivo.- 2.6 RAC excepcional contra una sentencia estimatoria: trafico ilicito
de drogas, crimen organizado transnacional y terrorismo.- 2.7 Rocedencia del RAC
cuando se declara la nulidad de actuados en segunda instancia.- 2.9 Un RAC "extralio": para ejecutar en un proceso civil los fundamentos juridicos de una sentencia
desestimatoria del TC. Errores del pasado.- 2.10 La nueva conformacion del TC y la
reforma del RAC: i"objetivando" los procesos de tutela de derechos?.- 2.10. 2 Los
motivos de impugnacion fijados en el precedente "Francisca Vasquez Romero". Sus
posibles antecedentes.- 2.10.3 Examinando sus alcances. iCutil es la finalidad de la
reforma?.- III. REFLEXIONES FINALES.
esde la vigencia de la ConstituciOn de 1979, que introdujo al

Tribunal Constitucional (TC) con el nombre de Tribunal
de Garantias Constitucionales , se ha venido debatiendo
sobre cual deberia ser la forma ms adecuada para acceder al TC
a fin de tutelar los derechos fundamentales de las personas.
12
EL ACCE
SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI
En la experiencia comparada existen diversas modalidades. Un acceso

direct() v en Unica instancia, como sucede en Espana cuando se trata del "recurso
de amparo" contra sentencias judiciales. El acceso discrecional a semejanza del
"writ of certiorari"' norteamericano, como ocurre en la Corte Constitucional de
Colombia, luego que la tutela o amparo ha sido vista por el Poder Judicial. Un
acceso que resalta la dimension objetiva del amparo y que otorga un margen
de discrecionalidad al TC para definir que casos conoce, como lo dispone la
Ley Organica (LO) 6/2007, de 24 de mayo, que modifice la LOTC espanola2.
Y, finalmente, el acceso a tray& de un recurso con causales tasadas. LQue
modelo habra seguido nuestro pais?
Durante la vigencia de la ConstituciOn de 1979, la via de acceso al TC era
el recurso de casacian contra las resoluciones denegatorias recaidas en los
procesos de tutela de derechos (habeas corpus y amparo), que luego, con la
Constitucien de 1993, fue reemplazada por el denominado "recurso extraordinario". En la actualidad, el acceso se efectOa a tray& del "recurso de agravio
constitucional" (RAC), bautizado asi por el COdigo Procesal Constitucional,
vigente desde e101 de diciembre del ario 2004.
Sin embargo, el TC a &ayes de su jurisprudencia ha ido precisando, desarrollando y "creando" una nueva forma de entender los alcances del RAC
para definir en que casos debe ser viable. En varias ocasiones con una afan
claramente tuitivo y, en otras, con la finalidad de utilizarlo para imponer su
criterio sobre lo dispuesto por el Poder Judicial.
De ahi que despues de diez arios de vigencia del COdigo Procesal Constitucional, resulte relevante hacer un balance y evaluacien de este desarrollo
jurisprudencial que ha conducido a que el TC se haya convertido en el verdadero diseriador del RAC. Ello le ha permitido definir en que ocasiones los
procesos constitucionales de tutela de derechos resueltos por el Poder Judicial
deben ser revisados por el. El RAC sera un recurso desarrollado por la ley es
decir, por el COdigo Procesal Constitucional o, ms bien, se ha convertido
en un instrumento en manos del TC que le permite determinar cuando puede
conocer un caso, acercandose al writ of certiorari? El tema resulta de especial
actualidad, pues el primer precedente establecido por la nueva conformaciOn
del TC se ha referido, precisamente, al RAC. En las prOximas lineas desarrollaremos estas ideas. Veamos.
Ruiz, Maria Angeles, "El certiorari, ejercicio discrecional de la jurisdicciOn de
apelaciOn por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos", Revista Esprit-Min de Derecho
Constitucional, Madrid: CEC, N 41, 1994, p. 111.
I. EL RECURS(
GINAL
De acuerdo, c
ciOn de 1993:
"Correspor
(...)
2) Conocer
habeas con
Se trata de ui
(articulo 298.23) cp.
cionales (TGC) en
el Poder Judicial ei
el TGC conocia en
procedente una dE
202 inciso 2) de la
consecuencia, si e
a nivel del Poder
no podia ser objet,
acceder al TC esta
La primera LE
cia de la Constitth
"recurso extraordin
denegatorias de la
de cumplimiento.
integramente los r
El articulo 18
toria" setialando qi
por la Sala Civil c
demanda, podra is
"Articulo 298.- E,
Es competente par
AHUMADA
El articulo 50 1, b) de la LOTC dispone que el amparo solo sera admitido cuando: "el
contenido del recurso justifique una decision sobre el fondo par parte del Tribunal Constitucional
en razOn de su especial trascendencia constitucional, que se apreciard atendiendo a su importancia
para la interpretation de la Constitucion, para su aplicacion o para su general eficacia, y para
la determination del contenido y alcance de los derechos fundamentales".
(...)
2.- Conocer en co:
accion de amparo
Asi se sustento di
quien propuso
que "Quiere decir
denegase el ampar
DE LA ASAMBI
Lima, p. 177.
EL ACCESO AL TC A TRAVIS DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
lidades. Un acceso
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Poder Judicial. Un
otorga un margen
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digo Procesal Cons)ri de este desarrollo
onvertido en el veren que ocasiones los
por el Poder Judicial
ollado por la ley es
en, se ha convertido
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a resulta de especial
nueva conformaciOn
:imas lineas desarro-
I. EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL. EL DISEN- 0 ORIGINAL

De acuerdo, con lo dispuesto por el articulo 202 inciso 2) de la ConstituciOn de 1993:
"Corresponde al Tribunal Cons titucional:
(...)
2) Conocer, en Ultima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
habeas corpus, amparo, habeas data y accion de cumplimiento".
Se trata de una norma similar a la prevista por la ConstituciOn de 1979

(articulo 298.23) que solo permitia el acceso al Tribunal de Garantias Constitucionales (TGC) en casaciOn contra las resoluciones denegatorias dictadas por
el Poder Judicial en los procesos de habeas corpus y amparo4. De esta manera,
el TGC conocia en casaciOn las resoluciones que declaraban infundada o improcedente una demanda. Este mismo criterio fue mantenido por el articulo
202 inciso 2) de la ConstituciOn vigente, aunque eliminandose la casaciOn. En
consecuencia, si el demandante obtenia una sentencia favorable (fundada)
a nivel del Poder Judicial la misma adquiria caracter de cosa juzgada y ya
no podia ser objeto de recurso alguno ante el TC. De ahi que el recurso para
acceder al TC estaba diseriado a favor del demandante y no del demandado.
La primera Ley Organica del TC, Ley N 26435, dictada durante la vigencia de la ConstituciOn de 1993, denominO a este mecanismo de acceso al TC
"recurso extraordinario" ratificando que solo procedia contra las resoluciones
denegatorias de las acciones de habeas corpus, amparo, habeas data y accion
de cumplimiento. Posteriormente, el COdigo Procesal Constitucional regulO
integramente los procesos constitucionales en un solo cuerpo normativo.
El articulo 18 del citado COdigo desarrollO la expresiOn "resolution denegatoria" senalando que si la resoluci6n de segundo grado, es decir, aquella dictada
por la Sala Civil de la Corte Superior, declara improcedente o infundada la
demanda, podra interponerse "recurso de agravio constitucional" (RAC).
3
"Articulo 298.- El Tribunal de Garantias tiene jurisdiction en todo el territorio de la Repliblica.

Es competente para:
( )
2.- Conocer en casacion las resoluciones denegatorias de la accion de habeas corpus y la
accion de amparo agotada la via judicial".
mal de la jurisdiction de
?vista Espanola de Derecho
4
zra admitido cuando: "el

lel Tribunal Constitucional
3tendiendo a su importancia
t su general eficacia, y para
tales".
13
Asi se sustent6 durante el debate constitucional por el constituyente Javier Valle Riestra
quien propuso la introduction del Tribunal de Garantias Constitucionales al senalar
que "Quiere decir que solo se llegaria al Tribunal Constitucional en el caso que el Poder Judicial
denegase el amparo o el habeas corpus". COMISION PRINCIPAL DE CONSTITUCION
DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1978-1979, "Diario de los Debates", Tomo V,
Lima, p. 177.
14
"Articulo 18.- Recurs() de agravio constitucional

Contra la resolucion de segundo grado que declara infundada o improcedente la
demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional,
dentro del plazo de diez dias contados desde el clla siguiente de notificada la resolucion.
Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el
expediente den tro del plazo maximo de tres dias, ms el termino de la distancia,
bajo responsabilidad".
Si la resoluciOn era estimatoria o fundada no procedia el citado recurso.

En consecuencia, la resoluciOn denegatoria era aquella que declaraba infundada o improcedente la demanda. Por tanto, el RAC era un recurso a favor
del demandante. No del demandado.
En caso que el Poder Judicial rechace el RAC interpuesto, puede presentarse una queja por denegatoria del citado recurso dentro del plazo de cinco
dias ante el TC el cual definird si lo concede o no (articulo 19). El TC dentro
del plazo maximo establecido por la ley resolvers en Ultimo grado el recurso
interpuesto (articulo 20 del COdigo Procesal Constitucional). Ademas, se
dispone que contra la sentencia del TC no cabe recurso alguno agotandose
la jurisdicciOn interna y, por tanto, habilitandose el acceso a los organismos
internacionales de protecciOn de derechos humanos.
La anterior Ley Organica del TC denominO al RAC "recurso extraordinario" lo cual no resultaba lo ms adecuado. Y es que los recursos pueden
clasificarse en ordinarios y extraordinarios, estos ultimos se denominan de
tal manera por ser excepcionales. Asi por ejemplo, la apelaciOn seria un
recurso ordinario mientras que la casaciOn uno extraordinario5. Por ello,
denominar al recurso ante el TC como "extraordinario" aludia al Oiler sin
identificar su particularidad. De ahi que el COdigo Procesal Constitucional
haya decidido denominar a este medio impugnatorio como "recurso de
agravio constitucional".
En sintesis, y siguiendo la clasificaciOn de Vescovi6 sobre los presupuestos de la impugnaciOn, podemos identificar los presupuestos del RAC en su
version original, en los terminos siguientes:
a) Presupuestos subjetivos: partes y agravio. El sujeto legitimado es la
parte demandante. El RAC no fue diseriado a favor del demandado. La
finalidad de este recurso extraordinario es dotar a quien alega la amenaza
o afectaciOn de sus derechos fundamentales de un medio impugnativo
que le permita acceder al TC para encontrar aquella tutela que el Poder
MONROY GALVEZ, Juan, "Los medios impugnatorios en el COdigo Procesal Civil", en La

formacion del proceso civil peruano. Escritos reunidos, Lima: Comunidad, 2003, p. 201.
6
VESCOVI, Enrique, Los recursos judiciales y demos medios impugnativos en lberoamerica,

Buenos Ares: Depalma, 1988, pp. 219-220.
EL ACCE
Judicial no le
una igualdac
previsto por 1
resoluciOn qu
fundamentar
"agravio" con
b) Presupuestos
y plazo. Ni L
vos que justi
una "resoluci,
infundada o
pugnable es
una sentenci
demanda. Ac
para su inter]
notificada la
Estos presupi
partir de la jurispr
el plazo maximo d
se aplicaba al casc
luego tuvo que sei
II. LAS MODIFI
TRIBUNAL C
El TC a traW
RAC, al cual ha ca
fundamentales"(ST(
supuestos en los a
ConsiderO que "Ai
que el RAC plantead
protegido de un der
no este inmerso en
TC."(STC N 2877
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oficial el 02 de ma
Asimismo, hi
los presupuestos
dictadas por el Pi
ha ido precisand(
acceso en casos n.
ley. Veamos.
EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
dada o improcedente la
nribunal Constitucional,
notificada la resolucion.
bunal Constitucional el
termino de la distancia,
lia el citado recurso.

