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FABIO SOMOLANJI CORSINI

RECUPERAO PS-OCUPAO IRREGULAR


EM REA DE MANANCIAL-JD. BRANCA FLOR
ITAPECERICA DA SERRA

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado

Universidade
Anhembi Morumbi no mbito do
Curso de Engenharia Civil com
nfase Ambiental.

SO PAULO
2003

FABIO SOMOLANJI CORSINI

RECUPERAO PS-OCUPAO IRREGULAR


EM REA DE MANANCIAL-JD. BRANCA FLOR
ITAPECERICA DA SERRA

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado

Universidade
Anhembi Morumbi no mbito do
Curso de Engenharia Civil com
nfase Ambiental.
Orientadora:
Prof . Mestre Ana Lcia Pinheiro

SO PAULO
2003

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus pelo Esprito Santo ter iluminado meus
pensamentos.
Agradeo aos meus pais por depositarem confiana em minha pessoa desde
o inicio da faculdade.
Agradeo a minha namorada por estar sempre ao meu lado me apoiando
nos momentos mais difceis deste trabalho.
Agradeo a Mestre Ana Lcia Pinheiro, orientadora deste trabalho, pelas
criticas, sugestes e correes construtivas.
Agradeo ao Mestre Isauro da Cunha Padilha Jnior, pelos incentivos
destinados pesquisa deste trabalho.
Agradeo ao Arquiteto Marcelo Rodrigues Mota, Diretor da Secretaria do
Meio ambiente da Prefeitura Municipal de Itapecerica da Serra, pelo apoio
dedicado realizao deste trabalho.
Agradeo ao Engenheiro Ambiental David Correia Zarur, da Secretaria do
Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Itapecerica da Serra, pela ateno
e apoio.
Agradeo a todos funcionrios das Secretarias de Obras e Meio Ambiente,
da Prefeitura Municipal de Itapecerica da Serra, pela ateno e disposies
dos materiais utilizado neste trabalho.
Agradeo aos amigos da Universidade Anhembi Morumbi e colegas de
trabalho que deram seus respectivos apoios realizao deste trabalho.
Enfim, a todos que de maneira direta ou indireta contriburam para o
desenvolvimento deste trabalho, os meus sinceros agradecimentos.

SUMRIO

RESUMO.......................................................................................................IV
ABSTRACT....................................................................................................V
LISTA DE FOTOGRAFIAS ...........................................................................VI
1 INTRODUO ............................................................................................ 1
2 OBJETIVOS ................................................................................................ 2
2.1 Objetivo Geral .................................................................................................. 2
2.2 Objetivo Especfico........................................................................................... 2
3 METODOLOGIA DA PESQUISA................................................................ 3
4 JUSTIFICATIVA.......................................................................................... 4
5 REVISO BIBLIOGRFICA....................................................................... 6
5.1 Determinao de reas de Mananciais e as Legislaes Vigentes.................. 6
5.1.1 Lei n 4.771 de15 de setembro de 1965........................................................ 7
5.1.2 Lei n 898 em 18 de dezembro de 1975........................................................ 8
5.1.3 Lei n 1.172 em 17 de novembro de 1976 .................................................... 9
5.1.4 Decreto n 9.714 de 19 de abril de 1977..................................................... 10
5.1.5 Lei n 9.866/97 .......................................................................................... 10
5.1.6 Proteo Jurdica dos Mananciais .............................................................. 12
5.2 A Expanso Urbana nas reas de Mananciais.............................................. 13
5.3 Caracterizao dos Impactos Ambientais ..................................................... 14

5.3.1 Principais impactos Positivos em um Empreendimento de Recuperao


Ambiental Ps-Ocupao Irregular..................................................................... 16
5.3.1.1 Reduo do Lanamento de Resduos Domiciliares............................. 16
5.3.1.2 Reduo de Contaminao e Eutrofizao dos Recursos Hdricos ....... 17
5.3.1.3 Recuperao da rea de Proteo dos Mananciais .............................. 18
5.3.1.4 Melhoria das Condies Sanitrias da Comunidade............................. 19
5.3.1.5 Melhoria da Paisagem Urbana............................................................. 20
5.3.2 Principais Impactos Negativos em um Empreendimento de R Recuperao
Ambiental Ps-Ocupao Irregular..................................................................... 20
5.3.2.1 Aumento da Eroso e Assoreamento ................................................... 21
5.3.2.2 Desmatamento da rea Destinada a um Projeto Habitacional.............. 22
5.3.2.3 Alterao de Usos e Costumes pela Populao a ser Removida ........... 23
5.3.2.4 Aumento da Densidade de Ocupao e do Nvel de Impermeabilizao
do Solo na rea de Reassentamento ............................................................... 24
5.4 A Importncia em Preservar os Recursos Hdricos no Estado de So Paulo
............................................................................................................................. .25
5.5 Implantao de um Parque Ecolgico aps a Ocupao por um Loteamento
Irregular, como Estratgia de Controle de em uma rea de Recuperao
Ambiental ............................................................................................................. 26
6 ESTUDO DE CASO .................................................................................. 29
6.1 A influncia do Loteamento Irregular no Jardim Branca Flor de Itapecerica
da Serra ................................................................................................................ 30
6.2 Como Feito o Controle de uma rea Congelada para Aplicao de um
Projeto de Recuperao ....................................................................................... 33
6.3 O que Determinou a Escolha da Implantao do Parque Ecolgico ............ 35
6.4 Caracterizao da Implantao do Parque Ecolgico do Jardim Branca Flor
em Itapecerica da Serra ....................................................................................... 40

ii

6.5 Qualidade de Vida Resultante da Implantao do Parque Ecolgico .......... 43


7 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 45
REFERNCIAS............................................................................................ 47
ANEXO A ..................................................................................................... 48
ANEXO B ..................................................................................................... 49
ANEXO C ..................................................................................................... 50
ANEXO D ..................................................................................................... 51

iii

RESUMO
O trabalho destaca a necessidade de recuperar uma rea danificada psocupao irregular em uma rea de manancial, no Jardim Branca Flor,
municpio de Itapecerica da Serra, So Paulo, adotando como estratgia a
implantao de um parque ecolgico.

A anlise bibliogrfica feita com nfase nas legislaes pertinentes s reas


de mananciais ressaltou a necessidade de atribuir estratgias para a
recuperao e preservao ambientais, a fim de controlar o crescimento
populacional nestas reas, como o projeto de recuperao ambiental
aplicado nas margens do rio Embu Mirim, afluente da Bacia Hidrogrfica do
Guarapiranga, sendo um importante recurso hdrico para o abastecimento
pblico do Estado de So Paulo no Brasil.
Palavras-chaves: Meio ambiente. Manancial. Preservao.

iv

ABSTRACT
The work figures out the need of recovering a a damaged area product of an
irregular settlement upon a water source terrain at Jardim Branca Flor in
Itapecerica da Serra, So Paulo, adopting the implantation of an ecological
park as estrategy.

The bibliographic analisys was made emphasizing the legislation concerning


the proctetion of the water source areas, also emphasizing the need of the
envirnmental strategies adoption in the recovery and preservation of the
water source terrains alongside the main streams of the Guarapiranga Basin,
remaining as an important resource for water public supplyng in the State of
So Paulo, Brazil.
Word-keys: Environment. Water source. Preservation.

LISTA DE FOTOGRAFIAS
Foto 6.1: Vista area do local de implantao no Jardim Branca Flor........ 32
Foto 6.2: Sinalizao de advertncia contra invaso .................................. 34
Foto 6.3: Aspecto da mata ciliar do rio Embu Mirim a montante do
loteamento Jardim Branca Flor .................................................................... 36
Foto 6.4: Aspecto do rio Embu Mirim na rea de vrzea com ocupao
irregular a montante do loteamento Jardim Branca Flor .............................. 37
Foto 6.5: Aspecto do sistema de guas pluviais contaminadas pelo esgoto....
..................................................................................................................... 38
Foto 6.6: Lanamento de esgoto e guas pluviais contaminadas em vala
proveniente da rea do loteamento irregular.................................................39
Foto 6.7: Afluente do rio Embu Mirim cruzando a rea do assentamento
onde recebe contribuies de esgotos..........................................................39

vi

1 INTRODUO
O emprego de tcnicas e estratgias de preservao do meio ambiente,
muitas vezes, imprescindvel, como quando da insero de um projeto
construtivo em rea inteiramente de Proteo dos Mananciais, ou
simplesmente quando de recuperao e conservao de recursos hdricos e
ambientes associados. So problemas que um engenheiro civil deve
solucionar.

De acordo com Relatrios do Plano de Desenvolvimento e Proteo


Ambiental (PDPA-1999), o processo de ocupao urbana desordenada est
crescendo no Brasil, e especificamente no Estado de So Paulo vem
causando desmatamento e poluio de rios, e por conseqncia afetando
Bacias Hidrogrficas e o abastecimento de gua da Regio Metropolitana.

Estes problemas acarretados pelo avano da ocupao irregular geram uma


degradao ainda maior da qualidade das guas e perda, temporria ou
definitiva, do manancial para o abastecimento futuro da humanidade.

