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- CPF:

DIREITO PREVIDENCIRIO
Mdulo GERAL

CONCURSO: Ministrio do Trabalho e Emprego


CARGO: Auditor-Fiscal do Trabalho
PROFESSOR: Patrcia Berbert

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

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AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO
Direito Previdencirio
Prof. Patrcia Berbert
Aula INAUGURAL

AULA INAUGURAL

1. CONSIDERAES INICIAIS................................................................... 3
2. SEGURIDADE SOCIAL ............................................................................ 5
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.

ORIGEM E EVOLUO NO BRASIL ..................................................................5


CONCEITUAO .................................................................................... 10
SADE .............................................................................................. 12
ASSISTNCIA SOCIAL ............................................................................. 13
PREVIDNCIA SOCIAL ............................................................................. 15
ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS .............................................. 31
ORGANIZAO ..................................................................................... 31
ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS .............................................. 31

3. LEGISLAO PREVIDENCIRIA .......................................................... 43


3.1.
3.2.

FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO .......................................................... 43


AUTONOMIA ........................................................................................ 46

4. CONSIDERAES FINAIS .................................................................... 46


5. RESUMO DE AULA ............................................................................... 47
6. QUESTES APRESENTADAS EM AULA .................................................. 53
Nessa aula veremos o seguinte tpico do seu Edital:
1. Seguridade Social: origem e evoluo no Brasil; conceituao; organizao e
Princpios Constitucionais. Legislao Previdenciria: contedo, fontes e autonomia.

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1. Consideraes iniciais
Ol alunos do Concurseiro 24 horas!
com imenso prazer que inicio minha participao em aulas no site
Concurseiros24 horas.
Primeiro vamos s apresentaes: meu nome Patrcia Berbert, sou servidora
recm empossada no concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal-2014 e antes
fui servidora do INSS de 2005 a 2014. No INSS atuei sempre na rea de
benefcios previdencirios e estou aqui com o objetivo de ministrar um curso que
d a vocs o necessrio para sua to sonhada aprovao no concurso de Auditor
Fiscal do Trabalho-AFT de maneira que possam alcanar o cargo dos seus
sonhos.
Sou formada em Cincias Contbeis pela Universidade Federal da Paraba e tenho
ps graduao em Controladoria Pblica pela Universidade Federal de
Pernambuco e em Direito Pblico pela Universidade Anhanguera. Iniciei nos
concursos pblicos em 2003, quando larguei o emprego e me decidi por um cargo
estvel e um salrio melhor. De l para c fui aprovada nos concursos de Tcnico
do Seguro Social do INSS (2005), Caixa Econmica Federal (2004) e Auditor
Fiscal da Receita Federal (2014).
O estudo para concursos no um caminho fcil, mas uma estrada que se
trilharmos diariamente, com esforo e persistncia, nos levar ao nosso objetivo:
ser aprovado no concurso dos nossos sonhos! Convido-os a trilhar esse caminho,
e a sentir como eu senti, o sabor da vitria!!!
Por que estudar Direito Previdencirio? Bem, analisando os concursos para AFT
de 2003 para c, apenas a partir do certame de 2010 que a matria foi inserida,
sendo relativamente tranquilas as questes que abordam o tema. Por isso
mesmo, penso eu ser uma matria de fcil assimilao e com pontos garantidos
na prova, caso se dediquem mesma. Digo fcil porque um assunto do dia-adia, gostoso de se aprender e que tenho certeza que vocs iro tirar de letra!
Ento vamos arregaar as mangas e comear a aprender tudo!
Neste curso trarei a teoria aliada aos exerccios na medida em que ache
necessria a incluso deles de forma didtica. Todas as questes sero
comentadas, pois na minha experincia de concurseira sempre foi a melhor forma
de assimilar o contedo. Eu aconselho que faam como eu fazia: ler as questes,
tentar responder antes de ler os comentrios, e depois conferir se o que
respondeu est correto.
Como no se sabe ao certo a banca que ser escolhida para o prximo concurso,
trarei questes da ESAF e do CESPE para que vocs percebam como cada banca
explora os contedos, mas tambm acrescentarei questes de outras bancas
medida em que acredite ser necessrio para que os conceitos sejam absorvidos.
Afinal, quanto mais exerccios, melhor!

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Sero 07 aulas incluindo a aula inaugural, uma a cada quinzena, e teremos um


intervalo maior da aula 05 para a aula 06 porque estarei no meu programa de
formao profissional. Devo tambm salientar que o cronograma no algo
imutvel, e caso perceba que para o bom andamento do curso seja melhor dividir
alguma aula, por ter se tornado muito extensa, ou perceba que algum assunto
no foi contemplado, mas assim necessite, o farei.
Segue o cronograma do curso, baseado no ltimo edital de AFT 2013:

AULA

DATA

Assunto

Demo

01/12/2014

1 Seguridade Social: origem e evoluo no Brasil;


conceituao,
organizao
e
princpios
constitucionais (Lei n 8.212/91 Titulos I a V).
Legislao Previdenciria: contedo, fontes e
autonomia.

02

15/12/2014

2 Regime Geral de Previdncia Social: beneficirio. 7


Microempreendedor individual

29/12/2014

2 Custeio (Titulo VI): Financiamento da seguridade


social. Receitas da Unio. Receitas das contribuies
sociais: dos segurados, das empresas, do
empregador domstico, do produtor rural, do clube
de futebol profissional, sobre a receita de concursos
de prognsticos, receitas de outras fontes.

04

12/01/2014

3
Salrio-de-contribuio:
conceito,
parcelas
integrantes e excludas, limites mximo e mnimo;
salrio-base, enquadramento, proporcionalidade e
reajustamento.

05

26/01/2014

4. Planos de benefcios (Parte I): Filiao, inscrio


e perodo de carncia.

23/02/2014

4 Planos de benefcios (Parte II): espcies de


benefcios e prestaes, disposies gerais e
especficas.

07

09/03/2015

4. Planos de benefcios (Parte III): salrio-debenefcio, renda mensal do benefcio, reajustamento


do valor do benefcio 5. PIS/PASEP. 6 Legislao
acidentria. 6.1 Regulamento do seguro de
acidentes do trabalho (urbano e rural). 6.2 Molstia
profissional.

08

23/03/2015

Simulado final

03

06

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Cumpre esclarecer que o programa do ltimo concurso incluiu como assunto de


Legislao Previdenciria quase todo o contedo da lei n 8.212/91, alm da Lei
n 8.213/91 e do Decreto 3.048/99, sem especificar tpicos, levando a crer que
poder ser pedido qualquer assunto nelas constante. Ora, MUITO assunto! E
pela anlise que fiz do que foi cobrado, considerando as atividades do Auditor e
o que mais cobrado em provas, apresentarei nas aulas o que considero de
extrema necessidade para vocs levarem para a prova. At porque, temos que
ser bastante realistas, h diversas outras matrias a serem estudadas. Mas
garanto que no haver prejuzo algum, sero abordados os assuntos constantes
dos tpicos e enfatizarei os mais importantes.
Caso haja alguma dvida, no se acanhem, perguntem e responderei com o
maior prazer. Sem mais delongas, vamos iniciar esta aula.

2. Seguridade Social

2.1. Origem e evoluo no Brasil


Este assunto consta do edital CESPE de 2013 mas no um assunto muito
cobrado em provas, tanto que das questes de previdencirio constantes nos
certames de AFT de 2010 e 2013 nenhuma versou sobre o tema.
Entretanto, devemos tomar cuidado com as bancas, e s vezes um pouquinho de
histria nos ajuda a entender a realidade, rs. Vamos ento falar sobre o tema de
forma bastante tranquila para que no tenhamos surpresa na prova.
Assim como nos demais pases, o seguro social brasileiro surgiu com a
iniciativa privada, como por exemplo as santas casas de misericrdia, que
prestavam servios de assistncia social em 1553, e o Montepio Geral dos
Servidores do Estado-Mongeral, primeira entidade de previdncia privada no pas,
criado em 1835.
A Constituio de 1824, em seu art. 179, XXXI, instituiu os Socorros Pblicos,
sendo a referncia mais prxima ao seguro social feita por uma constituio at
ento. Inclusive j foi questionamento do CESPE:

(QUESTO 1. CESPE/Advogado Pleno/Previdncia Paran/2007) No Brasil, o


primeiro texto constitucional a adotar e tratar da criao das casas de socorros
pblicos foi a Constituio da Repblica de 1824.
COMENTRIOS:
Viram? No caiu na prova de AFT mas j foi cobrado pelo CESPE, ento no custa
nada aprender! Rs. Conforme comentamos, realmente foi na CF de 1824 que
surgiram as casas de socorros pblicos. CORRETA.
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Resposta: C
A Constituio de 1891 previu expressamente, pela primeira vez, o termo
aposentadoria, concedendo aposentadoria por invalidez aos servidores
pblicos, mas s a estes. Sob sua vigncia foram editadas a Lei n 3.724 (1919)
e a Lei Eloy Chaves (Decreto n 4.682/1923).
A Lei n 3.724/19 estabeleceu o seguro acidente e tornou obrigatrio o
pagamento de indenizao pelos empregadores aos seus empregados
acidentados.
A Lei Eloy Chaves considerada, pela doutrina majoritria, o marco na histria
da Seguridade Social. Isto porque ela criou as Caixas de Aposentadorias e
Penses-CAPs para os empregados ferrovirios, mediante contribuio dos
empregados, empregadores e do Estado (alguns recursos de tributos eram a
elas destinadas). Apesar de contar com contribuies do Estado, as CAPS eram
organizadas por empresas.
Alm disso, ela assegurava aposentadorias aos empregados e penso para
os dependentes. Apenas a ttulo de curiosidade, as penses seriam extintas se
a viva, o vivo ou os pais contrassem novas npcias, quando os filhos
completassem 18 anos, ou no caso das filhas ou irms solteiras, quando
contrassem matrimnio, e em todos os casos, se tivessem vida desonesta ou em
caso de vagabundagem. At hoje muita gente acredita que estas hipteses de
cessao da penso por morte ainda esto em vigor, rs. Portanto, vocs j sabem
que no.
A partir da Lei Eloy Chaves, diversas categorias de trabalhadores se mobilizaram
em busca de seus direitos e o sistema de Caixa de Aposentadoria e Penso-CAPs
foi ampliado e institudo em diversas empresas. Cada empresa possua sua Caixa.
No incio da era Vargas, 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, o qual ficou responsvel pela organizao da previdncia social
brasileira. Nesta dcada, todas as CAPs existentes foram reunidas por categorias
de trabalhadores, formando-se os Institutos de Aposentadoria e Penso-IAPs.
A Constituio de 1934 foi a primeira constituio a estabelecer a trplice forma
de custeio, com contribuies do trabalhador, do empregador e do Estado.
J a Constituio de 1937 utilizou pela primeira vez o termo seguro social, mas
no inovou em matria previdenciria.
Em 1946 a Constituio trouxe o termo previdncia social ao invs de seguro
social e garantiu a proteo aos eventos de doena, invalidez, velhice e
morte. E em 1949 foi editado o Regulamento Geral das CAPs, o qual padronizou
a concesso de benefcios das CAPs ainda existentes. J em 1953 todas as Caixas
existentes foram unificadas pelo Decreto n 34.586/53 e surgiu a Caixa Nacional.
Pois bem, foi durante a vigncia da Constituio de 1946 que foi criado o
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, em 1960, ano em que a Lei
n 3.807/60 foi aprovada, unificando os critrios de concesso de benefcios dos
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diversos IAPs existentes, tendo sido apelidada de Lei Orgnica da Previdncia


Social (LOPS). Mas, os trabalhadores rurais e os domsticos ainda estavam
excludos da previdncia social.
E em 1967 foram unificados todos os IAPs, tendo sido criado o INPS-Instituto
Nacional da Previdncia Social, atravs do Decreto-Lei n 77/66 com vigncia
a partir de 1967. Neste mesmo ano foi criado o auxlio-desemprego.
At ento os trabalhadores rurais no gozavam de direitos previdencirios, e s
passaram a goz-los a partir de 1971, com a criao do FUNRURAL (Lei
Complementar n 11/71). E os empregados domsticos aguardaram um pouco
mais para serem includos no sistema previdencirio, s o fazendo aps a Lei n
5.859/72.
Alguns anos mais tarde, em 1977 foi institudo o SINPAS-Sistema Nacional
de Previdncia Social o qual se responsabilizava pela integrao entre as reas
de assistncia social, previdncia social, assistncia mdica e gesto das
entidades ligadas ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social-MPAS. Ele
contava com os seguintes rgos:

INPS Instituto Nacional de Previdncia Social autarquia responsvel


pela administrao dos benefcios;

IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social


autarquia responsvel pela arrecadao, fiscalizao e cobrana de
contribuies e demais recursos;

INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social


autarquia responsvel pela sade;

LBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia responsvel pela


assistncia social;

FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor responsvel pela


promoo da poltica social em relao ao menor;

CEME Central de Medicamentos rgo ministerial que distribua


medicamentos;

DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social


empresa pblica que gerencia os sistemas de informtica previdencirios.

exceo da DATAPREV, que exerce a funo de gerenciar os sistemas


informatizados do Ministrio da Previdncia Social, todas as demais foram
extintas. Com a criao da Receita Federal do Brasil, e incorporao por ela das
contribuies previdencirias (Lei n 11.457/07) a DATAPREV passou a prestar
servios de tecnologia da informao ao Ministrio da Fazenda.
Mas foi com a Constituio de 1988, inspirado no Wellfare State, que as trs
atividades da seguridade social foram reunidas: sade, previdncia e
assistncia. Com a Constituio de 1988, necessrio se fez a alterao da
legislao ordinria, e assim o SIMPAS foi extinto. Foi criado ento, em 1990, o
Instituto Nacional de Seguro Social-INSS (Lei n 8.029/90), resultante da
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juno do INPS com o IAPAS e o atendimento mdico hospitalar passou a ser


realizado pelo Sistema nico de Sade-SUS, criado em 1990 com a Lei n 8.080.