ue declaraba infuni un recurso a favor
iesto, puede preseno del plazo de cinco
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mo grado el recurso
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T
[igo Procesal Civil", en La

nunidad, 2003, p. 201.
ugnativos en lberoamerica,
15
Judicial no le otorg6. Podra discutirse conceptualmente si ello garantiza

una igualdad de armas entre las partes, pero estamos ante el diserio
previsto por la ConstituciOn. El agravio que produce al demandante la
resoluciOn que se recurre, en tanto presupuesto del recurso, y que debe
fundamentarse forma parte del propio nombre del RAC: recurso de
"agravio" cons titucional.
b) Presupuestos objetivos: motivos de la impugnacion, acto impugnable
y plazo. Ni la ConstituciOn ni el C6digo sei-ialan cuales son los motivos que justifican acudir al RAC. Se limitan a senalar que se trata de
una "resolucion denegatoria", entendiendo que es aquella que declara
infundada o improcedente la demanda. Precisamente, el acto impugnable es la mencionada "resolucion denegatoria" . Ella puede ser
una sentencia o un auto, por ejemplo, que rechaza liminarmente la
demanda. Ademas, el COdigo establece un plazo maxim y perentorio
para su interposiciOn de diez dias contados a partir del dia siguiente de
notificada la resoluciOn.
Estos presupuestos originales, subjetivos y objetivos, han ido variando a
partir de la jurisprudencia del TC. Incluso, en alguna sentencia, consider() que
el plazo maxim de diez dias presupuesto objetivo de caracter formal no
se aplicaba al caso que conoci6 (STC N 2748-2010-HC F. J. 15), criterio que
luego tuvo que ser cambiado.
II. LAS MODIFICACIONES Y AMPLIACIONES INTRODUCIDAS POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A LOS PRESUPUESTOS DEL RAC
El TC a traves de su jurisprudencia ha ido precisando los alcances del
RAC, al cual ha calificado como una "forma de protecciOn superlativa de derechos
fundamentales"(STC N 02877-2005-HC, F. J.11). Dicho precedente estableci6 los
supuestos en los cuales debia proceder, es decir, los "motivos de la impugnacion".
Consider() que "Aparte de los requisitos formales para su interposition, se requerira
que el RAC planteado este directamente relacionado con el ambito constitucionalmente
protegido de un derecho fundamental; que no sea manifiestamente infundado; y que
no este inmerso en una causal de negativa de tutela claramente establecida por el
TC."(STC N 2877-2005-PHC/TC, F. J. 31). Estos motivos de impugnaciOn se
plasmaron en una reforma al articulo 11 del Reglamento Normativo del TC,
efectuada a tray& de la Resolution N 031-2006-P/ TC publicada en el diario
oficial el 02 de marzo del 2006.
Asimismo, ha desarrollado diversos criterios que han ido modificando
los presupuestos del RAC para poder revisar determinadas resoluciones
dictadas por el Poder Judicial. De esta manera, en los ultimos afios el TC
ha ido precisando los supuestos de procedencia del RAC para permitir el
acceso en casos no previstos expresamente ni por la Constituci6n ni por la
ley. Veamos.
16
EL ACCf
2.1. RAC contra sentencias estimatorias de segundo grado que no respetan los precedentes del TC. Su cambio posterior.
decir, en la actual]
sostuvo (Fl 6) que
El TC, en la sentencia recaida en el Exp. N 4853-2004-AA/TC, F. J. 40,

ampliO los alcances del RAC al considerar que tambien era viable cuando
una resolution estimatoria desconocia en forma manifiesta un precedente
del Tribunal. En tal ocasion introdujo un nuevo supuesto de "procedencia del
recurso de agravio tratandose de una sentencia estimatoria de segundo grado" y fijO
las siguientes reglas con caracter de precedente vinculante:
"a. En la p
articulo 2C
cional, pue
que la expo
segundo g
corpus, an
tanto en is
via recurs(
segundo g.
(...)
c) ( ...) un ,
don, pues
en su artic.
Constituci
denegatori
grado, pue
constituci(
"A) Regla procesal: El organo judicial correspondiente deberti admitir de manera

exceptional, via recurso de agravio constitucional, la revision por parte de este
colegiado de una decisi6n estimatoria de segundo grado cuando se pueda alegar, de
manera irrefutable, que tal decisi6n ha sido dictada sin tomar en cuenta un precedente
constitucional vinculante emitido por este colegiado en el marco de las competencias
que establece el articulo VII del C. P. Const. En cualquier caso, el Tribunal tiene
habilitada su competencia, ante la negativa del organo judicial, a &ayes del recurso
de queja a que se contrae el articulo 19 del C6digo Procesal Constitucional.
B) Regla sustancial: El recurso de agravio a favor del precedente tiene como
finalidad restablecer la violation del orden juridico constitucional producido a
consecuencia de una sentencia estimatoria de segundo grado en el trcimite de un
proceso constitucional. El recurso puede ser interpuesto por la parte interesada o
por un tercero afectado directamente y que no haya participado del proceso, sea
por no haber sido emplazado o porque, tras solicitar su incorporaci6n, le haya sido
denegada por el organo judicial respectivo. El Tribunal resuelve en instancia final
restableciendo el orden constitucional que haya resultado violado con la decision
judicial y pronunciandose sobre el fondo de los derechos reclamados".
La interpretaciOn asumida por los magistrados del TC', contradecia lo dispuesto por el articulo 18 del COdigo Procesal Constitucional que desarrollaba
lo previsto por la ConstituciOn y que solo admitia su procedencia contra las
resoluciones desestimatorias. A tray& de dicho criterio se habia modificado
uno de los "presupuestos subjetivos" del RAC: el demandado podia presentar
un RAC si la resoluciOn recurrida desconocia un precedente del TC. Con ello
se pretendia que los precedentes sean respetados por el Poder Judicial. La
realidad venia demostrando que en diversas ocasiones ello no sucedia. Sin
embargo, posteriormente la conformaciOn del TC cambi6 y variO de criterio
dejando sin efecto el citado precedente en el caso "Provias Nacional" (STC N
03908-2007-AA/TC). En tal ocasiOn, dispuso "DEJAR SIN EFECTO el precedente
establecido en el fundamento 40 de la STC 04853-2004-PA/TC, que estableciO las
reglas vinculantes del recurso de agravio constitucional a favor del precedente". Es
Los magistrados que votaron esta sentencia fueron Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen,
Gonzales Ojeda, Garcia Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo.
En consecuei
maciOn del TC8 e
dictadas por el Pc
demandante y nu
2.2 RAC a fa
tadas por el '
El TC ha id(
garantizar la eject.
propio TC (RTC N
etapa de ejecuciOr
terminos concretos
"7. Que es
plitniento
virtualme)
El precedente cc
Fernando Calle,
magistrados Ric
La Sala estuvo i
Ricardo Beaumc
EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURS() DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
17
grado que no res-
decir, en la actualidad no procede esta modalidad del RAC. De esta manera,

sostuvo (FJ 6) que:
04-AA/ TC, F. J. 40,

era viable cuando
esta un precedente
D de "procedencia del
segundo grado" y fijo
te:
"a. En in praxis judicial no existia interpretaciones contradictorias del inciso 2) del

articulo 202 de in Constitution, ni del articulo 18 del Codigo Procesal Constitutional, pues de manera clara y legitima el constituyente y el legislador determinaron
que in expresion "resoluciones denegatorias" hate referencia a las resoluciones de
segundo grado que declaran infundada o improcedente la demanda sea de habeas
corpus, amparo, habeas data o cumplimiento. Por ello, la interpretation pacifica,
tanto en la doctrina como en in jurisprudencia, es que el Tribunal Constitutional
via recurso de agravio constitucional solo conoce las resoluciones denegatorias de
segundo grado
(...)
c) (...) lin precedente vinculante no puede reformar el texto expreso de la Constitupues esta Unicamente puede ser reformada siguiendo el procedimiento previsto
en su articulo 206. Adernas, de acuerdo al principio de interpretation conforme a la
Constitution, el recurso de agravio constitucional solo procede contra resoluciones
denegatorias de segundo grado y no contra resoluciones estimatorias de segundo
grado, pues para este supuesto procede en todo caso el inicio de un nuevo proceso
constitucional.".
therd admitir de manera

vision por parte de este
tando se pueda alegar, de
r en cuenta un precedente
'arca de las cornpetencias
?r caso, el Tribunal tiene
'icial, a traves del recurso
al Constitutional.
I precedente tiene como
istitucional producido a
rado en el trcimite de un
por la parte interesada o
'ticipado del proceso, sea
icorporacion, le haya sido
esuelve en instancia final
lo violado con In decision
reclamados".
C7, contradecia lo dis)nal que desarrollaba
rocedencia contra las
) se habia modificado
lado podia presentar
lente del TC. Con ello
el Poder Judicial. La
s ello no sucedia. Sin
,i6 y variO de criterio
as Nacional" (STC N
EFECTO el precedente
VTC, que establecio las
tvor del precedente". Es
dint, Bardelli Lartirigoyen,
Dyo.
En consecuencia, segun este precedente acogido por una nueva conformaciOn del TO el RAC sOlo procedia contra las resoluciones denegatorias
dictadas por el Poder Judicial y, por ende, sOlo podia interponerlo la parte
demandante y nunca podia hacerlo el demandado.
2.2 RAC a favor del cumplimiento de las sentencias estimatorias dictadas por el TC
El TC ha ido ampliando los supuestos de procedencia del RAC para
garantizar la ejecuciOn de una sentencia estimatoria de amparo dictada por el
propio TC (RTC N 0168-2007-Q/TC). Se trata de un RAC que se presenta en la
etapa de ejecuciOn "para poder llevar al terreno de los hechos in decision expuesta en
terminos concretos en su fallo" (F. J. 5). En tal oportunidad una Sala del TC9senalO:
"7. Que este Colegiado no puede permanecer indiferente ante los supuestos de incumplirnien to de lo dispuesto en sus sentencias ode su ejecucion defectuosa, que termina
virtualmente modificando In decision; frente a estas situaciones deberia habilitarse la
8
El precedente contO con los votos de los magistrados Ernesto Alvarez, Carlos Mesia,
Fernando Calle, Juan Vergara v Gerardo Eto. Emitieron un voto singular conjunto los
magistrados Ricardo Beaumont v el entonces magistrado Cesar Landa.
9
La Sala estuvo integrada por los entonces magistrados Cesar Landa, Carlos Mesia y
Ricardo Beaumont.
18
procedencia del recurso de agravio constitucional. Esto porque la invocation de tales

vulneraciones requieren siempre de una verification por el Tribunal donde puedan
acreditarse los alegatos escuchando al 6rgano judicial emplazado y permitiendo, al
propio tiempo, una afirmacion de su decision por parte del Tribunal Constitucional".
De esta manera, el TC precis() los "principios interpretativos aplicables para
el tramite del nuevo supuesto establecido (...), tratdndose de un supuesto de incumplimiento de los fallos del Tribunal Constitucional en los procesos de ejecucion de
sentencias" (F.J. 8)
"Primero. El recurso de agravio a favor del cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional tiene como finalidad restablecer el orden juridic constitucional,
el mismo que ha sido preservado median te sentencia estimatoria del Tribunal en el
tramite de un proceso constitucional.
Segundo. El Tribunal resolveria asi en instancia final para el restablecimiento del
orden constitucional que resulto violado con la decisi6n del juez de ejecucion, devolviendo lo actuado para que la instancia correspondiente de estricto cumplimiento
a lo declarado por el Tribunal Constitucional, en lo que se refiere al alcance y el
sen tido del principio de la eficaz ejecucion de sus sentencias en sus propios terminos.
Tercero. El organ() judicial correspondiente se limitarti a admitir el recurso de
agravio constitucional, y correspondera a este Colegiado den tro del mismo proceso
constitucional, valorar el grado de incumplimiento de sus sentencias, cuando son
desvirtuadas o alteradas de manera manifiesta en su fase de ejecucion. En cualquier
caso, el Tribunal tiene habilitada su competencia, ante la negativa del Organ judicial,
a traves del recurso de queja a que se refiere el articulo 19 del CPConst".
Este nuevo supuesto de RAC procede durante la etapa de ejecucion contra aquella resoluciOn judicial que desconoce lo dispuesto por una sentencia
estimatoria del TC e impide, total o parcialmente, su cumplimiento. No se
trata de una resoluciOn que declara improcedente o infundada la demanda.
Esta modalidad de RAC amplia el concepto de "acto impugnable". Y ha surgido
porque en diversas ocasiones se suscitan controversias a nivel judicial sobre
el cabal cumplimiento de una sentencia estimatoria de amparo dictada por el
TC. En la actualidad se encuentra regulado por el articulo 29 A del Reglamento
Normativo del TC10.
10
Articulo 29-A.- Los expedientes que llegan al Tribunal Constitucional como

consecuencia de la apelaciOn por salto, recurso de agravio a favor del cumplimiento
de sentencias del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial y actos homogeneos no
tendran vista de la causa.
Todos estos expedientes son resueltos por los mismos magistrados que intervinieron
en la sentencia. Si algun magistrado ya no se encuentra en el Tribunal Constitucional
se completa con los magistrados del colegiado que previno (Pleno, Sala 1 o Sala 2),
de menor a mayor antiguedad y al final se llama al Presidente de la Sala o del Pleno
EL ACCE
2.3 RAC a fa,