Para alcanar os objetivos de preservao da gua para abastecimento e de


recuperao urbana e ambiental dos territrios afetados, o capital a ser
investido alto, e muitos bancos internacionais esto se interessando em
financiar estes projetos para o Brasil. Resta sociedade tomar cincia da
complexidade e no ocupar com moradias irregulares o pouco que sobrou
das matas brasileiras, cooperando com os profissionais preocupados em
minimizar os impactos ambientais causados e em oferecer populao uma
vida saudvel e digna, por meio de loteamentos regulares.

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo Geral


O trabalho visa, como um todo, a caracterizao dos impactos ambientais e
recuperao ambiental ps-ocupao irregular em reas de mananciais,
discorrendo sobre os principais conceitos sobre mananciais e as legislaes
pertinentes, ressaltando a importncia de preservar o meio ambiente para a
populao e para os profissionais ligados engenharia civil.

2.2 Objetivo Especfico


Avaliar os procedimentos de implantao de um Parque Ecolgico, como
estratgia de recuperao ps-ocupao irregular nas margens do Rio Embu
Mirim, na rea de influncia do loteamento Jardim Branca Flor Itapecerica
da Serra, relatando problemas comuns de impactos ambientais causados
antes e depois da implantao do empreendimento, ressaltando a agravante
que para o meio ambiente a aplicao de moradias irregulares em rea de
preservao de mananciais. E a importncia de preservar o afluente rio
Embu Mirim para a bacia do Guarapiranga.

3 METODOLOGIA DA PESQUISA
O trabalho foi desenvolvido por meio de referncias tcnicas, dos quais
foram extrados os conceitos bsicos que norteiam o tema em estudo;
sites de organizaes governamentais ligadas ao meio ambiente, para
extrair dados e informaes tcnicas; visita obra, no local onde o projeto
ser implantado, dentro do estudo de caso, com a finalidade de encontrar
dados in loco, para complementar a pesquisa de estudo; documentos e
arquivos da Secretaria de Obras e do Meio Ambiente da Prefeitura Municipal
de Itapecerica da Serra, para complementar o trabalho em estudo com
fotografias e dados tcnicos da obra a ser implantada no municpio; e
anlise de legislaes vigentes, que especificam as condies e parmetros
necessrios para a elaborao deste tipo de obra, ligada ao conceito de
preservao de reas de mananciais.

4 JUSTIFICATIVA

Com o crescimento da populao no Brasil, e especificamente na cidade de


So Paulo, a criao de loteamentos irregulares e clandestinos em reas de
mananciais freqente, causando grandes impactos ao meio ambiente, e
muita vezes a soluo a estes problemas deve ser rpida e definitiva, a fim
de recuperar a rea degradada e por sua vez protege-la conforme as
legislaes vigentes no pas.

O Projeto Jardim Branca Flor, que est sendo implementado em Itapecerica


da Serra, segue como referncia de estudo e exemplo de procedimentos de
uma obra de recuperao em uma rea de Manancial. A cidade de
Itapecerica da Serra possui uma superfcie de 136 quilmetros quadrados e
tem o seu territrio inteiramente inserido na rea de Proteo dos
Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo.

Tal fato implica na necessidade da suplementao de Projetos de


Recuperao Ambiental e Remanejamento de Ocupaes Irregulares.
Segundo documentos tcnicos da Secretaria de Obras da Prefeitura de
Itapecerica da Serra (2001), a recuperao ambiental ps-ocupao irregular
em reas de mananciais relevante devido aos aspectos:

riscos decorrentes das enchentes em pocas chuvosas, desabrigando os


moradores dos loteamentos, irregulares e regular, causando perdas de
bens materiais, veiculao de doenas e conseqentemente

perigo a

vidas humanas;

os potenciais danos ambientais causados pela grande deposio de lixo


domstico e esgoto urbano no tratado diretamente nas guas do rio
Embu Mirim, o qual um

importante contribuinte do reservatrio

Guarapiranga, um dos principais mananciais da Regio Metropolitana de


So Paulo;
4

remoes excessivas de matas ciliares, e por consequncia


manifestaes de eroso e assoreamento.

A ocupao atravs de moradias irregulares na margem do rio Embu Mirim


o principal agravante, para os decorrentes impactos de contaminao das
guas superficiais.

5 REVISO BIBLIOGRFICA
Para estudar os mananciais necessrio compreender as principais
legislaes ligadas a sua proteo, ressaltando a importncia em preservar
o meio ambiente para toda a humanidade e a expanso urbana nas reas de
mananciais.

5.1 Determinao de reas de Mananciais e as Legislaes


Vigentes
Segundo relatrios do Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental
(PDPA-1999), manancial toda reserva de gua que pode ser utilizada pelo
homem para abastecimento de gua, irrigao, recreao e pesca,
proveniente de nascentes de gua e fonte abundante.

Na natureza, um manancial represado e devidamente tratado , por sua vez,


muito benfico populao, servindo como principal fonte de abastecimento
pblico em geral. Na grande So Paulo, as principais bacias hidrogrficas
so a Billings e a Guarapiranga.

Em 1991 foi aprovado pelo governo do estado de So Paulo o Plano


Estadual de Recursos Hdricos, que apresenta um panorama assustador
para um futuro no muito distante. A gua em breve se tornar um produto
escasso e de custo elevado, que prejudicar o desenvolvimento do Brasil,
podendo o sistema de abastecimento domstico, industrial e agrcola entrar
em colapso total.

O governo responsvel pela criao de leis e programas para a


preservao de mananciais. A Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo (SABESP) vem atuando fortemente no processo de
implementao da Lei 9.866/97, que estabelece diretrizes e normas de

proteo e recuperao dos mananciais de interesse regional do estado de


So Paulo.

Dentro do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga,


do Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA-1999), desde o
seu incio, em 1993, j foram assentados 316 quilmetros de redes coletoras
de esgotos e 74 quilmetros de coletores troncos, interceptores e
emissrios. Foram tambm instaladas 26,3 mil ligaes domiciliares que
atendem a 110 mil pessoas. Cerca de 51 mil famlias foram beneficiadas
com a construo de mais de duas mil unidades habitacionais, com
adequao de infra-estrutura urbana e implantao de 459 hectares de
parques e 44 hectares de reas de lazer.

Os programas de recuperao de reas degradadas por ocupao irregular


em reas de mananciais, so financiadas por Bancos Internacionais, tais
como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), sendo as verbas
gerenciadas de grande valia, onde os programas, se bem planejados,
podem minimizar parte dos impactos que so causados diretamente nas
grandes bacias reservadas. Este o caso da bacia do Guarapiranga do
estado de So Paulo, que receber recuperao e tratamento do seu
afluente o rio Embu Mirim, na rea de interveno do loteamento Jardim
Branca Flor, em Itapecerica da Serra -SP.

5.1.1 Lei n 4.771 de15 de setembro de 1965

De acordo com o Cdigo Florestal, institudo pelo governo da Repblica, em


15 de setembro de 1965, devem ser preservadas as florestas e as demais
formas de vegetao situadas ao longo dos rios de qualquer curso dgua,
desde o seu nvel mais alto, em faixa marginal, pela observao de recuos
absolutos de proteo do manancial, sendo as reas reservadas ao longo do

curso dgua determinadas pela sua largura. So contempladas as reas ao


redor das lagoas, lagos, reservatrios dgua naturais ou artificiais,
nascentes, montanhas e demais locais destinados pela legislao como
reas de preservao, abrangendo todo o territrio nacional.

Quando em reas urbanas e regies metropolitanas, as reas preservadas


so definidas por lei municipal, prevista nos respectivos planos diretores e
leis de uso do solo, respeitando os limites a que se refere a Lei Federal.
Em terras de propriedades rurais, os loteamentos devem destinar uma rea
de preservao com cobertura arbrea de 20% da rea total da propriedade.
Nas terras de propriedades privadas, em reas destinadas preservao
permanente, se houver necessidade de florestamento ou simplesmente
reflorestamento o proprietrio deve fazer as recuperaes necessrias.

Cabe ao poder pblico federal o direito de implantar projetos de


recuperao, se houver necessidade.

5.1.2 Lei n 898 em 18 de dezembro de 1975

Em 18 de dezembro de 1975, o governo do estado de So Paulo promulgou


esta lei em Assemblia Legislativa, disciplinando o uso do solo para a
proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais recursos
hdricos de interesse da Regio Metropolitana da grande So Paulo. Embora
em seu artigo 2 a lei estabelea normas de restrio de uso do solo em tais
reas e d providncias correlatadas na Lei n 1.172/76, no surtiu os
efeitos desejados e as reas protegidas acabaram sendo alvo de
empreendimentos ilegais. Essas leis visam ordenar a ocupao das bacias
hidrogrficas dos mananciais de abastecimento, estabelecendo parmetros
de uso e ocupao do solo para as reas de mananciais, para que se evite o
adensamento populacional e a poluio das guas. Nesta lei so declaradas
como reas de proteo o Reservatrio do Guarapiranga, at a barragem no

municpio de So Paulo, o Reservatrio Billings e os demais rios e


reservatrios em vrias regies dentro do estado de So Paulo.

O estudo de caso apresentado neste trabalho, refere-se preservao e


recuperao das margens do rio Embu Mirim, que, por sua vez, um
afluente da Bacia do Guarapiranga de So Paulo, sendo uma represa
considerada de proteo, conforme dita a lei 898/75. Desta forma,
destaca-se a importncia do projeto de recuperao ambiental que ser
implantado nas margens do rio Embu Mirim, no municpio pertencente a
grande So Paulo.

