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CENTRO DE ARTES E COMUNICAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO

A COMUNICAO COMO DIREITO HUMANO:


Um Conceito em Construo

Raimunda Aline Lucena Gomes

Recife, fevereiro de 2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO


CENTRO DE ARTES E COMUNICAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO

A COMUNICAO COMO DIREITO HUMANO:


Um Conceito em Construo

Raimunda Aline Lucena Gomes

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Comunicao da Universidade


Federal de Pernambuco como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre, sob a
orientao do Prof. Dr. Edgard Rebouas.

Recife, fevereiro de 2007

Gomes, Raimunda Aline Lucena


A comunicao como direito humano: um
conceito em construo / Raimunda Aline Lucena
Gomes. Recife : O Autor, 2007.
206 folhas : il., quadros
Dissertao (mestrado) Universidade Federal
de Pernambuco. CAC. Comunicao, 2007.
Inclui bibliografia e anexos.
1. Comunicao.
UNESCO. I.Ttulo.
659.3
302.2

2.

Direitos

CDU (2.ed.)
CDD (22.ed.)

humanos.

3.

UFPE
CAC200730

A Westei e Ludmila pelo amor e


companheirismo no percurso desse caminho.

E a todas as mulheres e todos os homens


que reconhecem na utopia um compromisso histrico.

O dilogo este encontro dos homens, mediatizados pelo mundo, para


pronunci-lo, no se esgotando, portanto, na relao eu-tu. Esta a razo
por que no possvel o dilogo entre os que querem a pronncia do mundo
e os que no a querem; entre os que negam aos demais o direito de dizer a
palavra e os que se acham negados deste direito. preciso primeiro que, os
que assim encontram negados no direito primordial de dizer a palavra,
reconquistem esse direito, proibindo que este assalto desumanizante
continue. Se dizendo a palavra com que, ponunciando o mundo, os
homens o transformam, o dilogo se impe como caminho pelo qual os
homens ganham significao enquanto homens. Por isto, o dilogo uma
exigncia existencial. E, se ele o encontro em que se solidarizam o refletir
e o agir de seus sujeitos endereados ao mundo a ser transformado e
humanizado, no pode reduzir-se a um ato de depositar idias de um sujeito
no outro, nem tampouco torna-se simples troca de idias a serem consumidas
pelos permutantes. (FREIRE, 1987, p. 78 -79)

Uma s voz nada termina e nada resolve.Duas vozes so o mnimo de vida, o


mnimo de existncia. (BAKHTIN, 2005, p. 257)

A liberdade poltica no pode se resumir no direito de exercer a prpria


vontade. Ela reside igualmente no direito de dominar o processo de
formao dessa vontade. (MATTELART;MATTELART,2005, p.191)

AGRADECIMENTOS
Tantas foram as pessoas, direta ou indiretamente, a contriburem com a realizao
desse trabalho. Desejo agradecer imensamente a todas elas.
Meu agradecimento especial a Andra Trigueiro, incansvel incentivadora e parceira
de muitos sonhos e lutas, pelas suas mos comecei a assistir s aulas do professor Lus
Momesso, minha inspirao para enveredar no mundo acadmico, com seu saber generoso,
comprometido e compartilhado, sempre, com todos e todas que tm o privilgio de conheclo. Costumo dizer-lhe da sua grande culpa por toda essa trajetria.
Agradeo imensamente a Patrcia Paixo, amiga e irm do corao, companheira de
cafs e bolos de noiva no perodo de aulas, s 8h30 da manh (ela chegava sempre atrasada,
verdade). Compartilhamos todas as alegrias, tristezas, e angstias desse processo. Temos
muito a caminhar ainda. Agradeo aos colegas de turma os debates calorosos, o aprendizado
jamais esquecido, especialmente a turma do lado bom da fora, Chico, Mannuela, Tiago,
Dalmo, Rudson, Patrcia e Bella (adotada por todos ns), pelos momentos de absoluta
descontrao, muitas risadas e tiradas inteligentes. Sem dvida, foi o lado mais suave de todo
esse caminho.
Agradecimentos professora Cristina Teixeira pelas valiosas contribuies por
ocasio da qualificao, desprendimento e leveza, qui o mundo da cientificidade tivesse
mais acadmicas/os com essa postura. Um grande obrigada professora Angela Priysthon
por ter me apresentado Stuart Hall, Slavoj Zizek, Homi Bhabha, que por sua vez me fizeram
conhecer Zygmunt Bauman e Arjun Appadurai. Suas aulas desconstruiram em mim alguns
mitos ento erguidos pela ignorncia e pelo preconceito. Certamente agradeo a professora
Isaltina Nascimento, quando coordenadora do PPGCOM, sempre solcita e disposta a dialogar
com todos ns. Jamais poderia deixar de proferir o meu imenso obrigada a Cludia, Lucy e
Z Carlos, grandes profissionais na direo da secretaria do mestrado, enormes seres humanos
na pacincia, solicitude, e carinho.
Obrigada a Diego, Renata, Rafael, Fabiana e Ana Veloso, companheiros/as de outro
sonho, por estarem sempre dispostos a colaborar e compreender minhas ausncias. Este
trabalho no teria sido concretizado sem o apoio de Nadja, grande amiga e profissional, quase
uma me.
Muito a agradecer Walquria, amiga e irm, por acreditar em mim e nunca permitir
que eu desista dos meus sonhos.

Certamente este estudo teve muitos co-autores, entre eles/elas o meu agradecimento
muito especial ao professor Edgard Rebouas, pela orientao presente, responsvel,
instigante e, nos momentos certos, absolutamente rigorosa; a reviso repleta de carinho da
amiga Alcidea; as fundamentais contribuies do professor Jaime Benvenuto.
E sem dvida, a presena dos direitos humanos responsabilidade de Westei Conde,
meu companheiro e amigo, que me faz acreditar diariamente na possibilidade dessa
expresso, por vezes to banalizada, transformar-se em prtica.
Agradeo, sempre, por tudo, aos meus pais, presentes na saudade infinita que sinto.
Em destaque, a minha linda e doce Ludmila, o meu super agradecimento, pelo amor,
carinho, compreenso nas inmeras ausncias, abraos na hora do choro e do cansao, e pela
sua existncia me fazer acreditar mais e mais no ambicioso projeto de Deus: a humanidade.
E claro, aos insubstituveis e fundamentais cafezinhos da paciente Neuza.

RESUMO
O objetivo desta dissertao apresentar uma trajetria da construo do conceito da
comunicao

como

um

direito

humano.

Interessa,

especificamente,

processo

comunicacional interpessoal e coletivo, antes e depois dos meios de comunicao de massa.


Trabalha-se com um conjunto de premissas: o conceito da comunicao como Direito
Humano est sendo construdo; um tema que surgiu e permanece como um discurso
poltico-ideolgico, mas que ainda no conseguiu um lugar de destaque na academia,
enquanto discurso cientfico; comeou timidamente a figurar como pauta poltica no universo
dos direitos humanos; e ainda fomenta muitos dissensos conceituais. A perspectiva
metodolgica foi a do Estado da Arte, dividido em trs momentos. O primeiro acompanha a
presena e evoluo do tema no universo das teorias da Comunicao e no discurso normativo
dos direitos humanos; o segundo faz um resgate da construo discursiva da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), por meio das resolues em
matria de comunicao de 1946 a 2005; e o terceiro momento registra o atual debate e
prope a defesa de uma utopia da comunicao. Ao final, a pesquisa evidencia a necessidade
de construir um novo paradigma epistemolgico para o estudo das comunicaes, em dilogo
com o campo dos direitos humanos; e de afirmao, fundamentao e positivao do direito
humano comunicao no marco legal nacional e internacional.

Palavras-chave: comunicao; direitos humanos; direito humano comunicao; UNESCO.

10

ABSTRACT
The objective of this paper is to introduce a trajectory of the building of the communication
concept as a human right. It interests, specifically, the process of interpersonal and collective
communication, before and after the means of mass media.
It works with a set of premises: the concept of communication as a Human Right that is being
built. It is a theme that appeared and remains as a politic-ideological speech, but that it still
didn't get a highlight place at the academy while as an specific speech; it timidly began to
figure as a politic subject on the universe of the human rights; and it still foments many
conceptual matters. The methodological perspective was the one of the State-of-the-art,
divided in three moments. The first accompanies the attendance and the theme evolution on
the universe of the Communication theories and on the normative speech of the human rights;
the latter recovers the speech building of the Organization of the United Nations for the
Education, Learning and Culture (Unesco), through the resolutions regarding to
communication from 1946 to 2005; and the third moment registers the existent argument and
proposes the defense of a communication utopia. At the end, the research evidences the
necessity of building a new epistemological paradigm for the communication studies, in a
dialogue with the human right field; and of allegation, substantiation and positivism of the
human right to the communication on the national and international lawful mark.

WORD-KEYS: Comunication; Human Rights human right to communication; UNESCO.

11

SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................................11
1. Apresentao.........................................................................................................................12
2. Metodologia..........................................................................................................................14
3. Fundamentao terica.........................................................................................................20
4. Os Captulos da dissertao..................................................................................................21
CAPTULO I - Construindo o Conceito da Comunicao como um Direito Humano:
sem delimitar um incio, mas um dos possveis encontros...................................................24
1. A comunicao......................................................................................................................25
1.1 A esfera pblica: liberdade de pensamento, de expresso e informao........... ....30
1.2 A onipotncia das novas tecnologias de comunicao e informao.....................35
2. A comunicao no discurso dos direitos humanos...............................................................47
2.1 O discurso normativo internacional........................................................................52
2.2 O discurso normativo nacional...............................................................................66
3. A comunicao como direito humano: um modelo terico emergente................................72
CAPTULO II Construindo o Conceito da Comunicao como um Direito Humano:
antes e depois da Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao(NOMIC).........77
1. O discurso sobre a comunicao nas resolues da UNESCO 1946 a 2005...................78
1.1 Resolues da dcada de 1940................................................................................81
1.2 Resolues da dcada de 1950................................................................................83
1.3 Resolues da dcada de 1960................................................................................86
1.4 Resolues da dcada de 1970................................................................................89
1.5 Resolues da dcada de 1980..............................................................................101
1.5.1 O Relatrio MacBride - Um Mundo, Muitas Vozes .....................................108
1.6 Resolues da dcada de 1990..............................................................................114
1.7 Resolues da dcada de 2000..............................................................................118
CAPTULO III - Construindo o Conceito da Comunicao como um Direito Humano:
para onde os debates apontam?...........................................................................................126
1. O/Os direito/os comunicao e/ou o direito humano comunicao..............................127
2. Globalizao e o direito humano comunicao................................................................129
3. A defesa de uma utopia da comunicao ...........................................................................144

12

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................154
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................159
ANEXO 01 Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)......................................165
ANEXO 02 Declaracin sobre los Principios Fundamentales relativos a la Contribucin de
los Medios de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la
Comprensin Internacional, a la Promocin de los Derechos Humanos y a la
Lucha contra el Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra (1978).170
ANEXO 03 Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001).176
ANEXO 04 Declaracin sobre los Derechos de la Comunicacin (2003)..182
ANEXO 05 Carta de Braslia - Encontro Nacional de Direitos Humanos (2005)..............187
ANEXO 06 Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las
expresiones culturales (2005)..190

13

INTRODUO

12

1. APRESENTAO

O referente estudo pretende contribuir com a pesquisa cientfica que vem abordando a
comunicao como uma questo dos Direitos Humanos. Interessa, sobremaneira, o processo
comunicacional de intercmbio de idias, informaes e conhecimento atravs da palavra,
antes e depois do desenvolvimento das mdias massivas (impressas, radiofnicas, audiovisuais
e da internet).
Para isso, trabalha-se com um conjunto de premissas: o conceito da comunicao
como Direito Humano est sendo construdo; um tema que surgiu e permanece como um
discurso poltico-ideolgico, mas ainda sem relevncia na academia, enquanto discurso
cientfico; comeou timidamente a figurar como pauta poltica no universo dos direitos
humanos; e ainda fomenta muitos dissensos conceituais, como por exemplo:

O que ou no comunicao?

Toda comunicao direito humano?

Em que modelo(s) terico(s) para o estudo da Comunicao se encaixa a


comunicao enquanto um direito humano?

necessrio a construo de um novo modelo terico?

O marco legal dos direitos humanos contempla a positivao da comunicao


como um direito Humano?

Qual o melhor termo para declarar o conceito: direito comunicao, direitos


comunicao, direito de comunicar ou direito humano comunicao?

No h necessidade de fundamentar a comunicao como direito humano,


mas sim de proteg-la?

Quais seriam as bases tericas para sua fundamentao e o contexto de


efetivao?

Todas estas questes apontam premncia de investigaes acadmicas. A referente


pesquisa tem como principal vertente, justamente, refletir sobre tais dvidas, embora no
tenha a pretenso de cristalizar conceitos, de estabelecer verdades absolutas, nem tampouco
de encontrar todas as respostas, talvez at aponte mais perguntas.

13

Os objetivos so traar uma trajetria das contribuies tericas, no campo da


Comunicao e dos Direitos Humanos, construo do conceito; apontar as relaes entre os
contextos histricos, sociais, polticos, ideolgicos, econmicos e culturais que favoreceram
ou no seu aparecimento; identificar possveis modelos tericos do estudo da Comunicao e
dos Direitos Humanos, balizadores de uma definio; conhecer como o tema est inserido ou
no no discurso normativo dos direitos humanos; enfim, sistematizar um conhecimento que
arregimente, sem totalidades, argumentos cientficos - de forma alguma abandonando sua
vertente poltico-ideolgica para um dilogo entre os saberes da Comunicao e os Direitos
Humanos. Dilogo este, ainda sob rasura, acontecendo, no permitindo ser encaixotado como
algo resolvido e terminado.
O que bem foi colocado no relatrio MacBride, Um Mundo e Muitas Vozes,
primeiro documento da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura/UNESCO sobre o tema, serve ainda hoje.
Entretanto a idia do direito Comunicao no recebeu ainda sua forma
definitiva, nem o seu contedo pleno. Longe de ser j como parecem
desejar alguns um princpio bem estabelecido, cujas conseqncias lgicas
poderiam ser deduzidas a partir de agora, ainda est na fase em que as
pessoas refletem sobre todas as suas implicaes e continuam a enriquecelo. (UNESCO, 1983, p. 288).

No se defende nesta pesquisa a necessidade da fundamentao terica da


comunicao enquanto direito humano como condio para o reconhecimento e efetivao da
mesma, pois a garantia de qualquer direito se d, sobretudo, na prtica dos conflitos sociais,
nos enfrentamentos polticos, econmicos, e nas relaes de poder. No entanto, as lutas
tambm ocorrem no campo das idias; no reconhecimento e legitimao dos arcabouos
tericos e dos discursos normativos; no processo de construo de conhecimento; nos
conflitos ideolgicos e culturais; e nas disputas por hegemonia. Realmente no se pode limitar
apenas em interpretar o mundo de diferentes maneiras, mas sobretudo transform-lo (MARX,
ENGELS, 2005, p.120) E essa transformao acontece atravs do pensar e agir. A proposta,
portanto, por uma prxis da comunicao como um direito humano. A teoria isolada da
prtica social gera apenas a palavreria, o verbalismo, blablabl, tambm a ao sem o
refletir, sem o pensar, apenas ativismo (FREIRE, 1987, p.78).
A luta pela efetivao desse direito j acontece concretamente, o que defende-se aqui
a necessidade de outros pensamentos, reflexes, de outras contribuies para a sistematizao
de um conhecimento cientfico sobre o tema em questo; de analisar a sua positivao ou no
no marco legal dos direitos dumanos; de propor orientaes para um estudo mais aprofundado

14

sobre as possibilidades de sua efetivao; e de fomentar a realizao de outras pesquisas


acadmicas sobre o assunto.
E embora esta pesquisa, no atual momento, no ambicione ocupar todas as lacunas
tericas que possam surgir, ela demonstra uma inquietao, um desejo pelo despertar, uma
nsia que vai alm da curiosidade cientfica. O que a move a paixo, pois usando as palavras
de Dominique Wolton (2004, p. 18):
No momento em que a informao e a comunicao, dimenses ancestrais
de qualquer experincia humana e social, passam a constituir indstrias e
mercados, preciso desenvolver urgentemente conhecimentos e teorias para
relativizar o tecnicismo e o economismo, e preservar as dimenses de
emancipaes que, desde o sculo XVI, na Europa, estiveram na origem das
batalhas pela liberdade de informao e de comunicao. Para mim, no
haver democracia no plano mundial sem uma reflexo terica sobre os
desafios polticos, culturais, tcnicos, antropolgicos e sociais ligados
comunicao. O mais importante, na informao e na comunicao, no so
as ferramentas nem os mercados, mas [ ] o ser humano, a sociedade e as
culturas. Por isso, no h comunicao sem uma teoria da comunicao, isto
, sem uma representao das relaes humanas e sociais, e, finalmente, sem
uma teoria da sociedade e da democracia. Diga-me a qual teoria da
comunicao voc adere, eu lhe direi, finalmente, a qual concepo da
sociedade voc est ligado.

2. METODOLOGIA
A metodologia utilizada neste estudo a do Estado da Arte, a partir da pesquisa
bibliogrfica, na perspectiva qualitativa, dialtica e dialgica de anlise. A pesquisa
bibliogrfica a base de todo e qualquer trabalho acadmico, seja no sentido amplo,
planejamento global inicial de um trabalho de pesquisa, ou no restrito, um conjunto de
procedimentos para identificar, selecionar, localizar e obter documentos de interesse
[...](STUMPF, 2005, p. 54).
Segundo Stumpf (2005, p. 53 a 59) ela comea antes mesmo da delimitao do
problema a ser investigado, quando de uma leitura preliminar para identificar conceitos que se
relacionam at chegar a uma formulao objetiva e clara do objeto. A partir da cumprir as
vrias etapas da pesquisa bibliogrfica propriamente dita, como a identificao do tema e
assuntos; seleo de fontes (bibliografias especializadas, ndices com resumo, portais,
resumos de teses e dissertaes, catlogos de bibliotecas e de editoras); localizao e obteno
do material, leitura e transcrio dos dados.
Portanto, a reviso da literatura crucial para o aprofundamento das abordagens ento
elaboradas sobre o objeto de estudo, do que est sendo pesquisado na atualidade, das relaes

15

entre os diferentes enfoques dados ao tema, enfim possibilita a verificao das principais
assertivas, rasuras e dos possveis entraves tericos.
Os procedimentos analticos escolhidos, qualitativo, dialtico e dialgico, conforme
Epstein (2005, p. 24-25), so recursos que devem ser determinados de acordo com a
capacidade de resoluo dos questionamentos propostos e esto inseridos em diferentes
orientaes epistemolgicas. Essas orientaes diferenciam os procedimentos de pesquisa no
que concerne ao agenciamento do poder a ser exercido pelo pesquisador. Este pode pretender
ser neutro em relao ao conhecimento obtido, [ ] ou ter propsitos de emancipao
(EPSTEIN, 2005, p. 25). Afirma ainda:
Os procedimentos analticos estruturam a transformao de um discurso em
outro. O discurso primeiro, geralmente o mais imediato, derivado e expresso
em linguagem do senso comum, constitui, como vimos na expresso de
Bachelard, o primeiro dos obstculos epistemolgicos, porque uma
experincia situada antes e acima da crtica, esta um elemento essencial do
esprito cientfico.

A orientao epistemolgica dessa pesquisa, a teoria crtica, tem objetivos voltados


para conscientizao e emancipao. No obstante, no existe interesse em substituir o
primeiro discurso pelo segundo, mas propor uma unidade dialtica entre ambos, da mesma
forma entre o sujeito e o objeto.
Rompendo a unidade dialtica sujeito-objeto, a viso dualista implica na
negao ora da objetividade, submetendo-a aos poderes de uma conscincia
que a criaria a seu gosto, ora na negao da realidade da conscincia,
transformada, desta forma, em mera cpia da objetividade. Na primeira
hiptese, camos no erro subjetivista ou psicologista, expresso de um
idealismo antidialtico pr-hageliano; na segunda, nos filiamos ao
objetivismo mecanicista, igualmente antidialtico.(FREIRE, 2002, p. 155)

importante observar tambm a impossibilidade de uma sistematizao totalizadora


de conhecimentos sobre um objeto investigado.
Hoje, com o uso do meio eletrnico para publicar documentos e
disponibilizar informaes, o fenmeno da chamada exploso
documentria ou exploso da informao aumentou em tamanho e
complexidade, afetando alunos e pesquisadores que se deparam com um
volume cada vez maior de trabalhos publicados e informaes sobre sua
especialidade. Entre os problemas que enfrentam, talvez um dos maiores seja
selecionar a literatura pertinente entre milhares de publicaes existentes.
(STUMPF, 2005, p. 52)

Para tentar dirimir a amplitude do objeto em questo, a pesquisa aconteceu em dois


momentos fundamentais: uma primeira etapa de pr-pesquisa delimitou os conceitos centrais
e suas relaes. Objetivando estabelecer um corpus, facilitar a identificao do tema e guiar o

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levantamento dos dados nas fontes bibliogrficas foi elaborado um rol de palavraschave/tpicos discursivos, gerais e especficos, relacionados ao assunto: teorias da
Comunicao, histria da comunicao, liberdade de pensamento, liberdade de expresso,
liberdade de informao, direito comunicao, direitos comunicao, democratizao da
comunicao, polticas de comunicao, diversidade cultural, direitos humanos, sociedade da
informao, sociedade da comunicao, direito humano comunicao, nova ordem mundial
da informao e comunicao.
Na segunda etapa, a busca pelos referenciais bibliogrficos pertinentes, realizou-se um
levantamento de livros, dissertaes, teses, e artigos cientficos; que abordam direta ou
indiretamente o tema da comunicao e dos direitos humanos, alm de trabalhos apresentados
em vrios eventos polticos e cientficos. Tambm foi selecionado e analisado um conjunto de
documentos normativos (instrumentos de proteo dos direitos humanos) de mbito nacional
(Estado Brasileiro), regional (Sistema Interamericano Organizao dos Estados Americanos
- OEA) e global (Organizao das Naes Unidas - ONU).
Segue abaixo a estrutura base de como e onde a pesquisa foi desenvolvida.

A PESQUISA ENGLOBOU AS SEGUINTES FASES:

Identificao do tema/problema/objeto de estudo

Leitura prvia para um levantamento das premissas apresentadas

Seleo das fontes (Bibliografias especializadas (comunicao e Direitos Humanos),


bibliografias transversais (Histria, Filosofia, Sociologia, Economia, Poltica, Direito
e Estudos Culturais) e documentos normativos de Direitos Humanos do Estado
brasileiro; da Organizao das Naes Unidas (ONU), da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO)

Participao em eventos

Coleta de dados

Anlise

Redao

17

ROTEIRO DA COLETA DE DADOS:


Bibliotecas em Pernambuco

Centro de Artes e Comunicao CAC- Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

Central UFPE

Centro de Filosofia e Cincias Humanas (CFCH)

Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP)

Bibliotecas consideradas referncia fora de Pernambuco:

Metodista /SP (acesso on-line)

Ctedra UNESCO/SP (acesso on-line)

Universidade do Rio do Sinos (UNISINOS/RS) (acesso on-line)

Universidade Federal da Bahia (UFBA )(visitada)

Livrarias visitadas em Pernambuco:

Siciliano

Livraria Cultura

Saraiva

Imperatriz

Sites de livros on-line

www.amazon.com

www.submarino.com.br

Biblioteca virtual

Biblioteca Online do Programa de Ps Graduao da Universidade Federal do Rio


Grande do Sul www.ppgcom.ufrgs.br

Biblioteca Online de Cincias da Comunicao www.bocc.com.br

Banco

de

dados

da

Associao

www.abtu.org.br

Portal Capes www.capes.org.br

Brasileira

de

Televiso

Universitria

18

Revistas

Revista Latinoamericana de Cincias de la Comunicacin (ALAIC)

Lua Nova, CEDEC, So Paulo, SP

Papers de eventos

3 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) - rea:


Teoria Poltica Painel 2 Democracia e Justia Social II

EPTIC Economia Poltica das Tecnologias da Informao e Comunicao

Universidade Federal do Rio de Janeiro

Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (CEBELA)

Seminrio WACC/UNESCO/UMESP de Mdia Cidad - Universidade Metodista de


So Paulo UMESP

GRICIS (Grupe de recherche sur les industries culturelles et linformatisation) de la


Universidad de Quebec.)

Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao - COMPS


2005

Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao - INTERCOM


2004

CD-ROM

UNESCO Resolutions/Decisions (1946-2005)

Direitos Comunicao: Conceitos Bsicos WACC World Association For


Chistian Communication 2004

Seminrio: Polticas de Comunicao: Estratgias para o Controle Social 2004

Participao em eventos

Seminrio Cris-Brasil sobre o Direito Comunicao - 2005

Encontro Nacional de Direitos Humanos 2005 - Direito Humano Comunicao: Um


Mundo, Muitas Vozes.

Seminrio As Violaes de Direitos Humanos na Mdia Frum Social Brasileiro

Seminrio TV Digital Frum Social Brasileiro

VIII Intercom Nordeste/UFAL 2006

ALAIC 2006 VIII Congresso Latino-Americano de Cincias da Comunicao


UNISINOS/RS

19

II ENECULT Encontro de Estudos multidisciplinares em cultura / UFBA

Sites consultados

www.mndh.org.br- Movimento Nacional de Direitos Humanos

www.crisbrasil.org.br Articulao Nacional pelo Direito Comunicao

http://www.itu.int/wsis/geneva/index-es.html

www.intervozes.org.br Coletivo Brasil de Comunicao

www.UNESCO.org.br Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e


Cultura

http://www.cepal.org Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

www.fndc.org.br Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao

http://www.compos.org.br/e-compos/

Revista da Associao Nacional dos

Programas de Ps-Graduao em Comunicao

www.ciespal.net Centro Internacional de Estdios Superiores de Comunicacin para


Amrica Latina

www.intercom.org.br - Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da


Comunicao

http://www.wacc.org.uk - World Association For Christian Communication

www.infoamerica.org El Portal de La Comunicacin Ctedra UNESCO

http://www.cecs.uminho.pt Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade (CECS)

http://lac.derechos.apc.org Monitor Polticas TIC y Derechos en Internet en Amrica


Latina y El Caribe

http://www.apc.org/ - La Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones /Internet


y TIC por el Desarrollo y la Justicia Social )

http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/regionais.html

Gabinete de Documentao e Direito Comparado

www.eptic.com.br Economia Poltica de ls Tecnologias de la Informacin y de la


Comunicacin

20

3. FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica desta pesquisa se baseia em autores da comunicao social,
bem como da interdisciplinaridade desta com outras reas de conhecimento das Cincias
Sociais. Uma aproximao com pensadores do direito e de outras disciplinas que
fundamentam os direitos humanos1 condio premente. O foco central so as teorias da
comunicao, especialmente a teoria crtica, sobre a industrializao da cultura e das mdias
de massa, no perodo entre e ps-guerras mundiais; os Cultural Studies; e a economia poltica.
Bertolt Brecht e sua teoria do rdio (1927-1932), uma antecipao s reflexes
realizadas sobre a democratizao da comunicao nas dcadas de 1970 e 1980 e aos debates
desse incio de sculo sobre os direitos comunicao na sociedade da informao; as
reflexes de Walter Benjamim sobre a reprodutibilidade da obra de arte, em contraponto a
teoria da indstria cultural de Adorno/Hokheimer; a teoria de Habermas sobre a mudana
estrutural da esfera pblica, um cenrio dos discursos inflamados de John Milton (1644) e
John Stuart Mill (1859) pelas liberdades de pensamento, expresso e de imprensa.
A teoria da comunicao dialgica de Paulo Freire, suas concepes sobre utopia,
viso dualista e dialtica das relaes sujeito-objeto, teoria e prtica, conscinncia e realidade,
pensamento e ser; a teoria marxista dos meios de comunicao de Enzensberger; a defesa
terica e poltica de Jean Drcy sobre a comunicao ser um novo direito humano; a crtica
de Philippe Breton a utopia da comunicao moderna; a disputa das dimenses humanista e
instrumental de Dominique Wolton; e a proposta dos paradigmas emergentes de Boaventura
so imprescindveis para as diretrizes da utopia da comunicao apresentada, em contribuio
ao processo de construo do conceito da comunicao como um direito humano.
O pensamento crtico da economia poltica da comunicao sobre a sociedade da
informao, a concentrao miditica, o domnio dos grandes conglomerados das indstrias
culturais, o comrcio de bens e servios culturais e de informao so bastante explorados
atravs de Dnis de Moraes, Vencio Lima, Csar Bolao, e Robert W.McChesney. Essas
vises tericas dialogam com as de Zygmunt Bauman, Boaventura de Sousa Santos e Stuart
Hall, no concernente aos conceitos de multiculturalismo e diversidade cultural.

Os direitos humanos no so ainda uma disciplina no campo das Cincias Sociais, muito embora j exista um
considervel arcabouo terico, em inmeros campos cientficos, como na filosofia, no direito, na sociologia, na
cincia poltica, a fundament-los. A questo tem uma dimenso interdisciplinar, pois apresenta uma srie de
elementos que impossibilita o monoplio de uma s especialidade. (RAMREZ, Salvador Vergs. 1997, p. 11)

21

No campo dos direitos humanos, as reflexes de Fbio Konder Comparato e Damio


Trindade, analisando a formao do discurso dos direitos humanos a partir dos principais
contextos histricos e sociais, e de igual maneira de Cees Hamelink sobre os direitos
comunicao serviram de base para a anlise dos documentos fundadores (Carta Magna
Inglesa, Declaraes de Direitos Inglesa e Americana; as Declaraes de Direitos e
Constituies da Revoluo Francesa); e dos normativos globais (Declaraes de Direitos
Humanos - 1948 e 1993; os Pactos Internacionais de Direitos Humanos 1966) e regionais
(Conveno Americana de Direitos Humanos -1969). Na rea do Direito, para anlise da
Constituio Federal de 1988, esto as teses de Edson Farias e Aluzio Ferreira, este ltimo
resgatando os debates cientficos e polticos sobre a comunicao, a informao e as
liberdades. As reflexes polticas e tericas dos problemas da nova ordem mundial da
informao e comunicao realizadas por Josep Gifreu e Desmond Fischer balizam a anlise
das resolues da Unesco (1946 a 2005), em matria de comunicao.

4. OS CAPTULOS DA DISSERTAO
A dissertao est construda a partir de temas considerados centrais, funcionando de
forma interdependente teorias da comunicao, liberdades fundamentais e direitos humanos;
o debate internacional sobre informao e comunicao na UNESCO; o contexto da
globalizao econmica, social, cultural e poltica. H uma delimitao dos tempos histricos
pertinentes, mas sem tentar construir uma linearidade evolutiva, ao contrrio, os caminhos
percorridos demonstram a falcia do projeto de fim da histria e fim das ideologias.
O Estado da Arte est dividido em trs momentos: o primeiro acompanha a presena e
evoluo do tema no universo das teorias da Comunicao e no discurso normativo dos
direitos humanos; o segundo faz um resgate da construo discursiva da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), por meio das resolues em
matria de comunicao de 1946 a 2005; e o terceiro momento registra o atual debate e
prope a defesa de uma utopia da comunicao. O conjunto dos captulos apresenta essa
trajetria de construo do conceito da comunicao como direito humano, da todos eles
receberem como ttulo o tema central da pesquisa, acompanhado dos subtemas.
O primeiro captulo, Construindo o Conceito da Comunicao como um Direito
Humano - sem delimitar um incio, mas um dos possveis encontros, apresenta os alicerces

22

que iniciam a construo do dilogo da comunicao com o universo dos Direitos Humanos,
levando em considerao a interdisciplinaridade da Comunicao Social com outras reas do
conhecimento, como histria (momentos histricos desse intercmbio), Filosofia (os
contextos ideolgicos), Sociologia (as transformaes sociais), Economia Poltica (o
desenvolvimento do capitalismo no Estado democrtico), os Estudos Culturais (o local da
cultura nesse processo), e o Direito (a afirmao e positivao do discurso dos Direitos
Humanos). Retoma e analisa os ancestrais tericos que deram incio a construo do conceito
da comunicao como direito humano, como a liberdade de opinio, de expresso e
informao; a esfera pblica, os meios de comunicao de massa, o acesso e a participao
nesses espaos; a insero e o desenvolvimento do significado da comunicao nos discursos
dos Direitos Humanos; e aponta algumas diretrizes de um novo modelo terico para os
estudos da comunicao.
O segundo captulo, Construindo o Conceito da Comunicao como um Direito
Humano - antes e depois da Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao(NOMIC),
analisa as resolues da UNESCO, em matria de comunicao, das dcadas de 1940 at
2000, perodo de intenso debate internacional sobre os problemas da informao e
comunicao, bem como de surgimento explcito do conceito de direito comunicao e
direito de comunicar. O destaque fica por conta das dcadas de 1970 e 1980, segundo
Mattelart (2002, p.110) a idade de ouro da crtica, o despertar da conscincia planetria
sobre os problemas comunicacionais e sua estreita relao com a economia, a poltica e a
cultura. nesse momento que pela primeira vez so levantadas, explicitamente, as
desigualdades de acesso e participao nos processos da comunicao no mundo, como sendo
uma questo de direitos humanos. Aqui h o resgate das teses da UNESCO, todo o processo
de discusso sobre a Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao, especialmente as
teorias do francs Jean DArcy; e as reflexes, observaes, objees, concluses e propostas
do Relatrio Um Mundo, Muitas Vozes, alm de analisar suas possveis atualidades.
No terceiro e ltimo captulo, Construindo o Conceito da Comunicao como um
Direito Humano - para onde os debates apontam, acompanha-se as discusses acerca da
nomenclatura do conceito; das possibilidades de sua efetivao nos diferentes contextos da
globalizao (as indstrias culturais, o capitalismo neoliberal, a concentrao das mdias em
conglomerados, os conceitos emancipatrios do multiculturalismo e da diversidade cultural);
e desenha-se uma proposta inicial para uma utopia da comunicao: o direito humano
comunicao.

23

Pode-se, ento, ser iniciado o desvelamento de mais um pretenso discurso cientfico, e


poltico, que est consciente da dimenso e complexidade de fatores que o cerca, dos
problemas que incidem, entrecruzam e so suscitados. No foi perdido de vista que seu
aprofundamento demanda uma teia quase infinita de anlises (histricas, polticas, filosficas,
econmicas, culturais e ideolgicas), com dimenses diversas. Mas, este apenas um dos
possveis discursos sobre a construo do conceito da comunicao como Direito Humano.
Felizmente existem muitos outros. E o que dizer da sua ordem?

Gostaria de me insinuar sub-repticiamente no discurso que devo pronunciar


hoje, e nos que deverei pronunciar aqui, talvez durante anos. Ao invs de
tomar a palavra, gostaria de ser envolvido por ela e levado bem alm de todo
comeo possvel. Gostaria de perceber que no momento de falar uma voz
sem nome me precedia h muito tempo: bastaria, ento, que eu encadeasse,
prosseguisse a frase, me alojasse, sem ser percebido, em seus interstcios,
como se ela me houvesse dado um sinal, mantendo-se, por um instante,
suspensa. No haveria, portanto, comeo; e em vez de ser aquele de quem
parte o discurso, eu seria, antes, ao acaso de seu desenrolar, uma estrita
lacuna, o ponto de seu desaparecimento possvel. (FOUCAUT, 2006, p.5-6)

24

CAPTULO I

CONSTRUINDO O CONCEITO DA
COMUNICAO COMO UM DIREITO HUMANO SEM DELIMITAR UM INCIO, MAS UM DOS POSSVEIS
ENCONTROS

Se consideram que isso utpico,


eu lhes peo que reflitam sobre o porqu de ser utpico.
Teoria do Rdio 1927- 1932. (BRECHT, 2005, p. 42)

25

1. A COMUNICAO
A palavra comunicao pode levar a caminhos infinitos de significados. Ela alcana
uma multiplicidade de sentidos. As tentativas de defin-la ocuparam diferentes dimenses no
mundo do saber, h quem arrisque dizer que tudo comunicao. Nesse estudo, o interesse
est, precisamente, nas contribuies tericas que vm refletindo sobre a comunicao entre
as pessoas e seus meios, na sua dimenso interpessoal e coletiva. Comunicao esta que,
atravs do uso da palavra, estruturadora da linguagem, por sua vez concretizadora do
discurso, funcionou como um fio condutor para a afirmao da humanidade como um grupo
de animais que sente, pensa, intercambia subjetividades, age e reage na relao com o outro e
com a natureza, formando uma teia de pensamentos e acontecimentos construda entre
consensos e conflitos. O seu desenvolvimento, da oralidade a instrumentalizao tcnica,
confunde-se com a luta da humanidade para sobreviver, dominar a natureza, construir
conhecimentos e por expandir-se. Portanto, a comunicao est intrinsecamente ligada s
relaes de poder estabelecidas, gerando no poucas vezes a in-comunicao.
Sem desconsiderar as objees ao determinismo histrico da evoluo da comunicao
e de sua instrumentalizao, preciso reconhecer tambm que, de forma linear em alguns
aspectos e descontnua em outros, as condies comunicao contriburam com a afirmao
da existncia humana, fazendo parte da sua vida material e imaterial. Talvez, inclusive, no
seja pretenso afirmar que o ser humano, da forma que se reconhece hoje, no existiria sem a
comunicao. Das micro relaes, no viver cotidiano da esfera privada; s macro relaes, no
viver social, cultural, poltico e econmico, da esfera pblica; o processo da comunicao
atuou e, sobretudo nos dias atuais, atua como uma das bases estruturadoras das sociedades.
[...] a conscincia da necessidade de estabelecer relaes com os indivduos que o cercam o
incio, para o homem, da tomada de conscincia de que vive em sociedade.( MARX,
ENGELS, 2005, p.57). Da ser simplria a tentativa de pensar e transformar as sociedades sem

considerar a forma como se comunicam internamente e entre si.

A linguagem to antiga quanto a conscincia a linguagem a conscincia


real, prtica, que existe tambm para os outros homens e que, assim existe
igualmente para mim; e a linguagem surge como a conscincia da
incompletude, da necessidade dos intercmbios com outros homens. Onde
existe uma relao, ela existe por mim. O animal no se relaciona com
coisa alguma; simplesmente no se relaciona. [...] A conscincia,
consequentemente, desde o incio um produto social, e o continuar sendo
enquanto existirem homens. (MARX, ENGELS, 2005, p.56, grifo nosso)

26

Portanto, est a posta a condio mais bsica comunicao, a abertura ao outro, que
encontrou ressonncia nos ideais modernos, mas no sem contradies e disputas. O
reconhecimento da relevncia dos modelos de comunicao e os diferentes tipos de interesses
nos elementos que os compem aconteceram na arrancada das sociedades feudais para as prcapitalistas, alcanando sua consolidao ao nascer do projeto de modernidade que fundiu
seus alicerces no desenvolvimento unvoco de um paradigma epistemolgico, de
transformao social, de poder e de poltica. Com o argumento da troca, do intercmbio, da
interao e compreenso entre as culturas, como de igual maneira, com o objetivo de
dominao e expanso das fronteiras territoriais, comerciais e cientficas, houve o
investimento macio na instrumentalizao tcnica que, por sua vez, impulsionou a alavanca
da economia industrializada. Na anlise de Marx e Engels, sobre o desenvolvimento da
diviso do trabalho no processo de formao das sociedades modernas capitalistas,
destacada a importncia dos meios de comunicao.

O passo seguinte no desenvolvimento da diviso do trabalho foi a separao


da produo e o comrcio, a constituio de uma classe especial de
comerciantes, uma separao que j era comum nas cidades antigas (com os
judeus, entre outros) e que logo surgiu nas cidades de formao recente.
Com isso estava dada a possibilidade de uma ligao comercial que
ultrapassava os crculos mais prximos, uma possibilidade cuja realizao
dependia dos meios de comunicao existentes (transporte, estradas,
ferrovias, imprensa), do estado da segurana pblica no Pas, condicionado
pela situao poltica. (MARX, ENGELS. 2005,p. 86)

Dominar o tempo e o espao passou a ser o maior desafio para o projeto moderno de
conhecimento, sociabilidade, poder e poltica. Construir um modelo de comunicao que
potencializasse esse escopo, na disputa por hegemonia, foi condio premente. Da o
nascimento do paradigma moderno de comunicao vir acompanhado do seu grande
paradoxo: A comunicao que deveria em princpio aproximar os homens serve na realidade
para revelar tudo que os afasta (WOLTON, 2004, p. 37), como tambm para criar
resistncias, muitas vezes violentas, ao silenciamento do controverso. O ideal de encontro
com o outro (individual ou coletivo), atravs da interao, confronta-se com o projeto de
expanso e dominao. Por sua vez a negao seletiva da palavra fonte da luta por uma
comunicao livre e diversa.
Negar a palavra foi e continua sendo a forma mais comum e contundente de se negar,
tambm, a comunicao. A palavra , at hoje, o principal signo criado pelo ser humano para
socializar-se, para edificar culturas, promover desenvolvimento econmico, poltico e,

27

sobretudo, construir e legitimar ideologias. O uso da palavra, por vezes, mais importante
que o saber, pois o conhecimento silenciado est fadado morte. Como instrumento mximo
da linguagem e, tendo a possibilidade de trafegar por todos os campos do conhecimento
humano, a palavra logo foi identificada como uma relevante aliada nas correlaes e disputas
de poder, seja para mant-lo, critic-lo, ou mesmo destitu-lo.
Buscar entender o significado da palavra na vida social passou a ser uma forma de
conhecer as sociedades, suas culturas, ideologias e o prprio poder. Como um signo
construdo socialmente, a palavra um dos grandes pilares da saga humana em busca de
conhecer as verdades da existncia, do mundo, e das relaes entre os indivduos e o mundo.
Quando Bakhtin (2004, p. 41) diz:

Tanto verdade, que a palavra penetra literalmente em todas as relaes


entre indivduos, nas relaes de colaborao, nas de base ideolgica, nos
encontros fortuitos da vida cotidiana, nas relaes de carter poltico, etc. As
palavras so tecidas a partir de uma multido de fios ideolgicos e servem de
trama a todas as relaes sociais em todos os domnios. portanto claro, que
a palavra ser sempre o indicador mais sensvel de todas as transformaes
sociais, mesmo daquelas que apenas despontam, que ainda no tomaram
forma, que ainda no abriram caminho para sistemas ideolgicos
estruturados e bem formados.

Ele no s aponta a relevncia da palavra como construtora das relaes sociais, como
deixa claro que a palavra tambm fruto dessas relaes, j que so tecidas a partir de uma
multido de fios ideolgicos. E so justamente as relaes sociais, a forma como acontecem
se atravs da prxis, s da ao ou somente da reflexo, se por meio do dilogo ou do
monlogo2, se por contato ou comunicao um dos fatores que determinam as diferentes,
desiguais, e contraditrias realidades e caminhos tomados pela humanidade. O caminho da
palavra enquanto prxis, que se faz dilogo e permite a interao entre os indivduos e
coletivos, o respeito alteridade dos que falam/escutam e dos que escutam/falam, o que
chega comunicao. Para Bakhtin, uma s voz nada termina e nada resolve. Duas vozes
so o mnimo de vida, o mnimo de existncia (BAKHTIN, 2005, p. 257). E ainda destaca
que:

Dominar o homem interior, ver e entend-lo impossvel fazendo dele


objeto de anlise neutra indiferente, assim como no se pode domin-lo
fundindo-se com ele, penetrando em seu ntimo. Podemos focaliz-lo e
podemos revel-lo somente atravs da comunicao com ele, por via
2

Monlogo aqui funciona como uma ao antidialgica, baseada na conquista, opresso, manipulao e
desrespeito a alteridade. ausncia da dialtica nas relaes sociais.

28

dialgica. Representar o homem interior [...] possvel representando a


comunicao dele com um outro. Somente na comunicao, na interao do
homem com o homem revela-se o homem no homem para outros ou para si
mesmo. (2005, p. 256)

Para o educador Paulo Freire (1987, p. 83), a verdadeira educao s possvel


atravs de uma verdadeira comunicao. Ele desenvolveu uma teoria da comunicao com
base na prxis e no dilogo e explica que somente o dilogo, que implica um pensar crtico,
capaz, tambm, de ger-lo. Sem ele, no h comunicao e sem esta no h verdadeira
educao. Para Freire, a palavra prxis, mas quando sacrificam a ao ela fica oca, quando
sacrificam a reflexo ela se converte em puro ativismo. A prxis possibilita o dilogo, base da
comunicao.
Mas, se dizer a palavra verdadeira, que trabalho, que prxis,
transformar o mundo, dizer a palavra no privilgio de alguns homens, mas
direito de todos os homens. Precisamente por isto, ningum pode dizer a
palavra verdadeira sozinho, ou dize-la para os outros, num ato de

prescrio, com o qual rouba a palavra aos demais. (FREIRE, 1987,


p.78, grifo do autor)
Quando Paulo Freire afirma que a educao comunicao, dilogo, na medida em
que no a transferncia de saber, mas um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a
significao dos significados (FREIRE, 2002, p. 69), est, tambm, conceituando o ato de
comunicar. Toda sua obra tem como base a comunicao dialgica. Quando fala de uma
educao para libertar o ser humano de qualquer situao de opresso social, poltica,
econmica, cultural e ideolgica est falando da comunicao como um processo entre
sujeitos ativos, histricos, referendados na sua alteridade. Da mesma forma que Freire coloca
a educao verdadeira como condio premente de humanizao de homens e mulheres, na
busca da transformao do mundo, destaca tambm como condicionante uma comunicao
verdadeira.
[...] a propsito do aspecto humanista em que deve estar inspirado o
trabalho de comunicao [...] Aspecto humanista de carter concreto,
rigorosamente cientfico, e no abstrato. Humanismo que no se nutra de
vises de um homem ideal, fora do mundo; de um perfil de homem
fabricado pela imaginao, por melhor intencionado que seja quem o
imagine. Humanismo que no leve procura de concretizao de um modelo
intemporal, uma espcie de idia ou de mito, ao qual o homem concreto se
aliene. Humanismo que, no tendo uma viso crtica do homem concreto,
pretende um ser para ele; ele que, tragicamente, est sendo uma forma de
quase no ser. Pelo contrrio, o humanismo que se impem ao trabalho de
comunicao entre [ ] sujeitos, se baseia na cincia, e no na doxa, e no
no eu gostaria que fosse ou em gestos puramente humanitrios. Neste
humanismo cientfico (que nem por isso deixa de ser amoroso) deve estar
apoiada a ao comunicativa do agronnomo-educador. (FREIRE, 2002, p.
73 - 74)

29

Comunicar no um processo em que um sujeito reificado recebe indolente e


passivamente os contedos que outro sujeito, que ativo, superior, detentor de verdade e do
conhecimento, lhe d ou lhe impe. Comunicao interao cultural, dilogo, enquanto a
extenso monlogo, invaso cultural. O discurso extensionista opressor, enquanto o da
comunicao dialgica libertador. Anlogo educao bancria, extensionista, o projeto
hegemnico de comunicao da modernidade, apresenta uma tendncia ao exerccio de
depositar, de transferir, de transmitir valores e conhecimentos. O emissor3 o que comunica;
os receptores os que recebem o comunicado; o emissor o que sabe; os receptores, os que no
sabem; o emissor o que pensa; os receptores, os pensados; o emissor o que diz a palavra;
os receptores, os que a escutam docilmente; o emissor o que disciplina; os receptores, os
disciplinados; o emissor o que opta e prescreve sua opo; os receptores, os que seguem a
prescrio; o emissor o que atua; os receptores, os que tm a iluso de que atuam, na
atuao do emissor; o emissor escolhe o contedo programtico; os receptores, jamais
ouvidos nesta escolha, se acomodam a ele; o emissor identifica a autoridade do saber com sua
autoridade funcional, que ope antagonicamente liberdade dos receptores; estes devem
adaptar-se s determinaes daqueles; o emissor, finalmente, o sujeito do processo; os
receptores, meros objetos. (FREIRE, 1987, p. 59)
O conceito de comunicao para Paulo Freire radical (FREIRE, 1987, p. 25), pois a
radicalizao sempre criadora pela criticidade que a alimenta [...], por isso libertadora. [...]
porque, implicando o enraizamento que os homens fazem na opo que fizeram os engaja
cada vez mais no esforo de transformao da realidade concreta, objetiva. A verdadeira
comunicao no admite uma s voz, um s sujeito, a transmisso, a transferncia, a
distribuio, um discurso nico, mas sim a possibilidade de muitas vozes, alteridade cultural,
independncia e autonomia dos sujeitos, inmeros discursos, enfim, estruturas radicalmente
democrticas, participativas, dialgicas. Ao construir esse paradigma da comunicao, Freire
vislumbra tambm um outro modelo de vida social, de relaes entre os indivduos e as
sociedades. compreendendo o ato de comunicar-se como um processo de dilogo entre dois
sujeitos e no um monlogo, um contato entre um sujeito ativo e outro coisificado.
entendendo que a palavra, estruturadora maior do dilogo, por sua vez alma da comunicao,
no pode ser proibida, silenciada, seno proferida por todos os seres humanos. A negao da
comunicao uma experincia de aprisionamento. O ser isolado morre, atrofia, deixa de

No texto original, no lugar das palavras emissor e receptores esto educador e educandos, respectivamente.

30

existir socialmente. Ento, uma das condies para se alcanar as vrias liberdades seria o
exerccio da comunicao dialgica.
Nessa perspectiva, a originalidade do modelo ocidental, por meio de suas
razes judaico-crists e do surgimento dos valores modernos do indivduo
livre, est no fato de ele ter claramente atribudo importncia ao ideal de
emancipao individual e coletiva. Comunicar supe, de um lado, aderir aos
valores fundamentais da liberdade e da igualdade dos indivduos e, do outro,
a busca de uma ordem poltica democrtica. Esses dois significados tm por
conseqncia a valorizao do conceito de comunicao em sua dimenso
mais normativa, aquela que evoca o ideal de trocas, de compreenso e de
partilhas mtuas. (WOLTON. 2004, p. 30).

Por outro lado, emerge a dimenso funcional que supervaloriza as liberdades


individuais em detrimento do dilogo, apoiando-se na lgica tecno-instrumental de
rentabilidade econmica e nas disputas de poder e poltica.

1.1 A Esfera Pblica: Liberdade de Pensamento, de Expresso e Informao

A sada das relaes sociais da esfera privada para acontecerem tambm numa esfera
pblica est intrinsecamente ligada s necessidades ampliadas das sociedades na transio
para o projeto modernista e sedimentao deste como progresso linear e contnuo. Embora,
como argumenta Habermas (HABERMAS, 2003, p.15, a distino entre pblico e privado se
remonte a Grcia Clssica - na cidade-estado grega desenvolvida, a esfera da polis que
comum aos cidados livres (Koin) rigorosamente separada da esfera do oikos, que
particular a cada indivduo (idia)- foi na ascenso da economia capitalista do Estado
Burgus, na Europa dos sculos XVII e XVIII, que aconteceram as principais mudanas entre
essas duas esferas, no campo das representaes sociais, culturais, interesses econmicos e
poder poltico. Este momento, tendo na comunicao um dos seus principais vetores,
difano tanto no referente s lutas pelas liberdades e igualdades, quanto na emergncia da
concepo funcional e mercadolgica da comunicao. A mudana da dimenso da
comunicao como processo de dilogo para dimenso funcional-tcnica est intimamente
ligada as transformaes da esfera pblica burguesa, que na sua prpria formao vivenciou
contradies imensas.

Como quer que seja, a esfera pblica burguesa desenvolvida est ligada a
uma complicada constelao de pressupostos sociais; eles toda vez logo se
modificam profundamente e, com a sua modificao, aflora a contradio da
esfera pblica institucionalizada no Estado de Direito burgus: com ajuda de
seu princpio, que, de acordo com a sua prpria idia, oposto a toda

31

dominao, era fundamentada uma ordem poltica, cuja base social no


fazia com que dominao ora fosse bem suprflua. (HABERMAS, 2003, p.
109)

A liberdade e igualdade de dizer a palavra no estavam, na esfera privada e pblica, ao


alcance de todas as pessoas. Conhecer os caminhos para desvelar o mundo era um privilgio
da minoria. De igual maneira, os instrumentos criados para proporcionarem a mediao da
troca de saberes, de idias, de informao, enfim de conhecimento, facilitando humanidade
a cada dia estreitar as distncias do tempo e do espao, no foram socializados com todos os
sujeitos. As mulheres, os escravos e mesmo os considerados homens livres, estes ao
discordarem da ordem estabelecida, tiveram de enfrentar a negao de dizer e ter acesso
palavra, sobretudo na esfera pblica literria e depois na poltica. A grande massa de
analfabetos e pobres da Europa moderna estavam excludos do pblico pensante. E mesmo os
considerados homens letrados e proprietrios tiveram que enfrentar o instituto da censura,
como na Inglaterra da primeira metade do sculo XVII. Os Lordes e Comuns reunidos no
parlamento, em 1643, conceberam a ordenao instauradors da censura prvia contra os
materiais impressos.

[...]visando suprimir os grandes abusos e as freqentes desordens na


impresso de muitos documentos, panfletos e livros falsos, forjados,
escandalosos, sediciosos [...]Est portanto decidido pelos Lordes e Comuns
no Parlamento que nenhuma Ordenao ou Declarao de ambas ou alguma
Casa do Parlamento ser impressa por algum sem a permisso de uma ou
ambas as referidas Casas; nenhum livro, panfleto, estudo, nem parte de
qualquer livro, panfleto, ou estudo ser a partir de agora impresso,
encadernado, costurado ou posto venda por qualquer pessoa ou pessoas, a
menos que o mesmo seja primeiramente aprovado ou licenciado pelas mos
de representante ou representantes de ambas ou uma das Casas
[...](MILTON, 1999, p. 191-192)

Em 1644, o puritano John Milton leu no parlamento Ingls, posteriormente publicou, o


panfleto Areopagitca, um manifesto poltico contra a censura prvia e em defesa da liberdade
de pensamento, expresso e da tolerncia religiosa. Milton evocou a possibilidade de
livremente se expor o controverso como sendo a ltima fronteira da liberdade civil; ressaltou
a ineficcia de proibir os livros considerados sediciosos por desencorajar a busca por
conhecimento e congelar a verdade; e acusou a prtica da censura como sendo uma herana
da Inquisio, algo inconcebvel numa Inglaterra protestante. Para ele, uma vida em liberdade
prescindia de uma imprensa tambm livre.
Se temos a inteno de regular a imprensa com o intuito, por esse meio, de
corrigir costumes, ento devemos regulamentar todas as recreaes e

32

passatempos com que os homens tanto se deleitam [...] a liberdade de


imprimir ter de ficar novamente sujeita a uma comisso prelatcia de vinte
membros, a prerrogativa do povo abolida e, o que pior ainda, a liberdade
de aprender dever gemer de novo, agrilhoada pelos mesmos velhos ferros.
[...] (MILTON, 1999, p. 105 141)

Fica evidenciado no seu discurso que a liberdade de imprensa era uma prerrogativa
dos homens sbios, no do povo ignorante. Esse posicionamento, alm de demonstrar a
seletividade no acesso palavra escrita, tambm refora o valor da liberdade de pensamento e
expresso individual, princpio que acompanhou a construo dos direitos civis e polticos,
em matria de comunicao, at a segunda metade do sculo passado.

Porque se estamos certos de ter razo, sem qualquer rano de culpa; se ns


no condenamos nem nosso prprio ensino, por fraco e frvolo; nem o povo,
como malta ignara e mpia, o que haver, ento, de mais legtimo do que um
homem judicioso e letrado, e de conscincia, alm do mais, to boa quanto a
dos que nos ensinaram o que sabemos, divulgar sua opinio, no de casa em
casa, o que mais perigoso, mas abertamente, escrevendo e divulgando ao
mundo qual a sua opinio, quais so os seus argumentos e quais os motivos
a indicar que o que se ensina hoje no pode ser fundamentado?[...]Onde
grande o desejo de aprender, tambm grande a necessidade de discutir, de
escrever, de ter opinio. Porque a opinio, entre homens de valor,
conhecimento em formao. [...]Da-me a liberdade para saber, para falar e
para discutir livremente, de acordo com a conscincia, acima de todas as
liberdades. (MILTON, 1999, p. 149-159-169 )

Milton antecipou o que comea a ser garantido a partir da promulgao da


Declarao de Direitos Inglesa (Bill of Rights), em 1689; da Declarao de Independncia e
de Direitos Amaricana, em 1776; e da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado
Francesa, em 1789; - os argumentos polticos a favor de uma das principais liberdades
fundamentais do Estado de Direito Burgus: a liberdade de pensamento e expresso forjada na
liberdade de imprensa, principal meio de comunicao das revolues liberais, na Europa do
sculo XVIII. A afirmao da autonomia individual, de um indivduo emancipado dos grupos
sociais aos quais era submetido, principalmente a igreja, ganhou contornos jurdicos
definitivos. A possibilidade da insero do debate poltico na imprensa transformou esta num
instrumento fundamental do novo frum do pblico, o Estado. E este novo ator da esfera
pblica institucionaliza o acesso geral a mesma, atravs da constituio poltica, mas sem
haver mudanas na estrutura da sociedade civil burguesa.
Os direitos consagrados na Declarao de 1789 e nas Constituies subseqentes, por
exemplo, garantiram, na prtica, a liberdade de pensamento e expresso do proprietrio
privado e pblico leitor francs. As crticas aos fundamentos liberais de liberdade e igualdade

33

tiveram em Marx seu principal gestor. Ele defendeu, justamente, que o Estado capitalista
liberal tornava incompatvel o exerccio, para o cidado no proprietrio, dos direitos
liberdade e igualdade. Para isso acontecer seria necessrio uma desconstruo de valores e
princpios, retirando o foco do indivduo e transferindo-o ao coletivo, aos cidados. O
pensamento de Marx elaborou uma alternativa para a esfera pblica liberal, com base na
dialtica e socializao dos meios de produo.