tadas por el I
El TC para g2
dictada por el Podgy
expuesto en la RTC
miento de las sente
Vecinos de la Urba)
queja planteada pi
"10. Que d
TC, este C(
dencia del 1
sentencias
obtenido tit
lo han obte
La procede]
cer el order
de incumpi
cuando esti
correspond
Nuevamente
a las resoluciones
dictada por el Poc
por el articulo 29
2.4 Recurso d
tencia estima
un grado.
El TC ha cont
0168-2007-Q/ TC q
cias estimatorias. I
que ha denominac
sentencia del Tribu,
trata del incumpli:
de que las sentencia;
(Articulo incorpc
el 08 de abril de
La ResoluciOn fue
Ernesto Alvarez
declar6 fundado
ue la invocation de tales
Tribunal donde puedan
azado y permitiendo, al
ibunal Constitucional".
ativos aplicables para
n supuesto de incum'cesos de ejecucion de
las sentencias del TribuI juridic constitucional,
atoria del Tribunal en el
.a el restablecimiento del
lel juez de ejecucion, dede estricto cumplimiento
se refiere al alcance y el
en sus propios terminus.
a admitir el recurso de
lentro del mismo proceso
s sentencias, cuando son
le ejecuciOn. En cualquier
gativa del organo judicial,
del CPConst".
apa de ejecuci6n con3to por una sentencia
zumplimiento. No se
'undada la demanda.
tgnable" . Y ha surgido
a nivel judicial sobre
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) 29 A del Reglamento
al Constitucional como
a favor del cumplimiento
al y actos homogeneos no
Lstrados que intervinieron
A Tribunal Constitucional
o (Pleno, Sala 1 o Sala 2),
'nte de la Sala o del Pleno
19
2.3 RAC a favor del cumplimiento de las sentencias estimatorias dictadas por el Poder Judicial
El TC para garantizar la debida ejecuciOn de una sentencia estimatoria
dictada por el Poder Judicial ha ampliado los alcances del RAC, precisando lo
expuesto en la RTC 0168-2007-Q/ TC que habilitO el RAC a favor del cumplimiento de las sentencias estimatorias del TC. En el caso "AsociaciOn Pro Vivienda
Vecinos de la Urbanization Neptuno" (RTC N 0201-2007-Q/ TC11) concediO la
queja planteada precisando que:
"10. Que de lo expuesto y sobre la base de lo desarrollado en in RTC 0168-2007-Q/
TC, este Colegiado considera que de manera exceptional puede aceptarse in procedencia del RAC cuando se trata de proteger in ejecucion en sus propios terminus de
sentencias estimatorias emitidas en procesos constitucionales, tanto para quienes han
obtenido una sentencia estimatoria por parte de este Colegiado, como para quienes
lo han obtenido mediante una sentencia expedida por el Poder Judicial.
La procedencia exceptional del RAC en este supuesto tiene por finalidad restablecer el orden juridic constitucional, correspondiendo al Tribunal valorar el grado
de incumplimiento de las sentencias estimatorias expedidas por el Poder Judicial
cuando este no cumple dicha funcion, devolviendo lo actuado para que la instancia
correspondiente de estricto cumplimiento a lo declarado por el Tribunal".
Nuevamente se ampli6 el concepto de "acto impugnable" para comprender
a las resoluciones dictadas en etapa de ejecuciOn de una sentencia estimatoria
dictada por el Poder Judicial. Este supuesto tambien se encuentra regulado
por el articulo 29 A del Reglamento Normativo del TC.
2.4 Recurso de apelaci6n por salto a favor de la ejecucion de una sentencia estimatoria del TC: una ref orma al procedimiento que elimina
un grado.
El TC ha continuado precisando y ampliando los alcances de la RTC N
0168-2007-Q/ TC que, habilitO el RAC a favor del cumplimiento de sus sentencias estimatorias. En este sentido, ha desarrollado una modalidad de RAC al
que ha denominado "recurso de apelacion por salto a favor de in ejecucion de una
sentencia del Tribunal Constitucional" (STC N 0004-2009-PA/TC) cuando se
trata del incumplimiento de sus sentencias. Lo hizo "con la especifica finalidad
de que las sentencias de este Tribunal sean ejecutadas de manera inmediata y en sus
(Articulo incorporado por Resolucion Administrativa N 036-2011-P/ TC, publicada

el 08 de abril de 2011 en el diario official El Peruano.)
La ResoluciOn fue dictada por la Sala del TC integrada por los magistrados Carlos Mesia,
Ernesto Alvarez y Ricardo Beaumont. Posteriormente, la RTC N 02646-2009-PA/TC
declaro fundado el RAC.
20
propios terminos, pues la praxis judicial ha demostrado que su ejecucion en muchos

procesos no es inmediata u oportuna, ni en sus propios terminos" (F. J. 12).
En tal supuesto, no se requiere presentar un recurso de apelaciOn en la
etapa de ejecucion el cual seria resuelto por la Sala Civil de la Corte Superior
respectiva, sino que puede acudirse directamente al TC. Y es que como lo
subraya en el F. J. 13:
"(...) la etapa de ejecucion de las sentencias de este Tribunal termina convirtiendose en muchos casos en un segundo proceso, pues a pesar de que existe una orden
precisa y concreta de la conducta a cumplir con el fin de hater efectiva la sentencia,
esta por la inercia del juez de ejecucion o por la conducta obstruccionista de la parte
emplazada, no termina ejecutandose en forma inmediata yen sus propios terminos".
En este orden de ideas, en el tercer punto resolutivo de la STC N 00042009-PA/TC, desarrollO sus alcances en los terminos siguientes:
"a. El recurso de agravio constitucional interpuesto a favor de la ejecucion de una
sentencia del Tribunal Constitucional sera denominado recurso de apelacion por
salto a favor de la ejecucion de una sentencia del Tribunal Constitucional.
b. El recurso de apelacion por salto a favor de la ejecucion de una sentencia del
Tribunal Constitucional se interpone contra la resolucion del juez de ejecucion que
declara actuado, ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal
Constitucional, o que declara fundada la contradiction u observation propuestapor
el obligado. Contra la resolucion que deniega el recurso de apelacion por salto cabe
el recurso de queja previsto en el articulo 401 del Codigo Procesal Civil.
La resolucion del recurso de apelacion por sal to a favor de la ejecucion de una sentencia del Tribunal Constitucional o del recurso de queja por denegatoria del recurso
referido se realizarti sin tramite alguno.
c. El recurso de apelacion por salto a favor de la ejecucion de una sentencia del Tribunal Constitucional no procede cuando: a) el cumplimiento de la sentencia conlleve
un debate sobre la cuantificacion del monto de la pension de cesantia o jubilaciOn,
o de los devengados, o de los reintegros, o de los intereses, o de las costas o de los
costos; b) el mandato de la sentencia constitucional cuya ejecucion se pretende
establece en forma clara y expresa que es de cumplimiento progresivo; y c) cuando
el propio recurrente decide que la correcta ejecucion del mandato de la sentencia
constitucional se con trole a traves del amparo contra amparo.
En estos casos, el proceso de ejecucion de la sentencia constitucional sigue su tramite
en las dos instancias del Poder Judicial y contra la resolucion denegatoria de segundo
grado procede el recurso de agravio constitucional interpuesto a favor de In ejecucion
de una sentencia del Tribunal Constitucional previsto en la RTC 00168-200742/
TC, salvo en el supuesto b), supra."
En consecuencia, los presupuestos que justifican la viabilidad de esta
modalidad de recurso serian: a) debe tratarse de una sentencia estimatoria
EL ACCESC
(fundada); b) solo lc
tiva la orden precis.
pretende el cumplir
acatada. Actualmen
Normativo del TC.
Estamos pues
efectos de la RTC 001
se incumple parcial
del Tribunal. En riga
elimina un grado er
La sentencia fue di
SOlo como jurispruc
2.5 RAC verifi
La represiOn
COdigo Procesal Cc
acto sustancialmente
ser denunciado por la
el Juez resolverci este
resolucion es apelablt
amplia el ambito de p
acto represivo sobrev
jurisprudencia.
Lo novedoso f
se rechazaba el ped
geneo, desconociei
del TC. Esta duda
admitiO la procede
" ( . ) en m
Procesal Cc
conocimieni
homogeneo:
sentencia
el recurso d
recurso de
segtin se try
'2 La sentencia fue

Mesta, Ernesto Al
y Juan Vergara.
ejecucion en muclios
)s" (F. J.12).
) de apelaciOn en la
le la Corte Superior
1. Y es que como lo
!nal termina convirtiende que existe una orden
!cer efectiva la sentencia,
Jstruccionista de la parte
'n sus propios terminos".
(fundada); b) solo lo puede interponer el demandante; c) pretende hacer efectiva la orden precisa y concreta contenida en una sentencia estimatoria, y d)
pretende el cumplimiento inmediato de una sentencia del TC que no ha sido
acatada. Actualmente, se encuentra previsto en el articulo 29 A del Reglamento
Normativo del TC.
Estamos pues ante un nuevo desarrollo del TC que "precisa el contenido y
efectos de la RTC 00168-2007-Q/TC" el cual, como vimos, solo procede cuando
se incumple parcial o totalmente lo dispuesto por una sentencia estimatoria
del Tribunal. En rigor, se trata de una reforma al procedimiento recursivo que
elimina un grado en la etapa de ejecucion para acudir ms rapidamente al TC.
La sentencia fue dictada por el Pleno". No fue calificada como precedente.
Solo como jurisprudencia constitucional vinculante.
de la STC N 0004uientes:
or de la ejecucion de una
recurso de apelacion por
I Constitucional.
ion de una sentencia del
del juez de ejecucion que
to sentencia del Tribunal
thservacion propuesta por
'e apelacion por salto cabe
a Procesal Civil.
e la ejecucion de una sen)or denegatoria del recurso
! de una sentencia del TriIto de la seri tencia conlleve
n de cesantia o jubilation,
es, o de las costas o de los
rya ejecucion se pretende
to progresivo; y c) cuando
1 mandato de la sentencia
Taro.
;titucional sigue su tramite
ion denegatoria de segundo
rlesto a favor de la ejecucion
en la RTC 00168-2007-Q/
2.5 RAC verificador de la homogeneidad del acto lesivo

La represiOn de los actos lesivos homogeneos fue introducida por el
COdigo Procesal Constitucional (articulo 60). Segian el cual "Si sobreviniera un
acto sustancialmente homogeneo al declarado lesivo en un proceso de amparo, podra
ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucion. Efectuado el reclamo,
el Juez resolvers este con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres dias. La
resolution es apelable sin efecto suspensivo. La decision que declara la homogeneidad
amplia el ambito de protection del amparo, incorporando y ordenando la represion del
acto represivo sobreviniente". Asi tambien lo ha reconocido el TC en constante
jurisprudencia.
Lo novedoso fue admitir la procedencia del RAC cuando a nivel judicial
se rechazaba el pedido del demandante de represi6n de un acto lesivo homogeneo, desconociendose los alcances de una sentencia del Poder Judicial o
del TC. Esta duda fue aclarada en el Exp. N 05496-2011-PA, F. J. 10, cuando
admitio la procedencia del RAC en estos casos:
"(...) en merito de lo dispuesto en el articulo VI Titulo Preliminar del Codigo
Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional reitera su cornpetencia para el
conocimiento de los incidentes que generen las solicitudes de represion de actos lesivos
homogeneos presentadas ante el juez de ejecucion luego de cumplida o ejecutada la
sentencia constitucional, correspondiendo en este caso al Poder Judicial conceder
el recurso de agravio constitucional, el que para estos efectos habra de denominarse
recurso de agravio constitucional verificador de la homogeneidad del acto lesivo,
segiin se trate de una sentencia ernitida por el Poder Judicial o de una einitida por
12
la viabilidad de esta
sentencia estimatoria
21
La sentencia fue suscrita por el Pleno del TC integrado por los magistrados Carlos
Mesia, Ernesto Alvarez, Fernando Calle, Gerardo Eto, Ricardo Beaumont, Oscar Urviola
y Juan Vergara.
22
EL ACCE
el Tribunal Constitucional. Asimismo, y de denegarse el recurso antes referido, el