ATENO
O INSS surgiu da fuso do INPS com o IAPAS! Muitas questes tentam
induzir ao erro dizendo que foi entre o INPS e o INAMPS, mas este
cuidava da sade, que atualmente de competncia do SUS.
Por fim, as Leis n 8.212/91 e 8.213/91 vieram para regular a previdncia, e
esto vigorando at hoje. A primeira trata do Plano de Custeio e a segunda do
Plano de Benefcios, e sero nosso objeto de estudo, juntamente com o Decreto
n 3.048/99, regulamentador de ambas.
Vamos treinar?

(QUESTO 2. CESPE/DPU/2010) A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.


4.682/1923), considerada o marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas
de aposentadoria e penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse
sistema mantido e administrado pelo Estado.
COMENTRIOS:
Realmente a Lei Eloy Chaves o marco da Previdncia Social no Brasil e criou
as caixas de aposentadoria e penses, conforme enuncia a questo. Entretanto,
eram mantidas com recursos das empresas, dos empregados e do Estado e no
eram administradas por este ltimo, possuindo um Conselho de Administrao
que cuidava de suas atividades.
Resposta: ERRADA

(QUESTO 3. CESPE/Analista TRT 21 Regio/2010) Julgue o item seguinte:


Com a criao do Instituto Nacional do Seguro Social, foram unificados, nesse
instituto, todos os rgos estaduais de previdncia social.
COMENTRIOS:
Acho que nem precisa muito pra saber que essa questo t errada n? Rs. Vamos
l: Instituto Nacional de Seguro Social-INSS uma autarquia federal. Bom,
como tal, ela no poderia abarcar rgos estaduais como diz a questo. O INSS
reuniu o antigo INPS-Instituto Nacional de Previdncia Social e o IAPAS-Instituto
de Administrao Financeira da Previdncia Social.
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INPS

INSS
IAPAS
Resposta: ERRADA

(QUESTO 4. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) Julgue o item


seguinte: O Decreto-legislativo N 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei Eloy
Chaves considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdncia
social no Brasil, tendo determinado a criao de uma caixa de aposentadoria e
penso para os empregados em empresas de estrada de ferro.
COMENTRIOS:
Conforme comentamos na questo 2, realmente a Lei Eloy Chaves o marco da
Previdncia Social no Brasil e determinou a criao de uma caixa de
aposentadoria e penso, para os empregados em empresas de estrada de ferro.
Resposta: CORRETO

(QUESTO 5. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) A partir de


1933, o governo abandonou o mtodo de criar pequenas instituies (caixas)
previdencirias porque elas, muitas vezes, no tinham condies financeiras para
arcar com os benefcios previdencirios dos seus segurados, criando entidades
de mbito nacional, nas quais foram englobados trabalhadores de uma mesma
atividade.
COMENTRIOS:
Exatamente isto que aconteceu! As CAPs foram agrupadas por categoria
profissional, de mbito nacional.
Resposta: CORRETO

(QUESTO 6. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) A Lei n.


3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social) uniformizou a legislao

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previdenciria das diferentes categorias de trabalhadores, amparadas por


distintos institutos previdencirios.
COMENTRIOS:
Como falamos, em 1960 foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social, mesmo ano em que publicada a referida lei citada. Esta uniformizou os
critrios de concesso de benefcios nos IAPs.
Resposta: CORRETO

(QUESTO 7. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) A LBA e a


FUNABEM foram partes integrantes do SINPAS, criado pela Lei n. 6439/1977
COMENTRIOS:
O SIMPAS contava com os seguintes rgos: INPS, IAPAS, INAMPS, LBA,
FUNABEM, CEME e DATAPREV.
Resposta: CORRETO

2.2. Conceituao
Seguridade Social, segundo o art. 194 da Constituio Federal de 1988,
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
Ento, o que voc tem que aprender deste artigo : Seguridade Social Sade,
Previdncia e Assistncia Social.

Sade

Seguridade
Social

Previdncia

Assistncia
Social

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Olha que bacana! Para decorar basta pensar que quando voc passar vai estar
em um SPA ou em vrios SPAS!! ;)
Percebam: a Previdncia Social apenas um dos ramos da Seguridade
Social.
Mas, e como se d o financiamento de todos esses direitos? Conforme o contido
no artigo 195 da Constituio, ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
e de contribuies sociais elencadas nos incisos deste mesmo artigo. No nos
adiantaremos, entretanto, neste assunto, pois o esmiuaremos na aula 03, mas
absorvam o que precisamos entender agora: quem financia a seguridade a
sociedade e o poder pblico!
PARA FIXAR:

QUESTO 8. (FCC - JT TRT1/2012) A seguridade social compreende um conjunto


integrado de aes:
a) de iniciativa da sociedade, reguladas pelos Poderes Pblicos, destinadas a
assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
b) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a prover, quando materialmente
possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
c) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os direitos relativos a
sade, previdncia e assistncia social.
d) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
e) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a prover, quando
materialmente possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia
social.
COMENTRIOS:
Olha como caiu em prova! de suma importncia que voc tenha isto
memorizado! Conseguiu descobrir a resposta correta? No vale filar!!! ;) Questo
copiar-colar do artigo 194, CF.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Resposta: D

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2.2.1.

Sade

A sade direito de todos e dever do Estado, garantida mediante polticas


sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao (artigo 196 da CF).

reduo do risco de
doenas

Sade

dever do Estado polticas sociais e


econmicas visando a
o acesso universal e
igualitrio

Percebam que a Constituio fala que o acesso universal e igualitrio! Qualquer


pessoa, seja pobre, rico, brasileiro ou estrangeiro, tem direito ao acesso sade,
independentemente de contribuio. Assim como a Assistncia Social,
disponibilizada a quem dela necessitar sem que seja necessria qualquer
contrapartida pecuniria.
O rgo que presta os servios de Sade o SUS Sistema nico de Sade e,
ao contrrio dos que muitos equivocadamente acham, o INSS Instituto Nacional
do Seguro Social no tem qualquer relao com a prestao desses servios,
sendo responsvel pela prestao dos benefcios previdencirios.
Apesar de ser dever do Estado, e do rgo responsvel ser o SUS, sua prestao
livre inciativa privada (art. 199, CF) e as instituies privadas podero
participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as
entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Muitos hospitais atendem pelo
SUS, baseado neste dispositivo.
Mas, proibida a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes
s instituies privadas com fins lucrativos. Isto , as empresas podem participar
do SUS, mas no podem receber recursos pblicos como forma de incentivo,
apenas o valor referente aos servios prestados. Alm disso, proibida a
participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na
assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
O art. 198 da CF dispe ainda que as aes do sistema de sade integram uma
rede regionalizada e hierarquizada com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;

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II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas,


sem prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
So atribuies do sistema nico de sade, dentre outras (art. 200, CF):
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse
para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as
de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e
utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.

2.2.2.

Assistncia Social

As regras gerais sobre a Assistncia Social esto no artigo 203 da CF, o qual
dispe que:
Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover

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prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser


a lei.
A assistncia social independe de contribuio. Isto quer dizer que qualquer
pessoa que dela necessitar poder fazer uso de seus servios independentemente
de qualquer contribuio.
Percebam que os quatro primeiros incisos tratam de servios postos disposio
daqueles que sentirem necessidade de usufru-los. Inclusive o servio de
habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincia da Assistncia
Social e no da Previdncia.
O ltimo inciso trata do benefcio de prestao continuada a Pessoa com
Deficincia ou a Pessoa Idosa regulado pela Lei 8742/93, Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS, e administrado pelo INSS.
um benefcio de um salrio-mnimo mensal queles que comprovem renda
familiar inferior a do salrio-mnimo, devido aos portadores de deficincia
(avaliados em percia mdica do INSS) e aos maiores de 65 anos que atendam
aos demais requisitos legais. Por ser benefcio assistencial e no aposentadoria,
no d direito ao 13 salrio nem deixa penso por morte.
No esqueamos, porm, que a Assistncia Social ser financiada com recursos
da seguridade social, conforme o contido no art. 204 da CF, abaixo transcrito:
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento
de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no
pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003)

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2.2.3.

Previdncia Social

Finalmente chegamos ao tpico de Previdncia Social. Afinal, o que ? Bom,


segundo a Constituio Federal:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados os critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e atender, nos termos da
lei:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
Vamos entender ento o que a Constituio traz neste artigo. E digo logo, de
suma importncia que vocs o entendam, pois praticamente toda previdncia
decorre dele.
Ao contrrio dos outros dois ramos da Seguridade Social, a Previdncia de
carter contributivo, isto , s recebem benefcios aqueles que para com ela
contribuem.
No confundam os benefcios assistenciais com os previdencirios, pois conforme
dito no item de Assistncia Social, esta tambm possui um benefcio que gera
renda mensal, parecido com a aposentadoria, mas que a grande diferena est
no fato de que est limitado a um salrio mnimo e que s pode ser concedido
para famlias de baixa renda, isto , aquelas cuja renda mensal inferior a do
salrio mnimo.
Alis, a confuso pode ser ainda maior porque este benefcio assistencial,
apelidado de BPC-LOAS, concedido e mantido pelo INSS. Mas, ele no um
benefcio previdencirio!!! Como no se trata de um curso para o concurso do
INSS no iremos nos estender quanto a ele, necessitando que voc perceba
apenas que a previdncia para aqueles que contribuem, e que h um benefcio
assistencial administrado pelo INSS mas que no benefcio previdencirio.
SADE e ASSISTNCIA
PREVIDNCIA

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independem de contribuio
contributiva

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Alm do carter contributivo, h tambm a obrigatoriedade de contribuio.


Nossa Constituio no trata a Previdncia como uma mera faculdade, mas uma
obrigatoriedade. A voc me pergunta quer dizer que todos tm que contribuir?.
Minha resposta sim! Todos aqueles que se enquadrem no conceito de segurados
obrigatrios, os quais veremos em aula futura. De forma geral so aqueles que
exercem uma atividade remunerada.
E h essa obrigatoriedade porque se assim no fosse no haveria contribuio
Previdncia. Quer ver? Se voc no fosse obrigado a pagar, voc o faria? Ou voc
preferiria gastar viajando, ou colocar seus filhos numa escola melhor? Quanto
voc j conseguiu poupar para comprar uma casa? Um carro? E se voc fosse
uma das pessoas bem econmicas, como eu (rs), voc acha que conseguiria fazer
uma poupana para usar s quando se aposentar? Acho que isso responde o
porqu de ser obrigatrio, no? :)
Mas a voc me interrompe, mais uma vez (rs), para perguntar mas eu conheo
uma pessoa que contribuiu para a Previdncia mas no se aposentou!. Ahhh,
voc chegou em um dos princpios no expressos na Constituio como sendo
princpio previdencirio, mas que um dos princpios base de todo o sistema! A
solidariedade!!! Voc no consegue encontr-la na Constituio? Ento d uma
lida no artigo 3, inciso I!!! Ali est o porqu de haver obrigatoriedade junto ao
conceito de obrigatoriedade de contribuio que entra a solidariedade. E ela um
dos objetivos fundamentais na nossa Repblica!
Nossa previdncia solidria! Ns no contribumos para que sejamos
beneficiados, no diretamente! Ns contribumos para o sistema, o qual se
encarregar de distribuir de forma seletiva e distributiva. Seno, vejamos: Jos
contribuiu para a previdncia de julho de 1974 a agosto de 1980, mas no de
forma ininterrupta. Ele contribuiu ao todo 40 contribuies (que grosso modo
podemos chamar de meses, apenas para que voc entenda) e no contribuiu
mais, trabalhando na informalidade aps esse perodo. Ao requerer sua
aposentadoria no tinha a carncia necessria e o benefcio foi indeferido. Jos
faleceu logo aps e no deixou penso pois no tinha dependentes. E essas
contribuies que ele fez? Se perderam? No, essas contribuies foram
vertidas para o Regime Geral de Previdncia, e de acordo com a solidariedade
e distributividade sero utilizadas para o pagamento de algum benefcio a
algum outro segurado.
por isto tambm que nosso sistema de filiao obrigatria e de carter
contributivo. Tudo interligado. Se a CF cria um sistema solidrio, para
amparar os que dela necessitarem tendo em vista os diversos riscos sociais, este
sistema tem que ser custeado por algum. E esse algum a sociedade. A forma
encontrada foi a filiao obrigatria aos que exeram qualquer atividade
remunerada.
por causa da solidariedade que h contribuio por aquele que se aposentar e
retornar ao trabalho, sobre o valor do salrio percebido por esta prestao de
servio. Entretanto, conforme art. 195, II da CF, no h incidncia de contribuio

