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DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO


Sumrio:
1. Personalidade internacional: aspectos gerais
2. O Estado
3. Os rgos do Estado nas relaes internacionais
4. As organizaes internacionais: a ONU e outras
organizaes

1. Personalidade internacional: aspectos gerais


O exame da personalidade internacional alude, em regra, faculdade
de atuar diretamente na sociedade internacional, que comportaria:

o poder de criar normas internacionais;


a aquisio e o exerccio de direitos e obrigaes fundamentadas
nessas normas;
e a faculdade de recorrer a mecanismos internacionais de soluo de
controvrsias.

Segundo entendimento clssico, apenas os Estados e as


organizaes internacionais seriam sujeitos de Direito Internacional. Alguns
concursos seguem essa linha.
O entendimento moderno, contudo, entende que outros entes
tambm vm exercendo papel mais ativo na sociedade internacional, admitindose existncia de sujeitos outros, que so:

O indivduo;
As empresas;
As organizaes no-governamentais (ONGs).

Mas atente: nenhuma dessas novas pessoas internacionais detm todas


as prerrogativas dos Estados e organismos internacionais, a exemplo da
capacidade para celebrar tratados. Por conta disso, parte da doutrina classifica os
indivduos, as empresas e as ONGs como sujeitos fragmentrios do Direito
das Gentes.
1.1 ESTADOS

o ente composto por um territrio, onde vive uma


comunidade humana governada por um poder
soberano e cujo aparecimento no depende da
anuncia de outros membros da sociedade
internacional.
O
Estado
possui
ORIGINRIA.

1.2
ORGANIZAES
INERNACIONAIS

personalidade

internacional

So entidades capazes de articular os esforos dos entes


estatais, dirigidos a tingir certos objetivos. So criadas e
compostas por Estados por meio de tratado, com
arcabouo
institucional
permanente
e
personalidade jurdica prpria, com vistas a
alcanar propsitos comuns. Contam com ampla
capacidade de ao, podendo celebrar tratados e
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recorrer a mecanismos internacionais de soluo de


controvrsias.
Sua personalidade internacional DERIVADA.
Obs.: o reconhecimento da personalidade jurdica das
organizaes internacionais no decorre de tratados,
mas
da
jurisprudncia
internacional,
mais
especificamente do Caso Bernadotte, julgado pela CIJ.
1.3 SANTA
ESTADO
CIDADE
VATICANO

E A Santa S a entidade que comanda a Igreja


DA Catlica Apostlica Romana. chefiada pelo Papa e
DO composta pela Cria Romana, conjunto de rgos que
assessora o Sumo Pontfice em sua misso de conduzir os
fiis catlicos.
O Santo Padre goza de status e prerrogativas de Chefe
de Estado.
A Santa S pode celebrar tratados, participar de
organizaes internacionais e exercer o direito de
legao (direito de enviar e receber agentes
diplomticos),
abrindo
misses
diplomticas,
chefiadas por Nncios Apostlicos.
O Vaticano ente estatal e tem personalidade jurdica de
direito internacional. O seu principal papel conferir o
suporte material necessrio para que a Santa S possa
exercer suas funes. Possui direito de legao, o qual no
entanto exercido pela Santa S, que age em nome do
Estado da Cidade do Vaticano, ocupando-se, na prtica, da
diplomacia vaticana.

1.4 O INDIVDUO

Durante muito tempo, a doutrina no conferia ao indivduo


o carter de sujeito de Direito Internacional. Entretanto, a
doutrina vem paulatinamente rendendo-se evidncia de
que o indivduo age na sociedade internacional, muitas
vezes independentemente do Estado (ex.: um Brasileiro
pode reclamar Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, inclusive contra o Brasil; uma pessoa natural
pode responder perante o TPI etc.). A personalidade
internacional do indivduo ainda contestada.
Atente: seres humanos
tratados. Alm disso, o
internacionais ainda restrito.

no podem celebrar
acesso direto a foros

1.5
ORGANIZAES
NO
GOVERNAMENTAIS
(ONGS)

As ONGs so entidades privadas sem fins lucrativos que


atuam em reas de interesse pblico, inclusive em tpicas
fundaes estatais. Elas no podem celebrar tratados.
Ex.: Greepeace, a Anistia Internacional, os Mdicos sem
Fronteiras etc.

1.6 AS EMPRESAS

notrio o papel empresarial no atual cenrio


internacional. Com isso, comea a admitir-se a
personalidade internacional das empresas, mormente as
multi e transnacionais.
As

empresas,

pessoas

jurdicas,

beneficiam-se
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diretamente de normas internacionais e, alm disso, tm


obrigaes fixadas pelo Direito das Gentes, como os
padres internacionais mnimos. No MERCOSUL, elas
tm acesso a mecanismos internacionais de soluo
de controvrsia.
Ateno: as empresas no celebram tratados, mas
apenas contratos.
1.7
BELIGERANTES,
INSURGENTES
E
NAES EM LUTA
PELA SOBERANIA

i.

BELIGERANTES So movimentos contrrios


ao governo de um Estado,
objetivando
conquistar o poder ou ento criar um novo ente
estatal e cujo estado de beligerncia reconhecido
por outros membros da sociedade internacional.
Atente: o reconhecimento como beligerante
aplicado s revolues de grande envergadura,
em que os revoltosos formam tropas regulares e que
tm sob seu controle uma parte do territrio estatal.
Ex.: guerras civis.
O reconhecimento de beligerncia normalmente
feito por uma DECLARAO DE NEUTRALIDADE E
ATO DISCRICIONRIO.
Consequncias do reconhecimento:

a obrigao de observar as normas aplicveis


aos conflitos armados;

a possibilidade de firmar tratados com Estados


neutros;

O ente estatal de origem fica isento de


eventual responsabilizao pelos atos do
beligerante;

Terceiros ficam obrigados


deveres de neutralidade.
ii.

observar

os

INSURGENTES No assumem a proporo da


beligerncia. So aes de menor proporo
localizadas, revoltas de guarnies militares
etc. Ex.: Revolta Armada (1893).
O seu reconhecimento ATO DISCRICIONRIO,
dentro do qual so estabelecidos seus efeitos, que
normalmente no esto pr-definidos no DIP. Assim,
enquanto os beligerantes podem celebrar
tratados, os insurgentes podem ou no, a
depender do ato de reconhecimento.
Insurgentes
so
beligerantes
limitados (Alfred Verdross).

iii.

com

direitos

NAES EM LUTA PELA SOBERANIA So


movimentos de independncia nacional, que
acabam adquirindo notoriedade . Ex.: antiga
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Organizao para a Libertao da Palestina (Atual


Autoridade Palestina), que, sem contar com
soberania
estatal,
exercia
e
ainda
exerce
prerrogativas tpicas de Estados, como a de
celebrar tratados e o direito de legao. Podem
ter origem na beligerncia ou na insurgncia.
1.8 OS BLOCOS Os blocos regionais so esquemas criados por Estados
REGIONAIS
localizados em uma mesma regio do mundo, com o
intuito de promover a maior integrao entre as
respectivas economias e, eventualmente, entre as suas
sociedades nacionais.
Surgem a partir de tratados celebrados pelos Estados
que os criam. Ex.: Unio Europia, Mercosul, rea de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA).
Dependendo do nvel de aproximao de seus Estadosmembros, podem agir autonomamente nas relaes
internacionais, ganhando personalidade jurdica prpria e
passando a empregar poderes tpicos de sujeitos de
Direitos das Gentes.
A atribuio de personalidade jurdica internacional a um
bloco
regional
depende
dos
interesses
dos
integrantes
desses
mecanismos
e
de
suas
peculiaridades.
ATENTE: NEM TODOS OS BLOCOS REGIONAIS TM
PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO DAS GENTES.
QUESTES DE CONCURSO:

TRF1 - O reconhecimento da personalidade jurdica das organizaes


internacionais no decorre de tratados, mas da jurisprudncia internacional,
mais especificamente do Caso Bernadotte, julgado pela CIJ. VERDADEIRO.

2. O Estado
2.1 Conceito
De acordo com JELLINEK, o Estado a corporao de um povo,
assentada num determinado territrio e dotada de poder originrio de mando.
Cuida-se
de
um
agrupamento
humano
estabelecido
permanentemente sobre um territrio determinado e sob um governo
independente. Ou seja, um ente formado por um territrio, uma comunidade
humana e um governo soberano.
O Estado no se identifica com a nao ou povo, que consistem em
grupos sociais cujas partes so unidas por afinidades histricas.
2.2 Elementos constitutivos: territrio, povo e governo soberano
Os elementos essenciais do Estado esto consagrados na Conveno de
Montevideu sobre Direitos e Deveres dos Estados, de 1933. Confira:
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Artigo 1
O Estado como pessoa de Direito Internacional deve reunir os seguintes
requisitos.
I. Populao permanente.
II. Territrio determinado.
III. Govrno.
IV. Capacidade de entrar em relaes com os demais Estados.

Para parte (minoritria) da doutrina, o Estado requer um elemento


adicional para existir: seu reconhecimento por outros entes estatais. Mas atente:
a Conveno de Montevideu sobre Direitos e Deveres dos Estados, de 1933,
determina expressamente que A existncia poltica do Estado
independente do seu reconhecimento pelos demais Estados (art. 3). o
que prevalece.
Obs.1: o Estado pode, em hipteses especficas, exercer sua soberania
fora do seu territrio.
Obs.2: o POVO o elemento humano do Estado. o conjunto de
pessoas naturais vinculadas juridicamente a um ente estatal, por meio da
nacionalidade. Difere da populao, conceito estatstico, que consiste em
todas as pessoas presentes no territrio do Estado. A populao inclui
estrangeiros. O povo s inclui nacionais.
Obs.3: a SOBERANIA o atributo que confere ao poder estatal o
carter se superioridade frente a outros ncleos de poder que atuam dentro do
Estado. Ela possui dois aspectos: um interno, concernente supremacia interna,
e um externo, concernente igualdade entre os poderes dos Estados e
independncia do ente estatal em relao a outros Estados.
Obs.3: MICROESTADOS. Existem Estados com territrio pouco extenso,
pequena quantidade de nacionais e prerrogativas estatais. o caso de Andorra e
Mnaco. Mas atente: no h exigncia de que um Estado tenha um territrio
mnimo para existir.
Obs.4: um ente estatal cujo territrio seja objeto de litgio ou
esteja temporariamente invadido no deixa de ser considerado ente
estatal.
2.3 Surgimento dos Estados
O aparecimento dos Estados o resultado de processos histricos.
Todavia, o DIP pode influenciar o surgimento de um Estado. Ex.: o princpio
da autodeterminao dos povos contribuiu para a descolonizao da frica e sia
na segunda metade do sculo XX; a criao do Estado de Israel.
Antigamente, o comum era o surgimento do Estado a partir da ocupao
da terra desabitada (terra nullius). Isso no mais comum.
A guerra tambm pode levar criao de Estados.
possvel vislumbrar ainda o aparecimento de um novo Estado a partir
da separao de parte do seu territrio. o fenmeno chamado de
DESMEMBRAMENTO ou de SECESSO.