recurrente tendril expedito su derecho a interponer recurso de queja conforme a lo
establecido en el articulo 19 del Codigo Procesal Constitucional".
Lo que pretendia con ello era que la discusiOn en etapa de ejecuciOn no
se agote en el escenario judicial sino que pueda ser resuelta en instancia definitiva por el Tribunal Constitucional. De este modo estamos ante una nueva
ampliaciOn del "acto impugnable". Ahora comprende las resoluciones dictadas
en etapa de ejecuciOn que desconocen una sentencia del Poder Judicial o del
TC que viene incumpliendose por la reiteration del acto declarado lesivo a
los derechos del demandante.
2.6 RAC excepcional contra una sentencia estimatoria: trafico ilicito de
drogas, crimen organizado transnational y terrorismo.
Una ampliaciOn adicional se ha presentado para habilitar el denominado
RAC excepcional cuando se trata de materias vinculadas al trafico ilicito de
drogas y/ o lavado de activos (STC N 2748-2010-HC F. J. 15):
"( ...), a fin de concretizar esta obligation constitucional de prevenir y sancionar
eficazmente el trafico ilicito de drogas y sus derivaciones, y estando a lo dispuesto
por el articulo III del Titulo Preliminar del CPConst., este Tribunal considera que
en los procesos constitucionales en que se haya dictado sentencia estimatoria de
segundo grado relacionados con el delito de trafico ilicito de drogas y/o lavado de
activos, excepcionalmente, la Procuraduria del Estado correspondiente se encuentra habilitada independientemente del plazo para la interposition de
un recurs() de agravio constitucional especial, el mismo que deberd concedido
por las instancias judiciales.".
El citado criterio fue precisado por el TC en elExp. N 2663-2009-HC/
TC, F. J. 11:
"Por ello, independientemente del contenido de la sentencia dictada en segunda
instancia, en aplicacion del articulo 201 de la ConstituciOn, este Tribunal Constitucional entiende que es competente para conocer el caso de autos, entendiendo que
el RAC presentado en autos, es uno de naturaleza excepcional, ante la vulneraciOn
del orden constitucional, en particular, de lo dispuesto en el articulo 8 de la Constitucion, lo cual incluso tiene su correlato en las obligaciones que el Estado Peruano
ha asumido en relaciOn al combate del Trafico Ilicito de Drogas en particular, y del
crimen organizado transnational, en general"
Inicialmente, lo admitiO eliminando el plazo maximo de diez dias para
interponer el RAC. Criterio que luego cambi6 para garantizar la seguridad
juridica (Exp. N 03245-2010-PHC/ TC, F. J. 5).
"(...) en la
titucional
constitucic
plazo. (...)
Tribunal C
fundadas
trafico did
el peligro
transcurril
Tribunal c
sentencia
articulo 16
Posteriormer,
ampliO sus alcanc(
timatoria de segun
" , este
constitucic
necesario c
N 2663-2
de los sups
es compete
estimatorit
que en seg
Estos son log
estimatorias de s(
considerar que sE
supuestos dicho )
contradice lo disp
Recordemos que
podia interponerI
2.7 Proceden
segunda insi
La doctrina c
putada a los actos d.
y que, por ello, care
La nulidad puede
Lino E
Abeledo-Perrot,
PALACIO,
"(. .) en la sentencia recaida en el Exp. N 02748-2010-PHC/TC este Tribunal Constitucional establecio que los procuradores pueden interponer el recurso de agravio
constitucional contra la sentencia estimatoria de segunda instancia en cualquier
plazo. (.. .) ello fue establecido en virtud de posibilitar la revision por parte de este
Tribunal Constitucional de aquellas sentencias que indebidamente fueron declaradas
fundadas contra procesos judiciales o investigaciones preliminares en materia de
trafico ilicito de drogas. Sin embargo, esta regla no puede permanecer sine die, sin
el peligro de atentar seriamente contra la seguridad juridica. Es asi que, habiendo
transcurrido un plazo prudential desde la publication de la referida sentencia este
Tribunal constitucional advierte que desde la fecha de publication de la presence
sentencia el plazo para la interposiciOn del recurso de agravio es el previsto en el
articulo 18 del CPConst".
recurso antes referido, el

;o de queja conforme a lo
tapa de ejecuciOn no
lta en instancia defimos ante una nueva
esoluciones dictadas
Poder Judicial o del
o declarado lesivo a
aria: trafico ilicito de
sm o.
'Haar el denominado
as al trafico ilicito de
J. 15):
1 de prevenir y sancionar
;, y estando a lo dispuesto
to Tribunal considera que
sentencia estimatoria de
o de drogas y/o lavado de
) correspondiente se enpara la interposition de
ismo que debera concedido
p. N 2663-2009-HC/
tencia dictada en segunda
ciOn, este Tribunal Consti) de autos, entendiendo que
;clonal, ante la vulneracion
'n el articulo 8 de la Consones que el Estado Peruano
Drogas en particular, y del
:imo de diez dias para

arantizar la seguridad
23
Posteriormente, en el caso "Polay Campos" (Exp. N 1711-2014-PHC/TC)

ampliO sus alcances para permitirlo en aquellos casos en que una sentencia estimatoria de segundo grado favorecia a una persona condenada por terrorismo.
"(...), este Colegiado, atendiendo a la importancia para el mantenimiento del regimen
constitucional y democrcitico que implica el combate contra el terrorismo, considera
necesario complementar la regla jurisprudential establecida a traves de las sentencias
N 2663-2009-HC/TC y 2748-2010-HC/TC, yen tal sentido entender que, mas alla
de los supuestos establecidos en el articulo 202 de la Constituci6n, este Tribunal
es cornpetente para revisar, via Recurso de Agravio Constitucional, las sentencias
estimatorias expedidas en procesos constitucionales relativos al delito de terrorismo
que en segunda instancia hayan declarado fundada la demanda".
Estos son los unicos casos en los cuales, pese a tratarse de sentencias
estimatorias de segundo grado, el TC admite la procedencia del RAC por
considerar que se habria vulnerado el orden constitucional. SOlo en estos
supuestos dicho recurso puede ser interpuesto por el demandado, lo cual
contradice lo dispuesto por el articulo 18 del COdigo Procesal Constitucional.
Recordemos que uno de los presupuestos subjetivos del RAC era que solo
podia interponerlo el demandante.
2.7 Procedencia del RAC cuando se declara la nulidad de actuados en
segunda instancia
La doctrina define a la nulidad procesal como "la privation de efectos imputada a los actos del proceso que adolecen de algiin vicio en sus elementos esenciales
y que, por ello, carecen de aptitud para cumplir el fin al que se hallen destinados" 13.
La nulidad puede presentarse en un proceso de amparo, aunque a nuestro
13
PALACIO, Lino Enrique, Manual de Derecho Procesal Civil, Buenos Ares: LexiNexis,
Abeledo-Perrot, 18 ed., 2004, p. 330.
24
juicio deberia ser absolutamente excepcional. LProcede el RAC contra la

resoluciOn de segundo grado que declara una nulidad?. En tal supuesto el acto
recurrible no seria una resoluciOn denegatoria, es decir, aquella que declara
improcedente o infundada una demanda.
Un caso singular se present() cuando el TC admitiO la procedencia del
RAC de manera excepcional contra una resoluciOn que declan5 la nulidad de
actuados en segunda instancia. Nuevamente ampliO los alcances del "acto
impugnable" a traves del RAC. Lo hizo porque constatO que la Sala habia anulado una resoluciOn y ordenado que se retrotraiga todo el proceso a la etapa
postulatoria, pese a que el proceso de amparo hasta ese momento venia durando aproximadamente nueve atios. Consider(' que tal situaciOn afectaba el
orden constitucional y por ello, en decisiOn dividida, declara fundada la queja
presentaday permitio el acceso al TC (Exp. N 0256-2010-Q/ TC).
Este criterio fue ratificado en la STC N 04087-2011-PA/TC, a traves de la
cual el TC consider() que la nulidad de todo lo actuado en los hechos era una
resoluciOn desestimatoria de la demanda de amparo. Nuevamente, porque
el referido proceso de amparo venia durando nueve atios aproximadamente.
2.8 RAC contra resoluciones que declaran fundada una exception
Suele suceder que en un proceso constitucional la parte demandada
deduzca excepciones como uno de sus argumentos de defensa. La version
original del COdigo Procesal Constitutional dispuso que ellas deben resolverse
en la sentencia a fin de evitar una demora adicional del proceso. Esta situaciOn
cambiO con la Ley N 28946 (2006) que modificO los articulos 10 y 53 del citado
COdigo estableciendo un procedimiento distinto. En la actualidad las excepciones y defensas previas deducidas las resuelve el juez luego del traslado al
demandante. Si ampara las excepciones de incompetencia, litispendencia, cosa
juzgada y prescription, a traves del denominado "auto de saneamiento procesal"
anulard lo actuado y dard por concluido el proceso.
El TC ha admitido la procedencia del RAC contra tales resoluciones. Si
bien no se trata de una sentencia, si se trata de una resoluciOn (auto) que pone
fin a un proceso. FijO un precedente al respecto en la STC N 2877-2005-PHC, F.
J. 15, c) cuando serialO que "una lectura amplia y desventajosa de una exception por
parte de los juzgadores de primera y segunda instancias si puede terminar vulnerando
los derechos de las personas que acuden a los procesos constitucionales. Par elle, queda
claramente habilitada la via del RAC para solicitar la protection en este supuesto".
Asi por ejemplo, en la RTC N 03956-2012-PA/TC, el Tribunal admitio

el RAC pues se habia declarado fundada una exception de incompetencia en
la medida que en el referido caso la via laboral era la competente de acuerdo
con el precedente establecido en la STC N 0206-2005-PA/TC. Estamos ante
una nueva precision del "acto impugnable" a haves del RAC.
EL ACCES
2.9 Un RAC
mentos jurid
del pasado
El 17 de marz
fundado el RAC ini
Pontificia Universi(
Cho, en su calidad
de Jos de la Riva
abstenga de efectt
propiedad, autono
de sendas cartas r(
su sentencia, forma
gestiones, comunicac
pretendiendo la revis
agravios, en tanto qu
fin resguardar y rest
Posteriorment
de aclaraciOn four
sentencia de autos a(
cuanto la demandan
fundamentos". Por E
autos al Decimo Sex
actfie de conformidat
Preliminar del CPC(
del Tribunal Cons tit
Juzgado venia tran
proceso de amparc
En base a la s(
Juzgado Civil de L
paro, que dispongE
de 2011, dictada pc
N 59, de 11 de abi
ella contravenla log
N 03347-2009-PA,
Es decir, el Sr.
ordene la inaplicac
Civil y la Quinta S
resoluciones declai
proceso civil solicit,
proceso civil habia
del TC. El demand
25
rocede el RAC contra la

d?. En tal supuesto el acto
ecir, aquella que declara
2.9 Un RAC "extrano": para ejecutar en un proceso civil los fundamentos juridicos de una sentencia desestimatoria del TC. Errores
del pasado
mitiO la procedencia del

due declarO la nulidad de
i6 los alcances del "acto
Lt que la Sala habia anuDclo el proceso a la etapa
ese momento venia dutal situacion afectaba el
declan5 fundada la queja
2010-Q/ TC).
11-PA/TC, a tray& de la
Jo en los hechos era una
o. Nuevamente, porque
arios aproximadamente.
El 17 de marzo de 2010, el TC (Exp. N 03347-2009-PA/TC) declar6 infundado el RAC interpuesto. Se trataba del proceso de amparo iniciado por la
Pontificia Universidad CatOlica del Peril (PUCP) contra Walter Arturo Murioz
Cho, en su calidad de miembro de la Junta Administradora de la herencia
de Jos de la Riva Aguero y Osma. La pretensiOn era que el demandado se
abstenga de efectuar actos que amenacen los derechos fundamentales de
propiedad, autonomia universitaria, entre otros, evidenciados con el envio
de sendas cartas remitidas el ario 2007. El TC, en la parte considerativa de
su sentencia, formul6 diversas afirmaciones entre las cuales serial() que "Las
gestiones, comunicaciones y reclamos del representante del Arzobispado ante la Junta,
pretendiendo la revision del acuerdo de 1994 y de otros, no constituyen amenazas o
agravios, en tan to que pertenecen al ejercicio de un derecho exigible y que tiene como
fin resguardar y restituir la Ultima voluntad del testador." (F. J. 21, g).
Posteriormente, el 12 de julio del 2010, el TC declan5 fundado el pedido
de aclaraciOn formulado por el demandado para que "se remita copia de la
sentencia de autos al Decimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, por
cuanto la demandante ante dicho Juzgado pretende desconocer el contenido de sus
fundamentos". Por ello, dispuso "que se remita copia certificada de la sentencia de
autos al Decimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, a fin de que este
actfie de conformidad con lo dispuesto en el tercer parrafo del articulo VI del Tftulo
Preliminar del CPConst. y en la Primera DisposiciOn General de la Ley Orgdnica
del Tribunal Constitucional al momento de resolver el Exp. N 29106-2008." Dicho
Juzgado \Tenia tramitando un proceso civil de declaraciOn judicial, distinto al
proceso de amparo.
En base a la sentencia y aclaraciOn del TC, el demandado solicit() al 19
Juzgado Civil de Lima, que conocia en etapa de ejecuciOn el proceso de amparo, que disponga la inaplicaciOn de la ResoluciOn N 12, de 23 de setiembre
de 2011, dictada por la Quinta Sala Civil de Lima, que confirm() la Resolucion
N 59, de 11 de abril de 2011, del 16 Juzgado lo Civil de Lima. Alegaba que
ella contravenia los fundamentos de la sentencia del TC y su aclaraciOn (Exp.
N 03347-2009-PA/ TC).
Es decir, el Sr. Murioz Cho pretendia que el juez de amparo en ejecuciOn
ordene la inaplicacion de las resoluciones judiciales dictadas por el 16 Juzgado
Civil y la Quinta Sala Civil en un proceso civil de declaraciOn judicial. Tales
resoluciones declararon improcedente el pedido de conclusiOn anticipada del
proceso civil solicitado por el Sr. Murioz, quien alegaba que las pretensiones del
proceso civil habian sido sustraidas del ambito jurisdiccional por la sentencia
del TC. El demandado pretendia que en via de ejecucion de una sentencia de
sada una excepcion

al la parte demandada
de defensa. La version
ae ellas deben resolverse
1 proceso. Esta situaciOn
ticulos 10 y 53 del citado
la actualidad las exceptez luego del traslado al
cia, litispendencia, cosa
) de saneamiento procesal"
ra tales resoluciones. Si
DluciOn (auto) que pone
C N 2877-2005-PHC, F.
zjosa de una excepcion por
r,tede terminar vulnerando
tucionales. Por ello, queda
ccion en este supuesto".
'C, el Tribunal admitio
in de incompetencia en
:ompetente de acuerdo
-PA/TC. Estamos ante
RAC.
26
amparo, se inapliquen resoluciones judiciales dictadas en un proceso civil que