[...] medida que camadas no-burguesas penetram na esfera pblica poltica


e se apossam de suas instituies, medida que participam da imprensa, dos
partidos e do parlamento, a arma da publicidade, forjada pela burguesia,
volta-se contra a prpria burguesia. (HABERMAS,2003,p. 152)

Bases primordiais concepo da esfera pblica burguesa comearam a ser destrudas,


e evidenciadas pela crtica socialista e tambm liberal, por questes internas de um processo
arregimentado pelas contradies sociais, econmicas e polticas do capitalismo moderno. O
princpio do acesso universal foi o primeiro a cair, levando consigo a central identificao de
opinio pblica com razo. Um dos grandes crticos desse modelo, o liberal ingls Stuart Mill,
argumentou, em 1859, ardorosamente, em favor da participao de todas as pessoas, de todos
os pensamentos, no debate poltico da esfera pblica. O encontro com o controverso, s
assim, permitiria se chegar a uma concordncia de interesses socialmente efetiva, o que
faltava unidade da razo e da opinio pblica.
A menos que as opinies favorveis democracia e aristocracia,
propriedade e igualdade, cooperao e competio, liberdade e
disciplina, e a todos os outros antagonismos constantes da vida prtica,
sejam expressas com igual liberdade e reforadas e defendidas com igual
talento e energia, no existe nenhuma oportunidade de ambos os elementos
obterem a sua justia; um brao da balana certamente sobe e o outro desce.
A verdade, nos grandes assuntos prticos da vida, tanto uma questo de
reconciliao e combinao de oposies que muito poucos possuem
mentalidades suficientemente capazes e imparciais de fazer o ajustamento,
com acesso correo, pelo que tem de ser feito pelo grosseiro processo
duma luta entre combatentes que pelejam sob bandeiras hostis.
(MILL,1976,p. 76)

Apesar de no questionar o conflito estrutural da sociedade, a exemplo de Milton,


Stuart Mill avanou na concepo de liberdade de pensamento e expresso, quando
redirecionou o conceito de opinio individual, para a possibilidade da construo, com
liberdade de acesso imprensa das opinies divergentes, de uma opinio pblica efetiva. De
igual maneira, mesmo defendendo a liberdade de pensamento e expresso como a liberdade

34

de imprensa, voltou a reforar que um direito do qual depende o bem-estar objetivo de


todos os seres humanos.

Haja esperana de ter j passado a altura de ser necessrio defender a


liberdade de imprensa como uma das medidas de segurana num governo de
tirania e corrupo. [...] Quando se encontram pessoas que formam uma
exceo aparente unanimidade do mundo sobre qualquer assunto, mesmo
se o mundo estivar na razo, sempre provvel que os dissidentes tenham
alguma coisa que merea a pena escutar e que a verdade perca algo pelo seu
silncio. [...] Reconhecemos agora a necessidade para o bem-estar mental da
humanidade (de que o seu outro bem-estar depende) da liberdade de
expresso de opinio, [...]. (MILL, 1976, p. 9 - 77)

No entanto, segundo Habermas, o ideal de uma esfera pblica ampliada, formada por
uma sociedade crtica e poltica, aconteceu com o advento dos meios massivos de
comunicao, mas deixou de ser esfera pblica. A esfera pblica burguesa se rege e cai com
o princpio do acesso a todos (HABERMAS, 2003, p. 105). A imprensa virou empresa
comercializadora dos produtos e servios de informao e de bens culturais; o espao do
jornal vendia notcias e mercadorias; e o pensador de cultura se transformou em consumidor
de cultura; enfim, o Estado garantia as liberdades e a sociedade as comercializava, enterrando
o debate poltico e os ltimos resqucios de uma esfera pblica burguesa ou mesmo socialista.
Estas so uma das complexas engenharias do projeto de comunicao da era moderna,
o exerccio pleno do dilogo; a garantia unilateral da liberdade e igualdade; e o mero uso, para
fins econmicos e polticos, da comunicao atravs do desenvolvimento tcnico dos seus
instrumentos. A observao de Foucault (FOUCAULT, 1987, p.177), - visto, mas no v;
objeto de uma informao, nunca sujeito em uma comunicao - sobre a funo do
panptico4, nas sociedades de massa, representa bem o carter extencionista da
industrializao dos meios de comunicao. Para ele, o dispositivo de poder mantenedor dos
paradigmas modernos era o segredo, a vigilncia e a punio. Uma obra anterior que marca
uma viso apocalptica dos meios de comunicao de massa 1984, de George Orwel,
publicada em 1949, onde as pessoas so vigiadas por um modelo de panptico eletrnico
audiovisual.

O Panptico de Bentham a figura arquitetural que organiza unidades espaciais onde pessoas trancafiadas em
prises, hospitais, manicmios etc. no podem visualizar uma possvel vigilncia, enquanto quem vigia tem
todos presos visveis. O sentimento de vigilncia constante seria um inibidor da violncia e tentativas de fuga.

35

1.2 A onipotncia das novas tecnologias de comunicao e informao

Potencialmente, no perodo das duas grandes guerras mundiais e posteriormente a elas,


os meios de comunicao de massa, atravs das novas tecnologias, comeam a ser estudados e
o tema da comunicao e dos fluxos de informao entram definitivamente no universo dos
saberes cientficos. So desenvolvidas as primeiras teorias consideradas fundadoras do
pensamento comunicacional, derivadas das mais diversas reas do conhecimento humano,
como a Sociologia, Semitica, Matemtica, Filosofia, Antropologia, Psicologia, Histria,
Cincia Poltica etc. Sem abandonar o seu princpio de multidisciplinaridade, a mais nova rea
do saber se consolida, na segunda metade do sculo XX, com a construo de uma
epistemologia prpria, e garante um espao permanente no campo das Cincias Sociais.
A princpio, os centros de pesquisa fundam-se nos Pases ocidentais industrializados e
desenvolvidos, com destaque para os Estados Unidos, Alemanha, Frana e Inglaterra, para
depois surgirem sob os auspcios de novos atores da Amrica Latina, frica e sia,
principalmente no momento de ascenso dos estudos em Cultura. Mas, de qualquer forma, o
pensamento sobre a comunicao existente at a contemporaneidade uma construo
preponderantemente ocidental, com razes bem fincadas no paradigma moderno.
Embora seja fato a existncia de um emaranhado de peculiaridades e fatores diversos
(histricos, sociais, polticos, econmicos, culturais e ideolgicos), diferenciando a
formulao, os resultados e a aplicabilidade das vrias teorias da comunicao, uma base
essencial dominou e continua a ser hegemnica nos estudos: os meios de comunicao de
massa, o contedo de suas mensagens (a informao como a maior protagonista), e o impacto
nas sociedades. A onipotncia das chamadas mdias obscureceu por muito tempo a prxis do
processo original: a comunicao. Os primeiros a serem analisados foram o cinema e o rdio,
nas dcadas de 1930 e 1940; posteriormente a televiso, nos anos 1950; o vdeo e as
tecnologias multimdias e em rede, a partir dos anos 1980.
As fissuras narrativas surgiram, a exemplo de Bertold Brecht quando desenvolveu a
sua teoria do rdio, entre 1927 e 1932. Apesar de estar pesquisando um meio de comunicao,
observou que a grande questo da radiodifuso no era, em si, a funo desse novo aparato
tcnico, podendo levar informao e entretenimento aos lares da poca, mas sim pensar a
fundo sobre o objetivo de sua criao e aplicabilidade.

Seria o rdio um aparelho de

distribuio ou de comunicao? Para Brecht, um aparelho que se esgota ao transmitir


informaes, no podia ser considerado um meio de comunicao, pois esta prescindia de

36

algo alm do acesso. O pblico no apenas tem que ser instrudo, mas tambm tem que
instruir. [...] E eu preferiria no vender nada a vocs, mas apenas fazer-lhes a proposta de
fazer da radiodifuso, em particular, um aparato de comunicao da vida pblica (BRECHT,
2005, p. 43-44-45).
A preocupao aqui est menos no instrumento tcnico e mais no processo,
desencadeando a forma de sua utilizao, se para distribuio ou comunicao. Ao
movimento da comunicao imprescindvel a participao de dois sujeitos ativos,
construindo e difundindo juntos os contedos que se fizerem desejados e necessrios. E
complementa:

O rdio seria o mais fabuloso meio de comunicao imaginvel na vida


pblica, um fantstico sistema de canalizao. Isto , seria se no somente
fosse capaz de emitir, como tambm de receber; portanto, se conseguisse no
apenas se fazer escutar pelo ouvinte, mas tambm pr-se em comunicao
com ele. A radiodifuso deveria, consequentemente, afastar-se dos que a
abastecem e construir os radiouvintes como abastecedores. Portanto, todos
os esforos da radiodifuso em realmente conferir, aos assuntos pblicos, o
carter de coisa pblica so totalmente positivos.(BRECHT, 2005, p. 42)

O dramaturgo alemo j levantava uma das principais premissas das discusses que,
no final do ltimo milnio, colocaram em pauta um discurso sobre a comunicao e a
informao ultrapassando o universo do mero instrumentalismo tcnico, funcionalismo,
difusionismo, da livre circulao da informao, dos estudos de recepo ou mesmo do eixo
desenvolvimentista. A comunicao tinha de ser pensada como uma questo de direitos
humanos, mais alm dos direitos j afirmados historicamente e positivados nos documentos
internacionais.
A voz de Brecht perdeu sonoridade com o surgimento das teorias como a Mass
Communication Research, uma corrente de anlise funcional quantitativa que serviu mesmo
para responder aos administradores da mdia. A propaganda foi o principal objeto conceitual,
identificada como sendo uma forma eficaz, econmica e sem violncia de atrair as massas.
Seu mais clebre defensor foi Harold Lasswel, considerando o impacto desse novo dispositivo
de organizao das massas, como algo positivo para a democracia de ento.

Essa viso instrumental consagra uma representao da onipotncia da


mdia, considerada ferramenta de circulao eficaz dos smbolos. A
opinio comum que prevalece no ps-guerra a de que a derrota das foras
alems deveu-se enormemente ao trabalho de propaganda dos Aliados. A
audincia visada como alvo amorfo que obedece cegamente ao esquema
estmulo-resposta. Supe-se que a mdia aja segundo o modelo da agulha
hipodrmica, termo forjado por Lasswel para designar o efeito ou impacto

37

direito e indiferenciado sobre os indivduos atomizados.(MATTELART;


MATTELART, p. 37)

Os traumas de duas grandes guerras, com a utilizao das descobertas cientficas como
armas fatais, assombraram a humanidade e muitos dos cientistas de outrora. Nunca o projeto
de modernidade, apoiado pelos avanos tecnolgicos, foi to questionado, como aps os
ataques de Hiroshima e Nagazaki. Comeou, ento, uma escalada terica, atribuindo aos
veculos massivos de comunicao a responsabilidade de determinar a trajetria da
humanidade, na transio da barbrie moderna para o que hoje se conhece, mais comumente,
como ps-modernidade5. O ideal tecno-cientfico de Nobert Wiener, exemplo desse olhar,
inaugurou o que Philippe Breton chama de a utopia6 da comunicao. Segundo Breton, so
as teorias salvacionistas que surgem sob os efeitos catastrficos da guerra, da corrida do
desenvolvimento das tecnologias de comunicao, e colocam a comunicao como o incio e
o fim de todos os problemas da humanidade.
Na anlise de Breton (1992, p. 24) sobre a utopia de Wiener, este lanou mo da
comunicao e do que considerava o seu principal elemento, a informao, como o elo
fundamental entre a humanidade, aprisionada dentro de si, e o mundo externo representado
pela mquina. A tecnologia permuta a livre informao e isso comunicao, o fenmeno
central de uma sociedade sem entropias. As mquinas de comunicar resolvem, objetivamente,
os problemas da vida social, sem lanar mo da poltica e da ideologia. Essa nova utopia no
tem inimigos, pois seu princpio de funcionamento o consenso racional, promovido pelo
progresso tecnolgico da comunicao. uma sociedade da comunicao que pe fim a
dialtica e a prxis humana. Uma sociedade de total harmonia e consenso.
A garantia dessa realidade iria depender dos modelos de comunicao escolhidos, pois
um modelo no efetivador da comunicao verdadeira aumentaria a entropia. O contrrio
seria permitir que a informao circulasse livre de enfrentar qualquer obstculo. Da, a diviso
conceitual entre comunicao e informao ser um dos principais marcos tericos dessa
vertente tcnica, desenvolvendo a teoria da informao [...] incompatvel com o embargo ou
com a prtica do segredo, com as desigualdades de acesso informao e sua transformao
em mercadoria. O avano da entropia diretamente proporcional ao recuo do progresso
(MATTELART; MATTELART, 2005, p. 66).
5

Como no faz parte do escopo desse estudo discutir a melhor nomenclatura e conceitos a serem utilizados para
designar o perodo que alguns chamam de segunda modernidade, modernidade tardia e ps-modernidade, optouse por adotar o termo mais usual: ps-modernidade.
6
Breton utiliza o significado mais convencional da palavra utopia, do livro Utopia (1516), de Sir Thomas
Moore. O que irrealista, fantasioso ou ilusrio, oferecendo uma descrio de um Estado ideal e imaginrio. De
uma sociedade perfeita. (EDGAR;SEDGWICK, 2003, p. 356)

38

O potencial emancipatrio individual, vislumbrado na defesa das liberdades de


pensamento e expresso como liberdade de imprensa, alcana o seu pice na concepo do
livre acesso informao, agora, numa perspectiva universal. Breton chama ateno,
especialmente, para os efeitos perversos dessa construo terica, considerada por ele, cheia
de vigor nos tempos atuais das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC), que
promete um mundo livre da poltica, do Estado regulador, dos confrontos ideolgicos,
mediado por uma sociedade da informao e comunicao absolutamente livre. A negao da
histria, atravs do determinismo tecnolgico, um dos grandes obstculos para uma
compreenso mais complexa e menos simplista.
Algumas das anlises que nos so propostas acusam, pois, a ausncia de um
elo entre a sociedade anterior, dominada pelas ideologias de excluso e
pelos combates polticos criminosos, e a sociedade que se perfila hoje, a dos
media e das tcnicas de comunicao, aquela que nos quer fazer crer no
consenso poltico, no fim da Histria e na morte das ideologias. [...] o
ponto de vista determinista que pretende que as tcnicas conduzem
mudana social a partir do exterior, reduz a histria dessas mudanas a uma
simples histria das tcnicas. No fim de contas, chega-se a uma explicao
limitada e simplificadora em que o nico actor verdadeiramente decisivo da
mudana o engenheiro e a nica histria que importa a dos objetos que
ele aperfeioa. No de espantar, portanto, que no nos interroguemos
muito acerca da histria das sociedades propriamente ditas e que a
modernidade nunca tenha passado. No igualmente de espantar que se fale
do futuro apenas em termos de novas tecnologias e no, por exemplo, em
termos de projeto de mudana poltica. (BRETON, 1992, p. 98-99-100)

As chamadas teorias crticas, a exemplo da indstria cultural, dos estudos culturais, da


economia poltica, poderiam ser o contraponto a essa viso do domnio da comunicao pela
tcnica. No que os chamados novos marxistas desconsiderassem a mdia, na sua dimenso
instrumental, ou compreendessem os problemas das sociedades desvinculados da
comunicao e informao. O mtodo de anlise sofre mudanas, saindo de uma advocacia
aparentemente neutra, voltada a reproduzir o estado de coisas existentes, para uma
fiscalizao interrogativa. A evidncia da livre circulao das informaes, atravs do macio
avano tecnolgico, garantindo a emancipao das sociedades, no parecia certa. Os meios de
comunicao passam a ser analisados, acima de tudo, como dispositivos de poder e
dominao. Os monoplios e oligoplios da informao, como as agncias de notcias,
afirmam-se como estruturas verticais e fechadas. Em si mesmas antidialgicas, bancrias e
extensionistas obstaculizam a comunicao horizontal, bidirecional, circular, dialgica. Um
dos principais argumentos era o fato da histria social dos meios de comunicao demonstrar
que o impedimento para a efetivao da comunicao nunca foi tcnico, mas poltico-

39

ideolgico, scio-econmico e cultural. A tecnologia e seu avano, por si s, no determina a


participao de todos e todas na comunicao.

A evoluo de um simples meio de distribuio para um meio de


comunicao no um mero problema tcnico. Ela evitada
conscientemente, por boas ou ms razes polticas. A diferenciao tcnica
entre emissor e receptor reflete-se na diviso de trabalho entre produtores e
consumidores da sociedade; esse mecanismo adquire intenso contorno
poltico na indstria da conscincia. Em ltima anlise, essa evoluo reside
na contradio bsica entre classes dominantes e dominadas (de um lado, o
capital monopolista ou a burocracia monopolista e, de outro, as massas
dependentes). (ENZENSBERGER, 2003, p. 17).

Portanto, seria fundamental aprofundar o debate cientfico e poltico sobre a relao


dos modelos de desenvolvimento da comunicao empreendidos na modernidade e as
possibilidades emancipatrias e/ou repressoras para a humanidade. A massificao da cultura
atravs da reprodutibilidade da obra de arte e a industrializao dos meios de expresso, que
passaram a tambm funcionar como instrumentos de entretenimento e propaganda, alm de
informar, foram um dos campos de estudos.
O mercado global, tornando as mdias seu principal mantenedor, comeou a ser
desenhado como uma necessidade de transformao empreendido s artes, cultura e, por
conseguinte, comunicao, pela possibilidade da reproduo da obra e disseminao s
massas. Um dos primeiros a analisar os possveis potenciais dessa transformao foi o
filsofo alemo Walter Bejamim. Ele analisou os efeitos desse novo paradigma artsticocultural, procurando compreender e sistematizar as mudanas acarretadas pelas novas formas
originais de arte, a partir de sua reprodutividade tcnica. Tais transformaes eram quase
inevitveis e no, necessariamente, trariam resultados negativos. Seu interesse estava mais na
identificao dos aspectos positivos de tais mudanas. As tenses entre tradio e inovao,
entre a grande arte e as culturas do povo.
Multiplicando as cpias, elas transformam o evento produzido apenas uma
vez num fenmeno de massas. Permitindo ao objeto reproduzido oferecer-se
viso e audio em quaisquer circunstncias, conferem-lhe atualidade
permanente. Esses dois processos conduzem a um abalo considervel da
realidade transmitida a um abalo da tradio, que se constitui na
contrapartida da crise por que passa a humanidade e a sua renovao atual.
Esto em estreita correlao com os movimentos de massa hoje produzidos.
Seu agente mais eficaz o cinema. Mesmo considerado sob forma mais
positiva e at precisamente sob essa forma no se pode apreender a
significao social do cinema, caso seja negligenciado o seu aspecto
destrutivo e catrtico: a liquidao do elemento tradicional dentro da herana
cultural. (BENJAMIM, 1980, p.8)

40

A industrializao da arte estava possibilitando s massas o acesso aos bens culturais.


A distncia empreendida pela tradio estava sendo percorrida rapidamente e substituda por
uma interao rpida, de efeitos efmeros, mas contundente na concretizao do seu objetivo,
que seria to somente divertir. A grande questo criticada por Benjamim era, justamente, o
fato de muitos crticos reduzirem suas anlises relao de poder ou no conciliar arte e
diverso. E o que no se percebia era a mudana, apenas, no modelo de diverso, quando
ento ampliava e admitia a presena de novos atores. O importante seria perceber a riqueza
social e cultural decorrente desse cmbio do indivduo pelo coletivo.
V-se bem que reencontramos, no fim das contas, a velha recriminao: as
massas procuram a diverso, mas a arte exige a concentrao. Trata-se de
um lugar comum; resta perguntar se ele oferece uma boa perspectiva para se
entender o cinema. Necessrio, assim, esmiuar o assunto. A fim de traduzir
a oposio entre diverso e concentrao, poder-se-ia dizer isto: aquele que
se concentra diante de uma obra de arte, mergulha dentro dela, penetra-a
como aquele pintor chins cuja lenda narra haver-se perdido dentro da
paisagem que acabara de pintar. Pelo contrrio, no caso da diverso, a obra
de arte que penetra na massa. Nada de mais significativo com relao a isso
do que um edifcio. Em todos os tempos, a arquitetura nos apresentou
modelos de obra de arte que s so acolhidos pela diverso coletiva. As leis
de tal acolhida so das mais ricas em ensinamentos. (BENJAMIM, 1980, p.
26)

Onze anos depois, em 1947, divergindo diretamente com Benjamim, Adorno e


Horkheimer construiram a tese da indstria cultural forjada nos interesses ideolgicos do
capitalismo, comercializando a comunicao e a cultura, como ferramenta para estar se
legitimando junto s massas. Embora distintas, as duas vises reconheceram que, para melhor
ou pior, as estruturas jamais seriam as mesmas e os olhares no poderiam mais permanecer
condicionados a compreenso da comunicao, da arte e da cultura como de outrora. E para
Adorno e Horkheimer as conseqncias dessa transformao mostravam-se desastrosas para a
humanidade. J de incio, eles eliminaram qualquer possibilidade emancipatria na afirmativa
de que O cinema e o rdio no precisam mais se apresentarem como arte. A verdade de que
no passam de um negcio, eles a utilizam como uma ideologia destinada a legitimar o lixo
que propositadamente produzem. (ADORNO, HORKHEIMER, 1985, p.114)
No precisaria mais falsear a realidade do grande negcio capitalista do sculo XX,
tendo nos meios cinema e rdio seus melhores representantes. O funcionamento harmnico de
todas as peas dispensava argumentos contrrios ao fato do cinema, por exemplo, no passar
de um grande empreendimento comercial. A engrenagem tambm era estruturada para
transformar os espectadores em meros consumidores, o ponto nevrlgico da crtica de Adorno

41

e Horkheimer. A passividade consumista do pblico apenas absorvia os produtos culturais,


sem crtica, sem objees. A indstria cultural ditava as regras de comportamento, os gostos,
as verdades e mentiras, construa novos modelos de tica, com valores e ideais de vida bem
adaptados a maquinaria capitalista. No havia mais a necessidade de pensar, tudo j estava
pronto e acabado, s restando s massas se apropriar dos produtos. Os efeitos no tinham
como ser, de nenhuma forma, positivos, pois a questo no estava na ampliao do acesso,
mas na qualidade dos contedos. A indstria cultural seria a mina no perecvel do
capitalismo.
Essa aparelhagem inflada do prazer no torna a vida mais humana para os
homens. A idia de esgotar as possibilidades tcnicas dadas, a idia da plena
utilizao de capacidades vista do consumo esttico, prpria do sistema
econmico que recusa a utilizao de capacidades quando se trata da
eliminao da fome. (ADORNO, HORKHEIMER, 1985, p.130)

O potencial revolucionrio da industrializao da comunicao e da cultura estaria,


portanto, na forma ou no contedo? Ou nos dois? Enzensberger termina por unir na sua teoria,
sobre os meios de comunicao e o que denomina tambm de indstria da conscincia, a
forma e o contedo como potenciais emancipatrios e repressores, dependendo dos interesses
a que deveria servir. Sua anlise no , nem de perto, totalizadora. Ele defende o poder
revolucionrio dos meios de comunicao, mesmo inseridos em uma realidade de indstria,
com vistas apenas ao poder atravs do acmulo de capital. No deixa de reconhecer que as
mdias eletrnicas alavancaram a indstria da conscincia, quando tornou-se o marca-passo
do desenvolvimento socioeconmico das sociedades industriais tardias (ENZENSBERGER,
2003, p.11). A invaso, por esta indstria, de todos os outros setores da produo, assumindo
cada vez mais funes de comando e de controle, determinou o padro da tecnologia
dominante. Esse padro, chamado a partir do final dos anos 1970 de Indstrias Culturais,
consolidou a informao, o conhecimento e os bens culturais como fontes de poder e,
principalmente, de capital.
No entanto, o processo de acelerao, empreendido pelo capitalismo ainda
monopolista, das indstrias culturais, terminou por gerar suas prprias contradies e, ao
mesmo tempo, ele deve ret-la. S que dependendo das condies produtivas de um
determinado momento o problema insolvel; discrepncias cada vez maiores so geradas de
forma acelerada e so explosivas em potencial [...] (ENZENSBERGER, 2003, p.12). Seriam
essas fissuras, atravs do uso das mdias para represso, que deveriam ser ocupadas por um
outro modelo de comunicao, o uso das mdias para emancipao.

42

Uso das mdias para represso


Programa de controle centralizado
Uma emissora, vrios receptores
Imobilizao de indivduos isolados
Abdicao passiva do consumo
Processo de despolitizao
Produo por agentes especializados
Gerenciamento por proprietrios ou
burocratas

Uso das mdias para emancipao7


Programas descentralizados
Todo receptor: um emissor potencial
Mobilizao das massas
Interao dos participantes, feedback
Processo de aprendizagem poltica
Produo coletiva
Auto-organizao

Para compreender melhor todo esse processo - o desenvolvimento da indstria


cultural, at antes das novas tecnologias digitais, e das indstrias culturais, era das mdias em
rede, ambas tendo como foco principal o uso da comunicao e da cultura para fins
emancipatrios e/ou repressores - tambm necessrio identificar as reais necessidades de
suas existncias, ou apenas constatar seus usos equivocados. O capitalismo atual poderia ter
se estruturado explorando necessidades erradas ou atendido a reais demandas, mas de forma
falseada.
A fora de atrao exercida pelo consumo em massa, porm, no reside na
imposio de necessidades falsas, mas na falsificao e explorao de
necessidades muito reais e legtimas, sem as quais o processo parasitrio da
publicidade seria inofensivo. [...] Isso vale tambm para a indstria da
conscincia. O fato das mdias eletrnicas serem irresistveis no se deve a
um truque refinado qualquer, mas a fora imprescindvel de necessidades
sociais profundas, que mesmo na atual organizao corrompida dessas
mdias mantm sua evidncia (ENZENSBERGER, 2003, p.60).

Pensar profundamente a cultura como um fenmeno social foi a misso dos


pensadores dos Cultural Studies. Esses estudiosos, como Raymond Williams, Terry Eagleton,
Frederic Jamenson, e Stuart Hall, ampliam a anlise metodolgica marxista para o universo
da cultura. As novas investigaes cientficas buscaram compreender as relaes entre
cultura, comunicao, poltica, economia; a formao das identidades; os fluxos entre o centro
e as periferias; as ligaes entre as culturas locais e a globalidade. O determinismo econmico
da teoria Marxista no mais dava conta de explicar fenmenos como a violncia domstica
contra as mulheres, o racismo norte-americano, a homofobia, a xenofobia, enfim uma srie de
modificaes que levavam consigo um forte contedo cultural.

(ENZENSBERGER, 2003, p.67).

43

Outro posicionamento inovador, no caso dos Estudos Culturais Latino Americano,


desconstruiu a tese do imperialismo cultural dos meios de comunicao de massa. A viso de
uma cultura tradicional sendo destruda pela publicidade da coca-cola foi, aos poucos, sendo
dissipada pela figura complexa, resistente e inovadora do subalterno/perifrico. Por
conseguinte, a cultura, ou melhor, as culturas passaram a ser consideradas elementos
essenciais na luta por hegemonia e melhores condies de vida para todos os povos.

Do popular ao massivo: a mera enunciao desse percurso pode resultar


desconcertante. O percurso, sem duvida, indica a mudana de sentido que
hoje nos permite ir de uma compreenso dos processos sociais baseada na
exterioridade conspirativa da dominao a outra que os pensa a partir da
hegemonia pela qual se luta, na qual se constituem as classes e se transforma
incessantemente a relao de foras e sentidos que compem a trama do
social. Pensar a indstria cultural, a cultura de massa, a partir da hegemonia,
implica uma dupla ruptura: com o positivismo tecnologista, que reduz a
comunicao a um problema de meios, e com o etnocentrismo culturalista,
que assimila a cultura de massa ao problema da degradao da cultura. Essa
dupla ruptura ressitua os problemas no espao das relaes entre prticas
culturais e movimentos sociais, isto , no espao histrico dos
deslocamentos da legitimidade social que conduzem da imposio da
submisso busca do consenso. (BARBERO, 2003, p. 137-138, grifo do
autor)

As dcadas de 1970 e 1980, representaram significativamente as disputas por


hegemonia. Com o avano das tecnologias digitais de informao e comunicao, os
holofotes passaram a destacar, alm dos meios e seus efeitos, de que forma se
retroalimentavam os modelos desiguais de comunicao e de desenvolvimento econmico. A
pergunta no passou a ser somente: que meios existem e que qualidade de comunicao est
sendo feita? E sim: que prejuzos podem acarretar, a indivduos e coletivos, a negao do
direito de se comunicar nas sociedades complexas de um mundo industrializado e
competitivo?
Os pases chamados perifricos - ps-coloniais e de terceiro mundo - comearam a
indagar sobre os possveis implicativos resultantes da relao entre a desigual distribuio dos
bens materiais e a desigualdade no fluxo dos bens simblicos informao, conhecimento,
artes, valores, crenas, modos de vida. O que o empobrecimento de alguns povos tinha a ver
com a sua impossibilidade de se comunicar? E o que essa dificuldade acarretava ao seu
desenvolvimento social, sedimentao da sua identidade e ao reconhecimento de sua
alteridade? Que relaes poderiam existir entre a cultura e a comunicao e estas que dilogo
poderiam manter com os quadros econmicos, polticos e ideolgicos?

44

A partir desta srie de questionamentos, debates so travados sob os auspcios das


Naes Unidas e duas novas ordens planetrias so reivindicadas: uma nova ordem
econmica, e uma nova ordem mundial da informao e comunicao. O tema da
comunicao introduzido nos debates como uma questo de direitos humanos. Especialistas
do mundo, solicitados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), o organismo da ONU responsvel por conduzir os debates, passam a
estudar uma definio sobre o direito comunicao, ou o direito de comunicar, as duas
expresses mais usadas poca.
As pesquisas tinham como documento base o texto, considerado precursor, do francs
Jean DArcy, ento Diretor dos Servios Visuais e de Rdio no Escritrio de Informao
Pblica da ONU. Ele propunha a criao de um novo direito humano, alegando que hoje em
dia parece possvel um novo passo adiante: o direito do homem comunicao (UNESCO,
1983, p. 290-291). Nesse momento, o tema ficou envolvido apenas na discusso mais poltica,
que propriamente cientfica. At o final dos anos de 1980, quando a UNESCO, passou a no
mais usar nas suas Resolues Gerais os termos Nova Ordem Econmica Internacional,
Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao, e direito comunicao ou de
comunicar, no se tinha uma construo consensuada sobre o conceito em si.

A ONU e a UNESCO, com suas discusses sobre a liberdade de informao


e o livre fluxo de informao que continham muitos dos mesmos
elementos, como o direito de comunicar -, logo se viram embaraadas em
manobras ideolgicas e polticas conflitantes. Seria til alguma maneira de
romper o impasse. O direito de comunicar parecia, aos olhos de alguns,
propiciar esta formulao. Para outros, porm, era uma complicao.
[...]Muitas das pessoas que j estavam engajadas nos estudos e debates da
ONU sobre a liberdade de informao e sobre o livre fluxo de informao
recearam que a introduo do novo conceito confundiria e procrastinaria
suas deliberaes. (FISHER, 1982, p. 28)

Foi um debate que, naquele momento, no resvalou para o campo dos estudos tericos
da Comunicao, nem dos direitos humanos, pelo menos no nos termos defendidos por
DArcy. Dentro dos estudos tericos da Comunicao, o campo das polticas de comunicao
e da economia poltica so os que mais aportam sobre as questes levantadas pelos debates da
UNESCO. A economia poltica da comunicao, por exemplo, comea a se preocupar com o
andamento das polticas de comunicao pblicas a serem efetivadas por um Estado-Nao
cada dia mais debilitado, e longe do seu papel de promotor da democracia. O projeto de
Estado mnimo do neoliberalismo, modelo poltico que aprisiona a globalizao numa
dimenso econmica, aumenta o fosso entre o primeiro e terceiro mundo. A cultura e a

45

comunicao assumem papis de protagonistas como atividades hipervalorizadas pelo capital


do livre mercado, e o olhar dos pesquisadores se volta para as indstrias culturais. A total
ausncia de regulamentao, chamada por Mattelart (2002, p. 146-155) de capitalismo sem
atritos, mundo sem leis e sem mediadores.
A passagem ao plural, indstrias culturais, no era certamente um mero efeito
semntico, embora um estudo mais aprofundado do lxico desvele a razo de ser do termo.
Alm das questes meramente ideolgicas e de dominao poltica, diga-se de passagem
fundamentais, as pesquisas trazem um teor de anlise econmico e social, preocupado com o
acmulo de capital, como fonte absoluta de poder. A crtica tambm do lucro. A dimenso
econmica da globalizao, definitivamente, emprega a lgica do mercado livre aos bens
culturais, ao conhecimento e a informao. Tudo so produtos e servios geradores de um
capital cada dia mais imaterial. Conhecer a engenharia das complexas indstrias de cultura,
saber como funciona o seu esquema de produo e distribuio, como se articulam
politicamente, e como atua o Estado nessa nova conjuntura passou a ser o ponto nevrlgico.
[...] No que se refere s anlises marxistas que adotam esse ponto de vista,
tem sido comum a crtica s abordagens mais antigas dos meios de
comunicao de massa, que os entendiam fundamentalmente do ponto de
vista dos processos de dominao poltica e de reproduo ideolgica. A
economia da comunicao e da cultura, na sua vertente crtica, ao contrrio,
tem procurado indagar-se sobre as funes dos meios no prprio processo de
acumulao de capital, com o que prioriza, ora a problemtica da
publicidade, ora a dos meios de comunicao de massa como locus
privilegiado da acumulao do capital no atual estgio de desenvolvimento
do capitalismo. [...] No obstante, defendo a necessidade de uma
compreenso do fenmeno da Indstria Cultural que d conta, tanto de suas
funes no processo de acumulao do capital, quanto das relacionadas
reproduo ideolgica do sistema (BOLAO, 2000, p. 17).

A conjuntura poltica do incio dos anos de 1990, com a queda do muro de Berlim,
simbolizando o sepultamento do socialismo real, impulsiona o discurso dos fins: da histria,
das ideologias, das utopias, das macroteorias, dos universalismos. A partir da, os governos
neoliberais na defesa de um novo mediador, o mercado de bens e servios de uma economia
cada vez mais globalizada atravs das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC),
intensificam outro discurso: o da sociedade da informao, da inteligncia global, da
interatividade global, revoluo global das comunicaes, convergncia tecnolgica, do
tecnoglobal. O uso das TIC torna-se a grande promessa de liberdade, a comunicao tudo
para a sociedade da informao.
No lugar da UNESCO, o porta-voz agora a Unio Internacional de
Telecomunicaes, um organismo tcnico das Naes Unidas, que organiza a primeira e a

46

segunda fase da Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI), em 2003 e 2005. Na


voz de organizaes no-governamentais internacionais, como a Associao Mundial de
Radiodifuso Comunitria (AMARC), o tema do direito comunicao, nos termos
defendidos por Jean DArcy, reivindicado como pauta imprescindvel Cpula, mas, ainda,
no consegue ressonncia suficiente para ser inserido nos documentos finais.
O pensamento terico sobre a comunicao lana-se sobre o universo do mais
festejado e aclamado meio: a internet. As investigaes abordam as transformaes
determinadas e condicionadas pela rede internacional de computadores; suas possibilidades
para, finalmente, o mundo poder vivenciar uma comunicao livre, sem obstculos de
nenhuma natureza; o fluxo livre de informao; os intercmbios culturais e o livre acesso ao
conhecimento, como uma realidade finalmente tangvel; a ressignificao dos papis de
emissor e receptor; o estabelecimento de novos padres de socializao cultural, com a
presena do multilingismo na rede; a criao de novos paradigmas de comunicao como o
ciberespao e a cibercultura; enfim, infinitas dvidas, muitas profecias, e preocupaes com a
funo, os contedos, e principalmente em garantir o acesso. E mais questionamentos: tudo
estar resolvido quando a internet chegar a todos os lares do mundo? A tecnologia, por si,
garantidora da emancipao? A utopia de Wiener ter-se- concretizado? Vivemos hoje numa
sociedade de comunicao? (BRETON, 1992, p.117). Algumas vises sobre a presente
realidade, que no so respostas as perguntas:
A emergncia da internet a partir do final da dcada de 1980 e o surgimento
da Worl Wide Web em 1994 prolongaram a precedente evoluo da esfera
pblica, introduzindo ao mesmo tempo elementos radicalmente novos: a
interconexo geral, a desintermediao e a comunicao de todos com todos.
Eu levanto a hiptese de que a revoluo do ciberespao vai reestruturar
profundamente a esfera pblica mundial, o que ter profundas repercusses
sobre a vida democrtica. (LVY, 2004, p. 369)

Uma outra:
Considero grave o fato de convivermos com uma abundncia de dados, sons
e imagens que se originam, na maior parte das vezes, de fontes de emisso
controladas por superempresas que se movimentam pela terra sem prestar
contas a ningum, exceto a seus acionistas. Os globalfilos poderiam objetar
que jamais a humanidade se deparou com tantas informaes, imagens e
sons. Mas quem comanda e centraliza a disseminao dos bens simblicos?
Quem define o que vai ser produzido e como e onde vai ser divulgado?
(MORAES, 2004, p. 208)

E por ltimo:
O entusiasmo com o potencial de insero na rede das redes precisa ser
tomado com o devido senso de limites em decorrncia da desigualdade de
acesso internet e capacitao para seu uso, como explicitado anteriormente.

47

Contudo, inegvel que a internet traz uma mudana fundamental: a


possibilidade de pessoas, organizaes comunitrias, movimentos sociais,
ONGs, grupos de comunicadores etc. tornarem-se usurios ativos, por parte
dos canais tradicionais de mdia ou pelos condicionamentos legais ao acesso
propriedade de canais, como ocorre no mbito das telecomunicaes.
(PERUZZO, 2005, p. 283)

Todas essas dinmicas - teorias da comunicao, cenrios geopolticos, culturais,


modelos de desenvolvimento econmico, crises epistemolgicas e ideolgicas - aconteceram
meio que correlacionadas. complicado e estril, por vezes, realizar uma segmentao
cronolgica, fechada, sem oxignio. Os fenmenos sociais no esto encaixotados, no se
desenvolvem isoladamente, e determinam implicaes entre si, no acontecem de forma
unvoca, linear, nem ao mesmo tempo em todos os lugares. O mais relevante ir percebendo
o emaranhado de fios que se entrecruzam, reforando a postura de no silenciar as memrias
tericas, mas, tambm, de no acreditar que tudo j foi criado e dito, que os filsofos j
fizeram todas as interpretaes do mundo e que os marxistas j desenvolveram as solues
para a sua transformao. A imaginao, como defende Arjun Appadurai (1996, p. 39), ainda
pode ser a carta escondida na manga, principalmente se a curto prazo, como j podemos ver,
provvel que seja um mundo de incivilidade e violncia cada vez maiores.
A pauta em questo continua a ser a busca por respostas a pergunta feita por Wolton:
Como salvar a dimenso humanista da comunicao, quando triunfa sua dimenso
instrumental? (2004, p. 28, grifo do autor) ademais como fomentar a criao de um novo
paradigma para a comunicao com base numa unidade dialtica entre essas duas dimenses?
Wolton, em uma assertiva provocadora diz que a comunicao tambm uma das frgeis
aquisies do movimento de emancipao, uma vez que o seu progresso caminha junto com o
combate pela liberdade, pelos Direitos Humanos e pela democracia (2004, p.27).

2. A COMUNICAO NO DISCURSO DOS DIREITOS HUMANOS

Ser que o progresso da comunicao, realmente, vem caminhando junto com as lutas
emancipatrias? A relao da comunicao com os direitos humanos se encerra na promoo
e proteo destes pelos meios de comunicao? E o discurso dos direitos humanos
acompanharam as mudanas tericas e tcnicas no universo da comunicao? Ainda que esse
estudo no se proponha a responder a todos esses questionamentos, com suas especificidades
histricas, filosficas, polticas, culturais, enfim, possvel realizar um levantamento de
aspectos sobre a evoluo do conceito da comunicao no discurso dos direitos humanos, que

48

venham a despertar o interesse numa pesquisa mais aprofundada, seja pela busca das
respostas, pela reformulao das perguntas, ou ainda pela indignao de terem sido sequer
conjeturadas.
A afirmao de que os direitos humanos so filhos legtimos do projeto hegemnico
da modernidade, no deve soar pejorativa, pois a inteno no abordar esse nascimento
como algo negativo, ao contrrio, entende-se que a construo terica e prtica dos direitos
humanos um fundamental legado da humanidade. Entrementes, no se podem desconsiderar
os inmeros percursos obscuros desbravados e criados por este ideal. Os direitos humanos so
uma das mais complexas buscas da civilizao moderna por verdades. Esse caminhar, ao
longo de sculos, trouxe consigo uma memria de liberdade e barbrie, de guerras para se
chegar paz, de violncia para se alcanar o nudo da dignidade humana. E para a continuao
desse trajeto, foi necessrio que se chegasse ao mnimo consenso, pelo menos de uma das
possveis verdades: A pessoa humana o fim de tudo. a verdade aclamada por unanimidade
no discurso dos Direitos Humanos. Outras verdades lutam por serem aceitas, refeitas, ou
mesmo criadas. E onde podemos encontrar o discurso dos direitos humanos? Na sua
afirmao histrico-social; plasmado nas fundamentaes tericas; e na positivao em
Declaraes de efeito moral, Constituies, Pactos, Tratados e Convenes de contedos
obrigatrios para os Estados.
Por ser histrica e social a sua afirmao , portanto, tambm inacabada, estando em
permanente construo. um devir social que vem agregando influncias econmicas,
polticas, culturais e ideolgicas. Da mesma forma, so concebidas suas fundamentaes e
positivaes. O prprio surgimento dos direitos humanos congrega uma srie de
acontecimentos e cmbios no campo epistemolgico, dos padres de desenvolvimento social
e, especialmente, das relaes de poder e polticas. Fbio Konder Comparato (2003, p. 1) situa
o sentido de sua evoluo, desde a construo conceitual do que vem a ser a pessoa humana,
sua dignidade e direitos, no campo da religio, da filosofia e da cincia. As fundamentaes
passaram de uma concepo geracional quando ento os direitos humanos eram
classificados em escalas de importncia, direitos de primeira gerao, segunda, e terceira,
compreenso j h muito superada; concepo de que os direitos humanos so universais,
indivisveis, interdependentes e correlacionados entendimento consensuado, sem reservas,
pelo conjunto de Estados que participaram da 2 Conferncia Mundial de Direitos Humanos,
ocorrida em Viena, no ano de 1993. A conquista da positivao, em Constituies, Pactos,
Convenes e Tratados, em mbito nacional, regional e global, uma das garantias de que o
direito, alm de ser reconhecido pela sociedade, poder ser efetivado.

49

Grandes etapas histricas foram necessrias para que um conjunto de direitos fossem
destacados como humanos, por isso fundamentais. Diferentemente de outros direitos, a
efetivao ou violao destes tem implicaes diretas na dignidade humana. Os principais
momentos de elaborao desse discurso, at o final da primeira metade do sculo XX, tm a
ver com as lutas por liberdades (religiosa, de pensamento, expresso, de imprensa) junto aos
Estados absolutista, liberal e socialista. Mesmo com todos os paradoxos, a arqueologia dos
direitos humanos seja uma das partes mais interessantes da histria. No pelos acontecimentos
extremos, mas pelo significado do bom combate por garantir a todos os seres humanos, de
todas as partes do planeta, os mesmos direitos a favor da dignidade e contra a violncia, o
aviltamento, a explorao e a misria. Todavia, na prtica, nunca foram ou so direitos
garantidos para todas as pessoas, em todas as partes. Tm sido direitos garantidos para
algumas pessoas, em algumas partes; direitos violados em nome de direitos; direitos
priorizados em detrimento de outros direitos. A afirmao, fundamentao, positivao e
efetivao deles tentativa de garantir a pessoa humana como o fim e no o meio na
construo da Histria - atravessam por dissensos e objees.

Os direitos humanos vivem situao contraditria nesta fase de psmodernidade. Adquiriram inusitada fora discursiva, mas so ameaados de
todas os lados. Afirmaram-se como baliza da legitimidade institucional, mas
sofrem rudes golpes da globalizao econmica. Fortaleceram-se na cincia
poltica e so quase que descaracterizados pela filosofia epistemolgica.
Receberam, da Conferncia Mundial de Viena de 1993, o selo
governamental do universalismo em poca de grande exacerbao dos
particularismos.(LINDGREN ALVES, 2005, p. 9)

As situaes que envolvem o debate sobre o conceito da comunicao como um


direito humano, sua afirmao e positivao, igualmente demonstram contradies. Enquanto
as Naes Unidas cediam duas Cpulas Mundiais para discutir a sociedade da informao,
organizaes no-governamentais e movimentos sociais internacionais, em vrios fruns
mundiais, contestam a concepo instrumental, dos governos e empresas, e promovem o
termo sociedade da comunicao e do conhecimento. Numa ambincia de meios de
comunicao interativos como a internet, consagrado como o ltimo limite quebrado para o
exerccio pleno da liberdade de pensamento e expresso, o continente africano, segundo a
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD), em 2002,
tinha apenas 1% de usurios da rede (LIMA, 2004, p. 13). Em 1969, DArcy diz que Vir o
tempo em que a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter de abarcar um direito mais
amplo que o direito humano informao, estabelecido pela primeira vez vinte e um anos

50

atrs no Artigo 19. Trata-se do direito do homem de se comunicar (EBU Review, 1969, p.
14-18 apud, FISHER, 1982, p. 26). Em 1982, aps realizar uma sntese das reflexes
expressadas nas reunies da UNESCO sobre o direito de comunicar, FISHER concluiu que
O direito de comunicar ainda tem de ser plenamente definido, pondo-se de lado o fato de ele
ser incorporado a instrumentos nacionais e internacionais (1982, p. 100). Em outro momento
pondera: O conflito de opinies sobre o status do direito de comunicar no Direito
Internacional torna improvvel que logo se alcance um acordo (p.93). Em 2005, Cees J.
Hamelink afirma:

Praticamente todos os dispositivos de direitos humanos referem-se


comunicao como transferncia de mensagens. Isto reflete uma
interpretao da comunicao que se tornou bastante comum desde que
Shannom e Weaver (1949) introduziram a teoria matemtica da
comunicao. O seu modelo descreve a comunicao de forma linear, como
um processo de mo nica. Isto , contudo, uma concepo muito limitada e
por vezes enganosa de comunicao, por ignorar o fato de que, na essncia,
comunicar refere-se a um processo de compartilhar, tornar comum ou criar
uma comunidade. (2005, p.143)

Portanto, fundamental entender a evoluo do conceito da comunicao no discurso


dos documentos normativos nacionais e internacionais de direitos humanos, para tambm
acompanhar como se deu a construo do conceito da comunicao como um direito humano,
tendo o seu significado modificado, acrescido, ampliado, de acordo com a realidade que
determinou a feitura de cada documento8.
O primeiro momento desse discurso compreende os documentos que foram resultados
de mudanas, que tambm tinham ligaes com a conjuntura externa dos pases, mas ainda
tentando resolver problemas localizados. o perodo que vai da Idade Mdia, sculo XIII, at
a sedimentao do Estado de direito Burgus, final do sculo XVIII. Foram documentos
fundadores do discurso dos direitos humanos: a Magna Carta, de 1215, e a Declarao de
Direitos (Bill of Rights) Inglesa, em 1689; a Declarao de Independncia e a Constituio
dos Estados Unidos da Amrica do Norte, em 1776; a Declarao de Direitos NorteAmericano, de 1776; a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789; e as
Constituies francesas de 1791, 1793 e 1795.
O segundo momento acontece no sculo XX , com o marco legal estabelecido sob a
gide da Organizao das Naes Unidas (ONU). So os textos normativos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos

Os textos normativos internacionais apresentados seguem uma ordem cronolgica.

51

(1966), e da Declarao e Programa de Ao de Viena (1993), pertencentes ao Sistema


Global9; e a Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica
(1969), referente ao Sistema Regional Interamericano10. Estas normas internacionais
(Declaraes) e no outras foram escolhidas por serem, respectivamente, a primeira e a ltima
do sculo XX, que abordam de forma geral os direitos humanos. Os Pactos, de 1966,
completam a segunda etapa do processo de institucionalizao dos direitos humanos em
mbito universal. No caso da Conveno Americana, por ser o primeiro e o ltimo tratado, de
contedo geral, amplo e no apenas temtico, tambm no sculo passado, do Sistema
Regional Interamericano.
No mbito nacional ser analisada a Constituio Federal de 1988, o primeiro
documento normativo brasileiro na era da democratizao do pas. Vrios dos incisos do
Artigo V, que trata dos direitos e garantias fundamentais, dos direitos e deveres individuais e
coletivos, fazem referncia a temas ligados comunicao. No pargrafo segundo, do referido
Artigo consta que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (BRASIL, 2007, p. 30). No pargrafo
terceiro, desse mesmo artigo, afirma-se que os Tratados e Convenes internacionais sobre
direitos humanos, aprovados nas duas Casas do Congresso Nacional, sero equivalentes s
emendas constitucionais11. O Captulo V, do Ttulo VIII , intitulado da Ordem Social
especfico da comunicao social.
As partes selecionadas dos textos normativos que servem como objeto de anlise so
aquelas que contm palavras como liberdade de opinio, de pensamento, de expresso,
difuso de informao, comunicao, propaganda e meios de comunicao. No entanto,
embora haja o reconhecimento de que, de alguma ou outra forma, a comunicao tambm
transversal a vrios outros dispositivos, como os que se referem educao, por exemplo, no
faz parte do escopo deste estudo analisar todo o texto de cada documento, mas aqueles
fragmentos mais diretamente ligados ao objeto em questo, ou seja, a comunicao.
9

O Sistema Global de Direitos Humanos est no mbito da ONU e compreende instrumentos internacionais de
proteo dos direitos humanos classificados como universais, dirigidos a todos os cidados e abertos assinatura
e ratificao de todos os Estados Membros das Naes Unidas. (LINDE, Enrique; ORTEGA, Luis Igncio
(orgs), 1979, p.33)
10
No Sistema Regional de Direitos Humanos, os instrumentos de proteo esto limitados a um conjunto de
pases geograficamente, fixados em uma mesma rea, com caractersticas sociais, politcas ou culturais comuns.
O Sistema regional Interamericano est sob a gide das Organizaes dos Estados Americanos. (op.cit.)
11
O Brasil signatrio e ratificou, na dcada de 1990, todos os documentos normativos das Naes Unidas
selecionados para este estudo.

52

Pode-se afirmar que a construo desses discursos se deu a partir de sujeitos ativos e
passivos inseridos em um tempo e espao histrico-ideolgico. O dito e o no dito desses
documentos foram produtos de inmeras realidades histricas, sociais, polticas, econmicas,
culturais e, sobretudo, ideolgicas. Vale dizer, cada palavra escrita, ou cada uma silenciada,
carregou consigo o resultado das relaes sociais e de poder de um tempo na Histria. Tal
relao complexa entre a realidade e os discursos - no caso em questo o conceito da
comunicao nos textos normativos de Direitos Humanos - foi muito bem refletida por
Bakhtin (2004, p. 41).
O problema da relao recproca entre a infra-estrutura e as
superestruturas, problema dos mais complexos e que exige, para sua
resoluo fecunda, um volume enorme de matrias preliminares, pode
justamente ser esclarecido, em larga escala, pelo estudo do material verbal.
De fato, a essncia deste problema, naquilo que nos interessa, liga-se
questo de saber como a realidade ( a infra-estrutura) determina o signo,
como o signo reflete e refrata a realidade em transformao.

2.1 O discurso normativo internacional

O primeiro documento em destaque a Carta Magna das Liberdades ou Concrdia


entre o rei Joo e os Bares para a outorga das liberdades da igreja e do reino ingls), em
1215. O principal feito desse documento foi ter dado incio ao processo de perda dos poderes
do rei. No existe nenhuma clusula que especifique diretamente liberdades relacionadas com
a comunicao, como a de opinio, pensamento, expresso, ou mesmo informao. De
qualquer forma no deixa de funcionar como um fio condutor, quando registra as liberdades
da igreja, ento separada do poder monrquico, o direito de ir e vir dos comerciantes e dos
trabalhadores, quando afirma na clusula 16 que Ningum ser obrigado a prestar um servio
maior do que for devido em benefcio do feudo de um cavaleiro ou de qualquer outro domnio
livre (BMONT, 1892, apud COMPARATO, 2003, p.82, traduo do autor). Todos os
direitos garantidos so de carter individual, muito distante ainda de uma mnima perspectiva
coletiva.
Em 1689, j mais ousada, aprovada a Declarao de Direitos (Bill of Rights). O
marco desse documento foi ter acabado, 100 anos antes da revoluo francesa, o regime de
monarquia absoluta. Apesar da defesa direta da liberdade de palavra e debates dentro e fora
do parlamento, nica disposio que menciona o tema, o instituto da censura prvia, na
Inglaterra, s chega ao fim entre 1694 e 1695. O sentido da liberdade de palavra amplo e

53

bastante ambguo, inclusive poderia ser interpretado como sendo a palavra atravs de
qualquer meio, inclusive o impresso. interessante observar que h falta de clareza quanto ao
sujeito de direito: a pessoa humana, a igreja, o poder poltico? Da forma que est pode ser
reivindicado por todos os sujeitos, individuais ou at coletivos, como grupos de escritores, por
exemplo. Contudo, a conjuntura vigente tratava de selecionar de quem seria a palavra. As
restries impostas, nesta poca, ao livre acesso a material impresso, sejam livros, panfletos
ou mesmo jornais, eram mais de fundo social que propriamente poltico. A maioria do povo
era analfabeta e vivia em extrema pobreza. A comunicao garantida aqui prioritariamente
interpessoal.
[...] Que a liberdade de palavra e debates ou procedimentos, no Parlamento,
no deve ser coarctada por processos de acusao poltica ou investigao
criminal (impeachment) em nenhum tribunal ou local fora do Parlamento;
[...] (BMONT, 1892, apud COMPARATO, 2003, p.94, traduo do autor,
grifo nosso).

Quase um sculo depois (1776), os Estados Unidos da Amrica declaram sua


independncia, alegando que o fazia por respeito devido s opinies da humanidade
(COMPARATO, 2003, p. 104, traduo do autor). O povo Norte Americano declarava as
causas do rompimento dos laos polticos com o Pas colonizador, no por respeito a esta
instituio Estado, mas opinio de homens e mulheres do mundo. considerado como o
primeiro documento poltico que reconhece, a par da legitimidade da soberania popular, a
existncia de direitos inerentes a todo ser humano, independente das diferenas de sexo, raa,
religio, cultura ou posio social (COMPARATO, 2003, p. 101-102).

A importncia histrica da declarao de Independncia est justamente a:


[...] Nas naes da Europa Ocidental, com efeito, a proclamao da
legitimidade democrtica, com o respeito aos direitos humanos, somente
veio a ocorrer com a Revoluo Francesa, em 1789. At ento, a soberania
pertencia legitimamente ao monarca, auxiliado no exerccio pelos estratos
sociais privilegiados. (COMPARATO, 2003, p. 104)

Esta pode ser a interpretao mais otimista, tendo em vista o genocdio das culturas
indgenas, a situao da mulher e do negro. As Declaraes de Direitos Norte-Americanos,
como so chamadas as dez primeiras emendas da Constituio Federal, so essencialmente de
direitos individuais. um fortalecimento da concepo fechada do sujeito de direito, centrada
na univocidade. Uma interpretao dos direitos humanos que vinha sendo progressivamente
feita na conscincia europia desde fins da Idade Mdia, assume na Europa Ocidental e nos
Estados Unidos, no ltimo quartel do sculo XVIII, contornos jurdicos definitivos.

54

(COMPARATO, 2003, p. 107) At hoje o Estado Norte Americano impe reservas aos
direitos humanos econmicos, sociais e culturais, de cunho totalmente coletivo. Nos
pargrafos 12 e 16 da Declarao da Virgnia, so declaradas a imprensa livre e a liberdade
religiosa. Logo na primeira emenda, a Declarao garante a liberdade de palavra (opinio,
pensamento, expresso) e de imprensa (informaes). A partir desse documento percebe-se
uma repetio desse sentido da comunicao , como um processo isolado das desigualdades
da sociedade, como se o fato de proferir a palavra ou ter acesso a ela j bastasse para garantir
o direito de todas as pessoas comunicao, at porque o cidado comum no conseguiria
produzir e imprimir jornais, por exemplo.