DESMEMBRAMENTO Quando resultado da descolonizao.


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SECESSO Ocorre quando uma parte de um Estado que no


sua colnia dele se separa. Ex.: Uruguai (antiga Provncia
Cisplatina do Brasil).

Os Estados podem surgir tambm da dissoluo ou desintegrao de


entes estatais, que desaparecem para dar lugar a novos Estados. o caso da
Unio Sovitica.
Finalmente, podem ser criados a partir da fuso, agregao ou
unificao, que ocorre quando dois ou mais entes desaparecem para dar lugar a
um s, como a antiga Repblica rabe Unida.
Sntese das formas de aparecimento do Estado:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

OCUPAO E POSSA DA TERRA NULLIUS;


DESMEMBRAMENTO (descolonizao);
SECESSO (separao sem relao de colnia);
CONTIGUIDADE ;
CONQUISTA (atualmente proibido);
DISSOLUO/DESINTEGRAO (desaparecimento,
lugar a outro);
g) GUERRA;
h) FUSO/AGREGAO.

dando

2.4 Reconhecimento de Estado e de Governo


2.4.1 Reconhecimento de Estado
O reconhecimento de Estado ato unilateral pelo qual um ente estatal
constata o aparecimento de um novo Estado e admite tanto as consequncias
jurdicas inerentes a este fato como que considera o novo ente estatal como um
sujeito com o qual poder manter relaes vlidas no campo jurdico.
O reconhecimento ato meramente declaratrio, ou seja, no
possui carter constitutivo. Trata-se, ainda, de ato discricionrio, no
obrigatrio e no submetido a um prazo.
, a princpio ato incondicionado, no podendo ser vinculado a
condies ou exigncias. Todavia, pode estar condicionado a certos requisitos,
vinculados ao respeito de normas que, por sua importncia, devem ser
obedecidas por todos os membros da sociedade internacional.
O reconhecimento tem carter retroativo e irrevogvel. Pode ser
classificado como EXPRESSO (EXPLCITO) ou TCITO, que resulta de atos que,
inequivocadamente, faam inferir a inteno de criar vnculos com o novo Etado.
Pode ser tambm INDIVIDUAL (quando feito por um s Estado) OU
COLETIVO (quando concedido por um grupo de Estados).
A importncia do reconhecimento permitir ao Estado a participao
efetiva na sociedade internacional, conferindo-lhe prerrogativas tpicas como
celebrar tratados, manter relaes diplomticas a participar de organizaes
internacionais.
2.4.2 Reconhecimento de governo
o ato pelo qual se admite o novo governo de outro Estado como
representante deste nas relaes internacionais. Aplica-se apenas a
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governantes cuja investidura resulte de rupturas na ordem constitucional


estabelecida pelos prprios Estados, como ocorre por ocasio de golpes de
Estado.
Atente: o reconhecimento de governo no se aplica a trocas de
governo processadas dentro dos trmites estabelecidos pelas normas
nacionais, mas apenas em situaes de ruptura.
tambm ato unilateral, discricionrio, no obrigatrio,
irrevogvel e incondicionado. Entretanto, est vinculado ao compromisso do
governo com as principais normas de DIP e, em muitos casos, ao
restabelecimento da normalidade institucional e do regime democrtico.
Duas doutrinas relativas ao reconhecimento de governo se destacam (e
so cobradas em concursos):
DOUTRINA TOBAR

DOUTRINA ESTRADA

Defende que o reconhecimento de


governo estrangeiros s deveria ser
concedida apos a constatao de que
estes contam com apoio popular.

Entende que o reconhecimento ou noreconhecimento expresso de um novo


governo configura interveno indevida
em assuntos internos de outros entes
estatais e, portanto, desrespeito
soberania.

TOBAR GOVERNO S COM APOIO ESTRADA O reconhecimento ou no


POPULAR (rimou!)
de
governo

INTERVENO
INDEVIDA NA SOBERANIA. O estado
insatisfeito deve, no mximo, romper
relaes diplomticas.
Obs.: a manuteno do regime democrtico condio para
participao no Mercosul ou para o gozo de todos os direitos inerentes aos
participantes.
2.5 Direitos e deveres dos Estados
Os direitos e deveres fundamentais dos Estados encontram-se
consagrados tanto no COSTUME como na NORMA ESCRITA, cujo principal
exemplo a Conveno de Montevideu sobre Direitos e Deveres de 1933,
em vigor no Brasil. Eu seu art. 3, ela consagra o direito de o Estado existir
independentemente do reconhecimento. Vejamos os principais direitos e deveres:
DIREITOS
i.
ii.
iii.

DEVERES

Direito de existir;

i.

Direito
a
defender
sua
integridade e independncia;

Dever
de
proteo
nacionais e estrangeiros;

ii.

Dever de no interveno nos


assuntos de alada da soberania
de outros entes estatais;

iii.

Dever
de
pacificamente
controvrsias;

iv.

Dever de respeitar os direitos

Direito
de
conservao
e
prosperidade Envolve a
inviolabilidade do territrio, que
no pode ser objeto de ocupao
militar ou qualquer medida de
fora, salvo nas hipteses de
legtima defesa e operao para

dos

solucionar
as
suas

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manter a segurana internacional


e a paz, nos termos da Carta da
ONU;
iv.
v.
vi.

de outros Estados.

A se organizar como entender


conveniente;
A
legislar
interesses;

sobre

seus

A administrar seus servios;

vii.

A determinar a jurisdio e
competncia
de
seus
tribunais;

viii.

Direito de exercer sua jurisdio


sobre todas as pessoas que se
encontrem no Estado, nacionais
ou estrangeiros.

Obs.: o direito de um Estado intervir em outro em prol da proteo dos


direitos humanos controvertido. Para PORTELA, o direito de interveno
humanitria s se justifica no interesse da proteo da paz e da segurana
internacionais, cabendo aos organismos internacionais.
2.6 Doutrina DRAGO-PORTER (cai muito em concurso)
A doutrina Drago deriva do princpio da no-interveno e deriva da
concepo formulada pelo Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Lus
Maria Drago, no incio do sculo passado.
Fundamentalmente, pugna contra o emprego da fora armada por
um ou mais Estados quando votado a obrigar outros entes estatais a
pagarem dvidas que estes assumiram. Essa postura violaria a soberania e a
igualdade entre os Estados.
Atente: a doutrina Drago no visa nega a obrigao do ente devedor,
mas apenas evita a cobrana do dbito mediante violncia. Ela tambm tinha
como objetivo contribuir para a defesa da Amrica Latina contra a interveno
estrangeira.
O pensamento de Drago difundiu-se amplamente e terminou acolhido
pelos participantes da Conferncia da Paz de Haia de 1907, consagrado
na Conveno Porter (conhecida tambm como Conveno Drago-Porter
por Celso de Albuquerque Mello).
Mas atente: a Conveno Porter mitigou os efeitos da Doutrina
Drago, defendendo a possibilidade do emprego da fora armada contra
um Estado para a cobrana de dvidas que este tenha com o Estado
atacante, seus aliados ou cidados em duas hiptese:
i.
ii.

Quando o devedor no aceitar a arbitragem para solucionar


a questo;
Quando o devedor se recuse a cumprir o laudo arbitral.

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Para PORTELA, a Conveno Porter encontra-se derrogada ao menos


nesse ponto, por chocar-se contra princpios posteriormente consagrados na
Carta das Naes Unidas, que vedam totalmente o emprego da fora nas
relaes internacionais, salvo no caso de legtima defesa individual ou coletiva
contra agresso externa ou de ao militar determinada pela ONU, por meio do
seu Conselho de Segurana, contra a ameaa paz, ruptura da paz ou ato de
agresso.
No confunda as doutrinas citadas acima:
Doutrina Tobar

Doutrina Estrada

Doutrina Drago-Porter

Vincula o reconhecimento Entende


que
o
de Governo ao apoio reconhecimento ou no
popular.
de
governo
por
um
Estado

ato
que
interfere em assuntos
internos
do
outro,
violando sua soberania.

Entende
no
ser
possvel o uso da fora
armada por um Estado
para forar o outro ao
pagamento de suas
dvidas.

TOBAR = APOIO POPULAR


(rimou!)

Foi
acolhida
na
Conveno Porter, que
prev exceo, nos casos
de: a) no aceitao da
arbitragem;
b)
no
aceitao
do
laudo
arbitral.
Para
PORTELA,
essa
conveno foi derrogada
pela Carta da ONU.

2.7 Extino e sucesso de Estados


A extino do Estado depende, em princpio, apenas da perda de
algum de seus elementos constitutivos. Os Estados podem se extinguir das
seguintes formas:
i.

FUSO;

ii.

UNIFICAO;

iii.

REUNIFICAO ou AGREGAO Ocorre quando dois ou mais


entes estatais se unem para formar um novo Estado, como
ocorreu na Alemanha Oriental;

iv.

DISSOLUO OU DESINTEGRAO Ocorre quando um ente


estatal maior desaparece para dar lugar a outros, como foi o caso
da Iugolsvia e da Unio Sovitica;

v.

NEGOCIAES INTERNACIONAIS;

vi.