jamas fueron cuestionadas en el proceso ante el TC.
E119 Juzgado Civil de Lima, declan5 improcedente el pedido de ejecuciOn
mencionado. La parte demandada present() recurso de apelaciOn por salto, el
cual fue declarado improcedente por el Juzgado. Ante tal situation, present()
" recurso de queja", que fue declarado fundado por una Sala del TC (Exp. N
0322-2011-Q/TC14). Fue concedido pese a no reunirse los presupuestos para
conceder el recurso de apelaciOn por salto. La Sala del TC al declarar fundada
la queja presentada sostuvo que:
"4. Que en el presente caso, el segundo punto resolutivo de la resolucion de
aclaraciOn de fecha 12 de julio de 2010, emitida en el Exp. N 03347-2009-PA/
TC, orden() que:
"(...) se remita copia certificada de la sentencia de autos al Decimo
Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, a fin de que este act fie
de conformidad con lo dispuesto en el tercer parrafo del articulo VI del
Titulo Preliminar del CPConst. y en la Primera Disposici6n General de
la Ley Organica del Tribunal Constitucional al momento de resolver el
Exp. N 29106-2008".
En buena cuenta, en el Exp. N 03347-2009-PA/TC existe una orden concreta que
tiene que cumplirse, por lo que resulta procedente el recurso de apelacion por salto,
por cuanto don Walter Arturo Munoz Cho sostiene que la sentencia ni la resoluciOn
de aclaracion mencionadas vienen siendo respetadas"
No se cumplieron los presupuestos del recurso de apelaciOn por salto. En
primer lugar, el recurso presentado por el Mutioz Cho no busca que se cumpla
una sentencia estimatoria. Todo lo contrario. La STC N3347-2009-AA declarO
infundado el RAC interpuesto por la PUCP. El recurso de apelaciOn por salto
sOlo seria viable si la sentencia hubiera declarado fundada la demanda y no
se hubiera cumplido. Ello no sucediO.
Adernas, el RAC solo lo puede interponer el demandante. Aqui lo present() el demandado. Ello, en la actualidad, sOlo podria ocurrir si se tratara del
denominado "RAC excepcional"en caso de narcotrafico o terrorismo, supuesto
distintos al de este caso. Finalmente, no se pretende hacer efectiva una orden
precisa y concreta contenida en una sentencia estimatoria del TC. No sOlo no
es una sentencia estimatoria sino que de la STC N3347-2009-AA/TC no se
desprende ninguna orden precisa y concreta que disponga que se cumpla una
determinada conducta. Dicha sentencia en su parte resolutiva se circunscribe a
14
La resolucion fue dictada por los entonces magistrados Carlos Mesia, Enrique Alvarez
y Fernando Calle.
EL ACCES(
"Declarar infundado
Un evidente exceso
2.10 La nueva c
los procesos d
2.10.1 Dejandc
En junio del 2(
tado gran expectati
a los magistrados E
nella Ledesma Nan
Manuel Jesus Mira
Taboada. Ellos, conj
la esperanza de un
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La legitimidac
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a dos ex-magistrad
La primera re
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Supremo, pese a
de la Magistratui
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Sin embargo,
sOlo esta corregir
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N 03347-2009-PA/
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DisposiciOn General de
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3347-2009-AA declarO
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)ria del TC. No sOlo no
X47-2009-AA/TC no se
nga que se cumpla una
)lutiva se circunscribe a
.los Mesia, Enrique Alvarez
27
"Declarar infundado el recurso de agravio constitucional interpuesto por la PUCP".

Un evidente exceso del TC que no se repetird.
2.10 La nueva conformacion del TC y la reforma del RAC: robjetivando"
los procesos de tutela de derechos?
2.10.1 Dejando cards un pasado que no debe repetirse
En junio del 2014 se iniciO una nueva epoca del Tribunal que ha despertado gran expectativa. Fueron elegidos seis nuevos miembros. Nos referimos
a los magistrados Ernesto Blume Fortini, Eloy Espinosa-Saldatia Barrera, Marianella Ledesma Narvaez la segunda mujer en toda la historia del Tribunal,
Manuel Jesus Miranda Canales, Carlos Ramos Nunez y Jos Luis SardOn de
Taboada. Ellos, conjuntamente con su actual Presidente, Oscar Urviola, generan
la esperanza de un cambio que deje atras los errores del pasado y fortalezca la
legitimidad del Tribunal.
La legitimidad del TC estuvo seriamente afectada por la falta de nombramiento de los magistrados cuyo plazo habia vencido y por las cuestionables decisions que estuvieron dictando. Indus, por informaciones recientes, con motivo
de la investigaciOn penal a un Alcalde de Chiclayo actualmente detenido, se han
hecho publicos supuestos actos de corrupci6n que aparentemente involucrarian
a dos ex-magistrados15. Tema que debe ser investigado.
La primera resoluciOn del renovado Tribunal (Exp. N 00791-2014-PA)
gener6 confianza. CorrigiO uno de los graves excesos de la anterior conformaciOn. Una de las peores que hemos tenido. El pasado Tribunal habia
emitido sendas resoluciones para que un candidato sea designado Fiscal
Supremo, pese a carecer de competencia para ello. El Consejo Nacional
de la Magistratura (CNM) no lo habia elegido. El CNM habia motivado
su decisiOn, pero el anterior TC estimaba que era insuficiente. Al final terminO disponiendo que cuando se abra una plaza lo elijan. Un manifiesto
exceso que tuvo que ser corregido por los nuevos magistrados. Lo mismo
ocurrio con un caso parecido de otro candidato a Fiscal Supremo (Exp. N
00776-2014-PA).
Sin embargo, en la agenda de temas que se le presentan al nuevo TC no
sOlo esta corregir algunas "extraiias" sentencias dictadas por ciertos magistrados que ya dejaron de serlo, sino tambien enfrentar los problemas que han
venido y vienen afectando su funcionamiento. Uno de ellos es la elevada carga
procesal que recae fundamentalmente en procesos de amparo.
is
Cfr. http://www.larepublica.pe/17-10-2014/acusan-a-dos-magistrados-del-tc-derecibir-dinero-de-torres
28
EL ACCESC
RESOLUCIONES PUBLICADAS ENTRE 1996-201316

Procesos de amparo
57,164 (71.48%)
Procesos de habeas corpus
11,016 (13.77%)
Procesos de cumplimiento
7,731 (9.67%)
Procesos de habeas data
536 (0.67%)
Procesos de inconstitucionalidad
410 (0.51)
Procesos competenciales
88 (0.11%)
Quejas
3,028 (3.79%)
TOTAL
79.973 (100%)
La sentencia, F
(a) donde la supues
(b) cuando la cuesti
trascendencia constiti
Ademas, muchos casos similares ya rechazados siguen presentandose. Y

algunos son manifiestamente intrascendentes. Estas y otras razones no contribuyen a que el TC pueda concentrarse en aquellos casos que le permitan
fijar una sOlida Linea jurisprudencial en temas clave para la sociedad. Podia
el TC establecer un filtro que evite pronunciarse sobre causas manifiestamente
infundadas o intrascendentes? La nueva conformaciOn del TC, en Pleno, lo
hizo en la sentencia publicada en su web el 26 de agosto del 2014 (Exp. 09872014-PA). Un nuevo precedente: el caso "Francisca Vasquez Romero", al que
bautiz6 como "sentencia interlocutoria" .
2.10. 2 Los motivos de impugnacion fijados en el precedente "Francisca
Vasquez Romero". Sus posibles antecedentes
El TC en tal ocasiOn conoci6 una demanda de amparo que habia sido
rechazada sin darle tramite y sin examinar la controversia de fondo. Se trataba
de una improcedencia liminar. El Tribunal desestim6 la demanda. Consider6
que era infundada. Lo relevante es que fij6 un precedente para definir cuando
se puede acceder al TC. Es decir, los motivos de impugnacion que determinan
la procedencia del RAC.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, "Memoria, Tribunal Constitutional", Lima, 2013, p.

113. Cabe indicar que estas cifras no distinguen la sentencias de aquellas que no lo son,
por ejemplo, autos de rechazo liminar. Seria muy importante que el Tribunal hiciera
esta distinciOn en sus estadisticas.
TC; y finalmente, (d
supuestos emitird ui
n& tnimite". Para d,
"50. Existe
lucion result
presente In u
51. Dc este r,
plirti adecuat
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Administrativa N
El nuevo prey
ref orma a la LOTC
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Ley Organica dispo
del recurso justifique
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general eficacia, y par
damentales". Sobre c
Manuel AragOn ha
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In ,concrecii
Tribunal un
6-201316
(71.48%)
(13.77%)
9.67%)
.67%)
.51)
11%)
(3.79%)
3 (100%)
uen presentandose. Y
otras razones no con:asos que le permitan
To la sociedad. zPodia
iusas manifiestamente
-1 del TC, en Pleno, lo
o del 2014 (Exp. 0987isquez Romero", al que
precedente "Francisca
mparo que habia sido
sia de fondo. Se trataba
a demanda. Consider()
ate para definir cuando
naciOn que determinan
nstitucional", Lima, 2013, p.

as de aquellas que no lo son,
ante que el Tribunal hiciera
29
La sentencia, F. J. 49, dispuso lo siguiente. No conocera aquellos casos:

(a) donde la supuesta vulneraciOn que se invoca carezca de fundamentaciOn;
(b) cuando la cuestiOn de derecho contenida en el recurso "no sea de especial
trascendencia cons titu cional", (c) cuando el pedido contradice un precedente del
TC; v finalmente, (d) si ha rechazado casos sustancialmente iguales. En tales
supuestos emitira una "sentencia interloc u toria denega toria" que se expedira "sin
mas tramite". Para darle una mayor sustento al precedente establecido senate:
"50. Existe 1411(7 cuestion de especial trascendencia constitucional cuando In resolucian resulta indispensable para solucionar un conflict() de relevancia o cuando se
presente la urgencia de una revision sabre el contenido de un derecho fundamental.
51. De este modo, el Tribunal Constitucional, a la luz de su jurisprudencia, cumplird adecuada y oportunamente con su obligation de garantizar la supremacia de
la Constitucion y el efectivo respeto de los derechos fundamentales. Preservara, asi,
In autoridad que le ha confiado el pueblo a traves del Congreso de la RepUblica"
Los motivos de impugnaciOn a que se refiere el citado precedente se han
plasmado en una nueva reforma al articulo 11 del Reglamento Normativo
del TC, publicada en el diario oficial el 12 de setiembre de 2014 (Resolution
Administrativa N 141-2014-P/ TC).
El nuevo precedente parece haberse inspirado en lo dispuesto por la
reforma a la LOTC espanol (Ley Organica 6/ 2007 de 24 de mayo de 2007). La
ms importante efectuada hasta el momento. El articulo 50 1, b) de la citada
Ley Organica dispone que el amparo solo sera admitido cuando: "el contenido
del recurso justifique una decision sabre el fondo por parte del Tribunal Constitucional
en raz6n de su especial trascendencia constitucional, que se apreciath atendiendo a su
importancia para la interpretaciOn de la Constitucion, para su aplicacion o para su
general eficacia, y para la determinacion del contenido y alcance de los derechos fundamentales". Sobre dicha reforma, el profesor y ex-magistrado del TC espanol
Manuel AragOn ha afirmado que:
"Se hace evidente, pues, que se opta por una concepcion objetiva del recurs() de
amparo. Mas todavia, por una concepcion exclusivamente objetiva, en la medida
en que desaparece la dimension de tutela. Con ello se va mas alld, incluso, que en
las Ultimas reformas alemanas del ainparo, que, aunque con la misma finalidad de
limitar drasticamente la admision, ademds de exigir la especial relevancia constitucional del asunto (aspect() objetivo) exigen tambien que la vulneraciOn del derecho
haya producido un extraordinario y grave perjuicio para el recurrente (aspect()
subjetivo o de tutela).
Reducido, pues, el amparo a su dimension objetiva, no puede dejarse de serialar
que la especial trascendencia constitucional (esto es, la objetivacion), nun con
la concrecion o especificacion de In misma que en In reforma se efectria, deja al
Tribunal un margen muy amplio de discrecionalidad para apreciarla. Ella (que me
30
EL ACCESO
parece inevitable si se pretende resolver los problemas que aquejan al Tribunal)