5.1.3 Lei n 1.172 em 17 de novembro de 1976

De acordo com a Lei n 1.172, decretada em Assemblia Legislativa, foram


delimitadas as reas de proteo dos mananciais disciplinando o uso e
ocupao do solo, complementado a Lei n 898/76 com a classificao dos
divisores de gua do escoamento superficial, dos cursos dgua e dos
reservatrios hdricos, definindo a rea de interveno e o nmero
populacional envolvido.

Pelas citadas leis foram criadas duas categorias de reas de proteo:


a) reas de primeira categoria - reas situadas s margens das
represas de cursos dgua (rios e crregos), reas cobertas por matas e
reas de grande declividade;
b) reas de segunda categoria - corresponde s sub-bacias dentro de
uma bacia onde so estabelecidas as divises de classificao das reas
de acordo com a densidade populacional envolvida, destinadas
expanso urbana. Assim:

CLASSE A rea urbana com densidade populacional superior a


trinta habitantes por hectare. Sendo empreendimentos posteriores s
leis, a densidade mxima permitida passou a ser de cinquenta
habitantes por hectare.

CLASSE B reas situadas no entorno daquelas consideradas


urbanas e as destinadas expanso urbana. Sendo classificada com
densidade variada entre vinte e cinco habitantes por hectare a trinta e
quatro habitantes por hectare.

CLASSE C demais reas com densidade populacional variando


entre seis habitantes por hectare a vinte e quatro habitantes por
hectare.

5.1.4 Decreto n 9.714 de 19 de abril de 1977

Em 19 de abril de 1977, foram regulamentadas as leis n 898/75 e 1.172/76,


pelo decreto n 9.714, disciplinando o uso do solo para a proteo aos
mananciais, em cursos e reservatrios de gua e demais recursos hdricos
de interesse da Regio Metropolitana da grande So Paulo. A gesto de
preservao dos mananciais um conceito definido e acatado pelos
planejadores ambientais e recomendado pela Agenda 21, com Programas
de Combate ao Desflorestamento e Promoo do Desenvolvimento
Sustentvel dos assentamentos humanos, em regies de todos os tipos de
terras, florestas e matas.

5.1.5 Lei n 9.866/97

Essa lei est em processo de substituio da Lei n 1.172, de acordo com a


proposta feita pelo governador Mario Covas e aprovada pela Assemblia
10

Legislativa. Essa lei tem abrangncia estadual e estabelece critrios gerais


para as aes nas reas pertencentes s bacias hidrogrficas de corpos
dgua utilizados como mananciais. Ao contrrio da Lei n 1.172, que detalha
as condies e critrios de uso e ocupao do solo, comuns a todos os
mananciais da regio metropolitana de So Paulo (PMSP), a lei n 9.866
determina que para cada bacia ou sub-bacia utilizada como manancial seja
proposta pelo respectivo Comit de Bacia e aprovada pela Assemblia
Legislativa uma lei especifica, com o detalhamento dos parmetros
urbansticos e impactos na qualidade da gua considerados para aquele
manancial. A lei destaca a necessidade de que cada manancial dever ter
uma lei especfica.

A Lei n 9.866/97 dispe sobre as diretrizes e normas para proteo e


recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional
do Estado de So Paulo e d outras providncias. Esta lei estabelece uma
poltica de gesto descentralizada e participativa, por meio de um Sistema
de Planejamento e Gesto, e remete s leis especificas de criao de reas
de Proteo e Recuperao dos Mananciais (APRMs), que esto inseridas
na Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI).

No estado de So Paulo existem 22 Unidades de Gerenciamento de


Recursos Hdricos, cujas reas de interveno, como instrumento de
planejamento e gesto, dividem-se em:

reas de Restrio Ocupao - so reas definidas pela


Constituio do Estado como reas de interesse para a proteo de
mananciais, preservao e recuperao dos recursos naturais.

reas de Ocupao Dirigida - refere-se s reas de interesse para a


implantao de usos rurais ou urbanos, desde que atendidos os
requisitos que garantam a manuteno das condies ambientais
necessrias produo de gua em quantidade e qualidade
desejveis para o abastecimento das populaes atuais e futuras.

11

reas de Recuperao Ambiental - so reas onde os usos e as


ocupaes esto comprometendo a quantidade e a qualidade dos
mananciais, exigindo aes de carter corretivo das condies
ambientais.

Deve se levar em conta, tambm, que as reas de proteo aos mananciais


correspondem, geralmente, s reas de drenagem de uma bacia
hidrogrfica, o que as tornam passveis de proteo. Observa-se que as
reas de Proteo aos Mananciais inserem-se nas reas de Proteo
Ambiental.

5.1.6 Proteo Jurdica dos Mananciais

A proteo jurdica das reas de mananciais se d, principalmente, por


normas de uso e ocupao do solo, as quais podem prever taxas de
ocupao,

coeficientes

de

aproveitamento,

restries

atividades

potencialmente poluidoras e manejo da vegetao.

A Constituio Federal Brasileira de 1988 apresenta trs artigos


relacionados, ainda que indiretamente, proteo de mananciais:

artigo 170, VI - onde a ordem econmica dever


observar os princpios da defesa do meio ambiente;
artigo 186, II - onde a funo social da propriedade
rural ser cumprida se, dentre outros requisitos, houver
a utilizao adequada dos recursos
naturais
disponveis e preservao do meio ambiente.
artigo 225 - refere-se ao fato de todos terem direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, cabendo ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserva-lo.

De acordo com o Programa Guarapiranga do Plano de Desenvolvimento e


Proteo Ambiental (PDPA, 1999), as legislaes vigentes no conseguiram,
de maneira satisfatria, impedir a ocupao predatria e a consequente
12

deteriorao da qualidade dos mananciais da grande So Paulo.


Considerando-se tambm as profundas mudanas que ocorreram nos
campos jurdico e legal com o advento das Constituies de 1988 e 1989,
impe-se a reformulao da legislao ambiental luz das novas diretrizes
nelas contidas. Como ressaltado na lei mais recente, n 9.866/97, faz-se
necessrio preservar e recuperar os mananciais do estado de So Paulo,
essenciais ao abastecimento publico, atravs de novos instrumentos legais.
Torna-se assim imprescindvel e urgente compatibilizar as aes voltadas
preservao dos mananciais e proteo ao meio ambiente, com a ocupao
do solo e o desenvolvimento socioeconmico das regies protegidas. Para
tanto, deve-se implementar uma gesto participativa, que promova uma
efetiva integrao entre diferentes setores e rgos governamentais e
garanta a participao de todos os agentes das sociedades civil envolvidos
na gesto das aes relativas ao saneamento, ao aproveitamento dos
recursos naturais e ao desenvolvimento regional. Vale ainda enfatizar a
necessidade de descentralizao do planejamento e da gesto das bacias
hidrogrficas, bem como o relevante papel que as administraes locais
tero na estruturao de um contexto legal.

5.2 A Expanso Urbana nas reas de Mananciais


Segundo Scrates, Grostein e Tanaka (1985), a expanso da ocupao
urbana em reas de mananciais, assumiu caractersticas marcantes no
decorrer do sculo XX. O crescimento urbano est, por sua vez, tornando-se
um grande problema, onde a resultante negativa desse processo refletiu nos
moradores das reas perifricas, que se viram condenados a habitaes
irregulares frente legislaes vigentes, em loteamentos irregulares e
clandestinos, degradando, conseqentemente, o meio ambiente.

A expanso urbana nas reas de mananciais um dos agravantes para a


escassez de gua e a diminuio da qualidade da gua potvel. A regio

13

metropolitana de So Paulo sofre com estes agravantes, implicando na


criao de programas de racionamento (rodzio) de gua no sistema de
abastecimento. Essas medidas so muitas vezes emergenciais, pois os
reservatrios de abastecimento no esto suportando o aumento da
demanda populacional.

A falta dgua ocorre principalmente nos perodos de seca (no chuvosos), o


que faz com que o volume das principais bacias tendam a diminuir. Deve-se
ressaltar que a m qualidade das bacias, como a da Billings que,
anteriormente s legislaes de proteo aos mananciais, teve as suas
guas contaminadas por metais pesados, decorreu na reduo de sua
utilizao. Assim, rios e bacias que poderiam servir como fonte de captao
de gua potvel para o abastecimento pblico encontram-se muitas vezes
poludos ou com gua de baixa qualidade, sendo invivel as suas
utilizaes, pois o seu tratamento oneroso. A bacia do Guarapiranga
uma das principais fontes de captao de gua da Grande So Paulo.
Apesar de ter sido construda pela Light somente com a finalidade de gerar
energia eltrica, a represa Guarapiranga passou a fornecer gua potvel
para a Regio Metropolitana de So Paulo a partir de 1924, e hoje uma
das principais bacias hidrogrficas do estado de So Paulo, sendo
relacionada a ela grandes programas de preservao e recuperao da
bacia como um todo, e de seus afluentes. Dentro disso, importante o
controle da expanso urbana nas reas de mananciais cujas reservas
hdricas ainda no esto comprometidas e, se comprometidas, deve-se
implantar estratgias de controle ligadas a sua recuperao e preservao.