CONFLITOS ARMADOS E CONQUISTAS (atualmente proibido)

A extino de um Estado coloca em pauta a sucesso dos direitos,


obrigaes e bens que possua o ente estatal extinto. A matria regulada por
normas costumeiras e pelas Convenes de Viena sobre Sucesso de
Estados em Matria de Tratados, de 1978 e sobre Sucesso de Estados em
Matria de Bens, Arquivos e Dvidas, de 1983. Mas atente: nenhuma
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dessas convenes est em vigor para o Brasil. A sucesso pode ser


regulada tambm pela lei interna do Estado sucesso ou mesmo por termos de
sucesso entre os Estados envolvidos, desde que no violem o jus cogens.
a) FUSO

Mantem todos os atos multilaterais de que os


predecessores eram partes. Os atos bilaterais podem
continuar a existir, dependendo do interesse das partes no
envolvidas na fuso.

b)
DESMEMBRAMEN
TO OU
DESINTEGRAO

Nesse caso, os novos Estados no so obrigados a


cumprir os tratados existentes poca da sucesso
mas:
- podem, por meio da chamada notificao de sucesso,
aderir aos tratados multilaterais.
- nos tratados bilaterais, a sucesso permite-se apenas
quando a outra parte se manifestar favorvel eventual
pretenso do sucessor nesse sentido.

c) SECESSO

Os tratados bilaterais no passam para o sucessor,


salvo pretenso nesse sentido dos interessados. J os atos
multilaterais tambm dependero da aprovao de uma
notificao de sucesso.

d)
TRANSFERNCIA
DE TERRITRIO

Havendo transferncia de territrio de um Estado para


outro, passam a valer para esse territrio os tratados
do sucessor, em lugar dos concludos pelo antecessor,
salvo se a aplicao do acordo nessa regio for
incompatvel com o seu objeto.

e) SUCESSO DOS Normalmente fruto de ajustes entre o Estado


BENS PBLICOS
predecessor e o sucessor. No havendo acordo, cabero
ao sucessor os bens que fiquem em seu territrio,
tanto os mveis quanto os imveis. No que concerne aos
bens no exterior, a regra a diviso equitativa. Na fuso,
os bens dos antigos passam a pertencer ao novo Estado.
f) DVIDAS

A regra que o Estado predecessor e o sucessor celebrem


acordo a respeito. De outro modo, a sucesso regida pela
REPARTIO PONDERADA DA DVIDA (REZEK), pelo
qual se deve observar a destinao do produto do
endividamento
como
critrio
para
definir
a
responsabilidade
pelo
dbito
(observam-se
os
beneficirios dos recursos).

g) ARQUIVOS

Tambm devero ser objeto de acordo. Em sua falta, o


sucessor fica com os arquivos que lhe digam respeito.
Ateno: os Estados que tenham perdido a soberania
e que voltam a adquiri-la tm direito de reaver os
arquivos que estavam em seu poder.

h) DIREITOS
ADQUIRIDOS

Em relao aos direitos adquiridos, o entendimento de que


estes eram inatingveis foi alterado poca da
descolonizao. Atualmente, comum que os Estados
sucessores tentem resolver os conflitos amigavelmente.

i)

objeto de diversas possibilidades. Descarta-se a


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NACIONALIDADE

manuteno da nacionalidade do predecessor


quando este desaparece. Em outras situaes, pode
haver a perda da nacionalidade do antecessor e a aquisio
da do sucessor.

j) ORGANIZAES
INTERNACIONAIS

A regra que o sucessor no toma o lugar do


predecessor nas organizaes internacionais, dependendo
de pedido de ingresso.

l) LEGISLAO

A legislao do Estado sucessor passa a vigorar no


territrio que a ele foi incorporado.

m) FRONTEIRAS

NO SO ALTERADAS

Obs.: no so vlidas as sucesses de Estados quando resultado de


ilcitos internacionais.
2.8 O territrio
2.8.1 Conceito
O territrio o espao fsico dentro do qual o Estado exerce seu poder
soberano. , portanto, o mbito geogrfico do exerccio da jurisdio estatal. Ele
se compe do solo e das guas interiores e fronteirias, at o limite com
o ente estatal vizinho. Entretanto, o Estado exercer jurisdio tambm sobre o
subsolo abaixo da rea que ocupa, o espao areo correspondente, o mar
territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva.
Ateno: no fazem partem parte do territrio do Estado as
embaixadas e os consulados no exterior, as embarcaes e aeronaves
militares onde quer que se encontrem e as embarcaes e aeronaves
civis em reas internacionais, embora o ente tambm exera sua
jurisdio ali.
Obs.: a extenso ou caractersticas do territrio so irrelevantes. Da
mesma forma, o fato de haver litgio com outros Estados no afeta o territrio,
que no precisa ser estvel.
Obs.2: a indisponibilidade do territrio por circunstncias
temporrias e excepcionais no gera o desaparecimento do ente estatal.
2.8.2 Aquisio e perda
No passado, era comum a aquisio do territrio pela descoberta,
posse e ocupao da terra desabitada. Tambm era comum a aquisio pela
conquista militar. Isso no mais comum, configurando ilcito.

No presente, o territrio pode ser adquirido por negociaes


internacionais que visem a resolver litgios fronteirios.

O territrio pode ser obtido por adjudicao, ou seja, a partir


de deciso tomada por mecanismo internacional de soluo de
controvrsias.

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A aquisio pode ocorrer tambm pela acesso, ou seja, a


partir da ao exclusiva das foras da natureza, como por
meio de aluvio, avulso ou aparecimento de ilha.

Por fim, a aquisio pode ocorrer a ttulo gratuito ou oneroso.


2.8.3 Fronteiras
A fronteira o limite fsico do territrio e do exerccio do poder do
Estado. Alguns autores (minoria), como DELLOLMO, diferenciam fronteiras de
limites:

FRONTEIRA So toda a regio em que dois Estados se


encontram;
LIMITES Seriam simplesmente as linhas que os separam.

As fronteiras podem ser naturais ou artificiais. As primeiras so


resultantes de acidentes geogrficos.
2.8.4 Jurisdio territorial: direitos territoriais de jurisdio. Imperium e
dominium
O territrio a rea geogrfica sobre a qual o Estado tem jurisdio, ali
fazendo incidir sua ordem jurdica e exercendo seu poder soberano. A jurisdio
estatal sobre o territrio GERAL (abrange todas as competncias tpicas) e
EXCLUSIVA (no deve coexistir com outra soberania no mesmo espao).
Todo os indivduos que se encontrem no territrio de um Estado esto
obrigados a obedecerem s leis desse ente estatal. Alm disso, os estrangeiro
no podero pretender direitos diferentes que os dos nacionais.
Mas atente: a ao extraterritorial do Estado , em regra, ilcita
se no for consentida, em geral de forma expressa, pelo ente estatal
onde essa ao ocorre. Convm atentar aos seguintes conceitos:
DOMINIUM

IMPERIUM

Por ela, o Estado proprietrio do No existiria domnio, mas apenas uma


territrio e, portanto, titular de um relao pela qual Estado exerceria seu
direito real.
poder sobre pessoas e, por meio
destas, sobre o territrio.
2.9 A imunidade jurisdio estatal
2.9.1 Conceito e natureza
A imunidade de jurisdio se refere impossibilidade de que certas
pessoas sejam julgadas por outros Estados contra a sua vontade e que seus bens
sejam submetidos a medidas por parte das autoridades dos entes estatais onde
se encontram ou onde atuam.
Tais pessoas so: os Estados estrangeiros, as organizaes
internacionais e os rgos (autoridades) de Estado estrangeiros.
O fundamento da imunidade est na proteo das pessoas naturais
e jurdicas que atuam nas relaes internacionais, que precisam contar
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com a prerrogativa de exercer suas funes sem constrangimentos de


qualquer espcie.
Trata-se de limitao direta da soberania.
2.9.2 Origem, fundamentos e limites
TEORIA CLSSICA

TEORIA MODERNA

De acordo com a TEORIA CLSSICA,


PAR
IN
PAREM
NON
HABET
JUDICIUM/IMPERIUM
(iguais
no
podem julgar iguais). Ou seja, o Estado
estrangeiro no poderia ser julgado
pelas autoridades de outro Estado
contra a sua vontade.

A viso moderna, por sua vez, divide os


atos estatais em atos de imprio e
atos de gesto.

Com a progressiva intensificao das


relaes internacionais a imunidade
passou a ser flexibilizada, notadamente
entre o final do sculo XIX e a
Esse princpio foi formulado ainda na dcada de 60 do sculo passado.
Idade Mdia, sendo compatvel com Firmou-se o seguinte posicionamento:
noes que se tornariam caras para o
a) ATOS DE IMPRIO: so aqueles
Direito Internacional, como a soberania,
que o Estado pratica no exerccio
a
exclusividade
jurisdicional,
a
de suas prerrogativas soberanas,
independncia e a igualdade jurdica
havendo imunidade de jurisdio;
entre os Estado.
b) ATOS DE GESTO: so aqueles
Cuida-se, portanto, da teoria da
em que o ente estatal
imunidade absoluta, que permite que
virtualmente equiparado a um
um Estado estrangeiro no se sujeite
particular,
no
havendo
jurisdio domstica de outro ente
imunidade. Ex.: aquisio de bens
estatal, salvo com seu consentimento.
mveis e imveis, contratao de
Atualmente, essa viso clssica est
servios e funcionrios para
superada.
misses
diplomticas,
RESPONSABILIDADE CIVIL etc.
Obs.1: a noo de atos de imprio e atos de gesto como referncias
para a anlise da incidncia ou no de imunidade de jurisdio aplica-se
apenas imunidade do Estado no processo de conhecimento, no se
referindo nem imunidade de jurisdio estatal no campo da execuo
nem s imunidades de autoridades estrangeiras e, ultimamente, tambm das
organizaes internacionais.
Obs.2: o Brasil adotava a teoria clssica at a mudana realizada pelo
STF, no julgamento da ACI 9.696, em 1989, que admitiu no haver imunidade do
Estado estrangeiro em matria trabalhista. Decidiu-se que privilgios
diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para
coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em
inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio
brasileiro.
Obs.3: MUITSSIMA ATENO! A possibilidade de o Estado estrangeiro
se submeter ao Judicirio brasileiro s poder ser apurada em juzo. Cabe ao
magistrado comunicar-se com o ente estatal externo para que este, querendo,
oponha resistncia sua submisso autoridade judiciaria brasileira e para que
se possa discutir se o ato de imprio ou de gesto. Ou seja, diante de um
13

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

processo relativo a um ato de imprio, o juiz no deve, de imediato,


extinguir o processo, mas sim contactar o ente estatal estrangeiro, por
meio de comunicao Embaixada, para que o Estado estrangeiro
exera o seu direito imunidade (STJ, RO 39/MG, DJ 06.03.06).
Vale ressaltar que a jurisprudncia do STJ foi, durante algum tempo,
oscilante quanto a ser ou no ser citao a comunicao ao Estado estrangeiro.
Atualmente, prevalece que tal ato no a citao prevista no art. 213 do
CPC, mas MERA COMUNICAO.
Por fim, ressalte-se que o Estado estrangeiro pode, a qualquer tempo,
renunciar imunidade.
2.9.3 Imunidade de organizaes internacionais
Em princpio, as regras relativas s imunidades das organizaes
internacionais so estabelecidas dentro de seus atos constitutivos ou
em tratados especficos, celebrados com o s Estados com os quais o
organismo internacional mantenha relaes. Em alguns casos, porm, as normas
so vagas. O que fazer?
No Brasil, os principais acordos que vigoram sobre o tema so:
Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas (1946); Conveno
sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas
(1947); Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados
Americanos (1949).
MUITSSIMA ATENO: ENQUANTO AS REGRAS REFERENTES S
IMUNIDADES DOS ESTADOS SO COSTUMEIRAS, AS REGRAS RELATIVAS
S
IMUNIDADES
DAS
ORGANIZAES
INTERNACIONAIS
SO
CONVENCIONAIS.
A jurisprudncia nacional anda no seguinte sentido: at 2009, o TST,
adotando precedentes do STF, vinha decidindo que os organismos internacionais
no tinham imunidade de jurisdio para aes trabalhistas. Entretanto, a partir
de 2009, comearam a aparecer decises divergentes, pugnando pela noo de
que relaes trabalhistas no pode, ser objeto de apreciao pelo Judicirio
brasileiro, estando fora do alcance das normas da CLT.
Em sntese, prevalece hoje a IMUNIDADE ABSOLUTA DAS
ORGANIZAES INTERNACIONAIS, diversamente do que ocorre para os
Estados, isso porque as imunidades das organizaes internacionais esto
previstas em tratados especficos.
ESTADOS

ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Processo de conhecimento: imunidade Imunidade ABSOLUTA (salvo tratado


de jurisdio relativa (somente para especfico).
atos de imprio).
Processo de
absoluta

execuo:

Regramento: costumes

imunidade Imunidade ABSOLUTA (salvo tratado


especfico).
Regramento: tratados

14

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

Pergunta-se: um conflito entre um organismo internacional e um


empregado seu pode ser solucionado pela Justia do Trabalho no Brasil? NO. A
imunidade absoluta.
2.9.4 Imunidade de execuo
Prevalece a existncia da imunidade absoluta de execuo, com o
objetivo de evitar desgastes das relaes internacionais e com fulcro nas
Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 e sobre Relaes
Consulares, de 1963. o entendimento do STF. Mas atente: isso no impede o
uso de cartas rogatrias, aguardando-se cooperao por parte do Estado
estrangeiro.
Doutrina minoritria defende a relativizao da imunidade de execuo.
Pergunta-se: e no caso de execuo sobre bens no afetos aos
servios diplomticos e consulares? Esse tema POLMICO no STF. H
decises que no reconhecem a imunidade de execuo do Estado estrangeiro
quando h, em territrio brasileiro, bens no afetos s atividades diplomticas
(STF, ACO-AgR-543/SP, DJ de 24.11.06). Esse , inclusive, o entendimento do TST
(TST, SBDI-2, ROMS n. 282/2003-000-10-00-1, DJ 26.08.05).
Em todo caso, em matria de execuo fiscal, o STF tem mantido a
imunidade de execuo do Estado estrangeiro.
Assim, para PORTELA, a imunidade de execuo QUASE ABSOLUTA.
Isso porque podem ser elencadas as seguintes possibilidade de satisfao do
dbito:

Pagamento voluntrio;
Negociaes conduzidas pelo Ministrio das Relaes
Exteriores;
Expedio de carta rogatria;
Execuo de bens no afetos aos servios diplomticos e
consulares;
Renncia imunidade.

Pergunta-se: o Estado estrangeiro pode ser autor de uma ao


ajuizada no Brasil? SIM, quanto a isso no h qualquer limitao.
QUESTES DE CONCURSO:

TRF5 - Em 1970, o Estado A tornou-se independente, sendo reconhecido em


1972 por B. O rompimento de relaes diplomticas pode levar B a revogar
esse reconhecimento. FALSO ( IRREVOGVEL).

TRF5 - possvel que dois Estados reconheam, em conjunto, a imunidade


de um outro. VERDADEIRO.

TRF3 Em ao promovida contra um Estado estrangeiro, deve o juiz


determinar a citao do representante legal do Estado. VERDADEIRO.

IRBR O governo brasileiro pode reconhecer formalmente a independncia


de um Estado tacitamente, mediante o estabelecimento de relaes
diplomticas. VERDADEIRO.
15

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

3. Os rgos do Estado nas relaes internacionais


Os rgos do Estado nas relaes internacionais so os indivduos
encarregados de representar os Estados.
Tradicionalmente, a representao internacional do Estado tem sido
incumbncia do:
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Chefe de Estado;
Chefe de Governo;
Ministro das Relaes Exteriores;
Agentes Diplomticos;
e dos agentes consulares.

Todavia, as relaes internacionais na atualidade so marcadas pelo


crescente dinamismo e pela maior complexidade dos temas tratados.
3.1 Anlise dos rgos do Estado
3.1.1 Chefe de Estado
Cabe a ele a responsabilidade primria pela formulao e execuo da
poltica externa estatal. O de competncias do Chefe de Estado definido na
ordem jurdica de cada ente. Em geral, consistem em declarar guerra, celebrar a
paz, concluir tratados e fomentar e executar a poltica externa estatal.
Isso est no art. 84 da CRFB/88.
No exterior, os Chefes de Estado tm privilgios e imunidades
semelhantes aos agentes diplomticos, o que inclui:

Inviolabilidade de sua pessoa e do local da hospedagem;


Imunidade cvel e penal;
Iseno de impostos diretos;
Liberdade de comunicao com o seu Estado.

Obs.1: as imunidades encontram limites luz do princpio da


IRRELEVNCIA DA QUALIDADE OFICIAL, aplicado no TPI (art. 27 do Estatuto),
pelo qual a qualidade oficial de Chefe de Estado ou de Governo, membro de
Governo ou Parlamento, de representante eleito ou de funcionrio pblico, em
caso algum eximir a pessoa em causa de responsabilidade criminal. Grave: NO
TPI NO TEM IMUNIDADE!
Obs.2: os privilgios e imunidades do Chefe de Estado so extensivos
a sua FAMLIA e COMITIVA, inclusive em viagens particulares ou de
FRIAS. Abrange tambm EX-CHEFES DE ESTADO, com o intuito de permitir
que essas autoridades possam exercer suas funes de maneira livre.
Pergunta-se: as imunidades dos ex-Chefes de Estado so
exatamente iguais aos dos Chefes? De acordo com o entendimento atual,
NO. Veja:

Pelo entendimento que prevalece hoje, as imunidades dos exChefes NO persistem diante de atos contrrios aos princpios
e objetivos das Naes Unidas, mormente as violaes dos
direitos humanos, os crimes de guerra e crimes contra a
humanidade. Assim, seria possvel o julgamento por cortes
internas de Estados estrangeiros ou por tribunais internacionais,
16

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

por atos praticados por essa autoridade DURANTE O PERODO


EM QUE EXERCEU O PODER;

Os ex-Chefes de Estado efetivamente gozam de imunidade para


que possam exercer suas funes, mas no no tocante a atos
elencados como crimes no Direito Internacional;

3.1.2 Chefe de Governo


Via de regra, suas prerrogativas so semelhantes s do Chefe de
Estado.
3.1.3 Ministro das Relaes Exteriores
o principal assessor do Chefe de Estado ou do Chefe de Governo na
formao e execuo da poltica externa. No exterior, tambm gozam de
prerrogativas semelhantes s do Chefe de Estado e de Governo.
As competncias do Ministrio das Relaes Exteriores esto previstas
no Anexo I do Decreto 7.304 /2010:
Art. 1o O Ministrio das Relaes Exteriores, rgo da administrao direta,
tem como rea de competncia os seguintes assuntos:
I - poltica internacional;
II - relaes diplomticas e servios consulares;
III - participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e
culturais com governos e entidades estrangeiras;
IV - programas de cooperao internacional e de promoo comercial; e
V - apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias
e organismos internacionais e multilaterais.
Pargrafo nico. Cabe ao Ministrio auxiliar o Presidente da Repblica na
formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter
relaes com Estados estrangeiros, organismos e organizaes
internacionais.

3.1.4 Agentes diplomticos


A atividade dos diplomatas regulada pela Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas de 1961 (Decreto 56.435/1965). Para que
os diplomatas possam atuar em outro Estado, necessrio que os entes
estatais tenham o chamado DIREITO DE LEGAO, que consiste na
prerrogativa de enviar e receber os agentes diplomticos. Tambm tm esse
direito as organizaes internacionais.
O direito de legao decorre do estabelecimento de relaes
diplomticas e requer acordo entre as partes envolvidas. Ele fica SUSPENSO
com a guerra, o rompimento de relaes diplomticas ou o no reconhecimento
do governo.
Alm disso, o direito de legao confere ao Estado a mera faculdade
de abrir misso diplomtica no exterior, no obrigando a respeito.
Inicialmente, importante no confundir os diplomatas com os
funcionrios
internacionais,
que
trabalham
em
organizaes
17

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

internacionais. O estatuto jurdico de cada um bem diferente, embora, na


realidade, os privilgios e imunidades no sejam to diferentes.
Em essncia, as funes dos diplomatas so:

Representar o Estado acreditante perante o acreditado;

Proteger os interesses do Estado acreditante e de seus


nacionais no Estado acreditado;

Negociar com o governo do Estado acreditado;

Inteirar-se, por todos os meios lcitos, das condies existentes


e da evoluo dos acontecimentos do Estado acreditado ou da
organizao internacional junto qual atuam;

Promover relaes
econmicas.

amistosas

Obs.1: Estado ACREDITANTE aquele


diplomticos. O ACREDITADO o que RECEBE.

desenvolver
que

ENVIA

relaes
agentes

Obs.2: no exterior, os diplomatas exercem suas funes nas MISSES


DIPLOMTICAS (embaixadas rgos de representao do Estado acreditante
junto aos governos de outro) e nas DELEGAES E MISSES junto a
organismos internacionais.
Obs.3: as misses podem receber tambm adidos militares, indicados
pelos respectivos ministrios da Defesa, com inteno de tratar da cooperao na
rea militar. possvel nomear tambm adidos policiais.
Obs.4: a princpio, todos os membros do pessoal diplomtico devero
ter a nacionalidade do Estado acreditante, que s poder contar com
diplomatas nacionais do Estado acreditado ou de terceiros Estados com
a anuncia do acreditado. J os membros do pessoal administrativo, tcnico e
de servio que sejam funcionrios locais podem ter qualquer nacionalidade, mas
no tero as mesmas prerrogativas do pessoal diplomtico.
Pergunta-se: o embaixador diplomata? O embaixador o chefe
da misso diplomtica (embaixada). No Brasil, um cargo de confiana
do Chefe do Executivo, sendo necessria a sua aprovao pelo Senado, por
voto secreto, aps sabatna. Normalmente, nomeado pelo chefe do Estado
que representa. Enquanto exerce suas funes, diplomata. Mas atente: o
embaixador no precisa necessariamente pertencer a um quadro de carreira
diplomtica, podendo ser indicado entre pessoas de confiana.
O art. 14 da Conveno de Viena de 1961 divide os Chefes de
Misso Diplomtica em trs classes:
i.

EMBAIXADORES OU NNCIOS Acreditados perante Chefes


de Estado, e outros Chefes de Misso de Categoria equivalente;

ii.

ENVIADOS, MINISTROS OU INTERNNCIOS Acreditados


perante Chefes de Estado;

iii.