DECLARAO DE DIREITOS NORTE-AMERICANO, DE 1776


Artigo Primeiro12
O Congresso no editar lei instituindo uma religio, ou proibindo o seu
exerccio; nem restringir a liberdade de palavra ou de imprensa; ou o direito
de o povo reunir-se pacificamente, ou o de petio ao governo para a
correo de injustias. (COMPARATO, 2003, p. 121, grifo nosso, traduo
do autor)

As Declaraes de Direitos da Revoluo Francesa, em 1789, diferenciam-se das


Norte Americanas pelo conjunto de princpios e valores dedicados a proteger direitos e
liberdades que no estavam restritos aos indivduos do pas em questo. Ao contrrio dos
americanos que somente olharam para as mudanas internas, os franceses tiveram a pretenso
de anunciar uma revoluo de direitos para o mundo. o primeiro documento de direitos
humanos com uma perspectiva universalista, e que traz a palavra comunicao explicitamente
relacionada com as liberdades de opinio, expresso e de imprensa. A censura prvia
completamente abolida, sendo substituda pela responsabilizao posterior.

DECLARAO DE DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO DE


1789
Art. 10. Ningum deve ser inquietado por suas opinies, mesmo religiosas,
desde que sua manifestao no perturbe a ordem pblica estabelecida pela
lei.
Art. 11. A livre comunicao dos pensamentos e opinies um dos direitos
mais preciosos do homem; todo cidado pode pois falar, escrever, imprimir
livremente, respondendo, todavia, pelo abuso dessa liberdade nos casos
determinados pela lei. (COMPARATO, 2003, p. 155, grifo nosso, traduo
do autor)
DECLARAO DE DIREITOS DA CONSTITUIO DE 1791
Ttulo Primeiro [...] A liberdade a todo homem de falar, escrever,
imprimir e publicar seus pensamentos, sem que os escritos possam ser
submetidos a censura ou inspeo antes de sua publicao, bem como a
12

Tambm a 1 emenda da Constituio Americana.

55

liberdade de exercer o culto religioso ao qual esteja ligado; - A liberdade aos


cidados de se reunirem pacificamente e sem armas, no respeito s leis de
polcia; - A liberdade de dirigir, s autoridades constitudas, peties
subscritas individualmente. (COMPARATO, 2003, p. 156, grifo nosso,
traduo do autor)

A concepo da comunicao, nos documentos de 1789, 1791 e 1793, est centrada na


figura do emissor, o homem que tem a liberdade de pensar e expressar suas opinies (1789); o
homem que tem a liberdade de utilizar meios diversos para disseminar seus pensamentos
(1791); e o homem que pode, pela imprensa, manifestar seus pensamentos e opinies (1793).
O acesso informao, atravs da imprensa, livros, panfletos, enfim dos meios impressos da
poca, no se faz presente em nenhum dos documentos.
DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO DA
CONSTITUIO DE 1793 (ANO I)
Art. 7. O direito de manifestar seu pensamento e suas opinies, pela
imprensa ou por qualquer outra via, o direito de se reunir pacificamente e o
livre exerccio dos cultos no podem ser proibidos. A necessidade de
enunciar tais direitos pressupe a presena ou a lembrana recente do
despotismo. (COMPARATO, 2003, p. 158, grifo nosso, traduo do autor)
DECLARAO DOS DIREITOS E DEVERES DO HOMEM E DO
CIDADO DA CONSTITUIO DE 1795 (ANO III)
Direitos
Art. 2. A liberdade consiste em poder fazer o que no prejudica os direitos
alheios. (COMPARATO, 2003, p. 160, grifo nosso, traduo do autor)

A volta da censura no perodo napolenico exclui da Constituio de 1795 as


referncias livre comunicao. o nico documento, at o sculo XX, que apresenta uma
relao de deveres do homem e do cidado. Existem vrias interpretaes sobre as diferenas
entre esse homem e o cidado. A mais corrente que o homem seria a pessoa humana na sua
universalidade, enquanto o cidado seria o indivduo que vive sob as leis francesas. O
documento de 1791, mesmo no utilizando no ttulo essa diferenciao o faz no discurso
interno. Uma das anlises mais duras sobre esses documentos feita por Karl Marx, na obra A
Questo Judaica. O discurso sobre os direitos humanos na Frana da revoluo, no era em
hiptese alguma o pensamento do povo francs, seno da classe em ascenso, a burguesia
liberal. Todas as liberdades estavam sendo garantidas para a manuteno e o desenvolvimento
do ideal capitalista, que tinha como centro o indivduo livre das amarras do Estado regulador,
livre para acumular capital e livre para expressar o seu modo de vida, mesmo que isso
representasse a explorao do outro e por conseguinte o cerceamento de sua liberdade.

56

J algo misterioso um povo que comea precisamente a liberar-se, que


comea a derrubar todas as barreiras entre os distintos membros que o
compe e a criar-se uma conscincia poltica, que este povo proclame
solenemente a legitimidade do homem egosta, dissociado de seus
semelhantes e da comunidade (Declarao de 1791); e mais ainda, que repita
esta mesma proclamao em um momento em que somente a mais herica
abnegao pode salvar a nao e vem, portanto, imperiosamente exigida, em
um momento em que se pe na ordem do dia o sacrifcio de todos os
interesses em benefcio da sociedade burguesa e em que o egosmo deve ser
castigado como um crime (Declarao de direitos do homem, etc. , de 1795).
Mas este homem resulta todavia mais misterioso quando vemos que os
emancipadores polticos rebaixam inclusive a cidadania, a comunidade
poltica, ao papel de simples meio para a conservao destes chamados
direitos humanos; que, portanto, se declara ao cidado servidor do homem
egosta, se degrada a esfera em que o homem se comporta como comunidade
por debaixo da esfera em que se comporta como um ser parcial; que, por
ltimo, no se considera como verdadeiro e autntico homem ao homem
enquanto cidado, se no ao homem enquanto burgus. (MARX, 1999, p. 43
44, traduo nossa)

Marx, especificamente neste texto, estava certo e errado na anlise que faz dos direitos
humanos . Certo porque o contexto da poca era exatamente este; por denunciar o uso de um
paradigma, construdo com base numa luta emancipatria, em prol de uma parte da sociedade,
uma minoria; por condenar a construo de um discurso unilateral, sem a real presena do
povo; por arrancar a mscara do homem que no est aberto ao dilogo; que impe a
pronncia do mundo; por mostrar que o sentido da comunicao, como processo de
compartilhamento e integrao, estava longe da teoria e prtica desse discurso. Errado porque
no conseguiu, ironicamente, analisar os direitos humanos de forma dialtica, justamente por
ser um fenmeno social que, embora sofresse desvirtuamentos, carregava na sua origem a luta
para que os seres humanos tivessem direitos iguais, pelos simples fato de serem humanos. O
fato de serem direitos que estavam sendo aplicados para privilegiar uma determinada parcela
da populao, em detrimento de uma maioria, no eliminava a fora emancipatria trazida
por esse discurso.
Como a histria, alm de ter memria, vvida, os direitos humanos chegam aos
textos da Organizao das Naes Unidas, o primeiro organismo internacional que engloba
quase a totalidade dos povos do planeta. As Declaraes e Tratados Internacionais, psSegunda Guerra Mundial, tiveram o objetivo de estabelecer princpios e normas jurdicas
internacionais de mbito global e regional sobre os Direitos Humanos, ademais de soerguer
uma agenda comum que privilegiasse o dilogo permanente entre os povos, ou seja, a
manuteno da paz e da segurana internacionais, se materializaria na afirmao e

57

exigibilidade desses direitos. Muito embora tragam muito do acmulo dos documentos
anteriores, inauguram uma nova fase histrica, a saber, de direitos universais.
Essa compreenso tambm [...] assinalada pelo aprofundamento e a definitiva
internacionalizao dos Direitos Humanos. (COMPARATO, 2003 p. 56). o momento que se
d incio ao debate sobre o carter universal, interdependente, indivisvel e inter-relacionado
dos Direitos Humanos, embora se compartilhe do entendimento de que a real prtica dos
Direitos Humanos est longe de se encerrar nos discursos como bem coloca Jos Damio de
Lima Trindade (2002, p. 18):

[...]no basta a simples existncia de idias transformadoras para que o


mundo se transforme. necessrio, como se sabe, que as idias conquistem
um grande nmero de seguidores dispostos a coloca-las em prtica, mesmo
correndo riscos, o que s acontecer se eles se convencerem, mesmo de
modo algo intuitivo, de que essas idias vo na mesma direo, tornam mais
clara ou organizam a luta que j travam por seus interesses, necessidades ou
aspiraes coletivas.

A primeira metade do sculo XX marcou uma das pocas mais violentas da histria da
humanidade, com duas grandes guerras mundiais, guerras civis nos Estados nacionais,
revolues, enfim um perodo que parecia estar anunciando o fim da humanidade. Nunca as
to aclamadas liberdade, igualdade e fraternidade, da tambm no menos intensa Revoluo
Francesa, foram to esquecidas. Logo aps a Segunda Grande Guerra, ainda sobre o impacto
das atrocidades acometidas, foi redigida a Declarao Universal dos Direitos Humanos. [...]
se formara, enfim, em mbito universal, o reconhecimento dos valores supremos da
igualdade, da liberdade e da fraternidade entre os homens [...](COMPARATO, 2003, p. 55 223). Denominada de universal, a Declarao foi aprovada numa votao com oito abstenes
de governos, numa Assemblia Geral das Naes Unidas, ento composta apenas por 56
Pases, estando a maior parte da humanidade sob o jugo colonial. (LINDGREN ALVES,
2005, p. 9).
Sistema Global DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS (1948)13.
Artigo XIX Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso;
este direito inclui a liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de
procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e
independente de fronteiras. (ONU, 1948 apud SO PAULO (Estado), 1997, p.
52, grifo nosso)
Artigo XXVII 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso
13

Adotada e proclamada pela Resoluo n. 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de
dezembro de 1948. Assinada pelo Brasil em 10 de dezembro de 1948.

58

cientfico e de seus benefcios. (ONU, 1948 apud SO PAULO (Estado), 1997,


p. 54, grifo nosso)

A comunicao interpessoal, nos artigos em destaque, continua a ser a grande


preocupao, mesmo com o advento dos veculos de massa, como o cinema e o rdio, a
indstria da propaganda e, com menos impacto, a imprensa, pois ainda um veculo
predominantemente elitista. Portanto indaga-se: em uma sociedade j midiatizada, com uma
esfera pblica que ultrapassa as associaes, as reunies, e mobilizaes nas ruas, na qual
novas tecnologias deveriam proporcionar a difuso de informao e conhecimento a milhares
de pessoas ao mesmo tempo, pode-se entender a comunicao como um processo apenas
interpessoal, como a liberdade individual de se comunicar? Comunicao s transmisso de
informao?
A questo que a comunicao como um processo de repasse de informao de um
sujeito ativo para um passivo, ainda era o limite no artigo XIX. As palavras pessoa,
liberdade de opinio, expresso e transmitir informaes tentaram encerrar e definir
tudo sobre o significado de comunicar. A comunicao no foi entendida como fim e sim
como meio, apenas um elo de ligao entre dois pontos extremos, e no um processo de
interao, dialgico.
Comunicao utilizada para a disseminao de mensagens (tal como no
caso dos meios de comunicao de massa), para a consulta s fontes de
informao (como pesquisas em bibliotecas ou buscas na World Wide Web),
para o registro de informaes (como acontece nos bancos de dados) e para
as conversas das quais as pessoas participam. (HAMELINK, 2005, p. 143)

No Artigo XXVII, de forma muito incipiente, ventila-se a ampliao desse conceito


com a palavra participao, que vislumbra um movimento interativo, circular, e de
possibilidade de uma comunicao entre e no para, de um sujeito com o outro e no para o
outro. De qualquer maneira, ainda de forma predominante, a concepo da comunicao, na
Declarao de 1948, ainda est forjada nos ideais liberais dos revolucionrios franceses.
Restringe a comunicao a um processo interpessoal e no considera a fora verticalizadora
dos meios de massa, j concentrados nas mos do capital privado ou prprio do Estado.

Sistema Global PACTO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS


CIVIS E POLTICOS14 - 1966
Artigo 18

14

Adotado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela resoluo 2200A (XXI) da Assemblia Geral das
Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966.

59

1. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de


conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de ter ou de adotar
uma religio ou uma convico da sua escolha, bem como a liberdade de
manifestar a sua religio ou a sua convico, individualmente ou
conjuntamente com outros, tanto em pblico como em privado, pelo culto,
cumprimento dos ritos, as prticas e o ensino. (ONU, 1966, grifo nosso)
Artigo 19
1. Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies. (ONU, 1966, grifo
nosso)
2. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito
compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e idias
de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita,
impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. (ONU,
1966, grifo nosso)
3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente artigo
comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em conseqncia, ser
submetido a certas restries, que devem, todavia, ser expressamente fixadas
na lei e que so necessrias: (ONU, 1966, grifo nosso)
a) Ao respeito dos direitos ou da reputao de outrem;
b) salvaguarda da segurana nacional, da ordem pblica, da sade e da
moralidade pblicas.

Os Pactos Internacionais so os primeiros documentos - tornando-os de contedo


obrigatrio para os Estados que os ratificam, dando lugar inclusive possibilidade de
responsabilizao internacional pela sua no observncia - que positivam os direitos humanos
proclamados na Declarao de 1948. Nesse momento a grande discusso no universo dos
direitos humanos concentra-se na classificao geracional. Os Pases capitalistas defendiam a
priorizao, pelos Estados, das liberdades civis e polticas, com o direitos de primeira gerao,
enquanto os socialistas argumentavam que no seria possvel garantir nenhuma liberdade num
cenrio de desigualdade econmica, social e cultural. No adiantava garantir a liberdade de ir
vir a um povo faminto. A proposta de universalidade, indivisibilidade, e interdependncia s
seria aprovada na 2 Conferncia Internacional de Direitos Humanos, em 1993, ps-guerra
fria.
Em relao aos direitos civis e polticos, os artigos 18 e 19 reproduzem a concepo
liberal da comunicao, na qual garantir liberdade de pensamento e expresso, no sculo
XVIII, como um direito fundamentalmente individual, num cenrio que a imprensa era lida
por uma elite letrada, e que fazia mais efeito falar em praa pblica para as grandes massas,
tinha certa coerncia histrica. Reproduzir esse pensamento em documentos normativos da
era industrial dos meios massivos de comunicao, em transio para a comunicao via
satlite, onde as informaes atingiam populaes inteiras de vrios pases no mundo, de um
anacronismo risvel.

60

Tanto o Artigo XIX da Declarao de 1948, como os artigos 18 e 19 do Pacto de


Direitos Civis e Polticos (1966) so usados pelas empresas de mdia, quando existe o menor
movimento no sentido de propor regulamentaes para as concesses pblicas de rdio e TV,
ou mudanas na disposio dos monoplios e oligoplios de comunicao. Esses artigos
tambm tm sido o grande argumento dos defensores do free flow, a livre circulao de
informao, to aclamada pelos pases desenvolvidos.
As leis existentes de Direitos Humanos, asseguradas pelo artigo 19 da
DUDH15 e artigo 19 da Conveno (sic) Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, cobrem o direito fundamental liberdade de opinio e de
expresso. Isto , indubitavelmente, uma base essencial para o processo de
dilogo entre as pessoas, mas no se constitui como trfego de mo dupla.
a liberdade de expresso do mendigo que fala em uma esquina, e a quem
ningum tem que ouvir, e que pode no estar se comunicando com ningum.
O artigo tambm se refere liberdade de ter opinies: isto se refere s
opinies dentro da cabea das pessoas, que podem servir para a comunicao
consigo mesmo, mas no necessariamente traz uma obrigatoriedade de
comunicao com outros. Menciona o direito de buscar informaes e idias:
dispe para o processo de consultar e reunir notcias, por exemplo, o que
diferente de comunicar. Tambm h o direito a receber informao e idias,
o que tambm, em princpio, um processo de mo nica: o fato de que eu
possa receber quaisquer informaes ou idias que eu queira no implica que
eu esteja envolvido em um processo comunicacional. Finalmente, h o
direito a disseminar informaes
ou idias: isso se refere
disseminao/alocuo que vai alm da liberdade de expresso, mas os
dispositivos dos artigos tratam apenas de um processo de mo-nica de
transporte, recepo, consulta e alocuo, mas no do processo de modupla, que a conversao. (HAMELINK, 2005, p. 143)

Pode-se objetar a anlise de Hamelink imaginando outras inmeras situaes em que


poderiam acontecer a comunicao: algum poderia dar ateno ao mendigo e dialogar com
ele; todos os dias opinies so publicadas em jornais, veiculadas em rdios, TVs e outras
pessoas compartilham, reagem, por vezes retrucam imediatamente; pela internet algum pode
disseminar em segundos sua informao, opinio para milhares de pessoas, e receber
respostas, e conversar em tempo real, como as salas de debate, conferncias on-line, enfim
so quase infinitas as possibilidades, mas o ponto crucial que o acontecer a comunicao
seria algo fortuito, no anteriormente pensado e garantido. Os direitos humanos no podem
depender de acontecimentos fortuitos, no devem ficar a merc de interpretaes pessoais, de
condies naturalmente favorveis para serem respeitados. Por isso a necessidade de uma
objetividade e explicitao contundentes. A fundamentao de um direito no poder ser algo
estanque, porque a realidade mutvel com todas as suas variveis histricas. Num cenrio de

15

Abreviatura utilizada pelo autor para designar a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

61

concentrao miditica, de uma organizao empresarial dos meios de comunicao, no se


pode apelar para a sorte de algumas vezes acontecerem processos dialgicos. As condies
devem ser criadas para que haja sempre a comunicao. Uma observao a esse respeito
encontra-se na recomendao do Comit de Direitos Humanos, das Naes Unidas, sobre o
artigo 19 do Pacto de Direitos Civis e Polticos.

19 perodo de sesses (1983)


Observao Peral N 10
Artigo 19 Liberdade de opinio.
2. [] Nem todos os Estados Partes tm proporcionado informao sobre
todos os aspectos da liberdade de expresso. Por exemplo, at agora se
presta pouca ateno ao fato de que devido ao desenvolvimento dos
modernos meios de informao pblica, necessitam-se medidas eficazes para
impedir um controle de tais meios que lesione o direito de toda pessoa a
liberdade de expresso em uma forma prevista no pargrafo 3. (ONU, 2004,
p.150)

O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 16 (1966) no


traz nenhum artigo sobre a comunicao. O que mais se aproxima o artigo 13 que fala sobre
o direito educao e atesta que toda a pessoa deve, atravs da educao, desempenhar um
papel til numa sociedade livre, promover compreenso, tolerncia e amizade entre todas as
naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas
para a conservao da paz. Chega a ser bem contraditrio no entrar nesse Pacto referncia,
pelo menos, aos meios de comunicao. A UNESCO, nas suas resolues, j destacava a
importncia da comunicao e dos meios massivos na promoo dos direitos humanos, da
compreenso entre os povos, contra a discriminao e o racismo. salutar inquirir o quanto as
situaes econmicas desiguais poderiam implicar em condies assimtricas de comunicao
entre os povos do mundo.
Sistema Regional Interamericano CONVENO
AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS 1969)
(PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA)17.
Artigo 13 Liberdade de pensamento e de expresso.
1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse
direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e
idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente
16

Adotado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela resoluo 2200A (XXI) da Assemblia Geral das
Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966. Acesso em http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textosinternacionais-dh/regionais.html , no dia 22 de setembro de 2006.
17
Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos humanos, em San
Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969. O Brasil ratificou em 25 de setembro de 1992.

62

ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de


sua escolha.
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito
censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser
expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;
b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou
da moral pblicas.
3. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos,
tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa,
de freqncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na
difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a
comunicao e a circulao de idias e opinies.
4. A lei pode submeter os espetculos pblicos censura prvia, com o
objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da
infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda
apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitamento
discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia. (OEA, 1968 apud
SO PAULO (Estado), 1997, p. 259 260, grifo nosso)
Artigo 14 Direito de retificao ou resposta
1. Toda pessoa, atingida por informaes inexatas ou ofensivas emitidas em
seu prejuzo por meios de
difuso legalmente regulamentados e que se
dirijam ao pblico em geral, tem direito a fazer, pelo mesmo rgo de
difuso, sua retificao ou resposta, nas condies que estabelea a lei.
2. Para a efetiva proteo da honra e da reputao, toda publicao ou
empresa jornalstica, cinematogrfica, de rdio ou televiso, deve ter uma
pessoa responsvel, que no seja protegida por imunidades, nem goze de
foro especial. (OEA, 1968 apud SO PAULO (Estado), 1997, p. 260, grifo
nosso)

Infelizmente, os artigos da Conveno Americana, com foco na comunicao, no


trouxeram maiores avanos em relao ao seu conceito. O inciso 1, do artigo 13,
praticamente uma repetio do artigo XIX da Declarao de 1948, apenas acrescentando
exemplificaes de alguns meios possveis de transmisso das informaes. A novidade ficou
por conta dos incisos 2, 4 e 5, com relao aos contedos expressos nos meios e espaos de
procura, recebimento e difuso de informaes e idias.
No inciso 3, h referncia s restries indiretas liberdade de expresso, mas que, no
caso, como bem destaca Fbio Comparato, no se trata da liberdade de expresso pessoal,
mas sim da liberdade de atividade empresarial em matria de imprensa, rdio e televiso, o
que bem diferente (COMPARATO, 2003, p. 364). A Conveno silenciou quanto ao
exerccio da comunicao em uma sociedade miditica. No se poderia obstar a comunicao
e a circulao de idias e opinies empreendidas pelos veculos.
O discurso dos Direitos Humanos ignorou, mais uma vez, a importncia de afirmar o
acesso das pessoas e coletivos aos meios de produo e difuso de informao e

63

conhecimento. No artigo 14, incisos 1 e 2, o direito de resposta apareceu poderia ser lido
um avano mas restrito a casos em que o receptor, ainda tratado como passivo, poderia
oferecer represlia s informaes inexatas ou ofensivas.
Ainda no foi no Pacto de San Jos que a comunicao, entendida como um processo
dialgico, poltico, econmico, cultural, social e ideolgico, esteve representada no discurso
dos Direitos Humanos, mas percebem-se j alguns acrscimos e ampliaes no conceito em
relao Declarao Universal de 1948.
O debate internacional sobre a comunicao, atravs da UNESCO, que coloca em
pauta o tema do direito comunicao, no consegue capilaridade a ponto de ser inserido nos
temas de direitos humanos. Os documentos normativos passam ao largo de todas as mudanas
tericas, conjunturais e tecnolgicas relacionadas comunicao. A positivao das
liberdades de pensamento e expresso, independentes dos meios, o suficiente para garantir a
comunicao. Em Viena 93, num contexto absolutamente pertinente, quando finalmente
quase a totalidade dos representantes dos governos do planeta estava presente, o Programa de
Ao da ltima Conferncia Internacional de Direitos Humanos do sculo XX refora a
compreenso instrumental da comunicao.

Sistema Global DECLARAO E PROGRAMA DE


AO DE VIENA (1993)18 .
39. Ao enfatizar a importncia de se dispor de informaes objetivas,
responsveis e imparciais sobre questes humanitrias e de direitos
humanos, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encoraja uma
maior participao dos meios de comunicao de massa nesse esforo, aos
quais a legislao nacional deve garantir liberdade e proteo. (ONU, 1993
apud SO PAULO (Estado), 1997, p. 76, grifo nosso)
II. A. 22 . A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos [...] para fazer
frente intolerncia e formas anlogas de violncia baseadas em posturas
religiosas ou crenas, inclusive prticas de discriminao contra as mulheres
e a profanao de locais religiosos, [...]reconhece que todos os indivduos
tm direito liberdade de pensamento, de conscincia, de expresso e de
religio [...] (ONU, 1993 apud SO PAULO (Estado), 1997, p.82, grifo
nosso)
II. C. 67 Deve-se enfatizar, particularmente, medidas para estabelecer e
fortalecer instituies de direitos humanos, promover uma sociedade civil
pluralista e proteger grupos vulnerveis [...] Igualmente importante a
assistncia a ser prestada no sentido de consolidar o Estado de Direito,
promover a liberdade de expresso e a administrao da justia e a
verdadeira e efetiva participao do povo nos processos decisrios. (ONU,
1993 apud SO PAULO (Estado), 1997, p. 92, grifo nosso)

18

Adotada consensualmente, em plenrio, pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em 25 de junho de
1993.

64

II. D. 78 A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos consideram a


educao, o treinamento e a informao pblica na rea dos direitos
humanos como elementos essenciais para promover e estabelecer relaes
estveis e harmoniosas entre as comunidades e para fomentar o
entendimento mtuo, a tolerncia e a paz. (SO PAULO (Estado), 1997, p.
94, grifo nosso)

Uma Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada aps os debates da


UNESCO sobre a Nova Ordem da Informao e Comunicao (NOMIC) - que destacou a
necessidade da insero do direito comunicao como mais um direito humano, no seu
relatrio final - poderia ter sido a grande chance de incorporao, no discurso dos Direitos
Humanos, de um outro conceito de comunicao. Na parte I, item 39 foi reafirmada a
preocupao com os contedos dos meios de comunicao de massa, mas apenas como
estratgia de fortalecimento das questes humanitrias e de direitos humanos. Mais uma vez
ficaram de fora medidas inibidoras da centralizao dos meios, da homogeneizao e
verticalizao desses contedos.
Na parte II, item C, subitem 22, a Conferncia ratificou as liberdades individuais de
pensamento e expresso como sendo o suficiente para o exerccio da comunicao. O texto
nem cita a palavra comunicao. Diferentemente da Conveno Interamericana de 69, a
Declarao de Viena empreende um retrocesso ao tema. No obstante, na segunda parte, itens
C e D, subitens 67 e 78, respectivamente, se cogitou na promoo de uma sociedade civil
pluralista e proteger grupos vulnerveis, reconhecendo a importncia de pensar o indivduo
no isolado, sendo apenas um emissor ou receptor, mas inserido em diversos contextos.
esse permanente estado de mutao, que favorece defesa de que possvel e
necessrio a criao de novos direitos humanos, por fora de demandas sociais, polticas,
econmicas, e culturais. A mudana do conceito da comunicao no discurso dos direitos
humanos deve ser dialtica.

Na realidade, todo signo ideolgico vivo tem, como Jano, duas faces. Toda
crtica viva pode tornar-se elogio, toda verdade viva no pode deixar de
parecer para alguns a maior das mentiras. Esta dialtica interna do signo
no se revela inteiramente a no ser nas pocas de crise social e de comoo
revolucionria. Nas condies habituais da vida social, esta contradio
oculta em todo signo ideolgico no se mostra descoberta porque, na
ideologia dominante estabelecida, o signo ideolgico sempre um pouco
reacionrio e tenta, por assim dizer, estabilizar o estgio anterior da
corrente dialtica da evoluo social e valorizar o estgio anterior de ontem
como sendo vlida hoje em dia (BAKHTIN, 2004, p. 47).

65

No se pode afirmar que a comunicao, entendida como um processo mais amplo que
o de informar e ser informado, tenha sido fundamentada nos textos em questo. Em todos os
documentos se fez presente, de maneira predominante, a palavra informao, como um
sinnimo para comunicao. Esta, por sua vez, praticamente no aparece, exceto no artigo 13
da Conveno Americana. Em nenhuma parte do material analisado se encontrou a expresso
direito comunicao, ou mesmo liberdade de comunicao. O documento que mais amplia
o conceito de comunicao a Conveno Americana, que discorre sobre a obrigatoriedade
do direito de resposta. patente tambm, no se pode ignorar, o carter em construo do
conceito de comunicao, que bem como outros conceitos no discurso dos direitos humanos
so determinados por realidades diferenciadas.
Tal avaliao no propem justificar as omisses, desigualdades nas correlaes de
foras, interesses ambguos e setorializados que existiram ao longo do percurso. No se
reivindica substituies de direitos j afirmados e positivados historicamente. A proposta
buscar a exigibilidade do j dito e a fundamentao, afirmao e positivao do no dito.
Seguindo uma proposta de Bordewijk e Vann Kaam, de 1982, Hamelink coloca que os
documentos internacionais positivaram trs direitos humanos: liberdade de expresso, acesso
informao e proteo da privacidade Respectivamente a eles, correspondem trs padres
pertinentes aos desenvolvimentos informacionais: a disseminao, a consulta e o registro. A
ausncia do quarto padro, a conversao, deixa excludo o direito comunicao.

Embora os trs primeiros padres estejam cobertos, h grande omisso nos


direitos humanos internacionais com relao disposio sobre o quarto
padro a conversao, ou a comunicao no sentido especfico do termo.
(HAMELINK, 2005, p.143)

Outra observao importante feita por ele sobre as possveis conseqncias aos
dispositivos j existentes no caso de uma expanso do regime de direitos humanos para a
insero de um novo direito. Pondera que a lei internacional no um processo morto, e que
ao longo dos anos vem inserindo novos direitos humanos em seu catlogo. Portanto, a adio
do direito de comunicar no seria um problema. Alerta para o caso de algum enveredar para
o caminho de mudar o que j foi escrito, correndo-se srios riscos de um retrocesso ao invs
de avano. E reconhece que a palavra escrita no garantia de direito efetivado, pois, no
mnimo os pases que so signatrios e ratificadores de tais documentos necessitam
desenvolver polticas para a sua concretizao. E termina:

66

Permitir que as pessoas falem livremente nas esquinas ameaa menos um


governo do que permitir que as pessoas se comuniquem livremente umas
com as outras. O direito liberdade de comunicao vai ao mago do
processo democrtico, e muito mais radical do que o direito liberdade de
expresso! A tentativa de ter um direito de comunicar adotado pela
comunidade internacional dever, desta forma, ter uma grande resistncia.
(HAMELINK, 2005, p. 148)

2.2 O discurso normativo nacional

O Brasil signatrio de todos os documentos de direitos humanos, do sculo XX,


analisados anteriormente. No entanto, as ratificaes somente aconteceram aps o fim da
ditadura militar, com a Constituio Federal de 1988, Lei Maior do Pas que determina e
condiciona todas as outras legislaes. Esta incorporou tais direitos, os quais so intitulados
de direitos fundamentais, avanando para a legitimao dos Pactos, Tratados e Convenes
como emendas constitucionais em matria da direitos humanos19. Na essncia, a Carta Magna
brasileira reproduz nos seus incisos IV, V, VI, IX, X, do Artigo 5; os direitos individuais s
liberdades fundamentais, de pensamento, expresso, e informao; e no Captulo V, do Ttulo
VIII, da Ordem Social - especifico da comunicao social - versa sobre as liberdades,
estrutura e contedo dos meios de comunicao.
CONSTITUIO FEDERAL 20
TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Captulo I
Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Art. 5
[...]
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado anonimato;
[...]
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem;
[...]
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
[...]
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independente de censura ou licena;
[...]
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao; (BRASIL, 2007, p. 23-24).
19
20

A incluso foi realizada pelo acrscimo do pargrafo 3, por fora da Emenda Constitucional n45, em 2004.
Promulgada dia 05 de outubro de 1988.

67

Ningum pode ser relegado ao anonimato, mas no implica que poder exercer a
comunicao utilizando os meios de massa existentes no pas. O disposto na lei confere
comunicao como um processo individual ou relacionado aos instrumentos tcnicos. A
exceo tem sido o inciso V que versa sobre o direito de resposta, interpretado, pela justia
brasileira, j com algumas decises jurisprudenciais, como direito de resposta coletivo de
mulheres, negros, homossexuais, e ndios21. Foram encaminhamentos jurdicos inditos no
Brasil, mas que funcionam mais como um avano para melhorar a qualidade dos contedos
da mdia local, que propriamente forar um debate sobre o conceito da comunicao como
direito humano na normativa nacional. A concepo hegemnica da comunicao aqui a de
um processo com dois plos, um ativo a liberdade de expresso como direito de emitir
opinio e de informar; e a de buscar informao e o outro passivo ser informado, ou seja ,
receber informao. Essa dualidade mecnica destri o dilogo, que prxis, que
comunicao. A comunicao aqui concebida, ainda, com base em preceitos liberais, do
sculo XIX.
A liberdade de comunicao a que o mencionado dispositivo constitucional22
se refere a comunicao pblica (no obstante efetuada face a face ou por
meio de pequeno grupo de pessoas) e no a comunicao particular
(geralmente no destinada ao conhecimento de terceiros porque realizada em
carter sigiloso). [...] Se o desenho constitucional da liberdade de
comunicao for entendido como abrangendo as atividades de difundir
notcias ou de receb-la, bem como a possibilidade de ter acesso s fontes
das informaes sem quaisquer impedimentos, isso implica a configurao
dos direitos fundamentais de informar, de informar-se e de ser informado,
que tm se convertido em elementos essenciais da sociabilidade humana.
Nesse passo, observa-se que a cobertura da liberdade de comunicao levada
a efeito pela Constituio Federal de 1988 segue, em linhas gerais, os
modelos de regulao da matria fornecidos pelas constituies
contemporneas e pelos documentos internacionais. (FARIAS, 2004, p. 162163)

O debate est contido justamente na compreenso do conceito de comunicao. [...]


Desta forma, na comunicao, no h sujeitos passivos (FREIRE, 2002, p. 67). O Captulo
V, sobre a comunicao social, o sujeito mximo de direito so os meios de comunicao. A
preocupao est na liberdade de produo dos seus contedos, ou seja na livre circulao da
informao jornalstica. O destaque fica por conta do pargrafo 5, do art. 220, que probe o
21

O Ministrio Pblico Federal de So Paulo, em parceria com organizaes no-governamentais e movimentos


sociais, inseriram programaes independentes na grade da TV Record e da Rede TV, em 2005, atravs de aes
civis pblicas requerendo o direito de resposta coletivo, por fazerem apologia ao racismo e a homofobia,
respectivamente. Mais informaes sobre os casos podem ser encontradas nos sites www.eticanatv.org.br,
www.direitoderesposta.org.br.
22
O autor se refere ao art. 5, inciso IX.

68

monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao, mas no se remete necessidade do


Estado garantir a democratizao da comunicao. Apenas registra que deve existir uma
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
O sistema brasileiro de radiodifuso caracterizado pelo domnio da concentrao
privada, com algumas concesses do Estado, como as TVs educativas e a Empresa Brasileira
de Radiodifuso (Radiobrs). As rdios e TVs legislativas, judicirias, universitrias e
culturais so consideradas pblicas, embora no configure um sistema pblico de
comunicao, com gesto e controle da sociedade civil, por meio de comisses de cidados,
com exceo das comunitrias.

Captulo V
DA COMUNICAO SOCIAL
Art. 220 A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob quaisquer formas, processo ou veculo no sofrero
qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
Pargrafo 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir
embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo
de comunicao social observado o disposto no art. 5, [...]
Pargrafo 2 vedada toda e qualquer censura de natureza poltica,
ideolgica e artstica.
[...]
Pargrafo 5 Os meios de comunicao social no podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. [...]. (BRASIL, 2007,
p. 136-137)
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso
atendero aos seguintes princpios:
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao; (BRASIL, 2007, p.137)
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal. (BRASIL, 2007, p. 138)

Apesar de ser alinhada as leis fundamentais modernas mais progressistas em matria


de reconhecimento e garantia do direito fundamental liberdade de pensamento,
especialmente no que concerne aos direitos informao e comunicao (FERREIRA,
1997, p. 169, grifo do autor), a Constituio de 1988, ainda no oferece o cenrio ideal de
regulamentao. o que demonstra o resultado da pesquisa realizada, em 2005, pelo Coletivo
Brasil de Comunicao Social Intervozes. A referente pesquisa - parte do Projeto de
Governana Global da Campanha CRIS Communication Rights in the Information Society,
criada pelas organizaes e movimentos no-governamentais por ocasio da primeira fase da

69

Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI) apresenta no relatrio final, entre


outros tpicos, a base constitucional e legal ideal positivao do direito comunicao no
Brasil. s questes de cunho normativo, so apontadas uma srie de indicadores necessrios
para garantir um ambiente jurdico propcio a exigibilidade do direito comunicao no pas.
[...]
A5.1 Legislao e medidas efetivas para impedir a concentrao
da propriedade na mdia ou controles por parte de
qualquer interesse setorial, indivduo ou entidade, incluindo:
- concentrao da propriedade de um tipo de mdia em particular;
- propriedade cruzada entre mdias;
- propriedade cruzada da produo, disseminao de
contedo e componentes de infra-estrutura dos meios de
comunicao;
- propriedade excessiva por parte de estrangeiros e
empresas no-ligadas ao setor de mdia.
A5.2 Um quadro legal que ampare a emergncia de uma pluralidade de tipos
de canais e empresas em nvel nacional e, quando apropriado, em nveis
regionais (internacional) e local: canais e empresas pblicas, comerciais e
comunitrias/ independentes, inclusive a alocao de modo transparente e
igualitrio do espectro de radiofreqncias e outros bens pblicos.
A5.3 Medidas efetivas para assegurar que canais e empresas pblicas tenham
disponveis financiamento e recursos adequados, especialmente em relao
ao noticirio e ao trato de assuntos atuais, de forma completamente
independente dos governos e no sujeita a interferncias arbitrrias, e livre
de regulamentaes desnecessariamente pesadas.
A5.4 Medidas efetivas que assegurem que empresas e canais comunitrios e
sem fins lucrativos tenham recursos adequados, inclusive bens pblicos
como o espectro de freqncias; estejam livres de interferncias arbitrrias;
sejam transparentes, democrticos e participativos; e apiem e tenham
participao de comunidades excludas e marginalizadas. (INTERVOZES,

2005, p. 10, grifo nosso).


A afirmao histrica dos direitos humanos foi um movimento, como j dito, que
aconteceu a partir de diversos matizes, levando populaes, governos, empresas, grupos, e
indivduos a lutarem, em pocas e a favor de interesses distintos, por uma regulamentao
garantidora da dignidade humana. Por muito tempo, para alguns povos essa dignidade estava
presente nas liberdades fundamentais, e para outros nas condies econmicas, sociais e
culturais. Hoje esses direitos so universais, interdependentes, indivisveis e correlacionados.
A efetivao deles como uma realidade tangvel exige dos Estados, os responsveis pela
garantia nas sociedades democrticas, a construo de condies propcias, atravs de uma
legislao que os positive e da elaborao e aplicao de polticas pblicas. Essas condies
so negociadas no chamado ambiente regulatrio, que no caso da comunicao, segundo
Edgard Rebouas (2006, p.66) possibilita o relacionamento entre a mdia, a esfera poltica, o
mercado e o pblico.

70

[...] ambiente regulatrio: cenrio apropriado para o jogo de foras entre


cada um dos atores envolvidos, e onde cada um exerce seu poder de presso
em defesa de interesses, na maioria das vezes, conflitantes. Este ambiente
no deve ser confundido com o espao pblico destinado ao debate relativo
s questes envolvendo mdia e sociedade. O ambiente regulatrio
igualmente um espao no fsico, s que mensurvel. Em seu interior
circulam as deliberaes legislativas, as jogadas polticas, os interesses
corporativos, a defesa da liberdade, a definio de limites, as audincias, as
portarias, as medidas provisrias, as leis, os conselhos, as agncias, enfim,
todos os elementos envolvidos no estabelecimento de polticas e estratgias
especficas para o setor das comunicaes.

Portanto, segundo Rebouas, deve-se diferenar bem os aspectos concernentes


regulao (as polticas) e regulamentao (as leis e normas) constitutivos do ambiente
regulatrio. No caso do Brasil existe uma vasta regulamentao sobre a comunicao, mas
todas voltadas para o indivduo, os meios tradicionais e as novas tecnologias. A expresso
direito comunicao no aparece em nenhum documento. O que alguns defendem que
essas legislaes, como o caso da Constituio Federal, contemplam os direitos relacionados
comunicao, sendo desnecessrio uma citao direta. Os estudos na rea do direito sobre
comunicao no debatem o conceito desta como um direito humano. As preocupaes giram
em torno da adaptao jurdica aos avanos das novas tecnologias de informao e
comunicao. Existe quase um consenso sobre as dificuldades trazidas aos operadores do
direito, em razo da convergncia tecnolgica, que na prtica destruiu as limitaes de
fronteira erguidas pela norma legal, que separou as telecomunicaes da radiodifuso23. As
reflexes so sobre o direito da comunicao e da comunicao social (engloba toda a
legislao sobre as comunicaes, radiodifuso, com foco na regulamentao dos contedos
(informao), e nos meios (onde consideram que a comunicao acontece). O direito da
comunicao so as garantias das liberdades individuais e o direito da comunicao social
ter acesso s informaes por meio dos veculos de massa, sem qualquer trava.

Um tal ramo que se denominasse direito da comunicao seria numa


primeira face um subsistema derivado da Constituio e somado aos
comandos maiores nela contidos que visam a assegurar, equilibrar e regular
interesses individuais , metaindividuais e transindividuais derivados das
possibilidades e liberdades de comunicao e informao, no seu
microssistema direito da comunicao social. Para atingir essa finalidade,
que regular, e assegurar a mensagem com um mnimo de perturbao, esse
sistema legal avana para abraar a regulao do meio, da infra-estrutura da

23

Lei 4.117, de 27 de agosto de 1962, revogada pelo art. 215 da Lei 9.472/1997 (Lei Geral das
Telecomunicaes) , salvo quanto matria penal no tratada nesta Lei e quanto aos preceitos relativos
radiodifuso. (SANTANNA BITELLI, Marcos Alberto (org), 2005, p. 887).

71

comunicao que garante a entrega


(SANTANNA BITELLI, 2004, p. 168)

da

mensagem

(informao).

Numa argumentao contrria, a tese de Aluisio Ferreira (1997, p. 148) estabelece


duas dimenses para o que chama de direito da comunicao: o direito informao e o
direito comunicao. Ele situa o problema da seguinte forma:
As apreciaes doutrinrias relativas s disposies das vrias declaraes
de direitos geralmente apresentam o tema em apreo sob a seguinte
configurao: a) tratamento sugestivo dos direitos informao e
comunicao como relacionados exclusivamente aos meios de comunicao
de massa [...] b) emprego dos termos informao e comunicao ora na
acepo de atividade (ato de informar), ora na de produto ou resultado
dessa atividade (V.cap.II). Tal compreenso da informao e dos direitos
de que objeto alm de eivada de ambigidade, h muito deixou de
corresponder s condies da sociedade. [...].

Condies estas forjadas a partir das relaes sociais e do desenvolvimento


tecnolgico dos meios de comunicao em geral. A anlise demonstra a assimetria entre a
evoluo terica do conceito de informao e comunicao, os avanos tecnolgicos dos
meios massivos e a estagnao da concepo do que seja informao e comunicao nos
discursos normativos internacionais e nacionais. E define:
De todo o exposto, sobressai a evidncia de que o direito informao e o
direito comunicao so indissociveis, mas inconfundveis. [...] o direito
informao compreende as faculdades de colher e de receber informaes,
[...] J o direito comunicao, perante o qual o mesmo sujeito se
comporta ativa e passivamente, compreende as faculdades de colher,
receber e comunicar, porquanto comunicao pressupe e implica
compartilhamento de informaes. [...] Desta forma, o direito comunicao
somente faz sentido na perspectiva do direito informao. [...](FERREIRA,
1997, p.167-168, grifo do autor)

Para concluir:
1- So inerentes a sua condio humana e social as necessidades que as
pessoas tm de saber e de compartilhar com outras os conhecimentos de
que dispem. Em face desse determinismo, cabe s ordens polticas prover o
atendimento de tais necessidades, a comear pela formulao de normas
jurdicas autorizatrias, vale dizer, normas jurdicas assecuratrias dos
direitos correspondentes satisfao requerida: direito informao
(necessidade de estar informado) e direito comunicao (necessidade de
compartilhamento). (FERREIRA, 1997, p. 271, grifo do autor)

Tudo isso fundamental ser feito, por evidenciar que o conceito da comunicao
como direito humano acontece no gerndio, como a histria. O que no pode ser perdido
nessa trajetria mltipla de implicaes a base de tudo: o que vem a ser a comunicao?
Sendo um processo de distribuio de opinies, informaes e conhecimento est positivada.

72

Enquanto dilogo, implica um outro paradigma epistemolgico, de padres de transformao


social, de poder e poltica. Implica a positivao de um novo direito humano, ausente nos
documentos normativos internacionais e nacional .
Outro ponto decisivo: ter a positivao do direito expressamente citada um ato
discursivo e no meramente retrico. E o discurso para afirmar-se necessita circular. Um dos
momentos emblemticos para a afirmao poltica do conceito no universo dos direitos
humanos foi a Carta de Braslia, discurso realizado no Encontro Nacional de Direitos
Humanos, em agosto de 2005, que diz:
Aps dois dias de Encontro, em que ns, militantes, defensoras e defensores
de direitos humanos, parlamentares comprometidas(os) com as causas
populares, servidoras e servidores pblicos de instituies federais, estaduais
e municipais, compartilhamos experincias e produzimos subsdios para a
formulao de polticas pblicas destinadas a consagrar o direito
comunicao como direito humano fundamental e de fazer avanar a
implementao do conjunto de direitos humanos; [...] Declaramos que: 1. A
Comunicao um direito humano que deve ser tratado no mesmo nvel e
grau de importncia que os demais direitos humanos. O direito humano
comunicao incorpora a inalienvel e fundamental liberdade de expresso e
o direito informao, ao acesso pleno e s condies de sua produo, e
avana para compreender a garantia de diversidade e pluralidade de meios e
contedos, a garantia de acesso eqitativo s tecnologias da informao e da
comunicao, a socializao do conhecimento a partir de um regime
equilibrado que expresse a diversidade cultural, racial e sexual; alm da
participao efetiva da sociedade na construo de polticas pblicas, tais
como conselhos de comunicao, conferncias nacionais e regionais e locais.
A importncia do direito humano comunicao est ligada ao papel da
comunicao na construo de identidades, subjetividades e do imaginrio
da populao, bem como na conformao das relaes de poder. (MNDH,
2005)

3. A COMUNICAO COMO DIREITO HUMANO: UM MODELO


TERICO EMERGENTE
O conceito da comunicao como direito humano, palavra enquanto prxis, precisa
da construo de uma unidade dialtica entre teoria e prtica, e de um dilogo entre o campo
epistemolgico da comunicao e dos direitos humanos. A interdisciplinaridade entre esses
saberes uma questo cientfica, poltica e tica. No suficiente a formulao e
disseminao de um discurso poltico focado no concreto, impossibilitado de um
entrelaamento com um discurso terico. Nada radical ser construdo e/ou transformado. O
contrrio - saberes fechados, no revisitados, objetados, reinventados por no experimentarem
a realidade uma subjetividade inerte. O debate de idias em busca de uma resposta
cientfica deve atender a uma pergunta demandada do concreto, que pensada criticamente e

73

cientificamente volta ao concreto como transformao verdadeira. Os dois campos de


conhecimento, a comunicao e os direitos humanos, devem ao conceito da comunicao
como um direito humano uma abertura profunda para a reflexo crtica, anlise cientfica, mas
no uma cientificidade fechada em si mesma, totalizante. Uma cincia disposta a dialogar
com a poltica e, assim, construir.
Separada da prtica, a teoria puro verbalismo inoperante; desvinculada da
teoria, a prtica ativismo cego. Por isto mesmo que no h prxis
autntica fora da unidade dialtica ao-reflexo, prtica-teoria. Da mesma
forma, no h contexto terico verdadeiro a no ser em unidade dialtica
com o contexto concreto. Neste contexto, onde os fatos se do, nos
encontramos envolvidos pelo real, molhados dele, mas no
necessariamente percebendo a razo de ser dos mesmos fatos, de forma
crtica. No contexto terico, tomando distncia do concreto, buscamos a
razo de ser dos fatos. Em outras palavras, procuramos superar a mera
opinio que deles temos e que a tomada de conscincia dos mesmos nos
proporciona, por um conhecimento cabal, cada vez mais cientfico em torno
deles. No contexto concreto somos sujeitos e objetos em relao dialtica
com o objeto; no contexto terico assumimos o papel de sujeitos
cognoscentes da relao sujeito-objeto que se d no concreto para, voltando
a este, melhor atuar como sujeitos em relao ao objeto. (FREIRE, 2002, p.
158)

Uma abertura vem sendo cavada na rea do Direito, j so muitas as pesquisas que tem
como objeto de estudo o direito informao, a liberdade de expresso, a liberdade de
comunicao, o direito comunicao, da comunicao social. Nomes como os j citados
Edlson Farias, Guilherme Fernandes, Marcos Bitelli, e Aluzio Ferreira, que procuram pensar
desde o lugar de fala do Direito a questo da comunicao. E trazem os autores da
Comunicao para dialogarem. certo que muitos dos trabalhos reproduzem a viso
instrumental da comunicao, ao uso das novas tecnologias, marco regulatrio para as
telecomunicaes, muito voltado para os contedos e veculos. Poucos realmente ousam
pensar criticamente a comunicao, o processo propriamente dito, construir um dilogo desta
com os direitos humanos. O contrrio no se tem observado to claramente, pesquisadores na
rea da Comunicao pensando os direitos humanos. As teorias desse campo passam ao largo
de um tema sempre to caro para a prtica legtima da comunicao. E mesmo com a
discusso poltica dos anos de 1970, 1980, com o resgate do tema a partir de 2000, tmida a
pesquisa que vem explicitamente direcionada para o estudo terico, e/ou terico/emprico da
comunicao como direito humano, este sendo o objeto de estudo, no como tema transversal
ao objeto. A luta poltica, com vistas exigibilidade e efetivao da comunicao como
direito humano, em dilogo com a fundamentao cientfica, ser fortalecida. Por outro lado a
pesquisa terica deve ganhar mais espao na construo dos saberes. Mattelart (2006, p. 245)

74

faz a seguinte crtica a instrumentalizao do saber, o pensar os instrumentos tecnolgicos em


detrimento das questes tericas:

Uma concepo instrumental do saber est progredindo, fazendo com que se


perca de vista que a tarefa da universidade proporcionar ao estudante um
ensino que lhe d a possibilidade de formar sua autonomia intelectual. O
positivismo gerencial alrgico a todo distanciamento, a pr em duvida o
bom senso. Da a averso pelas teorias, a alergia reflexo, assimilada a
teoricismos. Ao no se resistir s tendncias que visam
profissionalizao, transmisso de habilidades tcnicas, a escamotear a
questo da profissionalidade como insero na sociedade, no s como
profissional, mas tambm como cidado, corre-se o risco de no se poder
aproveitar o potencial virtual desse fabuloso arsenal de novas tecnologias e
de orientar os usos sociais das ferramentas das futuras sociedades do saber
em direo aos mesmos becos sem sada da sociedade industrial. Numa
palavra, corre-se o risco de se ficar sem imaginao sociolgica.

Vencio Lima (2004, p. 35), fala sobre a pesquisa brasileira no campo da comunicao
com a seguinte obordagem:
[...] ao adotar o modelo comercial para organizar nossa mdia, ao adotar o
ensino instrumental para habilitar os profissionais da rea, ao desvincular a
pesquisa, j dispersa e fragmentada, das profisses e de sua responsabilidade
pblica, estamos tambm contribuindo para o enfraquecimento e a confuso
terica do campo de estudos das comunicaes.

Para ilustrar melhor o levantamento sobre os modelos tericos incorporados ao estudo


das comunicaes, no Brasil, ele criou um quadro auto-explicativo (LIMA, 2004, p. 35 - 38),
onde se pode visualizar melhor os temas e suas diversas definies. interessante observar
que um nico modelo terico tem a definio da comunicao como questo bsica de
pesquisa, o elaborado por Paulo Freire, no final da dcada de 1960, denominado por Vencio
de Dilogo.
No Brasil dos anos 70, as novas tecnologias da poca o gravador cassete, a
cmera de vdeo, o videocassete anunciavam uma potencialidade de
democratizao das comunicaes, desde que controladas pelos movimentos
e grupos populares. Foram muitos os experimentos do perodo que tomaram
como referncia as obras de Freire e de Antonio Gramsci, sendo os mais
conhecidos aqueles nomeados como comunicao das classes subalternas,
comunicao alternativa e/ou comunicao popular. Obras como as de
Melo (1980), Lins da Silva (1982) e Festa e Lins da Silva (1986) expressam,
embora de perspectivas diferenciadas, as preocupaes aqui apontadas. Mais
recentemente, perspectivas abertas pela Lei do Cabo (Lei. 8977/95) fizeram
emergir estudos sobre mdia comunitria que podem tambm ser
enquadradas nessa perspectiva. Ver, por exemplo, Peruzzo (1998). (LIMA,
2004, p. 49)

75

A teoria construda por Freire seria o mais prximo de uma definio da


comunicao como direito humano, dialogando com o pensamento de Jean DArcy sobre o
direito comunicao e com a teoria dos meios de comunicao de Hans M. Enzensberger.
No quadro abaixo, tomando como suporte a metodologia utilizada por Vencio Lima, esto
alguns elementos definidores da comunicao como direito humano, como proposta de um
novo modelo terico emergente para refletir/agir a comunicao.
QUADRO I
MODELO TORICO EMERGENTE PARA O ESTUDO DAS COMUNICAES: PROPOSTA DE
UMA COLUNA COMPLEMENTAR AO QUADRO CONSTRUDO POR VENCIO LIMA.24

MODELO TERICO

Direito Humano comunicao

CRITRIOS BSICOS DE CLASSIFICAO

Definio
Geografia
Contexto Histrico

Mdia dominante

Fontes de recursos para pesquisa

Viso de sociedade

24

Dilogo
(prxis),
circulao,
acesso,
participao.
Europa (Frana)
Amrica Latina
Desigualdade no livre fluxo da informao,
nova ordem mundial da informao e
comunicao, nova ordem econmica
internacional, movimento dos Pases noalinhados e de Terceiro Mundo, assimetria
entre o marco normativo de direitos humanos
e a realidade da concentrao industrial da
mdia (indstrias culturais). (1970/1980) 1
fase;
Excluso digital, convergncia tecnolgica,
globalizao (econmica, cultural, poltica),
assimetria entre o marco normativo de direitos
humanos e a realidade das novas tecnologias
da informao e comunicao, concentrao
industrial global da mdia (indstrias
culturais), CMSI,
(1990 / 2000) 2 fase.
Televiso, cinema, novas tecnologias da
informao e comunicao (TIC), internet,
radiodifuso digital.
Naes Unidas (UNESCO), organizaes
no-governamentais internacionais, pesquisa
acadmica.
1. Sociedade de classe
2. Comunidade
3. Globalidade

Na coluna da esquerda esto os 15 critrios bsicos utilizados por Vencio Lima para fazer a classificao dos
oito principais modelos tericos apresentados no quadro desenvolvido por ele. Na coluna da direita esto as
informaes que classificam o novo modelo terico sugerido pela referente pesquisa.

76

Questo bsica de pesquisa

Disciplina de apoio

Conceitos e categorias de anlise

Leitor/Audincia
Tipos de explicao
Metodologia de pesquisa
Objetivos Tericos
Autores principais
a) no exterior
b) no Brasil
Profisses

Qual a definio ideal do direito humano


comunicao?
Como reconhecer e efetivar o direito humano
comunicao?
Marxismo (economia poltica), estudos
culturais, Educao, Cincia Poltica, Direito,
direitos humanos
Dilogo, indstrias culturais, sociedade da
informao versus sociedade do conhecimento
e da comunicao, identidade cultural
(multiculturalismo
versus
diversidade
cultural), mundializao da comunicao.
Ativo
1. ontolgica
2. dialtica
Dialtica
1.Emancipao humana
2. Libertao humana (normativa)
Jean DArcy, Desmond Fisher, Josep Gifreu,
Cees J. Hamelink, Armand Mattelart,
Dominique Wolton, Hans M. Enzensberger.
Paulo Freire, Cicilia Peruzzo, Aluzio
Ferreira, Vencio Lima.
Comunicador, jornalista, operadores do
direito, gestor de polticas pblicas,
publicitrio.

77

CAPTULO II

CONSTRUINDO O CONCEITO DA COMUNICAO COMO


UM DIREITO HUMANO ANTES E DEPOIS DA NOVA
ORDEM MUNDIAL DA INFORMAO E COMUNICAO
(NOMIC)

Se a liberdade foi conquistada, como explicar.


que entre os louros da vitria no esteja a
capacidade humana de imaginar um
mundo melhor e de fazer algo para concretiz-lo?
E que liberdade essa que desestimula a
imaginao e tolera a impotncia das pessoas
livres em questes que dizem respeito a todos?
(BAUMAN, 2000, p.9)

78

1. O DISCURSO SOBRE A COMUNICAO NAS RESOLUES DA


UNESCO 1946 A 2005.
Ainda no mbito das Naes Unidas e dos discursos normativos tambm fruto de
debates ao longo de dcadas, entre representantes governamentais e no-governamentais
no se poderia prescindir, com o devido destaque, das contribuies da UNESCO25.
Justamente o organismo do sistema das Naes Unidas, por excelncia, criado para cuidar das
questes mundiais da educao, cincia e cultura, esta Organizao tem no seu escopo o
compromisso de fazer valer os direitos humanos afirmados em outros documentos da ONU,
como por exemplo, os consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
positivados nos Pactos e Convenes Internacionais. No bojo de suas atribuies
institucionais esto as questes da comunicao e da informao.
A UNESCO nasceu da inteno de se estabelecer entre os pases uma cooperao
intelectual e cientfica. O projeto para tal organizao foi submetido Conferncia
Internacional de Londres no ms de novembro de 1945, na qual se preparou o texto da sua
Constituio. Apesar desta s ter entrado em vigor em novembro de 1948, com a deciso de
que sua sede estaria em Paris, o acordo entre as Naes Unidas e a UNESCO, determinando
ser esta um Organismo especializado, foi adotado em 1946, por ocasio da sua primeira
Conferncia Geral. Logo no primeiro artigo de sua Conveno criadora, esto propostos os
fins pelos quais a UNESCO existiria, como a contribuio para a paz e a segurana atravs de
uma maior colaborao entre os pases no que se refere educao, cincia e cultura; e o
respeito universal justia, a lei, aos direitos humanos e s liberdades fundamentais,
reconhecidos pela Carta das Naes Unidas a todos os povos do mundo, sem distino de
raa, sexo, idioma ou religio. Como estratgias para a realizao dessas finalidades, a
UNESCO estaria responsvel por fomentar o conhecimento e a compreenso mtuas das
naes, prestando seu auxlio aos organismos de informao para as massas; dar novo e
vigoroso impulso a educao popular e a difuso da cultura; e ajudar com a conservao, o
progresso e a difuso do saber. A sua estrutura orgnica formada pela Conferncia Geral,
Conselho Executivo e Secretaria.