5.3 Caracterizao dos Impactos Ambientais


Dentro de um processo de ocupao de uma rea de manancial de forma
irregular, os impactos ambientais so inevitveis. Mesmo a implantao
geral do projeto de um empreendimento de recuperao ambiental em uma

14

rea degradada, propicia grandes impactos, tanto positivos como negativos,


abrangendo desde os aspectos econmicos da populao existente, s
mudanas nos ecossistemas da regio. Assim, um projeto de reurbanizao
em uma rea de manancial deve contemplar estratgias para minimizar os
impactos negativos. Dentre essas, destaca-se a implantao de um parque
ecolgico na rea de ps-ocupao irregular, que ocorre com a finalidade de
recuperar o sistema ambiental natural e o bem-estar social.

O quadro 1 apresenta as principais classificaes de impacto ambiental de


acordo com os atributos natureza, reversibilidade, durao e grau de
resoluo, conforme exemplificado em documento tcnico da Secretaria do
Meio Ambiente da Prefeitura de Itapecerica da Serra (2000).
ATRIBUTOS

DEFINIO

NATUREZA

Positiva ou negativa
Propriedade de o impacto ser reversvel,

REVERSIBILIDADE

por meio de aes implantadas em sua


rea de incidncia.
Permanente ou temporrio, ainda que se

DURAO

implementem aes corretivas.


Baixo, mdio ou alto, dependendo da

GRAU DE RESOLUO

eficcia das aes empreendidas na


rea afetada.

Quadro 1: Classificao dos Impactos Ambientais decorrentes de um empreendimento


de Recuperao Ambiental Ps Ocupao Irregular, de acordo com seus atributos
(SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DA PREFEITURA DE ITAPECERICA DA SERRA,
2000).

As classificaes dos impactos ambientais so diferenciadas de acordo com


o tipo de empreendimento e a sua localizao, sendo que as classificaes
de um empreendimento nunca sero idnticas a outro.

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5.3.1 Principais impactos Positivos em um Empreendimento de


Recuperao Ambiental Ps-Ocupao Irregular

Em um empreendimento de recuperao ambiental de ps-ocupao


irregular, pode-se relacionar impactos positivos decorrentes da implantao
de um projeto de recuperao ambiental e paisagstica do local degradado,
ressaltando que os impactos positivos so decorrentes de um projeto
planejado e bem aplicado, de acordo com a necessidade do local, como
retratado no projeto de implantao do parque ecolgico no lugar do
loteamento irregular no Jardim Branca Flor.

5.3.1.1 Reduo do Lanamento de Resduos Domiciliares

Embora possa existir servio de coleta de lixo domstico mantido pela


Prefeitura, na maioria das vezes boa parte do lixo e do esgoto domstico
gerado em ocupao irregular lanada nos rios, causando assoreamento e
poluio, comprometendo o fluxo natural do curso dgua e provocando
pontos de estrangulamentos, e por consequncia aumentando o nvel das
enchentes, nas margens dos rios.

Com a implantao dos projetos de reassentamento de recuperao


ambiental da vrzea degradada, haver uma reduo considervel no
lanamento de resduos no solo e cursos dgua, contribuindo, por sua vez,
para a melhoria das condies sanitrias e de drenagem das guas pluviais.

Assim, tem-se:
a) Natureza: Positivo

16

b) Reversibilidade: Baixa, se o sistema de coleta de lixo continuar e for


melhorado, e se tambm implantarem programas de educao ambiental
para a populao, como previstos pela Agenda 21.
c) Durao: Indeterminada
d) Grau de resoluo: Alto

5.3.1.2 Reduo de Contaminao e Eutrofizao dos Recursos


Hdricos

Parte dos esgotos domsticos provenientes da ocupao irregular, alm de


serem conduzidos por tubulaes ao rio, so absorvidos por fossas negras
irregulares, contaminando diretamente os sistemas artesanais que ligam ao
rio. No estudo de caso deste trabalho, o rio Embu Mirim, que um afluente
da Bacia do Guarapiranga, estes problemas sanitrios so comuns na
margem que sofre a influncia do loteamento Jardim Branca Flor, em
Itapecerica da Serra.

A situao pode se reverter a partir da remoo das moradias e com a


implantao de um projeto de reassentamento, com a implantao de um
Sistema de Tratamento de Esgoto.

Assim, esta situao resultar em impactos classificados como:


a) Natureza: Positivo
b) Reversibilidade: Alta, caso os esgotos no sejam destinados ao sistema
de tratamentos.

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c) Durao: Indeterminada, podendo no ocorrer se no forem efetuados


investimentos necessrios ao equacionamento dos esgotos da bacia, no
caso em estudo, a Bacia do Guarapiranga.
d) Grau de Resoluo: baixa, por exigir a implementao do sistema de
coleta e tratamento de esgotos envolvendo grandes volumes de
investimento.

5.3.1.3 Recuperao da rea de Proteo dos Mananciais

Com a implantao de um parque ecolgico, as medidas de saneamento


ambiental, tais como implantao de rede coletora e tratamento de esgoto,
propicia:

proteo

dos

recursos

hdricos

superficiais,

aumentando

disponibilidade e regularidade do fluxo de gua, no caso, do rio Embu


Mirim;

reduo da carga de nutrientes orgnicos e inorgnicos, reduzindo a


eutrofizao do sistema hdrico e o risco de diminuir o oxignio
dissolvido, trazendo conseqncias negativas para a biota aqutica;

melhoria

da

qualidade

de

gua

para

captao,

tratamento

abastecimento pblico;

aumento da rea de mata ciliar que serve de abrigo e fornece alimento


para as comunidades biolgicas aquticas e ribeirinhas (animais com
habitat em terreno baixo, beira de rio).

Assim, o impacto descrito como:

18

a) Natureza: Positivo
b) Reversibilidade: Baixa
c) Durao: Indeterminada
d) Grau de Resoluo: Dependente do nvel de sucesso do projeto em
pauta.

5.3.1.4 Melhoria das Condies Sanitrias da Comunidade

A implementao de um projeto de reassentamento e recuperao ambiental


acarretar numa sensvel e significativa melhoria nas condies sanitrias
da comunidade envolvida, representada pelos efeitos diretos e indiretos
relacionados com o afastamento dos esgotos sanitrios, reduzindo a
exposio da comunidade a agentes patognicos e parasitas e na reduo
de animais transmissores de doenas, especialmente roedores e insetos,
melhorando a qualidade de vida da populao existente na rea afetada.

Os impactos observados nas condies sanitrias da comunidade so:


a) Natureza: Positivo
b) Reversibilidade: Baixa
c) Durao: Indeterminada
d) Grau de Resoluo: Alto

19

5.3.1.5 Melhoria da Paisagem Urbana

Como muitas vezes em um projeto de recuperao ambiental se integra um


projeto de urbanizao, este conjunto de implantao resultar em uma
significativa melhoria da paisagem urbana, desde a recuperao da vrzea
do rio e da mata ciliar, como a implantao de um parque ecolgico, com
espaos livres para rea de lazer e esporte, resultando em uma paisagem
mais artstica e arquitetnica com a composio paisagista do local.

Assim, destaca-se o impacto como:


a) Natureza: Positivo
b) Reversibilidade: Baixa
c) Durao: Permanente
d) Grau de Resoluo: No se aplica

5.3.2 Principais Impactos Negativos em um Empreendimento de R


Recuperao Ambiental Ps-Ocupao Irregular

Em um empreendimento de recuperao ambiental de ps-ocupao


irregular, pode-se encontrar impactos negativos decorrentes dos projetos de
recuperao ambiental, como a construo de um novo loteamento regular
com a finalidade de remover a populao do loteamento irregular. Este
processo de reassentamento populacional pode resultar em impactos
negativos; porm, se existir um projeto devidamente planejado e o mesmo
seguir padres tcnicos de qualidade construtivas, esses impactos podem
ser minimizados. Tal fato retratado no projeto de implantao de parque
ecolgico no lugar do loteamento irregular e a construo de um novo

20

loteamento com infra-estrutura completa para a remoo da populao


existente do loteamento irregular no Jardim Branca Flor.

5.3.2.1 Aumento da Eroso e Assoreamento

Na implantao do projeto de recuperao de uma rea de manancial


ps-ocupao irregular, na maioria dos casos, h a necessidade de uma
relocao dentro da rea de manancial, conforme j mencionado neste
trabalho. Deve-se ento escolher uma rea do manancial que implique em
impactos menores do que os existentes na rea de recuperao. Assim, no
reassentamento dos moradores, o loteamento projetado de forma regular
sofrer impactos negativos como:

a remoo da cobertura vegetal e a terraplenagem podero provocar


a exposio do solo s chuvas, com o conseqente carreamento de
slidos em suspenso para o sistema de drenagem de guas pluviais
e para o curso do rio em recuperao;

pode ocorrer o comprometimento de reas destinadas ocupao,


comprometendo as reas verdes do novo assentamento;

nos locais de deposio pode haver agravamento da obstruo das


drenagens naturais e implantadas, potencializando o aumento de
efeitos de enchentes.