ENCARREGADOS DE NEGCIOS Acreditados perante


Ministro das Relaes Exteriores. So funcionrios que
substituem o Embaixador em suas ausncias ou que respondem
por uma Embaixada em perodos em que no h Chefe de Misso
Diplomtica indicado, ou em que estes ainda no assumiram suas
funes.
18

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

Obs.1: a nomeao do Embaixador processo que requer, no DIP, o


pedido e a concesso de AGREMENT, concesso que consiste em ato
discricionrio pelo qual o Estado acreditado aceita a indicao de
embaixador estrangeiro para que nele atue. No ato de ofcio, sendo
necessrio pedido do acreditante. Alm disso, o processo de concesso
SECRETO e NO PRECISA SER MOTIVADO.
Obs.2: o embaixador inicia suas funes com a apresentao das
credenciais ao Chefe do Estado creditado ou das cpias figuradas de
suas credenciais chancelaria local. Os demais agentes diplomticos iniciam
sua atividade por mera notificao chancelaria do Estado acreditado.
3.1.5 Agentes consulares
So funcionrios encarregados de oferecer aos nacionais a proteo e a
assistncia no exterior.
A atividade consular tem origens na antiguidade, sendo regulada
atualmente pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de
1963. No geral, compete ao agente consular a proteo dos interesses do Estado
que o envia e de seus nacionais, pessoas fsicas ou jurdicas. Assim, os agentes
consulares podem exercer um amplo rol de funes, muitas assemelhadas aos
agentes diplomticos. Todavia, a essncia da funo consular gira em torno da
proteo e da assistncia aos nacionais no exterior.
Nesse sentido, compete ao agente consular:
i.

a funo notarial e de registro civil;

ii.

emitir vistos a estrangeiros que desejam viajar ao Estado que


representa;

iii.

resguardar os interesses dos nacionais no caso de sucesso


por morte e os interesses de menores e incapazes que sejam
nacionais de seu Estado, especialmente quando for requerida a
tutela ou a curatela;

iv.

tomar as medidas cabveis para a representao dos


nacionais perante as autoridades, inclusive as judiciais, do
Estado receptor;

v.

dependendo da cidade, poder tambm exercer funes tpicas


de agentes diplomticos, como a promoo comercial,
atrao de investimentos, divulgao cultural etc;

vi.

atuar como representante do Estado junto a uma organizao


internacional, caso em que receber todas as imunidades e
prerrogativas de um representante estatal.

Obs.1: um Estado que no tiver misso diplomtica em outro Estado


poder ser ali representado por um funcionrio consular.
Pergunta-se: o que a NOTIFICAO CONSULAR?

Para facilitar o exerccio de suas funes, os agentes consulares


beneficiam-se do instituto da NOTIFICAO CONSULAR. Por
esse instituto, os cnsules tm direito a comunicar-se com os
19

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

nacionais de seu Estado e de visit-los, ainda que


presos.

Ainda em decorrncia da NOTIFICAO CONSULAR, as


autoridades competentes do Estado receptor devero, a partir
de solicitao do interessado, informar o quanto antes
repartio consular cabvel quando, em sua jurisdio,
um nacional do Estado do consulado for preso.

A NOTIFICAO CONSULAR tambm conhecida como o


direito informao sobre a assistncia consular, sendo
considerada pelo STF como prerrogativa jurdica de carter
fundamental, que hoje compe o universo conceitual do
direitos
bsicos
da
pessoa
humana,
relacionada
diretamente com as garantias mnimas do devido processo
legal.

Segundo o STF, a NOTIFICAO CONSULAR uma


prerrogativa a ser assegurada ao estrangeiro WITHOUT
DELAY, ou seja, sem demora, no exato momento em que se
realizar a priso e, em qualquer caso, antes que o mesmo
preste a primeira declarao perante a autoridade competente.
Mas atente: os cnsules devem ser abster de intervir em
favor de um nacional, se este se opuser expressamente.

Obs.1: as autoridades do Estado receptor so obrigadas a informar as


autoridades consulares acerca da morte de um nacional de um Estado da
repartio, da necessidade de nomeao de tutor ou curador para o menor ou
de sinistro om navio ou aeronave.
Obs.2: o estabelecimento de RELAES DIPLOMTICAS IMPLICA,
salvo indicao contrria, o ESTABELECIMENTO DE RELAES CONSULARES.
Contudo, o ROMPIMENTO das relaes diplomticas NO IMPLICA o
rompimento das relaes consulares.
Obs.3: pode haver mais de um consulado por Estado.
Obs.4: se a instalao de uma repartio consular no se justificar, os
diplomatas podem exercer suas funes. Mas atente: de acordo com o art. 70 da
Conveno de Viena de 1963, tais diplomatas permanecem com suas
imunidades DIPLOMTICAS.
Pergunta-se: quantos tipos de cnsules existem?
H dois tipos de cnsules:
i.

CNSULES DE CARREIRA (OU MISSI) So recrutados entre


os nacionais do Estado que os envia;

ii.

CNSULES HONORRIOS (OU ELECTI) Podem ter


QUALQUER NACIONALIDADE, inclusive a do prprio Estado
onde atuaro.

A Conveno de Viana de 1963 divide os chefes de repartio consular


em quatro categorias:
i.
ii.

CNSULES-GERAIS;
CNSULES;
20

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

iii.
iv.

VICE-CNSULES;
AGENTES CONSULARES.

Obs.1: a nomeao do Cnsul ocorre atravs de um documento


chamado CARTA-PATENTE, emitido pelo Estado que indica o agente consular e
dirigida ao Estado que recebe o cnsul. Para que o Chefe da repartio consular
seja admitido no exerccio de suas funes, necessria autorizao do Estado
que o recebe, denominada EXEQUATUR, cuja formalizao no requer qualquer
formato pr-estabelecido. Cuida-se de ato discricionrio de exerccio da
soberania.
Obs.2: no Brasil, ocorreu a unificao das carreiras diplomtica e
consular. Assim, os diplomatas exercem funes consulares, caso estejam lotados
em misses consulares.
3.2 Privilgios e imunidades
3.2.1 Noes gerais
Os privilgios e imunidades configuram modalidade de imunidade
de jurisdio. Segundo entende o STF, configuram verdadeira impossibilidade
jurdica de um rgo judicirio brasileiro, por exemplo, expedir provimentos
jurisdicionais mandamentais a qualquer misso diplomtica ou consular, em
manifesta AUSNCIA DE ENFORCING POWER.
Atualmente, as imunidades fundamentam-se na TEORIA DO
INTERESSE DA FUNO, ou seja, na necessidade de garantir que os diplomatas
e cnsules exeram as funes de defender os interesses dos Estados que
representam sem coao de qualquer espcie.
Obs.1: as imunidades CONSULARES so, em geral, mais restritas.
Obs.2: as embaixadas e consulados no so territrio estrangeiro, mas
apenas reas imunes.
Obs.3: as imunidades protegem os rgos do Estado nas relaes
internacionais apenas no exterior, no em seus Estados de origem. Assim,
um diplomata brasileiro no pode, por exemplo, invocar imunidade
diante da possibilidade de deteno ou recluso.
Obs.4: as imunidades so extensivas famlia e aos dependentes do
agente diplomtico que o acompanhem no exterior.
Obs.5: apesar de imune, um diplomata que viole de maneira grave ou
persistente as leis locais pode ser declarado persona non grata, inclusive
imotivadamente, por ato unilateral e discricionrio, devendo sair do
estrangeiro. Caso o Estado acreditante no o retire, pode no reconhecer o
funcionrio como membro da misso, o que implica o no-reconhecimento de
privilgios e imunidades e, portanto, a possibilidade de que o agente estrangeiro
seja processado e julgado localmente.
Obs.6: o Estado acreditante pode renunciar a imunidade. Essa renncia
no implica automaticamente a renncia quanto s medidas de execuo. Alm
disso, no possvel que o prprio agente renuncie s imunidades de
que goze.
3.2.2 Privilgios e imunidades diplomticas
21

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

Privlgio/imunidade
a) IMUNIDADE PENAL

Observaes
No podem ser presos, processados, julgados e
condenados criminalmente no Estado acreditado.
ABSOLUTA.
Obs.: nada impede que a polcia local investigue o
crime.

b)
IMUNIDADE
JURISDIO CVEL

DE No podem ser civilmente processados, o que


abrange atos do direito administrativo e direito
do trabalho. Excees:
i.

Causas envolvendo imveis particulares que


no o residencial;

ii.

Feitos sucessrios
pessoal;

iii.

Ao referente a qualquer profisso liberal


ou atividade comercial exercida pelo agente
no Estado acreditado fora de suas funes
oficiais;

iv.

Reconvenes (se o diplomata ajuizar uma


ao, ficar sujeito reconveno do ru).

ttulo

estritamente

c)
IMUNIDADE Relativa aos tributos nacionais, estaduais e
TRIBUTRIA
municipais cobrados no Estado acreditado, ficando
sujeitos aos tributos do acreditante. Excees: os
diplomatas devem pagar:
i.

tributos indiretos (embutidos no preo de


mercadorias e servios);

ii.

tarifas de servios pblicos;

iii.

tributos
incidentes
sobre
rendimentos
privados com origem no Estado acreditado;

iv.

impostos sobre
investimento em
Estado acreditado.

o capital, referentes a
empresas comerciais no

Obs.: os objetos importados para uso oficial da


misso ou uso pessoal do agente diplomtico ou de
sua famlia, includos os bens destinados sua
instalao, tambm esto isentos de tarifas
alfandegrias, embora no de despesas com
armazenagem e transporte.
Obs.2: a iseno de tributos no se estende a quem
contrate com a misso diplomtica.
d) INVIOLABILIDADE

Os local da misso diplomtica (ou seja, as


instalaes da embaixada), a residncia particular
e os veculos da misso diplomtica e do agentes
diplomticos no podem ser objeto de qualquer ao
por parte das autoridades locais.
Obs.: as autoridades dos Estados acreditados podem
relativizar a norma de proibio de ingresso em uma
22

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

embaixada estrangeira, em caso de sinistros que


exijam ao imediata, como incndios, embora a
Conveno de Viena de 1961 nada diga a
respeito.
d.1) DOCUMENTOS
ARQUIVOS

E Tambm os arquivos e documentos da embaixada,


em qualquer momento e onde quer que estejam, a
mala diplomtica, as comunicaes das misses
e dos agentes diplomticos no podem ser objeto de
qualquer monitoramento, o que veda a espionagem.
Alm disso, os bens das misses diplomticas no
podem ser objeto de busca, apreensoo ou qualquer
medida de execuo.

d.2) BAGAGEM

A bagagem dos agentes diplomticos no pode


ser aberta, salvo se houver motivos srios para crer
que a mesma contm objetos no previstos nas
isenes da Conveno de Viena de 1961, ou objetos
cuja importao ou exportao proibida.
Ex.: a bagagem pode ser aberta se
transportando
objetos
como
drogas,
exemplares da biodiversidade etc.