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sobre o valor da aposentadoria para aqueles filiados ao RGPS Regime Geral de


Previdncia Social, administrado pelo INSS.
Tambm com base na solidariedade o STF entendeu legal a incidncia de
contribuio sobre os proventos dos servidores pblicos aposentados (Regime
Prprio) e pensionistas, nos termos do Art. 40 da CF alterado pela EC 41 de 2003.
No viola as garantias e direitos fundamentais a exigncia de contribuio
previdenciria dos pensionistas e aposentados porque a medida apoia-se no
princpio da solidariedade e no princpio de equilbrio financeiro e atuarial do
sistema previdencirio. Viola o princpio da isonomia tributria a aplicao
de alquota diferenciada para servidores pblicos estaduais e servidores
pblicos federais por que todos pertencem a uma s categoria que a de
servidores pblicos. (Ao Direta de inconstitucionalidade n 3.105/DF
18/02/2005)
J que falamos em Regime Geral, perceba que esta mesma expresso tambm
se encontra no caput do art. 201. Mas o que a Constituio quer dizer com isso?
Bom, regime de previdncia social aquele que assegure no mnimo os benefcios
de aposentadoria e penso por morte.
No Brasil temos trs tipos de Regimes Previdencirios:
Regime Geral da Previdncia Social RGPS;
Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS;
Regime de Previdncia Complementar.
a) REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL - RGPS
Este o regime tratado no art. 201 da Constituio acima referido. um regime
pblico, mantido pelo Estado e administrado pelo Instituto Nacional do Seguro
Social INSS. um regime de repartio simples e de benefcio definido.
A vocs me perguntam o que repartio simples?. o sistema em que os que
trabalham hoje financiam os que j esto aposentados. diferente do sistema de
capitalizao, no qual o trabalhador contribui para um fundo o qual o utilizar
quando se aposentar. Seria como uma poupana.
Antes mesmo de voc comear a pagar, essas regras esto l, previamente
determinadas. As regras do valor dos benefcios previdencirios do RGPS esto
pr-definidas na Lei 8.213/91.
Lembram quando comentei que o RGPS de carter contributivo? Pois , essas
contribuies quem arrecada a Receita Federal do Brasil RFB. E elas sero
nosso objeto de estudo mais frente. O INSS cuida da parte de benefcios
previdencirios.
No nos estenderemos muito nos conceitos porque o importante que voc saiba
que o RGPS um dos tipos de regime previdencirio e que mantido pela Unio,
administrado pelo INSS (os benefcios) e cujas receitas so arrecadadas pela RFB.
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Regime pblico
Repartio simples

REGIME GERAL DE
PREVIDENCIA SOCIAL - RGPS

Carter contributivo
Administrado pelo INSS

b) REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL RPPS


Os Regimes Prprios so aqueles institudos pela Unio, Estados e Municpios que
prefiram instituir um estatuto prprio para organizar seu pessoal (estatutrios).
Caso no o instituam, como o caso de alguns Municpios, seus servidores ficam
vinculados ao RGPS. Os servidores militares possuem regime prprio, com regras
prprias.

REGIMES PRPRIOS DE
PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS

Unio
Estados
Municpios que o institurem

MUNICPIOS QUE NO INSTITUREM


RPPS

Recolhem para RGPS

Assim, os servidores pblicos contribuem com um percentual de sua remunerao


e usufruem de benefcios proporcionais sua remunerao. Entretanto, desde a
EC 41/2003 j havia previso de os servidores contriburem at o teto do RGPS
para o regime prprio e acima disto contriburem para uma Previdncia
Complementar Pblica.
Pois bem, esta Previdncia Complementar Pblica s foi instituda em 30/04/2012
com a publicao da Lei 11.618, a qual previu a criao da FUNPRESP, cuja
regulamentao se deu com o Decreto 7.808/2012. Mas a efetiva instituio da
FUNPRESP s se deu aps a publicao do Plano de Benefcios, o qual, para os
servidores pblicos do Executivo, ocorreu em 04/02/2013 quando publicada a
Portaria 44 da Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar SNPC.
Acho que a esta altura algum j est com fumaa saindo da cabecinha, no ?
Ento eu vou resumir bem claramente: para os servidores do Executivo da Unio
que ingressaram no servio pblico at 03/02/2013 valem as regras anteriores:
contribuem para o Regime Prprio sobre o total da remunerao auferida, ou,
mediante opo, contribuindo at o teto do RGPS para o Regime Prprio e acima
disto para o FUNPRESP-EXE. Para os que ingressarem posteriormente,
contribuem obrigatoriamente at o teto do RGPS para o Regime Prprio e acima
disto, opcionalmente, para o FUNPRESP-EXE.

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Os servidores pblicos do Legislativo Federal que ingressaram at 06/05/2013


contribuem para o Regime Prprio sobre o total da remunerao auferida, ou para
o Regime Prprio at o teto do RGPS e acima disto para o FUNPRESP-LEG caso
optem, e aps esta data, contribuem at o teto do RGPS para o Regime Prprio
e acima disto para o FUNPRESP-LEG, conforme Portaria 239 da SNPC.
E os servidores pblicos do Judicirio Federal passam para a nova regra a partir
de 14/10/2013, conforme Portaria 559 da SNPC, contribuindo a partir da at o
teto do RGPS para o Regime Prprio e para o FUNPRESP-JUD sobre os valores
acima do teto.

c) REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR


Existem dois tipos: a pblica e a privada. A previdncia complementar pblica foi
a que discorremos um pouco logo acima e est prevista no artigo 40, 14 a 16
da CF. J a previdncia privada tem sua previso no artigo 202 da CF e dividida
em Previdncia Complementar Fechada e Previdncia Complementar Aberta.
A Previdncia Complementar Fechada normalmente usada por empresas em
benefcio de seus empregados e a Previdncia Complementar Aberta aquela
oferecida pelas instituies bancrias, para quem se interessar.
Retomando o artigo 201, e sabendo que vocs j entenderam o contido no caput,
memorizando as palavrinhas regime geral, carter contributivo, filiao
obrigatria, equilbrio financeiro e atuarial (rs), vamos entender o que
ele diz nos incisos, quando fala que a previdncia atender:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada
- quando eu estudava, decorava assim:

Doena
Invalidez

DIMAI
Morte
Idade
Avanada
A vocs olham e no entendem, porque est escrito DIMAI... bom, decorar DIMIA
era complicado, ento eu, como boa nordestina que sou, transformei para uma

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palavra com uso regular e mais fcil de recordar DIMAI! Lgico que eu sabia que
tinha que trocar (rs).
Os eventos aqui elencados so os benefcios previdencirios de auxlio-doena,
aposentadoria por invalidez, penso por morte e aposentadorias. Segundo este
inciso, obrigatoriamente o RGPS deve cobrir estes eventos.
II - Proteo maternidade, especialmente gestante - A previdncia
prev o salrio-maternidade, concedido a partir do 8 ms de gravidez.
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio
aqui temos uma PEGADINHA!!! O benefcio concedido em razo do desemprego
involuntrio o seguro-desemprego, que apesar de ser tipicamente
previdencirio no administrado pela previdncia, e sim pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego!!!! No caiam nessa!!!
Entretanto, h duas possibilidades de questes em concurso pblico envolvendo
este tema:
1) se a questo disser que a Previdncia deve atender ou atender a proteo ao
trabalhador em situao de desemprego involuntrio CORRETA
2) se a questo disser que o seguro-desemprego concedido/administrado pela
previdncia ou pelo INSS, ou que um benefcio previdencirio ERRADA
IV - Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda aqui temos os benefcios de salrio-famlia e
auxlio recluso, concedidos aos dependentes dos que tiverem remunerao at
um valor mximo determinado na legislao.
V - Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o 2 neste inciso a CF refora o
contido no inciso I quando fala em cobertura do evento morte, especificando
quem dever ser beneficirio da penso: cnjuge ou companheiro e dependentes.
O 2 dispe que nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio
mnimo.
Vamos ver como estes temas foram explorados em concursos?

QUESTO 9. (ESAF/AFRFB/2009) luz da Organizao da Seguridade Social


definida na Constituio Federal, julgue os itens abaixo:
I. Previdncia Social, Educao e Assistncia Social so partes da Seguridade
Social;
II. a Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela
amparada;
III. a Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural carente;

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IV. a Assistncia Social, por meio de sistema nico e centralizado no poder central
federal, pode ser dada a todos os contribuintes individuais da Previdncia Social.
O nmero de itens errados :
a) zero b) trs c) dois d) um e) quatro
COMENTRIOS:
E a, vocs conseguem identificar os itens corretos e as pegadinhas? Espero que
sim! Porque pegadinhas o que a ESAF mais gosta! E percebam que a banca
pede os itens ERRADOS! No caiam na besteira de ler rpido demais e pensar
que ela quer os certos, e assim perder uma questo de graa! Muita ateno
quando ler a prova! Parece bobagem, nunca vou fazer isso, mas nunca demais
alert-los.
O item I est ERRADO porque a Seguridade Social composta pela Sade,
Previdncia e Assistncia Social = SPA. Educao no compe a Seguridade.
(Art. 194, CF)
O item II est CORRETO, conforme o art. 196, CF. A sade direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
O item III se equivoca ao dizer que a Previdncia pode ser dada gratuitamente.
Ela contributiva. sua caracterstica fundamental, que voc tem que
internalizar a todo custo! isto que voc tem que saber para sua prova de
Analista e Auditor da RFB! Entretanto, existem benefcios previdencirios rurais
em que h a dispensa da contribuio, sendo necessria a comprovao da
atividade em nmero de meses idnticos carncia do benefcio. Mas, repito, no
cai na sua prova!!! Para sua prova voc tem que saber que a Previdncia
contributiva! ERRADO
Por ltimo, o item IV est ERRADO. Conforme o contido no art. 203 da CF, a
Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar. Alm disto, no artigo
204 se fala em descentralizao poltico-administrativa, completamente diferente
de sistema nico e centralizado, que alis, o disposto quanto Sade, se
referindo ao SUS, art. 198 da CF. Percebam que para acertar este enunciado
bastava voc lembrar que sistema nico da sade!
Resposta: B

QUESTO 10. (ESAFAFRFB/2009) Maria Clara, empregada domstica com


deficincia fsica, e Antnio Jos, empresrio dirigente de multinacional sediada
no Brasil, desejam contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com
isso gozar de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social.

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De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:


a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
b) s Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
c) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
d) Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua
deficincia fsica.
e) s Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
COMENTRIOS:
O interessante nesta questo que quando voc comea a ler pensa que vai ser
perguntado algo sobre tipo de segurado ou qualquer coisa mais complexa, e ela
vem com um assunto que muitos acham bobagem e que no cai em prova, mas
a est ele!
Vamos l ento analisar item por item!
A letra a fala que ambos podem participar da Assistncia Social. A voc para,
reflete um pouco sobre o conceito de Assistncia social e se pergunta quem pode
participar dela?. Conforme explicado na questo anterior, a Assistncia Social
prestada a quem dela necessitar. A voc analisa: uma empregada domstica
e o outro empresrio. A empregada poderia at precisar da Assistncia, mas o
empresrio... Enfim, para usufruir da Assistncia caberia a comprovao da
necessidade, por exemplo, no que tange ao recebimento do benefcio assistencial
de um salrio-mnimo. ERRADA.
Na letra b o erro est em dizer que s o empresrio pode participar da
Previdncia. Vamos l: apesar de no termos falado ainda dos tipos de segurado,
eu comentei que a previdncia contributiva e de filiao compulsria para
aqueles que exercem atividade remunerada. O empresrio exerce atividade
remunerada? E a empregada? Logo, ambos DEVEM contribuir para a Previdncia.
ERRADA.
A letra c o gabarito da questo. Eu particularmente acho que a palavra
podem est incorreta, pelo que expliquei logo acima. Entretanto, foi dada como
resposta da questo e com a ESAF voc no pode brigar, tem que se moldar a
ela (rs). CORRETA.
O erro da letra d dizer que Maria Clara s pode se utilizar dos servios de
sade por conta de sua deficincia. A sade direito de todos e dever do
Estado. Vejam a fora que tem esta frase! Todos tm direito sade,
independentemente de cor, credo, nvel de escolaridade, classe social, etc. E alm
disto, dever do Estado! Ele tem que garantir o acesso sade a todos.
ERRADA.
Finalmente, a letra e est ERRADA porque, se a filiao Previdncia
obrigatria, os dois tm direito aos benefcios previdencirios.