25

Sempre que o texto fizer referncia a UNESCO, deve-se compreender que essa organizao formada por
representantes dos Estados-Membros. Portanto, o discurso das resolues fruto de uma correlao de foras
entre vrios Pases, em diferentes situaes histricas.

79

A Conferncia Geral o rgo deliberativo supremo e est composto pelas delegaes


nacionais dos Estados Membros (ligados ou no as Naes Unidas) em pleno exerccio e dos
membros associados (que venham de territrios ou grupos de territrios que no sejam
independentes para se fazerem representar nas relaes internacionais). O Conselho Executivo
est composto por cinqenta e um membros que representam a seus Governos e so eleitos
pela Conferncia Geral. A escolha parte de critrios de competncia, diversidade de culturas e
diviso geogrfica eqitativa. Inicialmente no estavam ligados a instrues de seus
Governos, mas a partir de 1954, e em virtude da emenda aprovada na Conferncia de
Montevideo, os membros do Comit de referncia so, na realidade, representantes dos
Governos. (VELASCO,1997, p. 323, traduo nossa). A Secretaria formada pelo Diretor
Geral, nomeado a cada seis anos com direito a reeleio, e um conjunto de funcionrios.
O seu discurso sobre o tema da comunicao e informao, trazendo contribuies
contundentes, mas ambigidades, ambivalncias e contradies, foi plasmado tambm nos
registros das resolues aprovadas pelos Estados Membros, de 1946, primeira sesso da
UNESCO, em Paris, ps-formao, at os dias atuais26. O propsito de analis-lo reconhece a
fundamental importncia desse material, que alm de histrico-poltico, resultado de estudos
e investigaes cientficas. Tambm se entende e reivindica, segundo uma reflexo de
Armand Mattelart, o dever de memria (2006, p. 240):
Recuperar a memria tambm reapropriar-se embora se tenha de
submet-la a uma crtica sem concesses do amplo legado dos debates e
experincias que pensaram a relao entre democracia, comunicao e
intercmbio desigual, bem com as problemticas mais que nunca atuais: as
polticas pblicas de comunicao, as polticas culturais, o direito
comunicao. (MATTELART, 2006, p.241)

E nesses 59 anos de inmeros contextos - polticos, sociais, econmicos, culturais e


principalmente ideolgicos o debate internacional da comunicao e informao travado sob
os auspcios da UNESCO, com nfase maior nos anos de 1970 at final de 1980,
imprescindvel para a compreenso da trajetria do conceito da comunicao como direito
humano . Segundo Josep Gifreu (1986, p.8, traduo nossa), que considera a UNESCO uma
organizao especialmente protagonista nessa marcha, de 1945 a 1970 foi a etapa de
hegemonia norteamericana que tinha sua principal expresso na doutrina da livre circulao
da informao no mundo; de 1970 a 1980, a dcada de confrontao acelerada em todas as
frentes das relaes internacionais de informao e comunicao [...]; e, finalmente, a terceira

26

No caso do presente estudo sero analisadas as resolues at 2005.

80

etapa, que chega at nossos dias27, denominada por alguns de etapa ps-MacBride [...],
(GIFREU, 1986, p.9, traduo nossa). E pode-se acrescentar a quarta etapa, de 1990 a 2005,
com o trmino da segunda fase da Cpula Mundial da Sociedade da Informao. A diviso
ilustra apenas as caractersticas mais essenciais de cada perodo, pois considera-se a interrelao entre todos esses momentos.

O debate internacional da comunicao um debate essencialmente


contemporneo e substancialmente poltico. Forma-se com o
desenvolvimento da segunda Guerra Mundial, nasce com a vitria dos
Aliados e a emergncia da nova potencia hegemnica que so os Estados
Unidos da Amrica, cresce ao longo do ps-guerra em meio marcado pela
guerra fria e pelo processo de descolonizao, e chega aos anos setenta em
plena crise de puberdade e de crescimento, para culminar nos oitenta com
um grau de maturidade j notvel. O informe MacBride, terminado e
aprovado em 1980, poderia simbolizar este ponto de variao no avano,
globalizao e internacionalizao da discusso da comunicao e
informao. E quando em 31 de dezembro de 1984 os Estados Unidos
decidem concretizar a deciso de abandonar a UNESCO, parece cumprir-se
este primeiro ciclo de maturidade do debate. (GIFREU, 1986, p.7, traduo
nossa)

Portanto, a anlise das resolues pode trazer tona, consciente de ser uma pretenso
introdutria, alguns dos problemas suscitados ontem que ainda podem ser ou no
contemporneos nas discusses atuais, ou que simplesmente foram elementos afins na
construo, em andamento, da afirmao histrica da comunicao como direito humano.
Tampouco existe o propsito de aportar todas as questes suscitadas poca, nem estabelecer
um diagnstico doutrinrio ou conclusivo desse momento poltico e terico do dilogo da
comunicao com os direitos humanos. fundamental sim apontar caractersticas do discurso
que possibilitaram ou no esse intercmbio como atravs da evoluo das terminologias
sobre o tema da comunicao, utilizadas nas divises das temticas tratadas pela UNESCO
nas resolues; a inter-relao com os contextos das teorias da comunicao e com os demais
documentos de direitos humanos em fase de afirmao histrico/social e positivao e
perceber o quanto de mudanas conceituais, encaminhamentos polticos, econmicos,
culturais e ideolgicos delinearam esse dilogo.

27

O autor refere-se a meados dos anos de 1986, quando da publicao do livro citado.

81

1.1 Resolues da dcada de 1940

O perodo ps-Segunda Grande Guerra, a partir de 1945 at final da dcada de 1980,


foi caracterizado pela disputa do poder hegemnico entre dois modelos de vida social,
cultural, de sistema poltico, econmico e principalmente de pensamento ideolgico: o
capitalismo e o comunismo - hoje chamado de socialismo real. Este processo desencadeou
uma diviso bilateral do mundo entre as duas grandes potncias que emergiram do conflito:
Os Estados Unidos (EUA) e a ento Unio Sovitica (URSS). A correlao de foras que
marcou esse momento da histria foi chamada de Guerra Fria.
A peculiaridade da Guerra Fria era a de que, em termos objetivos, no
existia perigo iminente de guerra mundial. Mais que isso: apesar da retrica
apocalptica de ambos os lados, mas sobretudo do lado americano, os
governos das duas superpotncias aceitaram a distribuio global de foras
no fim da Segunda Guerra Mundial, que equivalia a um equilbrio de poder
desigual, mas no contestado em sua essncia. A URSS controlava uma
parte do globo, ou sobre ela exercia predominante influncia a zona
ocupada pelo Exrcito Vermelho e/ou outras Foras Armadas comunistas no
trmino da guerra no tentava amplia-la com o uso de fora militar. Os
EUA exerciam controle e predominncia sobre o resto do mundo capitalista,
alm do hemisfrio norte e oceanos, assumindo o que restava da velha
hegemonia imperial das antigas potncias coloniais. Em troca, no
intervinha na zona aceita de hegemonia sovitica. (HOBSBAWN, Eric J,
1995, p. 224)

Nesse incio da Guerra Silenciosa, quando comearam novos trabalhos por uma
conformao de princpios e valores ticos baseados no respeito aos direitos humanos,
marcaram presena no cenrio a ascenso do tema da informao e comunicao como objeto
de investigao cientfica nas mais variadas reas do conhecimento; e o processo de
industrializao e valorao tecnolgica dos meios massivos de comunicao. A exploso da
cultura de massa, denominada pela teoria crtica da comunicao de indstria cultural,
garantida pela difuso dos bens simblicos, produzidos nos centros industriais do ocidente.
Conjuntamente ressurgiu, agora com uma dimenso alm de poltica e ideolgica, econmica,
o clamor pela liberdade de informao. O projeto do livre fluxo de informao, free flow,
criticado por ser uma doutrina, [...] maneira de denominar o substrato terico que inspirou,
acompanhou e justificou a progressiva interveno norte-americana no mundo do ps-guerra
nos domnios da cultura, da informao e da propaganda. (GIFREU, 1986, p.26-27, traduo
nossa), foi ratificado nos primeiros discursos da UNESCO.

82

As resolues, na dcada de 1940, foram centradas na livre circulao do pensamento,


designado como idias e informao a serem transmitidas pelos meios massivos de
comunicao, chamados na resoluo de 1946 de meios de informao de massa
(UNESCO, 1946, p.168, traduo nossa), com destaque para o cinema e o rdio. No entanto,
mesmo ainda de forma bem incipiente, os textos j traziam preocupaes com os contedos
discriminatrios, relacionados s culturas no ocidentais, como atestou o delegado da ndia,
ao referir-se ao cinema norte-americano como um instrumento de deformao da verdade
sobre as populaes do extremo-oriente (UNESCO, 1946, p.168, traduo nossa)28. Com mais
veemncia, comeou o debate sobre os obstculos que se opunham a livre circulao da
informao, o acesso aos meios de comunicao e/ou meios de informao para as massas.
INTERCMBIO DE PESSOAS E DIFUSO DO PENSAMENTO29
Estudar [...] as travas que impedem o intercmbio de pessoas entre naes e
dentro de uma mesma nao e que obstaculizam a livre circulao de idias
entre os povos. Ateno especial se dar aquelas travas que so causadas
pela escassez ou falta dos meios de comunicao, dificuldades de cmbio
monetrio e leis restritivas existentes nos Estados Membros;
[...]A UNESCO continuar e intensificar seus esforos para eliminar os
obstculos que se opem a livre circulao de idias por meio da palavra ou
por imagem. (UNESCO, 1947, p.13, traduo nossa)
[...] fomentar o abastecimento e distribuio de matrias primas
(especialmente de papel para peridicos e livros ), de equipamento
(especialmente de aparelhos receptores de rdio e de aparelhos de projeo a
preos reduzidos), e favorecer a formao profissional visando a
reconstruo e o desenvolvimento dos meios de informao para as massas
do mundo todo; (UNESCO, 1949, p.34, traduo nossa)30

Os esforos estavam voltados para possibilitar, via distribuio de equipamentos de


recepo, que as informaes produzidas nos grandes centros industriais, j detentores das
tecnologias e dos profissionais, chegassem, sem restries de nenhuma ordem, nas periferias.
A eliminao de obstculos liberdade de informao, difuso do pensamento atravs da
informao destinada s massas, estava na ordem do dia, mas numa perspectiva
verticalizadora, de fluxo unilateral. E mesmo quando registrou seus objetivos de reconstruir e
desenvolver os meios de informao para as massas do mundo todo, atravs do
favorecimento da formao profissional, a UNESCO no chegou a contra-argumentar a

28

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura primeira
reunio, Paris, 1946 resolues.
29
Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura segunda
reunio, Mxico, 1947 volume II resolues.
30
Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura quarta
reunio, Paris, 1949 resolues.

83

centralizao na produo da informao e dos bens culturais. Importante destacar que


referncias explcitas ao meio televiso s apareceram nas resolues a partir da Conferncia
Geral de 1952. At ento, explicitamente, os documentos faziam referncia a meios
impressos, ao rdio e ao cinema. A palavra comunicao s apareceu na expresso meios de
comunicao, reforando a viso instrumental e ainda longe dos futuros debates sobre o
direito comunicao, a partir de 1974. Josep Gifreu (1986, p.34, traduo nossa) faz uma
dura crtica UNESCO, ao analisar este perodo do debate internacional da comunicao:

Desde o ponto de vista da comunicao internacional, parece evidente que


um dos primeiros e principais feitos encomendados a UNESCO pelo sistema
mundial das Naes Unidas foi a promoo da livre circulao da
informao. Definida a liberdade de informao bsica como liberdade de
circulao, a UNESCO estava disposta, desde os primeiros anos, a estudar o
estado dos circuitos de comunicao no mundo, e a operar no sentido de
oferecer ao sistema mundial instrumentos de conhecimento e ao nesse
mbito, perfeitamente de acordo com os interesses gerais de controle dos
centros metropolitanos sobre as periferias emergentes.

1.2 Resolues da dcada de 1950

O incio da chamada era de ouro marcou definitivamente a diviso ideolgica do


planeta e consagrou as duas superpotncias da Guerra Fria, EUA e Unio Sovitica. Apesar
da investida militar, com a corrida armamentista nuclear desses dois Pases, desencadeando
crises polticas e militares em busca de aliados31, o crescimento econmico alavancou a
prosperidade nos dois blocos, parecendo que o surto de riqueza era quase mundial e
independente de regimes econmicos(HOBSBAWM, 1995, p. 255). O avano da indstria
da comunicao de massa, como um dos principais instrumentos para o desenvolvimento,
atravs das agncias de notcias, dos grandes estdios de cinema, da difuso via televiso dos
produtos culturais, logo mostrou-se um grande aliado para a expanso massiva da ideologia
capitalista, que defendia, acima de qualquer coisa, a livre circulao da informao e dos bens
simblicos. J o bloco Sovitico via este movimento com muitas ressalvas, apesar de terem
interesse no poder abrangente dos meios de comunicao de massa.
Neste mesmo perodo, pases da sia e frica, viviam um processo de descolonizao
e, juntamente com a Amrica Latina, estavam dispostos a formarem um outro bloco de
interesses polticos e econmicos. Iniciou-se a emergncia de um outro conjunto de sujeitos
31

Detalhes sobre os conflitos militares e polticos desse perodo - a guerra da Coria de 1950-3, no Vietn em
1954 e Suez em 1956 em HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX : 1914 -1991. 2 ed. So
Paulo:Companhia das Letras, 1995.

84

polticos que formaram o ento chamado Terceiro Mundo, alcanando uma posio realmente
ativa nas Naes Unidas, durante as dcadas de 1960 e 1970, quando o Movimento dos Pases
No-Alinhados32, tornou-se um ator decisivo para as mudanas no debate internacional da
comunicao.
Apesar da aparncia de um crescimento econmico planetrio, as riquezas no
estavam sendo to igualmente distribudas; o desenvolvimento no chegava em todos os
recantos do mundo; e a indstria da comunicao e os avanos tecnolgicos concentravam-se
nos pases ocidentais. Estes, que pregavam ardorosamente a livre circulao da informao e
dos bens simblicos, corriam srios riscos de enfrentar, alm do boicote da censura moral, os
obstculos da desigualdade de condies para o desenvolvimento. Esse fenmeno que o
tempo terminou por ratificar como uma das grandes contradies do capitalismo no pice da
sua hegemonia resultado de um projeto mais econmico que propriamente poltico, social
ou cultural, fundou os primeiros alicerces para as novas coordenadas por onde, nos decnios
subseqentes, houvesse a vinculao direta entre comunicao, pobreza e desenvolvimento.
No seu incio, quando das primeiras teorias sobre o assunto, esta vinculao prescindiu
das particularidades de cada Pas, desenhando apenas um nico modelo de desenvolvimento
que poderia levar a sada do subdesenvolvimento como passagem linear da sociedade
tradicional para a sociedade moderna, a primeira concentrando todos os defeitos, a outra
todas as vantagens para alcanar a realizao da revoluo das esperanas crescentes.
(MATTELART, 2005, p.49).
O discurso da UNESCO, no perodo, continuou reforando o pensamento
funcionalista, e reproduziu, com eloqncia, a teoria da modernizao, via os avanos
industriais e tecnolgicos da comunicao. Tornou-se seu ideal aprofundar os estudos e as
pesquisas voltados para um diagnstico de como os meios de comunicao de massa, atravs
de um fluxo livre e no deturpado de informao, poderiam interferir, positivamente, no que
chamou de progresso da compreenso internacional e no desenvolvimento econmico das
naes subdesenvolvidas. Ganhava fora o argumento do poder absoluto dos meios de
imprensa e do desigual desenvolvimento das tcnicas. De forma mais explcita essas
resolues atestam o lugar da mdia de massa como mediadora dos conflitos polticos e
culturais, via exerccio livre do direito informao, prolongao normal do direito

32

Instrumento de coordenao poltica das quinze antigas colnias que passaram , entre 1946 y 1960, por um
processo de descolonizao: Filipinas, Ceiln-Sri Lanka, ndia, Paquisto, Birmnia, Indonsia, Vietn do Norte
, Marrocos, Tnez, Sudo, Gana, Malsia, Singapura e Guinea). (GIFREU, 1986, p.24, traduo nossa)

85

educao e criticam mais abertamente o privilgio de alguns poucos pases em exercer tal
direito.
E. INFORMAO 33
Submetida aos poderosos meios de imprensa, ao rdio e ao cinema, a
informao est em condies de acelerar o progresso da compreenso
internacional. Em um mundo livre o direito informao aparece como
prolongao normal do direito educao. Por isso a UNESCO reconhece a
grandssima importncia dos meios de comunicao com as massas.
[...]
O desigual desenvolvimento das tcnicas nos diversos Pases tem
determinado situaes bem diferentes a esse respeito, o que deveria ser
normal para todos frequentemente, na realidade, um privilgio de uns
poucos. (UNESCO, 1950, p.24, traduo nossa)

Do ponto de vista conceitual, as resolues, a partir de 1950, trouxeram a palavra


informao como o principal termo, universo considerado mais abrangente que o anterior:
intercmbio de pessoas e difuso do pensamento. Embora existisse uma confuso
terminolgica,

colocando

meios

de

informao/meios

de

comunicao/direito

informao/liberdade de expresso como sendo sinnimos, a concepo chegou a mudar um


pouco e a informao passou a tomar proporo de conceito aglutinador dos demais idias,
notcias, material auditivo e visual. O foco primordial de reivindicao ainda permaneceu no
livre fluxo e na eliminao de barreiras, com a indicao do seu uso para servir a objetivos
educacionais, cientficos e culturais.
[...]A livre circulao, que a UNESCO se esfora assim em promover, se
estende no somente s idias e s notcias que interessam informao, mas
a todo material auditivo ou visual, que sirva diretamente educao,
cincia e Cultura. (UNESCO, 1950, p. 24-25, traduo nossa)
5. INFORMAO 34
5.13 Convida-se aos Estados Membros a estenderem o emprego da televiso
para fins educativos e culturais. (UNESCO, 1952, p.29, traduo nossa)
[...] uma liberdade mais ampla na utilizao dos meios de informao e
assegurar a livre circulao de informaes no deturpadas entre os Pases; 35
[...]
IV.1.5.021 Pede a todos aqueles que se preocupam com a dignidade do
homem e o futuro da civilizao que fomentem, em todos os Pases, o uso
da imprensa, do rdio e do cinema, para estabelecer melhores relaes entre
os povos e neutralizar assim, onde se possa produzir, qualquer inteno de
utilizar esses meios de informao com fins de propaganda que possa

33

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura quinta
reunio, Florena, 1950 resolues.
34
Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura stima
reunio, Paris, 1952 resolues.
35
Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura oitava
reunio, Montevideo, 1954 resolues.

86

constituir uma ameaa a paz, uma violao a paz, ou um ato de agresso ou


que esteja a caminho de favorecer-las;
[...]adotar as medidas necessrias para assegurar a liberdade de

expresso e eliminar os obstculos que se opem a livre circulao das


informaes no deturpadas entre os Estados membros,[...] (UNESCO,
1954, p.40, traduo nossa)

O fantasma do uso das mdias com fins militares e ideolgicos outro ponto
importante a ser destacado, embora nesse momento o foco de ateno estivesse todo ele
voltado para as experincias das duas grandes guerras. Outras discusses passaram ao largo, a
exemplo do tema da indstria cultural como ferramenta de expanso do modelo capitalista.
Em relao aos direitos humanos, at aqui, a UNESCO apenas reproduz os direitos j
consagrados em documentos da ONU, como o direito informao e liberdade de
expresso, a saber, difuso de idias e notcias por qualquer meio, sem restrio de qualquer
ordem. A palavra comunicao, expressada como um processo maior que a livre circulao da
informao por meios massivos, desvinculada da definio apenas instrumental, novamente
no se fez presente. O rumo dos debates comeou a mudar substancialmente no decnio
seguinte, com a entrada significativa dos pases no-alinhados e do Terceiro Mundo.

1.3 Resolues da dcada de 1960

Com a entrada massiva de outros Estados no sistema das Naes Unidas, resultado do
processo de descolonizao e do subdesenvolvimento econmico, os assuntos debatidos
sofreram, seno uma mudana de ordem temtica, uma inverso de objetivos. Na Assemblia
Geral de 1960 figurou na pauta, como meta prioritria das questes relacionadas ao
desenvolvimento, a situao dos pases do Terceiro Mundo. Esse novo foco de ateno
estabeleceu uma nova correlao de foras, proporcionando aos pases considerados
subdesenvolvidos um papel decisivo no desenho das novas estratgias econmicas.
[...]as novas estratgias defendidas pelos Pases descolonizados vinham
marcadas no campo econmico pelo Grupo dos 77, formado por ocasio
da primeira [ ] Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (a UNCTAD, segundo suas siglas em ingls), em 1964.
No entanto, a estratgia poltica global era desenhada e coordenada pelo
Movimento dos Pases No-Alinhados [...]. (GIFREU, 1986, p.64)

no campo dos problemas relacionados com a informao, uma das principais


contribuies desse Movimento, que reescreveu novas diretrizes contrapostas a doutrina do
free flow. A UNESCO assumiu esse discurso e at avanou nos planteamentos tericos e

87

polticos, com mudanas substanciais em seus objetivos, a partir das resolues de 1969, mas
antes disso j se percebe um esboo das primeiras bases para os estudos e aes futuras.
Em 1966, a palavra comunicao apareceu incorporando as questes inseridas at
ento no item informao: livre circulao das informaes e intercmbios internacionais,
informao, informao pblica e fomento compreenso internacional, documentao e
bibliotecas, estatsticas (UNESCO, 1966, p.68-69, traduo nossa). uma incipiente mudana
conceitual, inaugurando um outro momento no discurso da Organizao. Um resgate das
preocupaes instrumentais/tcnicas que proporcionavam a difuso dos contedos
(informao), mas deixando explcito tudo isso como parte de um processo mais amplo e
complexo que a comunicao. Apesar de permanecer com grande destaque, a informao
,agora, parte e no o todo.
4. COMUNICAO 36
Resoluo dirigida aos Estados Membros
4.2 Informao
Investigaes e estudos
4.21 Autoriza-se ao Diretor Geral a fomentar um maior conhecimento sobre
o papel que pode desempenhar os grandes meios de informao na sociedade
e a utilidade das tcnicas de informao para promover os objetivos da
UNESCO e em particular:
a) A reunir e difundir, em cooperao com os Estados Membros e as
organizaes que atuam na esfera da informao, dados sobre a evoluo das
instituies e das tcnicas, no emprego e na influncia dos grandes meios de
informao, e a estimular as investigaes nessa esfera, sobretudo no que se
refere aos efeitos dos grandes meios de informao, ao papel, a condio e as
funes dos meios de informao na sociedade moderna e os organismos de
controle interno; (UNESCO, 1966, p.70)

A UNESCO comeou a dar sinais de autonomia terica e poltica sobre o tema, frente
a outros organismos centrais da ONU, como o Conselho Econmico e Social, assumindo o
protagonismo do debate internacional da comunicao. A aprovao, por sua vez, dos Pactos
de Direitos Humanos correlacionando as perspectivas individual (Direitos Civis e Polticos),
coletiva e difusa (Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) reforou a tese da ligao estrita
entre os problemas da comunicao e da informao com os econmicos, sociais e culturais.

36

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 14
reunio, Paris, 1966 resolues

88

4. COMUNICAO37
Resolues dirigidas aos Estados Membros
4.01 Convida-se aos Estados Membros a intensificar suas atividades na
esfera da comunicao inspirando-se nos seguintes princpios:
No relativo livre circulao das informaes e dos intercmbios
internacionais
[...] tendo em conta a evoluo da situao desde que se formularam essas
sugestes, e principalmente a Declarao dos Princpios de Cooperao
Cultural Internacional [...]
No relativo informao:
[...]
c)A estimular a investigao sobre a influncia dos meios de informao na
formao da opinio pblica num esprito de paz e compreenso mtua,
assim como sobre a utilizao dos meios de informao para a luta contra o
colonialismo, o racismo e os prejuzos raciais e contra a propaganda de
guerra e dio entre os povos; (UNESCO, 1968, Paris, p. 58 -59)
[...]

Em 1969, o francs Jean DArcy registrou, em um trabalho intitulado Les Droits de


Lhomme Communiquer (Os Direitos do Homem Comunicar), a premncia de um novo
direito humano na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Ele chamava ateno
para a necessidade da criao do direito comunicao, por entender que a fundamentao,
at ento, nos documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), tocante
comunicao, no mais contemplava a amplitude desse direito e do prprio conceito de
comunicar. Suas teorias foram transportadas para um dos informes preliminares que serviram
de base para as discusses travadas no mbito da UNESCO, entre os anos 1970 e 1980, sobre
a Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC), e que culminaram com a
produo do relatrio Um Mundo Muitas Vozes.
Os argumentos construdos por DArcy no chegaram a fundamentar novos conceitos
de liberdade de opinio, expresso e informao, direitos consagrados na ento normativa
internacional dos Direitos Humanos, mas fomentaram uma srie de debates, sobretudo em
relao a ampliao da legislao, posto que a vigente no mais atendia s demandas dos
avanos da indstria da comunicao de massa. Alm de colocar em cheque toda a
fundamentao erguida nos documentos da Organizao das Naes Unidas/ONU no tocante
liberdade de opinio e expresso, como a do Artigo 19, ele tambm suscitou a criao de
novos paradigmas no universo da comunicao e dos Direitos Humanos.
Na poca da gora e do foro, na poca da comunicao interpessoal direta,
surge primeiro conceito bsico para todo progresso humano e para toda
civilizao a liberdade de opinio (...) O surgimento da imprensa, que foi
37

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 15
reunio, Paris, 1968 resolues

89

o primeiro dos meios de expresso de massas, provocou, pela sua prpria


expanso e contra as prerrogativas de controle reais ou religiosas, o conceito
correlativo de liberdade expresso (...) O sculo XIX, que presenciou
extraordinrio desenvolvimento da grande imprensa, caracterizou-se por
lutas constantes em prol da liberdade (...) A chegada sucessiva de outros
meios de comunicao de massas cinema, rdio e televiso da mesma
forma que o abuso de todas as propagandas em vsperas da guerra,
demonstraram rapidamente a necessidade e a possibilidade de um direito
mais preciso, porm mais extenso, a saber, o de procurar, receber e difundir
as informaes e as idias sem considerao de fronteiras (...) ou por
quaisquer procedimento. Hoje em dia parece possvel um novo passo
adiante: o direito do homem comunicao, derivado das nossas ltimas
vitrias sobre o tempo e o espao, da mesma forma que da nossa percepo
mais clara do fenmeno da comunicao (...) Atualmente, vemos que
engloba todas as liberdades, mas que traz alm disso, tanto para os
indivduos quanto para as sociedades, os conceitos de acesso, de
participao, de corrente bilateral de informao, que so todas elas
necessrias, como percebemos hoje, para o desenvolvimento harmonioso do
homem e da humanidade. (Os direitos do homem comunicar, documento n.
39 CIC). (UNESCO, 1983, p. 290-291).

1.4 Resolues da dcada de 1970


Era o pice da guerra fria quando o sistema internacional e as unidades que o
compunham entraram em outro perodo de extensa crise poltica e econmica
(HOBSBAWN, 1995, p. 225). Os pases do bloco capitalista defendiam a priorizao da
efetivao dos Direitos Humanos Civis e Polticos e os que integravam o bloco comunista
reivindicavam os Direitos Humanos Econmicos Sociais e Culturais. Em meio a este embate
bilateral, o Movimento dos Pases No-Alinhados, sob a gide da UNESCO, conseguiu
fissurar a pauta dominante, ampliando o debate, com um tema que j estava l, de alguma
forma, mas tornou-se mais contundente e polmico, ou melhor, interdependente, indivisvel e
correlacionado aos demais: A introduo das primeiras propostas sobre a Nova Ordem
Internacional da Informao (NOII), que no final da dcada passou a denominar-se, nos
documentos oficiais da UNESCO, Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
(NOMIC). (GIFREU, 1986, p. 70-71)
Os vetores tericos, a partir dos estudos de Jean DArcy; a pauta poltica multilateral
dos No-Alinhados; e a necessidade de uma nova ordem econmica mundial, encabeada pelo
Terceiro Mundo, lanaram um outro olhar sobre a configurao da comunicao e da
informao nas relaes internacionais, bem como nos seus avanos cientficos e
tecnolgicos. Ou seja, importava agora identificar que implicaes, positivas e/ou negativas, a
desigualdade de condies, sobretudo tcnicas, para produo e difuso dos bens simblicos
aportariam diviso eqitativa das riquezas materiais. As tentativas de respostas vieram

90

durante toda a dcada de 1970, com os inmeros encontros, seminrios, conferncias, estudos
e pesquisas da UNESCO, culminando com a aprovao da publicao do Relatrio Um
Mundo e Muitas Vozes Comunicao e Informao na Nossa poca, vulgarmente
conhecido como Relatrio MacBride38, em 1980.
Nesse momento, o desequilbrio das correntes de noticias e da informao
entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento tinha
passado a ser um tema importante nas reunies internacionais e um dos
aspectos do debate sobre os problemas polticos e econmicos fundamentais
do mundo atual. Hoje em dia, no h praticamente ningum que negue a
realidade desse desequilbrio. Mas no existe um acordo geral sobre as
aplicaes concretas do conceito, e menos ainda sobre as solues possveis
do problema e as polticas que conviria aplicar para resolv-los. Por esse
motivo, os conceitos de circulao e de corrente de sentido nico, de
equilbrio e de desequilbrio passaram a ser elementos do debate e do
confrontao internacional. (UNESCO, 1983, p. 57-58)

O discurso da UNESCO mostrava-se mais claramente definido. O campo central


estruturou-se em cima de sete pilares inter-relacionados: a cooperao reivindicao de uma
nova ordem econmica internacional; as aplicaes concretas e definio do conceito de uma
Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC); uma deontologia dos meios
de comunicao social; o aprofundamento e redefinio do papel que desempenhavam os
meios e os processos de comunicao nas sociedades contemporneas; a proposta, definio e
articulao da complementaridade entre cultura e comunicao; a formulao de polticas e
planos de comunicao no mbito nacional, regional e internacional; e a emergncia da
investigao sobre o direito comunicao.
Na 16 reunio da Conferncia Geral de 1970, os [...] vrios pases em
desenvolvimento solicitaram explicitamente, o que caberia qualificar de problemtica da
distribuio desigual dos meios de informao (UNESCO, 1988, p. 81-82). A resposta, direta
e precisa, veio no discurso da Declarao sobre os princpios vetores do emprego das
transmisses por satlite, em 1972. A afirmao categrica de que as freqncias
radioeltricas so um recurso natural limitado pertencentes a todas as naes [...] deixou
claro que, para respeitar o direito de todas as pessoas [...] a investigar e receber informaes
e opinies, e a difundir-las, sem limitao de fronteiras [...], era necessrio colocar em
prtica um sistema de cooperao, no de concorrncia tecnolgica.

38

Em homenagem ao prmio Nobel da Paz e prmio Lnin da Paz, Sean MacBride, presidente da comisso
responsvel por elaborar o relatrio.

91

4. COMUNICAO 139
4.1 Livre circulao da informao e desenvolvimento da comunicao
4.11 Livre circulao da informao e intercmbios internacionais
Res.4.111 DECLARAO sobre os princpios retores do emprego das
transmisses por satlite para a livre circulao da informao, a difuso da
educao e a intensificao dos intercmbios culturais.
Reconhecendo que o desenvolvimento de satlites de comunicao capazes
de transmitir programas para a recepo coletiva ou individual confere uma
nova dimenso comunicao internacional;
Considerando que as freqncias radioeltricas so um recurso natural
limitado pertencentes a todas as naes [...];
Artigo II
1. As transmisses por satlite respeitaro a soberania e a igualdade de todos
os Estados.
2. As transmisses por satlite sero apolticas e respeitaro os direitos
individuais e os das entidades no-governamentais, como os reconhecem os
Estados e o direito internacional.
Artigo III
1. Todos os Pases devem poder aproveitar, sem discriminao alguma e
independente do seu grau de desenvolvimento, as transmisses por satlite.
2. O uso dos satlites para as transmisses deve fundar-se na cooperao
internacional, mundial e regional, intergovernamental e regional.
Artigo IV
1. As transmisses por satlite oferecem um novo meio de difundir
conhecimentos e promover uma melhor compreenso entre os povos.
2. Para alcanar esses fins preciso ter em conta as necessidades e os
direitos do pblico, assim como os objetivos de amizade, paz, cooperao
entre os povos e de progresso econmico, social e cultural. (UNESCO, 1972,
p.70, traduo nossa)
Artigo V
1. As transmisses por satlite para a livre circulao de informao tem por
objetivo lograr a maior difuso possvel, entre os povos do mundo, de
notcias de todos os Pases, tanto desenvolvidos como em vias de
desenvolvimento. (UNESCO, 1972, p.70, traduo nossa)
Artigo XI
1. Os princpios dessa Declarao se aplicaro com o devido respeito aos
Direitos Humanos e as liberdades fundamentais. (UNESCO, 1972, p.71,
traduo nossa)

Embora ainda preponderante, a expresso livre circulao da informao foi


vinculada a uma srie de condicionamentos para sua efetivao, como o respeito soberania
dos pases; as polticas internacionais e nacionais de comunicao; a fixao de cdigos
deontolgicos para estimularem nos [...] profissionais de informao o sentido da
responsabilidade que deve ir unido vontade de respeitar em toda a medida possvel a
liberdade de informao (UNESCO, 1972, p.72, traduo nossa); aos direitos humanos e as
liberdades fundamentais; reconhecendo-se uma outra dimenso comunicao mundial.
39

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 17
reunio, Paris, 1972 resolues

92

concepo do livre fluxo dos bens simblicos atrelaram-se outros princpios e valores, como o
respeito aos processos de cada pas em relao s condies econmicas e necessidade de
um dilogo entre as culturas. Ao apelo compreenso entre os povos figurou a premncia de
considerar os direitos do pblico.
Percebe-se, de igual maneira, um interesse mais acentuado na parte dos estudos e
investigaes em matria de comunicao visando fomentar [...] sua aplicao na formulao
das polticas de comunicao e na elaborao de estratgias e planos nacionais a servio do
desenvolvimento [...] (UNESCO, 1973, p.71, traduo nossa). Esse discurso reforou a
defesa do Estado como promotor e efetivador dos direitos humanos, mas o enfrentamento das
questes que dificultavam o exerccio pleno, por todos e todas, do direto liberdade de
informao baseada no fluxo livre e equilibrado, na democratizao no uso dos meios de
comunicao e no direito comunicao aconteceu somente a partir 1974. As resolues da
18 Conferncia Geral marcaram o comeo dos confrontos tericos e polticos mais acirrados,
especialmente no que se refere entrada de novos conceitos e s idias e propostas de uma
nova ordem econmica internacional.
4. COMUNICAO I40
4.1 Livre circulao da informao e desenvolvimento da comunicao
4.11 Livre circulao da informao e intercmbios internacionais
4.11 Se autoriza ao Diretor Geral :
a) Com o fim de acelerar a circulao da informao e os intercmbios
internacionais nos campos da educao, da cincia e da cultura;
i)a facilitar a livre, mltipla e equilibrada circulao das notcias, tomando
disposies pertinentes para estimular a cooperao nesse campo, e
fomentando a criao de agncias regionais de imprensa;
b) com o fim de que se aplique uma deontologia dos meios de comunicao
social;
ii)a formular, com vistas a fortalecer a compreenso internacional e a paz
mundial, princpios retores para preparar cdigos nacionais de deontologia
destinados a desenvolver o sentido de responsabilidade que deve ser
inseparvel do pleno exerccio da liberdade de informao, incluindo os
princpios de democratizao no uso dos meios de comunicao social que a
garantem, assim como a alentar os conselhos nacionais de comunicao para
que apliquem esses cdigos; (UNESCO, 1974, p.64, traduo nossa)
4.12 Investigao e polticas de comunicao
4.121 Com o objetivo de facilitar a comunicao entre as naes e entre os
povos e de adquirir um conhecimento mais exato do papel que
desempenham os meios e os processos de comunicao na aplicao das
polticas e nos planos de desenvolvimento nacional, se autoriza ao Diretor
Geral:
a) a promover estudos e investigaes [...] e em particular:

40

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 18
reunio, Paris, 1974 resolues

93

i)a fomentar a investigao sobre a circulao internacional de notcias e de


materiais de comunicao social, os aspectos jurdicos e econmicos da
comunicao internacional, o contedo das mensagens da comunicao e as
repercusses sociais dos grandes meios de comunicao social, e os efeitos
da utilizao dos meios de comunicao social com fins comerciais;
c) a fomentar a adoo de polticas de comunicao que tenham em conta as
necessidades da comunicao e as necessidades econmicas das sociedades,
os direitos e as responsabilidades das instituies e das pessoas e os avanos
tecnolgicos na esfera da comunicao, includo o planejamento de sistemas
de comunicao como parte integrante do planejamento nacional de
desenvolvimento econmico, social e cultural, e em particular: (UNESCO,
1974, p. 65, traduo nossa)
iv) a estudar as modalidades e possibilidades de uma ativa participao no
processo da comunicao e analisar o direito comunicao , em consulta
com os rgos competentes das Naes Unidas, os Estados Membros e as
organizaes profissionais [...]; (UNESCO, 1974, p.66, traduo nossa, grifo
nosso)
4.13 Fomento e emprego da comunicao
4.131 Se autoriza ao Diretor Geral:
a) a fomentar o desenvolvimento dos sistemas e mtodos de comunicao
nos nveis local, nacional e regional e a prestar-lhe assistncia, em particular:
ii) estimulando a compreenso do valor dos meios de comunicao social e
o acesso a eles, assim como a participao do pblico em seu uso, em
especial no nvel da comunidade, tendo em conta a necessidade de alentar a
criatividade e a expresso pessoal na comunidade local; (UNESCO, 1974,
p.66, traduo nossa)

O explcito apoio da UNESCO, ao estabelecimento de uma nova ordem econmica


internacional, preparou a estrutura favorvel para a futura defesa de uma Nova Ordem
Mundial da Informao e Comunicao. As demandas reconhecidas, definidas e
reivindicadas, na nova ordem econmica, demonstravam o cenrio ideal e ratificavam os
direitos humanos econmicos, sociais e culturais pactuados em 1966, pela Assemblia Geral
das Naes Unidas. A cultura passou a ser considerada um elemento determinante na luta por
justia econmica e a democracia representativa dos meios de comunicao deveria ser
substituda por uma democracia participativa.
O debate, que j no tinha mais como protagonistas, apenas as grandes potncias,
colocava em jogo propostas de mudanas na ordem hegemnica. Na berlinda no apenas
continham questes pontuais sobre a comunicao e a informao, mas sim, a reviso de
modelos de vida social concentradores da riqueza mundial nos pases desenvolvidos em
detrimento das demais naes, gerando inmeras violaes de Direitos Humanos. Expresses
do tipo a facilitar a livre, mltipla e equilibrada circulao das notcias; os efeitos da
utilizao dos meios de comunicao social com fins comerciais; participao do pblico
em seu uso; direito comunicao depararam-se com a resistncia dos pases ocidentais
industrializados, que defendiam a livre circulao da informao atrelada aos avanos

94

tecnolgicos, mas no relacionada com uma radicalizao democrtica. Inclusive a prpria


UNESCO foi acusada de estar tentando controlar a circulao de informaes e de impor
solues nicas para problemas que envolviam realidades polticas, econmicas, culturais e
ideolgicas bastante diversas. Esta oposio que no vinha somente de certos governos, mas
tambm dos meios de profissionais de muitos pases, foi to forte que, na 19 reunio da
Conferncia Geral celebrada em Nairobi (1976), observou-se que a nica soluo realista
consistia em prosseguir o debate e em adiar toda deciso [..] (UNESCO, 1988, p. 84).
12 Estabelecimento de uma nova ordem econmica internacional
12.1 Contribuio da UNESCO para estabelecimento de uma nova
ordem econmica internacional
12.11 A Conferncia Geral,
[...]
3. Declara que o estabelecimento de uma nova ordem econmica
internacional depende no somente de fatores polticos e econmicos, mais
tambm de fatores socioculturais, cujo o papel no desenvolvimento no
deixa de aumentar e que so essenciais na luta dos povos contra toda forma
de dominao;
5. Reconhece que a contribuio da UNESCO promoo de uma nova
ordem econmica e social destinada a criar uma estrutura mundial sem
dominao e compostas de sociedades justas e livres, que tenham alcanado
um nvel de desenvolvimento equilibrado e natural, deveria consistir em um
tipo renovado de educao livre e acessvel a todos, em colocar a cincia a
servio da humanidade, criando assim uma harmonia entre o homem e a
natureza, em liberar a cultura na qual poderiam participar todos os habitantes
de cada Pas e em conseguir uma circulao livre e equilibrada da
informao e um emprego democrtico dos meios de comunicao;
(UNESCO, 1974, p.122, traduo nossa)

Os desentendimentos conceituais, sobretudo em relao a livre circulao de


informao, controle social da informao e subsdios pblicos para permitir o acesso dos
Pases em desenvolvimento s novas tecnologias da comunicao, deram margem a realizao
de muitos estudos e pesquisas paralelas. Por conta disso, houve a recomendao de
realizarem, na Amrica Latina e sia, duas Conferncias Gerais intergovernamentais,
anlogas em 1976, aconteceu em So Jos da Costa Rica, e em 1977 em Kuala Lumpur .
Estas foram s primeiras Conferncias que trataram sobremaneira das polticas nacionais e
internacionais de comunicao, [...] recomendando, em particular, o estabelecimento de
conselhos nacionais de comunicao, o desenvolvimento das investigaes cientficas neste
campo e a criao de agncias nacionais e regionais de imprensa (UNESCO, 1988, p. 82). A
Declarao de So Jos, por exemplo, aprovada por todos os Estados participantes, ratificou a
comunicao [...] como um fator destacado de renascimento nacional e resulta ser, ao mesmo
tempo, uma fora poderosa nas relaes entre as naes (UNESCO, 1988, p. 82). Outro

95

ponto destacado nos debates, no caso em Kuala Lumpur, foi a deciso do ento Diretor Geral
da UNESCO, Amadou-Mahtar MBow, que encomendou a uma Comisso Internacional da
Comunicao41 (CIC), presidida por Sean MacBride (Irlanda), um estudo global dos
problemas da comunicao na sociedade da poca. Esse estudo durou dois anos e o resultado
preliminar foi apresentado para aprovao na Conferncia Geral de 1978.
No campo governamental, as articulaes do Movimento dos Pases No-Alinhados
deram a largada inicial para definir as bases polticas em torno do que denominaram de Nova
Ordem Internacional da Informao (NOII). Um dos momentos mais inspiradores desse
processo, corroborando com Gosep Gifreu, foram as palavras da ento Primeira Ministra da
ndia, Indira Ghandi, na seo de abertura da Conferncia de Nova Delhi, em 1976:

Apesar da soberania poltica, a maior parte de ns, que samos de um


passado colonial ou semicolonial, seguimos mantendo relaes econmicas e
culturais desiguais com nossos respectivos antigos colonizadores. Eles
seguem sendo a fonte principal de equipamentos industriais e de orientao
tecnolgica. A prpria lngua europia em que nos expressamos chega a ser
um elemento condicionador. A inadequao dos materiais educativos
indgenas nos faz dependentes dos Pases dominantes, especialmente no
nvel universitrio. Ns bebemos seus prejuzos. At a imagem que temos de
ns mesmos, para no falar da que temos de outros Pases, tende a
conformar-se com a que eles tm. (ESCOBAR, 1978, p.321 apud GIFREU,
1986, p. 74, traduo nossa)

Este diagnstico estava expresso nas resolues da UNESCO, nesse mesmo ano,
quando fez uma mudana com grande significado simblico. Ao tpico comunicao foi
acrescida a palavra cultura., promovendo uma unidade programtica para essas duas questes
e reafirmando, agora de forma mais explcita, a relao profundamente estreita entre os dois
conceitos. E admite: A interdependncia da cultura e da comunicao maior que a desta
com a educao [...](UNESCO, 1988, p. 64)
4. Cultura e Comunicao42
4. 11 Estudos e Difuso
4.111 A Conferncia Geral
41

A Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao iniciou seu trabalho em 1977 e foi
integrada por 16 pessoas: Elie Abel (EUA), Hubert Beuve-Mry (Frana), Elebe Ma Ekonzo (Zaire), Gabriel
Garcia Mrquez (Colmbia), Sergei Losev (URSS), Mochtar Lubis (Indonesia), Mustapha Masmoudi (Tunis),
Michio Nagai (Japo), Fred Isaac Akporuaro Omu (Nigria), Bogdan Osolnik (Yugoslavia), Gamal El Oteifi
(Egito), Johannes Pieter Pronk (Pases Baixos), Juan Somavia (Chile), Boobli George Verghese (ndia), Betty
Zimmerman (Canad). Mais informaes sobre a Comisso podem ser encontradas no Relatrio (UNESCO,
1988, pp. 493 494).
42
Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 19
reunio, Nairobi, 1976 resolues

96

Autoriza ao Diretor Geral a seguir executando o programa de estudos e de


difuso das obras culturais, encaminhado para promover o apreo e o
respeito identidade cultural, em particular de tradies, modos de vida,
idiomas, valores e aspiraes culturais diferentes, assim como a
especificidade dos indivduos, grupos, das naes e das regies, num
contexto de estratgia global de desenvolvimento e com o fim de fomentar a
solidariedade entre os povos do mundo.
[...]
(UNESCO, 1976, p.47, traduo nossa.)

Embora, ainda, no usasse o termo criado pelo Movimento Nova Ordem


Internacional da Informao - solicitou que o Conselho Executivo e que o Diretor Geral
prestassem maior ateno aos programas que estavam diretamente ligados a nova ordem
econmica internacional, em especial os encaminhados a desenvolver as comunicaes e os
sistemas de informao (UNESCO, 1976, p. 82, 84, 85). Em 1978, a UNESCO, finalmente,
evidenciou que a luta por um mundo mais justo e verdadeiramente democrtico passava por
uma reviso completa, terica e prtica, no ento modelo de desenvolvimento econmico, das
relaes entre as diversas culturas e, de igual maneira, da comunicao no mbito nacional e
global. Diante da complexidade dos problemas da comunicao, o termo cunhado pelos
Pases no-Alinhados, sobre a nova ordem, foi substitudo por uma expresso mais
abrangente: Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao. Mesmo assim registrou que
todos os encaminhamentos deveriam ser feitos de acordo com o esprito do programa
preparado pelos organismos que foram criados pelos Pases No-Alinhados. (UNESCO,
1978, p.103, traduo nossa)
Mais do que em quaisquer outras resolues, estas trouxeram o entendimento de que
no bastava desenvolver sistemas de comunicao avanados nos Pases em desenvolvimento,
permitir que tivessem condies de acesso as informaes vindas dos centros industrializados,
ou que pudessem produzir suas prprias informaes, sem antes haver uma transformao
radical no formato do processo da comunicao, via meios massivos. Tais mudanas tinham
que levar em considerao a pluralidade de meios e contedos, mas um intercmbio igual e
justo para esses contedos, com respeito s diversidades culturais, ao controverso, enfim com
a compreenso de que seria uma maior oportunidade de escutar a autntica voz de
sociedades e culturas diferentes em um dilogo que fosse se desenvolvendo gradualmente em
condies de maior igualdade (UNESCO, 1978, p.104, traduo nossa).

97

CULTURA E COMUNICAO 43
Resoluo Geral
4/0.1 A Conferncia Geral
[...]
Objetivo 1.I Respeito aos Direitos Humanos
4/1.1/1 A Conferncia Geral
[...]
2. Convida o Diretor Geral a que, ao levar a cabo as citadas atividades:
a) Fomente um estudo a fundo e o intercmbio de opinies sobre o conceito
do direito de comunicao, a luz dos princpios enunciados na Declarao
Universal dos Direitos Humanos; (UNESCO, 1978, p.83, traduo nossa)
Objetivo 9.1 Circulao da informao e Intercmbios internacionais
4/9.1/1 A Conferncia Geral
2. Autoriza ao Diretor Geral a levar a cabo atividades encaminhadas a
execuo do objetivo 9.1 (fomentar uma circulao livre e equilibrada da
informao e dos intercmbios internacionais) com relao aos seguintes
temas:
Fomento de uma circulao livre e equilibrada da informao baseada no
respeito mtuo dos valores culturais diferentes, em especial entre Pases
desenvolvidos e Pases em desenvolvimento, e melhoramentos e extenso
dos intercmbios entre esses ltimos;
Circulao Internacional de materiais e movimento internacional de pessoas
em matria de educao, cincia, cultura e comunicao;
1. Convida Ao Diretor Geral a que, ao executar essas atividades:
[...]
b)Estimule, em toda a medida do possvel, a adoo no plano nacional e
internacional, de medidas encaminhadas a reduzir os desequilbrios
existentes em matria de comunicao e de circulao da informao,
sobretudo dentro do esprito do programa preparado pelos organismos que
foram criados pelos Pases no-Alinhados.

Antes os problemas ligados aos obstculos que impediam a livre circulao de


informao pareciam ser a nica chave para o desenvolvimento econmico e social, a
autonomia poltica, a diversidade cultural, a paz e a compreenso entre os povos, enquanto
que no discurso dessas ltimas resolues ficou patente a premncia de novos rumos para
questes especficas da economia, da poltica e da cultura. O que entrou como planteamento
decisivo foi o fato de que o mero avanar tecnolgico da comunicao e dos seus
instrumentos no poderia garantir um mundo com estruturas sem dominao e compostas de
sociedades justas e livres; com um nvel de desenvolvimento equilibrado e natural; com uma
educao livre e acessvel a todas as pessoas; e com a cincia a servio da humanidade
(UNESCO, 1974, p.122, traduo nossa).
Nessa etapa de negociao, alm do informe provisional da Comisso MacBride,
houve muito singularmente a aprovao, por unanimidade, da Declarao sobre os
43

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 20
reunio, Pars, 1978 resolues

98

massmedia, que vinha arrastando-se desde 1972, [...] (GIFREU, 1986, p. 80). No entanto,
uma de suas principais resolues (4/9.1/2) dedicada especialmente ao tema, foi aprovada
por imensa maioria dos membros, mas com a significativa absteno dos EUA e onze Pases
ocidentais (GIFREU, 1986, p. 80). Justamente a que aprova a Nova Ordem Mundial da
Informao e Comunicao mais justo e equilibrado.

4/9.1/2 Conferncia Geral


[...]
Considerando que o desequilbrio das correntes de informao se acentuam
cada vez mais, no plano internacional, apesar do desenvolvimento das infraestruturas da comunicao;
Consciente de que a atual ordem da comunicao o mundo est distante de
ser satisfatria;
Recordando a Declarao sobre os princpios fundamentais relativos
contribuio dos meios de comunicao de massa ao fortalecimento da paz e
da compreenso internacional, a promoo dos Direitos Humanos e a luta
contra o racismo, o apartheid e a incitao guerra;
1. Aprova os esforos tendentes ao estabelecimento de uma nova ordem
mundial da informao e da comunicao mais justo e equilibrado;
2. Convida ao Diretor Geral para que prossiga seus esforos, dentro dos
limites do programa e recursos aprovados na Conferncia Geral para 19791980, em conformidade com os princpios enunciados na Declarao antes
citada, com vista ao estabelecimento dessa nova ordem que contem, em
particular, o fomento dos sistemas nacionais nos Pases em desenvolvimento
e o estabelecimento de um novo equilbrio e de uma melhor reciprocidade na
circulao da informao.
4/9.1/3 A Conferncia Geral
Destacando a importncia e o interesse dos trabalhos da Comisso
Internacional de Estudos dos Problemas da Comunicao e os esforos
realizados at agora, registrados no informe provisional; (UNESCO, 1978,
p.103, traduo nossa)
[...]
Consciente das aspiraes dos Pases em desenvolvimento ao
estabelecimento de uma Nova Ordem Mundial da Informao e
Comunicao mais justa e efetiva;
Levando em considerao a esperana, amplamente compartilhada, de que a
UNESCO contribua efetivamente com a criao de uma Nova Ordem
Mundial da Informao orientada ao estabelecimento de relaes e
intercmbios equilibrados entre os Pases;
Reafirmando a evidente necessidade de modificar a dependncia do mundo
em desenvolvimento na esfera da informao e da comunicao, e de
substitu-la por relaes de interdependncia e cooperao;
1.Convida ao Diretor Geral a pedir aos membros da Comisso Internacional
de Estudo dos Problemas da Comunicao, que ao preparar seu informe
final, analisem e proponham medidas concretas e prticas que conduzam ao
estabelecimento de uma ordem da informao mais justa e eficaz;
2.Convida a todos os Estados Membros da UNESCO, e a todas as
organizaes no-governamentais que mantenham relaes com a UNESCO
ou contribuam em suas tarefas, a que estendam seu assessoramento e
cooperao ao trabalho da Comisso, sem interferir nos trabalhos
preparatrios que ao mesmo tempo realizam nesse terreno as Naes Unidas

99

ou outros organismos internacionais especializados; (UNESCO, 1978, p.104,


traduo nossa)
[...]

A Declarao sobre os Princpios Fundamentais relativos Contribuio dos Meios de


Comunicao de Massa ao Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional,
promoo dos Direitos Humanos e a Luta contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao
Guerra reuniu os principais fundamentos j presentes nas resolues, sobretudo na de 1978,
com foco central nos meios de comunicao de massa. Uma espcie de proposta para um
cdigo deontolgico universal, tendo como eixo estruturador alguns dos preceitos para a
instaurao da Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao. Os artigos segundo e
quinto sintetizam bem os seus propsitos.
4/9.3/2 Declarao sobre os Princpios Fundamentais relativos a
Contribuio dos Meios de Comunicao de Massa ao Fortalecimento
da Paz e da Compreenso Internacional, promoo dos Direitos
Humanos e a Luta contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao
Guerra.
Prembulo
A Conferncia Geral
[...]
Articulo II
1. O exerccio da liberdade de opinio, da liberdade de expresso e da
liberdade de informao, reconhecido como parte integrante dos Direitos
Humanos e das liberdades fundamentais, constitui um fator essencial do
fortalecimento da paz e da compreenso internacional.
2. O acesso do pblico informao deve garantir-se mediante a diversidade
das fontes e dos meios de informao de que disponha, permitindo assim a
cada pessoa verificar a exatido dos feitos e fundar objetivamente sua
opinio sobre os acontecimentos. Para esse fim, os jornalistas devem ter a
liberdade de informar e as maiores facilidades possveis de acesso
informao. Igualmente, os meios de comunicao devem responder s
preocupaes dos povos e dos indivduos, favorecendo assim a participao
do pblico na elaborao da informao.
3. Com vista ao fortalecimento da paz e da compreenso internacional, da
promoo dos Direitos Humanos e da luta contra o racismo, o apartheid e a
incitao guerra, os veculos de informao, em todo o mundo, dada a
funo que lhes correspondem, contribuam a promover os Direitos
Humanos, em particular fazendo ouvir a voz dos povos oprimidos que lutam
contra o colonialismo, o neocolonialismo, a ocupao estrangeira e todas as
formas de discriminao racial e de opresso e que no podem expressar-se
em seu prprio territrio. (UNESCO, 1978, p.106 e 107, traduo nossa)
4. Para que os meios de comunicao possam fomentar em suas atividades
os princpios da presente Declarao, indispensvel que os jornalistas e
outros agentes dos veculos de comunicao, em seu prprio Pas ou no
estrangeiro, desfrutem de um estatuto que lhes garantissem as melhores
condies para exercer sua profisso.
[...]