estiver
armas,

Obs.: EXTENSO. As imunidades dos agentes diplomticos so


extensivas s respectivas FAMLIAS E DEPENDENTES, desde que que tenham
sido includos na lista diplomtica e que no sejam nacionais do Estado
acreditado.
O PESSOAL ADMINISTRATIVO E TCNICO DA MISSO, assim como
os membros de suas famlias que com eles vivam, oriundos de outras carreiras do
servio exterior, tambm gozam das imunidades, exceto quanto bagagem.
No campo cvel, as imunidades abrangem apenas os atos relacionados ao
exerccio da funo. J o pessoal do servio gozar de imunidades quanto aos
atos praticados no exerccio de suas funes e de iseno de impostos e taxas
sobre os seus salrios, desde que no sejam nacionais do Estado
acreditado nem nele tenham residncia permanente.
3.2.3 Privilgios e imunidades consulares
Os privilgios e as imunidades consulares so, em linhas gerais,
semelhante aos dos diplomticos, porm mais restritos (pois vinculadas s suas
funes).
No campo penal, os cnsules no podero ser detidos ou presos
preventivamente, exceto em caso de crime grave e em decorrncia de deciso
de autoridade judiciaria competente. Podero ser presos tambm em
decorrncia de sentena definitiva, exceto por atos relacionados ao exerccio de
suas funes.
No campo civil, administrativo e tributrio os agentes consulares
no esto sujeitos jurisdio do Estado receptor por atos realizados no
exerccio de suas funes. Da mesma forma, os cnsules podero ser
obrigados a depor como testemunhas, exceto por atos vinculados a suas funes.
23

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

A residncia do chefe da repartio tambm inviolvel, embora no a


residncia do agente consular, salvo no campo tributrio.
As imunidades estendem-se famlia do agente.
Mas atente: as imunidades dos cnsules HONORRIOS (ou seja,
cnsules electi, aqueles que no so de carreira) no se estendero s
respectivas famlias.
QUESTES DE CONCURSO

TRF5 Tanto o diplomata quanto o cnsul representam o Estado


de origem para o trato bilateral dos assuntos do Estado. ERRADO
O cnsul s trata dos assuntos bilaterais do Estado na ausncia
de misso diplomtica e com anuncia do Estado acreditado.

TRF5 No mbito de uma misso diplomtica, apenas o chefe da


misso goza de imunidade de jurisdio penal e civil. ERRADO

TRF5 - Por gozar de ampla imunidade de jurisdio civil, o agente


diplomtico no pode figurar como reconvindo nos autos de uma
ao civil. ERRADO. Se o diplomata ajuizar ao, o ru pode sim
reconvir.

AGU possvel que um ex-Chefe de Estado, autor de crime de


genocdio, seja preso em outro. CERTO.

TRF3 A imunidade de jurisdio do agente diplomtico do


Estado estrangeiro absoluta em matria criminal. CERTO.

TRT9 Na forma do art. 14 da Conveno de Viena sobre relaes


diplomticas, os Chefes de Misso dividem-se em duas classes:
embaixadores (ou nncios) e enviados, ministros ou internncios.
ERRADO. Tambm so classes de Chefes de misso diplomtica
os encarregados de negcios, acreditados perante ministros das
relaes exteriores. O art. 14 da Conveno de Viena de 1961
divide os Chefes de Misso Diplomtica em trs classes:
i.

ii.
iii.

EMBAIXADORES OU NNCIOS Acreditados perante


Chefes de Estado, e outros Chefes de Misso de Categoria
equivalente;
ENVIADOS, MINISTROS OU INTERNNCIOS
Acreditados perante Chefes de Estado;

ENCARREGADOS DE NEGCIOS Acreditados perante


Ministro das Relaes Exteriores. So funcionrios
que substituem o Embaixador em suas ausncias ou que
respondem por uma Embaixada em perodos em que no
h Chefe de Misso Diplomtica indicado, ou em que
estes ainda no assumiram suas funes.

TRT1 As duas casas do Congresso devem aprovar a indicao


dos chefes de misso diplomtica de carter permanente.
ERRADO. S o Senado.

TRT2 Diplomatas e cnsules so rgos de representao


externa do Estado e, portanto, funes exercidas por brasileiros
24

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

natos. ERRADO. Nos termos da Constituio Federal, apenas os


cargos da carreira diplomtica so privativos de brasileiro nato.

TRT15 facultado ao agente diplomtico invocar a imunidade


de jurisdio em reconveno diretamente ligada ao principal
por ele ajuizada. ERRADO.

4. As organizaes internacionais
4.1 Origem
As organizaes internacionais apareceram no sculo XIX. Entretanto,
tornaram-se presena comum na sociedade internacional apenas a partir da
segunda metade do sculo XX, como consequncia das transformaes da
sociedade internacional nas ltimas dcadas.
4.2 Conceito e natureza jurdica
As organizaes internacionais so entidades criadas e compostas por
Estados por meio de tratado, dotadas de um aparelho institucional permanente
e de personalidade jurdica prpria, com o objetivo de tratar de interesses
comuns por meio da cooperao entre seus membros.
So integradas por entes estatais. Justamente por isso, possuem
personalidade jurdica internacional derivada.
Obs.: no confunda organizaes internacionais com as ONGs, que
so entes privados com a personalidade jurdica de DIREITO INTERNO, que,
eventualmente, atual no mbito internacional.
Pergunta-se: possvel que um organismo internacional faa
parte de um outro? SIM. Perfeitamente possvel.
4.3 Constituio
As organizaes internacionais so constitudas por tratados, chamados
cartas, que estabelecem sua estrutura, objetivos e forma de funcionamento.
Geralmente, so constitudas por pelo menos trs rgos:

um rgo plenrio;
um rgo executivo (denominado Conselho), que executa as
principais polticas;
um secretariado, com poderes para cuidar de assuntos
administrativos.

4.4 Decises
As decises das OI podem adotar vrios formatos, dentre os quais o
mais conhecido a RESOLUO, que pode ou no ter carter vinculante,
dependendo das regras que governam o organismo internacional.
H outras possibilidades, como as recomendaes e os instrumentos
de soft law, como os cdigos de conduta, declaraes, leis-modelo etc.

25

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

4.5 Personalidade jurdica


Os organismos internacionais possuem o direito de conveno,
podendo concluir tratados. Podem ainda praticar todos os atos necessrios ao
cumprimento de seus fins, como celebrar tratados com fornecedores, contrair
emprstimos e recrutar funcionrios. Tm responsabilidade prpria e capacidade
de auto-organizao.
Obs.: levando-se em considerao que a Conveno de Viena de
1986 sobre Tratados entre Estados e Organizaes internacionais ainda
no entrou em vigor para o Brasil, os tratados celebrados por organismos
internacionais so regulados por normas costumeiras, anlogas quelas
consagradas na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969.
Obs.2: a CIJ reconheceu o direito da Organizao das Naes Unidas
ONU reparao pela norte de seu mediador para o Oriente Mdio, o que
consolidou a ideia de que tais organismos tm direitos prprios.
Obs.3: as organizaes internacionais ADQUIREM PERSONALIDADE
JURDICA NO M OMENTO EM QUE EFETIVAMENTE COMEAM A
FUNCIONAR, SENDO IRRELEVANTE O MOMENTO DE QUALQUER
REGISTRO!
Obs.4: o funcionrio de organizao internacional no se confunde com
o diplomata, agente Estatal.
4.6 Elementos essenciais e caractersticas
Assim como os Estados, as OI tambm devem reunir elementos
essenciais para existir, que so basicamente:
i.

Os ESTADOS que as compem Uma caracterstica das


organizaes internacionais a MULTILATERALIDADE, o que
exige que elas tenham, pelo menos, 3 (TRS) MEMBROS.

ii.

Os respectivos ATOS CONSTITUTIVOS;

iii.

Seu RGOS PERMANENTES;

iv.

Sua PERSONALIDADE JURDICA;

v.

Seus OBJETIVOS voltados cooperao em temas de interesse


comum.

Obs.: os OI no contam com uma base territorial como os Estados.


4.7 Competncias (N O C - I)
As organizaes internacionais renem QUATRO tipo de competncias:
i.

COMPETNCIA NORMATIVA A competncia normativa


INTERNA e EXTERNA.
a. Interna: capacidade de regular suas prprias atividade.
b. Externa: estabelecem normas dirigidas aos demais sujeitos
de DIP.

ii.

COMPETNCIA OPERACIONAL Capacidade de a organizao


formular e executar operaes, polticas e projetos para atingir
26

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

seus objetivos, a exemplo da concesso de emprstimos e aes


de cooperao jurdica.
iii.

COMPETNCIA DE CONTROLE Consiste em supervisionar a


aplicao dos tratados negociados no mbito da entidade ou das
normas de sua competncia.

iv.

COMPETNCIA IMPOSITIVA Capacidade de o organismo


impor suas decises, o que depender do que for estabelecido
a respeito pelo ato constitutivo da organizao.

Obs.: a sano de SUSPENSO abrange apenas os direitos e


privilgios do Estado na organizao, no afetando suas obrigaes.
4.8 Espcies
A) QUANTO

ABRANGNC
IA

B) QUANTO
AOS FINS

C) QUANTO
NATUREZA
DOS
PODERES
EXERCIDOS

D) QUANTO
AOS
PODERES
RECEBIDOS

i.

REGIONAIS Abarcam um espao delimitado e


normalmente so compostas por Estados contguos
geograficamente ou unidos por afinidades histricas,
culturais etc.

II.

UNIVERSAIS Abarcam membros de qualquer lugar do


mundo.

i.

GERAIS Renem uma ampla gama de competncia.


Ex.: ONU.

ii.

ESPECIAIS Finalidade especfica. Obs.: as disposies


de um rgo especial no podem contrariar as de um
rgo geral.

i.

INTERGOVERNAMENTAIS A atuao baseia-se na


coordenao entre seus membros. Seus rgos so
formados por representantes dos Estados e suas decises
so tomadas pela unanimidade ou maioria qualificada dos
prprios entes estatais.

ii.

SUPRANACIONAIS Tm poderes de subordinar os


Estados
que
fazem
parte.
Suas
decises
so
imediatamente executveis no interior dos Estados. Em
todo o mundo, apenas a Unio Europeia assim.

i.

DE INTEGRAO Tm capacidade de impor suas


decises, havendo subordinao.

ii.

DE COOPERAO Coordenam as atividades dos


membros, com o objetivo de atingir interesses comuns.