hate que la formula adoptada este muy proxima (aunque no sea identica) a la del
certiorari del Tribunal Supremo norteamericano"17.
Asimismo, se ha sostenido que los "criterios establecidos (...) para delimitar
el concepto de especial trascendencia constitucional son conceptos tan abiertos y abstractos que dejan en manos del Tribunal un amplisimo nivel de discrecionalidad para
llenarlos (...), en ultimo termino, queda a la exclusiva determination del Tribunal la
selection de los asunto que han de ser admitidos a trcimite".
El TC espanol en una importante sentencia (STC 155/2009, de 25 de
junio de 2009, F. J. 2) estableciO enunciativamente los supuestos en los cuales
resultaba aplicable el articulo 50 1, b) de su Ley Organica, precisando que no
se trataba de una relaciOn cerrada:
"Tales casos sercin los siguientes: a) el de un recurso que plantee un problema o una
faceta de un derecho fundamental susceptible de amparo sobre el que no haya doctrina
del Tribunal Constitucional, (...); b) o que de ocasion al Tribunal Constitucional
para aclarar o cambiar su doctrina, como consecuencia de un proceso de reflexiOn
interna, como acontece en el caso que ahora nos ocupa, o por el surgimiento de nuevas realidades sociales o de cambios normativos relevantes para la configuration del
contenido del derecho fundamental, o de un cambio en la doctrina de los organos de
garantia encargados de la interpretacion de los tratados y acuerdos internacionales
a los que se refiere el art. 10. 2 CE; c) o cuando la vulneracion del derecho fundamental que se denuncia provenga de la ley o de otra disposition de caracter general;
d) o si la vulneracion del derecho fundamental traiga causa de una reiterada in terpretacion jurisprudential de la ley que el Tribunal Constitucional considere lesiva
del derecho fundamental y crea necesario proclamar otra interpretaci6n conforme
a la Constitution; e) o bien cuando la doctrina del Tribunal Constitucional sobre
el derecho fundamental que se alega en el recurso este siendo incumplida de modo
general y reiterado por la jurisdiccion ordinaria, o existan resoluciones judiciales
contradictorias sobre el derecho fundamental, ya sea interpretando de manera distinta
la doctrina constitucional, ya sea aplicdndola en unos casos y desconociendola en
otros; f) o en el caso de que un organo judicial incurra en una negativa manifiesta
del deber de acatamiento de la doctrina del Tribunal Constitucional (art. 5 de la Ley
Orgdnica del Poder Judicial: LOPJ); g) o, en fin, cuando el asunto suscitado, sin
estar incluido en ninguno de los supuestos anteriores, trascienda del caso concreto
porque plantee una cuestion juridica de relevante y general repercusion social o
economica o tenga unas consecuencias politicas generates, consecuencias que po-
Manuel, "La reforma de la Ley Organica del Tribunal Constitucional",

Revista Espanola de Derecho Constitucional, Madrid: CEPC, N 85, 2009, pp. 19-20.
BALAGUER CALLEJON, Francisco (Coordinador), "La nueva ley Orgdnica del Tribunal
Constitucional", Madrid: Tecnos, 2008, p. 78
ARAGON REYES,
18
drian concur!
electorales o p
La reforma esp
vado nUrnero de der
resoluciOn. Para algu
inspirado en el writ of ci
Ademas, la reforma
planteado la siguien
debate que suscita el n
2.10.3 Examina.
Como adelanta
supuestos de la impt
y objetivos. Sobre lc)!
ha pronunciado. Se
concretamente, los r
Sobre el preced
algunas en contra. I
uno de los motivos c
constitucional". LSe h
Para responder
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para el TC "resulta c
(...) y por lo tanto deb
que requieren tutela u
men to el derecho a la t
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oportunamente con su
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relevancia de garani
su intention no ha s
19
20
HERRERA GARCIA, A
Tribunal Constituc
en Constitucionalist
2013, p. 312.
,I AB AS ; AS GARCIA,
JI
propOsito de la Le
Organica del Trib
Madrid: CEPC, N
21 VESCOVI, Enrique, c
lue aquejan al Tribunal)

no sea identica) a in del
'dos (...) para delimitar
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155/2009, de 25 de
Lpuestos en los cuales
:a, precisando que no
plantee un problema o una
bre el que no haya doctrina
11 Tribunal Constitucional
de un proceso de reflexion
par el surgimiento de nuees para la configuracion del
doctrina de los Organos de
y acuerdos internacionales
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utsa de una reiterada interstitucional considere lesiva
b ra interpretaci6n conforme
bunal Constitucional sobre
siendo incumplida de modo
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rpretando de manera distinta
casos y desconociendola en
en una negativa manifiesta
nstitucional (art. 5 de la Ley
ndo el asunto suscitado, sin
trascienda del caso concreto
general repercusi6n social o
rales, consecuencias que po-
?I. Tribunal Constitucional",

N 85, 2009, pp. 19-20.
.a ley Organica del Tribunal
31
drian concurrir, sabre todo, aunqueno exclusivainente, en determinados amparos

electorales o parlamentarios."
La reforma espatiola pretendiO enfrentar dos problemas serios: el elevado namero de demandas de amparo presentadas al TC y la demora en su
resoluciOn. Para algunos, la reforma a la LOTC espariola introduce "un sistema
inspirado en el writ of certiorari que practica la Suprema Corte de los Estados Unidos19"
Ademas, la reforma no ha estado exenta de cuestionamientos. Algunos se han
planteado la siguiente interrogante: " ipuede haber lesion sin amparo? Este es el
debate que suscita el nuevo requisito de in especial trascendencia" 20.
2.10.3 Examinando sus alcances. Cut!il es la finalidad de la reforma?
Como adelantamos, siguiendo la clasificaciOn de Vescovi" sobre los presupuestos de la impugnaciOn, los presupuestos del RAC pueden ser subjetivos
y objetivos. Sobre los primeros el precedente "Francisca Vasquez Romero"no se
ha pronunciado. Se ha circunscrito a desarrollar los presupuestos objetivos,
concretamente, los motivos de la impugnaciOn.
Sobre el precedente se han vertido diversas opiniones. Varias a favor y
algunas en contra. Donde ms se ha centrado el analisis ha sido respecto a
uno de los motivos de impugnaciOn. Nos ref erimos a la "especial trascendencia
constitutional". LSe ha pretendido "objetivar" el RAC?.
Para responder tal interrogante es importante recordar cual ha sido la finalidad de la reforma introducida por este precedente. SegUn la propia sentencia
para el TC "resu 1 ta claro que la tutela jurisdiccional que no es efectiva no es tutela"
(...) y por lo tanto debe concentrar sus recursos en in atencion de reales vulneraciones
que requieren tutela urgente" (F. J. 47). Agrega que "a fin de optimizar adecuadamente el derecho a in tutela procesal efectiva" explicita los supuestos en base a los
cuales puede rechazar el RAC (F. J. 48). Ello le permitird cumplir "adecuada y
oportunamente con su obligation de garantizar in supremacia de in Constitution y el
efectivo respeto de los derechos fiindamentales" (F. J. 51). Es decir, el TC resalta la
relevancia de garantizar una tutela procesal efectiva, lo cual haria pensar que
su intention no ha sido introducir una objetivaciOn absoluta del RAC.
19
HERRERA GARCIA, Alfonso, "La reforma del recurso de amparo en la Ley Organica del
Tribunal Constitucional espanol: perspectivas de su funcionalidad frente a las leyes",
en Constitucionalismo. Dos siglos de su nacimiento en America Latina, Mexico: UNAM,
2013, p. 312.
20
CABANAS GARCfA, Juan Carlos, "El recurso de amparo que queremos. (Reflexiones a
proposito de la Ley Organica 6/2007, de 24 de mayo, de reforma parcial de la Ley
Organica del Tribunal Constitucional)", Revista Espanola de Derecho Constitucional,
Madrid: CEPC, N 88, 2010, pp. 48, 69 y 72.
21 VESCOVI, Enrique, ob. cit., pp. 219-220.
32
a) Los motivos de impugnacion. iPueden ser desarrollados por tin precedente?

Un primer tema a examinar es determinar si pueden establecerse motivos
de impugnaciOn tasados cuando la ConstituciOn, al contemplar el acceso al
TC, no fija supuestos especificos. Tambien podria discutirse si los supuestos
de impugnaciOn pueden ser desarrollados a traves de un precedente o deben
ser regulados por ley.
La ConstituciOn (articulo 202 inciso 2) establece que el TC tiene competencia para "Conover, en Ultima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
habeas corpus, amparo, habeas data y action de cumplimiento". El Unico presupuesto
objetivo de impugnaciOn que menciona es el denominado "acto impugnable", es
decir, una "resolution denegatoria". No se refiere en absoluto al otro presupuesto
objetivo: "los motivos de impugnacion".
Alguien podria pensar que en la medida que no los menciona, la Constituci6n asume que siempre procede el RAC y, por tanto, no podrian establecerse motivos especificos de impugnaciOn que restrinjan el acceso al TC.
No compartimos tal opiniOn. A la ConstituciOn no le corresponde ingresar al
detalle procesal de las "garantias constitucionales" que contempla. Por ello el
antepenaltimo parrafo del articulo 200 precisa que "una ley organica regula el
ejercicio de estas garantias". En consecuencia, a nuestro juicio, si resulta posible
establecer motivos de impugnaciOn que puedan restringir el acceso al TC,
siempre que resulten razonables y proporcionales.
Hubiera sido ideal que ello se regule a traves de una modificaciOn al COdigo Procesal Constitucional. No ha sido asi. Lo ha hecho el propio TC a traves
de un precedente que tiene efectos similares al de una ley. Puede el TC crear
instituciones procesales no previstas por la ley? Creemos que si, aunque debe
hacerlo de modo excepcional y siempre que ello se justifique. Felizmente, en
esta ocasiOn, no ha sustentado su potestad para crear categorias procesales en
la llamada "au tonomia procesal', una figura innecesaria. Adernas, no hay que
olvidar que el articulo VII del COdigo senala expresamente que el precedente
vinculante tiene "efecto normativo".
b) Alcances y limites de los motivos de impugnacion. zDemasiada discrecionalidad?
EL ACCESO
cuando la supuesta
(b) cuando la cuesti6
trascendencia constituc
del TC; y (d) si ha rec
Ocho anos ante
especificos que deter:
por el articulo 18 del
2877-2005-PHC, F. J.
que "Aparte de los reqt,
planteado este directam
de un derecho fundanu
inmerso en una causal
tanto, no es la primer
los alcances del RAC
b.1) El preceder
introducidos por la S
culo 11 del Reglamer
que el RAC sera decl
desestimatoria en caso
contenido en el FJ. 4
del RAC si "d) Se hay
iguales". En este aspe
absolutamente razon
tantes tres supuestos
b.2) El primer()
que se invoca carezu
a la demanda o al re
del Reglamento Non
recurso, o de la demana
supuestos el RAC d,
procesal el RAC sal,
impugnada. Como b
denzanda, sino un recu
El F. J, 49 del precedente" Francisca Vasquez Romero "contempla cuatro

motivos especificos de impugnaciOn. Dispone que el RAC no procedera: (a)
ABAD YLPANQL], Samuel B., "La creation jurisprudencial de normas procesales: La

autonomia procesal del Tribunal Constitucional", en Constitucion y Proceso, Actas del
Seminario Internacional de Derecho Procesal "Constitucion v Proceso" llevado a cabo
en el campus de la PUCP entre el 22 y el 25 de setiembre de 2009, Lima: ARA Editores,
2009, p. 35.
El citado precedent
Gonzales Ojeda, Ja
Arroyo, con el veto
No estamos ante si
que carece es dec
infundada. En este t
no evidencian una
!os por tic precedente?

establecerse motivos
Atemplar el acceso al
tirse si los supuestos
n precedente o deben
el TC tiene competenucio nes
atorias de
. El nnico presupuesto
o "acto impugnable", es
Lto al otro presupuesto
os menciona, la Consinto, no podrian estarinjan el acceso al TC.
Drresponde ingresar al
contempla. Por ello el
na ley orgcinica regula el
uicio, si resulta posible
ringir el acceso al TC,
ma modificaciOn al COel propio TC a traves
ley. z Puede el TC crear
los que si, aunque debe
stifique. Felizmente, en
:ategorias procesales en
122 . Adernas, no hay que
nente que el precedente
. iDeinasiada discreciona-
33
cuando la supuesta vulneraciOn que se invoca carezca de fundamentaciOn;

(b) cuando la cuestiOn de derecho contenida en el recurso no sea de especial
trascendencia constitutional", (c) cuando el pedido contradiga un precedente
del TC; y (d) si ha rechazado casos sustancialmente iguales.
Ocho arios antes, el TC ya se habia pronunciado sobre los supuestos
especIficos que determinan la procedencia del RAC, ms alla de lo previsto
por el articulo 18 del COdigo Procesal Constitutional. Lo hizo en la STC N
2877-2005-PHC, F. J. 31, de 27 de enero de 200623. En tal oportunidad serial()
que "Aparte de los requisitos formales para su interposition, se requerira que el RAC
planteado este directamente relacionado con el ambito constitucionalmente protegido
de un derecho fundamental; que no sea manifiestamente infundado; y que no este
inmerso en una causal de negativa de tutela claramente establecida por el TC". Por
tanto, no es la primera vez que el TC establece un precedente que desarrolla
los alcances del RAC. Examinemos cada uno de los cuatro supuestos.
b.1) El precedente mantiene solo uno de los motivos de impugnaciOn
introducidos por la STC N 2877-2005-PHC y por la version anterior del articulo 11 del Reglamento Normativo del TC. Este Ultimo dispositivo serialaba
que el RAC sera declarado improcedente cuando "ya se ha decidido de manera
desestimatoria en casos sustancialmente iguales". Este supuesto es identico al
contenido en el FJ. 49, d) del nuevo precedente cuando dispone el rechazo
del RAC si "d) Se haya decidido de manera desestimatoria en casos sustancialmente
iguales". En este aspecto, no hay mayor novedad y su mantenimiento resulta
absolutamente razonable. De ahi que nos interese ms detenernos en los restantes tres supuestos.
b.2) El primero dispone que no procede cuando la supuesta vulneraciOn
que se invoca carezca de fundamentaci6n. No precisa si tal carencia se refiere
a la demanda o al recurso, a diferencia de la version anterior del articulo 11
del Reglamento Normativo segun el cual el RAC no procedia "si el objeto del
recurso, o de la demanda, es manifiestamente infundado" 24. Creemos que en ambos
supuestos el RAC deberia ser desestimado. aunque desde una perspectiva
procesal el RAC solo deberia permitir el examen de la resoluciOn judicial
impugnada. Como bien seriala Giovanni Priori lo que llega al TC "no es una
demanda, sino un recurs in terpuesto contra una resoluciOn expedida por el argano
nnero "contempla cuatro