100

Artculo V
Para que se respeite liberdade de opinio, de expresso e de informao, e
para que a informao reflita todos os pontos de vista, importante que se
publiquem os pontos de vista apresentados por aqueles que consideram que a
informao publicada ou difundida sobre eles tenha prejudicado gravemente
a ao que realizam com vista a fortalecer a paz e a compreenso
internacional, a promoo dos Direitos Humanos, ou a lutar contra o
racismo, o apartheid e a incitao guerra.
[...]
(UNESCO, 1978, p.107, traduo nossa)

Questes mais polmicas no entraram, como o uso dos meios de comunicao para
fins comerciais ou a servio do Estado, a democratizao em contraponto a concentrao das
mdias nacionais, uma regulamentao externa para o tratamento tico e responsvel da
informao, ou ainda, os problemas gerados pelo avano tecnolgico. No se questionou o
modelo da estrutura nem quem teria direito a fazer parte de sua engrenagem. Ao contrrio, o
foco central foi a ratificao da funo dos meios de comunicao como instrumento de
promoo dos direitos humanos, ideal reivindicado j em muitas resolues da prpria
UNESCO. A Declarao aprofundou esses assuntos, a exemplo do momento em que colocou
expressamente que a difuso da informao, atravs dos veculos, deveria contribuir
especialmente fazendo ouvir a voz dos povos oprimidos que lutam contra o colonialismo, o
neocolonialismo, a ocupao estrangeira [...] e que no podem expressar-se em seu prprio
territrio (UNESCO, 1978, p.106 e 107, traduo nossa).
Apenas em dois momentos foi conjeturado, de alguma forma, a participao do
pblico na produo da informao: quando afirmou ser importante que se publiquem os
pontos de vista apresentados por aqueles que consideram que a informao publicada ou
difundida sobre eles tenha prejudicado gravemente a ao que realizam (UNESCO, 1978,
p.107, traduo nossa), numa aluso ao direito de resposta; e mais precisamente quando
recomendou que os meios de comunicao devem responder s preocupaes dos povos e
dos indivduos, favorecendo assim a participao do pblico na elaborao da informao
((UNESCO, 1978, p.106 e 107, traduo nossa). Mesmo assim a perspectiva no foi ampliada
alm do eixo do exerccio da liberdade de opinio, de expresso e da liberdade de informao.
Tambm nessas resolues, como nas de 1974, a comunicao como direito enfrentou a
lgica da indefinio conceitual. No obstante, foi apontado um certo direcionamento para os
futuros estudos, que deveriam ser realizados a luz da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Ou seja, a luz do Artigo XIX. salutar chamar ateno para a mudana na
terminologia: de direito comunicao, passou a direito de comunicao, reforando
ainda mais a tese da concepo imprecisa.

101

O texto da Declarao sobre os mass-media tem necessariamente um tom


conciliador. Nele coexiste a necessidade da circulao livre da informao
com a de uma difuso mais ampla e equilibrada. No entanto, mais alm das
limitaes do texto final, parece evidente que todo o documento respira uma
compreenso dos meios como rgos essencialmente polticos [...]
(GIFREU, 1986, p.116)

1.5 Resolues da dcada de 1980

As Resolues que resultaram das Conferncias Gerais, desse perodo, demonstraram,


abertamente, o lugar de fala da UNESCO sobre os problemas relacionados instaurao de
uma Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao. At a ltima resoluo, em 1989,
marcadamente finalizadora do debate dentro da Organizao, o discurso mostrou uma
maturidade que, ultrapassando o simples enfrentamento, buscava uma sada para o avano
terico e prtico. A publicao do Relatrio Um Mundo, Muitas Vozes e o lanamento do
Programa Internacional para o Desenvolvimento da Comunicao (PIDC) significaram,
respectivamente, o fim de um projeto que vislumbrava colocar a ordem vigente em crise; e o
incio de outro que j no ambicionava transformar as estruturas, no mximo tirar delas os
resultados mais positivos para a maioria.
Aps mais de uma dcada de estudos, investigaes e debates, que deram origem a
programas e planos voltados para diagnosticarem e contriburem com a resoluo dos
problemas da comunicao e informao com destaque para o informe MacBride a
UNESCO enveredou por um caminho de viabilizao das solues concretas. J se tinha um
excelente apanhado da situao, e existia o apoio generalizado dos Pases do Terceiro Mundo,
com destaque para os Pases No-Alinhados. Embora o bloco capitalista e o comunista
tivessem ressalvas sobre alguns temas espinhosos, no deixaram de participar das discusses
e resolues. Um exemplo a Declarao dos Meios de Comunicao aprovada por
unanimidade.
Portanto, o tom do discurso, aps 1970, passou a ser quase pragmtico. E mesmo em
relao ao tema do direito comunicao, as propostas foram bem ampliadas e buscavam
urgncia na sua aplicao. Mais do que nunca estavam assumidas as demandas da Nova
Ordem Mundial da Informao e Comunicao, e que estas no poderiam ser atendidas sem
uma interveno concomitante nas demais esferas da sociedade, sobremaneira no campo
econmico. A indivisibilidade dos direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais estava consolidada nas defesas tericas e nos planteamentos polticos e prticos da

102

UNESCO. Todavia, fundamental reconhecer que, apesar de ter conseguido construir e


sistematizar um conjunto de argumentaes tericas, posicionamentos polticos e de
desenvolver aes concretas sobre a comunicao, o discurso desse organismo especializado
da ONU no assumiu um papel totalizador. Todas as resolues assumem, desde o incio do
debate sobre os problemas da comunicao e informao, a dinamicidade dos processos e a
premncia de um estudo e investigao contnuos.
Em Belgrado, 1980, a Resoluo Geral sobre o programa relativo cultura e
comunicao definiu como objetivos a promoo de investigaes no campo das violaes de
direitos humanos, assim como o desenvolvimento de ao normativa para a aplicabilidade de
tais direitos, [...] elucidando os problemas que suscita a definio do direito comunicao e
o exerccio dos direitos culturais; (UNESCO, 1980, p59, traduo nossa). A defesa da
democratizao das estruturas da comunicao como conseqncia da NOMIC veio
acompanhada do interesse em [...] elucidar os distintos aspectos da comunicao social e a
promover a investigao sobre as relaes entre a comunicao e o desenvolvimento; (
UNESCO, 1980, p.60-61, traduo nossa).
A fala de defesa do relatrio, como um instrumento de arcabouo terico/cientfico,
tentou afast-lo da pecha de documento essencialmente poltico, tanto pelos Pases do bloco
capitalista como do bloco sovitico. Entre outras coisas, a Conferncia Geral expressou o
reconhecimento pelo [...] valioso trabalho realizado, a amplitude de vises que mostraram e
os esforos louvveis que fizeram para alcanar dentro dos prazos previstos os objetivos que
lhes haviam sido assinados; (UNESCO, 1980, p.71-72, traduo nossa); atentou para o fato
do Relatrio no ter determinado todos os problemas, mas, trazido tona os mais importantes,
refletido muitas das dvidas concernentes aos distintos nveis e conseguido elencar diretrizes
para aes futuras; e destacou que o debate do qual foi objeto o informe mostrou que [...] a
comunidade internacional est tomando conscincia do carter universal dos problemas da
informao e da comunicao e da crescente interdependncia dos Pases e da comunidade de
interesses nesta esfera;(UNESCO, 1980, p.74-75). nessa resoluo que, pela primeira vez,
se tentou dimensionar as bases para a instaurao da NOMIC.

103

4 CULTURA E COMUNICAO44
[...]
4/19 Comisso Internacional de Estudo dos Problemas da Comunicao
A Conferncia Geral,
[...]
VI
14. Considera:
a) que essa Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao poderia
basear-se, entre outras coisas em:
i) na eliminao dos desequilbrios e desigualdades que caracterizam a
situao atual;
ii) na eliminao dos efeitos negativos de certos monoplios, pblicos ou
privados, e das concentraes excessivas;
iii) na eliminao das barreiras externas e internas que se opem a uma livre
circulao e a uma difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao e
das idias;
iv)na pluralidade das fontes e canais da informao;
v)na liberdade de imprensa e da informao;
vi)na liberdade dos jornalistas e de todos os profissionais dos meios de
comunicao, liberdade que no se pode desvincular da responsabilidade;
vii) na capacidade dos Pases em desenvolvimento de lograrem melhorar sua
prpria situao, sobretudo equipando-se, formando seu pessoal qualificado,
melhorando suas infra-estruturas e fazendo com que seus meios de
informao e de comunicao sejam aptos a responder a suas necessidades e
aspiraes;
viii)na vontade sincera dos Pases desenvolvidos em unis-los a lograr esses
objetivos;
ix) no respeito da identidade cultural e no direito de cada nao de informar
a opinio pblica mundial de seus interesses, aspiraes e valores sociais e
culturais;
x) no respeito do direito de todos os povos a participar dos intercmbios
internacionais de informao sobre a base da igualdade, da justia e do
interesse mtuo;
xi)no respeito do direito do pblico, dos grupos tnicos e sociais, e dos
indivduos a ter acesso as fontes de informao e a participar ativamente no
processo da comunicao;
b) que esta nova ordem mundial da informao e da comunicao deveria
basear-se nos princpios fundamentais do direito internacional, tal como
figuram na Carta das Naes Unidas;
c) que a diversidade na soluo dos problemas da informao e da
comunicao necessria j que as condies sociais, polticas, culturais e
econmicas diferem de um Pas a outro e, no centro de um mesmo Pas, de
um grupo a outro; (UNESCO, 1980, p.74-75, traduo nossa)

Estavam montados os pilares do Programa Internacional para o Desenvolvimento da


Comunicao, que foram sendo construdos conforme a compreenso [...] da estreita relao
que une os conceitos, objetivos e resultados do desenvolvimento geral de cada Pas e de todos
os Pases aos sistemas, prticas, meios e infra-estrutura da comunicao social; (UNESCO,
1980, p. 80, traduo nossa. De um discurso inicial que colocava a livre circulao da
44

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 21
reunio, Belgrado, 1980 resolues

104

informao como o grande passo para o desenvolvimento dos Pases, ao que admitiu a
comunicao como um processo diverso e interligado a outros numa relao dialtica. Os
modelos de comunicao, como um dos elementos do complexo universo das relaes sociais,
determinam e so determinados pela histria.
[...]
21. Recordando que a disparidade em matria de comunicaes entre os
distintos Pases no poder ser eliminada unicamente mediante o
desenvolvimento de material das infra-estruturas, do aumento do nmero de
profissionais, e da transferncia de conhecimentos especializados e de
tecnologias, seno que a soluo segue dependendo tambm da eliminao
de todos os obstculos polticos, ideolgicos, psicolgicos, econmicos e
tcnicos que se opem ao desenvolvimento dos sistemas de comunicao
nacionais independentes, assim como a uma circulao mais livre, ampla e
melhor equilibrada da informao, (UNESCO, 1980, p.80, traduo nossa)

As resolues posteriores encarregaram-se de, tambm, recordar esse entendimento. A


terminologia45 adotada para o tpico da comunicao no poderia ser mais simblica para
designar o esprito das resolues dos anos 1982, 1983 e 1985: a comunicao a servio dos
direitos humanos, individuais e coletivos, reconhecidos nos instrumentos internacionais
aprovados pelas Organizaes do sistema das Naes Unidas; a servio de todas as
comunidades e naes; do pluralismo, acesso e participao. E mais precisamente que todas
as atividades empreendidas dentro do Programa Internacional para o Desenvolvimento da
Comunicao deveriam estar baseadas nos princpios expressados nos artigos 19 e 20 do
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e levar em considerao o artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
No obstante, em relao ao direito comunicao que aconteceram os principais
avanos, muito embora ainda tenha permanecido a constatao da indefinio conceitual e as
propostas de estudos e investigaes mais aprofundadas. O novo resultado de admitir a
possibilidade de incluir a comunicao como um novo direito humano, sem substituir os j
positivados, com a perspectiva de ampliao das possibilidades de dilogo entre as culturas,
diante dos avanos tcnicos dos meios de comunicao - foi conseqncia de todo o esforo
dedicado a estudar e investigar o tema desde 1974, ocasio da sua insero nas resolues.
Desmond Fisher (1986, p. 101-150) assinala as quatro principais reunies sobre o
direito de comunicar, em cooperao com a UNESCO: a primeira, de peritos, em maio de
1978, em Estocolmo; a segunda, tambm, de peritos, em Manila, nas Filipinas, em outubro de
45

A palavra homem como representao dos dois gneros era em paradoxo em relao a luta pelos direitos
humanos das mulheres, plasmada em inmeros documentos das Naes Unidas. Somente em 1989 a UNESCO
fez a substituio por A Comunicao a servio da Humanidade.

105

1979; a terceira foi o relatrio final do Grupo de Estudos, em Londres, maro de 1980; e a
quarta do Grupo de Trabalho, em Ottawa, setembro de 1980. Todas aconteceram paralelas
preparao do Relatrio Um Mundo, Muitas Vozes. salutar observar que a polmica acerca
da definio do conceito no chegou a denominadores comuns e a prpria nomenclatura
sofreu variaes. s vezes no mesmo documento, como o caso das resolues de 1983.
Sobre a formulao mais adequada de afirmar o conceito, Fisher indaga que seria o direito
comunicao, pois [

] direito de comunicar [

] demasiado esttica, que ela se refere

mais ao contedo do que est sendo comunicado do que ao ato de comunicao propriamente
dito (FISHER, 1986, p.42).
2/03 Grande Programa III A comunicao a servio do homem 46
[...]
a) Estudar a possibilidade de incluir a comunicao como direito
fundamental do indivduo e como direito coletivo que deve garantir-se a
todas as comunidades e a todas as naes; nesse contexto a comunicao
um instrumento importante da participao de todos no funcionamento das
instituies pblicas. (UNESCO, 1982, p.19 68 -69, traduo nossa)
3. A COMUNICAO A SERVIO DO HOMEM47
[...]
A Conferncia Geral,
[...]
6. Convida, em particular, o Diretor Geral:
no marco do programa 111.1, Estudos sobre a Comunicao:
[...]
ii) a que aprofunde os conceitos do direito comunicao, e de acesso a
comunicao e de participao nela, e a que continue o estudo, nas diversas
sociedades, dos direitos e das responsabilidades dos comunicadores, tendo
em conta todos os Direitos Humanos reconhecidos nos instrumentos
internacionais aprovados pelas organizaes do sistema das Naes Unidas;
(UNESCO, 1983, p.26, traduo nossa)
[...]
3.2 O Direito de Comunicar
A Conferncia Geral,
Considerando que o conceito de direito de comunicar se estuda nos
programas da UNESCO desde 1974;
Tendo em conta em particular os progressos realizados neste campo no
marco dos trabalhos da Comisso Internacional de Estudo dos problemas da
Comunicao e das reunies celebradas ulteriormente sobre esta questo;
Tendo presente que a finalidade no consiste em substituir a noo de direito
de comunicar aos direitos j reconhecidos pela comunidade internacional,
mas sim ampliar seu alcance no que se refere aos indivduos e aos grupos
que estes formem, em particular diante das novas possibilidades de
46

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura reunio
extraordinria, Pars, 1982 resolues
47
Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 22
reunio, Pars, 1983 resolues

106

comunicao interativa e de dilogo entre as culturas que brindam o


progresso dos meios de comunicao; (UNESCO, 1983, p.27, traduo
nossa)

Em 1985, j sem os Estados Unidos, a UNESCO ainda insistiu com os estudos sobre o
direito de comunicar, recomendando a realizao de snteses dos trabalhos efetuados ou em
curso que se relacionassem com os conceitos de uma Nova Ordem Mundial da Informao e
Comunicao contemplado como um processo evolutivo e contnuo, de direito de comunicar
(UNESCO, 1985, p.33-34, traduo nossa). No entanto, em nenhuma outra resoluo, at
2005, voltou a aparecer a terminologia.

Isto significa, pois, que a crise aberta na UNESCO pela sada dos Estados
Unidos, seguidos um ano depois pelo Reino Unido e por Singapura, deve
entender-se e valorizar-se como uma solene representao da crise geral do
sistema mundial ou, caso prefira-se, do sistema das Naes Unidas, na
medida em que, sendo um legado do ps-guerra, no pode adequar-se
facilmente as atuais demandas da nova ordem emergente, sobretudo, com o
novo protagonismo do Terceiro Mundo na cena mundial. (GIFREU, 1986,
p.7, traduo nossa)

Nas resolues futuras, a partir de 1989, quando a organizao reconheceu tacitamente


a necessidade de mudana nas suas estratgias, volta um discurso que se preocupava,
predominantemente, com a funo, o contedo, os usos e efeitos dos meios de comunicao
ao avanar das novas tecnologias, em detrimento da prxis da comunicao como um direito
humano. O foco recomendado, aos pases, passou a ser a formao profissional e de uma
educao relativa aos meios de comunicao. A prioridade, agora, era fomentar o esprito
crtico dos usurios e estimular a faculdade de reao das pessoas e dos povos diante de
contedos

deturpados, que evidenciasse qualquer forma de manipulao. Os meios de

comunicao prestavam um servio e, portanto, os usurios deveriam saber exigir seus


direitos de consumidor. O debate econmico e poltico sobre as questes que envolviam a
NOMIC silenciou.
Mesmo argumentando que a deciso da UNESCO, de defender a instaurao de uma
Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao no se improvisou ao azar de uma
conjuntura fortuita (UNESCO, 1989, p.34, traduo nossa); que o lanamento do conceito se
deu numa conjuntura de desigualdades na circulao de informaes e pelos sentimentos que
havia despertado nos Pases em desenvolvimento a imagem falsa, deformada e, em qualquer
caso, inexata que se dava de sua realidade nacional (UNESCO, 1989, p.34, traduo nossa);
e que no cabia dvida quanto ao reconhecimento e comprovao dessa realidade por todos os

107

Estados Membros, quando aprovaram por consenso as resolues encaminhadas com os


projetos de instaurao da NOMIC, entendido como um processo evolutivo e contnuo
(UNESCO, 1989, p.34, traduo nossa); a deciso de mudar de estratgia foi irreversvel.

REA PRINCIPAL VI DO PROGRAMA - A COMUNICAO A


SERVIO DA HUMANIDADE48
[...]
Tomando nota com satisfao da nova estratgia de comunicao que o
Conselho Executivo elaborou em sua 129 reunio e confirmou em sua 130
reunio, e que definiu da maneira seguinte:
[...]
d) os governos de todas as regies do mundo, movidos pelo desejo de no
desconhecer a importncia do problema suscitado, propuseram por sua parte,
entre outras muitas medidas examinadas, criar um programa internacional
para o desenvolvimento da comunicao (PIDC) orientado a fomentar as
capacidades endgenas dos Pases em desenvolvimento;
e) no momento em que, uma vez alcanado o consenso na 24 reunio da
Conferncia Geral, a UNESCO, sem renegar seu passado, empreende o
caminho da inovao, talvez seja oportuno aproveitar a experincia vivida e
explorar as vias de uma nova estratgia que permita alcanar o objetivo
global que se havia fixado a organizao, em condies que descartem
qualquer mal entendido. Esta estratgia, ao mesmo tempo que reconhece a
legitimidade da reivindicao de uma nova ordem mundial da informao e
da comunicao, entendido como um processo evolutivo e contnuo, consiste
em fomentar nos Estados que o desejem , a formao de profissionais de
comunicao, assim como as condies de uma educao relativa aos meios
de comunicao que daria prioridade ao desenvolvimento do esprito crtico
dos usurios e da faculdade de reao das pessoas e dos povos diante de
qualquer forma de manipulao, e que favoreceria, ao mesmo tempo, a
correta compreenso dos meios de que dispem os usurios para defender
seus direitos; (UNESCO, 1989, p.34, traduo nossa)

Um dos motivos estava no desgaste da sua reputao, resultado das acusaes


impetradas, comumente, por alguns meios profissionais de informao. As reivindicaes da
UNESCO, pela NOMIC, foram interpretadas como uma vontade mais ou menos confessada
de atentar contra a liberdade de informao e a livre circulao das mensagens, dos homens e
das idias (UNESCO, 1989, p.34, traduo nossa). Alm disso, foi acusada pelos EUA,
quando da sua retirada, de ser um dos seis organismos internacionais com problemas que
envolviam uma exagerada politizao, hostilidade em relao aos valores ocidentais, mal
gesto administrativa e demanda excessiva de recursos (GIFREU, 1986, p. 172-173). Ainda
na resoluo de 1989 coloca: [..] Tudo isso deu lugar a um equvoco, aproveitado para
obscurecer o prestgio da organizao (UNESCO, 1989, p.34, traduo nossa).
48

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 25
reunio, Sofia, 1989 resolues

108

Aos que acusavam a UNESCO veio o fim do confronto de idias e a justificativa de


encerramento de uma era profundamente crtica, de um debate global multilateral, que
vislumbrava uma revoluo nos paradigmas sobre a comunicao e a informao. Aos
defensores ficou o alento do Programa Internacional para o Desenvolvimento da
Comunicao (PIDC).

1.5.1 O Relatrio MacBride Um Mundo, Muitas Vozes.

Em 1964, em um encontro promovido pelo Instituto Internacional de Filosofia,na


Itlia, Noberto Bobbio afirmou que o problema grave de nosso tempo em relao aos
Direitos Humanos no o de fundament-los, seno o de efetiva-los(BOBBIO, 1992, p. 25).
O relatrio MacBride apostou em novas fundamentaes, atitude bem explicada pelo ento
Diretor Geral da UNESCO, em 1980, Amadou-Mahtar MBow, ao apresentar o documento:

mister desenvolver harmoniosamente as idias novas e multiplicar as


iniciativas para lutar contra as foras da inrcia. Com o estabelecimento de
uma nova ordem mundial da comunicao, cada povo deve poder aprender
com os demais, informando-os ao mesmo tempo sobre como concebe sua
prpria condio e a viso que tem dos assuntos mundiais. Quando isso for
atingido, a humanidade ter dado um passo decisivo em direo liberdade,
democracia e solidariedade. (UNESCO, 1983, p.viii - ix)

E quatro direes nortearam as reflexes e os trabalhos do informe da UNESCO nos


anos de 1970: precisavam estudar a ento situao da comunicao e informao,
determinando quais problemas poderiam requerer uma ao nova em um plano nacional, com
enfoque global e unificado a um plano internacional. Esta anlise deveria ter em conta a
diversidade das condies scio-econmicas, dos nveis e tipos de desenvolvimento. Outro
ponto seria dedicar especial ateno aos problemas relativos a uma circulao livre e
equilibrada da informao no mundo, assim como as necessidades especficas dos pases em
desenvolvimento. No se poderia deixar de lado os diferentes aspectos dos problemas da
comunicao, sobretudo aqueles que pediam o estabelecimento de uma nova ordem
econmica internacional e de iniciativas pertinentes para facilitar a instaurao de uma nova
ordem da informao. E por ltimo, redimensionar a funo da comunicao para conseguir
com que a opinio pblica chegasse a perceber claramente os grandes problemas que se
colocam para o mundo, sensibiliza-la quanto a esses problemas e contribuir para resolve-los
progressivamente mediante uma ao coesa, nos planos nacional e internacional (UNESCO,
1983, p. 68).

109

Apesar de no se aprofundar nas questes tericas da comunicao e da informao, a


todo o momento o relatrio pontua, principalmente a partir da terceira parte, o que seria uma
verdadeira comunicao, quais os fatores que poderiam efetiv-la e os principais entraves.
Quando fala dos defeitos da circulao de informao: problemas na liberdade de circulao,
na circulao de sentido nico, a circulao vertical, dominao do mercado, est referindo-se
a um exerccio de comunicao falseado, onde a relao entre interlocutores no considera a
alteridade. O prprio relatrio registra a complexidade que definir, univocamente, o que seja
comunicao e adota vrios significados. Mas destaca que apesar de divergncias conceituais
sobre o que seja comunicao e informao, fundamentalmente, se considera, em geral, que o
conceito de informao se refere aos signos ou mensagens codificadas, transmitidos
unilateralmente por um emissor (fonte) a um receptor, enquanto que a comunicao
corresponde mais a complexidade dos fenmenos de intercambio, de todo tipo, que se
produzem por meio de signos e smbolos entre os indivduos e os grupos.
A base crtica de todas as questes colocadas no informe a disparidade antiga e nova
entre o Norte (Pases desenvolvidos) e o Sul (Pases em desenvolvimento). Centenas de
milhes de pessoas padecem fome, ao passo que um pequeno nmero de pases ricos
consomem em massa[...]. (UNESCO, 1983, p.300). Que tambm se espraiam pelo poder
poltico, pelos avanos cientficos e tecnolgicos, interferem nas identidades culturais e, por
conseguinte, na prpria estrutura da comunicao. No se pode pensar em novas polticas de
comunicao sem vincul-las a outros setores, como cultura, cincia, economia e o mais
contundente, sem tambm cogitar um cmbio nas prprias estruturas do poder. O que est em
debate a relao entre a infra-estrutura (modelo econmico, avanos tecnolgicos e relaes
de produo) e a superestrutura (poder poltico, cultura, ideologia) do processo da
comunicao em um tempo e espao em transformao.

Na verdade, as disparidades so cada vez maiores e mais graves. Isto indica


que existem outras necessidades que no so unicamente as de assistncia: a
eliminao das estruturas injustas e opressoras, a reviso da diviso atual do
trabalho e o estabelecimento de uma nova ordem econmica mundial. A
comunicao um fiel reflexo das disparidades que caracterizam o mundo
internacional e, por conseguinte, necessita de algumas mudanas que tenham
esse mesmo alcance. Essas so as razes fundamentais que advogam em prol
do estabelecimento de uma nova ordem mundial da comunicao.
(UNESCO, 1983, p. 302-303)

Todas as reflexes, orientaes e diretrizes colocadas para o reconhecimento e


efetivao de um outro modelo de comunicao global com um fluxo de informao e

110

conhecimento horizontal, privilegiando o dilogo em detrimento do monlogo, no restritivo


aos detentores das novas tecnologias giram em torno tambm de um novo modelo de
desenvolvimento social que descentralize o poder e a riqueza, que busque a emancipao de
todos os povos e suas respectivas culturas, que priorize a radicalizao da democracia pois
so questes interdependentes, indivisveis e correlacionadas.
O debate mundial em curso sobre a comunicao s pode ser um debate
poltico, j que as preocupaes, objetivos e argumentos so principalmente
de ordem poltica. No serviria de nada esconder a verdadeira natureza dos
problemas que se colocam e negar a ver as ameaas que pesam sobre o status
quo. A vontade de levar em considerao todos os elementos do debate
pr-requisito para qualquer busca de solues prticas e realistas. (UNESCO,
1983, p. 36)

Portanto, poder-se-ia afirmar que o Relatrio um contundente manifesto


anticapitalista, que deixa explcito em suas pginas a impossibilidade de consensuar um outro
projeto de comunicao com o ento projeto social, poltico, econmico, cultural e ideolgico
vigente. [...]as diferenas na distribuio das riquezas criam disparidades entre os que esto
bem munidos e os que carecem delas, em matria de comunicao. (UNESCO, 1983, p. 278)
Por outro lado, este projeto de uma nova ordem para a comunicao e a informao tambm
no casaria com os modelos autoritrios e opressores da liberdade de expresso dos Pases
socialistas. A comunicao nem poderia estar somente nas mos do mercado nem tampouco
do Estado, mas fundamentalmente nas da sociedade civil. Chama ateno para o carter muito
capitalista da indstria da comunicao, onde comumente no existe separao absoluta entre
quem produz, distribui e controla o processo de comunicao de massa. Registra a
preocupao tanto com a industrializao da comunicao como da estatizao dos meios de
comunicao, tendo em vista o perigo que

ambos trazem se exercidos de forma

concentradora. A corrente de informao de sentido nico, segundo o relatrio, um reflexo


das estruturas polticas e econmicas dominantes do mundo, que fortalecem a situao de
dependncia dos Pases pobres em relao aos ricos. (UNESCO, 1983, p. 243)
No adiantaria aumentar o nmero de veculos, se eles continuassem a ser
concentrados. O problema seria ento a verticalizao na circulao das informaes. E se a
comunicao premente para o desenvolvimento econmico e social dos povos, se
desempenha um papel de protagonista nas relaes de poder e se funda como alicerce para as
culturas, no pode ser exercida de um modo desigual no mundo.
Se h centenas de milhes de homens e mulheres privados dos instrumentos
indispensveis da comunicao, qual o sentido que tem falar do direito a
informar ou a ser informado?, pois, indispensvel juntar todos os meios

111

possveis educativos, culturais e sociais - combinados com as diversas


tcnicas de comunicao e os meios de comunicao social, para eliminar
esta tarefa que embota as perspectivas de todos os Pases do mundo.
(UNESCO, 1983, p. 83)

O relatrio muito contundente quando afirma que a tecnologia no neutra, pelo


contrrio, faz parte de um projeto econmico, poltico e ideolgico de vida social, que passa a
ter a razo instrumental como mola propulsora. A ampliao do universo comunicacional, que
ultrapassa as relaes interpessoais se configurando tambm como relaes entre coletivos,
sobretudo com o advento dos meios de comunicao de massa, se d inserida no processo de
cientifizao e tecnizao da sociedade, conseqncia, por sua vez, da industrializao do
trabalho, que penetra em todos os setores da vida social. , tambm, a industrializao da
comunicao e da informao.
A industrializao tende a estimular a concentrao da comunicao,
mediante a formao de monoplios ou oligoplios, em matria de coleta,
armazenamento e difuso de informao. A Concentrao age em trs
direes: a) integrao horizontal e vertical de empresas que agem no setor
informativo e recreativo; b) participao de empresas pertencentes a ramos
industriais diferentes e interessadas na expanso dos meios de comunicao
social (cadeias de hotis e de restaurantes, companhias areas, construtores
de automveis ou empresas de minerao interessadas na imprensa, na
produo de filmes e at mesmo no teatro); c) fuso e interpenetrao de
diversas indstrias da informao (criao de grandes conglomerados que
abarcam vrios meios de comunicao social).( UNESCO, 1983, p.168)

Esclarece que os problemas de uniformidade e concentrao no advm somente da


tecnologia, seno das ambies de uma engenharia social (UNESCO, 1983 p. 140). A
adoo ou repdio de uma soluo cientfica e tecnolgica sempre uma deciso poltica. E
pode-se acrescentar que sofre influncias econmicas, portanto a nova ordem deveria ser,
tambm, econmica. E o termo transnacionalizao, usado pelo relatrio, pode ser lido como
o antecessor de globalizao.
Dever-se-ia aplicar tecnologia, no compasso dos seus progressos e em cada
etapa do seu desenvolvimento, a seguinte regra essencial: colocar o
progresso tcnico a servio de uma melhor compreenso entre os povos e da
continuao da democratizao em cada pas, em vez de utiliz-lo para
fortalecer os interesses criados pelo poder estabelecido. (UNESCO, 1983 p.
128)

O poder estabelecido de outrora, concentrador de bens materiais e simblicos, emissor


unilateral de informao e conhecimento, detentor das novas tecnologias da informao e
comunicao, inviabilizava a arquitetura de uma outra forma de comunicao com novas

112

estruturas de produo e difuso de informao e conhecimento. Tal realidade no difere dos


dias atuais, pois as novas tecnologias da informao e comunicao, surgidas no final do
sculo, tomam rumos cada vez mais velozes, complexos e demandam custos financeiros
muito altos, como a internet49, alm de continuarem a funcionar nos moldes anteriores. O
reconhecimento da comunicao como um Direito Humano, sua efetivao atravs da
democratizao dos meios de massa e fortalecimento das mdias populares ainda so projetos.
O status de Direitos Humanos50 dado comunicao, pelo Relatrio, sendo ento o
primeiro documento da Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs da UNESCO, a
trazer explicitada a necessidade de consider-la algo mais que apenas liberdade de informao
e expresso individuais, implica em demandas que envolvem no somente questes ticas,
mas sociais, econmicas, polticas e culturais. A efetivao desse novo Direito fundamental e
inalienvel implicaria na construo de outro paradigma de modernidade.

Hoje em dia se considera que a comunicao um aspecto dos direitos


humanos. Mas esse direito cada vez mais concebido como o direito de
comunicar, passando-se por cima do direito de receber comunicao ou de
ser informado. Acredita-se que a comunicao seja um processo
bidirecional, cujos participantes indivduos ou coletivos mantm um
dilogo democrtico e equilibrado. Esta idia de dilogo, contraposta a de
monlogo, a prpria base de muitas das idias atuais que levam ao
reconhecimento de novos direitos humanos. (UNESCO, 1983, p. 287).

No entanto, no existia consenso em relao definio mais apropriada ao termo.


Este tambm sofria modificaes, por vezes, no mesmo texto direito comunicao, de
comunicar, de comunicao. A prpria UNESCO realizou quatro reunies extras com peritos,
cujos documentos tambm subsidiaram a Comisso, para discutirem o conceito do direito de
comunicar. A primeira delas, em 1978, na cidade de Estocolmo; a segunda em Manila,
Filipinas, em 1979; a terceira na capital Inglesa, em 1980; e a quarta em Ottawa, tambm em
1980. Desmond Fisher (FISHER, 1982, p. 97-98) realizou uma sntese dos relatrios finais,
em que condensa as seguintes concluses dos peritos:

49

Usurios Internet por regio, 2002: frica 1%, sia 34%,Oceania 2%,Amrica Latina e Caribe 6%,Europa
28%, Amrica do Norte 29%. Internet hosts por regio, 2002: frica 0%,sia 7%, Oceania 2%, Amrica
Latina e Caribe 2%, Europa 13%, Amrica do Norte 76%49. ( E- Commerce and Development Report 2003,
Unctad, 2003, apud LIMA, 2004, p. 13-14).
50
No entanto, a prpria UNESCO se resguarda e registra no relatrio que as opinies expressadas pertenciam a
Comisso Internacional sobre Problemas de Comunicao ou a algum de seus membros e que no refletia
necessariamente a sua posio. Acrescentou que as denominaes e a apresentao da publicao no poderia ser
consideradas como a expresso do ponto de vista da Secretaria da UNESCO, sobre o estatuto jurdico ou o
regime de qualquer Pas ou territrio, nem tampouco sobre os limites de suas fronteiras (UNESCO, 1983, p. ii).

113

1. O conceito de um direito humano de comunicar vlido. No h


desacordo quanto existncia desse direito: as nicas opinies divergentes
so sobre se o fato de defini-lo como tal o vulgarizaria. Parece haver um
acordo geral quanto ao fato de que o esforo para se concordar numa
definio do direito e de abrig-lo no direito nacional e internacional deve
continuar. 2. H desacordo quanto ao objeto do direito. Alguns o vem
como um direito pertencente ao indivduo e somente subseqente e
secundariamente sociedade; outros vem a sociedade como a localizao
bsica deste direito, com o Estado incumbido de restringir o direito no
interesse pblico. Algumas pessoas favorecem um acomodamento que faria
sujeito do direito o indivduo na sociedade ou o gnero humano como um
todo. 3. H desacordo, tambm, sobre o contedo do direito. Querem alguns
que a definio inclua todos os direitos e todas as liberdades associadas ao
direito de comunicar, as limitaes e restries no exerccio dessas
liberdades e declaraes sobre a partilha dos recursos de comunicao, os
usos adequados da comunicao, os propsitos sociais da informao e
questes similares. Outros sentem que a definio do direito de comunicar
deveria ser uma simples afirmao do direito humano e que outras
declaraes sobre liberdades e obrigaes de comunicao, sobre as
circunstncias em que podem legitimamente ser restringidos e sobre uma
partilha mais justa dos recursos de comunicao, etc., deveriam ser deixadas
para um foro diferente ( e inferior). 4. Existe incerteza sobre como proceder
com os estudos do conceito. Consideram alguns que no se deveria fazer
nenhuma tentativa de impedir o debate e que se deveriam encorajar estudos
ulteriores. Acreditam outros que chegou a hora de coordenar as diferentes
tendncias do debate e de se chegar a um acordo quanto a uma definio.

No havia consenso inclusive entre os componentes da Comisso, em relao a citar


ou no o direito no informe final. O representante da antiga Unio Sovitica, Sergei Losev,
diz que O Direito Comunicao no um direito internacional reconhecido, nem no plano
nacional, nem no internacional. Por conseguinte, no deveria ser examinado to amplamente,
nem abordado desse modo em nosso relatrio (UNESCO, 1983, p. 290). O informe final,
mesmo assim, apresentou a sua definio do direito comunicao:

Somente depois de ter explorado, na UNESCO e nas numerosas


organizaes no-governamentais interessadas, todas as aplicaes possveis
dessa hiptese que a comunidade internacional poder decidir qual o seu
valor intrnseco. Ter-se- que reconhecer, ou que rejeitar, a existncia de um
direito novo, que poderia ser somado aos direitos do homem j adquiridos, e
no substitu-los. [...] os elementos que integram esse direito fundamental do
homem so os seguintes: a) o direito de reunio, de discusso, de
participao e outros direitos de associao; b) o direito de fazer perguntas,
de ser informado, de informar e outros direitos de informao; c) o direito
cultura, o direito de escolher, o direito proteo da vida privada e outros
direitos relativos ao desenvolvimento do indivduo.Para garantir o direito de
comunicar seria preciso dedicar todos os recursos tecnolgicos de
comunicao a atender s necessidades da humanidade a esse respeito.
(UNESCO, 1983, p. 288)

114

Embora respeitando as diferenas de realidades sociais, polticas, econmicas e


culturais, o Relatrio deixa evidente a necessidade de se estabelecer alguns princpios
universais que estejam balizados pela luta por menos opresso e mais eqidade, como reduzir
a comercializao da comunicao e fortalecer as identidades culturais. Em um cenrio de ps
Guerra Fria, com a sada dos Pases socialistas das frentes de poder poltico e econmico, o
capitalismo passa por um processo de reestruturao, dando incio a era neo-liberal, que
consolida a tendncia mundial da globalizao: um mundo sem fronteiras para a comunicao
e, por conseguinte, para as economias e culturas. A doutrina do presente tentou apagar o
passado, mas, dez anos depois da publicao do documento da UNESCO, as demandas que
pareciam to velhas, estavam bastante novas.

1.6 Resolues da dcada de 1990

O fim do comunismo ou socialismo real e as brutais desigualdades geradas pelo


capitalismo globalizado encerravam uma guerra aparentemente sem vencedores. A queda do
muro de Berlim terminou por marcar o triunfo absoluto de uma das ideologias totalizantes, ou
seja, do capitalismo neoliberal, do mercado livre de entraves burocrticos, das indstrias
culturais, da liberdade de pensamento e expresso do indivduo e da livre circulao da
informao das empresas, enfim do projeto de democracia ocidental. No mundo das idias
comeava uma busca incessante por sair da crise que anunciava, por um lado, o fim da
poltica, das ideologias, das utopias, da histria; e, por outro, o incio da busca por alternativas
ao projeto poltico, ideolgico e utpico de modernidade ento hegemnico. O campo da
comunicao inseri-se em meio as incertezas, contradies, ambigidades e ambivalncias da
dcada. Mattelart (2005, p.189-190) observa que:

Diante da derrocada da ideologia racionalista do progresso linear e contnuo,


a comunicao assumiu seu lugar e anuncia-se como parmetro por
excelncia da evoluo da humanidade, num momento histrico rico em que
ela busca desesperadamente um sentido para seu futuro. As vises
contrastantes das problemticas da comunicao e de seus atores tendem,
nesse contexto, a desaparecer do horizonte terico. certo que, como diz
Georges Balandier, na voga que multiplica as pesquisas a incidir no
cotidiano, o importante o movimento dos espritos [...]. As cincias do
homem e da sociedade aproximaram-se, assim, do sujeito comum. Mas,
nesse trajeto, certas questes sobre a relao entre os intelectuais e a
sociedade se apagaram. A crise das utopias e das alternativas atingiu a noo
de trabalho crtico. Todos os que trabalham com a mdia encontram-se hoje
afetados pelo positivismo administrativo, por esse novo utilitarismo
estimulador da pesquisa de ferramentas epistemolgicas que permitam a

115

neutralizao das tenses via solues tcnicas. Os saberes sobre a


comunicao no escapam a essa tendncia.

Foi o caso da UNESCO e sua nova estratgia de atuao, dessa vez voltada
prioritariamente para a realidade endgena dos Estados, tirando da berlinda as relaes
externas. As expresses Nova Ordem Econmica Internacional, Nova Ordem Mundial da
Informao e Comunicao e direito comunicao desapareceram das resolues. Ao invs
do discurso acusado de poltico e ideolgico, investiu nas aes pontuais e tcnicas do
Programa Internacional para o Desenvolvimento da Comunicao (PIDC), especificamente,
nas novas tecnologias de informao e comunicao. Talvez fosse a tentativa de um discurso
apoltico com prtica poltica. Os mais desavisados poderiam afirmar que foi um retorno
argumentao funcionalista da informao; a onipotncia da liberdade de imprensa; da total
influncia dos contedos miditicos no comportamento das pessoas; da supremacia dos meios
em detrimento do processo da comunicao como um todo, predominante nas resolues de
1940 e 1950. No entanto, um olhar mais atento pode perceber que essas questes nunca
saram da pauta, apenas foram redimensionadas a cada contexto e suas variveis. O que tinha
de novo?
O tempo, a partir da resoluo de 1991, era da informtica, com os servios, sistemas e
redes de informao; do fomento da liberdade de imprensa nos Pases recm sados de
sistemas totalitrios; da independncia e pluralismo dos meios de comunicao; do
desenvolvimento e melhoramento das infra-estruturas de comunicao nas zonas rurais e nos
subrbios desfavorecidos dos Pases menos adiantados; de ateno especial violncia
contra os jornalistas e nos contedos eletrnicos; de promoo da misso cultural e educativa
do rdio e da televiso, como veculos pblicos; e do acesso livre a informao pblica no
ciberespao, seus aspectos jurdicos e ticos;
4. A COMUNICAO A SERVIO DA HUMANIDADE51
[...]
4.3 Fomento da liberdade de imprensa no mundo
A Conferncia Geral,
[...]
Convida ao Diretor Geral que:
a) estenda as demais regies do mundo os esforos empreendidos at agora
na frica e na Europa para fomentar a liberdade de imprensa e promover a
independncia e o pluralismo dos meios de comunicao;
(UNESCO, 1991, p.69, traduo nossa)

51

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 26
reunio, Paris, 1991 resolues

116

4 A COMUNICAO, A INFORMAO E A INFORMTICA A


SERVIO DA HUMANIDADE52
[...]
A Conferncia Geral,
[...]
2. Convida em particular ao Diretor Geral a:
A. No marco do programa IV.I, A livre circulao das idias atravs da
palavra e da imagem,
[...]
d) estudar a repercusso que tem na sociedade as novas tecnologias da
informao e comunicao, tendo em conta no que for possvel, e em estreita
cooperao com as organizaes profissionais dos meios de comunicao, as
ameaas contra o pluralismo e independncia de ditos meios, includa sua
concentrao, e atualizar em conseqncia o Informe sobre a comunicao
no mundo; (UNESCO, 1993, p.52, traduo nossa)

O debate radical deu lugar a uma anlise mais segmentada com vista a dirimir os
efeitos e no as causas: problemas globais com tratamento local. Em meio a uma crise de
paradigmas, as polticas estruturantes foram substitudas por aes compensatrias. No marco
do programa de informtica o primordial era fortalecer e promover a capacitao de
especialistas, de formadores e de coletivos em situao de vulnerabilidade social como jovens
e mulheres (UNESCO, 1993,p.53, traduo nossa). ameaa das novas tecnologias de
informao e comunicao ao pluralismo e independncia contrapunha-se a proposta de um
sistema pblico de rdio e televiso, embora focado nos veculos do Estado (UNESCO,
1993,p.56, traduo nossa). A palavra democratizao da comunicao passou a ser somente a
conquista, em todos os Pases, de uma imprensa livre, pluralista e independente do controle
estatal.
Na resoluo de 1995, por exemplo, a importncia da comunicao, da informao e
da informtica foi recordada apenas como sendo [...] difuso de informao ou idias,
transmisso de dados cientficos ou tcnicos e sensibilizao do pblico em geral a questes
essenciais para a vida democrtica, como a expresso cultural, individual ou coletiva
(UNESCO, 1995, p.52, traduo nossa). Nessa perspectiva, a garantia do direito humano
liberdade de expresso para os profissionais dos meios de comunicao era uma condio
bsica, muito embora a preocupao com a disseminao predominante dos contedos
focados na violncia, via programas de vdeo, televiso e jogos eletrnicoa, fosse uma das
ameaas constantes sobretudo para as crianas, os jovens e as mulheres (UNESCO,
1995,p.55, traduo nossa). A defesa da relevncia dos problemas sociais suscitados pelas
novas tecnologias, como o isolamento dos indivduos, como os riscos que possibilitam
52

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 27
reunio, Paris, 1993 resolues

117

conservao da diversidade cultural e lingstica, e no aumento da distncia entre os Pases


industrializados e em desenvolvimento(UNESCO, 1995, p.117, traduo nossa); bem como o
acesso a uma mdia comunitria e a um servio pblico de informao era o discurso mais
prximo do que foi a NOMIC.
4. COMUNICAO, INFORMAO E INFORMTICA53
4.1 Grande programa IV: comunicao, informao e informtica.
A Conferncia Geral,
[...]
B. No marco do programa IV.2, Desenvolvimento da capacidade em
comunicao, informao e informtica,
a) fomentar, particularmente nos Pases em desenvolvimento, o
estabelecimento de meios de comunicao comunitrios em zonas rurais e
desfavorecidas, assim como nas grandes cidades, facilitando deste modo
instrumentos sociedade civil para que participe no processo de
desenvolvimento; (UNESCO, 1995, p.53, traduo nossa)

Em 1997 e 1999, as ltimas resolues do sculo XX adotaram a expresso nova


sociedade da informao com variaes para sociedade mundial da informao, e
sociedade da comunicao e da informao, consolidando o lugar de protagonista absoluta
para as novas tecnologias da informao e comunicao (TIC), especialmente a internet. O
ttulo de nova terminava por significar uma certa resignao diante da tese do determinismo
tecnolgico, a saber, a nova ordem da informao e da comunicao estava acontecendo como
conseqncia do pragmatismo instrumental. O mais relevante, portanto, era [...] estimular
uma reflexo interdisciplinar sobre as repercusses socioculturais das novas tecnologias assim
como os problemas jurdicos, econmicos e ticos vinculados ao ciberespao (UNESCO,
1997, p.63-64, traduo nossa).
Mesmo quando, em 1999, passou a falar por uma sociedade da comunicao e
informao para todos a defesa do acesso prevaleceu em detrimento da participao, ou seja,
no importava a origem e nem o caminho percorrido pela informao, desde que chegasse ao
destino. Isso significava uma livre circulao garantida pelo respeito liberdade de expresso
e de imprensa dos profissionais e empresas. A tentativa de resgatar, de alguma forma, a idia
de participao estava quando realou a contribuio dos meios de comunicao autonomia
de grupos vulnerveis como mulheres e jovens. O plano de ao tinha como objetivo a
elaborao de modelos viveis para utilizar meios de comunicao e informao com vistas a
atenuar a pobreza e propiciar a integrao social, uma maior participao social e a
53

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 28
reunio, Paris, 1995 resolues

118

democratizao dos servios pblicos; (UNESCO, 1999, p.79, traduo nossa). De igual
maneira, da mesma forma que a realizao do projeto de recomendao sobre a promoo e o
uso do plurilinguismo consagrou, finalmente, a importncia do acesso universal informao
de domnio pblico, no ciberespao, no deixou de ser uma tentativa de lograr os objetivos de
participao, como a garantia da diversidade cultural nas redes mundiais de informao.

35 GRANDE PROGRAMA IV : POR UMA SOCIEDADE DA


COMUNICAO E DA INFORMAO PARA TODOS 54
[...]
37 Projeto de recomendao sobre a promoo e o uso do plurilinguismo
e o acesso universal ao ciberespao
A Conferncia Geral,
[...]
2. Convida ao Diretor Geral a:
a) dar uma elevada prioridade, nas atividades da UNESCO, a promoo
mundial do acesso livre e universal informao de domnio pblico;
b) promover estratgias e normas internacionais comuns no mbito das
novas tecnologias da informao e da comunicao para garantir o acesso
livre e universal informao de domnio pblico;
c) prestar apoio, em comum acordo com a Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual (OMPI) e outros organismos competentes das naes
unidas, campanhas de informatizao para lograr o acesso livre e universal
ao patrimnio cultural pblico conservados em bibliotecas, arquivos e
museus, e mais concretamente a projetos como o de recopilao virtual de
obras representativas da literatura mundial pertencentes ao domnio pblico,
a sua traduo isenta do direito de autor e a criao de uma coleo de
dicionrios e lxicos multilnges;
d) fomentar a elaborao e difuso de programas informticos com cdigo
de acesso livre. (UNESCO,1999, p.80 81, traduo nossa)

1.7 Resolues da dcada de 2000

A primeira metade dessa dcada marca o incio de um novo debate internacional sobre
as questes da comunicao, informao e conhecimento nas duas fases da primeira Cpula
Mundial da Sociedade da Informao, Genebra 2003 e Tunis 2005. Dois projetos de
concepes econmicas, polticas, culturais e sociais antagnicas enfrentam-se: a proposta
dos pases mais industrializados, dos conglomerados de mdia e das empresas de
telecomunicaes, fechada na perspectiva mercadolgica para a sociedade da informao;
com a da sociedade civil, formada por organizaes no-governamentais e movimentos
sociais do mundo todo, focada na compreenso de sociedades da informao, comunicao e
conhecimento radicalmente democrticas. De um lado as novas tecnologias da informao e
54

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 28
reunio, Paris, 1995 resolues

119

comunicao como elementos estruturantes do desenvolvimento econmico, baseado no livre


mercado global de bens e servios; e do outro a defesa do desenvolvimento social atravs das
TICs, sem fins comerciais, com distribuio eqitativa das tecnologias e acesso informao
para populao mundial. Sob os auspcios da Unio Internacional das Telecomunicaes
(UIT), um organismo tcnico das Naes Unidas, as divergncias entre os nogovernamentais, governamentais e empresas, avanaram alm de questes pontuais, como as
disparidades digitais, o regime de propriedade intelectual e a governana da internet, para um
confronto de princpios e valores, de vises de mundo, de [...] projetos de sociedade que
subentendem arquiteturas e usos muito diferentes das redes de informao e de comunicao
em escala planetria(MATTELART, 2006, p. 236).No havendo consenso, a sociedade civil
props formular um documento em separado, a Declarao da Sociedade Civil na Cpula
Mundial sobre a Sociedade da Informao.
Ns, mulheres e homens de diferentes continentes, contextos culturais,
perspectivas, experincias e conhecimentos tcnicos, atuando como
membros de diferentes pblicos de uma emergente sociedade civil mundial,
considerando que fundamental a participao da sociedade civil na
primeira Cpula celebrada pelas Naes unidas sobre as questes de
informao e comunicao, a saber, a Cpula Mundial sobre a Sociedade da
Informao, temos trabalhado durante dois anos no marco do processo desta
Cpula, consagrando nossos esforos para definir um conceito includente e
eqitativo de sociedades da informao e comunicao centradas nas
pessoas. [...] consideramos que nossas opinies e o interesse geral que
expressamos coletivamente no esto adequadamente refletidos nos
documentos da Cpula. Propomos que este documento seja parte dos
resultados oficiais da Cpula. Com a convico de que nossos pontos de
vista podem converte-se em realidade atravs das vidas e das aes das
mulheres e dos homens, das comunidades e dos povos, [...] (SELAIMEN;
LIMA, 2004, p. 86).

Em 2001, durante o processo preparatrio citado, vrias redes sociais - Agncia


Latino-Americana de Informao (Alai), a World Association for Christian Communication
(Wacc), a Associao Mundial de Rdios Comunitrias (AMARC) e a rede ALER
(Associao Latino-Americana de Educao Radiofnica) longe de se deixar levar pelos
discursos convenientes sobre a brecha digital (MATTELART, 2006, p.240) lanaram em
novembro de 2001, a Campanha Cris - Direitos de comunicao na sociedade da informao.
[...] a volta tona das reivindicaes do direito comunicao apoiadas nos anos 1970
pelo movimento dos Pases No-Alinhados, a favor de uma nova ordem mundial da
informao e da comunicao [...](2006, 241). Embora na Declarao da Sociedade Civil no
conste referncia explcita aos direitos de comunicao, um primeiro Frum Mundial sobre os

120

direitos comunicao (expresso posteriormente adotada na Campanha brasileira) foi


realizado, tambm em Genebra, no ms de dezembro, no ltimo dia da Cpula.
Com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a
comunidade internacional reconheceu a dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana, garantindo a todo o mundo direitos iguais e
inalienveis. Os diretos comunicao so intrinsecamente vinculados
condio humana e so baseados em um novo, mas forte entendimento das
implicaes dos direitos humanos e o papel das comunicaes. Sem direitos
comunicao, os seres humanos no podem viver em liberdade, justia, paz
e dignidade. O reconhecimento desta necessidade humana universal nos tem
inspirado a estabelecer uma declarao sobre os direitos de comunicao
baseada nos princpios chaves da liberdade, incluso, diversidade e
participao. (WACC, 2004)

As resolues da UNESCO de 2001, 2003 e 2005 pouco incorporaram do teor


contestador desse discurso poltico. Como na dcada de 1990, o peso do seu discurso estava
na promoo do acesso eqitativo informao e ao conhecimento, com especial ateno aos
de domnio pblico; no Programa Informao para Todos, que visava reduzir as disparidades
no mbito eletrnico (brecha digital); e no fortalecimento do Programa Internacional para o
Desenvolvimento da Comunicao (PIDC). Embora tenha contribudo, de forma considervel,
com a construo dos conceitos de sociedades do conhecimento, domnio pblico e desafios
ticos suscitados pelos avanos das TIC, no voltou a discutir, no mbito das suas
Conferncias Gerais, o tema do direito comunicao. Os princpios adotados foram a
liberdade de expresso, educao de qualidade para todos, acesso universal informao e
ao conhecimento, e respeito diversidade cultural e lingstica (UNESCO, 2005, p.118,
traduo nossa).
32 GRANDE PROGRAMA V: COMUNICAO E INFORMAO 55
A Conferncia Geral,
A. No marco do programa V.1 Promoo do acesso eqitativo
informao e aos conhecimentos, especialmente os de domnio pblico.
[...]
ii) estimular uma reflexo internacional sobre os desafios ticos que
suscitam os avanos das tecnologias da informao e da comunicao;
participar em estreita colaborao com a Unio Internacional de
Telecomunicaes, na preparao e nas deliberaes da Cpula Mundial
sobre a Sociedade da Informao que se celebrar em 2003 mediante, entre
outras coisas, a organizao de consultas com a sociedade civil e no plano

55

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 31
reunio, Paris, 2001 resolues

121

regional, concedendo especial ateno frica, e contribuir assim com o


plano de elaborao da Cpula; (UNESCO, 2001, p.74, traduo nossa)
[...]
Subprograma V.1.2 Desenvolvimento da infoestrutura e criao de
capacidades para aumentar a participao na sociedade do conhecimento.
2. Autoriza ao Diretor Geral a:
[...]
i) promover o conceito de domnio pblico como elemento essencial para
facilitar o acesso informao e executar atividades destinadas a tornar
acessvel a informao mediante colees numerizadas e stios web, entre
outras coisas com o apoio do Programa Memorial do Mundo e sua estratgia
consistente em preservar o patrimnio documental mundial, compreendendo
o patrimnio digital e audiovisual, e garantir o amplo acesso ao mesmo e sua
difuso; (UNESCO, 2001, p.75, traduo nossa)
[...]

O fomento participao consistia na criao de condies igualitrias de acesso


universal informao e ao conhecimento. No havia o questionamento sobre a possibilidade
de outras vias, seno o desenvolvimento global de info-estruturas, poderem garantir a
participao forjada, alm do acesso irrestrito, na diversidade de atores responsveis pela
produo e difuso das informaes e dos conhecimentos. importante assinalar a ausncia
completa de questes sobre o modelo de desenvolvimento baseado no avano das TIC e a
autodeterminao dos povos, direito humano consagrado em vrios Pactos e Convenes das
Naes Unidas como tambm na Declarao e Programa de Viena 1993. Em momentos como
os dos projetos relacionados aos temas transversais, ficou tcito o entendimento das TIC
como resoluo nica. Era como se o uso universal e correto das novas tecnologias, por si s,
j garantisse o desenvolvimento para todos os Pases, independente das particularidades de
cada um.

Projetos relativos aos temas transversais


5. Autoriza o Diretor Geral a:
a) aplicar o plano de ao previsto com o objetivo de levar a cabo os projetos
relativos a dois temas transversais: Erradicao da pobreza, em particular a
extrema pobreza e a Contribuio das tecnologias da informao e da
comunicao ao desenvolvimento da educao, da cincia e da cultura e
construo da sociedade do conhecimento, cujas finalidades so reforar e
impulsionar as atividades do Grande Programa V e em particular:
i)
propiciar a aquisio e utilizao generalizadas de tecnologias
informticas por parte dos Pases menos adiantados, especialmente
os da frica;
ii)
reduzir a pobreza aumentando a autonomia dos setores desfavorecidos
mediante a utilizao das tecnologias da informao e da
comunicao;
iii) promover a expresso da diversidade lingstica e cultural na internet
fomentando o plurilinguismo e preservando o patrimnio digital,
assim como fortalecendo as capacidades de aprendizagem e

122

iv)

intercmbio de informao por meios eletrnicos [...]; (UNESCO,


2001, p.76, traduo nossa)

As resolues da Conferncia de 2003, ps retorno dos Estados Unidos como


integrante da UNESCO, anteciparam algumas das principais questes que seriam discutidas
na Cpula, conforme a pauta estabelecida pelos governos e empresas. As demandas
apresentadas pela sociedade civil no foram contempladas, especialmente a incluso da
palavra comunicao no ttulo do evento, passando a Cpula Mundial das Naes Unidas
sobre a Sociedade da Informao e Comunicao. E mesmo o conceito de sociedades do
conhecimento continuou baseado nos direitos humanos e nas liberdades fundamentais j
positivadas.