4.9 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU)


4.9.1 Histrico
A ONU foi criada por ocasio da CONVENO DE SO FRANCISCO DE
1945, quando foi firmada a Carta das Naes Unidas (Carta da ONU). Sua
sede Nova Iorque (EUA), contando tambm com a sede europeia em Genebra
(Sua).
27

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

A ONU sucedeu a Liga das Naes, tambm conhecida como


Sociedade das Naes (SDN), que existiu entre 1919 e 1947 e que tinha sede
em Genebra. Seu objetivo era garantir a paz e a segurana internacionais, alm
de promover a cooperao econmica. Tinha vocao universal e fundamentavase em princpios como a segurana coletiva e a igualdade entre os povos.
Preconizava a proscrio da guerra, a soluo pacfica de controvrsias e a
observncia dos tratados. Entretanto, a instituio acabou sucumbindo frente
escalada de tenses que levou II Guerra. Contriburam para o seu fracasso a
adoo da regra da unanimidade e a no-participao de Estados importantes,
como os EUA.
A ONU consequncia direta da II Guerra Mundial.
4.9.2 Objetivos
So objetivos estabelecidos no art. 1 da Carta da ONU:
i.

MANTER A PAZ e a SEGURANA internacionais. Para tanto,


deve tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas
paz e reprimir os atos de agresso ou qualquer ruptura da paz e
chegar, por meios pacficos, a um ajuste;

ii.

DESENVOLVER RELAES AMISTOSAS ENTRE AS NAES;

iii.

CONSEGUIR UMA COOPERAO INTERNACIONAL para


resolver os problemas internacionais de carter econmico,
social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais;

iv.

Ser um CENTRO DESTINADO A HARMONIZAR AO DAS


NAES para a consecuo desses objetivos comuns.

A ONU deve agir orientada pelos seguintes princpios, previstos no art.


2 da Carta:
i.

Todos os seus integrantes so iguais entre si;

ii.

As obrigaes decorrentes da Carta da ONU devero ser


cumpridas de boa-f;

iii.

As controvrsias internacionais devero ser solucionadas por


meios pacficos;

iv.

Devero ser evitadas, nas relaes internacionais, a ameaa


ou o uso da fora contra a integridade territorial de qualquer
Estado;

v.

Os membros da ONU daro aos Estados toda a assistncia em


qualquer ao a que eles recorrerem de acordo com a
Carta da ONU e no daro auxlio a Estados contra os quais as
Naes Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo;

vi.

A ONU far com que os Estados que no so membros das


Naes Unidas ajam de acordo com seus princpios em tudo
quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana
internacionais;

vii.

A soberania nacional dever ser respeitada, sem prejuzo da


possibilidade de aes contra Estados que representem ameaa
28

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

paz. Atente: a ONU no derrogou nem eliminou o princpio


da no-interveno, mas o limitou diante da necessidade
de manter a paz e a segurana internacionais.
Obs.: a ao da ONU tambm parte do entendimento de que a paz deve
ser fundamentada em respeito aos direitos humanos. Assim, as Naes Unidas
favorecero:

Nveis mais altos de vida e de trabalho;


A soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais,
sanitrios e conexos;
A cooperao internacional;
O respeito universal e efetivo dos direitos humanos.

4.9.3 Admisso
A admisso do Estado na ONU efetivada por deciso de sua
ASSEMBLEIA GERAL, mediante RECOMENDAO DO CONSELHO DE
SEGURANA da entidade. Podem ser membros da ONU os amantes da paz,
que aceitarem as obrigaes contidas na Carta das Naes Unidas e, a juzo da
Organizao, estejam dispostos a cumpri-la.
Os participantes so divididos em dois grupos:

Os ORIGINAIS (como o Brasil), que participaram da Conferncia


de So Francisco;
Os ADMITIDOS posteriormente.

Por deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho


de Segurana, o Estado-membro da ONU pode ter sua participao na entidade
SUSPENSA caso seja objeto de ao preventiva ou coercitiva por parte do
Conselho de Segurana. Nessa hiptese, o Estado no poder exercer os direitos
e privilgios da organizao.
A violao persistente dos princpios pode levar expulso.
4.9.4 Emendas Carta da ONU
Muita ateno: a Carta da ONU pode ser objeto de emenda, que entrar
em vigor para todos os Estados-membros quando for adotada pelos votos
favorveis de 2/3 (DOIS TEROS) dos membros da Assembleia Geral e quando
for ratificada por 2/3 (DOIS TEROS) dos Membros da ONU, devendo ser
includos, dentre os Estados favorveis alterao, todos os 5 (cinco)
membros permanente dos Conselho de Segurana:
i.

China;

ii.

EUA;

iii.

Frana;

iv.

Gr-Bretanha;

v.

Rssia.

29

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

4.9.5 Lnguas oficiais


So elas: ingls, espanhol, francs, russo, rabe e chins (6).
4.9.6 rgos
Assembleia geral

Conselho de Segurana

Secretaria-Geral

o rgo plenrio da
ONU. Rene todos os
membros, pelo princpio
da igualdade jurdica.

o rgo da ONU que


detm
a
principal
responsabilidade
pela
manuteno da paz e da
segurana.

o principal rgo
administrativo,
chefiado
pelo
Secretrio-Geral.

NO

RGO ORGO PERMANENTE


PERMANENTE,
composto por 15 (quinze)
reunindo-se
membros:
ordinariamente uma vez
5
(cinco)
so
por ano, em sesso que
permanentes:
EUA,
comea em setembro e
Frana,
Grtermina em dezembro,
Bretanha,
China,
em NY.
Rssia.
Pode
haver
sesso
Dez no-permanentes
extraordi-nria,
por
eleitos pela Assembleia
convocao
do
Geral
para
um
Secretrio-Geral,
do
MANDATO
DE
2
Conselho de Segurana
ANOS,
SEM
ou
da
marioa
dos
POSSIBILIDADE
DE
membros da ONU.
REELEIO.
Vigora
aqui o princpio da
distribuio
geogrfica
equitativa.

O Secretrio-Geral a
mais alta autoridade,
sendo
eleito
pela
Assembleia
Geral,
mediante
RECOMENDAO do
Conselho
de
Segurana, para um
MANDATO
DE
5
(CINCO)
ANOS,
PERMITIDA
UMA
RECONDUO.

So suas funes:

Funciona durante o ano


todo.

Discutir qualquer tema


que esteja dentro das
finalidades da Carta da
ONU.

competente
para
determinar a existncia de
qualquer ameaa paz,
ruptura da paz ou ato de
agresso, e para expedir
recomendaes ou decidir
medidas que possam manter
ou restabelecer a paz e a
segurana
internacionais
(art. 39).

Fazer recomendaes
aos
membros
das
Naes Unidas ou ao
Conselho
de
Segurana, a respeito
dos temas acerca dos
quais tenha deliberado.
Iniciar estudos e fazer
recomendaes
para
promover a cooperao
internacional
em
campos
como
o
econmico,
social,

O
Secretrio-Geral
exerce
um
papel
diplomtico,
sendo
apenas
responsvel
perante a ONU, no
podendo
receber
instrues
de
qualquer
outro
Estado, nem mesmo
daquele do qual
Tais situaes podem ser nacional.
objeto de ofcio ou por Pode
alertar
o
solicitao da A. Geral, Conselho
de
Secretrio
geral
ou Segurana
para
qualquer Estado, mesmo situaes
de
que no seja membro da instabilidade.
ONU.
30

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

cultural,
sanitrio tambm competente para
educacional etc.
decidir a respeito de
Aprovar o oramento aes contra as ameaas,
que podem variar de meras
da Organizao.
recomendaes

Receber e examinar os interrupo completa ou


relatrios
anuais
e parcial
das
relaes
especiais do Conselho de diplomticas, do fluxo de
Segurana e de outros transportes
e
de
rgos,
acompanhado comunicaes
e
aes
suas atividades.
militares.
Solicitar ateno do
Conselho
de
Segurana
para
situaes que possam
constituir ameaa
paz e segurana
internacionais.
Suas
deliberaes
adotam a
forma
de
RESOLUES, que, em
regra,
so
meras
RECOMENDAES.
As
resolues
mais
importantes necessitam
do voto de 2/3 (dois
teros) dos membros.
So aquelas relacionadas
manuteno da paz e
da
segurana
internacionais
e
ao
funcionamento
do
sistema de tutela; eleio
dos
membros
no
permanente
dos
Conselhos, admisso de
novos membros etc.

Tem tambm funes


diplomticas: oferecer
bons
ofcios,
mediao etc.

Suas decises em questes


processuais sero tomadas
pelo voto afirmativo de pelo
menos 9 (nove) os seus
membros.
Todavia,
as
decises
consideradas
importantes
exigem,
dentro dos 9 membros,
que
todos
os
5
permanentes
sejam
unnimes.
Um Estado que for parte em
uma controvrsia no pode
votar. Se for parte em
controvrsia, mas no for
membro do Conselho ou da
prpria
ONU,
poder
participar das deliberaes,
mas sem direito a voto.

Obs.: no confunda! O Secretrio-Geral da ONU tem mandato de 5


(cinco) anos, admitida uma reconduo. Os membros no-permanentes do
Conselho de Segurana tm mandato de 2 (dois) anos, sem reconduo.
Obs.2: h outros rgos da ONU:
i.

CONSELHO ECONMICO E SOCIAL (ECOSOC) composto


por 54 (cinquenta e quatro) membros das Naes Unidas,
eleitos pela Assembleia Geral para um mandato de trs anos,
permitida a reeleio para o perodo subsequente, com a
eleio de dezoito membros por ano. competente para fazer
estudos e relatrios em matria econmica, social, cultural etc.
Pode fazer recomendaes a respeito desses temas Assembleia
Geral, aos membros da ONU e s entidades especializadas.
31

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

ii.

CONSELHO DE TUTELA Tem como atribuio principal


administrar territrios recm-separados de seus Estados de
origem.

iii.

CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA (CIJ) o principal


rgo jurisdicional da ONU. Ser estudado em ponto especfico.

Obs.3: h tambm os
Sistema das Naes Unidas.
Unidas por meio de acordos
princpios e misses comuns. Tm
exemplos:

chamados organismos especializados do


Essas instituies so vinculadas s Naes
de cooperao, compartilhando smbolos,
personalidade jurdica prpria. Vejamos alguns

i.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO,


CINCIA E CULTURA - UNESCO Visa a promover a cooperao
nessas trs reas, com vistas a contribuir para a paz e a proteo
dos direitos humanos.

ii.

ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE OMS Trabalha para


estabelecer padres mnimos de cuidados sade em todo o
mundo. Responsvel tambm por coordenar as negociaes e
aes internacionais em matria de sade, formatar a agenda de
pesquisa, estabelecer normas e articular polticas pblicas de
sade.

iii.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A ALIMENTAO


E A AGRICULTURA FAO Pretende promover a cooperao na
rea de segurana alimentar, respondendo, portanto, pelos
esforos internacionais para a eliminao da fome.

iv.

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA UNICEF


o organismo voltado defesa dos direitos das crianas e a
contribuir para seu pleno desenvolvimento por meio da garantia
de suas necessidades bsicas.

v.