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Resposta: C

QUESTO 11. (ESAF/AFRFB/2014) Sobre o princpio constitucional da


solidariedade, prprio do direito previdencirio, julgue os itens a seguir,
classificando-os como certos ou errados. Em seguida, assinale a opo correta.
I. A solidariedade a justificativa elementar para a compulsoriedade do sistema
previdencirio, pois os trabalhadores so coagidos a contribuir em razo da
cotizao individual ser necessria para a manuteno de toda a rede protetiva,
e no para a tutela do indivduo, isoladamente considerado.
II. A solidariedade pressuposto para a ao cooperativa da sociedade, sendo
essa condio fundamental para a materializao do bem-estar social, com a
necessria reduo das desigualdades sociais.
III. a solidariedade que justifica a cobrana de contribuies pelo aposentado
que volta a trabalhar.
IV. A solidariedade impede a adoo de um sistema de capitalizao pura em
todos os segmentos da previdncia social.
a) Apenas I est correta.
b) Apenas I e II esto corretas.
c) Apenas I, II e III esto corretas.
d) Apenas II e III esto corretas.
e) Todos os itens esto corretos.
COMENTRIOS:
A questo fala de solidariedade. Aquele princpio constitucional que no consta
elencado no art. 194 da CF, mas que est l no art. 3, I, nos objetivos da
Repblica Federativa do Brasil (que a esta altura voc j sabe de cor! rs). Vamos
analisar item por item.
O item I est CORRETO. Realmente a solidariedade o que justifica a
compulsoriedade da previdncia, pois se esta solidria os recursos tm que vir
de algum lugar. Para isto foram institudas as contribuies Previdncia, com
natureza jurdica de tributo, o qual compulsrio. Ora, se assim no fosse, quem
contribuiria? A banca fala em coagidos a contribuir, entendamos como sendo a
contribuio obrigatria. Alm disto, este item ainda fala em cotizao individual
para manuteno de toda a rede e no s do indivduo. justamente isto que
trata a solidariedade na Previdncia. No um sistema de capitalizao, mas de
partio simples, como falei ao longo da aula.
O item II est totalmente CORRETO. isto que a solidariedade ! atravs dela
que se demonstra o Estado de bem-estar-social, ao qual nossa Constituio nos
introduziu.

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J o item III tambm est CORRETO, conforme o que expus na aula. ela
mesma, a solidariedade, a responsvel pela contribuio pelos aposentados que
voltam a trabalhar.
Por fim, o item IV est CORRETO pois se nossa previdncia solidria, cada um
contribui no para si, mas para o todo e por isso no podemos falar em
capitalizao, que seria a contribuio de cada um para si prprio. So conceitos
opostos.
Resposta: E

QUESTO 12. (ESAF/AFRFB/2005) No mbito da Seguridade Social, com sede


na Constituio Federal/88 (art. 194), podemos afirmar:
a) A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos
sade, vida, previdncia e assistncia social.
b) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
c) A seguridade social compreende um conjunto de aes dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
d) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia, vida e assistncia social.
e) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos constitudos e da sociedade, destinado a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social.
COMENTRIOS:
Esta uma daquelas questes que voc tem vontade de mandar o cara que
elaborou estudar e fazer uma questo mais criativa e menos colativa (rs).
Brincadeira....
Essa prova de 2005 me traz algumas lembranas... rs. Vamos l. Aqui voc no
precisa de muito raciocnio, mas da memria boa! Eu sempre fiz prova olhando
item a item, marcando os erros e depois assinalando a correta. Mas o que voc
precisa ter em mente, para esta questo, o SPA que voc vai quando passar,
lembra? Sade, Previdncia e Assistncia Social.
A letra a ia at bem, at colocar vida como sendo um dos direitos da
seguridade social. Tambm faltou dizer que o conjunto de aes de forma
integrada. ERRADA.

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A letra b est perfeita! cpia fiel do art. 194 da CF e a resposta da questo.


CORRETA.
A letra c est incompleta. Em diversas questes da ESAF e de outras bancas h
as questes erradas, as certas e as incompletas. Sempre deixe de lado as
incompletas at que voc ache a mais completa. ERRADA.
Na letra d o examinador s fez acrescentar a palavra integrado letra a e
trocou de posio a palavra vida. ERRADA.
O erro da letra e consiste em ter acrescentado a palavra constitudos.
ERRADA.
Resposta: B
QUESTO 13. (ESAF/ATRFB/2009) A Constituio Federal de 1988 deu novo
tratamento Previdncia Social no Brasil em relao s constituies pretritas.
O conceito de Seguridade Social colocado no Ttulo da Ordem Social constitui em
um novo paradigma constitucional medida que:
a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no
relacionado Assistncia Social.
b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada
com a Assistncia Social e a Sade.
d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma maneira
e com a mesma finalidade.
COMENTRIOS:
A letra a est ERRADA pois segundo o art. 194 da Constituio a seguridade
social o conjunto integrado de aes. Logo, Previdncia, Sade e Assistncia
devem ser prestadas de forma integrada.
Em decorrncia do dito acima, a letra b est ERRADA e a letra c est
CORRETA e o gabarito da questo.
A letra d est totalmente ERRADA!!! Dizer que a Assistncia e Previdncia so
conceitos idnticos absurdo! Da mesma forma a letra e quando fala que Sade
e Assistncia so organizadas da mesma maneira e com mesma finalidade! A
finalidade totalmente diversa, logo est ERRADA.
Resposta: C

QUESTO 14. (ESAF/ATPS (MPOG)/Previdncia/2012) No compe o escopo de


cobertura do Regime da Previdncia Social, conforme a CF de 1988:
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a) os eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada.


b) a proteo maternidade, especialmente gestante.
c) a proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio.
d) o salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda.
e) a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria.
COMENTRIOS:
Questo muito fcil depois de toda nossa explicao. Veja como voc tem que
saber decorado o que consta na Constituio.
A letra a est CORRETA. Lembrem-se do DIMAI!
As letras b, c e d tambm esto CORRETAS e encontram-se no art. 201
incisos II a IV da CF.
J a letra e est ERRADA pois no est prevista para a Previdncia, e sim para
a Assistncia Social, no art. 203, inciso IV, CF. Neste ponto abro um parnteses
para que percebam como a banca foi maldosa. Colocou como sendo da
Previdncia porque o INSS possui servios de habilitao e reabilitao
profissional, prestados pela autarquia. Assim, foi mais uma PEGADINHA da
banca! Leiam com muita ateno cada artigo da seguridade, e se voc memorizar
os servios da Previdncia, os demais sero por excluso.
Resposta: E

QUESTO 15. (ESAF/AFPS/Auditoria/2002) Assinale a opo correta entre as


assertivas abaixo relacionadas gesto da Seguridade Social, nos termos da
Constituio Federal.
a) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma centralizada, monocrtica,
quadripartite.
b) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, monocrtica,
quadripartite.
c) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma centralizada, colegiada,
quadripartite.
d) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, colegiada,
tripartite.
e) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, colegiada,
quadripartite.
COMENTRIOS:

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No uma questo difcil, mais uma vez uma daquelas copiar-colar. Percebam
que coloquei algumas questes um tanto quanto repetitivas para que vejam o
quo repetitiva a banca e a forma como cobra os assuntos abordados.
Para resolver esta questo voc deve se lembrar que a gesto da seguridade
de forma descentralizada, colegiada e quadripartite, conforme inciso VII do
art. 194 da CF.
Resposta: E

QUESTO 16. (ESAF/AFPS/Auditoria/2002) Pedro, menor carente, de 12 anos,


e Paulo, empresrio bem-sucedido, de 21 anos, desejam participar de programas
assistenciais (Assistncia Social) e de sade pblica (Sade).
De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:
a) Pedro e Paulo podem participar da Assistncia Social.
b) s Pedro pode participar da Sade.
c) Pedro s pode participar da Assistncia Social.
d) Paulo pode participar da Assistncia Social.
e) Pedro e Paulo podem participar da Sade.
COMENTRIOS:
Mais uma questo que se repete. Por isso fazer muitos exerccios fundamental!
Para resolver esta questo, lembrem-se dos conceitos de Sade e Assistncia
Social, l dos artigos 196 e 203 da CF.
A sade direito de todos e dever do estado, enquanto que a assistncia social
ser prestada a quem dela necessitar. Pedro pode participar, portanto, da sade
e da assistncia, enquanto Paulo pode participar apenas da sade.
Resposta: E

QUESTO 17. (ESAF/JT TRT7/2005) No contexto da Seguridade Social, com


base na Constituio Federal, correto afirmar que
a) a Seguridade Social um conjunto integrado de aes de iniciativa exclusiva
dos poderes pblicos destinado a assegurar o direito relativo sade,
previdncia e assistncia social.
b) o direito moradia est compreendido entre os bens jurdicos tutelados pela
Seguridade Social.
c) princpio constitucional expresso relativamente Seguridade Social o
atendimento integral populao, com prioridade para as atividades preventivas.

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d) a previso constitucional de participao dos aposentados, dos trabalhadores


e dos empresrios na gesto administrativa da Seguridade Social evidencia o seu
carter democrtico e descentralizado.
e) o financiamento da Seguridade Social feito somente de forma indireta pela
sociedade, mediante recursos provenientes unicamente dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
COMENTRIOS:
Questo bem estilo ESAF, mas cuja resoluo se d com o conhecimento do
contido na CF.
A letra a est ERRADA porque a Seguridade Social um conjunto integrado de
aes dos poderes pblicos e da sociedade! (Art. 194, CF)
A letra b est ERRADA porque Seguridade Social = SPA (Sade + Previdncia
+ Assistncia)
A letra c est ERRADA pois pegou uma diretriz da Sade e colocou na
Seguridade Social. Os princpios da Seguridade so:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
E as diretrizes da sade:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas,
sem prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
Realmente a letra d est CORRETA! Lembrem o que diz o inciso VII do art.
194, CF acima transcrito!
E a letra e est ERRADA porque de acordo com o art. 195, CF:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
das seguintes contribuies sociais

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Resposta: D

QUESTO 18. (FCC/Analista


Considere as afirmaes:

Judicirio

rea

Administrativa/TRT-5/2013)

I. No mbito do Direito Previdencirio, as expresses seguridade social e


assistncia social so sinnimas puras, revelando sistemas idnticos, que so
universalizados, contributivos e contam com a participao obrigatria da Unio,
de empregadores e empregados.
II. Em Direito Previdencirio, torna-se possvel a soluo de controvrsias
mediante aplicao da equidade, de que exemplo a concesso de salrio
maternidade para o segurado homem que, em relao homoafetiva, adota
criana.
III. As normas internacionais entre organismos estrangeiros e o Brasil, tais como
tratados, acordos ou convenes, quando versem sobre matria previdenciria,
devem ser interpretados como lei especial, nos termos do Artigo 85-A, da Lei n.
8.212/1991.
IV. Previdncia Social engloba um conceito amplo, universal, sendo em verdade
o gnero da qual so espcies a assistncia social, a sade e a seguridade social.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I, II e III.
(B) II e IV.
(C) II e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e IV.
COMENTRIOS:
O item I erra ao dizer que a seguridade social e a assistncia so sistemas
idnticos. A assistncia est contida na seguridade e de carter no-contributivo
(art. 203, CF). J o final da assertiva se refere seguridade, a qual financiada
pela sociedade, pela Unio, Estados, DF e Municpios e contribuies do
empregador, do trabalhador, dentre outras as quais estudaremos mais frente
(art. 195, CF). ERRADO.
O item II est CORRETO segundo a banca. No se trata de tema do nosso curso,
e eu particularmente discordo do gabarito. H dois pontos de vista, a meu ver:
no mbito restrito da administrao, mais especificamente INSS, o qual executa
fielmente a lei, e outro no mbito judicial, que pode atuar de forma mais
abrangente. Talvez tenha sido este o ponto de vista utilizado pela banca.
O item III est CORRETO conforme art. 85-A da Lei 8.212/91: Os tratados,
convenes e outros acordos internacionais de que Estado estrangeiro ou

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organismo internacional e o Brasil sejam partes, e que versem sobre matria


previdenciria, sero interpretados como lei especial.
O item IV trocou Previdncia Social com Seguridade Social. Esta que engloba
previdncia, sade e assistncia. ERRADO.
Resposta: C

QUESTO 19. (CESPE/Adv (AGU)/2012) Com base na jurisprudncia do STF,


julgue o item a seguir, acerca da seguridade social.
Como o direito proteo da seguridade social, no Brasil, garantido apenas aos
segurados de um dos regimes previdencirios previstos em lei, o indivduo que
no contribui para nenhum desses regimes no faz jus referida proteo.
COMENTRIOS:
Totalmente descabida esta afirmao. A seguridade social, conforme visto,
Previdncia + Assistncia + Sade. Estas duas ltimas so prestadas
independentemente de contribuio. Logo, est ERRADA a assertiva.
Resposta: ERRADA

QUESTO 20. (ESAF/AFT-MTE/2010) A sade integra o tpico da Constituio


Federal que trata da Ordem Social. A sade um direito de todos e dever do
Estado. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada
e hierarquizada e constituem um sistema nico. Sobre a sade, correto afirmar
que
a) lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades
de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, vedada a
previso de piso salarial nacional.
b) o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de
sade e agente de combate s endemias so previstos na Constituio. Tais
regimes e regulamentaes so suficientes para garantir as prerrogativas das
duas classes, por tratar-se de um comando normativo constitucional
autoaplicvel.
c) lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional,
as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de
agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo
Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido
piso salarial.