[...] mais que provvel que o carter polmico das negociaes em curso
se acentue com a volta dos Estados Unidos ao seio da UNESCO, decidida
em 2002 pela administrao Bush, depois de uma ausncia de mais de 15
anos. Lembremo-nos de que a administrao Reagan tinha argumentado
contra a excessiva politizao dos debates para deixar a organizao
internacional. Mais que nunca, a posio defendida por Washington diante
das questes de cultura, de comunicao e de informao que o debate
deve ser reduzido aos formatos em vigor nos organismos tcnicos e
comerciais. (MATTELART, 2006, p. 244-245)

Palavras como democratizao, concentrao, fluxo desigual, no mais constavam nos


textos sobre comunicao. Prioridades para as organizaes no-governamentais como a
democratizao no uso e gesto dos meios de comunicao tradicionais e TIC, pondo fim aos
monoplios e oligoplios nacionais e internacionais; a incorporao do debate sobre o direito
comunicao; coordenao multilateral encarregada da arquitetura das redes; no constaram.
Essas premissas, enfim, [...] se acomodam mal no projeto de nova ordem mundial da
informao, que procura se impor em nome da liberdade do consumidor soberano e da
liberdade de expresso comercial, uma liberdade exigncia (MATTELART, 2006, p. 237).
40 GRANDE PROGRAMA V: COMUNICAO E INFORMAO 56
A Conferncia Geral,
1. Autoriza ao Diretor Geral a:
a) Aplicar o plano de ao que corresponde a este subprograma com o
objetivo de:
i) fomentar atividades encaminhadas a reduzir a brecha digital,
especialmente nos Pases em desenvolvimento, e promover a integrao
social, reforando o Programa Informao para Todos e outras iniciativas
estratgicas como a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, e
56

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 32
reunio, Paris, 2003 resolues

123

apoiando a formulao de polticas e estratgias nacionais e regionais de


comunicao e informao com vistas a criar sociedades do conhecimento
abertas e sem excluses baseadas nos Direitos Humanos e nas liberdades
fundamentais; (UNESCO, 2003, p.72 -73, traduo nossa)
[...]

Na ltima resoluo antes da segunda fase da CMSI, em 2005, embora desde 2003, o
tema do direito comunicao tenha voltado a ser pauta das discusses internacionais da
sociedade civil, como os Fruns Mundiais, Regionais e Nacionais, com o ttulo de uma outra
comunicao possvel, a UNESCO permanece em silncio, enfatizando apenas a
importncia do desenvolvimento das TIC nas comunidades e o seu apoio ao conceito de
sociedade do conhecimento, ao invs de sociedade da informao. interessante como
configura nesse discurso o conceito de comunidade, ainda territorializado. As aes
pretendem atingir as localidades, chamadas de comunidades. Mais do que nunca as aes
esto focadas em proporcionar o acesso informao e comunicao, como condio
definitiva para o desenvolvimento sustentvel dos lugares pobres, sem capacidades
institucionais e humanas para receber as novas tecnologias. A viso de chegada prevalece em
relao sada, mesmo falando-se timidamente em autonomia.
51 GRANDE PROGRAMA V: COMUNICAO E INFORMAO 57
A Conferncia Geral
1. Autoriza ao Diretor Geral a:
[...]
Subprograma V.1.2 Fomentar o acesso da comunidade e a diversidade de
contedos
2. Autoriza ao Diretor Geral a:
a) Aplicar o plano de ao que corresponde a este subprograma com o
objetivo de:
i) propiciar o acesso das comunidades mediante o apoio criao de
capacidades institucionais e humanas no mbito da comunicao e da
informao;
[...]
iii) fomentar um desenvolvimento e uma mudana centrada na comunidade
concebendo estratgias e projetos que melhorem o acesso informao e a
comunicao, contribuindo assim para favorecer a autonomia e reduzir a
pobreza;
[...]
(UNESCO, 2005, p.116 117, traduo nossa)
52 Seguimento da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao
A Conferncia Geral,
[...]
Reiterando seu apoio ao conceito de construo de sociedades do
conhecimento, com cuidado em quatro grandes princpios, a saber:
liberdade de expresso, educao de qualidade para todos, acesso universal
57

Ata da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 33
reunio, Paris, 2005 resolues

124

informao e ao conhecimento, e respeito a diversidade cultural e lingstica,


em conformidade com os resultados da segunda fase da Cpula Mundial
sobre a Sociedade da Informao (CMSI) que ser celebrada em Tunis entre
16 e 18 de novembro de 2005;
[...]
7. Respalda a maneira de enfocar a aplicao e a evoluo dos resultados da
CMSI adotada pelo Diretor Geral, destacando em particular:
a) O dever e a competncia da UNESCO para facilitar a execuo das
seguintes lneas de ao: o acesso a informao e ao conhecimento; a
criao de capacidades; o aprendizado eletrnico e a cibercincia (na
seo Aplicaes das TIC); a diversidade e identidade culturais, a
diversidade lingstica e o contedo local; os meios de comunicao, e
as dimenses tica da sociedade da informao;
b) as funes primordiais da UNESCO e da Unio Internacional de
Telecomunicaes (UIT) na coordenao de aplicao do Plano de Ao da
CMSI, tanto no referente s lneas de ao, como, de ser imprescindvel, em
todo o mecanismo ou processo de coordenao global, ou no plano
interinstitucional da Naes Unidas;
[...]
(UNESCO, 2005, p.118, traduo nossa)

Pode-se dizer que o conceito de direito comunicao nos debates reivindicatrios de


uma nova ordem mundial da informao e da comunicao foi uma pedra balizadora, mas
distante ainda do passo adiante proposto por D Arcy, um direito humano afirmado e
positivado nos documentos internacionais. Depois dessas anlises - resolues da UNESCO e
documentos de direitos humanos fica mais evidente a necessidade de uma fundamentao
no campo epistemolgico da comunicao e dos direitos humanos; de um debate amplo e
profundo sobre um novo marco legal especfico da comunicao como direito humano, no
sistema das Naes Unidas, em mbito global e regional, que o reconhea e o positive. A luta
pela efetivao dos direitos humanos no pode prescindir do processo dialtico das
fundamentaes. E sabe-se, h muito, que os discursos so parte construtiva das realidades.
No quadro abaixo se pode visualizar as mudanas de nomenclaturas referentes ao
tpico da comunicao, dentro do ndice temtico das resolues. visvel a diviso dos
discursos: a informao com o tema do livre fluxo domina a temtica de 1946 at 1964,
quando em 1966 entram as questes do fluxo desigual, o tema do direito comunicao,
Nomic, NOEI, que vai at 1991. A partir da a comunicao divide espao com a informao
e a informtica, hegemonia da viso instrumental. Ausncia completa da expresso direito
comunicao.

125

QUADRO II
TERMINOLOGIAS UTILIZADAS PELA UNESCO, PARA DESIGNAR OS TPICOS DAS
QUESTES INERENTES COMUNICAO, NAS SUAS RESOLUES DO PERODO DE

1946 A 2005.
1946

Subcomisso dos meios de informao de massa

1947

Intercmbio de pessoas e difuso do pensamento

1949

Difuso do pensamento

1950/ 1952 / 1954 / 1956/ 1958 / Informao


1960 / 1962

1964

Informao e intercmbios internacionais

1966 / 1968 / 1970 / 1972 / 1974

Comunicao

1976/ 1978 / 1980

Comunicao e Cultura

1982

Grande Programa III

A comunicao a servio do

homem
1983/ 1985/ 1987

A comunicao a servio do homem

1989/ 1991

A comunicao a servio da humanidade

1993

A comunicao, a informao e a informtica a servio da


humanidade

1995 / 1997

A comunicao, a informao e a informtica

1999

Por uma sociedade da comunicao e da informao para


todos

2001 / 2003 / 2005

Comunicao e informao

126

CAPTULO III
CONSTRUINDO O CONCEITO DA COMUNICAO COMO
UM DIREITO HUMANO PARA ONDE OS DEBATES
APONTAM?

No tarefa fcil nem uma tarefa individual.


Mas se verdade que a pacincia dos conceitos grande,
a pacincia da utopia infinita.
(SANTOS, 2005, p. 346)

127

1. O/OS DIREITO/OS COMUNICAO E/OU O DIREITO HUMANO


COMUNICAO
Todos os problemas levantados pela NOMIC, atravs das resolues e do Relatrio
MacBride, continuam a pautar as discusses atuais, como por exemplo: a eliminao dos
desequilbrios e desigualdades que caracterizam a situao atual; na eliminao dos efeitos
negativos de certos monoplios, pblicos ou privados, e das concentraes excessivas; na
eliminao das barreiras externas e internas que se opem a uma livre circulao e a uma
difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao e das idias; na pluralidade das
fontes e canais da informao; e a diversidade na soluo dos problemas da informao e da
comunicao necessria j que as condies sociais, polticas, culturais e econmicas
diferem de um Pas a outro e, no centro de um mesmo Pas, de um grupo a outro (UNESCO,
1980, p.74-75, traduo nossa).
Portanto, pergunta-se: o que pode estar em jogo? Que entraves dificultam o andamento
de um outro projeto de comunicao, antes proposto com a Nomic e hoje reivindicado pela
sociedade civil internacional na CMSI? Talvez a resposta de Fisher (1982, p. 48) esclarea:

O direito de comunicar no uma panacia para os males do mundo. No ir


resolver os problemas de desenvolvimento, o problema de um fluxo de
comunicaes mais equilibrado, ou uma distribuio mais justa dos recursos
de comunicaes nacional ou internacionalmente. No ir assegurar a paz
mundial, o progresso da educao, ou endireitar as insuficincias do Terceiro
Mundo. Aqueles que procuram usar o conceito do direito de comunicar ou
como justificao para promover imperialismo cultural ou para combat-lo
ou para fins econmicos e polticos, esto prostituindo-o para fins os quais,
ainda que dignos, no deveriam ser ligados ao direito humano fundamental
de comunicar.

Nesse processo de construo, a forma mais adequada de nomear o conceito demanda


uma srie de questes fundamentais. Direitos comunicao; direito comunicao; direito
de comunicar, direito humano comunicao, liberdade de comunicao, direito
informao, enfim, qual a melhor forma de tratar a problemtica? Antes de qualquer tentativa
de resposta imprescindvel compreender que no uma mera questo de diferenciao
semntica, mas de propostas discursivas. A juno de cada palavra - direito, comunicao,
liberdade, comunicaes, humano, informao - carrega um projeto diferenciado. muito
reducionista determinar que todos esses discursos dizem a mesma coisa, que agregam as

128

mesmas demandas conceituais e prticas, ou que diante da premncia da ao, deve-se


sacrificar a busca da nomenclatura ideal e da concepo terica do conceito. As palavras so
construes sociais que pensam e agem sobre o mundo. Da que dizer a palavra verdadeira
seja transformar o mundo (FREIRE, 1987, p. 77). De igual maneira no se defende a morte
da ao, em privilgio reflexo; tampouco o sacrifcio da reflexo implica numa ao
radical. No momento de formatao da palavra que tem como objetivo transformar
radicalmente o mundo, nenhum dos elementos que a formam reflexo e ao devem ser
excludos do processo. A unidade dialtica entre o pensamento e a ao cria as condies da
retificao permanente.
Por isso, em um dever de memria, registra-se as inmeras dvidas que apareceram
nos debates da dcada de 1970, ento ponderadas por Fisher (1984, p. 42):

Um direito expressa uma necessidade contnua, necessidade que caso


recusada ou amputada afeta o prprio ser do sujeito. Os seres humanos no
podem ser privados de seus direitos de viver e ainda existir; nem podem ser
privados de seu direito de comunicar sem que se diminua sua dignidade
humana e sem que se negue sua prpria condio de humanidade. [...] a
liberdade tem uma conotao mais limitada. Ela implica que seu sujeito pode
escolher entre exerc-la ou no. Escolhendo assim no fazer, o sujeito no
diminudo de maneira alguma, no status dele ou dela como ser humano.
Deve-se tambm indagar-se se o direito de comunicar a melhor maneira
de declarar o conceito. Argumentam alguns que esta ltima formulao
demasiado esttica, que ela se refere mais ao contedo do que est sendo
comunicado do que ao ato de comunicao propriamente dito. Da porque a
expresso droit la communication hoje preferida pela maioria dos que
escrevem em francs que versam sobre o assunto, em vez de droit de la
communication [...]. Com adequao Cocca ressalta que o uso espanhol el
derecho a comunicar-se(literalmente o direito de algum se exprimir) deixa
claro que a ao de comunicar, mais do que o contedo da comunicao
propriamente dita, que est sendo descrita.

Mesmo atendendo outras necessidades, tambm surgem dvidas nos debates atuais:

Em ingls, a opo foi substituir o termo right to communicate por


communication rights, ampliando o conceito. Embora em portugus haja um
debate sobre qual a melhor expresso a se utilizar, continua-se usando o
mesmo termo, direito comunicao, que se tomado literalmente est
localizado entre as duas formulaes inglesas. Independentemente da
soluo adotada, mais do que uma questo semntica, est expressa nessa
mudana uma alterao na abordagem. Diferentemente dos anos 70, hoje
busca-se tratar de uma srie de direitos que devem ser considerados em
conjunto, entendidos a partir de sua complementaridade e indivisibilidade.
(INTERVOZES, 2005, p. 5)

129

Ferreira (1997, p. 168), por sua vez, defende a expresso que melhor contempla o
conceito:
Por conseguinte, para consagrar-se num s instituto jurdico o direito s trs
prestaes buscar, receber e comunicar informaes -, a esse instituto no
convir denominar-se simplesmente direito informao, nem direito de
comunicar, mas direito comunicao, nico conceito gnosiologicamente
adequado para compreender as trs correspondentes faculdades [...].

A palavra humano faz a diferena primordial, ao tratar-se de um direito postulado a ser


afirmado, fundamentado e positivado como um direito humano, por sinal onde reside o
consenso. Caso o simples uso da palavra direito fosse necessrio para elevar o status do
mesmo condio de fundamental, no teria sido formulado o discurso dos direitos humanos.
Simplesmente todos seriam apenas direitos. Os direitos humanos se destacam dos demais por
serem garantidores da dignidade humana. Os direitos afirmados historicamente, j
fundamentados e positivados no demandam sempre o uso do humano. J fazem parte dos
valores e princpios das sociedades. No entanto, um direito que est em processo de
afirmao, ainda longe da sua fundamentao e positivao, necessita sempre ser reafirmado
como um direito humano.
Portanto, a melhor declarao seria o direito humano comunicao, pois expressa o
direito de participar de todos os processos da comunicao, como a reafirma enquanto direito
fundamental. A consolidao valorativa do direito vida, alimentao, ao trabalho, terra,
educao, moradia, cultura, liberdade de ir e vir, enfim, j faz parte da moral e da tica
das sociedades, mesmo enfrentando contradies. A comunicao como direito humano vem
erguendo sua afirmao na histria, na medida que ganha credibilidade e legitimidade de
grupos cada vez mais amplos e diversos; sua fundamentao enquanto conceito, provocando
debates epistemolgicos e polticos; buscando assim a ambincia da positivao. E tudo isso,
no se pode olvidar, acontece sob a gide da disputa.

2. GLOBALIZAO E O DIREITO HUMANO COMUNICAO

O contexto atual de inmeras disputas chamado de globalizao, considerada a


culpada de todos os males da humanidade, como tambm a aposta para a resoluo de todos
os problemas. nesse campo de questes negociveis e inegociveis que est inserindo-se o
direito humano comunicao. A comunicao, por meio das novas tecnologias digitais,
tambm ocupa o lugar de redentora e causadora da infelicidade do indivduo da

130

contemporaneidade. Dependendo da anlise, sero encontradas verdades em todas essas


afirmaes e mentiras tambm. A globalizao tambm no um fenmeno contemporneo.

[...] a grande indstria tornou universal a concorrncia (que a liberdade


prtica de comrcio e o tributo protecionista no passa, para ela, de paliativo,
de arma defensiva no interior da liberdade comercial), estabeleceu os meios
de comunicao e o moderno mercado mundial, ps o comrcio sob seu
domnio, transformou todo o capital em capital indstria e gerou, com isso, a
rpida circulao (desenvolvimento do sistema monetrio) e a concentrao
de capitais. (MARX, ENGELS, 2005, p. 95)

Nem tampouco um todo homogneo, inclusive h quem prefira denominar


globalizaes, pelo seu grau de heterogeneidade. Os processos comunicacionais, na era da
internet, da convergncia tecnolgica, do fluxo intenso de informaes, alcanam
interatividade, mas produzem, a cada dia, mais excludos. Nem todos que vivenciam a
totalidade de dimenses da globalizao conseguem se comunicar; e os que no esto
totalmente globalizados podem estar vivenciando a comunicao. Longe de ser uma apologia
ao relativismo analtico, a opo de se distanciar das dualidades antidialticas.

Aqui ns tocamos em um dos problemas fundamentais que sempre


preocupou a filosofia e, de modo especial, a filosofia moderna. Refiro-me
questo das relaes entre sujeito e objeto; conscincia e realidade;
pensamento e ser; teoria e prtica. Toda tentativa de compreenso de tais
relaes que se funde no dualismo sujeito-objeto, negando assim a unidade
dialtica que h entre eles, incapaz de explicar, de forma consistente,
aquelas relaes. [...] Somente pela compreenso da unidade dialtica em
que se encontram solidrias subjetividade e objetividade podemos escapar ao
erro subjetivista como ao erro mecanicista e, ento, perceber o papel da
conscincia ou do corpo consciente na transformao da
realidade.(FREIRE, 2002, p. 155)

Mais importante do que destruir algo que considerado ruim, conhecer todos os
passos que levou a sua construo. Antes de pensar que impossvel a convivncia entre o
direito humano comunicao no cenrio da globalizao, talvez fosse o caso de conhecer a
fundo as incompatibilidades, mas tambm os interesses nessa relao. A globalizao para
Ulrick Beck (1998, p. 27-28-29) um processo poltico que tem estreitas relaes com o
globalismo, a ideologia neo-liberal do domnio de todas as relaes sociais pelo mercado; e
com a globalidade, dimenso social e cultural; ambas dimenses constitutivas da primeira. A
comunicao est presente em todos esses universos, que entre si, so diferentes, porm
indivisveis e conflitantes, mas no quer dizer que ela acontea da mesma forma em todos eles

131

e que acontea sempre. A dimenso do globalismo, por exemplo, tem advogado na direo da
comunicao barata, definida por Zigmunt Bauman, (1999, p. 23).

[...] o rpido transbordamento, sufocamento ou atropelamento da


informao obtida, assim como a chegada veloz de notcias. Como a
capacidade dos wetware permaneceu praticamente inalterada desde pelo
menos os tempos paleolticos, a comunicao barata inunda e sufoca a
memria, em vez de alimenta-la e estabiliza-la.

Uma realidade que demonstra bem todas essas correlaes de foras a das indstrias
culturais. Por conseguinte, a globalizao, o globalismo e a globalidade vivenciados nas
indstrias culturais, seria impossvel [...] sem um sistema de mdia comercial global para
promover os mercados globais e encorajar os valores de consumo (MCCHESNEY, 2004, p.
217). Esses mercados so cada vez mais desterritorializados, com intensa mobilidade e
capilaridade, promovidos por um modelo universal de concentrao miditica, reproduzido
nos espaos nacionais. Segundo Mcchesney (2004, p. 221), as sete multinacionais que
dominavam o ento mercado da mdia global, em 2001, (Disney, AOL-Time Warner, Sony,
News Corporation, Viacon, Vivendi e Bertelsmann) figuravam entre as 300 maiores empresas
no financeiras do mundo. Juntas, com relaes comerciais nos Estados Unidos, embora
somente trs sejam realmente daquele pas, possuem os principais estdios de cinema e todas
as redes de televiso local, exceto uma; 80% a 85% do mercado de msica global; esto na
frente na transmisso global por satlite, no mercado de TV a cabo comerciais americanos e
no resto do mundo; alm de controlarem uma fatia significativa na edio de livros e revistas.
As realidades nacionais e regionais, a exemplo da Amrica Latina, com as Organizaes
Globo, no Brasil; a Televisa, no Mxico; o Clarn da Argentina; e o Cisneros da Venezuela;
no funcionam de forma diferente. No Brasil as concentraes - horizontal, vertical,
propriedade cruzada, monoplio em cruz historicamente esto nas mos de algumas famlias
e da elite poltica (LIMA, 2004, p. 103).

O padro universal de concentrao da propriedade e a presena dos global


players encontraram no Brasil um ambiente historicamente acolhedor. Nosso
mass media se estabeleceram oligopolisticamente. O rdio e a televiso
continuam basicamente regidos por um cdigo do incio da dcada de 1960
(Lei 4.117, de agosto de 1962), totalmente desatualizado, e constituem um
sistema organizado em torno de poucas redes sobre as quais no existe
nenhuma regulamentao legal. (LIMA, 2004, p. 95)

Pensar no direito humano comunicao, como uma expresso concreta dos usos das
mdias para efeitos de emancipao - programas descentralizados; todo receptor: um emissor

132

potencial; mobilizao das massas; interao dos participantes, feedback; processo de


aprendizagem poltica; produo coletiva; auto-organizao, uma necessidade construda a
partir das contradies do processo de instaurao e sedimentao das indstrias culturais na
globalizao. O acesso no suficiente e terminou por instigar a uma participao; a
seletividade nas condies de produo, objetivo do modelo econmico instaurado capitalismo monopolista, neoliberalismo gerou os excludos do consumo. Por outro lado, as
tecnologias em rede potencializaram, mesmo em pequena escala, as mobilizaes sociais; as
novas tecnologias digitais, na rea do audiovisual, baratearam a produo, mesmo que restrita
a poucos pases.
[...] Le Monde diplomatique, [...] publicao da esquerda hipercrtica
aproveita-se com suma habilidade as possibilidades do mercado mundial da
informao, aparece em muitas lnguas e (contrariamente a tendncia geral
dos meios de comunicao impressos) tem conseguido mais que duplicar sua
tiragem nos ltimos anos (se bem a tiragem para o exterior tenha cado em
cem mil exemplares e os ingressos por publicidade no mesmo espao de
tempo tenham sofrido tambm uma diminuio. (BECK, 1998, p. 75,
traduo nossa)

A correlao de foras certamente muito desigual, ainda, mas no tem impedido que
outros sujeitos polticos consigam disseminar discursos contrrios, com impacto considervel,
atravs das novas tecnologias em rede. O grande desafio potencializar os canais que surgem
com aes no pontuais, mas sistemticas, buscando consolidar o debate poltico, em dilogo
com o acadmico, e encaminhar prtica as propostas. As resistncias vm saindo do silncio
como bem coloca Mcchesney (2004, p. 241).

Parece que a despolitizao promovida pelo neoliberalismo e pela mdia


comercial est se chocando contra a dura realidade de explorao,
desigualdade e falncia da poltica e da cultura capitalistas vivida por parte
significativa da populao. Assim como toda a resistncia organizada ao
capitalismo pareceu ter sido pisoteada agora ameaa ressurgir do p. Isto
leva minha questo final. O que chama a ateno que os movimentos
polticos progressistas e antineoliberais de todo o mundo esto incluindo
cada vez mais a questo da mdia em suas plataformas polticas.

No s a questo da mdia, mas a discusso da sociedade civil internacional na CMSI


foi mais alm, avanando para questes estruturais. A plataforma sobre os direitos
comunicao postula mudanas em toda a lgica do globalismo, da globalidade e da
globalizao. Um ensaio do que poder ser futuramente uma segunda edio da NOMIC e da
NOEI, agora, diferentemente de outrora, com um maior protagonismo da sociedade civil

133

organizada. Algumas das conseqncias dessa lgica esto registradas na Declarao sobre os
Direitos Comunicao.

A comunicao chega a ser um bom negcio. Muitos de seus produtos e


servios esto desenhados seguindo metas comerciais ao invs de
consideraes baseadas no bem comum. O mercado global dos meios de
comunicao est controlado principalmente por um nmero pequeno de
conglomerados gigantes, pondo e perigo a diversidade e a independncia dos
fluxos de informao. Esta ameaa diversidade est acentuada pelas
tendncias atuais nas negociaes de comercio internacional, as quais
pretendem sujeitar a cultura as mesmas regras que os artigos e enterrar a
cultura, o conhecimento e a herana indgena. (WACC, 2004)

Esse um outro ponto crucial na construo do conceito da comunicao como direito


humano: a diversidade cultural na globalidade. E o que dizer da cultura, enquanto capital do
globalismo? E como avanar alm do multicuturalismo tolerante?

Um dos tensionamentos

fundamentais colocado por Beck (1998, p. 75, grifo do autor):

A difundida tese de uma crescente convergncia linear dos contedos


culturais e das informaes resultante da tendncia concentrao nos
mercados dos meios de comunicao mundial no tem em conta os
paradoxos e ambivalncias teoricamente elaboradas e empiricamente
investigadas da teoria cultural, ou, dito da maneira antiga: no tem em conta
a dialtica da globalizao.

A prpria idia de cultura, como hoje est estabelecida na maioria dos documentos
normativos que a reconhece como um Direito Humano sofreu inmeras modificaes ao
longo do seu percurso scio-histrico e continua a vivenciar divergncias. O conceito
afirmado na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, aprovada na 31 reunio da
UNESCO, em 2001 - que por sua vez considerou a definio conforme as concluses da
Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (MONDIACULT, Mxico, 1982), da
Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criadora, 1995) e da
Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento
(Estocolmo, 1998) coloca:

Cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos


espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma
sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os
modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as
tradies e as crenas. (UNESCO, 2006)

134

Segundo Boaventura de Sousa Santos (SANTOS; NUNES, 2003, p. 27-28), a cultura,


em um dos seus usos mais comuns, est relacionada ao campo das humanidades,
compreendida, por muito tempo, apenas como o resultado da melhor produo humana,
baseada em critrios de valor, estticos, morais ou cognitivos. A definio destes como
universais eliminava a diferena cultural ou a especificidade histrica dos objetos que
classificavam. Uma outra concepo, que no elimina a anterior, ambas convivem sem
problemas, acrescenta novos paradigmas e reconhece a pluralidade de culturas, a partir dos
diferentes modos de vida, em sociedades cada vez mais complexas, baseados em condies
materiais e simblicas.

Estes dois modos de definir a cultura permitiam estabelecer uma distino


entre as sociedades modernas [...] estruturalmente diferenciadas , que tm
cultura, e as outras sociedades pr-modernas ou orientais que so
culturas. [...] Essas duas formas foram consagradas e reproduzidas por
instituies tpicas da modernidade ocidental [...] e exportadas para os
territrios coloniais ou para os novos Pases emergentes dos processos de
descolonizao, reproduzindo nesses contextos concepes eurocntricas de
universalidade e de diversidade.[...] A partir da dcada de 1980, sobretudo,
as abordagens das cincias humanas e sociais convergiram para o campo
transdisciplinar dos estudos culturais para pensar a cultura como um
fenmeno associado a repertrios de sentido ou de significado partilhados
pelos membros de uma sociedade, mas tambm associado diferenciao e
hierarquizao, no quadro de sociedades nacionais, de contextos locais ou de
espaos transnacionais. A cultura tornou-se, assim, um conceito estratgico
central para definio de identidades e de alteridades no mundo
contemporneo, um recurso para a afirmao da diferena e da exigncia do
seu reconhecimento (Spivak,1999) e um campo de lutas e de contradies.
(2003, p. 27-28)

Estas preocupaes com as diferentes culturas existentes no mundo e a forma em que


elas esto se relacionando vm ocupando um lugar de destaque na luta pelas identidades,
reconhecimento e autodeterminao dos povos, direitos humanos culturais positivados em
vrios documentos normativos, mas que ainda tm de enfrentar um grande fosso at a real
efetivao. Em relao s identidades culturais, um dos conceitos mais complexos em tempos
de globalidade e que termina por abrigar o reconhecimento e a autodeterminao das
diversidades, Stuart Hall (2005, p. 69, grifo do autor) levanta trs possveis conseqncias
geradas pela globalizao:

As identidades nacionais esto se desintegrando, como resultado do


crescimento da homogeneizao cultural e do ps-moderno global; as
identidades nacionais e outras identidades locais ou particularistas esto
sendo reforadas pela resistncia globalizao; as identidades nacionais

135

esto em declnio, mas novas identidades hbridas esto tomando seu


lugar.

Hall explicita trs formas de relao/tenso entre o global e o local, que terminam por
evidenciar nos encontros entre o universalismo e particularismo; centralizao e
descentralizao; conflito e conciliao; uma dialtica das identidades na globalizao.
Nenhuma dessas conseqncias citadas acima pode ser descartada ou mesmo imposta como
realidade predominante.
Como concluso provisria, parece ento que a globalizao tem, sim, o
efeito de contestar e deslocar as identidades centradas e fechadas de uma
cultura nacional. Ela tem um efeito pluralizante sobre as identidades,
produzindo uma variedade de possibilidades e novas posies de
identificao, e tornando as identidades mais posicionais, mais polticas,
mais plurais e diversas; menos fixas, unificadas ou trans-histricas.
Entretanto, seu efeito geral permanece contraditrio. Algumas identidades
gravitam ao redor daquilo que Robins chama de Tradio, tentando
recuperar sua pureza anterior e recobrir as unidades e certezas que so
sentidas como tendo sido perdidas. Outras aceitam que as identidades esto
sujeitas ao plano da histria, da poltica, da representao e da diferena e,
assim, improvvel que elas sejam outra vez unitrias ou puras; e essas,
consequentemente, gravitam ao redor daquilo que Robins (seguindo Homi
Bhabha) chama de Traduo. (HALL, 2005, p. 87)

Os processos migratrios voluntrios ou forados com sadas dos pases perifricos ao


centro; a mercantilizao da etnia e da alteridade pelo globalismo; a reao das identidades
locais dominantes diferena, a diversidade cultural; a desterritorializao da mobilidade
cultural atravs das indstrias de cultura e mdia, potencializadas pelas novas tecnologias de
informao e comunicao; a universalizao dos direitos humanos em contraponto ao
relativismo cultural; so alguns dos fenmenos gerados a partir das conseqncias
contraditrias da globalizao. Nesse universo de mais dissensos que consensos, em meio ao
que pode ou no ser negociado, nascem alternativas emancipatrias. Surgem alguns caminhos
como o multiculturalismo, termo muito utilizado nas duas ltimas dcadas do sculo XX, e a
diversidade cultural, expresso que estrutura um dos alicerces conceituais do Direito Humano
comunicao, no atual debate internacional. Como outros inmeros conceitos, estes tambm
[...] procuram jogar com as tenses entre a diferena e a igualdade, entre a exigncia de
reconhecimento da diferena e de redistribuio que permita a realizao da igualdade
(SANTOS; NUNES, 2003, p.25). o caso dos conceitos de homogeneidade,
heterogeneidade, multicomunitarismo, sociedade policultural, traduo intercultural, tradio
cultural, interculturalidade, enfim algumas tentativas de respostas aos paradoxos modernos.
Especificamente no caso do multiculturalismo e da diversidade cultural, como possveis

136

elementos que pensam a cultura interdependente do direito humano comunicao


necessrio um esclarecimento.

Pode ser til fazer aqui uma distino entre o multicultural e o


multiculturalismo. Multicultural um termo qualificativo. Descreve as
caractersticas sociais e os problemas de governabilidade apresentados por
qualquer sociedade na qual diferentes comunidades culturais convivem e
tentam construir uma vida em comum, ao mesmo tempo em que retm algo
de sua identidade original. Em contrapartida, o termo multiculturalismo
substantivo. Refere-se s estratgias e polticas adotadas para governar ou
administrar problemas de diversidade e multiplicidade gerados pelas
sociedades multiculturais. (HALL, 2003, p. 52)

A diversidade cultural uma ampliao do conceito qualificativo de sociedade


multicultural. Nesse sentido mais do que a designao de um modelo de sociabilidade, mas
um patrimnio comum da humanidade, devendo ser reconhecida e consolidada em beneficio
das geraes presentes e futuras. O pluralismo cultural constitui a resposta poltica realidade
da diversidade cultural. Ambos os termos vm substituindo, nesse incio de sculo o
multiculturalismo - muito debatido nos anos 80 e 90 pelos estudos culturais - que sofreu
muitas crticas, tanto de conservadores liberais que o multiculturalismo seria antieuropeu;
que promoveria a desunio e a diviso; um novo puritanismo; uma terapia para as minorias
(SANTOS; NUNES, 2003, p.29) - quanto de progressistas de esquerda um conceito
eurocntrico; expresso por excelncia da lgica cultural do capitalismo multinacional ou
global; descritivo e apoltico; com nfase mobilidade e migrao dos intelectuais e no
silenciamento das situaes de mobilidade forada ou subordinada (refugiados, trabalhadores
migrantes, migrantes regressados) (SANTOS; NUNES, 2003, p.31). No entanto, at que
ponto o conceito da diversidade cultural/pluralismo cultural se coloca, realmente, como uma
alternativa ao multiculturalismo que, sofrendo contramarchas, teria passado a significar a
convivncia tolerante entre diferentes culturas homogneas?
O multiculturalismo nasceu das demandas causadas pelo perodo ps-colonial, onde
muitos povos comearam novos processos de reconstruo cultural, de reorganizao poltica
e econmica; e pela sedimentao da globalizao, nas duas ltimas dcadas do sculo
passado, que, por sua vez, acelerou e agravou a concentrao de riqueza e a proliferao de
algumas culturas, em detrimento de outras, no convvio local e global. Na viso de Bauman
(2000, p.201-202) o multiculturalismo um termo equivocado:

O termo evoca uma viso de mundos culturais relativamente fechados e


vivendo em proximidade de certa forma dentro do modelo de reas poltica

137

ou administrativamente separadas; pode-se deixar uma cultura e passar a


outra, ir e vir entre as culturas e at falar e ouvir transfronteiras, mas podese dizer com boa doze de preciso onde a pessoa est em dado momento e
em que direo se move. [...] Por fim, multiculturalismo implica
tacitamente que estar encerrado numa totalidade cultural a maneira natural
e portanto presumivelmente saudvel de ser-no-mundo, enquanto todas as
demais situaes ser transcultural, nutrir-se simultaneamente de culturas
diversas ou simplesmente no se preocupar com a ambiguidade cultural de
sua posio so situaes anormais, hbridas e potencialmente
monstruosas, mrbidas e imprprias para viver.

uma concepo que serve para os que defendem a pureza das culturas contra a
dominao do antigo colonizador territorial, agora colonizador via indstrias de cultura e
mdia, a exemplo dos movimentos sociais latino-americanos contra o imperialismo cultural;
tambm pode ser utilizado pelos defensores de uma cultura superior contra subculturas,
como os movimentos neonazistas, pr-apartheid, anti-islmicos, anti- imigrantes, em vrios
pases desenvolvidos; enfim so fenmenos de intolerncia cultural, com motivos e impactos
dos mais diversos, que tiveram como contraponto o multiculturalismo, um discurso poltico
para administrar o convvio voluntrio ou forado das diferenas locais e globais.

Boaventura tambm esclarece:

A expresso multiculturalismo designa, originalmente, a coexistncia de


formas culturais ou de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio
de sociedades modernas. Rapidamente, contudo, o termo se tornou um
modo de descrever as diferenas culturais em um contexto transnacional e
global. Existem diferentes noes de multiculturalismo, nem todas de
sentido emancipatrio. O termo apresenta as mesmas dificuldades e os
mesmos potenciais do conceito de cultura, um conceito central das
humanidades e das cincias sociais e que, nas ltimas dcadas, se tornou um
terreno explcito de lutas polticas (SANTOS; NUNES, 2003, p.26).

Mas, no somente de lutas polticas, pois o cenrio tambm foi de embates


econmicos e, sobretudo ideolgicos. E fazendo a dosagem de prioridades estavam as
relaes de poder, na grande maioria das vezes estabelecidas de forma desigual. A se
encontram as principais crticas ao multiculturalismo. Para muitos intelectuais de esquerda,
no passava de um brao ideolgico do neoliberalismo, que frente s diferenas e
divergncias culturais preferiu consolidar um processo de tolerncia distncia, que no
exige um envolvimento ativo com os outros e refora o sentimento de superioridade de
quem fala de um autodesignado lugar de universalidade( SANTOS; NUNES, 2003, p.31).
Zizek, um dos crticos mais ferrenhos, faz as seguintes colocaes:

138

E, claro, a forma ideal de ideologia deste capitalismo global o


multiculturalismo, a atitude que, a partir de uma posio global vazia, trata
cada cultura local da maneira como o colonizador trata o povo colonizado
como nativos cujos costumes devem ser cuidadosamente estudados e
respeitados. Ou seja, a relao entre o colonialismo imperialista tradicional
e a autocolonizao capitalista global exatamente a mesma que a relao
entre o imperialismo cultural ocidental e o multiculturalismo: assim como o
capitalismo global implica o paradoxo da colonizao sem a metrpole do
Estado-nao colonizador, o multiculturalismo implica uma distncia e/ou
respeito eurocntrico condescendente pelas culturas locais, sem razes em
alguma cultura particular prpria. Em outras palavras, o multiculturalismo
uma forma repudiada, invertida e auto-referencial de racismo, um racismo
com distanciamento respeita a identidade do Outro, concebendo o Outro
como uma comunidade autntica e auto-contida em relao qual ele, o
multiculturalista, mantm uma distncia possibilitada por sua posio
universal privilegiada (ZIZEK, 2005, p. 3233).

O multiculturalismo, ento, no poderia ser nunca uma opo emancipatria, pois


nasceu das demandas de fortalecimento do prprio capitalismo global, que necessitava dar
uma resposta aos resultados da globalizao - como as mobilizaes de povos africanos e
asiticos para a Europa, migraes dentro da prpria Europa, e de latinos para os Estados
Unidos e Canad - e optou por uma poltica de tolerncia, de convivncia pacfica com os
diferentes, mas no deixou de empregar uma violncia, que silenciosa e no explcita,
esmagou sem deixar muitos rastros as barreiras da homogeneizao cultural. E ainda Zizek
(2005, p. 35):

A concluso a ser tirada que a problemtica do multiculturalismo a


coexistncia hbrida de diversos mundos da vida culturais que hoje se
impe a forma de aparecimento do seu oposto, da presena macia do
capitalismo como sistema mundial universal: atesta a homogeneizao sem
precedentes do mundo contemporneo.

No entanto, alguns autores destacaram uma diferenciao entre o multiculturalismo


enquanto descrio e enquanto projeto. Enquanto descrio seria possvel falar da [...]
existncia de uma multiplicidade de culturas no mundo; [...] da co-existncia de culturas
diversas no espao de um mesmo Estado-nao; e [...] da existncia de culturas que se
interinfluenciam tanto dentro como alm do estado-nao(STAM, 1997, p. 188-203 apud
SANTOS; NUNES, 2003, p. 28) . Enquanto projeto poltico o objetivo poderia ser apenas
acentuar o carter de celebrao e tolerncia das diferenas ou reconhecer essas diferenas,
promovendo o dilogo intercultural. A problemtica no estaria, portanto, na origem do
conceito, mas nas diversas formas de sua apropriao. E umas dessas formas seria a da
globalizao.

139

[...] a atitude liberal politicamente correta atual, que percebe a si mesma


como superando as limitaes de sua identidade tnica (cidado do mundo
sem ncoras em nenhuma comunidade tnica particular), funciona, dentro de
sua prpria sociedade, como reduzido crculo elitista de classe mdia alta
em ntida oposio maioria das pessoas comuns, desprezadas por estarem
presas dentro de seus estreitos limites tnicos ou comunitrios (ZIZEK,
2005, p. 37).

Mas a prpria mecnica estruturadora do multiculturalismo, como instrumento


ideolgico do capital apagamento das diferenas para uma vida de paz e sem conflitos - no
impediria outras experincias? Mesmo assim, em um cenrio to adverso ao uso do conceito
de multiculturalismo como alternativa emancipatria, algumas respostas progressistas
surgiram compreendendo que seria possvel caracterizar o multiculturalismo de outra forma.
O que no significou a superao das contradies e tenses internas apontadas pelos crticos
(SANTOS; NUNES, 2003, p. 33).

De fato, a expresso pode continuar a ser associada a contedos e projetos


emancipatrios e contra-hegemnicos ou a modos de regulao das
diferenas no quadro de exerccio da hegemonia nos Estados-nao ou em
escala global. importante, por isso, especificar as condies em que o
multiculturalismo como projeto pode assumir um contedo e uma direo
emancipatrios. As verses emancipatrias do multiculturalismo baseiam-se
no reconhecimento da diferena e do direito diferena e da coexistncia ou
construo de uma vida em comum alm de diferenas de vrios tipos.

Outras preocupaes alavancaram as discusses para um novo marco de


entendimentos que tentava superar as desgastadas experincias multiculturalistas. As guerras
civis, a potencializao da cultura como mercadoria, o terrorismo, enfim a globalizao j no
conseguia conter, com as polticas multiculturais vigentes, as tenses e os conflitos gerados
pelo despertar, em vrios lugares do mundo, de culturas que no se admitiam mais caladas.
Na 31 Conferncia Geral, em setembro de 2001, a UNESCO aprovou, por
unanimidade, a Declarao Universal sobre Diversidade Cultural. Realizada logo aps os
atentados de 11 de setembro, a Declarao afirma que A riqueza cultural do mundo reside
em sua diversidade em dilogo, ou seja, sua diversidade em comunicao. Em 20 de outubro
de 2005, na sua 33 reunio internacional, foi aprovada a Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, embora neste caso dois Pases tenham

140

recusado ser signatrios, Estados Unidos e Israel58. Seguem alguns trechos dos artigos da
Declarao e da Conveno:
DECLARAO UNIVERSAL SOBRE DIVERSIDADE CULTURAL
[...]Artigo 1 A diversidade cultural, patrimnio comum da humanidade
[...]Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade
cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade
biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da
humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes
presentes e futuras.
Artigo 2 Da diversidade cultural ao pluralismo cultural
Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel
garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades
culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua
vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao
de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade
civil e a paz. Definido desta maneira, o pluralismo cultural constitui a
resposta poltica realidade da diversidade cultural. Inseparvel de um
contexto democrtico, o pluralismo cultural propcio aos intercmbios
culturais e ao desenvolvimento das capacidades criadoras que alimentam a
vida pblica.
Artigo 3 A diversidade cultural, fator de desenvolvimento
A diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se oferecem a
todos; uma das fontes do desenvolvimento, entendido no somente em
termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma
existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria.
Artigo 6 Rumo a uma diversidade cultural accessvel a todos
Enquanto se garanta a livre circulao das idias mediante a palavra e a
imagem, deve-se cuidar para que todas as culturas possam se expressar e se
fazer conhecidas. A liberdade de expresso, o pluralismo dos meios de
comunicao, o multilingismo, a igualdade de acesso s expresses
artsticas, ao conhecimento cientfico e tecnolgico inclusive em formato
digital e a possibilidade, para todas as culturas, de estar presentes nos
meios de expresso e de difuso, so garantias da diversidade cultural.59
CONVENO SOBRE A PROTEO E PROMOO DA
DIVERSIDADE DAS EXPRESSES CULTURAIS
[]
Artigo 2 - Princpios norteadores
Principio do respeito aos Direitos Humanos e das liberdades
fundamentais
A diversidade Cultural somente poder ser protegida e promovida caso
garantam os Direitos Humanos e as liberdades fundamentais como a
liberdade de expresso, informao e comunicao, assim como a
possibilidade de que as pessoas escolham suas expresses culturais.
Ningum poder invocar as disposies da presente Conveno para atentar
contra os Direitos Humanos e as liberdades fundamentais proclamadas na

58

importante ressaltar que uma Declarao no tem efeitos de Lei internacional, sendo to somente uma carta
norteadora de princpios a serem seguidos pelos Estados-partes, enquanto uma Conveno um documento
normativo, cuja violao pelos Pases signatrios pode acarretar em sanes econmicas e polticas.
59
Este ltimo artigo citado o que relaciona a diversidade cultural com alguns dos preceitos que norteiam o
debate sobre a comunicao como direito humano - como a liberdade de expresso, o pluralismo de meios e a
diversidade de contedos, a igualdade de acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico.

141

Declarao Universal dos Direitos Humanos e garantidos pelo direito


internacional, o para limitar seu mbito de aplicao.
1. Princpio de soberania
Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e dos princpios do direito
internacional, os Estados tm o direito soberano de adotar medidas e
polticas para proteger e promover a diversidade das expresses culturais em
seus respectivos territrios.
2. Princpio da igual dignidade e respeito de todas as culturas
A proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais pressupe
o reconhecimento da igual dignidade de todas as culturas e o respeito dessas,
compreendidas as culturas das pessoas pertencentes a minorias e aos povos
autctones.
3. Principio de solidariedade e cooperao internacional
A cooperao e a solidariedade internacionais devem estar encaminhadas a
permitir a todos os Pases, em especial os Pases em desenvolvimento,
criarem e reforarem seus meios de expresso cultural, compreendidas suas
indstrias culturais, nascidas ou estabelecidas, no plano local, nacional e
internacional.
[]Artigo 4 - Definies
[]7. Proteo
A proteo significa a adoo de medidas encaminhadas a preservao,
salvaguarda e enriquecimento da diversidade das expresses culturais.
Proteger significa adotar tais medidas.
8. Interculturalidade
A interculturalidade se refere a presena e interao eqitativa de diversas
culturas e a possibilidade de gerar expresses culturais compartidas,
adquiridas por meio do dilogo e de uma atitude de respeito mtuo.

Sai o multiculturalismo, como descrio e projeto, e entra a diversidade cultural, como


realidade ontolgica da vida humana e o pluralismo cultural como resposta poltica a esta
realidade. Significa que esto ausentes as tenses e conflitos de interesses polticos,
econmicos e ideolgicos? De forma alguma. No entanto, alguns avanos conceituais, pelo
menos, foram desenvolvidos. Aqui h o reconhecimento da importncia do dilogo
intercultural para a humanidade (e no se estabelece dilogo entre uma cultura passiva e uma
ativa, mas sim entre culturas ativas); das garantias de uma participao igualitria nos
processos de intercmbio; a desvinculao direta da compreenso de desenvolvimento,
entendido to somente em termos de crescimento econmico; e destaca-se a importncia de
compreender a cultura como um direito humano universal, indivisvel e interdependente dos
demais direitos, como as consagradas liberdades de expresso, informao e comunicao.
justamente nesse ponto, na inter-relao entre cultura e comunicao, que se vislumbra uma
construo conceitual desta ltima menos individual e mais coletiva e difusa, embora esses
documentos tambm ainda no avancem nesse sentido. Outra questo fundamental tratada
pela Declarao e Conveno a universalidade sobressaindo-se por em cima do relativismo
cultural. Para a qual a reflexo de Bauman (2000, p. 204) pondera:

142

Nessa capacidade comum de alcanar uma efetiva comunicao sem recorrer


a significados j partilhados e uma interpretao acorde est investida a
possibilidade do universalismo. A universalidade no inimiga da diferena;
ela no requer homogeneidade cultural nem precisa de pureza e
especificamente do tipo de prticas a que se refere esse termo ideolgico. A
busca da universalidade no envolve o sufoca mento da polivalncia cultural
ou a presso para alcanar consenso cultural.Universalidade significa nada
mais nada menos que a capacidade da espcie se comunicar e alcanar
entendimento mtuo no sentido, repito, de saber como prosseguir, mas
tambm saber como prosseguir diante de outros que podem tm o direito
de prosseguir por caminhos diferentes.

Ao reconhecer a universalidade da diversidade cultural como uma realidade


emancipatria e o pluralismo cultural como instrumento poltico para sua prtica, em
detrimento das antigas polticas multiculturalistas de homogeneizao cultural, certamente
no se exclui as diferentes interpretaes e resultados que podem advir. A medida certa para a
real emancipao cultural dos povos est na forma em como estes se comunicam entre si e
com outros. E esta comunicao no pode acontecer sem o reconhecimento das alteridades,
atravs de monlogo, entre alguns sujeitos e grupos ativos e uma imensa maioria de outros
sujeitos passivos, atravs da tolerncia dos diferentes, da idia de uma igualdade que apaga as
diferenas e das diferenas que reforam as desigualdades, sobretudo esta comunicao no
pode estar a servio, como apenas um instrumento, mas deve ser um direito. Dnis de Moraes
(MORAES, 2006, 45), enxerga dilemas para a diversidade no ambiente frentico da cultura
tecnolgica).

Os mais indulgentes diriam que, apesar dos pesares, a multiplicao de


contedos permite uma fuso nada desprezvel de avanos tecnolgicos e
demandas culturais. Sem ignorar a observao, seria o caso de ponderar: a)os
usufrutos dependem de acessos e capacidades de discernimento
freqentemente desiguais; b)se duas dezenas de conglomerados
transnacionais controlam dois teros da produo mundial de informaes e
entretenimento, a descentralizao se inscreve mais na rbita das exigncias
mercadolgicas globais do que propriamente na variedade qualitativa dos
contedos. Fica claro que a diversificao da produo simblica guarda
estreita proximidade com a comercializao em grandes quantidades
lucrativas.

Portanto, os desafios que se apresentam para o projeto de uma diversidade cultural,


verdadeiramente presente, no so diferentes em relao ao multiculturalismo. Tambm se
pode enveredar pelos caminhos equivocados da permissividade e tolerncia no convvio entre
diferentes de culturas, em detrimento da valorizao das alteridades, sabendo at onde
prosseguir.

143

Diversidade nada tem a ver com os prazeres sensoriais proporcionados pela


Disney ou com o gudio da Sony ao anunciar o lanamento de cinco mil
itens por ano. Diversidade pressupe revitalizar manifestaes do
contraditrio, confrontar pontos de vista, debater as intersees entre
progresso, tcnicas e tecnologias. Diversidade se assegura com intercmbio e
cooperao horizontal entre as culturas de povos, cidades e pases.
(MORAES, 2006, p. 46)

Acredita-se que a pergunta crucial a ser feita no se um dos alicerces para o


reconhecimento e efetivao do Direito Humano comunicao a diversidade cultural ou o
multiculturalismo, mas se possvel a conquista desse direito em meio ao globalismo. E
novamente Zizek (2005, p. 35):

De fato, j que o horizonte da imaginao social no mais permite que


alimentemos a idia de que o capitalismo um dia desaparecer pois, como
se poderia dizer, todos aceitam tacitamente que o capitalismo est aqui para
ficar -, como se a energia crtica tivesse encontrado uma sada substitutiva
na luta pelas diferenas culturais que deixa intacta a homogeneidade bsica
do sistema mundial capitalista. Assim, estamos lutando via PCs pelos
direitos das minorias tnicas, de gays e lsbicas, de diferentes estilos de vida,
etc, enquanto o capitalismo prossegue em sua marcha triunfante e a teoria
crtica de hoje, sob as vestes de estudos culturais, est prestando o servio
definitivo ao desenvolvimento irrestrito do capitalismo ao participar
ativamente do esforo ideolgico que visa tornar invisvel a sua presena
macia: em uma crtica cultural ps-moderna tpica, a mera meno de
capitalismo como sistema mundial tende a suscitar a acusao de
essencialismo, fundamentalismo e outros crimes.

importante, no perder de vista, que a seta no vai em uma linha reta, em um s


sentido, seja ele descendente ou ascendente, o percurso no linear. O poder, mesmo
desigual, circula. O que temos posto aqui uma correlao de foras econmicas, polticas e
ideolgicas que podem aparentar, em um olhar mais desatento, como algo j definido, com
regras j sedimentadas e uma lgica imutvel. No bem assim. O objetivo no impedir o
desenvolvimento tecnolgico e industrial da comunicao e da cultura, mas sim resolver a
quem ou a que vai servir esse progresso. Enfim, o que se pode ter, diante desse quadro, um
encontro dialtico entre o Direito Humano Comunicao e as indstrias culturais, ambos
inseridos no ambiente da globalizao, da globalidade e do globalismo.

Ainda so muitos os preconceitos que nos impedem de perguntar quanto do


viver cotidiano das pessoas, expulso do mbito da educao e da cultura com
maisculas, encontrou expresso na indstria comunicativa e cultural. Uma
expresso interessada e deformada, com certeza, mas capaz de proporcionar
ao comum das pessoas uma experincia moderna de identidade e
reconhecimento social. Assumir as contradies dessa experincia exige que
pensemos as contradies que a atravessam: o duplo movimento que

144

articula, no funcionamento dos meios, as demandas sociais e as dinmicas


culturais s lgicas de mercado. E vice-versa, aquele que vincula o xito do
processo globalizador interao obtida por seu discurso com os cdigos
perceptivos de cada povo, ou melhor, capacidade de apropriar-se das
possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias. (BARBERO, 2003, p. 64)

3. A DEFESA DE UMA UTOPIA DA COMUNICAO


A comunicao como processo de intercmbio de idias, informaes e conhecimento
entre indivduos e coletivos alcanou com os meios massivos, no ps-guerra, um status de
cincia, de poder poltico, econmico, de indstria, enfim de um caminho sem volta ao
desenvolvimento cunhado pelo projeto de modernidade. Duas utopias da comunicao entram
em conflito, ao longo desse percurso.
Uma que ser chamada de utopia moderna da comunicao nasceu atrelada ao
desenvolvimento cientfico, ao avano das tecnologias, ao ideal do apagamento completo das
distncias, dos territrios, da ao do tempo, da entropia, do conflito, buscando a mediao
das relaes sociais pelas mquinas. Esta considera a dimenso instrumental da comunicao,
o desenvolvimento tcnico como elemento determinante do modelo comunicativo
empreendido pelas sociedades, e decisivo para o prprio dinamismo social.
A outra, denominada aqui de direito humano comunicao, uma utopia emergente
da comunicao. Ela tem como princpio e valor a unidade dialtica entre a dimenso
humanista e a dimenso instrumental da comunicao. A sua proposta tem como base
conceitual a comunicao dialgica de Paulo Freire, no bancria e extensionista; a
compreenso da comunicao como um novo direito humano, mais alm das liberdades de
pensamento, expresso e informao, defendida por Jean DArcy; a teoria do rdio de Bertolt
Brecht, em dilogo com a teoria marxista das mdias de Enzensberger. No um ideal em
objeo aos avanos tecnolgicos, mas ao poderio das mquinas de comunicao como
determinantes sociais. A utopia emergente do direito humano comunicao enxerga as
mdias como um instrumento para a realizao da comunicao e no o contrrio, a
comunicao como instrumento, tendo o seu exerccio dependente das engenharias
tecnolgicas.

Nem a concepo vaziamente humanista, no fundo reacionria e


tradicionalista, antitransformao, que nega a tcnica, nem tampouco a
concepo mtica desta ltima, que implica num tecnicismo desumanizante;
numa espcie de messianismo da tcnica, em que esta aparece como
salvadora infalvel. (FREIRE, 2002, p. 57)

145

Contudo, segundo Breton (1992, p. 130), o regime das utopias corre srios riscos,
sobretudo aquele que elevar a comunicao ao status de resposta a todas as demandas sociais,
polticas, econmicas, culturais e ideolgicas, ou seja, a posio absoluta de uma nova e nica
utopia . Explica:

A vontade de aplicar por, todas as formas, os esquemas da utopia parece


produzir efeitos perversos e paradoxais. As possibilidades abertas pela
continuidade comunicacional, os novos media e outras mquinas de
comunicar so numerosas e muito reais. Podemos concretamente instalar-nos
a e muitos, alis, no se privam disso. No entanto, os media realizam
mesmo esse projeto de que so portadores? Os computadores proporcionamnos, de fato, um acrscimo de racionalidade? As tcnicas de comunicao
permitem-nos, na verdade, comunicar melhor? [...] Essa distanciao entre o
projeto utpico e a sua realizao concreta, para alm das frustraes que
provoca, uma zona propcia a iluses, confuses e contradies de toda a
espcie. Nesse sentido, vivemos hoje sob o regime da utopia: o fato desta se
no realizar no significa que no possua efeitos concretos de outra ordem.