1 RAC no procedera: (a)
23
rl de normas procesales: La
istitiicicin Proceso, Actas del
bn v Proceso" llevado a cabo

to 2009, Lima: ARA Editores,
24
El citado precedente fue suscrito por los magistrados Victor Garcia Toma, Magdiel
Gonzales Ojeda, Javier Alva Orlandini, Juan Bardelli Lartirigoyen y Cesar Landa
Arroyo, con el voto singular de Juan Vergara Gotelli.
No estamos ante supuestos similares. No es lo mismo una demanda o un recurso
que carece es decir, no cuenta de fundamentaciOn, que si ella resulta manifiesta
infundada. En este Ultimo supuesto si se cuenta con fundamentos pero ellos claramente
no evidencian una amenaza o afectaciOn de derechos fundarnentales.
34
de segundo grado, a fin de que corrija los eventuales y denunciados errores en los que
dicha resolucion puede haber incurrido''".
Por un lado, resulta improcedente un recurso que no fundamente o
sustente el agravio (presupuesto subjetivo de la impugnaciOn) que produce
la resoluciOn objeto del RAC a quien lo interpone. Y es que, "no basta solo con
la declaration de impugnaci6n, esto es, la deducci6n de ella; se requiere agregar los
motivos o fundamentos de aquella"26. De otro, una demanda sin fundamento
tambien resulta improcedente. Precisemos este ultimo aspecto. Una demanda
debe contar con los fundamentos de hecho y de derecho de la pretension. Los
ms relevantes son los fundamentos de hecho.
Como setiala la doctrina "la exposition de los hechos tiene por finalidad la
determinacion de la causa (causa petendi), o sea la razon o fundamento en cuya virtud
la pretension se deduce"". El juez conoce el derecho y, en todo caso, resulta de
aplicaciOn el principio "iura novit curia "previsto por el articulo VIII del Titulo
Preliminar del COdigo. Por ello, entendemos que este motivo de impugnaciOn
estaria referido al caso en que no se fundamente el agravio que produce la
resoluciOn impugnada o cuando la demanda no sustente "los hechos en que se
funde el petitorio"28. Cabe indicar que para el actual magistrado del TC Ernesto
Blume Fortini "Este supuesto de desestimacion de la pretension contenida en la
demanda esta referido a la ausencia grotesca de los elementos fcictico y juridicos que
sustenten la supuesta vulneracion invocada" 29.
b.3) Otro supuesto que permite un rechazo se presenta cuando el pedido
contradice un precedente del TC. Este motivo nos parece sumamente claro. El
TC no puede permitir que sus precedentes sean incumplidos. Sin embargo,
habria que hater algunas precisiones. Por un lado, tomar en cuenta que el
supuesto de hecho del caso que pretende ser conocido por el TC puede tener
algunas diferencias con aquellos que sustentan un precedente. Nos ref erimos
"mediante la tecnica del distinguishing" a la que ya se ha referido el TC (Exp.
N3361-2004-AA/TC, F. J. 5). De otro lado, podria suceder que el recurrente
pretenda que el TC cambie o establezca una excepciOn al precedente a partir
del conocimiento de su caso. Aqui, entendemos, no deberia ser desestimado
el RAC. Asumir una posiciOn absoluta terminaria "congelando" los preceden-
EL ACCESO
tes del TC, la mayor

distinta a la actual.
b.4) Finalmente,
que rechaza el RAC ci
sea de especial trascena
del TC espatiol. Algt
que se trata de "un c,
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resaltan la dimensier
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de sus derechos"33. En 1
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De esta manera,
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A nuestro juicic
Tribunales Constituc
3 GARCIA BELAUNDE, Dc
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diez arios de vigencia
31 ESPINOSA-SALDANA BA
25
PRIORI POSADA, Giovanni
F., "El recurso de agravio constitucional y el reciente precedente

vinculante del TC", en Gaceta Constitutional & Procesal Constitucional, Tomo 81, setiembre
2014, Lima: Gaceta Juridica, p. 30.
VEscovi, Enrique, ob. cit., p. 47.
PALACIO, Lino Enrique, ob. cit., p. 352.
COdigo Procesal Civil, Articulo 424, inciso 6.
BLUME FORTIN!, Ernesto, "La sentencia interlocutoria denegatoria", en V Congreso Nacional
de Derecho Procesal Constitutional. A diez atios de vigencia del Ccidigo Procesal Constitutional,
Arequipa: ADRUS, 2013, p. 38.
de sus competencia
pautas previstas Po)
resuelto en la senter
Nacional de Derecho
Constitutional, Areq
3
2 BLUME FORTIN', Erne
ESPINOSA-SALDANA B,
3
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Tomo 81, setiembre
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ue no fundamente o
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:ional y el reciente precedente

titucional, Tomo 81, setiembre
atoria", en V Congreso Nacional

Codigo Procesal Constitucional,
35
tes del TC, la mayoria de los cuales han sido fijados por una conformaciOn
distinta a la actual.
b.4) Finalmente, el supuesto que ha despertado mayor polernica es aquel
que rechaza el RAC cuando la cuestiOn de derecho contenida en el recurso no
sea de especial trascendencia constitutional", inspirado en la reforma a la LOTC
del TC espafiol. Algunos, como el profesor Garcia Belaunde han sostenido
que se trata de "un certiorari criollo y sui generis"30. Otras voces, desde el TC,
entienden lo contrario: "no se trata del ejercicio de una abierta discrecionalidad
que, por ejemplo, es mas propia de un modelo anglosajon distinto al nuestro, el cual
permite la configuration y el use del certiorari"".
Es interesante resaltar que, por lo menos, habria dos perspectivas para
interpretar este supuesto: "una amplia y otra restringida" Un magistrado del TC
sostiene que la manera ms adecuada de aplicarla "es de forma necesariarnente
restringida y, por tanto, entender que lo relevante en terminos constitucionales, se
mide en parametros prioritariamente subjetivos" 32. En terminos similares, que
resaltan la dimension subjetiva del RAC, se afirma que el precedente "apuesta
entonces por proteger a los (as) justiciables que realmente demanda la tutela urgente
de sus derechos"". En la misma direcciOn, se afirma que "el TC no puede dejar de
ser una torte de casos" y que "no se trata de una reducci6n de carga procesal, sino de
mejorar el posicionamiento del Tribunal Constitucional en la tutela de derechos" 34.
De esta manera, nos parece evidente que pese a la inspiration en la reforma a la LOTC espanola, la intention de quienes han introducido este motivo
de impugnaciOn no ha sido objetivar al cien por ciento al proceso de amparo
sino mantener una tutela subjetiva. Es decir, pareceria que se ha acogido una
interpretaciOn mixta (objetiva-subjetiva). Habra que examinar la aplicaciOn de
esta supuesto para arribar a conclusiones ms exactas.
A nuestro juicio, se trata de un criterio importante que aplican otros
Tribunales Constitucionales. Les permite fijar posiciOn en aquellos casos rele30
GARCiA BELAUNDE, Domingo, "Entre la ConstituciOn y la Ley. Una delgada linea divisoria
que rara vez se aprecia", en V Congreso Nacional de Derecho Procesal Constitucional. A
diez anos de vigencia del &Wig() Procesal Constitucional, Arequipa: ADRUS, 2013, p. 30.
31
ESEINOSA-SALDANA BARRERA, Eloy, "Acceso a los jueces y juezas constitucionales y ejercicio
de sus competencias en los procesos constitucionalidad de la libertad dentro de las
pautas previstas por el COdigo Procesal Constitucional. Reflexiones al amparo de los
resuelto en la sentencia emitida en el caso Francisca Vasquez Romero", en V Congreso
Nacional de Derecho Procesal Constitucional. A diez afios de vigencia del Codigo Procesal
Constitucional, Arequipa: ADRUS, 2013, p. 106.
32
BLUME FoRnm, Ernesto, ob. cit., p. 39.
a3
ESPINOSA-SALDANA BARRERA, Eloy, ob. cit., p. 110.
34
LEDESMA NARVAEZ, Marianella, "El nuevo precedente no busca reducir la carga procesal,
sino mejorar la tutela de derechos", en Gaceta Constitucional & Procesal Constitucional,
Tomo 81, setiembre 2014, Lima: Gaceta Juridica, pp. 16-17.
36
vantes y urgentes que solucionen un conflicto social importante o desarrollen

el contenido de un derecho. Ahi donde se justifique sentar un solid criterio
constitucional y garantizar una tutela de urgencia. Ahora este nuevo TC cuenta
con una herramienta que puede contribuir a que la jurisprudencia se convierta
en un motor para el cambio. Deja un margen importante de discrecionalidad
al TC?. Si. Asi podra concentrarse en los temas clave que lleguen a sus manos.
Esperemos que ello suceda y olvidemos la impredecible jurisprudencia fijada
por la conformation del anterior TC. Una de las peores que hemos tenido
En definitiva, podemos estar de acuerdo o en desacuerdo con las cuatro
causales de improcedencia del RAC introducidas. Pero no se puede sostener
que resulten inconstitucionales. No se aprecia una manifiesta violaciOn a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad. Cuando ellas se presentan el
TC, como corresponde, declara la improcedencia del RAC, es decir, no emite
una sentencia de merit, pese a la opinion contraria de uno de sus magistrados35.
c) El nombre utilizado y el procedimiento establecido. iEl TC solo actfia como
instancia?
El precedente ha bautizado a la resolution que rechaza la pretension del
demandante como "sentencia interlocutoria denegatoria"". Se ha cuestionado el
nombre utilizado. Desde un punto de vista procesal no resulta el mas adecuado. Hubieramos preferido calificarlo como una simple resoluciOn, en rigor, un
auto", pero el TC ha querido denominarlo de otra manera. Ha utilizado una
expresion que para una experta procesalista "ha desaparecido de nuestro lenguaje
35
El magistrado Blume Fortini ha emitido votos singulares serialando que "6. (...) una
vez abierta la puerta de acceso al Tribunal Constitucional via la concesion del recurso de
agravio constitucional, lo cual significa acceder a una instancia de grado, que, adernds, es
Ultima y definitiva en la jurisdiction national, no cabe que el Tribunal Constitucional califique
la procedencia o improcedencia del citado recurso, por cuanto aquel viene ya calificado y
concedido por la segunda instancia judicial; el Tribunal Constitucional no tiene competencia
para entrar a dicha calificacion y, si lo hiciera, estaria volviendo a calificar en perjuicio del
justiciable demandante un recurso ya calificado y concedido; a contracorriente de la logica
finalista, amparista y antiformalista antes referida, y violando su derecho de acceso a la justicia
constitutional especializada en instancia final y definitiva en la jurisdiction interim. Mas
si la expedition de la sentencia interlocutoria denegatoria se produce sin vista de la causa" (Cfr.
por ejemplo, la Sentencia interlocutoria Exp. N 2500-2014-PA/TC).
En Argentina, por ejemplo, el Codigo Procesal Civil y Comercial de la Nadal] utiliza
esta expresiOn serialando que "Las sentencias interlocutorias resuelven cuestiones que
requieren sustanciacion, planteadas durante el curs del proceso" (articulo 161).
Segun el articulo 120 del COdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los procesos
constitucionales, "Los actos procesales a tames de los cuales se impulsa a decide al interior del
proceso o se pone fin a este, puede)) ser decretos, autos y sentencias". El articulo121 precisa que
"Median to los autos el Juez resuelve la admisibilidad o el rechazo de la dellianda o de la reconvention,
el sanearnielito, iliterrupcion, conclusion y las formas de conclusion especial del proceso; el concesorio
EL ACCESO A
juridic desde hate Inas