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d) lei complementar dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das


atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias,
vedada a previso de piso salarial nacional.
e) os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias sem processo seletivo
pblico, nas condies previstas na Constituio Federal, avaliando-se as
circunstncias, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao.
COMENTRIOS:
Essa questo veio na prova de Constitucional do AFT-2010, mas podemos
resolv-la sem problemas com o que acabamos de estudar. Pois bem, vamos
analisar item a item para descobrir qual o item correto.
Resposta: C

2.3. Organizao e Princpios Constitucionais

2.3.1.

Organizao

Ns j explicamos acima, quando comeamos a discorrer sobre a seguridade, a


sua organizao. de competncia do Poder Pblico, conforme explcito no
pargrafo nico do artigo 194 da CF.
Alm disto, a seguridade dividida em Sade, Previdncia e Assistncia Social,
cada uma com princpios e/ou diretrizes prprias, cabendo para ns, em nosso
estudo para os concursos da RFB, estudar mais a fundo a Previdncia.
Esta organizada na forma de Regime Geral, conforme explicado anteriormente,
o qual nada mais que o RGPS. Alm disto, de carter contributivo e filiao
obrigatria.

2.3.2.

Organizao e Princpios Constitucionais

Compete ao Poder Pblico organizar a seguridade social com base em sete


princpios (art. 194, CF):
1 UNIVERSALIDADE da COBERTURA e do ATENDIMENTO

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Segundo o dicionrio Aurlio, universalidade carter do que universal, geral;


totalidade. A universalidade da cobertura significa que a seguridade social
deve abranger todos os riscos sociais. Desta forma, o Poder Pblico deve
instituir benefcios e servios que possam alcanar este objetivo, amparando nos
casos de doena, por exemplo. Alis, com base neste princpio que, por
exemplo, muitas aes so impetradas na justia de maneira a garantir a
prestao do atendimento no SUS.
Por outro lado, a universalidade do atendimento significa que todos devem estar
cobertos pela proteo social, regra geral. Sade e Assistncia Social so
disponibilizados independentemente de contribuio, enquanto a Previdncia
social um sistema contributivo, dela usufruindo aqueles que para com ela
contribuem, seja de forma obrigatria, seja de forma facultativa.
2 UNIFORMIDADE e EQUIVALENCIA dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais
Este princpio decorrente do artigo 5, inciso I:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio.
Os benefcios pagos e os servios prestados a um ou outro tipo de trabalhador
devem ser uniformes e equivalentes. Isto porque antes da Constituio de 1988
os segurados rurais recebiam benefcios abaixo do salrio-mnimo. Assim, hoje
h a igualdade entre eles.
A prpria Constituio Federal, entretanto, define algumas diferenas para a
concesso dos benefcios para os trabalhadores rurais, como por exemplo a idade
mnima para se obter a aposentadoria por idade, menor em cinco anos da idade
necessria aos trabalhadores urbanos.
Enquanto os trabalhadores urbanos se aposentam aos 65 anos de idade se
homens, e 60 anos de idade se mulher, os trabalhadores rurais se aposentam
aos 60 e 55 anos, respectivamente. Ressalto, mais uma vez, que essas
diferenciaes tm que constar na Constituio sob pena de afrontarem o
princpio ora comentado.
3 SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE na prestao dos benefcios e
servios
Para se ter direito aos benefcios da Previdncia Social preciso que alguns
requisitos, definidos em lei, sejam preenchidos. Isto ser seletivo. A
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distributividade est ligada ao fato de que uma vez necessitando da Previdncia


ou Assistncia Social h uma distribuio da renda entre aqueles que precisem
da proteo.
A distributividade decorrncia da seletividade, pois quando se seleciona aqueles
que podero usufruir dos benefcios, j que os recursos no so infinitos, se est
tambm distribuindo renda.
4 IRREDUTIBILIDADE do valor dos benefcios
Conforme jurisprudncia pacfica do STF a garantia se refere a irredutibilidade do
valor nominal do benefcio, e no do valor real. Este garantido no art. 201,
4 da Constituio Federal. Assim, por exemplo, se uma aposentadoria
concedida com valor inicial de R$ 800,00 no seria possvel sua reduo para R$
750,00, a no ser em caso de erro no clculo desta, devidamente comprovado e
assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio.
O reajustamento do benefcio para preservar o carter real, conforme o
dispositivo acima citado, seguir critrios definidos em lei. Entretanto, tal
reajustamento com o intuito de repor as perdas inflacionrias e no para que o
valor do benefcio continue equivalente mesma quantidade de salrios-mnimos
que era quando foi concedido.
5 EQUIDADE na forma de participao do custeio
A equidade est ligada justia no caso concreto. mais do que justo que se
cobre mais de quem tem maior capacidade de pagamento. Quem tem mais, paga
mais e quem tem menos, paga menos.
Est ligada ao princpio da distributividade, pois se arrecada mais de quem tem
maior capacidade para que se distribua aos mais necessitados da seguridade.
Tambm esto relacionadas equidade as contribuies com alquotas
progressivas, e as alquotas ou bases de clculo diferenciadas para determinados
ramos empresariais.
6 DIVERSIDADE da base de financiamento
A seguridade social, conforme disposto na CF em seu art. 195, ser financiada
por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e de
contribuies sociais elencadas no mesmo art. 195.
Perceba que a base de financiamento bastante ampla:

sociedade, direta e indiretamente

oramentos da Unio, dos Estados, do DF e Municpios,

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contribuies do empregador, empresa ou entidade a ela equiparada


incidentes sobre folha de salrios, receita ou faturamento e sobre o lucro;

contribuies do trabalhador e demais segurados

contribuies sobre a receita de concursos de prognsticos

contribuies do importador de bens ou servios do exterior, ou


equiparados

sociedade

contribuies
trabalhador e
demais segurados

Base de
financiamento

oramentos dos
entes federados

contribuies
empregador, receita
e prognosticos e
importador

Estudaremos as contribuies na aula 03.


7 CARTER DEMOCRTICO e DESCENTRALIZADO da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores,
empregadores, aposentados e do Governo nos rgos colegiados
Parece um pouco complicado mas no . democrtica a gesto, participa quem
tem interesse, descentralizada porque as mais diversas pessoas dos mais
diversos setores podem participar, e mediante gesto quadripartite porque so
quatro os participantes da gesto: Trabalhadores, Empregadores, Aposentados e
o Governo.
H, portanto, representantes de cada um desses grupos na gesto da Seguridade
Social em conselhos de estrutura colegiada, como por exemplo o Conselho
Nacional da Previdncia Social CNPS.

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Prestem bastante ateno a estes princpios pois as bancas A-D-O-R-A-M


mistur-los e a ESAF logicamente no fica para trs. Eu sugiro que vocs os leiam
com ateno, vrias vezes, e os entendam tambm, no to difcil.

QUESTO 21. (ESAF/AFRFB/2005) Indique qual das opes est correta com
relao aos objetivos constitucionais da Seguridade Social:
a) Irredutibilidade do valor dos servios.
b) Eqidade na cobertura.
c) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais.
d) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais.
e) Diversidade de atendimento.
COMENTRIOS:
Vejam como a banca gosta de brincar com os princpios e mistur-los! Vamos
responder raciocinando sobre cada item.
O que tem que ser irredutvel? Logicamente no so servios... e os valores dos
servios? Seria mais lgico o valor dos benefcios, no? Letra a ERRADA.
Equidade justia no caso concreto. Equidade na cobertura? A cobertura tem que
ser ampla, universal, logo, letra b est ERRADA.
O que deve ser uniforme e equivalente? Os benefcios e servios prestados s
populaes urbanas e rurais! Letra c CORRETA.
A letra d cruel porque est correta a primeira parte e errada justamente
porque o examinador acrescentou s populaes urbanas e rurais. Bom neste
caso, se voc tivesse dvidas se a questo est certa ou no, poderia pensar que,
no caso de populaes urbanas e rurais o que se procura a equivalncia, eles
no podem ter valores diversos s pelo fato de serem urbanos ou rurais. Logo,
item ERRADO.
Finalmente, para saber se a letra e est certa ou errada voc deve se perguntar
o que deve haver diversidade?. Bem, diversidade traz a ideia de muitos, e o
que, na previdncia, se enquadra neste conceito a base de financiamento. Ela
que deve ser bastante ampla para que possa custear todo o sistema. ERRADO.
Resposta: C

QUESTO 22. (ESAF/ATRFB/2012) Assinale a opo incorreta.


Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:

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a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.


b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
COMENTRIOS:
Olha aqui mais uma questo sobre este assunto, desta vez do certame de 2012.
Preste ateno ao que a questo pede! Leia novamente o incio da questo e
perceba: Assinale a opo INCORRETA Cuidado para no passar despercebido
e depois voc ficar brigando com a prova. Acredite, isso acontece!
Analisando item a item:
Na letra a o examinador colocou de modo acredito eu que por erro ou outro
motivo que melhor no mencionar (rs). Mas a primeira parte da assertiva est
CORRETA. O que tem que ser universal? Pensem algo que tem que atender a
todos, logo, a cobertura e o atendimento! Eles tm que ser universais!
Na letra b h uma incoerncia que at mesmo com o bsico de Direito
Constitucional se percebe: prevalncia de benefcios e servios? A Constituio
preza pela igualdade, logo totalmente absurdo se dizer que h prevalncia. H
UNIFORMIDADE e EQUIVALNCIA entre benefcios e servios para estes dois
tipos de trabalhadores. Alternativa INCORRETA e o gabarito dado pela banca.
A voc l a letra c e pensa o que tem que ser seletivo? Nessa hora voc pensa
tambm, ah, no h dinheiro pra se fazer tudo e lembra das diversas notcias
que dizem que o Estado no prestou assistncia a fulano porque no tinha
dinheiro. Se fala em dinheiro voc associa ao pagamento da aposentadoria do
seu pai, tio, av, e logo relaciona a prestao de servios e benefcios. :)
Alternativa CORRETA.
O item d moleza!!! O que no se pode reduzir??? O valor das
aposentadorias!!!! Elas tm que aumentar, oras! E aposentadoria um dos
benefcios da Previdncia, logo, irredutibilidade do valor dos benefcios est
CORRETO.
Talvez a letra e d mais trabalho para voc analisar, mas acompanhe comigo:
equidade voc associa a equilbrio, balana, e a voc pensa que quem pode mais
paga mais (princpio da capacidade contributiva, l do direito tributrio) e custeio
de onde vem o dinheiro para financiamento dos benefcios e servios. Questo
CORRETA.
Resposta: B

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QUESTO 23. (ESAF/ATRFB/2009) Tendo em vista os princpios e diretrizes da


Seguridade Social, nos termos do texto da Constituio Federal e da legislao
de custeio previdenciria, assinale a opo incorreta.
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Equidade na forma de participao no custeio.
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios.
e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais.
COMENTRIOS:
Mais uma vez, outro certame da Receita e outra questo sobre os princpios
constitucionais! Por isso voc deve sab-los, para no perder uma questo como
essa!
Percebam novamente que o examinador pede a INCORRETA! Vamos l!
O que tem que ser diversificado? A forma de custeio da seguridade, ela deve ser
ampla o suficiente para custear os benefcios e servios oferecidos pela
seguridade social. Letra a CORRETA.
Conforme dito na questo a anterior, o que nossa Constituio diz que tem que
ser universal, para todos, a cobertura do atendimento. Letra b CORRETA.
Equidade = equilbrio. Quem pode mais, paga mais. Logo, equidade no custeio.
Letra c CORRETA.
Mais uma vez, o que no pode reduzir? O valor dos benefcios. E aqui est a
PEGADINHA da ESAF: ela incluiu e benefcios, deixando INCORRETA a
questo. Analise: irredutibilidade do VALOR dos benefcios (e servios?).
Benefcios so as aposentadorias, salrios-maternidade, etc. J os servios so
prestados mas no h transferncia direta de recursos a quem deles se utiliza.
Por isso no cabe falar em irredutibilidade para os servios.
Agora que respondemos, analisem comigo: duas questes, de dois concursos
para o MESMO CARGO, isto ANALISTA DA RECEITA FEDERAL, de concursos
consecutivos e que pedem praticamente a mesma coisa!!!! ou no necessrio,
para voc que est logrando um cargo de Analista da Receita, saber este
contedo? ;)
Resposta: E