A crtica de Breton refere-se, diretamente, ao papel redentor depositado na


comunicao de massa, no ps-guerra, por quase a unanimidade do pensamento cientfico,
poltico, econmico, cultural e social. Analisa ainda que a teoria ciberntica de Norbert
Wiener da razo instrumental, da busca unificadora, do consenso, da ausncia de conflito,
do progresso linear e contnuo tem sido a base estruturadora do que se convencionou
chamar de sociedade da comunicao e/ou sociedade da informao, no final do sculo XX,
em meio s tecnologias da informao e comunicao (TIC). Para ele, o projeto realizvel
dessa utopia da comunicao, aqui chamada de utopia moderna da comunicao, tornou-se
perverso. So trs os efeitos provocados entre o ideal libertador da comunicao como utopia
e sua concretizao atravs das tecnologias miditicas: em primeiro lugar, as confuses que
gera a nova utopia, depois as iluses que semeia sua passagem e, por fim, os perigos que
comporta, sobretudo do ponto de vista da escalada dos extremos (BRETON, 1992, p. 130).
Argumenta ainda que:

Uma das grandes dificuldades com que os contemporneos parecem debaterse a do papel exato que convm conferir utopia. Existem pelo menos,
duas maneiras de abordar a utopia, ou seja, condenando-a unilateralmente
como perverso do esprito humano e tentativa blasfema de se substituir ao
prprio Criador, como faz Gilles Lapouge, por exemplo, ou conferindo-lhe,
como faz Miguel Benasayag, uma funo social positiva, mas que apenas
tem sentido a partir do momento em que justamente no se procura coloc-la
em prtica. (BRETON, 1992, p. 145)

146

No caso da utopia emergente da comunicao, o direito humano comunicao,


defendida aqui, duas prerrogativas so fundamentais para se evitar a lgica da soberania
comunicacional: resgatar uma outra compreenso do que seja um projeto de utopia; e inserir o
direito humano comunicao em uma utopia que englobe outros conflitos paradigmticos
essenciais para se vislumbrar transformaes. E qual seria a compreenso de utopia e o
projeto mais amplo que agregaria o direito humano comunicao?
Sugere-se utopia segundo Boaventura (2005, p.322323):

[...] A utopia a explorao de novas possibilidades e vontades humanas,


por via da oposio da imaginao necessidade do que existe, s porque
existe, em nome de algo radicalmente melhor que a humanidade tem direito
de desejar e por que merece a pena lutar. A utopia , assim, duplamente
relativa. Por um lado, uma chamada de ateno para o que no existe como
(contra)parte integrante, mas silenciada, do que existe. Pertence poca pelo
modo como se aparta dela. Por outro lado, a utopia sempre desigualmente
utpica, na medida em que a imaginao do novo composta em parte por
novas combinaes e novas escalas do que existe. Uma compreenso
profunda da realidade assim essencial ao exerccio da utopia, condio
para que a radicalidade da imaginao no colida com seu realismo.

Em dilogo com Paulo Freire (2005, p. 32):

Para mim o utpico no o irrealizvel; a utopia no o idealismo, a


dialetizao dos atos de denunciar e enunciar, o ato de denunciar a estrutura
desumanizante e de anunciar a estrutura humanizante. Por esta razo a utopia
tambm um compromisso histrico. A utopia exige o conhecimento crtico.
um ato de conhecimento. Eu no posso denunciar a estrutura
desumanizante se no a penetro para conhec-la. No posso anunciar se no
conheo, mas entre o momento do anncio e a realizao do mesmo existe
algo que deve ser destacado: que o anncio no anncio de um
anteprojeto, porque na prxis histrica que o anteprojeto se torna projeto;
[...]Alm disso, entre o anteprojeto e o momento da realizao ou
concretizao, h um tempo que se denomina tempo histrico;
precisamente a histria que devemos criar com nossas mos e que devemos
fazer; o tempo das transformaes que devemos realizar; o tempo do meu
compromisso histrico.

Portanto, a defesa de uma utopia da comunicao tem como razo de ser o


compromisso histrico, o conhecimento crtico, o pronunciamento de um anteprojeto que se
faz projeto na prxis, na emergncia da subjetividade inconformada com o que no existe no
que existe, num tempo histrico que a histria sendo transformada pelas mos dos sujeitos,
pela imaginao atrelada a realidade.
A utopia emergente da comunicao - direito humano fundamental, inalienvel,
indivisvel e interdependente dos demais direitos humanos ser um dos paradigmas

147

emergentes da arqueologia virtual de Pasrgada 2, nome inventado de um lugar da nossa


sociedade, de qualquer sociedade onde vivamos, a uma distncia subjetivamente varivel do
lugar onde vivemos [...] proponho uma deslocao radical dentro de um mesmo lugar, o
nosso (SANTOS, 2005, p. 325).

Trata-se de uma arqueologia virtual porque s interessa escavar sobre o que


no foi feito e, porque no foi feito, ou seja, porque que as alternativas
deixaram de o ser. Neste sentido, a escavao orientada para os silncios e
para os silenciamentos, para as tradies suprimidas, para as experincias
subalternas, para a perspectiva das vtimas, para os oprimidos, para as
margens, para a periferia, para as fronteiras, para o sul do norte, para a fome
da fartura, para a misria da opulncia, para a tradio do que no foi
deixado existir, para os comeos antes de serem fins, para a inteligibilidade
que nunca foi compreendida, para as lnguas e estilos de vida proibidos, para
o lixo intratvel do bem-estar mercantil, para o suor inscrito no pronto-avestir lavado, para a natureza nas toneladas de CO imponderavelmente
leves nos nossos ombros. Pela mudana de perspectiva e de escala, a utopia
subverte as combinaes hegemnicas do que existe, destotaliza os sentidos,
desuniversaliza os universos, desorienta os mapas. Tudo isto com um nico
objetivo de descompor a cama onde as subjetividades dormem um sono
injusto. (SANTOS, 2005, p. 325)

O paradigma emergente no ser erguido do nada, seno da prpria crise da


modernidade, das contradies geradas por ela, dos vazios no ocupados, das vozes
sufocadas, da sua estrutura slida que comeava a se decompor e deixar escapar fragmentos
antes aprisionados. O novo paradigma vai acontecer a partir das fissuras e rasuras foradas
pelo controverso que nunca aceitou adormecer totalmente. Trs reas de intenso conflito
paradigmtico fazem parte da ampla utopia construda por Boaventura (2005, p. 327): 1.
Conhecimento e subjetividade. 2. Padres de transformao social; 3. Poder e Poltica.
Conforme uma analogia com a realidade global, poder-se-ia dizer que os conflitos
paradigmticos da primeira rea acontecem no universo da globalidade; que os conflitos dos
padres de transformao social na dimenso do globalismo; e que os conflitos do poder e da
poltica na dimenso da globalizao. A essas trs reas de conflito agrega-se a quarta, a
utopia moderna da comunicao e a utopia da comunicao emergente o direito humano
comunicao. No entanto, os conflitos no tm uma data precisa para acabar.
Na primeira rea o conflito sobretudo epistemolgico, mas que termina por revelar
as diferenas entre a subjetividade moderna e a ps-moderna. O centro desse conflito o
reconhecimento da validade do saber. A modernidade isolou e acumulou alguns saberes num
espao no acessvel ao tempo, forjados no progresso cientfico e no desenvolvimento
tecnolgico. A temporalidade imutvel fixou determinismos e formulou previses. Esse

148

paradigma se valeu da utopia moderna da comunicao, um modelo vertical, bancrio e


extensionista, potencializado pela industrializao concentrada dos meios massivos. As
vitrias contra o tempo e o espao no significaram o dilogo entre os diferentes saberes, mas
uma tentativa, bem sucedida na maioria das vezes, de apagamento do saber localizado fora do
espao privilegiado da cincia. O saber que no circula, que no tem voz, que no se
comunica palavra morta.

Quem espera obter emancipao de um aparelho tecnolgico ou de um


sistema de aparelhos, seja l qual for a sua estrutura, recair na mais obscura
crena progressista. Aquele que tiver a iluso de que a liberdade das mdias
ocorrer automaticamente se cada um apenas emitir e receber com afinco cai
na falcia de um liberalismo que, sob a dissimulao contempornea, vende
suas idias de porta em porta com concepo murcha de uma harmonia
preestabelecida dos interesses sociais. (ENZENSBERGER, 2003, p. 55)

O direito humano comunicao est para o paradigma epistemolgico emergente,


baseados no dialogismo, na horizontalidade e na dialtica, por princpio tm a dignidade
humana e a democraticidade.. Com ambos ser possvel revalorizar os conhecimentos e as
prticas no hegemnicas, dos subalternos, dos subordinados, dos marginalizados, dos
perifricos dos que foram forados ao silncio por serem ameaa ao antigo paradigma.

O novo paradigma considera o epistemicdio como um dos grandes crimes


contra a humanidade. Para alm do sofrimento e da devastao indizveis
que produziu nos povos, nos grupos e nas prticas sociais que foram por ele
alvejados, significou um empobrecimento irreversvel do horizonte e das
possibilidades de conhecimento. Se hoje se instala um sentimento de
bloqueamento pela ausncia de alternativas globais ao modo como a
sociedade est organizada, porque durante sculos, sobretudo depois que a
modernidade se reduziu modernidade capitalista, se procedeu liquidao
sistemtica das alternativas, quando elas, tanto no plano epistemolgico,
como no plano prtico, no se compatibilizaram com as prticas
hegemnicas. (SANTOS, 2005, p. 329)

Por conseguinte, todas as vozes emudecidas, de trabalhadores, ndios, negros,


mulheres, homossexuais, no-europeus, no norte-americanos, sero conclamadas a aceitarem
vivenciar a comunicao e os saberes. A validade dos conhecimentos no se dar por decreto,
mas por fora argumentativa, numa concorrncia aberta. Os instrumentos mediadores desses
dilogos sero verdadeiramente meios de comunicao social. No iro distribuir, repassar,
trocar apenas, mas sim intercambiar, comunicar. O conhecimento ser temporal, por isso
incompleto. O conhecimento do comunicador comunitrio no ser menos desenvolvido que

149

o dos jornalistas das grandes mdias. Sero contemporneos, e no mais o primeiro


subordinado ao segundo.

Da a preferncia por transform-lo em objeto do conhecimento que se lhe


impe. Da este af de faz-lo dcil e paciente recebedor de comunicados,
que se lhe introjetam, quando o ato de conhecer, de aprender, exige do
homem uma postura impaciente, inquieta, indcil. Uma busca que, por ser
busca, no pode conciliar-se com a atitude esttica de quem simplesmente se
comporta como depositrio do saber. Essa descrena no homem simples
revela, por sua vez, um outro equvoco: a absolutizao de sua ignorncia.
(FREIRE, 2002, p. 46)

Na rea dos padres de transformao social, Boaventura (2005, p. 335) analisa a


conflitualidade entre dois grandes paradigmas de desenvolvimento social: capitalexpansionista e paradigma eco-socialista. As quatro reas de conflito tem relaes entre si,
mas esta rea funciona como um eixo central em relao as outras trs, sobretudo com a
terceira rea, o poder e a poltica. O capital-expansionista o paradigma dominante.

[...] O desenvolvimento social medido essencialmente pelo crescimento


econmico; o crescimento econmico contnuo e assenta na
industrializao e no desenvolvimento tecnolgico virtualmente infinitos;
total a descontinuidade entre a natureza e a sociedade: a natureza matria,
valorizvel apenas enquanto condio de produo; a produo que garante a
continuidade da transformao social assenta na propriedade privada e
especialmente na propriedade privada dos bens de produo, a qual justifica
que o controlo sobre a fora de trabalho no tenha de estar sujeito a regras
democrticas. (SANTOS, 2005, p. 336)

A utopia da comunicao moderna a maior sustentabilidade desse paradigma, mais


ainda, serviu como assentamento para a mensurao do desenvolvimento social,
impulsionando, atravs dos rpidos avanos tecnolgicos (TIC), a consolidao de megas
indstrias da cultura, da informao e da comunicao (a propriedade privada), que por sua
vez so o termmetro do atual crescimento econmico. Os bens de produo tornaram-se
imateriais, com fluxo livre, mas controlado por um capital tambm imaterial.

Sado vitorioso das ltimas confrontaes, do conflito mundial e da guerra


fria, o liberalismo e os seus valores sofreram apesar de tudo uma pesada
perda de credibilidade. A recuperao dos grandes temas da comunicao
asseguram-lhe, assim, um terceiro flego, depois da tentativa de instalar
algum veneno junto dos valores de uma efmera sociedade de consumo. A
sociedade de consumo e sociedade liberal so, decerto, imperativos em
parte convergentes, mas tambm, em certos pontos essenciais, largamente

150

antagnicas. Assim se explicam algumas das contradies sociais atualmente


mais visveis e, em primeiro lugar, a tenso que se desenvolve no quotidiano
entre o individualismo exarcebado, que o fundamento do liberalismo, e
uma sociedade cada vez mais colectiva pelo recurso generalizado
comunicao e s suas tcnicas. Dois grandes domnios esto no centro
dessas contradies: os media , portadores de uma utopia da transparncia,
mas ao mesmo tempo submetidos ao jogo de interesses polticos e
econmicos, e a informtica, em que o ideal, tambm ele utpico, de uma
informao racional que circula livremente esbarra constantemente com os
imperativos da propriedade privada e do bloqueio social. (BRETON, 1992,
p. 136-137)

A contraproposta o eco-socialismo:

Tal como eu o concebo, tem as seguintes caractersticas: o desenvolvimento


social afere-se pelo modo como so satisfeitas as necessidades humanas
fundamentais e tanto maior, a nvel global, quanto mais diverso e menos
desigual; a natureza a segunda natureza da sociedade e, como tal, sem se
confundir com ela, to-pouco lhe descontnua; deve haver um estrito
equilbrio entre trs formas principais de propriedade: a individual, a
comunitria, e a estatal; cada uma delas deve operar de modo a atingir os
seus objetivos com o mnimo de controlo do trabalho de outrem. (SANTOS,
p. 336)

A proposta de dilogo intercultural amplo do eco-socialismo acontece a partir da


comunicao como direito humano, interdependente e indivisvel das outras necessidades
humanas fundamentais atendidas por esse paradigma emergente. Esta comunicao no pode
funcionar como propriedade de alguns, direito de todas as diversidades. No sustenta o
desenvolvimento social, como instrumento de um modelo de crescimento econmico baseado
somente no lucro, pois o objetivo dos seus avanos tecnolgicos de interesse pblico e no
privado, nem estatal. O uso ou no dessas tecnologias est condicionado apenas pela
autodeterminao das comunidades, e no por fora de uma incluso obrigatria. Os bens
simblicos no ocupam a classificao de mercadoria, tal e quais os bens materiais, mas o
status de patrimnio da humanidade, imprescindveis para as lutas emancipatrias.
Boaventura (2005, p. 341) pondera que a terceira rea de conflito paradigmtico o
poder e a poltica talvez seja a mais importante, pois nesse campo de disputa que so
construdas as negociaes e coligaes que conduziro a transio paradigmtica. O
interessante e paradoxal que os paradigmas modernos, o epistemolgico e o capitalexpansionista, declararam o fim da poltica. Como nessa dimenso paradigmtica que os
modelos emergentes iro buscar a sua realizao, a lgica tentar apag-lo ou reduzir o seu
poder de transformao. Esse conflito deixa evidente que as disputas para alcanar
legitimidade devem ser mediadas numa perspectiva de dimenses locais e globais, como o

151

caso das outras reas, mas especialmente nesta. A disputa desses dois paradigmas, a
democracia autoritria e a democracia eco-socialista, o moderno e o emergente
respectivamente, acontece no contexto da globalizao. Da a multiplicidade de interesses,
lutas, subjetividades e objetividades. A democracia autoritria a representativa, com razes
no Estado moderno liberal; a democracia eco-socialista radical.

Nesta fase de reflexo, necessrio distinguir claramente entre a perda de


credibilidade efetiva, de que todas as ideologias polticas clssicas so
objeto, e o fato de uma dessas ideologias se ter imposto progressivamente.
Como explicar essa aparente contradio que faz com que o liberalismo
parea escapar aos efeitos dessa perda de credibilidade que todavia o afeta
como ideologia? Esse sucesso revela pelo menos duas razes: por um lado, o
liberalismo consegue em parte fazer crer que no uma ideologia e que o
seu advento soa, pois, como um dobre de finados para o movimento da
Histria; por outro lado, desvenda-se por detrs de uma montra em que os
valores afixados so justamente os da comunicao. (BRETON, 1992, p.
136)

Mas no do direito humano comunicao, pois este inscreve-se nesse campo de


conflitualidade como o processo, por excelncia, estruturante da radicalidade democrtica. A
sua principal base conceitual, construda at agora, no o acesso, mas a participao em alta
intensidade. O paradigma moderno de utopia da comunicao estrutura-se, nica e
exclusivamente, no acesso, como a democracia autoritria representativa. A utopia da
comunicao emergente convida a uma luta radicalmente democrtica, local e global, com a
mais ampla participao, para reinventar o futuro.
Contudo, os conflitos entre as duas utopias da comunicao a moderna e a
emergente ( o direito humano comunicao) e entre os demais paradigmas concorrem no
de forma mecnica, excludente, mas numa unidade dialtica. Nesse processo de transio, do
ante-projeto da utopia que se faz projeto, experimentaes dos diferentes paradigmas estaro
concorrendo, por isso os modelos emergentes demandam a construo de uma base slida, a
partir da credibilidade que alcanarem junto a uma ampla representatividade social. As
alternativas construdas longe daqueles a quem se destinam, esto condenadas ao fracasso. Os
destinatrios devem tambm ser os agentes da construo dessas alternativas. Os diferentes
sujeitos e suas diferentes culturas precisam sentir-se parte de uma luta unssona. Seriam eles
e elas:

[...] movimentos sociais e organizaes no-governamentais locais e


transnacionais, ecolgicos, feministas, operrios, pacifistas, de defesa dos
direitos humanos, dos direitos dos consumidores, e dos direitos histricos
dos povos indgenas, de luta contra o ajustamento estrutural ou a violncia

152

urbana, de luta pelos direitos dos imigrantes ilegais, dos refugiados, das
minorias, das sexualidades alternativas, etc. (SANTOS, 2005, p.337)

O quadro abaixo ilustra um resumo da conflitualidade entre os paradigmas moderno e


emergente da comunicao, ambos trazendo caractersticas dos respectivos paradigmas
discutidos na proposta de Boaventura e das referncias tericas elencadas como construtoras
de ambos, no referente estudo.

QUADRO III
RELAO DE CONFLITUALIDADE ENTRE PARADIGMAS
Paradigma moderno da

Paradigma emergente da

Utopia da comunicao

Utopia da Comunicao

Comunicao para o desenvolvimento

Direito humano comunicao

Comunicao bancria/extensionista

Comunicao dialgica

Paradigma epistemolgico fechado no

Paradigma epistemolgico aberto a

saber cientfico

outros saberes

Determinismo

Compromisso histrico emancipatrio

histrico/tcnico/instrumental

Dualidade mecanicista

Dialtica

Capital/expansionista

Eco/socialismo

Democracia autoritria/representativa

Democracia radical/participativa

Sistema privado de comunicao

Sistema Pblico de Comunicao

Concentrao

Democratizao da comunicao

em

monoplios

/oligoplios

Meios de comunicados

Meios de comunicao

Sob a gide do mercado

Sob a gide da sociedade civil


Nacional e Internacional

Extenso Marco Legal

Ausncia de Marco Legal

Multiculturalismo

Diversidade Cultural

153

CONSIDERAES FINAIS

154

A comunicao compreendida enquanto dilogo entre sujeitos ativos aconteceu por


necessidade ontolgica. Contudo, seu desenvolvimento - da linguagem articulada em palavras
escrita e aos meios massivos de intercmbio de informao, idias e conhecimento
desencadeou processos de excluso e a transformou em mero instrumento de permuta de
contedos via tecnologias. O paradoxo encontra-se justamente na perda da unidade dialtica
entre a dimenso humanista e dimenso instrumental da comunicao.
Na medida em que as sociedades tornaram-se complexas em sua organizao
econmica e poltica, a valorizao do potencial da comunicao foi concentrada nos meios
pelos quais ela poderia ocorrer de forma mais dinmica, rpida, atingindo sempre o maior
nmero possvel de pessoas. A inveno de meios de comunicao que impulsionaram e
dinamizaram a economia e a poltica passou a ser prioridade, em detrimento dos atores
envolvidos, da relao que era estabelecida entre os mesmos, e da aproximao ou
distanciamento gerado.
O que poderia ser um exerccio emancipatrio, potencializado pelos avanos
industriais e tecnolgicos da modernidade, passa a sofrer limitaes de acesso e participao
da maioria, por questes sociais, econmicas, polticas, culturais, ideolgicas e,
especialmente, pelas disputas de poder. Desde os primeiros meios impressos, com a revoluo
da prensa grfica, no sculo XV; passando pelos meios de comunicao de massa da era
industrial, na segunda metade do sculo XX; at a contemporaneidade do ciberespao, nem
todos compartilham da construo do conhecimento ou simplesmente tm acesso a ele; da
livre circulao das informaes; da liberdade de pensamento e expresso; da possibilidade se
comunicar. O fio de relaes que determinam e condicionam quem pode ou no efetivamente
exercer a comunicao ultrapassa a necessidade ontolgica, e chega aos movimentos de
dominao.
A mudana estrutural da esfera pblica burguesa, sobretudo na Europa francesa dos
sculos XVII, XVIII e XIX, foi um exemplo da seletividade e disputa de poder no exerccio
da comunicao. Tanto na sua fase inicial, nos cafs e clubes da esfera pblica literria da
intelectualidade, quando predominava a comunicao interpessoal entre o cidado francs
letrado e politizado; de igual maneira na exploso da imprensa como empresa do mercado de
bens culturais, fase que se intensifica, no sculo XX, com a industrializao das mdias,
quando a comunicao de massa passa a comunicados s massas.
Com a exploso tecnicista e cientfica do ps-guerra, na segunda metade da dcada de
1940, os meios de comunicao assumem o protagonismo do processo comunicacional. Os
tericos do determinismo das mquinas depositam nas condies de avano industrial e

155

tecnolgico capacidade de comunicao interna e externa de um pas. As investigaes


cientficas do mais novo campo de conhecimento so encaminhadas ao universo dos veculos,
seus usos, contedos e efeitos na sociedade. Ao invs de pensar a comunicao, os estudos
refletem sobre os meios e suas possibilidades junto ao projeto moderno. Portanto, fato que o
progresso da comunicao, vinculado aos meios de comunicao de massa e s novas
tecnologias, estrutura o avano do sistema capitalista.
A histria da comunicao e de suas teorias cientficas confunde-se com a do projeto
moderno de civilizao, tornando-se um dos principais campos de disputa da modernidade,
chamando ateno de vrias reas do conhecimento cientfico, at sedimentar seu prprio
campo, as cincias da Comunicao. Em contrapartida, a preocupao com a utilizao dos
instrumentos, que em certa medida silenciou o pensamento voltado para o processo da
comunicao, tambm provocou o aparecimento de resistncia lgica das mquinas. O
discurso da tcnica como gnese absoluta da emancipao social ganha defensores e crticos
austeros, no universo cientfico e poltico.
Os primeiros anunciam as vitrias contra o tempo e a distncia; ratificam o poder
determinante dos avanos tecnolgicos no desenvolvimento econmico, social e cultural,
alm da necessidade de um fluxo livre de informao; enquanto os crticos denunciam o fim
da verdadeira comunicao, as desigualdades nos fluxos de informao e conhecimento entre
os centros e as periferias, a concentrao das tecnologias nos pases ricos e as limitaes de
acesso as mesmas pelos pases em desenvolvimento.
no bojo do aparato terico construdo pelos crticos da industrializao e do
tecnicismo da comunicao que surgem as primeiras demandas conceituais da comunicao
como direito humano. Apesar de um vis ainda muito instrumental, as teorias crticas
introduzem uma proposta que une a anlise cientfica realidade social, econmica, poltica,
cultural e ideolgica. So essas bases tericas, da indstria cultural; dos estudos culturais
latino-americanos sobre recepo; dos estudos culturais ingleses; das indstrias culturais na
economia poltica da comunicao; das teorias sobre polticas de comunicao e sobre a
comunicao dialgica; que iniciam a formulao do conceito da comunicao como direito
humano. Tais reflexes tericas contriburam para a construo do que - a partir de 1974 at
1989, os debates denominaram de direito comunicao, direito de comunicar; resgatado
pelo discurso da sociedade civil por ocasio das duas fases da Cpula Mundial da Sociedade
da Informao como direitos comunicao, em 2003 e 2005 - a presente pesquisa sugere
ser chamado de Direito Humano Comunicao

156

No campo dos direitos humanos, o primeiro encontro destes com a comunicao, at a


segunda metade do sculo passado, quando a comunicao comea a ser reivindicada como
um novo direito humano, aconteceu nas lutas inglesas (1215-1689), Norte-Americanas (17761787) e francesas (1789 - 1848) por um grupo de direitos fundamentais (liberdade religiosa,
liberdade de opinio, pensamento e de expresso, liberdade de imprensa, liberdade de reunio
e associao), posteriormente consagrados universais por 56 Estados Membros das Naes
Unidas em 1948. A diferena crucial entre estes direitos e o novo direito humano -
comunicao - est no sentido e na amplitude.
Os primeiros consolidaram o conceito das liberdades civis e polticas individuais, que
a exemplo do Estado Burgus beneficiavam o pblico pensante e no Estado-Nao, do
capitalismo industrial e de mercado de bens simblicos, so exercidos predominantemente
pelos grupos detentores das empresas de mdia e cultura. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, a primeira do sculo XX que trata de todo o conjunto dos direitos humanos, sem
especificao temtica, ps-grandes guerras, praticamente reproduz, no Artigo 19, o texto dos
documentos franceses, sobretudo nos pontos referentes s liberdades de pensamento,
expresso e informao. Na Declarao de Viena 1993, a ltima do sculo passado, o foco de
ateno so as mdias massivas, ratificando o triunfo absoluto da instrumentalizao da
comunicao.
O segundo, o direito humano comunicao, volta a pensar o processo da
comunicao a partir de uma unidade dialtica entre a sua dimenso humana e tcnica,
ampliando a perspectiva individual coletiva (direito dos moradores da rua tal, do edifcio, da
cidade) e difusa (direito das mulheres, dos negros, povos indgenas, de crianas e
adolescentes, da comunidade, dos povos). As transformaes tericas do campo da
comunicao no alcanam capilaridade no universo do discurso dos direitos humanos, preso
ao conceito da comunicao apenas como liberdade de pensamento, expresso e informao
da pessoa.
Como foram observados neste estudo, os documentos permanecem adotando, em
matria de comunicao, o conceito individualista das liberdades fundamentais, ou quando
muito fazem referncia aos meios de comunicao como instrumentos de promoo dos
direitos humanos. Em nenhum documento analisado, as principais Declaraes, Pactos e
Convenes que englobam todos os direitos humanos at o final do sculo XX, foi encontrado
a expresso direito comunicao, direitos comunicao ou mesmo direito humano
comunicao. Apesar das limitaes conceituais dos documentos, muitos estudos na rea do
Direito abordam as questes das liberdades e refletem sobre os possveis conceitos da

157

comunicao, da informao, do uso dos meios de comunicao, e procuram fazer uma


ligao entre essas duas reas do saber moderno. Infelizmente no existe reflexo desses
estudos nas pesquisas em Comunicao, demonstrando a urgncia de um dilogo.
Entender o processo da comunicao como um fim, a partir da construo do conceito
da comunicao como um direito humano, pede o desenvolvimento de um novo paradigma,
dialogando com as duas reas de conhecimento: da Comunicao e dos Direitos Humanos.
Esse novo paradigma englobaria as reflexes da teoria crtica, mas seria uma outra via,
trazendo a discusso de um outro modelo de sociedade e de relao entre os diversos atores
sociais. Este caminho pode ser trilhado construindo-se uma prxis do Direito Humano
Comunicao, baseada em uma reflexo mais alm dos meios e em uma prtica
comprometida com a transformao social.
observvel at aqui que o conceito da comunicao como direito humano ainda est
sendo construdo sob argumentos mais polticos que cientficos, especialmente no campo da
Comunicao. Os estudos que existem sobre as teorias da Comunicao citam os debates
internacionais sobre o direito comunicao como um momento de militncia, e articulao
poltica, no como uma tentativa de estabelecer novos marcos epistemolgicos para o campo
das cincias da informao e comunicao. necessrio que esse novo conhecimento seja
inserido nos cursos de Comunicao Social como uma disciplina; ou que entre na ementa das
disciplinas de tica e legislao ou de polticas de comunicao. importante construir
espaos de debates nos congressos, seminrios e encontros acadmicos, e mesmo intensificar
a explorao da temtica nos eixos j existentes da economia poltica, da comunicao
comunitria, polticas de comunicao; mas no apenas de forma transversal. O aumento de
pesquisas cientficas sobre a comunicao como direito humano uma oportunidade da
academia se envolver em um debate corrente na sociedade civil organizada neste incio de
sculo.
Por outro lado, todas as questes apresentadas, sobre a indefinio conceitual no
universo acadmico das duas reas de conhecimento, fazem parte da prpria afirmao
histrica e social desse novo direito humano, carecedor de uma fundamentao cientfica e de
positivao. A construo terica do conceito e sua exigibilidade prtica resgata, sobretudo no
contexto das globalizaes, a dimenso humanista da comunicao, sem abandonar a
importncia das tecnologias nem as relaes de poder que as permeiam. O conceito cobra uma
construo dialgica entre esses saberes e uma unidade dialtica entre o individual e o
coletivo, o coletivo e o difuso, a dimenso humanista e a instrumental, o cientfico e o
poltico.

158

Da a proposta de uma utopia da comunicao radical, centrada na ausncia em meio


ao existente, no conhecimento crtico, no saber compartilhado, na insistncia de um
pensamento sobre a comunicao no condicionado aos instrumentos tcnicos. Uma utopia
focada na universalidade da comunicao entre as escolhas diferentes, no saber at onde
prosseguir, e na dialtica do conhecimento, da efetivao dos direitos humanos, e da prpria
utopia. Por fim, no repdio s solues mgicas, s reflexes efmeras, aos caminhos
totalizantes, ao saber dogmtico.
Certamente esse estudo indaga mais que afirma, constri mais perguntas que
respostas, e no deixa de refletir sobre a assertiva das perguntas. O compromisso de no
abandonar as interrogaes, de quando chegar a algumas respostas no condicion-las
verdade, e sempre desconfiar das certezas, elas confundem. A busca iniciada, sem delimitao
de sada no alcanou certamente a chegada, mas traou possibilidades, apontou diretrizes,
realizou o dever de memria para reapropriar-se, mas tambm para desconstruir a iluso do
tudo j criado, questionado, pensado, fundamentado, inexorvel. Uma das trajetrias da
construo inacabada do conceito da comunicao como direito humano est aqui, passando
por vrios momentos das teorias da Comunicao, do discurso dos direitos humanos, dos
dilogos iniciados entre os dois campos, dos momentos balizadores, dos perodos de silncio,
e dos discursos em emergncia.
A pesquisa, por sua vez, continuar no doutorado, porque a comunicao como direito
humano ainda um anteprojeto se fazendo projeto, vivenciando seu tempo histrico, e no
est desacompanhado. Traz de forma indivisvel e interdependente outras demandas sociais,
polticas, econmicas, culturais e ideolgicas. As prerrogativas reivindicatrias para uma nova
ordem econmica internacional e uma nova ordem mundial da informao e comunicao
continuam a fazer parte das realidades nacional e internacional. A utopia moderna da
comunicao no venceu a guerra contra o tempo e a distncia, tendo em vista a diversidade
de mundos, de tempo e de espao existentes no mundo. O mais importante do percurso foi
perceber, evidenciar, e reforar a comunicao como direito humano; a necessidade de sua
consolidao como um discurso cientfico, de sua afirmao histrica e positivao. A
continuidade da trajetria objetiva, acima de tudo, comprovar o direito humano
comunicao como possibilidade de ser uma alternativa.

159

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165

ANEXO 01 Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948


Declarao Universal dos Direitos Humanos
Adoptada e proclamada pela Assembleia Geral na sua Resoluo 217A (III) de 10 de Dezembro de
1948.
Publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n. 57/78, de 9 de Maro de 1978, mediante aviso do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.

Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e
dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no
mundo;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do homem conduziram a actos de
barbrie que revoltam a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres
humanos sejam livres de falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi proclamado como a mais
alta inspirao do homem;
Considerando que essencial a proteco dos direitos do homem atravs de um regime de direito,
para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso;
Considerando que essencial encorajar o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes;
Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam, de novo, a sua f nos direitos
fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos
homens e das mulheres e se declararam resolvidos a favorecer o progresso social e a instaurar
melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperao com a
Organizao das Naes Unidas, o respeito universal e efectivo dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais;
Considerando que uma concepo comum destes direitos e liberdades da mais alta importncia para
dar plena satisfao a tal compromisso:
A Assembleia Geral
Proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal comum a atingir por
todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade,
tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o
respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e
internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efectivos tanto entre as populaes
dos prprios Estados membros como entre as dos territrios colocados sob a sua jurisdio.
Artigo 1.

166

Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de
conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade.
Artigo 2.
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente
Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de
opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra
situao.
Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do
pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela,
autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania.
Artigo 3.
Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo 4.
Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas
as formas, so proibidos.
Artigo 5.
Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 6.
Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica.
Artigo 7.
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a
proteco igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.
Artigo 8.
Toda a pessoa tem direito a recurso efectivo para as jurisdies nacionais competentes contra os actos
que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei.
Artigo 9.
Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10.
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente
julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das
razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida.
Artigo 11.
1. Toda a pessoa acusada de um acto delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique
legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de
defesa lhe sejam asseguradas.

167

2. Ningum ser condenado por aces ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam
acto delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser infligida pena mais
grave do que a que era aplicvel no momento em que o acto delituoso foi cometido.
Artigo 12.
Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na
sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a
pessoa tem direito a proteco da lei.
Artigo 13.
1. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um
Estado.
2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de
regressar ao seu pas.
Artigo 14.
1. Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros
pases.
2. Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de
direito comum ou por actividades contrrias aos fins e aos princpios das Naes Unidas.
Artigo 15.
1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito de mudar de
nacionalidade.
Artigo 16.
1. A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de casar e de constituir famlia, sem
restrio alguma de raa, nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na altura da sua dissoluo,
ambos tm direitos iguais.
2. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos.
3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteco desta e do
Estado.
Artigo 17.
1. Toda a pessoa, individual ou colectivamente, tem direito propriedade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade.
Artigo 18.
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica
a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou
convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo
culto e pelos ritos.
Artigo 19.

168

Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser
inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras,
informaes e ideias por qualquer meio de expresso.
Artigo 20.
1. Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo 21.
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direco dos negcios pblicos do seu pas, quer
directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicos do seu pas.
3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimir-se atravs
de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou
segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.
Artigo 22.
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente
exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo
nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas.
Artigo 23.
1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies equitativas e
satisfatrias de trabalho e proteco contra o desemprego.
2. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual.
3. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que lhe permita e sua
famlia uma existncia conforme com a dignidade humana, e completada, se possvel, por todos os
outros meios de proteco social.
4. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se filiar em sindicatos para
a defesa dos seus interesses.
Artigo 24.
Toda a pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma limitao razovel da
durao do trabalho e a frias peridicas pagas.
Artigo 25.
1. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e
o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e
ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na
invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias
independentes da sua vontade.
2. A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas
dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteco social.

169

Artigo 26.
1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente
ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional
deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade,
em funo do seu mrito.
2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre
todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das actividades
das Naes Unidas para a manuteno da paz.
3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos.
Artigo 27.
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as
artes e de participar no progresso cientfico e nos benefcios que deste resultam.
2. Todos tm direito proteco dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo
cientfica, literria ou artstica da sua autoria.
Artigo 28.
Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem capaz de
tornar plenamente efectivos os direitos e as liberdades enunciados na presente Declarao.
Artigo 29.
1. O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno
desenvolvimento da sua personalidade.
2. No exerccio destes direitos e no gozo destas liberdades ningum est sujeito seno s limitaes
estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos
e liberdades dos outros e a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bemestar numa sociedade democrtica.
3. Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente aos fins e aos
princpios das Naes Unidas.
Artigo 30.
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para
qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de se entregar a alguma actividade ou de praticar
algum acto destinado a destruir os direitos e liberdades aqui enunciados.

170

ANEXO 02 Declaracin sobre los Principios Fundamentales


relativos a la Contribucin de los Medios de Comunicacin de
Masas al Fortalecimiento de la Paz y la

Comprensin

Internacional, a la Promocin de los Derechos Humanos y a la


Lucha contra el Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra.
1978

Declaracin sobre los Principios Fundamentales relativos a la Contribucin de los Medios de


Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensin Internacional, a la
Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el Apartheid y la
Incitacin a la Guerra
28 de noviembre de 1978
Prembulo

La Conferencia General,
Recordando que en virtud de su Constitucin, la UNESCO se propone contribuir a la paz y a la
seguridad estrechando, mediante la educacin, la ciencia y la cultura, la colaboracin entre las
naciones a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales (art. 1, l), y que para realizar tal finalidad la Organizacin se preocupar de
facilitar la libre circulacin de las ideas, por medio de la palabra y de la imagen (art. 1, 2),
Recordando adems que, en virtud de su Constitucin, los Estados Miembros de la UNESCO
persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educacin; la posibilidad
de investigar libremente la verdad objetiva y el libre intercambio de ideas y de conocimientos,
resuelven desarrollar e intensificar las relaciones entre sus pueblos, a fin de que stos se comprendan
mejor entre s y adquieran un conocimiento ms preciso y verdadero de sus respectivas vidas
(Prembulo, prrafo 6),
Recordando los objetivos y los principios de las Naciones Unidas tal como son definidos en su Carta,
Recordando la Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1948 y en particular el artculo 19 que estipula que todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin, as como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966, que proclama los

171

mismos principios en su artculo 19 y que en su artculo 20 condena la incitacin a la guerra, la


apologa del odio nacional, racial o religioso as como toda forma de discriminacin, de hostilidad o de
violencia,
Recordando el artculo 4 de la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1965, y la
Convencin internacional sobre la represin y el castigo del crimen de apartheid, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1973, que estipulan que los Estados adheridos a esas
convenciones se comprometen a adoptar inmediatamente medidas positivas para eliminar toda
incitacin a esa discriminacin o todo acto de discriminacin y han decidido impedir que se estimule
de cualquier modo que sea el crimen de apartheid y otras polticas segregacionistas similares,
Recordando la Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutuo y
comprensin entre los pueblos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1965,
Recordando las declaraciones y las resoluciones aprobadas por los diversos organismos de las
Naciones Unidas relativas al establecimiento de un nuevo orden econmico internacional, y el papel
que la UNESCO est llamada a desempear en esta esfera,
Recordando la Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional, aprobada por
la Conferencia General de la UNESCO en 1966,
Recordando la resolucin 59(I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada en 1946,
que declara: La libertad de informacin es un derecho humano fundamental y piedra de toque de
todas las libertades a las cuales estn consagradas las Naciones Unidas; . . . La libertad de informacin
requiere, como elemento indispensable, la voluntad y la capacidad de usar y no abusar de sus
privilegios. Requiere adems, como disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos sin
prejuicio y difundir las informaciones sin intencin maliciosa;
Recordando la resolucin 11O(II) aprobada en 1947 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, que condena toda propaganda destinada a provocar o a estimular amenazas contra la paz, la
ruptura de la paz o todo acto de agresin,
Recordando la resolucin 127(II) de la misma Asamblea General, que invita a los Estados Miembros
a luchar dentro de los lmites constitucionales contra la difusin de noticias falsas o deformadas que
puedan perjudicar las buenas relaciones entre Estados, as como las dems resoluciones de la citada
Asamblea relativas a los medios de comunicacin de masas y su contribucin al desarrollo de la
confianza y de las relaciones de amistad entre los Estados,
Recordando la resolucin 9.12 aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1968, que
reafirma el objetivo de la Organizacin de contribuir a la eliminacin del colonialismo y del racismo,
as como la resolucin 12.1 aprobada por la Conferencia General en 1976, que declara que el
colonialismo, el neocolonialismo y el racismo en todas sus formas y manifestaciones son
incompatibles con los objetivos fundamentales de la UNESCO,

172

Recordando la resolucin 4.301, aprobada en 1970 por la Conferencia General de la UNESCO,


relativa a la contribucin de los grandes medios de comunicacin de masas al fortalecimiento de la
comprensin y la cooperacin internacionales en inters de la paz y del bienestar de la humanidad, y a
la lucha contra la propaganda en favor de la guerra, el racismo, el apartheid y el odio entre los pueblos,
y consciente del papel fundamental que los medios de comunicacin de masas pueden desempear en
esas esferas,
Recordando la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales aprobada por la Conferencia
General en su 20.a reunin,
Consciente de la complejidad de los problemas que plantea a la sociedad moderna la informacin y de
la diversidad de soluciones que se les ha aportado, y que ha puesto de manifiesto principalmente la
reflexin llevada a cabo en el seno de la UNESCO, y en particular de la legtima preocupacin de unos
y otros por que se tomen en cuenta sus aspiraciones, sus opiniones y su personalidad cultural,
Consciente de las aspiraciones de los pases en desarrollo en lo que respecta el establecimiento de un
nuevo orden mundial de la informacin y la comunicacin,
Proclama en este 28 da del mes de noviembre de 1978 la presente Declaracin sobre los principios
fundamentales relativos a la contribucin de los medios de comunicacin de masas al fortalecimiento
de la paz y la comprensin internacional, a la promocin de los derechos del hombre y a la lucha
contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra.
Artculo primero
El fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional, la promocin de los derechos humanos,
la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra exigen una circulacin libre y una
difusin ms amplia y equilibrada de la informacin. Para este fin, los rganos de informacin deben
aportar una contribucin primordial, contribucin que ser ms eficaz si la informacin refleja los
diferentes aspectos del asunto examinado.
Articulo II
1. El ejercicio de la libertad de opinin, de la libertad de expresin y de la libertad de informacin,
reconocido como parte integrante de los derechos humanos y de las libertades fundamentales,
constituye un factor esencial del fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional.
2. El acceso del pblico a la informacin debe garantizarse mediante la diversidad de las fuentes y de
los medios de informacin de que disponga, permitiendo as a cada persona verificar la exactitud de
los hechos y fundar objetivamente su opinin sobre los acontecimientos. Para ese fin, los periodistas
deben tener la libertad de informar y las mayores facilidades posibles de acceso a la informacin.
Igualmente, los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones de los pueblos y de los
individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la elaboracin de la informacin.
3. Con miras al fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional, de la promocin de los
derechos humanos y de la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra, los rganos
de informacin, en todo el mundo, dada la funcin que les corresponde, contribuyen a promover los

173

derechos humanos, en particular haciendo oir la voz de los pueblos oprimidos que luchan contra el
colonialismo, el neocolonialismo, la ocupacin extranjera y todas las formas de discriminacin racial y
de opresin y que no pueden expresarse en su propio territorio.
4. Para que los medios de comunicacin puedan fomentar en sus actividades los principios de la
presente Declaracin, es indispensable que los periodistas y otros agentes de los rganos de
comunicacin, en su propio pas o en el extranjero, disfruten de un estatuto que les garantice las
mejores condiciones para ejercer su profesin.
Articulo III
1 Los medios de comunicacin deben aportar una contribucin importante al fortalecimiento de la paz
y de la comprensin internacional y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la propaganda belicista.
2. En la lucha contra la guerra de agresin, el racismo y el apartheid, as como contra las otras
violaciones de los derechos humanos que, entre otras cosas, son resultado de los prejuicios y de la
ignorancia, los medios de comunicacin, por medio de la difusin de la informacin relativa a los
ideales, aspiraciones, culturas y exigencias de los pueblos, contribuyen a eliminar la ignorancia y la
incomprensin entre los pueblos, a sensibilizar a los ciudadanos de un pas a las exigencias y las
aspiraciones de los otros, a conseguir el respeto de los derechos y la dignidad de todas las naciones, de
todos los pueblos y de todos los individuos, sin distincin de raza, de sexo, de lengua, de religin o de
nacionalidad, y a sealar a la atencin los grandes males que afligen a la humanidad, tales como la
miseria, la desnutricin y las enfermedades. Al hacerlo as favorecen la elaboracin por los Estados de
las polticas ms aptas para reducir las tensiones internacionales y para solucionar de manera pacfica
y equitativa las diferencias internacionales.
Artculo IV
Los medios de comunicacin de masas tienen una participacin esencial en la educacin de los
jvenes dentro de un espritu de paz, de justicia, de libertad, de respeto mutuo y de comprensin, a fin
de fomentar los derechos humanos, la igualdad de derechos entre todos los seres humanos y naciones
y el progreso econmico y social. Igualmente desempean un papel importante para dar a conocer las
opiniones y las aspiraciones de la nueva generacin.
Artculo V
Para que se respete la libertad de opinin, de expresin y de informacin, y para que la informacin
refleje todos los puntos de vista, es importante que se publiquen los puntos de vista presentados por
aquellos que consideren que la informacin publicada o difundida sobre ellos ha perjudicado
gravemente la accin que realizan con miras a fortalecer la paz y la comprensin internacional, la
promocin de los derechos humanos, o a luchar contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la
guerra.
Artculo VI
La instauracin de un nuevo equilibrio y de una mejor reciprocidad de la circulacin de la
informacin, condicin favorable para el logro de una paz justa y durable y para la independencia

174

econmica y poltica de los pases en desarrollo, exige que se corrijan las desigualdades en la
circulacin de la informacin con destino a los pases en desarrollo, procedentes de ellos, o entre unos
y otros de esos pases. Para tal fin es esencial que los medios de comunicacin de masas de esos pases
dispongan de las condiciones y los medios necesarios para fortalecerse, extenderse y cooperar entre s
y con los medios de comunicacin de masas de los pases desarrollados.
Artculo VI
I
Al difundir ms ampliamente toda la informacin relativa a los objetivos y a los principios
universalmente aceptados, que constituyen la base de las resoluciones aprobadas por los diferentes
rganos de las Naciones Unidas, los medios de comunicacin de masas contribuyen eficazmente a
reforzar la paz y la comprensin internacional, a la promocin de los derechos humanos, y al
establecimiento de un nuevo orden econmico internacional ms justo y equitativo.
Artculo VIII
Las organizaciones profesionales, as como las personas que participan en la formacin profesional de
los periodistas y dems agentes de los grandes medios de comunicacin y que les ayudan a
desempear sus tareas de manera responsable deberan acordar particular importancia a los principios
de la presente Declaracin en los cdigos deontolgicos que establezcan y por cuya aplicacin velan.
Artculo IX
En el espritu de la presente Declaracin, incumbe a la comunidad internacional contribuir a establecer
las condiciones necesarias para una circulacin libre de la informacin y para su difusin ms amplia y
ms equilibrada, as como las condiciones necesarias para la proteccin, en el ejercicio de sus
funciones, de los periodistas y dems agentes de los medios de comunicacin. La UNESCO est bien
situada para aportar una valiosa contribucin en esa esfera.
Artculo X
1. Con el debido respeto de las disposiciones institucionales que garantizan la libertad de informacin
y de los instrumentos y acuerdos internacionales aplicables, es indispensable crear y mantener en todo
el mundo las condiciones que permitan a los rganos y a las personas dedicadas profesionalmente a la
difusin de la informacin alcanzar los objetivos de la presente Declaracin.
2. Es importante que se estimule una circulacin libre y una difusin ms amplia y ms equilibrada de
la informacin.
3. Con tal fin, es necesario que los Estados faciliten la obtencin, para los medios de comunicacin de
los pases en desarrollo, de las condiciones y los medios necesarios para fortalecerse y extenderse, y
que favorezcan la cooperacin entre ellos y con los medios de comunicacin de los pases
desarrollados.
4. Asimismo, basndose en la igualdad de derechos, en la ventaja mutua y en el respeto de la
diversidad de las culturas, elementos del patrimonio comn de la humanidad, es esencial que se

175

alienten y desarrollen los intercambios de informacin tanto bilaterales como multilaterales entre todos
los Estados, en particular entre los que tienen sistemas econmicos y sociales diferentes.
Artculo XI
Para que la presente Declaracin sea plenamente eficaz, es preciso que, con el debido respeto de las
disposiciones legislativas y administrativas y de las dems obligaciones de los Estados Miembros, se
garantice la existencia de condiciones favorables para la accin de los medios de comunicacin, de
conformidad con las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los principios
correspondientes enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966.

176

ANEXO 03 Declaracin Universal de la UNESCO sobre la


Diversidad Cultural 2001
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural

2 de noviembre de 2001
La Conferencia General,
Reafirmando su adhesin a la plena realizacin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales proclamadas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en otros
instrumentos jurdicos universalmente reconocidos, como los dos Pactos Internacionales de 1966
relativos uno a los derechos civiles y polticos y el otro a los derechos econmicos, sociales y
culturales,
Recordando que en el Prembulo de la Constitucin de la UNESCO se afirma (...) que la amplia
difusin de la cultura y la educacin de la humanidad para la justicia, la libertad y la paz son
indispensables a la dignidad del hombre y constituyen un deber sagrado que todas las naciones han de
cumplir con un espritu de responsabilidad y de ayuda mutua,
Recordando tambin su Artculo primero que asigna a la UNESCO, entre otros objetivos, el de
recomendar los acuerdos internacionales que estime convenientes para facilitar la libre circulacin de
las ideas por medio de la palabra y de la imagen,
Refirindose a las disposiciones relativas a la diversidad cultural y al ejercicio de los derechos
culturales que figuran en los instrumentos internacionales promulgados por la UNESCO (1),
Reafirmando que la cultura debe ser considerada el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca,
adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores,
las tradiciones y las creencias (2),
Comprobando que la cultura se encuentra en el centro de los debates contemporneos sobre la
identidad, la cohesin social y el desarrollo de una economa fundada en el saber,
Afirmando que el respeto de la diversidad de las culturas, la tolerancia, el dilogo y la cooperacin,
en un clima de confianza y de entendimiento mutuos, son uno de los mejores garantes de la paz y la
seguridad internacionales,
Aspirando a una mayor solidaridad fundada en el reconocimiento de la diversidad cultural, en la
conciencia de la unidad del gnero humano y en el desarrollo de los intercambios interculturales,
Considerando que el proceso de mundializacin, facilitado por la rpida evolucin de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin, pese a constituir un reto para la diversidad cultural
crea las condiciones de un dilogo renovado entre las culturas y las civilizaciones,
Consciente del mandato especfico que se ha conferido a la UNESCO, en el sistema de las Naciones
Unidas, de asegurar la preservacin y la promocin de la fecunda diversidad de las culturas,

177

Proclama los principios siguientes y aprueba la presente Declaracin:


IDENTIDAD, DIVERSIDAD Y PLURALISMO
Artculo 1 La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad
La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en
la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y las sociedades que
componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad
cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos
vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y
consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Artculo 2 De la diversidad cultural al pluralismo cultural
En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indispensable garantizar una interaccin
armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales a un tiempo
plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la integracin y la participacin de todos
los ciudadanos garantizan la cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta
manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural.
Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio para los intercambios
culturales y el desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida pblica.
Artculo 3 La diversidad cultural, factor de desarrollo
La diversidad cultural ampla las posibilidades de eleccin que se brindan a todos; es una de las
fuentes del desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin
como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria.
DIVERSIDAD CULTURAL Y DERECHOS HUMANOS
Artculo 4 Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural
La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de la
persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades
fundamentales, en particular los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de los
pueblos indgenas. Nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos
garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance.
Artculo 5 Los derechos culturales, marco propicio para la diversidad cultural
Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son universales,
indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realizacin de
los derechos culturales, tal como los definen el Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los Artculos 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. Toda persona debe tener la posibilidad de expresarse, crear y difundir sus obras en la
lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a una educacin y
una formacin de calidad que respeten plenamente su identidad cultural; toda persona debe tener la
posibilidad de participar en la vida cultural que elija y conformarse a las prcticas de su propia cultura,

178

dentro de los lmites que impone el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Artculo 6 Hacia una diversidad cultural accesible a todos
Al tiempo que se garantiza la libre circulacin de las ideas mediante la palabra y la imagen, hay que
velar por que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. La libertad de expresin, el
pluralismo de los medios de comunicacin, el plurilingismo, la igualdad de acceso a las expresiones
artsticas, al saber cientfico y tecnolgico -comprendida su presentacin en forma electrnica- y la
posibilidad, para todas las culturas, de estar presentes en los medios de expresin y de difusin, son los
garantes de la diversidad cultural.
DIVERSIDAD CULTURAL Y CREATIVIDAD
Artculo 7 El patrimonio cultural, fuente de la creatividad
Toda creacin tiene sus orgenes en las tradiciones culturales, pero se desarrolla plenamente en
contacto con otras culturas. sta es la razn por la cual el patrimonio, en todas sus formas, debe ser
preservado, realzado y transmitido a las generaciones futuras como testimonio de la experiencia y de
las aspiraciones humanas, a fin de nutrir la creatividad en toda su diversidad e inspirar un verdadero
dilogo entre las culturas.
Artculo 8 Los bienes y servicios culturales, mercancas distintas de las dems
Ante los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que abren vastas perspectivas para la creacin y
la innovacin, se debe prestar particular atencin a la diversidad de la oferta creativa, al justo
reconocimiento de los derechos de los autores y de los artistas, as como al carcter especfico de los
bienes y servicios culturales que, por ser portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser
considerados mercancas o bienes de consumo como los dems.
Artculo 9 Las polticas culturales, catalizadoras de la creatividad
Las polticas culturales, en tanto que garantizan la libre circulacin de las ideas y las obras, deben
crear condiciones propicias para la produccin y difusin de bienes y servicios culturales
diversificados, gracias a industrias culturales que dispongan de medios para desarrollarse en los planos
local y mundial. Al tiempo que respeta sus obligaciones internacionales, cada Estado debe definir su
poltica cultural y aplicarla utilizando para ello los medios de accin que juzgue ms adecuados, ya se
trate de modalidades prcticas de apoyo o de marcos reglamentarios apropiados.
DIVERSIDAD CULTURAL Y SOLIDARIDAD INTERNACIONAL
Artculo 10 Reforzar las capacidades de creacin y de difusin a escala mundial
Ante los desequilibrios que se producen actualmente en los flujos e intercambios de bienes culturales a
escala mundial, es necesario reforzar la cooperacin y la solidaridad internacionales para que todos los
pases, especialmente los pases en desarrollo y los pases en transicin, puedan crear industrias
culturales viables y competitivas en los planos nacional e internacional.
Artculo 11 Forjar relaciones de colaboracin entre el sector pblico, el sector privado y la
sociedad civil.

179

Las fuerzas del mercado por s solas no pueden garantizar la preservacin y promocin de la
diversidad cultural, clave de un desarrollo humano sostenible. Desde este punto de vista, se debe
reafirmar la preeminencia de las polticas pblicas, en colaboracin con el sector privado y la sociedad
civil.
Artculo 12 La funcin de la UNESCO
Por su mandato y sus funciones compete a la UNESCO:
a) promover la integracin de los principios enunciados en la presente Declaracin en las estrategias
de desarrollo elaboradas en las diversas entidades intergubernamentales;
b) constituir un punto de referencia y foro de concertacin entre los Estados, los organismos
internacionales gubernamentales y no gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado para la
elaboracin conjunta de conceptos, objetivos y polticas en favor de la diversidad cultural;
c) proseguir su accin normativa y su accin de sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades en
los mbitos relacionados con la presente Declaracin que correspondan a sus esferas de competencia;
d) facilitar la aplicacin del Plan de Accin cuyas orientaciones principales figuran a continuacin de
la presente Declaracin.
Anexo II Orientaciones principales de un plan de accin para la aplicacin de la Declaracin
Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural
Los Estados Miembros se comprometen a tomar las medidas apropiadas para difundir ampliamente la
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural y fomentar su aplicacin efectiva,
cooperando en particular con miras a la realizacin de los siguientes objetivos:
1. Profundizar en el debate internacional sobre los problemas relativos a la diversidad cultural,
especialmente los que se refieren a sus vnculos con el desarrollo y a su influencia en la formulacin
de polticas, a escala tanto nacional como internacional; profundizar particularmente en la reflexin
sobre la conveniencia de elaborar un instrumento jurdico internacional sobre la diversidad cultural.
2. Progresar en la definicin de los principios, normas y prcticas en los planos nacional e
internacional, as como en los medios de sensibilizacin y las formas de cooperacin ms propicios
para la salvaguardia y la promocin de la diversidad cultural.
3. Favorecer el intercambio de conocimientos y de las prcticas recomendables en materia de
pluralismo cultural con miras a facilitar, en sociedades diversificadas, la integracin y la participacin
de personas y grupos que procedan de horizontes culturales variados.
4. Avanzar en la comprensin y la clarificacin del contenido de los derechos culturales, considerados
parte integrante de los derechos humanos.
5. Salvaguardar el patrimonio lingstico de la humanidad y apoyar la expresin, la creacin y la
difusin en el mayor nmero posible de lenguas.
6. Fomentar la diversidad lingstica -respetando la lengua materna- en todos los niveles de enseanza,
dondequiera que sea posible, y estimular el aprendizaje de varios idiomas desde la ms temprana edad.