plicaciOn la encontrai
en el articulo 47 del R(
sentencias interlocutoria
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dispone el nuevo pre
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de defensa? afecta el
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Por un lado, la Corte'
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reconoce Vescovi, en
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cautelares y las demcis
38 ARIANO DEHO, Eugi
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Gaceta Juridica, p.
39 VESCOVI, Enrique, of
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este nuevo TC cuenta
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o no se puede sostener
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14-PA/ TC).
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supletoriamente a los procesos
se impulsa o decide al interior del
:Ms". El articulo121 precisa que
de In demanda ode in reconvention,
in especial del proceso; el concesorio
37
juridico desde hace Inds de un siglo y medio"38. LA que se debe ello? La Unica explicaciOn la encontramos es la aplicacion de una expresiOn que se mantiene
en el articulo 47 del Reglamento Normativo del TC segim la cual "Mediante las
sentencias interlocutorias se resuelve in (...) indebida concesion del recurso de agravio
constitucional (...)." Un dispositivo que deberia ser modificado.
La sentencia interlocutoria denegatoria "se dictard sin mks trdmite". As1 lo
dispone el nuevo precedente. Ello significa que cuando el expediente Ilegue
a manos del TC, lo primero que hard sera evaluar si el recurso interpuesto
esta o no incurso en alguno de los cuatro motivos especificos de impugnaciOn
establecidos. No habra informe oral alguno. Si supera estas causales de improcedencia, el TC podra conocer el fondo de la controversia. De lo contrario el
recurso sera desestimado. Ello Lresulta inconstitucional? Lvulnera el derecho
de defensa? Lafecta el derecho de los justiciable a acceder al TC y obtener una
sentencia de fondo?.
A nuestro juicio, la respuesta es negativa. Lo unto que se esta haciendo
es establecer un "examen de procedencia" con un numero mayor de supuestos
puntuales que antes no existian. Como hemos mencionado, la introduction
de causales de improcedencia no es en si misma inconstitucional. Para su
aplicaciOn no se requiere un previo informe oral. Ello no vulnera el derecho
de defensa. Tampoco existe un derecho a una tercera instancia ante el TC. La
llamada "instancia plural" en los procesos de tutela de derechos se agota en el
Poder Judicial que cuenta con dos instancias. LAcaso se podria afirmar que el
rechazo liminar de una demanda es inconstitucional? Evidentemente la respuesta es negativa. Algo similar ocurre con esta nueva modalidad del RAC.
El precedente permitird una doble evaluaciOn del recurso interpuesto.
Por un lado, la Corte Superior examinard si el recurso supera los presupuestos
subjetivos y objetivos de la impugnaciOn, por ejemplo, verificando si quien
lo interpone es el demandante o el demandado, o si lo hace dentro del plazo
establecido. De otro, el TC evaluard el cumplimiento de los cuatro supuestos
de impugnacion examinados. LEsta doble evaluaciOn es incoherente. No. Como
reconoce Vescovi, en los recursos extraordinarios puede haber un doble control.
"Es una de las caracteristicas de estos recursos el estar some tidos a un control previo
de admisibilidad, que a veces es doble, por el propio tribunal a quo ante quien se
interpone el recurso de ordinario y ante el superior encargado de su resolucion".
38
39
o denegatorio de los medios bnpugnatorios, la admision, improcedencia o modification de medidas

cautelares y las demos decisiones que requieran motivation para su pronunciamiento".
ARIANO DEHO, Eugenia, "LNihil sub sole novi?. Reflexiones sueltas sobre el primer
precedente vinculante del neo TC", en Actualidad Juridica, N 250, setiembre 2014, Lima:
Gaceta Juridica, p. 17.
VEscovi, Enrique, ob. cit., p. 222.
38
Ademas, el nuevo precedente plantea un mayor esfuerzo a los abogados y

abogadas. Ahora tendran que convener al TC que el RAC interpuesto supera
las causales de improcedencia establecidas, por ejemplo, que cuenta con una
especial trascendencia constitucional. De lo contrario no habra informe oral y
menos sentencia de merito.
Finalmente, nos parece especialmente relevante evaluar el funcionamiento
de este nuevo precedente. Queda en manos del Tribunal un margen importante
de discrecionalidad que debe ser utilizado en forma ponderada y servir para
fortalecer la legitimidad de esta nueva conformacirin del TC.
III. REFLEXIONES FINALES
El articulo 18 del Cricligo Procesal Constitucional desarrollO la expresiOn
"resolucion denegatoria", a la cual se refiere el articulo 202 inciso 2) de la ConstituciOn de 1993, serialando que si la resoluciOn de segundo grado, es decir,
aquella dictada por la Sala Civil de la Corte Superior, declara improcedente
o infundada la demanda de amparo, podra interponerse "recurso de agravio
constitucional" (RAC) ante el Tribunal Constitucional (TC). En consecuencia,
si el demandante obtiene una sentencia favorable (fundada) a nivel del Poder
Judicial la misma adquiere caracter de cosa juzgada y no puede ser objeto de
recurso alguno ante el TC. De ahl que el recurso para acceder al TC siempre
haya estaba diseriado a favor del demandante y no del demandado.
El TC a travel de su jurisprudencia y precedentes ha ido precisando los
alcances del RAC, al que ha calificado como una "forma de proteccirin superlativa de derechos fundamentales" (Exp. N 02877-2005-HC). Asimismo, ha
desarrollado diversos criterios que han ido ampliando los alcances del RAC
para tratar de revisar determinadas resoluciones dictadas por el Poder Judicial
que estimaba necesario evaluar. Inicialmente admitiO el RAC contra sentencias
estimatorias de segundo grado que no respeten los precedentes del TC (STC
N 4853-2004-AA/TC), precedente que luego dej(5 sin efecto (STC N 039082007-AA/ TC). Asu vez, ha desarrollado el RAC a favor del cumplimiento de
las sentencias estimatorias dictadas por el TC (RTC N 0168-2007-Q/ TC), y
por el Poder Judicial (RTC 0201-2007-Q/ TC), el recurso de apelacirin por salto
a favor de la ejecuciOn de una sentencia del TC (STC N 0004-2009-PA/TC),
el RAC excepcional (STC N 2748-2010-HC/TC y STC N 2663-2009-HC/TC)
y, de modo singular, el RAC cuando se declara la nulidad de actuados en
segunda instancia (Exp. N 0256-2010-Q/ TC).
Sin embargo, el TC en ocasiones se ha extralimitado. Esto sucediri en el
caso de la demanda de amparo interpuesta por la Pontificia Universidad CatOlica del Peru donde una Sala del TC concediO una queja pese a no reunirse
los presupuestos para otorgarse el recurso de apelaciOn por salto de acuerdo
con lo dispuesto por la jurisprudencia y los precedentes del propio Tribunal.
EL ACCESO
En junio del 201

gran expectativa. Fuel
con su actual Presider
errores del pasado y fo]
estuvo seriamente afec
plazo habia vencido y
Incluso, por informaci
Alcalde de Chiclayo
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2014 (Exp. N 0987-2(
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uno de los motivos d(
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En definitiva, el "
el diseno original pr(
tucional. En este sent
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EL ACCESO AL TC A TRAVS DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
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habra informe oral y
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el TC.
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declara improcedente
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no puede ser objeto de
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1 demandado.
s ha ido precisando los
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,o los alcances del RAC
las por el Poder Judicial
1 RAC contra sentencias
recedentes del TC (STC
n efecto (STC N 03908or del cumplimiento de
N 0168-2007-Q/ TC), y
;o de apelaciOn por salto
N 0004-2009-PA/TC),
N 2663-2009-HC/TC)
nulidad de actuados en
itado. Esto sucediO en el
mtificia Universidad Caqueja pese a no reunirse
:iOn por salto de acuerdo
ntes del propio Tribunal.
39
En junio del 2014 se inici6 una nueva epoca en el TC que ha despertado

gran expectativa. Fueron elegidos seis nuevos miembros. Ellos, conjuntamente
con su actual Presidente, generan la esperanza de un cambio que deje atras los
errores del pasado y fortalezca la legitimidad del Tribunal. Yes que su legitimidad
estuvo seriamente afectada por la falta de nombramiento de los magistrados cuyo
plazo habia vencido y por las cuestionables decisiones que estuvieron dictando.
Incluso, por informaciones recientes, con motivo de la investigaciOn penal a un
Alcalde de Chiclayo actualmente detenido, se han hecho pUblicos supuestos
actos de corrupciOn que aparentemente involucrarian a dos ex-magistrados.
Tema que debe ser investigado.
En la agenda de temas que se le presentan al nuevo TC no solo esta
corregir algunas "extrafias" sentencias dictadas por ciertos magistrados que
ya dejaron de serlo, sino tambien enfrentar los problemas que han venido y
vienen afectando su funcionamiento. La elevada carga procesal y la necesidad
de garantizar un tutela urgente de los derechos fundamentales. Para ello, la
nueva conformaciOn del TC, en Pleno, emitiO un nuevo precedente en el caso
"Francisca Vcisquez Romero", sentencia publicada en su web el 26 de agosto del
2014 (Exp. N 0987-2014-PA).
Sobre el precedente se han vertido diversas opiniones. Varias a favor y
algunas en contra. Donde ms se ha centrado el analisis ha sido respecto a
uno de los motivos de impugnaci6n. Nos referimos a la "especial trascendencia
constitucional". A nuestro juicio, se trata de un criterio importante que aplican
otros Tribunales Constitucionales. Les permite fijar posiciOn en aquellos casos
relevantes y urgentes que solucionen un conflicto social importante o desarrollen el contenido de un derecho. Ahi donde se justifique sentar un sOlido
criterio constitucional y garantizar una tutela de urgencia. Ahora este nuevo
TC cuenta con una herramienta que puede contribuir a que la jurisprudencia
se convierta en un motor para el cambio. LDeja un margen importante de
discrecionalidad al TC?. Si. Asi podra concentrarse en los temas slave que
lleguen a sus manos. Esperemos que ello suceda y olvidemos la impredecible
jurisprudencia fijada por la conformaciOn del anterior TC. Una de las peores
que hemos tenido.
En definitiva, el TC ha ido transformado los alcances del RAC cambiando
el diseno original previsto por la ConstituciOn y el COdigo Procesal Constitucional. En este sentido, resulta altamente recomendable que el TC actde en
forma ponderada y prudente para garantizar que el RAC sea un mecanismo
efectivo de tutela de derechos fundamentales y no un recurso absolutamente
discretional.

AbadYupanqui Samuel El AccesoalTCatravusdelRAC ClaseDr - Garcudatoma

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EL DEBATE EN TORNO

EL DEBATE EN TORNO A LOS LIMITES AL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

Cuadernos sobre Jurisprudencia Constitutional - N 9

Queda prohibida la reproduction total o partial de

Tells.: (511) 6378902 / 6378903

GRANDEZ GRAFICOS S.A.C.

HECHO EL DEPOSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU N.9 2014-19198

Tiraje: 500 ejemplares

El acceso al Tribunal Constitucional a traves del recurso

Acerca de la constitucionalidad material de las causales

Notas sobre el precedente "Vasquez Romero",

Incertidumbre juridica del recurrente en amparo

Anexo 2: El caso Sanchez Lagomarcino

Anexo 3: La reforma del recurso de amparo en Espana y su

El acceso al Tribunal Constitucional

esde la vigencia de la ConstituciOn de 1979, que introdujo al

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

En la experiencia comparada existen diversas modalidades. Un acceso

EL ACCESO AL TC A TRAVIS DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

I. EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL. EL DISEN- 0 ORIGINAL

Se trata de una norma similar a la prevista por la ConstituciOn de 1979

"Articulo 298.- El Tribunal de Garantias tiene jurisdiction en todo el territorio de la Repliblica.

zra admitido cuando: "el

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

"Articulo 18.- Recurs() de agravio constitucional

Si la resoluciOn era estimatoria o fundada no procedia el citado recurso.

MONROY GALVEZ, Juan, "Los medios impugnatorios en el COdigo Procesal Civil", en La

VESCOVI, Enrique, Los recursos judiciales y demos medios impugnativos en lberoamerica,

EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

lia el citado recurso.

[igo Procesal Civil", en La

Judicial no le otorg6. Podra discutirse conceptualmente si ello garantiza

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

El TC, en la sentencia recaida en el Exp. N 4853-2004-AA/TC, F. J. 40,

"A) Regla procesal: El organo judicial correspondiente deberti admitir de manera

EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURS() DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

grado que no res-

decir, en la actualidad no procede esta modalidad del RAC. De esta manera,

04-AA/ TC, F. J. 40,

"a. En in praxis judicial no existia interpretaciones contradictorias del inciso 2) del

therd admitir de manera

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

procedencia del recurso de agravio constitucional. Esto porque la invocation de tales

Articulo 29-A.- Los expedientes que llegan al Tribunal Constitucional como

2.3 RAC a fa,

EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

(Articulo incorporado por Resolucion Administrativa N 036-2011-P/ TC, publicada

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

propios terminos, pues la praxis judicial ha demostrado que su ejecucion en muchos

'2 La sentencia fue

EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

2.5 RAC verificador de la homogeneidad del acto lesivo

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

el Tribunal Constitucional. Asimismo, y de denegarse el recurso antes referido, el

EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

recurso antes referido, el

:imo de diez dias para

Posteriormente, en el caso "Polay Campos" (Exp. N 1711-2014-PHC/TC)

SAMUEL B. ABAD. YUPANQUI

juicio deberia ser absolutamente excepcional. LProcede el RAC contra la

Asi por ejemplo, en la RTC N 03956-2012-PA/TC, el Tribunal admitio

EL ACCESO AL TC A TRAVES DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

rocede el RAC contra la