Assim:
a) Natureza: Negativo
b) Reversibilidade:

Reversvel

se

aplicadas

as

tcnicas

de

conservao do solo durante a implantao das obras de


21

terraplenagem e cobertura do solo com vegetao associada ao


trmino das obras civis.
c) Durao: Temporria - a durao do impacto na rea de gerao
estar condicionada durao das obras de implantao podendo
estender-se por tempo indeterminado, e de forma agravante, se
no tomadas s devidas providncias para a cobertura do solo
desprotegido, e nas reas de deposio os impactos podero
fazer-se sentir por tempo superior, at a remoo dos sedimentos,
porque obstrui o sistema de guas pluviais.
d) Grau de Resoluo: Mdia, podendo ser alta, dependendo das
medidas conservacionistas a serem adotadas. Para a mitigao
dos impactos, devero ser previstas as seguintes medidas:

mxima restrio remoo da cobertura vegetal de qualquer


natureza;

implantao de bacias de conteno de sedimentos junto a todas


as reas significativas de contribuio;

implantao do sistema de drenagem concomitantemente com a


terraplenagem ou logo aps;

imediata cobertura do solo aps a concluso das obras.

5.3.2.2 Desmatamento da rea Destinada a um Projeto Habitacional

Quando em uma rea de manancial houver a necessidade de se implantar


um projeto habitacional, tal fato poder implicar em desmatamento de parte
da vegetao florestal remanescente, reduzindo a rea verde existente na
regio e restringindo a sobrevivncia das comunidades vegetais e animais
dos ecossistemas remanescentes. Alm disso, a eliminao da cobertura

22

vegetal representa um agravamento dos processos erosivos, com as


conseqncias j comentadas.

Assim, tem-se:
a) Natureza: Negativo
b) Reversibilidade: Baixa, podendo tornar-se elevada por meio de
medidas compensatrias.
c) Durao: Indeterminada, at a implantao efetiva de medidas
compensatrias.
d) Grau de Resoluo: Alta, tendo em vista os ganhos ambientais
decorrentes do projeto de recuperao de mata ciliar no local do
assentamento, sendo feito como medida compensatria a
arborizao e o reflorestamento, criando um equilbrio ecolgico
entre a rea recuperada e o loteamento de reassentamento.

5.3.2.3 Alterao de Usos e Costumes pela Populao a ser Removida

Todo o projeto de reassentamento implica no corte de vnculos dos


moradores com a sua rea de origem, bem como numa mudana radical do
ambiente em quem vivem, podendo alterar vnculos com a comunidade do
bairro, condies de transporte e acesso aos servios pblicos, entre outros.
Portanto, para minimizar estes impactos h a necessidade de se implantar o
projeto de reassentamento prximo residncia anterior de morador.

Logo, tem-se:

23

a) Natureza: Negativo.
b) Reversibilidade:

Alta,

considerando-se

que

local

do

reassentamento encontra-se no mesmo local do loteamento


irregular,

permitindo

manuteno

dos

vnculos

com

comunidade antiga, bem como os servios e a infra-estrutura


anteriormente disponvel.

c) Durao: Restrita fase de reassentamento.


d) Grau de Resoluo: Alto, devido proximidade entre a rea de
remoo e a de reassentamento da comunidade diretamente
envolvida, mantendo-se a vizinhana e todos os servios e infraestruturas pblicas existentes.
5.3.2.4 Aumento da Densidade de Ocupao e do Nvel de
Impermeabilizao do Solo na rea de Reassentamento

Um projeto habitacional provavelmente no atender completamente os


termos da Lei de Proteo dos Mananciais, devido ao ndice de ocupao do
solo

ao

adensamento

previsto.

adensamento

aumenta

impermeabilizao do solo prejudicando a infiltrao da gua, com


conseqncias para regime hidrolgico da bacia afetada.

Assim, o impacto tido como:


a) Natureza: Negativo.
b) Reversibilidade: Alta, por meio de medidas compensatrias.
b) Durao: Temporrio, devido ao perodo de implantao.

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d) Grau de Resoluo: Alto, considerando-se que o projeto deve prever


medidas como demolio das atuais moradias e implementao de reas
verdes que podem compensar os impactos advindos do adensamento
populacional e da impermeabilizao do solo.

5.4 A Importncia em Preservar os Recursos Hdricos no Estado


de So Paulo

A maior rede hidrogrfica do mundo est situada no Brasil, totalizando oito


grandes bacias, que agrupam por sua vez dezenas de outras bacias. Mas a
distribuio de bacias hidrogrfica no pas ocorre de forma irregular,
privilegiando a regio da Amaznia, que possui grandes rios com reservas
biolgicas importantes para o pas inteiro. A Amaznia, at ento, no sofreu
invases de ocupaes irregulares em torno das margens de seus rios,
como no estado de So Paulo, sendo este o que mais sofre com a poluio
de recursos hdricos e por conseqncia com a falta de gua potvel. Tal
fato principalmente do aumento populacional nas reas de mananciais do
estado.

A poluio das guas das bacias contribui diretamente para a diminuio do


ndice de oxignio necessrio para a vida aqutica, onde o principal
responsvel o homem, sendo produtor dos esgotos domstico e
industrial, os quais na maioria das vezes no seguem as normas e as
legislaes vigentes de proteo dos mananciais.

De acordo com os programas de preservao de mananciais, como o


Programa Guarapiranga do Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental
(PDPA-1999), do Governo do Estado de So Paulo, para o seu
desenvolvimento um pas deve possuir gua potvel com qualidade para
toda a sua populao, destacando-se que o alto ndice de mortalidade
infantil est relacionado ao abastecimento de gua e coleta de esgoto. De
25

todo o territrio brasileiro, apenas 25% das cidades possuem coleta de


esgotos, na Regio Metropolitana de So Paulo, a qual rene 38 municpios,
apenas 50% dos esgotos eram coletados e desses coletados 6% eram
tratados no ano de 1999.

As campanhas criadas em torno da proteo dos mananciais, ou seja, a


gesto dos processos de controle da qualidade da gua dos Recursos
Hdricos de So Paulo, possibilitam a melhoria desses ndices, onde a
Secretria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo est preocupada que
a populao e as entidades envolvidas tomem cincia da importncia de
preservar e recuperar a natureza, especificamente os recursos hdricos. Este
esprito de conscincia deve ser alimentado e trabalhado, pois quem tem a
ganhar a prpria populao. Um exemplo de conscincia e necessidade
a desobstruo da vrzea da bacia Hidrogrfica do Rio Tiet, que por sinal
uma obra de grande benefcio para a populao, mas a conscincia de
preservar e no remediar deve ser ainda muito trabalhada.

5.5 Implantao de um Parque Ecolgico aps a Ocupao por


um Loteamento Irregular, como Estratgia de Controle de em uma
rea de Recuperao Ambiental
A implantao de um parque ecolgico com a finalidade de estabelecer um
processo de recuperao ambiental e um maior controle das reas de
mananciais, importante para aplicao das leis de proteo e preservao
de mananciais, protegendo o rio na rea de sua influncia.

A adoo da implantao de um parque ecolgico aps a recuperao de


uma rea ocupada por loteamento irregular, pode ser uma estratgia de
controle para preservar a rea recuperada.
Nas reas pblicas, os parques ecolgicos esto sendo utilizados como
estratgia de recuperao e preservao de mananciais; os parques so
26

implantados sem fins lucrativos, sendo cobrada somente a entrada quando


houver a necessidade de auxiliar na manuteno e controle do mesmo.

Na grande So Paulo, por exemplo, o Estado e Prefeitura no sabem os


nomes da maior parte dos proprietrios de terras em torno das represas
Billings e Guarapiranga, impedindo as aes judiciais contra as ocupaes
irregulares, no podendo agir diretamente, mesmo que tenha renda
destinada, no processo de recuperao da rea degradada. Com isso, o
governador Geraldo Alckmin estabeleceu a exigncia para a regularizao
dos imveis localizados nessas reas que seus proprietrios, quando
conhecidos, comprem outra rea na mesma sub-bacia, que ser destinada
preservao. Isto vlido somente para quem j estava instalado nas reas
de mananciais anteriormente s leis de proteo dos mananciais,
destacando que proibida a compra de outra rea para novos
empreendimentos. O objetivo do governador Geraldo Alckmin resolver o
problema de 1,5 milho de pessoas que ocupam irregularmente as reas de
proteo dos mananciais, j que remover totalmente essas pessoas se
tornou impossvel. Assim, impor algumas obrigaes como a compra de rea
para proteo ambiental, com a finalidade de se implantar um loteamento
irregular, tem sido uma estratgia de controle da qualidade dos mananciais.
Mas, infelizmente o governo no est tendo muito sucesso, pois a populao
envolvida de baixa renda e no consegue cumprir as obrigaes. Assim, o
controle das reas particulares torna-se impossvel. Todavia, o que est
tendo grande sucesso nas reas pblicas, a implantao de parques
ecolgicos nas reas destinadas recuperao ambiental, interligado a um
projeto de reassentamento dos moradores em um loteamento regular.
Devendo ser implantadas estas estratgicas tambm nas reas particulares.