QUESTO 24. (ESAF/ATPS (MPOG)/Previdncia/2012) De acordo com a


legislao previdenciria infraconstitucional, a Previdncia Social rege-se pelos
seguintes princpios e objetivos:
I. universalidade de participao nos planos previdencirios;
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II. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios;


III. clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio corrigidos
monetariamente;
IV. valor da renda mensal dos benefcios substitutos do salrio de contribuio
ou do rendimento do trabalho do segurado no inferior ao do salrio mnimo.
Analisando as assertivas, correto afirmar que:
a) Todas as assertivas esto corretas.
b) Somente a assertiva I est incorreta.
c) Somente as assertivas II e IV esto corretas.
d) Somente a assertiva IV est incorreta.
e) Todas as assertivas esto incorretas.
COMENTRIOS:
O item I est CORRETO. No a literalidade do texto da Constituio (I.
universalidade da cobertura e do atendimento), mas consta no inciso I do art. 2
da Lei 8.2013/91 (conhecida como Lei de Benefcios), o qual diz:
Art. 2 A Previdncia Social rege-se pelos princpios e objetivos:
I. universalidade de participao nos planos previdencirios;
O item II est de acordo com o inciso III do art. 194. Como os recursos so
escassos, a previdncia deve ser seletiva na prestao de seus servios e
benefcios, amparando os que mais necessitarem dela. CORRETO.
Apesar de no termos comentado nesta aula, o item III est de acordo com 3
do art. 201 da CF. CORRETO. Sempre que feito o clculo do valor do benefcio,
h a atualizao monetria dos salrios de contribuio. Isto porque se no
fossem corrigidos, o valor do benefcio na concesso seria corrodo pela inflao.
Tambm no comentamos nesta aula, mas o item IV est de acordo com o
contido no 2 do art. 201 da CF. A Constituio delimitou como limite mnimo
de qualquer benefcio que substitua o rendimento do trabalhador ao salrio
mnimo. No quer dizer que no existam benefcios inferiores ao salrio mnimo,
mas que todos aqueles que substituam o rendimento do trabalho no sero
inferiores ao mnimo. Assim, se algum segurado se acidenta e se afasta do
trabalho, faz jus ao benefcio de auxlio-doena acidentrio, recebendo pelo INSS
a partir do 16 dia de afastamento e a empresa paga a ele at o 15 dia. Este
benefcio ter o valor mnimo igual ao salrio mnimo, podendo ser maior se o
clculo do benefcio assim permitir. Entretanto, exemplificando benefcios
inferiores ao mnimo, temos o salrio-famlia, o qual tem seus valores definidos
em tabela especfica. CORRETO.
Resposta: A

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QUESTO 25. (ESAF/PFN/2012) luz dos objetivos da Seguridade Social,


definidos na Constituio Federal, julgue os itens abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos :
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
COMENTRIOS:
Ser que vocs perceberam como isso cai como gua? Rs
Itens I, II e III esto CORRETOS pois constam especificamente dos incisos I, IV
e VII do art. 194, CF. J o item IV est ERRADO porque segundo o inciso IV do
art. 194, CF, o correto IRREDUTIBILIDADE do valor dos benefcios.
Resposta: D

QUESTO 26. (ESAF/AFPS/Auditoria/2002) Com relao


constitucionais da Seguridade Social, assinale a opo correta.

aos

objetivos

a) Universalidade da base de financiamento.


b) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
c) Irredutibilidade do valor dos servios.
d) Eqidade na cobertura.
e) Diversidade do atendimento.
COMENTRIOS
E mais uma questo, de outro certame, para comprovar o quo querido este
assunto! Acredito que a esta altura vocs j estejam carecas (no sentido
figurado, bvio, rs) de saber a resposta!!! ;)
A letra a misturou dois conceitos: o que tem que ser universal no o
financiamento, mas a cobertura e o atendimento. O financiamento tem que ser
diversificado. ERRADA.
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A letra b est perfeita!! Os servios e benefcios devem ser prestados de forma


seletiva e distributiva. CORRETA.
A letra c trocou benefcios por servios e como explicado na outra questo
que comentei um pouco mais acima, quando se pensa em irredutibilidade deve
se ter em mente benefcios. ERRADA.
J a letra d tambm trocou os conceitos. Equidade na forma de custeio
(contribui mais quem tem mais) enquanto que a cobertura tem que ser universal.
ERRADA.
E na letra e tambm houve mistura de princpios. Diversidade da base de
custeio, enquanto o atendimento tem que ser universal. ERRADA.
Resposta: B

QUESTO 27. (FCC/JT TRT1/2011) Est(o) entre os princpios da seguridade


social:
a) a irredutibilidade do valor dos benefcios, restrita ao aspecto nominal.
b) a uniformidade e equivalncia dos benefcios, exceo dos oferecidos
populao rural.
c) a seletividade e contributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) a universalidade da proteo, quanto aos eventos sociais cobertos e ao
atendimento da populao.
e) o carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com necessria participao de trabalhadores, empregadores,
aposentados e Governo em rgos pblicos colegiados e de execuo direta das
prestaes.
COMENTRIOS:
Conforme explicado em nossa aula, o princpio da irredutibilidade do valor dos
benefcios se refere ao aspecto nominal, e no ao aspecto real. Letra a
CORRETA.
A letra b est ERRADA porque diz o oposto do contido no inciso II do art. 194,
CF:
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
A letra c trocou a palavra DISTRIBUTIVIDADE por CONTRIBUTIVIDADE. A
seguridade no contributiva, mas a Previdncia, que est inserida na
seguridade, contributiva enquanto assistncia e sade no. ERRADA.
A letra d est CORRETA. O inciso I fala em universalidade da cobertura e do
atendimento que nada mais so do que universalidade da proteo.
A letra e est ERRADA porque a constituio no fala que os rgos colegiados
tenham que ser de execuo direta das prestaes.
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Resposta: A e D

(QUESTO 28. CESPE/AFT-MTE/2013) A assistncia social, como uma das aes


integrantes da seguridade social, deve prover os mnimos sociais, por meio de
iniciativas do poder pblico e da sociedade com o propsito de garantir o
atendimento s necessidades bsicas, vedado o pagamento de qualquer benefcio
pecunirio.
COMENTRIOS:
A questo ia bem at chegar no final. H sim previso para pagamento de
benefcio de prestao continuada no valor de um salrio-mnimo, conhecido
como LOAS, conforme art. 20 da Lei 8.742/93, concedido pessoa com
deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua
famlia. ERRADO.
Resposta: E

(QUESTO 29. CESPE/AFT-MTE/2013) A meta da universalidade da cobertura e


do atendimento a que se refere a CF a de que as aes destinadas a assegurar
os direitos relativos a sade, a previdncia e a assistncia social alcancem todas
as pessoas residentes no pas, sem nenhuma distino.
COMENTRIOS:
Questo muito fcil! Universalidade, o que tem que ser universal, para todos,
sem distino? A cobertura e o atendimento! Devem estar disponveis a todos,
mas se vo usufruir, a vai depender da seletividade e distributividade na
prestao dos servios e benefcios, de maneira a tratar igualmente os iguais na
medida de sua igualdade. CORRETO.
Resposta: C

QUESTO 30. (ESAF/AFT-MTE/2010) A Seguridade Social, nos termos da


Constituio, compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social. A Constituio Federal estabelece
objetivos da seguridade social, que a doutrina constitucionalista de Jos Afonso
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da Silva tem preferido chamar de princpios. Sobre tais objetivos, correto


afirmar que
a) a doutrina subdivide a universalidade em objetiva, significando que o
atendimento deve abranger pessoas de todo o pas, no mbito urbano ou rural,
e subjetiva, significando que a abrangncia deve abarcar os riscos sociais e a
preveno do surgimento da necessidade protetora em qualquer circunstncia.
b) a distributividade no uma consequncia da seletividade, na medida em que
no se d mais a quem mais necessite. A distributividade deve ocorrer de maneira
uniforme.
c) a equidade, na forma de participao, significa que cada fonte de
financiamento h de contribuir com valores iguais.
d) segundo a doutrina, a descentralizao da Administrao concebida pelo
ordenamento jurdico federal como um princpio fundamental da atividade da
Administrao e deve efetivar-se em trs planos: a) dentro da prpria
Administrao, distinguindo-se os nveis de direo e os de execuo; b) da
Administrao Central, para as unidades federadas, mediante agncias,
delegacias e reparties distribudas no territrio nacional, tanto quanto possvel
perto dos usurios da Seguridade Social; c) da Administrao Federal, para a
rbita privada, mediante contrato ou concesso.
e) o financiamento vem de diversas fontes. Ao contrrio do que muitos pensam,
tal financiamento pode ser concebido no sentido prprio da palavra, na medida
que o retorno ocorre com juros, no se constituindo, portanto, como uma
subveno.
COMENTRIOS:
Essa questo bastante difcil. Veio no na prova de Direito Previdencirio, mas
de Direito Constitucional, mas versa sobre direito previdencirio e doutrina. E
vejam, caiu na prova de AFT de 2010. A ESAF quando quer, sabe ser cruel rs.
Vamos l analisar item a item.
A letra a est ERRADA pois trocou os dois conceitos. Se voc no soubesse
nada sobre o tema mas entendesse o que objetiva e subjetiva, neste contexto
e em outros de provas, acertaria. Vamos l: subjetiva voc remete ao sujeito da
relao, que neste caso o sujeito da universalidade. Ora, o sujeito s pode ser
a pessoa a qual ser abrangida, isto , a universalidade quer dizer que todos
devem ter acesso, universalidade do atendimento. Objetiva relacionado ao
objeto da relao a que se refere. Qual seria este objeto? A cobertura do
atendimento, os riscos sociais que devem ser contemplados.
A letra b tambm est ERRADA, completamente! Conforme eu disse na
questo anterior, a seletividade serve para detectar os que mais necessitam, e a
distributividade sim consequncia dela, na medida em que distribui a renda
entre os mais desamparados.

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A letra c est ERRADA. Equidade no quer dizer que devem contribuir com os
mesmos valores, mas que quem pode mais, paga mais. Ela tambm est
relacionada com a igualdade constitucional que mencionamos anteriormente.
A letra d est CORRETA. Deve realmente haver descentralizao da
administrao dentro da prpria administrao, com distino da rea de
execuo com a de direo, da unidade central para os demais entes federados,
e da administrao para a iniciativa privada, mediante concesso e permisso.
Este item no tem absolutamente nada a ver com Direito Previdencirio, at
porque esta questo estava dentre as questes de Direito Constitucional, mas a
trouxe porque os demais itens so de Direito Previdencirio e com o
conhecimento deste voc teria acertado mais uma questo da prova. E uma
questo casca grossa!
A letra e est ERRADA. O incio da assertiva est correto, o financiamento
realmente oriundo de diversas fontes. Mas a questo est querendo dizer que
esse financiamento gera um retorno de forma direta, como por exemplo,
contribuio versada pela empresa teria um retorno para ela. Entretanto, o
financiamento no pode ser concebido no sentido prprio da palavra, conforme
menciona a questo. Assim, no exemplo dado, a contribuio no tem o retorno
para a empresa, sendo paga para custear os benefcios e servios como um todo,
tendo em vista o carter solidrio do sistema.
Resposta: D

3. Legislao Previdenciria
O que se entende por legislao previdenciria? todo o conjunto de normas que
se prestam a organizar a seguridade social e seu sistema de proteo. So todos
os atos legais, as leis, decretos, portarias, instrues normativas, enfim, os atos
legais e infralegais que tratam da matria direito previdencirio.
O objetivo do Direito Previdencirio analisar as regras gerais de custeio da
seguridade social, de financiamento da previdncia social e de prestaes
oferecidas por este ramo da seguridade.