FUNDO
MONETRIO
INTERNACIONAL
(FMI);
BANCO
MUNDIAL (BIRD); ORGANIZAO PARA COOPERAO E
DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE); ORGANIZAO
MUNDIAL DO COMRCIO (OMC) ETC.

vi.

OIT, Organizao Internacional da Aviao Civil (OACI);


Organizao Martima Internacional (OMI); Agncia Internacional
de Energia Atmica (AIEA); Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (UNIDO); Organizao Mundial do
Turismo (OMT); Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI); Telecomunicaes (UIT); Unio Postal Universal (UPU);
Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) etc.

4.9.7 Funcionamento do mecanismo de segurana coletiva das Naes


Unidas
O mecanismo de segurana coletiva das Naes Unidas regulado
pelos artigos 39 a 51 da Carta da ONU. O rgo diretamente responsvel o
Conselho de Segurana.
32

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

Fundamentalmente, o emprego de armas nas relaes entre os povos


vedado, nos termos do Pacto Briand-Kellog, de 1928, e da Carta das
Naes Unidas. Todavia, a Carta permite o emprego de armas apenas no
legtimo interesse da comunidade internacional, para promover a paz e a
segurana internacional, ou no caso de legtima defesa.
Pergunta-se: como funciona o Conselho de Segurana nos casos
de ameaa paz?
i.

Inicialmente,
o
Conselho
pode
convidar
as
partes
interessadas, para que aceitem medidas provisrias que lhe
paream necessrias ao caso.

ii.

Em seguida, o Conselho de Segurana determina a existncia de


qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso e far
recomendaes ou decidir que medidas devero ser tomadas
a fim de manter ou restabelecer a paz;

iii.

No havendo mudana, o Conselho dever adotar medidas de


carter no-militar, que podero incluir a interrupo completa
ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao e
transporte etc.

iv.

Por fim, no havendo qualquer alterao na situao de


instabilidade, ou sendo as medidas de carter no-militar
inadequadas, o Conselho poder levar a cabo a ao que julgar
necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana
internacionais, desta feia por meio de foras areas, navais ou
terrestres, que podero efetuar bloqueios, demonstraes etc.

Ateno: a ONU NO TEM FORAS MILITARES PRPRIAS. Ela


necessita contar com a colaborao de seus Estados-membros, que se
comprometem a ajudar. H a possibilidade de um ou mais Estados agirem em
nome das Naes Unidas, sem que seja formada uma fora de paz. Assim dispe
o art. 48 da Carta: A ao necessria ao cumprimento das decises do
Conselho de Segurana para manuteno da paz e da segurana internacionais
ser levada a efeito por todos os Membros das Naes Unidas ou por alguns
deles.
Artigo 43. 1. Todos os Membros das Naes Unidas, a fim de
contribuir para a manuteno da paz e da segurana
internacionais, se comprometem a proporcionar ao Conselho de
Segurana, a seu pedido e de conformidade com o acrdo ou
acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades,
inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e
da segurana internacionais.
2. Tal acrdo ou tais acordos determinaro o nmero e tipo das foras, seu
grau de preparao e sua localizao geral, bem como a natureza das
facilidades e da assistncia a serem proporcionadas.
3. O acrdo ou acordos sero negociados o mais cedo possvel, por
iniciativa do Conselho de Segurana. Sero concludos entre o Conselho de
Segurana e Membros da Organizao ou entre o Conselho de Segurana e
grupos de Membros e submetidos ratificao, pelos Estados signatrios,
de conformidade com seus respectivos processos constitucionais.
Artigo 44. Quando o Conselho de Segurana decidir o emprego de fora,
dever, antes de solicitar a um Membro nele no representado o
fornecimento de foras armadas em cumprimento das obrigaes
assumidas em virtude do Artigo 43, convidar o referido Membro, se este

33

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

assim o desejar, a participar das decises do Conselho de Segurana


relativas ao emprego de contingentes das foras armadas do dito Membro.
Artigo 45. A fim de habilitar as Naes Unidas a tomarem medidas militares
urgentes, os Membros das Naes Unidas devero manter, imediatamente
utilizveis, contingentes das foras areas nacionais para a execuo
combinada de uma ao coercitiva internacional. A potncia e o grau de
preparao desses contingentes, como os planos de ao combinada, sero
determinados pelo Conselho de Segurana com a assistncia da Comisso
de Estado Maior, dentro dos limites estabelecidos no acordo ou acordos
especiais a que se refere o Artigo 43.
Artigo 47. 1 . Ser estabelecia uma Comisso de Estado Maior
destinada a orientar e assistir o Conselho de Segurana, em todas
as questes relativas s exigncias militares do mesmo Conselho,
para manuteno da paz e da segurana internacionais, utilizao e
comando das foras colocadas sua disposio, regulamentao de
armamentos e possvel desarmamento.
2. A Comisso de Estado Maior ser composta dos Chefes de Estado Maior
dos Membros Permanentes do Conselho de Segurana ou de seus
representantes. Todo Membro das Naes Unidas que no estiver
permanentemente representado na Comisso ser por esta convidado a
tomar parte nos seus trabalhos, sempre que a sua participao for
necessria ao eficiente cumprimento das responsabilidades da Comisso.
3. A Comisso de Estado Maior ser responsvel, sob a autoridade do
Conselho de Segurana, pela direo estratgica de todas as foras
armadas postas disposio do dito Conselho. As questes relativas ao
comando dessas foras sero resolvidas ulteriormente.
4. A Comisso de Estado Maior, com autorizao do Conselho de Segurana
e depois de consultar os organismos regionais adequados, poder
estabelecer sob-comisses regionais.
Artigo 48. 1. A ao necessria ao cumprimento das decises do
Conselho de Segurana para manuteno da paz e da segurana
internacionais ser levada a efeito por todos os Membros das
Naes Unidas ou por alguns deles, conforme seja determinado
pelo Conselho de Segurana.
2. Essas decises sero executas pelos Membros das Naes Unidas
diretamente e, por seu intermdio, nos organismos internacionais
apropriados de que faam parte.

De acordo com o art. 53, o Conselho de Segurana utilizar, quando for


o caso, acordos e entidades regionais para uma ao voltada a promover a paz.
Por fim, o art. 51 permite que um ou mais Estados atacados
empreguem a fora contra o agressor em legtima defesa, mas at o
momento em que o Conselho tenha tomado as medidas necessrias para a
manuteno da paz. Permite-se, portanto, uma LEGTIMA DEFESA
PREVENTIVA.
Artigo 49. Os Membros das Naes Unidas prestar-se-o assistncia mtua
para a execuo das medidas determinadas pelo Conselho de Segurana.
Artigo 50. No caso de serem tomadas medidas preventivas ou coercitivas
contra um Estado pelo Conselho de Segurana, qualquer outro Estado,
Membro ou no das Naes unidas, que se sinta em presena de problemas
especiais de natureza econmica, resultantes da execuo daquelas
medidas, ter o direito de consultar o Conselho de Segurana a respeito da
soluo de tais problemas.
Artigo 51. Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima
defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra

34

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha


tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana
internacionais. As medidas tomadas pelos Membros no exerccio desse
direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho
de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a
responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a
efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou
ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais.

4.10 Organizaes regionais


A cooperao internacional tambm se organiza em nvel regional. Tais
organizaes normalmente incluem membros unidos pela contiguidade
geogrfica ou semelhanas de carter econmico, cultural etc. Ex.: Mercosul, UE,
OEA etc.
4.10.1 Organizao dos Estados Americanos OEA
A OEA foi fundada em 1890, como Unio Internacional das Repblicas
Americanas, sendo bastante antiga. Ela contava com uma secretaria, o
Escritrio Comercial das Repblicas Americanas. Em 1910, ambos
transformaram-se em Unio Panamericana (UPA), que foi sucedida, em 1948, pela
OEA, quando foi firmada a CARTA DA ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS, EM BOGOT.
Ela sediada em WASHINGTON D. C. (EUA).
Seu objetivo promover a cooperao entre os Estados
americanos em um amplo nmero de reas, o que faz lembrar a ONU. Seus
princpios e interesses so:
i.
ii.
iii.

O fortalecimento da democracia;
A promoo dos direitos humanos;
A cooperao no tocante a problemas comuns (pobreza,
terrorismo etc.).

Ela tem a seguinte estrutura:


i.

ASSEMBLEIA GERAL Nela esto representados todos os seus


Estados-membros, organizados segundo o princpio da
igualdade jurdica. Suas funes principais so: decidir acerca
das polticas gerais da Organizao; determinar a estrutura e as
funes de seus rgos; considerar qualquer assunto relacionado
convivncia dos Estados americanos; estabelecer norma para a
coordenao das atividades; favorecer e harmonizar a cooperao
com as Naes Unidas e seus organismos especializados; aprovar
o oramento da entidade; fiscalizar seu funcionamento etc.

ii.

CONSELHO PERMANENTE Formado por Embaixadores


nomeados
pelos
Estados-membros,
que
se
renem
periodicamente na sede da OEA e que so competentes para
acompanhar as polticas e aes da entidade.

iii.

SECRETARIA-GERAL Responsvel pela execuo dos


programas do organismo e dirigida por um Secretrio-Geral,
funcionrio mais graduado da organizao. A administrao no
35

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

competncia do Secretrio-Geral, mas sim do SecretrioGeral ADJUNTO.


A OEA tem grande importncia no campo dos direitos humanos,
havendo criado o Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos. O
principal instrumento desse sistema a Conveno Americana de Direitos
Humanos e seus rgos principais so a Comisso e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
O compromisso da OEA com a democracia detalhado pela Carta
Democrtica Interamericana, documento de soft law.
Cabe ressaltar que a Carta da OEA prev a suspenso da participao
do Estado na entidade quando forem infrutferas as gestes diplomticas para o
restabelecimento da democracia. A medida foi adotada em 2011 para Cuba e
Honduras.
4.10.2 Outras organizaes
So vrias as outras organizaes, como a Organizao para a
Proscrio das Armas Qumicas, criada para articular a cooperao internacional
voltada eliminao das armas qumicas e promoo do uso da qumica para
fins pacficos. No parte do sistema das Naes Unidas.
A Organizao Internacional de Polcia Criminal (INTERPOL) visa
a promover a cooperao internacional no combate ao crime, exceto aqueles que
possam ter carter religioso, poltico, militar ou racial.
QUESTES DE CONCURSO

TRT7 A personalidade das organizaes internacionais centra-se na


atuao de indivduos e empresas. ERRADO.

IRBr - No possvel a adoo, pelo Conselho de Segurana da ONU, de


aes militares para a manuteno da paz nos casos de conflitos internos
ou guerras civis, o que seria considerado ao intervencionista. ERRADO.

IRBr Todos os atos praticados pelas OI so juridicamente obrigatrios.


ERRADO.

TRF1 A ONU e a OEA so consideradas organizaes supranacionais.


ERRADO.

36