Segundo Serrano e Bruhns (1997) criar parques ecolgicos em reas


protegidas tem sido um dos principais elementos de sucesso como
estratgia de conservao da natureza em pases do Terceiro Mundo,
favorecendo s populaes urbanas meios de lazer e contemplao do

27

mundo natural, preservando por sua vez os espaos com atributos


ecolgicos importantes. Os parques so estabelecidos para que sua riqueza
natural e esttica seja apreciada pelos visitantes, sendo mais do que a
instituio de um espao fsico, e sim uma proposta de criao de reas
naturais protegidas, ligando a uma concepo prpria da relao
homemnatureza, que Moscovici (1974 apud Serrano; Bruns,1997)
denomina de naturalismo reativo, onde a nica forma de proteger a natureza
seria afast-la do homem pelo estabelecimento de ilhas, para que o homem
moderno pudesse apenas admir-la e reverenci-la, e no explor-la.

Segundo documentos tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente da Prefeitura


de Itapecerica da Serra (2000), a construo de um parque ecolgico psocupao irregular em rea de manancial importante para:

recuperar a biodiversidade do ecossistema existente, pelo cultivo de


espcies de plantas tpicas da paisagem natural do local, dando
nfase quelas mais raras ou em extino;

preservar e recuperar as principais comunidades paisagsticas


existentes do local e da regio;

cultivar espcies de plantas atrativas fauna do local;

criar espaos de lazer e contemplao para o pblico de toda a


regio;

integrar o paisagismo s atividades de educao ambiental para


escolas e moradores;

preservar as vrzeas dos rios respeitando os recuos previsto por lei;

proporcionar atividades prticas de ecologia e reciclagem.

Assim, a construo de um parque ecolgico uma estratgia de controle


onde so aplicados os conceitos de educao ambiental, de acordo com as
legislaes vigentes, em uma rea de recuperao ambiental ps-ocupao
irregular, oferecendo oportunidades para o desenvolvimento de uma relao
de convivncia entre homem e natureza.
28

6 ESTUDO DE CASO
A Grande So Paulo acopla cidades que esto totalmente em reas de
mananciais como Juquitiba, So Loureno da Serra, Itapecerica da Serra e
Embu das Artes. Estas cidades correm o risco de adquirir moradias
indesejveis em suas reas de grandes extenses protegidas, ligadas s
principais bacias de So Paulo ou a um recurso hdrico importante. A bacia
do Guarapiranga, que importante ao abastecimento de gua em toda a
Grande So Paulo, sofre com invases em suas margens e nas margens de
seus afluentes.

A cidade de Itapecerica da Serra um exemplo da complicada situao que


a poluio de afluentes das bacias e o desmatamento das margens dos
rios e demais reas protegidas nos mananciais. Apesar das legislaes
vigentes no pas, Itapecerica da Serra mais uma das inmeras cidades da
Grande So Paulo que sofre com o crescimento acelerado em todo o
municpio, tanto por loteamentos regulares como principalmente por
loteamentos irregulares, e como conseqncia da cidade estar 100% em
rea de manancial, o meio ambiente muito afetado pelas moradias
irregulares.

O municpio juntamente com o governo do Estado e da Repblica, uniramse e deram inicio projetos urgentes de reurbanizao e recuperao de
reas degradadas. O loteamento Jardim Branca Flor est localizado dentro
da cidade de Itapecerica da Serra, e grande parte de sua ocupao
compe-se de um loteamento regular, com infra-estrutura completa. Possui
tambm um loteamento irregular mdio, comparando-se ao loteamento
Jardim Branca Flor como um todo, localizado s margens de um importante
afluente da bacia Guarapiranga, que o rio Embu Mirim. O local um
importante exemplo de rea com necessidade de recuperao ambiental e
relocao das moradias em outro loteamento no mesmo Jardim Branca Flor,
com infra-estrutura completa, de maneira a tornar o loteamento irregular em
29

regular. Dentro da rea danificada pelas moradias, est sendo implementado


um projeto de recuperao, a implantao de um parque ecolgico, de
maneira a transformar a rea em um ponto turstico de preservao
ambiental. Esta obra de recuperao

ps-ocupao irregular em rea de

manancial constitui-se no Estudo de Caso desta pesquisa.

6.1 A influncia do Loteamento Irregular no Jardim Branca Flor de


Itapecerica da Serra
A rea do loteamento irregular no Jardim Branca Flor foi relacionada entre
45 loteamentos irregulares existentes no municpio, sendo priorizada por se
tratar da maior favela da regio e encontrar-se encravada margem do rio
Embu Mirim, em local de alto risco de inundao. As moradias existentes
foram construdas em rea de Preservao Permanente (APP), na vrzea
do rio, que se encontra inserida na rea de Proteo aos Mananciais da
Regio Metropolitana de So Paulo, de acordo com as Leis Estaduais
898/75 e 1.172/76.

A bacia do rio Embu Mirim compreende uma rea de 155,08 km e constitui


a segunda maior bacia de contribuio do reservatrio Guarapiranga, um
dos principais mananciais de gua da Regio Metropolitana de So Paulo.
O processo de crescimento desordenado da regio perifrica levou a um
profundo grau de deteriorao do recurso hdrico (rio Embu Mirim) do
Jardim Branca Flor, implicando em graves conseqncias para a sade da
comunidade envolvida e para o meio ambiente. O loteamento irregular
trouxe ao loteamento regular, que foi planejado para uma populao
limitada, problemas nas reas de sade, escola, creches e demais
atividades do bairro por excesso de populao, deixando os sistemas
sobrecarregados, alm de danos aos coletores de drenagem do bairro, que
esto obstrudos pelas moradias do loteamento irregular.

30

O projeto a ser implantado no Jardim Branca Flor ser desenvolvido pela


Prefeitura Municipal de Itapecerica da Serra com recursos do Programa
Habitar

do

Brasil,

financiado

pelo

Banco

Interamericano

de

Desenvolvimento (BID), dentro das diretrizes estabelecidas no Plano


Estratgico Municipal para Assentamentos Irregulares. Observa-se que a
remoo total da populao do local imprescindvel pela incompatibilidade
entre a ocupao urbana e a preservao ambiental dos recursos hdricos e
mananciais, j bastante degradados, e pela exposio da comunidade a
enchentes peridicas, com graves riscos sade e vida dos moradores.
Itapecerica da Serra, com uma superfcie de 136 km, possui 45 loteamentos
irregulares de assentamento precrio, os quais abrigam 32.180 habitantes
em 8.045 domiclios, correspondendo a 24,9% da populao do municpio,
segundo dados da Secretaria de Obras (2001) da prpria prefeitura, sendo o
loteamento Jardim Branca Flor um dos principais loteamentos irregulares do
municpio.

A foto area do Jardim Branca Flor (Foto 6.1), apresentada a seguir, muito
utilizada na prefeitura do municpio para a explicao geral do projeto aos
interessados, sendo demarcado pela rea verde o local da ocupao do
loteamento irregular nas margens do rio Embu Mirim, pela rea branca o
loteamento regular e do outro lado, em uma rea vermelha, com menor
nmero de impactos ambientais, a rea que ser locada o novo loteamento
com infra-estrutura completa. Assim, esse loteamento ser proveniente da
remoo das moradias irregulares da rea verde para a rea vermelha.

31

Foto 6.1: Vista area do local de implantao no Jardim Branca Flor


(SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE ITAPECERICA DA SERRA, 2001)

A rea a ser beneficiada pelo projeto possui 50.990 metros quadrados,


situando-se margem direita do rio Embu Mirim. A ocupao irregular do
local iniciou-se em meados de 1985, junto rua Cerro Largo, pertencente ao
Jardim Branca Flor, loteamento regular do municpio. A expanso do
assentamento se deu em direo ao leito do rio, ocupando a sua plancie de
inundao, sobre rea pblica do loteamento. Todavia, a necessidade de um
projeto de interveno urgente. No Anexo A apresentada uma foto area
com a situao da rea de interveno anterior ao projeto. E no Anexo B
apresentada uma foto area com as demarcaes para a situao futura, na
rea de interveno do projeto, de acordo o Plano Diretor do municpio para
a regio do Jardim Branca Flor.

32

6.2 Como Feito o Controle de uma rea Congelada para


Aplicao de um Projeto de Recuperao
Para iniciar o projeto de recuperao ps-ocupao irregular, foi feito um
levantamento do tipo de populao existente no local, ou seja, a quantidade
de moradias, famlias e o costume de toda a populao da rea, por meio de
pesquisas cadastrais, levando-se em conta que para ser considerado uma
residncia a mesma deve possuir banheiro e fogo. Aps esse levantamento
os projetistas responsveis e as demais corporaes do projeto tero noo
da quantidade de pessoas envolvidas e seu poder econmico, entre outros,
de maneira a estabelecer como ser implantado o projeto e as suas
respectivas solues para manter a rea congelada.

A foto 6.2, a seguir, ilustra um exemplo de rea congelada, representada


pela a placa de sinalizao, especificando que proibido construir, vender,
trocar e alugar qualquer moradia do local determinado. Muitas vezes,
somente a aplicao das placas de sinalizao no protege totalmente as
reas, sendo necessrio implantar medidas de controle como a aplicao de
um projeto de parque ecolgico.

33

Foto 6.2: Sinalizao de advertncia contra invaso


(SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE ITAPECERICA DA SERRA, 2001)

No projeto de recuperao ps-ocupao irregular do Jardim Branca Flor em


Itapecerica da Serra, foi constatado uma populao de 19.100 habitantes por
km, com 3,8 pessoas por moradia. Segundo a Prefeitura de Itapecerica da
Serra (2001), as aes a serem desenvolvidas na rea a ser recuperada,
compreendem:

remanejamento de famlias;

demolio das habitaes;

retificao do trecho local do rio;

recuperao da mata ciliar;

ajustes na declividade das ruas;

utilizao de cotas topogrficas diferenciadas como fatos de inibio;

saneamento e recuperao da lagoa de guas estagnadas;

implantao de equipamentos de esporte, lazer e educacionais.