3.1. Fontes do Direito Previdencirio


Quando falamos em fontes de direito, estamos falando do lugar de onde nasce o
direito. De onde vm as normas s quais devemos obedincia? Pois bem, acho
que no novidade para vocs que a norma maior a Constituio Federal.
ela que norteia a todos sobre o que seguir, os direitos fundamentais, a base de
toda a legislao infraconstitucional.
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Abaixo dela, diversas normas infraconstitucionais que a detalham, regulam,


complementam, devem ser tambm seguidas e so fontes do Direito. No podem,
entretanto, ser com ela incompatveis, tendo em vista a supremacia da
Constituio.
H, na doutrina, diversas classificaes para as fontes. Uma delas se so
formais ou materiais.
As fontes materiais so as fontes potenciais do Direito, os fatores sociais,
econmicos, polticos, etc., que influenciam no nascimento das normas jurdicas
(fontes formais). a partir delas, das diversas situaes e necessidades, que
surgem as normas.
As fontes formais, por sua vez, so aquelas pelas quais o direito se manifesta,
so formadoras do prprio Direito Previdencirio, no nosso caso, os atos
normativos. Podem ser estatais e no-estatais. Entre as no-estatais esto o
costume (prtica reiteradamente praticada), o contrato. A doutrina o conjunto
de produes cientficas dos estudiosos da matria
As fontes formais estatais so: a Constituio, leis complementares, leis
ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos, resolues
do senado, decretos regulamentares do poder executivo, Atos Administrativos
Normativos (instrues ministeriais, circulares, portarias, ordem de servio e
normas individuais).
Por ser composto por normas de Direito Pblico, podemos afirmar que o Direito
Previdencirio tem como fontes formais as estatais, emanadas do Estado, no
podendo, por exemplo, se afirmar que os costumes podem ser uma de suas
fontes formais.
Assim, a principal fonte formal estatal previdenciria a Constituio Federal,
que como dito acima, a base de toda a legislao decorrente, seguida da Lei
Complementar, Lei Ordinria, Medida Provisria, Decreto Legislativo, Resoluo
do Senado Federal, Atos Administrativos Normativos, a jurisprudncia dos
Tribunais Superiores.
H que se entender, tambm, que algumas destas fontes so ditas principais e
outras secundrias. As principais so:
Constituio Federal Lei Maior de nosso Estado, conforme j
explicamos, ela a base normativa para as demais, dela decorrentes;
Emendas Constitucionais alteraes efetuadas na Constituio pelo
Congresso Nacional, de maneira a adequ-la, e com mesmo status daquela;
Lei Complementar sua utilizao prevista na Constituio Federal,
com uma forma de aprovao diferenciada, maioria absoluta (50% dos
parlamentares existentes), para tratar de matrias que a Constituio
expressamente prev sua utilizao;
Lei Ordinria difere da Lei Complementar (LC) apenas quanto ao
qurum de aprovao, o qual de 50% dos presentes, no havendo

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hierarquia entre elas. Mas, uma matria prevista na CF como de Lei


Complementar, no pode ser tratada em lei ordinria. Entretanto, o inverso
possvel. Ora, se o qurum da LC mais rigoroso, no haveria prejuzo
sua utilizao para as demais matrias (quem pode o mais, pode o
menos);
Leis Delegadas previstas no art. 68 da CF, so elaboradas pelo
Presidente da Repblica mediante delegao do Congresso Nacional;
Medidas Provisrias editadas pelo Presidente da Repblica, entram no
ordenamento jurdico com fora de lei, pelo perodo de 45 dias,
prorrogveis uma nica vez, devendo ser submetidas ao Congresso para
votao e perdendo eficcia caso rejeitadas. Segundo o art. 62, CF, as
medidas provisrias sero utilizadas em caso de relevncia e urgncia.
Ainda, segundo o 1 do art. 62 da CF, vedada sua utilizao para
matrias reservadas a lei complementar.
Decretos Legislativos so atos normativos editados pelo Congresso
Nacional, com fora normativa de lei e que deve ser necessariamente
votado nas duas casas legislativas: Cmara e Senado (sistema bicameral).
Resoluo do Senado Federal um instrumento do processo
legislativo destinado ao efetivo exerccio das competncias do Senado
previstas constitucionalmente.
Resoluo da Cmara dos Deputados da mesma forma, instrumento
pelo qual a Cmara efetiva suas competncias constitucionais.
Tratados Internacionais so acordos entre dois ou mais pases que,
aps trmite prprio, passam a vigorar no pas com fora de lei ordinria.
A CF prev que os tratados internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais (art. 5, 3). Esta equivalncia gerou
muita controvrsia, entretanto, ao tratar o tema, o STF entendeu que sero
considerados supranacionais.
J as fontes secundrias so:
Decretos expedidos para regulamentar a lei, no caso do Direito
Previdencirio temos o Decreto n 3.048/99, o qual estudaremos ao longo
do curso;
Atos
Administrativos
Normativos
(instrues
ministeriais,
circulares, portarias, ordem de servio e normas individuais) a
normatizao no acaba nunca, rs. Como vocs devem saber, s vezes as
leis, e at mesmo os decretos, deixam diversas dvidas, ou permitem o
detalhamento posterior pelos detentores da competncia para tal, o qual
feito mediante os atos administrativos normativos. Quando vocs passarem
tero muita familiaridade com cada um, rs.
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3.2.

Autonomia

O Direito um s mas tendo em vista a grande quantidade de normas e suas


vrias nuances, fez-se necessrio sua diviso para ficar mais fcil o estudo das
normas de mesma natureza.
A doutrina ento, dividiu o Direito em Pblico e Privado, sendo o primeiro aquele
que regulamenta a relao entre o Estado, que exerce seu poder de imprio e os
particulares enquanto que o segundo aquele que regula a relao entre
particulares que optam por firmar um vnculo jurdico.
E o Direito Previdencirio ramo do Direito Pblico, j que vinculado
juridicamente ao Estado, sendo considerado pela doutrina majoritria com
autonomia didtica, no fazendo parte, assim, do Direito do Trabalho. Entretanto,
encontram-se bastante prximos um do outro. Tanto que h uma corrente mais
moderna que fala na existncia do Direito Social, que englobaria os ramos
trabalhista e previdencirio.

4. Consideraes Finais
Bom pessoal, esta foi nossa primeira aula. Espero que tenham gostado e que
trilhemos esse caminho juntos! Como disse no incio da aula, a jornada de
concurseiro no fcil, mas uma jornada que, se trilhada diariamente, dia aps
dia, com muito esforo e perseverana, os levar a to sonhada aprovao!
Traremos todas as questes dos ltimos certames de AFT da ESAF e do CESPE,
alm de outros certames para que vocs se adaptem forma de cobrana que
cada banca exige, mas tambm acrescentaremos de demais bancas caso seja
necessrio para a fixao dos conceitos.
Reforo que a matria no difcil, mas necessria disciplina e foco. Mais uma
vez agradeo imensamente a confiana depositada em mim e estou aqui para
que vocs alcancem a to sonhada aprovao.
Mantenham sempre a calma e serenidade para absorver os contedos das
matrias e acreditem que se fizerem sua parte a vitria estar garantida.
No mais, bons estudos e espero vocs no nosso prximo encontro!
Estou sempre disposio, seja por e-mail ou nas redes sociais.
Abraos.
patriciaberbert@concurseiro24horas.com.br

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5. Resumo de Aula
Histrico da Previdncia no Brasil
1553 Santas casas de misericrdia (Iniciativa privada)
1835 Montepio Geral dos Servidores do Estado-Mongeral
1824 Constituio da Repblica - instituiu os Socorros Pblicos
1891 Constituio da Repblica - previu expressamente, pela primeira
vez, o termo aposentadoria, concedendo aposentadoria por
invalidez aos servidores pblicos, mas s a estes.
1919 Lei n 3.724/19 - estabeleceu o seguro acidente e tornou
obrigatrio o pagamento de indenizao pelos empregadores aos
seus empregados acidentados.
1923 Lei Eloy Chaves (Decreto n 4.682/1923) - marco na histria da
Seguridade Social, criou as Caixas de Aposentadorias e
Penses-CAPs para os empregados ferrovirios
1930 Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
responsvel pela organizao da previdncia social brasileira
1934 Constituio da Repblica - primeira constituio a estabelecer a
trplice forma de custeio, com contribuies do trabalhador,
do empregador e do Estado.
1934 Constituio da Repblica - utilizou pela primeira vez o termo
seguro social, mas no inovou em matria previdenciria
1946 Constituio da Repblica - trouxe o termo previdncia social
ao invs de seguro social e garantiu a proteo aos eventos de
doena, invalidez, velhice e morte.
1949 Editado o Regulamento Geral das CAPs, o qual padronizou a
concesso de benefcios das CAPs ainda existentes.
1953 Todas as Caixas existentes foram unificadas pelo Decreto n
34.586/53 e surgiu a Caixa Nacional.
1960 Criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social
Lei n 3.807/60 foi aprovada, unificando os critrios de
concesso de benefcios dos diversos IAPs existentes, tendo sido
apelidada de Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS).
Trabalhadores rurais e os domsticos ainda estavam excludos
da previdncia social.
1967 Decreto-Lei n 77/66 - criou o INPS-Instituto Nacional da
Previdncia Social, foram unificados todos os IAPs
Criado o auxlio-desemprego

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1971 Lei Complementar n 11/71 - criao do FUNRURAL


1972 Lei n 5.859/72 - incluso no sistema previdencirio dos
empregados domsticos
1977 Institudo o SINPAS-Sistema Nacional de Previdncia Social
o qual se responsabilizava pela integrao entre as reas de
assistncia social, previdncia social, assistncia mdica e
gesto das entidades ligadas ao Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social-MPAS. Contava com os seguintes rgos:
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social, IAPAS
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social,
INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da
Previdncia Social, LBA Fundao Legio Brasileira de
Assistncia, FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor, CEME Central de Medicamentos, DATAPREV
Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social.
1988 Constituio da Repblica - as trs atividades da seguridade
social foram reunidas: sade, previdncia e assistncia.
1990 Criado o Instituto Nacional de Seguro Social-INSS (Lei n
8.029/90), resultante da juno do INPS com o IAPAS
O atendimento mdico hospitalar passou a ser realizado pelo
Sistema nico de Sade-SUS, criado em 1990 com a Lei n
8.080.
1991 Lei n 8.212/91 - Plano de Custeio
Lei n 8.213/91 - Plano de Benefcios
1999 Decreto n 3.048/99 regulamenta as leis n 8.212/91 e n
8.213/91

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Poderes
Pblicos
Conjunto
integrado de
aes de
iniciativa

Seguridade
Social

Sociedade
Sade
Destinadas
a assegurar
os direitos
relativos

Previdncia
Assistncia

Direito de
todos

Acesso
universal e
igualitrio

Independe de
contribuio

Sade

Reduo do
risco de
doena

Assistncia
Social

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Dever do
Estado

Ser prestada a quem dela necessitar


Independentemente de contribuio

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Previdncia
Social

Regime Geral
Carter contributivo
Filiao obrigatria

I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;


II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.

SADE e ASSISTNCIA independem de contribuio


PREVIDNCIA contributiva
Temos trs tipos de Regimes Previdencirios:

Regime Geral da Previdncia Social RGPS - regime pblico; Repartio


simples; Carter contributivo; Administrado pelo INSS

Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS;

Regime de Previdncia Complementar.

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Princpios
Constitucionais

UNIVERSALIDADE da COBERTURA e do ATENDIMENTO


UNIFORMIDADE e EQUIVALENCIA dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais
SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE na prestao dos
benefcios e servios
IRREDUTIBILIDADE do valor dos benefcios
EQUIDADE na forma de participao do custeio
DIVERSIDADE da base de financiamento
CARTER DEMOCRTICO e DESCENTRALIZADO da aministrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores,
empregadores, aposentados e do Governo nos rgos colegiados

Princpio
Constitucional no
elencado no art. 194
CF

SOLIDARIEDADE

Legislao previdenciria - conjunto de normas que se prestam a organizar a


seguridade social e seu sistema de proteo.
Fontes materiais so as fontes potenciais do Direito, os fatores sociais,
econmicos, polticos, etc., que influenciam no nascimento das normas jurdicas
(fontes formais).
Fontes formais so aquelas pelas quais o direito se manifesta, so formadoras
do prprio Direito Previdencirio, no nosso caso, os atos normativos. Podem ser
estatais (a Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas,
medidas provisrias, decretos legislativos, resolues do senado, decretos

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regulamentares do poder executivo, Atos Administrativos Normativos) e noestatais (costume, o contrato).


Fontes principais: Constituio Federal, Emendas Constitucionais, Lei
Complementar, Lei Ordinria, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos
Legislativos, Resoluo do Senado Federal, Resoluo da Cmara dos Deputados,
Tratados Internacionais.
Fontes secundrias: Decretos, Atos Administrativos Normativos (instrues
ministeriais, circulares, portarias, ordem de servio e normas individuais).
Autonomia - Direito Previdencirio ramo do Direito Pblico, j que vinculado
juridicamente ao Estado, sendo considerado pela doutrina majoritria com
autonomia didtica, no fazendo parte, assim, do Direito do Trabalho.

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6. Questes apresentadas em aula


(QUESTO 1. CESPE/Advogado Pleno/Previdncia Paran/2007) No Brasil, o
primeiro texto constitucional a adotar e tratar da criao das casas de socorros
pblicos foi a Constituio da Repblica de 1824.
(QUESTO 2. CESPE/DPU/2010) A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923), considerada o marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas
de aposentadoria e penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse
sistema mantido e administrado pelo Estado.
(QUESTO 3. CESPE/Analista TRT 21 Regio/2010) Julgue o item seguinte:
Com a criao do Instituto Nacional do Seguro Social, foram unificados, nesse
instituto, todos os rgos estaduais de previdncia social.
(QUESTO 4. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) Julgue o item
seguinte: O Decreto-legislativo N 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei Eloy
Chaves considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdncia
social no Brasil, tendo determinado a criao de uma caixa de aposentadoria e
penso para os empregados em empresas de estrada de ferro.
(QUESTO 5. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) A partir de
1933, o governo abandonou o mtodo de criar pequenas instituies (caixas)
previdencirias porque elas, muitas vezes, no tinham condies financeiras para
arcar com os benefcios previdencirios dos seus segurados, criando entidades
de mbito nacional, nas quais foram englobados trabalhadores de uma mesma
atividade.
(QUESTO 6. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) A Lei n.
3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social) uniformizou a legislao
previdenciria das diferentes categorias de trabalhadores, amparadas por
distintos institutos previdencirios.
(QUESTO 7. CESPE/Advogado Pleno/Paran Previdncia/2007) A LBA e a
FUNABEM foram partes integrantes do SINPAS, criado pela Lei n. 6439/1977
QUESTO 8. (FCC - JT TRT1/2012) A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes:
a) de iniciativa da sociedade, reguladas pelos Poderes Pblicos, destinadas a
assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.