180

7. Alentar, a travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de la diversidad cultural
y mejorar, a esos efectos, la formulacin de los programas escolares y la formacin de los docentes.
8. Incorporar al proceso educativo, tanto como sea necesario, mtodos pedaggicos tradicionales, con
el fin de preservar y optimizar mtodos culturalmente adecuados para la comunicacin y la
transmisin del saber.
9. Fomentar la alfabetizacin digital y acrecentar el dominio de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin, que deben considerarse al mismo tiempo disciplinas de enseanza
e instrumentos pedaggicos capaces de reforzar la eficacia de los servicios educativos.
10. Promover la diversidad lingstica en el ciberespacio y fomentar el acceso gratuito y universal,
mediante las redes mundiales, a toda la informacin que pertenezca al dominio pblico.
11. Luchar contra las disparidades que se han dado en llamar brecha digital -en estrecha cooperacin
con los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas- favoreciendo el acceso de los
pases en desarrollo a las nuevas tecnologas, ayudndolos a dominar las tecnologas de la informacin
y facilitando a la vez la difusin electrnica de los productos culturales endgenos y el acceso de
dichos pases a los recursos digitales de orden educativo, cultural y cientfico, disponibles a escala
mundial.
12. Estimular la produccin, la salvaguardia y la difusin de contenidos diversificados en los medios
de comunicacin y las redes mundiales de informacin y, con este fin, promover la funcin de los
servicios pblicos de radiodifusin y de televisin en la elaboracin de producciones audiovisuales de
calidad, favoreciendo en particular el establecimiento de mecanismos de cooperacin que faciliten la
difusin de las mismas.
13. Elaborar polticas y estrategias de preservacin y realce del patrimonio natural y cultural, en
particular del patrimonio oral e inmaterial, y combatir el trfico ilcito de bienes y servicios culturales.
14. Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de los pueblos
indgenas; reconocer la contribucin de los conocimientos tradicionales, en particular por lo que
respecta a la proteccin del medio ambiente y a la gestin de los recursos naturales, y favorecer las
sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales.
15. Apoyar la movilidad de creadores, artistas, investigadores, cientficos e intelectuales y el
desarrollo de programas y actividades conjuntas de investigacin, de carcter internacional,
procurando al mismo tiempo preservar y aumentar la capacidad creativa de los pases en desarrollo y
en transicin.
16. Garantizar la proteccin del derecho de autor y los derechos con l relacionados, con miras a
fomentar el desarrollo de la creatividad contempornea y una remuneracin justa de la labor creativa,
defendiendo al mismo tiempo el derecho pblico de acceso a la cultura, de conformidad con el
Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
17. Contribuir a la creacin o a la consolidacin de industrias culturales en los pases en desarrollo y
los pases en transicin y, con este propsito, cooperar en el desarrollo de las infraestructuras y las

181

competencias necesarias, apoyar la creacin de mercados locales viables y facilitar el acceso de los
bienes culturales de dichos pases al mercado mundial y a los circuitos internacionales de distribucin.
18. Fomentar polticas culturales que promuevan los principios consagrados en la presente
Declaracin, entre otras cosas mediante modalidades prcticas de apoyo y/o marcos reglamentarios
apropiados, respetando las obligaciones internacionales de cada Estado.
19. Lograr que los diferentes sectores de la sociedad civil colaboren estrechamente en la definicin de
polticas pblicas de salvaguardia y promocin de la diversidad cultural.
20. Reconocer y fomentar la contribucin que el sector privado puede aportar al realce de la diversidad
cultural y facilitar, con este propsito, la creacin de espacios de dilogo entre el sector pblico y el
privado.
Los Estados Miembros recomiendan al Director General que al ejecutar los programas de la UNESCO
tome en consideracin los objetivos enunciados en el presente Plan de Accin, y que lo comunique a
los organismos del sistema de las Naciones Unidas y dems organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales interesadas, con miras a reforzar la sinergia de las medidas que se adopten en favor
de la diversidad cultural.

_____________________
(1) Entre los cuales figuran, en particular, el Acuerdo de Florencia de 1950 y su Protocolo de Nairobi de 1976, la
Convencin Universal sobre Derecho de Autor de 1952, la Declaracin de los Principios de la Cooperacin
Cultural Internacional de 1966, la Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir
la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales de 1970, la
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972, la Declaracin sobre la Raza
y los Prejuicios Raciales aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1978, la Recomendacin
relativa a la condicin del artista de 1980 y la Recomendacin sobre la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y
Popular de 1989.
(2) Definicin conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales
(MONDIACULT, Mxico, 1982), de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad
Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo,
1998).

182

ANEXO 04 Declaracin sobre los Derechos de la Comunicacin


2003
Foro mundial sobre los derechos a la comunicacin
Declaracin sobre los Derechos de la Comunicacin
11 de diciembre 2003 en Ginebra
Visin y Contexto
La comunicacin juega un rol central en la poltica, la economa y la cultura en sociedades en todas
partes del mundo. Las tecnologas de la informacin y comunicacin, junto con la voluntad poltica
para implementar los derechos de la comunicacin, pueden proveer nuevas y vitales oportunidades
para la interaccin poltica, el desarrollo social y econmico, y la sustentabilidad cultural. Los medios
para lograr estos fines incluyen el acceso universal a los medios de comunicacin e informacin y a
una diversidad de medios por todo el mundo.
La comunicacin es un proceso social fundamental y la base de toda organizacin social. Es ms que
la mera transmisin de mensajes. La comunicacin es una interaccin humana entre individuos y
grupos a travs de la cual se forman identidades y definiciones. Los derechos de la comunicacin estn
basados sobre una visin del libre flujo de informacin e ideas que es interactivo, igualitario y no
discriminatorio e impulsado por las necesidades humanas, en vez de intereses comerciales o polticos.
Estos derechos representan las demandas de los pueblos para la libertad, la inclusin, la diversidad y la
participacin en el proceso de comunicacin. Nuestra visin de nuestra visin de los derechos de
comunicaciones est basada en el reconocimiento de la dignidad inherente y los derechos iguales e
inalienables de todos los pueblos.
Aun reconociendo el gran potencial de la comunicacin en sociedades contemporneas, tambin
queremos llamar la atencin a algunos de los problemas desafiando el pleno reconocimiento de los
derechos de comunicacin. El problema del control poltico y la interferencia con la libertad de
expresin siguen siendo una inquietud central. Junto con la saturacin de los medios de comunicacin
viene una dependencia sobre los medios de comunicacin para los conocimientos sobre el mundo, una
dependencia que es mayor durante los momentos de conflicto armado.
La comunicacin ha llegado a ser un gran negocio. Muchos de sus productos y servicios estn
diseados siguiendo metas comerciales en vez de consideraciones basadas en el bien comn. El
mercado global de los medios de comunicacin est controlado principalmente por un nmero

183

pequeo de conglomerados gigantes, poniendo en peligro la diversidad y la independencia de los


flujos de informacin. Esta amenaza a la diversidad est acentuada por las tendencias actuales en las
negociaciones de comercio internacional, las cuales arriesgan sujetar la cultura a las mismas reglas
que los artculos y socavar la cultura, el conocimiento y la herencia indgena. Por otro lado, regmenes
estrictos sobre la propiedad intelectual crean cercamientos de informacin y posan obstculos crticos
a las sociedades del conocimiento emergentes.
La exclusin de grandes nmeros de personas del proceso poltico democrtico debido a la falta de
medios de participacin efectivos es otro desafo para los derechos de comunicacin. Este problema es
exacerbado por la expansin de los poderes las 24 horas del da para monitorear e interceptar las
comunicaciones, justificados en el nombre de la seguridad, pero casi universalmente abusada.
Nuevas tecnologas y un entendimiento ms profundo de los derechos de comunicacin tienen el poder
de hacer la informacin y los conocimientos ms fcilmente disponibles a los pueblos de todo el
mundo y a transformar los procesos sociales y polticos. No obstante, mucho queda por hacer para que
esto se haga realidad. La comunicacin global sigue siendo lejos de ser universal, excluyendo todava
la mayora de los pueblos del mundo del acceso significativo a la comunicacin, la informacin y los
medios de comunicacin.
Derechos de la Comunicacin
Con la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la comunidad internacional
reconoci la dignidad inherente de todos los miembros de la familia humana, proveyendo a todo el
mundo con derechos iguales e inalienables. Los derechos de la comunicacin son intrnsicamente
vinculados a la condicin humana y son basados en un nuevo, mas fuerte entendimiento de las
implicaciones de los derechos humanos y el papel de comunicaciones. Sin derechos de la
comunicacin, los seres humanos no pueden vivir en libertad, justicia, paz y dignidad. El
reconocimiento de esta necesidad humana universal nos ha inspirado a establecer una declaracin
sobre los derechos de comunicacin basada en los principios claves de la Libertad, la Inclusin, la
Diversidad y la Participacin. *
Libertad
El centro de los derechos de comunicacin es el Artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el cual proclama: Todo el mundo tiene el derecho de la libertad de expresin y
opinin; este derecho incluye la libertad de sostener opiniones sin interferencia y de buscar, recibir e
impartir informacin e ideas a travs de cualquier medio y sin importar las fronteras. Esta libertad
bsica tambin es reconocida en el Acuerdo Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos

184

(Artculo 19), en otros tratados de las NNUU, tales como la Convencin sobre los Derechos del Nio
(Artculo 13), y en los tres principales instrumentos de derechos humanos regionales (frica, Amrica
y Europa).
A pesar de estas garantas, la censura todava es una realidad mientras la raza humana inicia el siglo
21. Presiones polticas y comerciales sobre el reportaje de noticias independientes estn siempre
presentes, y la libertad de expresin en la Internet est bajo amenaza seria en muchas partes del
mundo. El derecho a la libertad de expresin tambin est bajo amenaza creciente de los poderes de
los Estados, significantemente aumentados, para monitorear e interceptar las comunicaciones
alrededor del mundo. Es crucial que la comunidad internacional adopte reglas y mecanismos robustos
para asegurar efectivamente la confidencialidad de las comunicaciones privadas. As es urgente que
renovemos el compromiso global a la libertad de la informacin y expresin como la base de todas
las libertades a las cuales las Naciones Unidas est consagrada, como se declar la Asamblea General
de las Naciones Unidas en la Resolucin 59 (I), adoptada en su primera sesin en 1946.
La Inclusin
Los tratados internacionales de derechos humanos incluyen muchas provisiones designadas a
garantizar la inclusin, tales como el acceso universal a la informacin y los conocimientos, el acceso
universal a la educacin, la proteccin de la vida cultural de las comunidades y el intercambio
equitativo de los avances en ciencia y tecnologa. En la realidad global actual, no obstante, grandes
nmeros de personas son excluidos del acceso a los medios bsicos de comunicacin, tales como la
telefona, transmisiones pblicas y la Internet. Acceso a informacin sobre asuntos de inquietud
pblica tambin es injustificadamente limitado, y es tambin muy desigual entre y dentro de
sociedades. El compromiso verdadero a la inclusin requiere la asignacin de materiales y recursos,
materiales no considerables por la comunidad internacional y los gobiernos nacionales para superar
estos obstculos.
La Diversidad
Por todo el mundo, formas existentes de la diversidad cultural, de informacin y lingstica estn
seriamente amenazadas. La diversidad en la cultura, el idioma, y las comunicaciones es tan crtica para
la sustentabilidad del planeta como la diversidad biolgica y natural. La diversidad de comunicaciones
es crucial a la democracia y la participacin poltica, al derecho de todos los pueblos de promover,
proteger y preservar su identidad cultural y el libre proceso de su desarrollo cultural.
La diversidad es necesaria en una cantidad de niveles, incluyendo la disponibilidad de un rango amplio
de diferentes fuentes de informacin, diversidad de propiedad en los medios de comunicacin y las

185

formas de acceso a los medios que aseguren que los puntos de vista de todos los sectores y grupos en
la sociedad sean escuchados.
La Participacin
Los derechos humanos internacionales enfatizan la importancia de la participacin de los pueblos en
los procesos polticos que, desde la perspectiva de los derechos de comunicacin implica el derecho de
que tomen en cuenta los puntos de vista de cada persona. En este contexto, la participacin equitativa
de las mujeres y la participacin de los grupos minoritarios y marginalizados son particularmente
importantes. La comunicacin es esencial a los procesos de la toma de decisiones polticas. Mientras
se expande el papel de los medios de comunicacin en la poltica moderna, esto no debe obstruir, sino
apoyar la participacin de los pueblos en el proceso poltico a travs del desarrollo de la
gobernabilidad participativa en todos los niveles.
Visin y Realidad
Los derechos de comunicacin son para la mayora de los pueblos del mundo, una visin y una
aspiracin. No son una realidad tangible. Al contrario, son frecuentemente y sistemticamente
violados. Los gobiernos deben ser constantemente recordados que son legalmente requeridos a
implementar, promover y proteger los derechos de comunicacin bajo los tratados de derechos
humanos que han ratificado. Los derechos de comunicacin son la expresin de necesidades
fundamentales. La satisfaccin de estas necesidades requiere una voluntad poltica fuerte y la
asignacin de recursos substanciales. La falta de compromiso a tales recursos solamente sirve para
profundizar la desconfianza mundial de las instituciones polticas.
A la vez, la plena implementacin de los derechos de comunicacin no puede depender solamente de
los gobiernos. La sociedad civil tiene un papel clave a jugar en trminos de abogaca por los derechos,
en trminos de monitoreo y la exposicin del abuso de los derechos y en trminos de la educacin y
difusin de los derechos.
Son tareas vitales para toda persona preocupada, el alentar y facilitar a las personas a ejercer estos
derechos a travs de diferentes tipos de accin social y a utilizarlos para realizar el enorme potencial
de las tecnologas viejas y nuevas de los medios y la comunicacin.
Endosamos esta declaracin como una expresin de nuestro compromiso a los derechos de la
comunicacin y adems emprendemos el desarrollo de una Carta Internacional sobre los Derechos de
la Comunicacin con el apoyo ms amplio posible, como un estndar comn que cada individuo y
cada rgano de la sociedad debe tomar accin para lograr.

186

Ginebra, 11 Diciembre de 2003

* Las referencias ms relevantes a los derechos de comunicacin en los instrumentos de los derechos
humanos. .
Sobre el principio de la libertad de expresin:
Declaracin
Acuerdo

Universal

Internacional

de
sobre

los
los

Derechos

Derechos

Humanos

Civiles

(1948),

Polticos,

(1966),

Artculo
Artculo

19.
19.

Convencin sobre los Derechos del Nio, (1989), Artculo 13.


Proteccin de la privacidad
Declaracin
Acuerdo

Universal

Internacional

de
sobre

los
los

Derechos

Derechos

Humanos

Civiles

(1948),

Polticos,

(1966),

Artculo
Artculo

12.
17.

Convencin sobre los Derechos del Nio, (1989), Artculo 16.


Sobre el principio de la Inclusin:
Declaracin

Universal

de

los

Derechos

Humanos

(1948),

Artculos

19,

21,

28.

Acuerdo Internacional sobre los Derechos Sociales y Culturales, (1966), Artculo 13, 15.
Declaracin sobre los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional (1966) Artculo IV
(4).Convencin sobre los Derechos del Nio, (1989), Artculo 13
Sobre el principio de la diversidad:
Acuerdo Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos, (1966), Artculos 1 (1), 27.
Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (1905), Artculo 5
Sobre el principio de la participacin:
Declaracin

Universal

de

los

Derechos

Humanos

(1948),

Artculos

Acuerdo Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos, (1966), Artculo 25.

21,

27.

187

ANEXO 05 Carta de Braslia - Encontro Nacional de Direitos


Humanos 2005
Documentos

Carta de Braslia - Encontro Nacional de Direitos Humanos - 2005


* Cmara dos Deputados, 18 de agosto de 2005.
Direitos Humanos devem ser Prioridade
Aps dois dias de Encontro, em que ns, militantes, defensoras e fefensores de direitos humanos,
parlamentares comprometidas(os) com as causas populares, servidoras e servidores pblicos de
instituies federais, estaduais e municipais, compartilhamos experincias e produzimos subsdios
para a formulao de polticas pblicas destinadas a consagrar o direito comunicao como direito
humano fundamental e de fazer avanar a implementao do conjunto de direitos humanos; avaliamos
o Encontro como um valioso momento de convergncia e projeo de idias para o planejamento e a
construo de um sistema de comunicao livre e plural, que assegure a difuso das muitas vozes
deste Pas.
Declaramos que:
1. A Comunicao um direito humano que deve ser tratado no mesmo nvel e grau de importncia
que os demais direitos humanos. O direito humano comunicao incorpora a inalienvel e
fundamental liberdade de expresso e o direito informao, ao acesso pleno e s condies de sua
produo, e avana para compreender a garantia de diversidade e pluralidade de meios e contedos, a
garantia de acesso eqitativo s tecnologias da informao e da comunicao, a socializao do
conhecimento a partir de um regime equilibrado que expresse a diversidade cultural, racial e sexual;
alm da participao efetiva da sociedade na construo de polticas pblicas, tais como conselhos de
comunicao, conferncias nacionais e regionais e locais. A importncia do direito humano
comunicao est ligada ao papel da comunicao na construo de identidades, subjetividades e do
imaginrio da populao, bem como na conformao das relaes de poder.
2. O direito de ter voz e de se fazer ouvir vincula-se necessria existncia de um sistema que
viabilize o exerccio da liberdade de expresso mediante o acesso uma mdia livre e pluralista que

188

faa distino entre a opinio e o relato dos fatos; respeite e incorpore as diversidades tnicas, raciais,
sexuais, culturais, regionais e das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida; que atue na
educao em direitos humanos e na difuso de informaes sobre as questes polticas, sociais,
econmicas e culturais de maneira veraz e tica, em processos institucionais que tenham efetiva
participao da sociedade e controle social. O monoplio e o oligoplio em todas e em quaisquer
partes dos ramos institucionais e empresariais das comunicaes impedimento e barreira para o
exerccio do direito humano comunicao.
3. necessrio o reconhecimento do racismo, sexismo, xenofobia, homofobia e lesbofobia,
preconceito religioso e as outras formas de intolerncia existentes na cultura brasileira, que se
reproduz nos meios de comunicao e nas instituies educacionais, para exigir mudanas radicais no
estatuto das comunicaes, na publicidade e nos instrumentos de difuso e educao. imperiosa a
presena efetiva, global e representativa da diversidade cultural e da riqueza intelectual e simblica
dos homens e das mulheres afro-descendentes e indgenas.
4. Verificamos que os direitos humanos ainda no esto considerados como base para a formulao
das prioridades governamentais e um conjunto muito significativo de atividades, aes e programas de
direitos humanos essenciais para a sociedade no tm recebido prioridade na formulao do oramento
da Unio nem esto incorporados na preocupao dos dirigentes governamentais.
5. Consideramos atentados aos direitos humanos e dignidade humana os atos de corrupo, de desvio
de recursos pblicos e a m aplicao do oramento e a alocao de 70% dos recursos da Unio para o
pagamento do servio da dvida pblica. A corrupo retira recursos que poderam estar salvando
vidas, garantindo a alimentao saudvel, a segurana pblica, a educao universal, a sade,
empregon e as reformas urbana e rural. O controle e a participao social, o acesso comunicao,
informao e aos documentos e o Estado laico so garantias fundamentais para a construo de
polticas de efetivao dos direitos. E a superao desse quadro requer a construo de um novo
modelo econmico e poltico, pautado na promoo dos direitos humanos.
6. A sociedade brasileira ter em outubro a grande oportunidade para reafirmar o direito vida,
sinalizando, com o voto a favor do desarmamento, que o Brasil pode ter polticas pblicas que
privilegiem a paz e uma cultura de no-violncia. So jovens, na maioria negros, que esto perdendo
as vidas, assassinados com armas de fogo e pelo acesso fcil a armamentos e munies. Votamos Sim
e conclamamos todos e todas a votarem em favor da vida.
7. O rebaixamento da condio institucional da Secretaria Especial de Direitos Humanos representa
simbolicamente a falta de prioridade dos direitos humanos na agenda governamental e dificulta a ao
de articulao programtica da Secretaria dentro do Poder Executivo. Apelamos ao presidente da

189

Repblica que reveja sua posio neste sentido e faa retornar a Subsecretaria de Direitos Humanos
sua condio poltica anterior.
8. Reafirmamos a imprescindibilidade da construo do Sistema Nacional de Direitos Humanos
conforme deliberado na IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em 2004.
Braslia, Cmara dos Deputados, 18 de agosto de 2005

190

ANEXO 06 Convencin sobre la proteccin y la promocin de la


diversidad de las expresiones culturales 2005

Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones


culturales 2005

Pars, 20 de octubre de 2005


La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, en su 33 reunin, celebrada en Pars del 3 al 21 de octubre de 2005,

Afirmando que la diversidad cultural es una caracterstica esencial de la humanidad,


Consciente de que la diversidad cultural constituye un patrimonio comn de la humanidad que debe
valorarse y preservarse en provecho de todos,
Consciente de que la diversidad cultural crea un mundo rico y variado que acrecienta la gama de
posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los
principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones,
Recordando que la diversidad cultural, tal y como prospera en un marco de democracia, tolerancia,
justicia social y respeto mutuo entre los pueblos y las culturas, es indispensable para la paz y la
seguridad en el plano local, nacional e internacional,
Encomiando la importancia de la diversidad cultural para la plena realizacin de los derechos humanos
y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros
instrumentos universalmente reconocidos,
Destacando la necesidad de incorporar la cultura como elemento estratgico a las polticas de
desarrollo nacionales e internacionales, as como a la cooperacin internacional para el desarrollo,
teniendo en cuenta asimismo la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (2000), con su
especial hincapi en la erradicacin de la pobreza,
Considerando que la cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y el espacio y que esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades y en las expresiones
culturales de los pueblos y sociedades que forman la humanidad,
Reconociendo la importancia de los conocimientos tradicionales como fuente de riqueza inmaterial y
material, en particular los sistemas de conocimiento de los pueblos autctonos y su contribucin
positiva al desarrollo sostenible, as como la necesidad de garantizar su proteccin y promocin de
manera adecuada,

191

Reconociendo la necesidad de adoptar medidas para proteger la diversidad de las expresiones


culturales y sus contenidos, especialmente en situaciones en las que las expresiones culturales pueden
correr peligro de extincin o de grave menoscabo,
Destacando la importancia de la cultura para la cohesin social en general y, en particular, las
posibilidades que encierra para la mejora de la condicin de la mujer y su papel en la sociedad,
Consciente de que la diversidad cultural se fortalece mediante la libre circulacin de las ideas y se
nutre de los intercambios y las interacciones constantes entre las culturas,
Reiterando que la libertad de pensamiento, expresin e informacin, as como la diversidad de los
medios de comunicacin social, posibilitan el florecimiento de las expresiones culturales en las
sociedades,
Reconociendo que la diversidad de expresiones culturales, comprendidas las expresiones culturales
tradicionales, es un factor importante que permite a los pueblos y las personas expresar y compartir
con otros sus ideas y valores,
Recordando que la diversidad lingstica es un elemento fundamental de la diversidad cultural, y
reafirmando el papel fundamental que desempea la educacin en la proteccin y promocin de las
expresiones culturales,
Teniendo en cuenta la importancia de la vitalidad de las culturas para todos, especialmente en el caso
de las personas pertenecientes a minoras y de los pueblos autctonos, tal y como se manifiesta en su
libertad de crear, difundir y distribuir sus expresiones culturales tradicionales, as como su derecho a
tener acceso a ellas a fin de aprovecharlas para su propio desarrollo,
Subrayando la funcin esencial de la interaccin y la creatividad culturales, que nutren y renuevan las
expresiones culturales, y fortalecen la funcin desempeada por quienes participan en el desarrollo de
la cultura para el progreso de la sociedad en general,
Reconociendo la importancia de los derechos de propiedad intelectual para sostener a quienes
participan en la creatividad cultural,
Persuadida de que las actividades, los bienes y los servicios culturales son de ndole a la vez
econmica y cultural, porque son portadores de identidades, valores y significados, y por consiguiente
no deben tratarse como si slo tuviesen un valor comercial,
Observando que los procesos de mundializacin, facilitados por la evolucin rpida de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, pese a que crean condiciones inditas para que se intensifique la
interaccin entre las culturas, constituyen tambin un desafo para la diversidad cultural,
especialmente en lo que respecta a los riesgos de desequilibrios entre pases ricos y pases pobres,

Consciente de que la UNESCO tiene asignado el cometido especfico de garantizar el respeto de la


diversidad de culturas y recomendar los acuerdos internacionales que estime convenientes para
facilitar la libre circulacin de las ideas por medio de la palabra y de la imagen,

192

Teniendo en cuenta las disposiciones de los instrumentos internacionales aprobados por la UNESCO
sobre la diversidad cultural y el ejercicio de los derechos culturales, en particular la Declaracin
Universal sobre la Diversidad Cultural de 2001,

Aprueba, el 20 de octubre de 2005, la presente Convencin.


I. Objetivos y principios rectores
Artculo 1 Objetivos
Los objetivos de la presente Convencin son:
a) proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales;
b) crear las condiciones para que las culturas puedan prosperar y mantener interacciones libremente
de forma mutuamente provechosa;
c) fomentar el dilogo entre culturas a fin de garantizar intercambios culturales ms amplios y
equilibrados en el mundo en pro del respeto intercultural y una cultura de paz;
d) fomentar la interculturalidad con el fin de desarrollar la interaccin cultural, con el espritu de
construir puentes entre los pueblos;
e) promover el respeto de la diversidad de las expresiones culturales y hacer cobrar conciencia de su
valor en el plano local, nacional e internacional;
f) reafirmar la importancia del vnculo existente entre la cultura y el desarrollo para todos los pases,
en especial los pases en desarrollo, y apoyar las actividades realizadas en el plano nacional e
internacional para que se reconozca el autntico valor de ese vnculo;
g) reconocer la ndole especfica de las actividades y los bienes y servicios culturales en su calidad de
portadores de identidad, valores y significado;
h) reiterar los derechos soberanos de los Estados a conservar, adoptar y aplicar las polticas y medidas
que estimen necesarias para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en sus
respectivos territorios;
i) fortalecer la cooperacin y solidaridad internacionales en un espritu de colaboracin, a fin de
reforzar, en particular, las capacidades de los pases en desarrollo con objeto de proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales.
Artculo 2 - Principios rectores
1. Principio de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
Slo se podr proteger y promover la diversidad cultural si se garantizan los derechos humanos y las
libertades fundamentales como la libertad de expresin, informacin y comunicacin, as como la
posibilidad de que las personas escojan sus expresiones culturales. Nadie podr invocar las
disposiciones de la presente Convencin para atentar contra los derechos humanos y las libertades
fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y garantizados por el
derecho internacional, o para limitar su mbito de aplicacin.
2. Principio de soberana

193

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de adoptar medidas y polticas para proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales en sus respectivos territorios.
3. Principio de igual dignidad y respeto de todas las culturas
La proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales presuponen el
reconocimiento de la igual dignidad de todas las culturas y el respeto de ellas, comprendidas las
culturas de las personas pertenecientes a minoras y las de los pueblos autctonos.
4. Principio de solidaridad y cooperacin internacionales
La cooperacin y la solidaridad internacionales debern estar encaminadas a permitir a todos los
pases, en especial los pases en desarrollo, crear y reforzar sus medios de expresin cultural,
comprendidas sus industrias culturales, nacientes o establecidas, en el plano local, nacional e
internacional.
5. Principio de complementariedad de los aspectos econmicos y culturales del desarrollo
Habida cuenta de que la cultura es uno de los principales motores del desarrollo, los aspectos
culturales de ste son tan importantes como sus aspectos econmicos, respecto de los cuales los
individuos y los pueblos tienen el derecho fundamental de participacin y disfrute.
6. Principio de desarrollo sostenible
La diversidad cultural es una gran riqueza para las personas y las sociedades. La proteccin, la
promocin y el mantenimiento de la diversidad cultural son una condicin esencial para un desarrollo
sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
7. Principio de acceso equitativo
El acceso equitativo a una gama rica y diversificada de expresiones culturales procedentes de todas las
partes del mundo y el acceso de las culturas a los medios de expresin y difusin son elementos
importantes para valorizar la diversidad cultural y

propiciar el

entendimiento mutuo.

8. Principio de apertura y equilibrio


Cuando los Estados adopten medidas para respaldar la diversidad de las expresiones culturales,
procurarn promover de manera adecuada una apertura a las dems culturas del mundo y velarn por
que esas medidas se orienten a alcanzar los objetivos perseguidos por la presente Convencin.
II. mbito de aplicacin
Artculo 3 - mbito de aplicacin
Esta Convencin se aplicar a las polticas y medidas que adopten las Partes en relacin con la
proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales.
III. Definiciones
Artculo 4 Definiciones
A efectos de la presente Convencin:
1. Diversidad cultural

194

La diversidad cultural se refiere a la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los
grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades.
La diversidad cultural se manifiesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y
transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino
tambin a travs de distintos modos de creacin artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute
de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los medios y tecnologas utilizados.
2. Contenido cultural
El contenido cultural se refiere al sentido simblico, la dimensin artstica y los valores culturales
que emanan de las identidades culturales o las expresan.
3. Expresiones culturales
Las expresiones culturales son las expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y
sociedades, que poseen un contenido cultural.
4. Actividades, bienes y servicios culturales
Las actividades, bienes y servicios culturales se refieren a las actividades, los bienes y los servicios
que, considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas, encarnan o
transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener. Las
actividades culturales pueden constituir una finalidad de por s, o contribuir a la produccin de bienes
y servicios culturales.
5. Industrias culturales
Las industrias culturales se refieren a todas aquellas industrias que producen y distribuyen bienes o
servicios culturales, tal como se definen en el prrafo 4 supra.
6. Polticas y medidas culturales
Las polticas y medidas culturales se refieren a las polticas y medidas relativas a la cultura, ya sean
stas locales, nacionales, regionales o internacionales, que estn centradas en la cultura como tal, o
cuya finalidad es ejercer un efecto directo en las expresiones culturales de las personas, grupos o
sociedades, en particular la creacin, produccin, difusin y distribucin de las actividades y los
bienes y servicios culturales y el acceso a ellos.
7. Proteccin
La proteccin significa la adopcin de medidas encaminadas a la preservacin, salvaguardia y
enriquecimiento de la diversidad de las expresiones culturales.
Proteger significa adoptar tales medidas.
8. Interculturalidad
La interculturalidad se refiere a la presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la
posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una
actitud de respeto mutuo.
IV. Derechos y obligaciones de las partes
Artculo 5 - Norma general relativa a los derechos y obligaciones

195

1. Las Partes, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los principios del derecho
internacional y los instrumentos de derechos humanos universalmente reconocidos, reafirman su
derecho soberano a formular y aplicar sus polticas culturales y a adoptar medidas para proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales, as como a reforzar la cooperacin internacional
para lograr los objetivos de la presente Convencin.
2. Cuando una Parte aplique polticas y adopte medidas para proteger y promover la diversidad de las
expresiones culturales en su territorio, tales polticas y medidas debern ser coherentes con las
disposiciones de la presente Convencin.
Artculo 6 - Derechos de las Partes en el plano nacional
1. En el marco de sus polticas y medidas culturales, tal como se definen en el prrafo 6 del Artculo 4,
y teniendo en cuenta sus circunstancias y necesidades particulares, las Partes podrn adoptar medidas
para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en sus respectivos territorios.
2. Esas medidas pueden consistir en:
a) medidas reglamentarias encaminadas a la proteccin y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales;
b) medidas que brinden oportunidades, de modo apropiado, a las actividades y los bienes y servicios
culturales nacionales, entre todas las actividades, bienes y servicios culturales disponibles dentro del
territorio nacional, para su creacin, produccin, distribucin, difusin y disfrute, comprendidas
disposiciones relativas a la lengua utilizada para tales actividades, bienes y servicios;
c) medidas encaminadas a proporcionar a las industrias culturales independientes nacionales y las
actividades del sector no estructurado un acceso efectivo a los medios de produccin, difusin y
distribucin de bienes y servicios culturales;
d) medidas destinadas a conceder asistencia financiera pblica;
e) medidas encaminadas a alentar a organizaciones sin fines de lucro, as como a entidades pblicas y
privadas, artistas y otros profesionales de la cultura, a impulsar y promover el libre intercambio y
circulacin de ideas, expresiones culturales y actividades, bienes y servicios culturales, y a estimular
en sus actividades el espritu creativo y el espritu de empresa;
f) medidas destinadas a crear y apoyar de manera adecuada las instituciones de servicio pblico
pertinentes;
g) medidas encaminadas a respaldar y apoyar a los artistas y dems personas que participan en la
creacin de expresiones culturales;
h) medidas destinadas a promover la diversidad de los medios de comunicacin social, comprendida la
promocin del servicio pblico de radiodifusin.
Artculo 7 - Medidas para promover las expresiones culturales
1. Las Partes procurarn crear en su territorio un entorno que incite a las personas y a los grupos a:

196

a) crear, producir, difundir y distribuir sus propias expresiones culturales, y tener acceso a ellas,
prestando la debida atencin a las circunstancias y necesidades especiales de las mujeres y de distintos
grupos sociales, comprendidas las personas pertenecientes a minoras y los pueblos autctonos;
b) tener acceso a las diversas expresiones culturales procedentes de su territorio y de los dems pases
del mundo.
2. Las Partes procurarn tambin que se reconozca la importante contribucin de los artistas, de todas
las personas que participan en el proceso creativo, de las comunidades culturales y de las
organizaciones que los apoyan en su trabajo, as como el papel fundamental que desempean, que es
alimentar la diversidad de las expresiones culturales.
Artculo 8 - Medidas para proteger las expresiones culturales
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 5 y 6, una Parte podr determinar si hay situaciones
especiales en que las expresiones culturales en su territorio corren riesgo de extincin, o son objeto de
una grave amenaza o requieren algn tipo de medida urgente de salvaguardia.
2. Las Partes podrn adoptar cuantas medidas consideren necesarias para proteger y preservar las
expresiones culturales en las situaciones a las que se hace referencia en el prrafo 1, de conformidad
con las disposiciones de la presente Convencin.
3. Las Partes informarn al Comit Intergubernamental mencionado en el Artculo 23 de todas las
medidas adoptadas para enfrentarse con la situacin, y el Comit podr formular las recomendaciones
que convenga.
Artculo 9 - Intercambio de informacin y transparencia
Las Partes:
a) proporcionarn cada cuatro aos, en informes a la UNESCO, informacin apropiada acerca de las
medidas que hayan adoptado para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en
sus respectivos territorios y en el plano internacional;
b) designarn un punto de contacto encargado del intercambio de informacin relativa a la presente
Convencin;
c) comunicarn e intercambiarn informacin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales.
Artculo 10 - Educacin y sensibilizacin del pblico
Las Partes debern:
a) propiciar y promover el entendimiento de la importancia que revisten la proteccin y fomento de la
diversidad de las expresiones culturales mediante, entre otros medios, programas de educacin y
mayor sensibilizacin del pblico;
b) cooperar con otras Partes y organizaciones internacionales y regionales para alcanzar los objetivos
del presente artculo;
c) esforzarse por alentar la creatividad y fortalecer las capacidades de produccin mediante el
establecimiento de programas de educacin, formacin e intercambios en el mbito de las industrias

197

culturales. Estas medidas debern aplicarse de manera que no tengan repercusiones negativas en las
formas tradicionales de produccin.
Artculo 11 - Participacin de la sociedad civil
Las Partes reconocen el papel fundamental que desempea la sociedad civil en la proteccin y
promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Las Partes fomentarn la participacin activa
de la sociedad civil en sus esfuerzos por alcanzar los objetivos de la presente Convencin.
Artculo 12 - Promocin de la cooperacin internacional
Las Partes procurarn fortalecer su cooperacin bilateral, regional e internacional para crear
condiciones que faciliten la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, teniendo
especialmente en cuenta las situaciones contempladas en los Artculos 8 y 17, en particular con miras
a:
a) facilitar el dilogo entre las Partes sobre la poltica cultural;
b) reforzar las capacidades estratgicas y de gestin del sector pblico en las instituciones culturales
pblicas, mediante los intercambios profesionales y culturales internacionales y el aprovechamiento
compartido de las mejores prcticas;
c) reforzar las asociaciones con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado, y entre todas estas entidades, para fomentar y promover la diversidad de las expresiones
culturales;
d) promover el uso de nuevas tecnologas y alentar la colaboracin para extender el intercambio de
informacin y el entendimiento cultural, y fomentar la diversidad de las expresiones culturales;
e) fomentar la firma de acuerdos de coproduccin y codistribucin.
Artculo 13 - Integracin de la cultura en el desarrollo sostenible
Las Partes se esforzarn por integrar la cultura en sus polticas de desarrollo a todos los niveles a fin
de crear condiciones propicias para el desarrollo sostenible y, en este marco, fomentar los aspectos
vinculados a la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales.
Artculo 14 - Cooperacin para el desarrollo
Las Partes se esforzarn por apoyar la cooperacin para el desarrollo sostenible y la reduccin de la
pobreza, especialmente por lo que respecta a las necesidades especficas de los pases en desarrollo, a
fin de propiciar el surgimiento de un sector cultural dinmico por los siguientes medios, entre otros:
a) el fortalecimiento de las industrias culturales en los pases en desarrollo:
i) creando y reforzando las capacidades de los pases en desarrollo en materia de produccin y difusin
culturales;
ii) facilitando un amplio acceso de sus actividades, bienes y servicios culturales al mercado mundial y
a las redes de distribucin internacionales;
iii) propiciando el surgimiento de mercados locales y regionales viables;

198

iv) adoptando, cuando sea posible, medidas adecuadas en los pases desarrollados para facilitar el
acceso a su territorio de las actividades, los bienes y los servicios culturales procedentes de pases en
desarrollo;
v) prestando apoyo al trabajo creativo y facilitando, en la medida de lo posible, la movilidad de los
artistas del mundo en desarrollo;
vi) alentando una colaboracin adecuada entre pases desarrollados y en desarrollo, en particular en
los mbitos de la msica y el cine;
b) la creacin de capacidades mediante el intercambio de informacin, experiencias y competencias,
as como mediante la formacin de recursos humanos en los pases en desarrollo, tanto en el sector
pblico como en el privado, especialmente en materia de capacidades estratgicas y de gestin, de
elaboracin y aplicacin de polticas, de promocin de la distribucin de bienes y servicios culturales,
de fomento de pequeas y medianas empresas y microempresas, de utilizacin de tecnologa y de
desarrollo y transferencia de competencias;
c) la transferencia de tcnicas y conocimientos prcticos mediante la introduccin de incentivos
apropiados, especialmente en el campo de las industrias y empresas culturales;
d) el apoyo financiero mediante:
i) la creacin de un Fondo Internacional para la Diversidad Cultural de conformidad con lo previsto
en el Artculo 18;
ii) el suministro de asistencia oficial al desarrollo, segn proceda, comprendido el de ayuda tcnica, a
fin de estimular y apoyar la creatividad;
iii) otras modalidades de asistencia financiera, tales como prstamos con tipos de inters bajos,
subvenciones y otros mecanismos de financiacin.
Artculo 15 - Modalidades de colaboracin
Las Partes alentarn la creacin de asociaciones entre el sector pblico, el privado y organismos sin
fines lucrativos, as como dentro de cada uno de ellos, a fin de cooperar con los pases en desarrollo en
el fortalecimiento de sus capacidades con vistas a proteger y promover la diversidad de las expresiones
culturales. Estas asociaciones innovadoras harn hincapi, en funcin de las necesidades prcticas de
los pases en desarrollo, en el fomento de infraestructuras, recursos humanos y polticas, as como en
el intercambio de actividades, bienes y servicios culturales.
Artculo 16 - Trato preferente a los pases en desarrollo
Los pases desarrollados facilitarn los intercambios culturales con los pases en desarrollo, otorgando
por conducto de los marcos institucionales y jurdicos adecuados un trato preferente a los artistas y
otros profesionales de la cultura de los pases en desarrollo, as como a los bienes y servicios culturales
procedentes de ellos.
Artculo 17 - Cooperacin internacional en situaciones de grave peligro para las expresiones
culturales

199

Las Partes cooperarn para prestarse asistencia mutua, otorgando una especial atencin a los pases en
desarrollo, en las situaciones contempladas en el Artculo 8.
Artculo 18 - Fondo Internacional para la Diversidad Cultural
1. Queda establecido un Fondo Internacional para la Diversidad Cultural, denominado en adelante el
Fondo.
2. El Fondo estar constituido por fondos fiduciarios, de conformidad con el Reglamento Financiero
de la UNESCO.
3. Los recursos del Fondo estarn constituidos por:
a) las contribuciones voluntarias de las Partes;
b) los recursos financieros que la Conferencia General de la UNESCO asigne a tal fin;
c) las contribuciones, donaciones o legados que puedan hacer otros Estados, organismos y programas
del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones regionales o internacionales, entidades pblicas o
privadas y particulares;
d) todo inters devengado por los recursos del Fondo;
e) el producto de las colectas y la recaudacin de eventos organizados en beneficio del Fondo;
f) todos los dems recursos autorizados por el Reglamento del Fondo.
4. La utilizacin de los recursos del Fondo por parte del Comit Intergubernamental se decidir en
funcin de las orientaciones que imparta la Conferencia de las Partes mencionada en el Artculo 22.
5. El Comit Intergubernamental podr aceptar contribuciones u otro tipo de ayudas con finalidad
general o especfica que estn vinculadas a proyectos concretos, siempre y cuando stos cuenten con
su aprobacin.
6. Las contribuciones al Fondo no podrn estar supeditadas a condiciones polticas, econmicas ni de
otro tipo que sean incompatibles con los objetivos perseguidos por la presente Convencin.
7. Las Partes aportarn contribuciones voluntarias peridicas para la aplicacin de la presente
Convencin.
Artculo 19 - Intercambio, anlisis y difusin de informacin
1. Las Partes acuerdan intercambiar informacin y compartir conocimientos especializados sobre
acopio de informacin y estadsticas relativas a la diversidad de las expresiones culturales, as como
sobre las mejores prcticas para su proteccin y promocin.
2. La UNESCO facilitar, gracias a la utilizacin de los mecanismos existentes en la Secretara, el
acopio, anlisis y difusin de todas las informaciones, estadsticas y mejores prcticas pertinentes.
3. Adems, la UNESCO crear y mantendr actualizado un banco de datos sobre los distintos sectores
y organismos gubernamentales, privados y no lucrativos, que actan en el mbito de las expresiones
culturales.
4. Para facilitar el acopio de informacin, la UNESCO prestar una atencin especial a la creacin de
capacidades y competencias especializadas en las Partes que formulen una solicitud de ayuda a este
respecto.

200

5. El acopio de informacin al que se refiere el presente artculo complementar la informacin a la


que se hace referencia en el Artculo 9.
V. Relaciones con otros instrumentos
Artculo 20 - Relaciones con otros instrumentos: potenciacin mutua, complementariedad y no
subordinacin
1. Las Partes reconocen que deben cumplir de buena fe con las obligaciones que les incumben en
virtud de la presente Convencin y de los dems tratados en los que son Parte. En consecuencia, sin
subordinar esta Convencin a los dems tratados:
a) fomentarn la potenciacin mutua entre la presente Convencin y los dems tratados en los que son
Parte;
b) cuando interpreten y apliquen los dems tratados en los que son Parte o contraigan otras
obligaciones internacionales, tendrn en cuenta las disposiciones pertinentes de la presente
Convencin.
2. Ninguna disposicin de la presente Convencin podr interpretarse como una modificacin de los
derechos y obligaciones de las Partes que emanen de otros tratados internacionales en los que sean
parte.
Artculo 21 - Consultas y coordinacin internacionales
Las Partes se comprometen a promover los objetivos y principios de la presente Convencin en otros
foros internacionales. A tal efecto, las Partes se consultarn, cuando proceda, teniendo presentes esos
objetivos y principios.
VI. rganos de la Convencin
Artculo 22 - Conferencia de las Partes
1. Se establecer una Conferencia de las Partes. La Conferencia de las Partes ser el rgano plenario y
supremo de la presente Convencin.
2. La Conferencia de las Partes celebrar una reunin ordinaria cada dos aos en concomitancia,
siempre y cuando sea posible, con la Conferencia General de la UNESCO. Podr reunirse con carcter
extraordinario cuando as lo decida, o cuando el Comit Intergubernamental reciba una peticin en tal
sentido de un tercio de las Partes por lo menos.
3. La Conferencia de las Partes aprobar su propio reglamento.
4. Correspondern a la Conferencia de las Partes, entre otras, las siguientes funciones:
a) elegir a los miembros del Comit Intergubernamental;
b) recibir y examinar los informes de las Partes en la presente Convencin transmitidos por el Comit
Intergubernamental;
c) aprobar las orientaciones prcticas que el Comit Intergubernamental haya preparado a peticin de
la Conferencia;
d) adoptar cualquier otra medida que considere necesaria para el logro de los objetivos de la presente
Convencin.

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Artculo 23 - Comit Intergubernamental


1. Se establecer en la UNESCO un Comit Intergubernamental para la Proteccin y la Promocin de
la Diversidad de las Expresiones Culturales, denominado en lo sucesivo el Comit
Intergubernamental, que comprender representantes de 18 Estados Parte en la Convencin, elegidos
por la Conferencia de las Partes para desempear un mandato de cuatro aos tras la entrada en vigor
de la presente Convencin de conformidad con el Artculo 29.
2. El Comit Intergubernamental celebrar una reunin anual.
3. El Comit Intergubernamental funcionar bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes,
cumpliendo sus orientaciones y rindindole cuentas de sus actividades.
4. El nmero de miembros del Comit Intergubernamental pasar a 24 cuando el nmero de Partes en
la Convencin ascienda a 50.
5. La eleccin de los miembros del Comit Intergubernamental deber basarse en los principios de la
representacin geogrfica equitativa y la rotacin.
6. Sin perjuicio de las dems atribuciones que se le confieren en la presente Convencin, las
funciones del Comit Intergubernamental sern las siguientes:

a) promover los objetivos de la Convencin y fomentar y supervisar su aplicacin;


b) preparar y someter a la aprobacin de la Conferencia de las Partes orientaciones prcticas, cuando
sta lo solicite, para el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones de la Convencin;
c) transmitir a la Conferencia de las Partes informes de las Partes, junto con sus observaciones y un
resumen del contenido;
d) formular las recomendaciones apropiadas en los casos que las Partes en la Convencin sometan a
su atencin de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, y en particular su
Artculo 8;
e) establecer procedimientos y otros mecanismos de consulta para promover los objetivos y principios
de la presente Convencin en otros foros internacionales;
f) realizar cualquier otra tarea que le pueda pedir la Conferencia de las Partes.
7. El Comit Intergubernamental, de conformidad con su Reglamento, podr invitar en todo momento
a entidades pblicas o privadas y a particulares a participar en sus reuniones para consultarlos sobre
cuestiones especficas.
8. El Comit Intergubernamental elaborar su propio Reglamento y lo someter a la aprobacin de la
Conferencia de las Partes.
Artculo 24 - Secretara de la UNESCO
1. Los rganos de la Convencin estarn secundados por la Secretara de la UNESCO.
2. La Secretara preparar los documentos de la Conferencia de las Partes y del Comit
Intergubernamental, as como los proyectos de los rdenes del da de sus reuniones, y coadyuvar a la
aplicacin de sus decisiones e informar sobre dicha aplicacin.

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VII. Disposiciones finales


Artculo 25 - Solucin de controversias
1. En caso de controversia acerca de la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin, las
Partes procurarn resolverla mediante negociaciones.
2. Si las Partes interesadas no llegaran a un acuerdo mediante negociaciones, podrn recurrir
conjuntamente a los buenos oficios o la mediacin de una tercera parte.
3. Cuando no se haya recurrido a los buenos oficios o la mediacin o no se haya logrado una solucin
mediante negociaciones, buenos oficios o mediacin, una Parte podr recurrir a la conciliacin de
conformidad con el procedimiento que figura en el Anexo de la presente Convencin. Las Partes
examinarn de buena fe la propuesta que formule la Comisin de Conciliacin para solucionar la
controversia.
4. En el momento de la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, cada Parte podr declarar que
no reconoce el procedimiento de conciliacin previsto supra. Toda Parte que haya efectuado esa
declaracin podr retirarla en cualquier momento mediante una notificacin dirigida al Director
General de la UNESCO.
Artculo 26 - Ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin por parte de los Estados Miembros
1. La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin de los
Estados Miembros de la UNESCO, de conformidad con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
2. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se depositarn ante el Director
General de la UNESCO.
Artculo 27 Adhesin
1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de todo Estado que no sea miembro de la
UNESCO, pero que pertenezca a las Naciones Unidas o a uno de sus organismos especializados y que
haya sido invitado por la Conferencia General de la Organizacin a adherirse a la Convencin.
2. La presente Convencin quedar abierta asimismo a la adhesin de los territorios que gocen de
plena autonoma interna reconocida como tal por las Naciones Unidas pero que no hayan alcanzado la
plena independencia de conformidad con la Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, y que
tengan competencia sobre las materias regidas por esta Convencin, incluida la de suscribir tratados en
relacin con ellas.
3. Se aplicarn las siguientes disposiciones a las organizaciones de integracin econmica regional:
a) la presente Convencin quedar abierta asimismo a la adhesin de toda organizacin de integracin
econmica regional, estando sta a reserva de lo dispuesto en los apartados siguientes, vinculada por
las disposiciones de la presente Convencin de igual manera que los Estados Parte;
b) de ser uno o varios Estados Miembros de una organizacin de ese tipo Partes en la presente
Convencin, esa organizacin y ese o esos Estados Miembros decidirn cules son sus
responsabilidades respectivas en lo referente al cumplimiento de sus obligaciones en el marco de la

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presente Convencin. Ese reparto de responsabilidades surtir efecto una vez finalizado el
procedimiento de notificacin previsto en el apartado c) infra. La organizacin y sus Estados
Miembros no estarn facultados para ejercer concomitantemente los derechos que emanan de la
presente Convencin. Adems, para ejercer el derecho de voto en sus mbitos de competencia, la
organizacin de integracin econmica regional dispondr de un nmero de votos igual al de sus
Estados Miembros que sean Parte en la presente Convencin. La organizacin no ejercer el derecho
de voto si sus Estados Miembros lo ejercen, y viceversa;
c) la organizacin de integracin econmica regional y el o los Estados Miembros de la misma que
hayan acordado el reparto de responsabilidades previsto en el apartado b) supra informarn de ste a
las Partes, de la siguiente manera:
i) en su instrumento de adhesin dicha organizacin declarar con precisin cul es el reparto de
responsabilidades con respecto a las materias regidas por la presente Convencin;
ii) de haber una modificacin ulterior de las responsabilidades respectivas, la organizacin de
integracin econmica regional informar al depositario de toda propuesta de modificacin de esas
responsabilidades, y ste informar a su vez de ello a las Partes;
d) se presume que los Estados Miembros de una organizacin de integracin econmica regional que
hayan llegado a ser Partes en la Convencin siguen siendo competentes en todos los mbitos que no
hayan sido objeto de una transferencia de competencia a la organizacin, expresamente declarada o
sealada al depositario;
e) se entiende por organizacin de integracin econmica regional toda organizacin constituida
por Estados soberanos miembros de las Naciones Unidas o de uno de sus organismos especializados, a
la que esos Estados han transferido sus competencias en mbitos regidos por esta Convencin y que ha
sido debidamente autorizada, de conformidad con sus procedimientos internos, a ser Parte en la
Convencin.
4. El instrumento de adhesin se depositar ante el Director General de la UNESCO.
Artculo 28 Punto de contacto
Cuando llegue a ser Parte en la presente Convencin, cada Parte designar el punto de contacto
mencionado en el Artculo 9.
Artculo 29 - Entrada en vigor
1. La presente Convencin entrar en vigor tres meses despus de la fecha de depsito del trigsimo
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, pero slo para los Estados o las
organizaciones de integracin econmica regional que hayan depositado sus respectivos instrumentos
de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin en esa fecha o anteriormente. Para las dems Partes,
entrar en vigor tres meses despus de efectuado el depsito de su instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.

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2. A efectos del presente artculo, no se considerar que los instrumentos de cualquier tipo depositados
por una organizacin de integracin econmica regional vienen a aadirse a los instrumentos ya
depositados por sus Estados Miembros.
Artculo 30 - Regmenes constitucionales federales o no unitarios
Reconociendo que los acuerdos internacionales vinculan asimismo a las Partes, independiente-mente
de sus sistemas constitucionales, se aplicarn las siguientes disposiciones a las Partes que tengan un
rgimen constitucional federal o no unitario:
a) por lo que respecta a las disposiciones de la presente Convencin cuya aplicacin incumba al poder
legislativo federal o central, las obligaciones del gobierno federal o central sern idnticas a las de las
Partes que no son Estados federales;
b) por lo que respecta a las disposiciones de la presente Convencin cuya aplicacin sea de la
competencia de cada una de las unidades constituyentes, ya sean Estados, condados, provincias o
cantones que, en virtud del rgimen constitucional de la federacin, no estn facultados para tomar
medidas legislativas, el gobierno federal comunicar con su dictamen favorable esas disposiciones, si
fuere necesario, a las autoridades competentes de la unidades constituyentes, ya sean Estados,
condados, provincias o cantones, para que las aprueben.
Artculo 31 Denuncia
1. Toda Parte en la presente Convencin podr denunciarla.
2. La denuncia se notificar por medio de un instrumento escrito, que se depositar ante el Director
General de la UNESCO.
3. La denuncia surtir efecto 12 meses despus de la recepcin del instrumento de denuncia. No
modificar en modo alguno las obligaciones financieras que haya de asumir la Parte denunciante hasta
la fecha en que su retirada de la Convencin sea efectiva.
Artculo 32 - Funciones del depositario
El Director General de la UNESCO, en su calidad de depositario de la presente Convencin, informar
a los Estados Miembros de la Organizacin, los Estados que no son miembros, las organizaciones de
integracin econmica regional mencionadas en el Artculo 27 y las Naciones Unidas, del depsito de
todos los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin contemplados en los
Artculos 26 y 27 y de las denuncias previstas en el Artculo 31.
Artculo 33 Enmiendas
1. Toda Parte en la presente Convencin podr proponer enmiendas a la misma mediante
comunicacin dirigida por escrito al Director General. ste transmitir la comunicacin a todas las
dems Partes. Si en los seis meses siguientes a la fecha de envo de la comunicacin la mitad por lo
menos de las Partes responde favorablemente a esa peticin, el Director General someter la propuesta
al examen y eventual aprobacin de la siguiente reunin de la Conferencia de las Partes.
2. Las enmiendas sern aprobadas por una mayora de dos tercios de las Partes presentes y votantes.

205

3. Una vez aprobadas, las enmiendas a la presente Convencin debern ser objeto de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin por las Partes.
4. Para las Partes que hayan ratificado, aceptado o aprobado enmiendas a la presente Convencin, o se
hayan adherido a ellas, las enmiendas entrarn en vigor tres meses despus de que dos tercios de las
Partes hayan depositado los instrumentos mencionados en el prrafo 3 del presente artculo. A partir
de ese momento la correspondiente enmienda entrar en vigor para cada Parte que la ratifique, acepte,
apruebe o se adhiera a ella tres meses despus de la fecha en que la Parte haya depositado su
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
5. El procedimiento previsto en los prrafos 3 y 4 no se aplicar a las enmiendas al Artculo 23 relativo
al nmero de miembros del Comit Intergubernamental. Estas enmiendas entrarn en vigor en el
momento mismo de su aprobacin.
6. Los Estados u organizaciones de integracin econmica regionales mencionadas en el Artculo 27,
que pasen a ser Partes en esta Convencin despus de la entrada en vigor de enmiendas de
conformidad con el prrafo 4 del presente artculo y que no manifiesten una intencin en sentido
contrario sern considerados:
a) Partes en la presente Convencin as enmendada; y
b) Partes en la presente Convencin no enmendada con respecto a toda Parte que no est obligada por
las enmiendas en cuestin.

Artculo 34 - Textos autnticos


La presente Convencin est redactada en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso, siendo los seis
textos igualmente autnticos.
Artculo 35 Registro
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, la presente
Convencin se registrar en la Secretara de las Naciones Unidas a peticin del Director General de la
UNESCO.

ANEXO
Procedimiento de conciliacin
Artculo 1 - Comisin de Conciliacin
Se crear una Comisin de Conciliacin a solicitud de una de las Partes en la controversia. A menos
que las Partes acuerden otra cosa, esa Comisin estar integrada por cinco miembros, dos nombrados
por cada Parte interesada y un Presidente elegido conjuntamente por esos miembros.
Artculo 2 - Miembros de la Comisin
En las controversias entre ms de dos Partes, aquellas que compartan un mismo inters nombrarn de
comn acuerdo a sus respectivos miembros en la Comisin. Cuando dos o ms Partes tengan intereses

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distintos o haya desacuerdo en cuanto a las Partes que tengan el mismo inters, nombrarn a sus
miembros por separado.
Artculo 3 Nombramientos
Si, en un plazo de dos meses despus de haberse presentado una solicitud de creacin de una Comisin
de Conciliacin, las Partes no hubieran nombrado a todos los miembros de la Comisin, el Director
General de la UNESCO, a instancia de la Parte que haya presentado la solicitud, proceder a los
nombramientos necesarios en un nuevo plazo de dos meses.
Artculo 4 - Presidente de la Comisin
Si el Presidente de la Comisin de Conciliacin no hubiera sido designado por sta dentro de los dos
meses siguientes al nombramiento del ltimo miembro de la Comisin, el Director General de la
UNESCO, a instancia de una de las Partes, proceder a su designacin en un nuevo plazo de dos
meses.
Artculo 5 Fallos
La Comisin de Conciliacin emitir sus fallos por mayora de sus miembros. A menos que las Partes
en la controversia decidan otra cosa, determinar su propio procedimiento. La Comisin formular una
propuesta de solucin de la controversia, que las Partes examinarn de buena fe.
Artculo 6 Desacuerdos
Cualquier desacuerdo en cuanto a la competencia de la Comisin de Conciliacin ser zanjado por la
propia Comisin.