34

Desta forma, deve-se analisar os problemas a serem resolvidos com


antecedncia, para concluir um projeto com maior eficincia. Como j
observado necessrio realizar uma pesquisa por meio de um
questionrio de cadastramento das moradias irregulares, servindo como
base para o inicio do projeto. Para a confirmao dos dados cadastrais
levantados no inicio do projeto necessrio que se faa no decorrer do
projeto um recadastramento.
Segue, no Anexo C, o modelo do questionrio de cadastramento
utilizado para congelamento (manter a rea como est sem novos
adensamentos populacionais) das reas de loteamento irregular no
municpio de Itapecerica da Serra (2001).

6.3 O que Determinou a Escolha da Implantao do Parque


Ecolgico
A ocupao irregular da Rua Cerro Largo possui 50.990m e est localizada
em rea pblica municipal de Itapecerica da Serra. Iniciada na rea livre do
loteamento Jardim Branca Flor, estende-se ao longo da rea margem do
rio Embu Mirim, em rea de Preservao Permanente. A rea do loteamento
irregular est inserida em plancie aluvial do curso dgua, isto , em
terrenos baixos, planos, junto margem do rio, sujeitos a inundaes
peridicas, terrenos esses formados por composto de argila como matria
orgnica, siltes, areias e cascalhos. A cobertura vegetal original constituda
de matas ciliares associadas a uma vegetao herbcea paludosa, em reas
permanentemente inundadas.

A foto 6.3, a seguir, apresenta o aspecto da mata ciliar na rea a montante


do loteamento Jardim Branca Flor.

35

Foto 6.3: Aspecto da mata ciliar do rio Embu Mirim a montante do loteamento Jardim
Branca Flor ( SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE ITAPECERICA DA
SERRA, 2001)

Esta rea localizada a montante do rio Embu Mirim, ainda no est


degradada pelo loteamento irregular no Jardim Branca Flor, preservando
ainda aspectos da mata ciliar nativa e da biota.

Na foto 6.4, a seguir, pode-se notar que ao se aproximar do loteamento


irregular do Jardim Branca Flor, tm-se novas moradias indicando a
tendncia para a ampliao do loteamento.

36

Foto 6.4: Aspecto do rio Embu Mirim na rea de vrzea com ocupao irregular a
montante do loteamento Jardim Branca Flor
(SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE ITAPECERICA DA SERRA, 2001)

As fotos ilustram o fato de que em um loteamento irregular no pode ser


controlado o crescimento populacional sem um projeto de preservao,
ligado ao loteamento existente irregularmente. Do contrrio, a tendncia
aumentar a rea ocupada, e por consequncia a rea degradada.

Segundo documento interno da Prefeitura de Itapecerica da Serra, um dos


mais graves problemas a que a rea do loteamento Jardim Branca Flor est
submetida refere-se aos alagamentos e s enchentes do rio Embu Mirim,
afetando a populao do loteamento irregular e parte do loteamento regular
prximo ao loteamento irregular. Nos perodos em que o rio atinge volumes
de gua mais elevados, a populao tem as suas casas alagadas,
verificando-se situao de risco sade (proveniente do lanamento de
esgoto no rio), e conseqentemente o desabrigo de algumas famlias e
significativa perda de bens materiais.

Como ressaltado no trabalho, o loteamento irregular no possui sistema de


coleta de esgoto, sendo os esgotos ligados ao sistema de guas pluviais e
encaminhados ao rio Embu Mirim.

37

A foto 6.5, abaixo, ilustra uma caixa de captao de guas pluviais sendo
contaminada por parte do esgoto produzido no loteamento irregular.

Foto 6.5: Aspecto do sistema de guas pluviais contaminadas pelo esgoto


(SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE ITAPECERICA DA SERRA, 2001)

Os esgotos produzidos no loteamento irregular quando no so depositados


em fossas negras, so lanados diretamente atravs de tubos no rio
Embu Mirim.

A foto 6.6, a seguir, apresenta outro ponto de contaminao do sistema de


gua pluvial, causado pelo esgoto produzido no loteamento.

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Foto 6.6: Lanamento de esgoto e guas pluviais contaminadas em vala proveniente


da rea do loteamento irregular (SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE
ITAPECERICA DA SERRA, 2001)

Os sistemas de guas do Jardim Brancos Flor so encaminhados ao rio


Embu Mirim, onde as ligaes clandestinas feitas pelo loteamento irregular
favorecem tambm a contaminao das guas.

A foto 6.7, abaixo, apresenta a contaminao direta feita pelas moradias


irregulares em um dos afluentes do rio Embu Mirim.

Foto 6.7: Afluente do rio Embu Mirim cruzando a rea do assentamento onde recebe
contribuies de esgotos (SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA DE
ITAPECERICA DA SERRA, 2001)
39

De acordo com as caractersticas em que se encontrava a situao do


loteamento irregular Jardim Branca Flor, a medida estratgica mais favorvel
aps a remoo dos moradores seria a implantao de uma rea reservada,
ou seja, isolada e sem riscos de novas invases e poluies. Desta forma, a
implantao de um parque ecolgico estruturado tornaria a rea mais
protegida para a recuperao quase que total. Com a implantao do
parque, pode-se estudar a desobstruo do rio e estabelecer recuo
especfico de margem, conforme a lei n 1.172, sendo destinada como rea
de segunda categoria, e a incorporao nas margens com o replantio das
matas ciliares do local, conforme o Cdigo Florestal da lei n 4.771. Assim as
drenagens podero ser feitas de maneira satisfatria sem que o loteamento
Jardim Branca Flor corra riscos de enchentes nas pocas de chuva no
perodo de cheias, sendo feita a captao e o lanamento das guas pluviais
de forma a minimizar os impactos ao meio ambiente. Enfim, a determinao
da escolha de se implantar um parque ecolgico seria a soluo tcnica
mais eficaz para o local.

6.4 Caracterizao da Implantao do Parque Ecolgico do


Jardim Branca Flor em Itapecerica da Serra
A implantao do parque ecolgico na rea degradada do loteamento
irregular incorporar recuperao ambiental e construes de escola, de
estacionamento, de ncleo de vivncias e praas ecolgicas. As etapas de
execuo ocorrero conforme as concluses dos trechos do loteamento
destinado remoo das moradias irregulares, sendo que as demolies
das habitaes na rea a ser recuperada ocorrer aps o trmino das obras
de implantao do loteamento de reassentamento, para transferncia das
famlias. O entulho procedente desse trabalho ser destinado ao
reafeioamento topogrfico da rea a ser recuperada. Excedente, se houver,
deve ser removido para um bota-fora particular, devidamente licenciado.

40

Aps a execuo dos servios de movimento de terra, iniciaro as obras de


paisagismo em toda a rea a ser ajardinada, com anlises do solo, de
maneira a verificar-se os ndices de acidez e nutrientes do mesmo. As reas
de recuperao devero ser limpas e livres de entulhos (reas construdas).
As reas mais afetadas pelas construes devero ser calcareadas e
adubadas, de forma a promover rapidamente a vegetao rasteira e
conseqentemente a cobertura do solo e a diminuio de eroses.

As espcies de flora devem ser selecionadas de acordo com as espcies


nativas, de acordo com o projeto ambiental existente, incluindo os nomes
cientficos das espcies, dando nfase as sinomneas botnicas e a
qualidade das mudas em relao formao, sanidade e origem gentica
das sementes. As mudas devem permanecer acondicionadas em local
sombreado, onde se mantenham midas e livres de insetos e intempries. A
distribuio do plantio e o porte das espcies devem seguir rigorosamente
as especificaes de projeto, para atingir melhores resultados.

Segundo a Secretaria do Meio Ambiente (2000) da Prefeitura de Itapecerica


da Serra, para a manuteno das espcies arbreas e arbustivas sero
realizados os seguintes procedimentos aps o plantio:

adubao e composto orgnico aps trs meses do plantio;

eliminao de ervas junto aos troncos e entre as mudas de trs em


trs meses;

controle de pragas e doenas;

poda das espcies arbustivas e forraes quando necessrio.