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b) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a prover, quando materialmente


possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
c) exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os direitos relativos a
sade, previdncia e assistncia social.
d) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
e) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a prover, quando
materialmente possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia
social.
QUESTO 9. (ESAF/AFRFB/2009) luz da Organizao da Seguridade Social
definida na Constituio Federal, julgue os itens abaixo:
I. Previdncia Social, Educao e Assistncia Social so partes da Seguridade
Social;
II. a Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela
amparada;
III. a Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural carente;
IV. a Assistncia Social, por meio de sistema nico e centralizado no poder central
federal, pode ser dada a todos os contribuintes individuais da Previdncia Social.
O nmero de itens errados :
a) zero b) trs c) dois d) um e) quatro
QUESTO 10. (ESAFAFRFB/2009) Maria Clara, empregada domstica com
deficincia fsica, e Antnio Jos, empresrio dirigente de multinacional sediada
no Brasil, desejam contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com
isso gozar de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social.
De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:
a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
b) s Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
c) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
d) Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua
deficincia fsica.
e) s Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
QUESTO 11. (ESAF/AFRFB/2014) Sobre o princpio constitucional da
solidariedade, prprio do direito previdencirio, julgue os itens a seguir,
classificando-os como certos ou errados. Em seguida, assinale a opo correta.

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I. A solidariedade a justificativa elementar para a compulsoriedade do sistema


previdencirio, pois os trabalhadores so coagidos a contribuir em razo da
cotizao individual ser necessria para a manuteno de toda a rede protetiva,
e no para a tutela do indivduo, isoladamente considerado.
II. A solidariedade pressuposto para a ao cooperativa da sociedade, sendo
essa condio fundamental para a materializao do bem-estar social, com a
necessria reduo das desigualdades sociais.
III. a solidariedade que justifica a cobrana de contribuies pelo aposentado
que volta a trabalhar.
IV. A solidariedade impede a adoo de um sistema de capitalizao pura em
todos os segmentos da previdncia social.
a) Apenas I est correta.
b) Apenas I e II esto corretas.
c) Apenas I, II e III esto corretas.
d) Apenas II e III esto corretas.
e) Todos os itens esto corretos.
QUESTO 12. (ESAF/AFRFB/2005) No mbito da Seguridade Social, com sede
na Constituio Federal/88 (art. 194), podemos afirmar:
a) A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos
sade, vida, previdncia e assistncia social.
b) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
c) A seguridade social compreende um conjunto de aes dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
d) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia, vida e assistncia social.
e) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos constitudos e da sociedade, destinado a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social.
QUESTO 13. (ESAF/ATRFB/2009) A Constituio Federal de 1988 deu novo
tratamento Previdncia Social no Brasil em relao s constituies pretritas.
O conceito de Seguridade Social colocado no Ttulo da Ordem Social constitui em
um novo paradigma constitucional medida que:

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a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no


relacionado Assistncia Social.
b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada
com a Assistncia Social e a Sade.
d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma maneira
e com a mesma finalidade.
QUESTO 14. (ESAF/ATPS (MPOG)/Previdncia/2012) No compe o escopo de
cobertura do Regime da Previdncia Social, conforme a CF de 1988:
a) os eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada.
b) a proteo maternidade, especialmente gestante.
c) a proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio.
d) o salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda.
e) a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria.
QUESTO 15. (ESAF/AFPS/Auditoria/2002) Assinale a opo correta entre as
assertivas abaixo relacionadas gesto da Seguridade Social, nos termos da
Constituio Federal.
a) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma centralizada, monocrtica,
quadripartite.
b) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, monocrtica,
quadripartite.
c) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma centralizada, colegiada,
quadripartite.
d) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, colegiada,
tripartite.
e) A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, colegiada,
quadripartite.
QUESTO 16. (ESAF/AFPS/Auditoria/2002) Pedro, menor carente, de 12 anos,
e Paulo, empresrio bem-sucedido, de 21 anos, desejam participar de programas
assistenciais (Assistncia Social) e de sade pblica (Sade).
De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:
a) Pedro e Paulo podem participar da Assistncia Social.
b) s Pedro pode participar da Sade.

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c) Pedro s pode participar da Assistncia Social.


d) Paulo pode participar da Assistncia Social.
e) Pedro e Paulo podem participar da Sade.
QUESTO 17. (ESAF/JT TRT7/2005) No contexto da Seguridade Social, com
base na Constituio Federal, correto afirmar que
a) a Seguridade Social um conjunto integrado de aes de iniciativa exclusiva
dos poderes pblicos destinado a assegurar o direito relativo sade,
previdncia e assistncia social.
b) o direito moradia est compreendido entre os bens jurdicos tutelados pela
Seguridade Social.
c) princpio constitucional expresso relativamente Seguridade Social o
atendimento integral populao, com prioridade para as atividades preventivas.
d) a previso constitucional de participao dos aposentados, dos trabalhadores
e dos empresrios na gesto administrativa da Seguridade Social evidencia o seu
carter democrtico e descentralizado.
e) o financiamento da Seguridade Social feito somente de forma indireta pela
sociedade, mediante recursos provenientes unicamente dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
QUESTO 18. (FCC/Analista
Considere as afirmaes:

Judicirio

rea

Administrativa/TRT-5/2013)

I. No mbito do Direito Previdencirio, as expresses seguridade social e


assistncia social so sinnimas puras, revelando sistemas idnticos, que so
universalizados, contributivos e contam com a participao obrigatria da Unio,
de empregadores e empregados.
II. Em Direito Previdencirio, torna-se possvel a soluo de controvrsias
mediante aplicao da equidade, de que exemplo a concesso de salrio
maternidade para o segurado homem que, em relao homoafetiva, adota
criana.
III. As normas internacionais entre organismos estrangeiros e o Brasil, tais como
tratados, acordos ou convenes, quando versem sobre matria previdenciria,
devem ser interpretados como lei especial, nos termos do Artigo 85-A, da Lei n.
8.212/1991.
IV. Previdncia Social engloba um conceito amplo, universal, sendo em verdade
o gnero da qual so espcies a assistncia social, a sade e a seguridade social.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I, II e III.
(B) II e IV.

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(C) II e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e IV.
QUESTO 19. (CESPE/Adv (AGU)/2012) Com base na jurisprudncia do STF,
julgue o item a seguir, acerca da seguridade social.
Como o direito proteo da seguridade social, no Brasil, garantido apenas aos
segurados de um dos regimes previdencirios previstos em lei, o indivduo que
no contribui para nenhum desses regimes no faz jus referida proteo.
QUESTO 20. (ESAF/AFT-MTE/2010) A sade integra o tpico da Constituio
Federal que trata da Ordem Social. A sade um direito de todos e dever do
Estado. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada
e hierarquizada e constituem um sistema nico. Sobre a sade, correto afirmar
que
a) lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades
de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, vedada a
previso de piso salarial nacional.
b) o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de
sade e agente de combate s endemias so previstos na Constituio. Tais
regimes e regulamentaes so suficientes para garantir as prerrogativas das
duas classes, por tratar-se de um comando normativo constitucional
autoaplicvel.
c) lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional,
as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de
agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo
Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido
piso salarial.
d) lei complementar dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias,
vedada a previso de piso salarial nacional.
e) os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias sem processo seletivo
pblico, nas condies previstas na Constituio Federal, avaliando-se as
circunstncias, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao.
QUESTO 21. (ESAF/AFRFB/2005) Indique qual das opes est correta com
relao aos objetivos constitucionais da Seguridade Social:
a) Irredutibilidade do valor dos servios.

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b) Eqidade na cobertura.
c) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais.
d) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais.
e) Diversidade de atendimento.
QUESTO 22. (ESAF/ATRFB/2012) Assinale a opo incorreta.
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
QUESTO 23. (ESAF/ATRFB/2009) Tendo em vista os princpios e diretrizes da
Seguridade Social, nos termos do texto da Constituio Federal e da legislao
de custeio previdenciria, assinale a opo incorreta.
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Equidade na forma de participao no custeio.
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios.
e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais.
QUESTO 24. (ESAF/ATPS (MPOG)/Previdncia/2012) De acordo com a
legislao previdenciria infraconstitucional, a Previdncia Social rege-se pelos
seguintes princpios e objetivos:
I. universalidade de participao nos planos previdencirios;
II. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios;
III. clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio corrigidos
monetariamente;
IV. valor da renda mensal dos benefcios substitutos do salrio de contribuio
ou do rendimento do trabalho do segurado no inferior ao do salrio mnimo.
Analisando as assertivas, correto afirmar que:
a) Todas as assertivas esto corretas.
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b) Somente a assertiva I est incorreta.


c) Somente as assertivas II e IV esto corretas.
d) Somente a assertiva IV est incorreta.
e) Todas as assertivas esto incorretas.
QUESTO 25. (ESAF/PFN/2012) luz dos objetivos da Seguridade Social,
definidos na Constituio Federal, julgue os itens abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos :
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
QUESTO 26. (ESAF/AFPS/Auditoria/2002) Com relao
constitucionais da Seguridade Social, assinale a opo correta.

aos

objetivos

a) Universalidade da base de financiamento.


b) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
c) Irredutibilidade do valor dos servios.
d) Eqidade na cobertura.
e) Diversidade do atendimento.
QUESTO 27. (FCC/JT TRT1/2011) Est(o) entre os princpios da seguridade
social:
a) a irredutibilidade do valor dos benefcios, restrita ao aspecto nominal.
b) a uniformidade e equivalncia dos benefcios, exceo dos oferecidos
populao rural.
c) a seletividade e contributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) a universalidade da proteo, quanto aos eventos sociais cobertos e ao
atendimento da populao.
e) o carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com necessria participao de trabalhadores, empregadores,

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aposentados e Governo em rgos pblicos colegiados e de execuo direta das


prestaes.
(QUESTO 28. CESPE/AFT-MTE/2013) A assistncia social, como uma das aes
integrantes da seguridade social, deve prover os mnimos sociais, por meio de
iniciativas do poder pblico e da sociedade com o propsito de garantir o
atendimento s necessidades bsicas, vedado o pagamento de qualquer benefcio
pecunirio.
(QUESTO 29. CESPE/AFT-MTE/2013) A meta da universalidade da cobertura e
do atendimento a que se refere a CF a de que as aes destinadas a assegurar
os direitos relativos a sade, a previdncia e a assistncia social alcancem todas
as pessoas residentes no pas, sem nenhuma distino.
QUESTO 30. (ESAF/AFT-MTE/2010) A Seguridade Social, nos termos da
Constituio, compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social. A Constituio Federal estabelece
objetivos da seguridade social, que a doutrina constitucionalista de Jos Afonso
da Silva tem preferido chamar de princpios. Sobre tais objetivos, correto
afirmar que
a) a doutrina subdivide a universalidade em objetiva, significando que o
atendimento deve abranger pessoas de todo o pas, no mbito urbano ou rural,
e subjetiva, significando que a abrangncia deve abarcar os riscos sociais e a
preveno do surgimento da necessidade protetora em qualquer circunstncia.
b) a distributividade no uma consequncia da seletividade, na medida em que
no se d mais a quem mais necessite. A distributividade deve ocorrer de maneira
uniforme.
c) a equidade, na forma de participao, significa que cada fonte de
financiamento h de contribuir com valores iguais.
d) segundo a doutrina, a descentralizao da Administrao concebida pelo
ordenamento jurdico federal como um princpio fundamental da atividade da
Administrao e deve efetivar-se em trs planos: a) dentro da prpria
Administrao, distinguindo-se os nveis de direo e os de execuo; b) da
Administrao Central, para as unidades federadas, mediante agncias,
delegacias e reparties distribudas no territrio nacional, tanto quanto possvel
perto dos usurios da Seguridade Social; c) da Administrao Federal, para a
rbita privada, mediante contrato ou concesso.
e) o financiamento vem de diversas fontes. Ao contrrio do que muitos pensam,
tal financiamento pode ser concebido no sentido prprio da palavra, na medida
que o retorno ocorre com juros, no se constituindo, portanto, como uma
subveno.

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GABARITO:
1-C

11-E

21-C

2-E

12-B

22-B

3-E

13-C

23-E

4-C

14-E

24-A

5-C

15-E

25-D

6-C

16-E

26-B

7-C

17-D

27-A e D

8-D

18-C

28-E

9-B

19-E

29-C

10-C

20-C

30-D

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