As principais espcies arbreas e arbustivas utilizadas no projeto de


recuperao ambiental em So Paulo de acordo com documentos da
Secretaria do Meio Ambiente (2000) da prefeitura de Itapecerica da Serra,
so nativas de Mata Atlntica, escolhidas pela beleza do seu porte, florao
e frutos. Assim, no projeto de recuperao ambiental do Jardim Branca Flor
foi indicado a utilizao das seguintes espcies:
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Espcies de rvores

Pau Ferro
Ip Amarelo
Pata de Vaca
Manac da Serra
Manac de Cheiro
Quaresmeira
Jeriv
Palmito
Aroeira Vermelha
Jaboticaba
Pitanga
Cerejeira
Mulung
Ararib Rosa
Paineira
Emdaba Vermelha
Embaba Branca

Tibouchina Granulosa
Syagrus Romanzoffiana
Euterpe Edulis
Schinua Terenbentifolium
Myrciaria Cauliflora
Eugenia Uniflora
Eugenia involucrata
Erytrina Falcata
Cemtrolobium Tomentosum
Chorisia Speciosa
Cecropia Grazion
Cecropia Leucoma

Espcies de Plantas

Samanbaiau
Guaimb
Babosa de rvore
Maranta bicolor
Maranta Zebra
Maranta Tigrina
Maranta Cascavel
Helicnia Amarela
Gota de Orvalho
Azulzinha
Solano Rasteiro

Caesalpinia Frrea
Tabebuia Serratifolia
Bauhinia Forticata
Tibouchina Mutabilis

Dicksonia Sellowiana
Philodendron Bipinnatifidum
Philodendron Martianum
Maranta Bicolor
Calathea Zebrina
Calathea Tigrina
Calathea Insignis
Heliconia Aemygdiana
Evolvulus Pussillus
Evolvulus Glomeratus
Solanum Violaefolium

Espcies no nativas

Grama So Carlos
Taboa

Axonopus Compressus
Typha Domingensis

Segue, no Anexo D, o Projeto Bsico de Implantao do Parque Ecolgico


do Jardim Branca Flor.

42

6.5 Qualidade de Vida Resultante da Implantao do Parque


Ecolgico

A implantao do parque ecolgico na rea do loteamento irregular Jardim


Branca Flor, propicia o controle das enchentes e da veiculao de doenas
em todo o loteamento. Alm disso, esse projeto engloba a remoo dos
moradores de uma favela para um novo loteamento projetado com os
devidos servios de infra-estrutura como coleta e tratamento de esgoto,
abastecimento de gua potvel, coleta de lixo, servio mdico, creche,
escolas e demais benefcios sociais, no mesmo bairro, fazendo com que os
moradores no percam os vnculos de vizinhana. Alm disso, os moradores
do loteamento regular e irregular do Jardim Branca Flor esto satisfeitos com
a implantao de um parque ecolgico. O parque ir manter um campo de
futebol existente na rea do loteamento irregular, o qual serve para a prtica
de esportes de toda a comunidade do Jardim Branca Flor e demais
localidades locais, alm do campo de futebol sofrer reformas de melhoria
como drenagem e plantio de grama em toda a sua extenso, iro ser
implantadas quadras poliesportivas, praas ldicas, bosque frutfero, rea de
estufa para estudo de ervas medicinais e arena de esportes radicais, entre
outros.

Enfim, a implantao do projeto de recuperao ps-ocupao irregular, que


incorpora um projeto de parque ecolgico, implicar em uma mudana
visual, estrutural e social na qualidade de vida de todos os moradores do
Jardim Branca Flor.

Observa-se que uma rea de manancial destinada preservao, aps a


remoo das ocupaes, sem que sejam tomadas medidas de controle e
proteo, provavelmente por motivos econmicos e culturais, estar sujeita a
ser invadida novamente. Assim, haveria a formao de um novo loteamento,
danificando o projeto de recuperao do local. Esta ocupao pode ocorrer:

43

pelos ex-ocupantes da rea, que muitas vezes alegam ter vendido a


residncia que ganharam, pela sua desocupao da rea de
manancial, porque simplesmente no se acostumaram com o local;
ou ento, o mais comum, por problemas financeiros, vendendo assim
a residncia de beneficio, para ocupar novamente a mesma rea;

por novos ocupantes, em decorrncias de problemas econmicos do


pas, que analisam os fatos dos antigos moradores serem
beneficiados pelo governo com uma nova residncia com infraestrutura completa, e se julgam tendo o mesmo direito de
ganhar/receber a sua moradia tambm.

Por esses motivos, tanto a rea recuperada parcialmente quanto a


reocupao da rea novamente de forma irregular implicam em vultuosos
gastos ao governo, s vezes desnecessrios, onde simplesmente recuperar
no resolve o problema. Assim, na rea recuperada deve quase que
obrigatoriamente

ser

acompanhamento

da

instalado

um

recuperao

parque

ambiental

ecolgico,
pelos

envolvendo

ex-moradores

visitantes, com programas de educao ambiental e reas destinadas ao


lazer e esporte. Assim, a recuperao torna-se mais segura, eficaz e
definitiva.

44

7 CONSIDERAES FINAIS

A anlise da recuperao psocupao irregular em reas de mananciais


apresentada neste trabalho evidenciou:

Os procedimentos para a implantao de um parque ecolgico como


estratgia de recuperao ps-ocupao irregular nas margens do rio
Embu Mirim, na rea de influncia do Loteamento Jardim Branca Flor
compreendeu, entre outros, etapas de cadastramento para o
congelamento da rea afetada pelo loteamento irregular, de modo a
evitar-se novas invases e pudesse ser implementado o projeto de
recuperao ambiental.

A realizao do projeto de recuperao do local decorreu do fato do


loteamento irregular ocupar as vrzeas do rio Embu Mirim, no
obedecendo s leis de uso e ocupao do solo de reas de
mananciais, como a lei n 4.771/65 que estabelece o recuo absoluto
na faixa marginal do rio, e tambm as leis n 898/75, n 1.172/76 e
n 9.866/97 que delimitam a rea ao longo do rio como rea de
mxima proteo dos mananciais. A restrio da ocupao do local
por moradias tem por objetivo evitar a degradao de importante
recurso hdrico para o abastecimento pblico de gua potvel. A
implantao de um parque ecolgico como estratgia adotada para a
recuperao e preservao da rea degradada alm de valorizar o
sistema natural do manancial, ressalta a preservao das matas
ciliares e da biota, contribuindo para a desobstruo dos sistemas de
drenagem comprometidos pelas moradias, sendo um dos principais
fatores

responsveis

pelas

enchentes

ocorridas

no

Jardim Branca Flor.

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A implantao do parque trar a populao envolvida grande


benefcio social e de lazer. O parque incorporar reas para
caminhadas, praas ecolgicas, reas para a prtica da educao
ambiental, quadras esportivas e aperfeioar o campo de futebol
existente para favorecer a realizaes de praticas esportivas
realizadas no Jardim Branca Flor. Esses benefcios promovem a
atuao da comunidade na fiscalizao contra novas ocupaes
irregulares.

A realizao completa do projeto no Jardim Branca Flor em


Itapecerica da Serra resultar em uma grande reduo dos impactos
ambientais existentes hoje no bairro, e em uma reestruturao
urbanstica com a implantao do parque ecolgico e a construo
do novo loteamento com infra-estrutura completa.

A utilizao e adoo de parque ecolgico como estratgia de


recuperao ambiental e preservao de rea de manancial, deve
ser ampliada com novos estudos/pesquisas, servindo de base e
auxlio todo o corpo deste trabalho. Ressalta-se que em toda a
extenso da bacia do Guarapiranga e de seus afluentes podem ser
implantados novos ncleos de recuperao/preservao ambiental,
dando nfase ao conceito de valorizao ambiental. Podem ser
elaborados tambm novos estudos/pesquisas para novas reas e
bacias hidrogrficas que tambm necessitam de recuperao
ambiental, de acordo com a necessidade de contemplao do local a
ser estudado.

46

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto-lei n 9.714, de 19 de abril de 1977.


BRASIL. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, institui o Cdigo
Florestal.
BRASIL. Agenda 21. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br > Acesso em:
agosto de 2003.
ITAPECERICA DA SERRA (SP) Secretaria de Obras. Documentos
Tcnicos. 2001.
ITAPECERICA DA SERRA (SP) Secretaria do Meio Ambiente. Documentos
Tcnicos. 2000.
MARCONDES. M. J. de A. Cidade e natureza: proteo dos mananciais e
excluso social. So Paulo: Studio Nobel / EDUSP/FAPESP, 1999.
SO PAULO (SP). Lei n 898, de 18 de dezembro de 1976. Lei de Proteo
dos Mananciais.
SO PAULO (SP). Lei n 1.172, de 17 de novembro de 1976. Institui as
reas de Proteo dos Mananciais.
SO PAULO (SP). Lei n 9.866/97. Cria uma nova poltica de mananciais.
SO PAULO (SP). Relatrio Plano de Desenvolvimento e Proteo
Ambiental (PDPA-1999). Entidade governamental do Programa
Guarapiranga da Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras
(nov.1999).
SERRANO, C. M. de; BRUHNS, H.T. (orgs.) Viagens natureza: turismo,
cultura e ambiente. Campinas, So Paulo: Papirus, 1997.
SCRATES, J. R.; GROSTEIN, M. D. ; TANAKA, M. M. S. A cidade invade
as guas: qual a questo dos mananciais? So Paulo: FAU/USP, 1985.

47

ANEXO A
Foto da area da rea de Interveno, em situao anterior ao Projeto de
Recuperao, no Jardim Branca Flor em Itapecerica da Serra (2001).

48

ANEXO B
Foto area da rea de Interveno, para a situao futura de projeto, a ser
implantado no Jardim Branca Flor em Itapecerica da Serra.

49

ANEXO C
Questionrio modelo de cadastramento utilizado para congelamento das
reas de loteamentos irregulares, no Municpio de Itapecerica da Serra
(2001).

50

ANEXO D
Projeto Bsico de Implantao do Parque Ecolgico no Jardim Branca Flor
em Itapecerica da Serra.

51