Objeto: promueve denuncia por Incumplimiento de los Deberes de

Funcionario Pblico (Art. 249 C.P.).

Seor/a Fiscal:
MIGUEL
ANGEL
RETTORE
D.N.I.
N
13.883.476,
domiciliado
realmente en calle Salta 529 de Paran y MARCELO HADDAD, D.N.I.
N 20.243.330, domiciliado realmente en calle Moreno N 78, de
Paran, ambos Concejales de la ciudad de Paran, por Derecho
Propio y con el Patrocinio Letrado del Dr. RAUL AVERO,
constituyendo domicilio legal en calle 9 de Julio 247 de la
ciudad de Paran, se presentan y respetuosamente dicen:
I. OBJETO
Que venimos a instar en funcin de lo previsto en el art. 55
del cdigo de rito penal, formal denuncia por el delito de
Incumplimiento de los Deberes de Funcionario Pblico (Art. 249
C.P.), contra la Sra. Presidente Municipal de la ciudad de
Paran, Profesora Blanca Ins OSUNA, con domicilio legal en el
Palacio Municipal sito en la interseccin de las calles Urquiza
y Corrientes de sta ciudad, que en ocasin del ejercicio de
sus funciones ha omitido deliberadamente actos de su especfico
oficio, por los motivos de hecho y derecho que a continuacin
desarrollo.
II.- INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PBLICO (ART.
249 C.P.).
La Sra. Presidente Municipal de la ciudad de Paran ha
incumplido dolosamente y en forma reiterada su obligacin
dispuesta en el art. 108 inc. b) de la Ley N 10.027 y modif.,
al no haber contestado la totalidad de los pedidos de informes
requeridos por el Honorable Concejo Deliberante cumpliendo
todos los requisitos legales; siendo stos necesarios para el
adecuado funcionamiento de los rganos del gobierno que
integran el poder Municipal, esencialmente en su funcin de
fiscalizacin y contralor tal como lo dispone el art. 80 de
idntica norma.
Respecto al delito en cuestin la doctrina ha dicho que No hay
dudas de que se trata de un delito doloso y de dolo directo, ya
que, como se dijo, el autor tiene el conocimiento de la
ilegalidad de su accionar y sin embargo acta con un plus
subjetivo. En otros trminos el autor debe conocer la
ilegalidad de las omisiones, resoluciones u rdenes que se
dicten, transmiten o ejecutan. (citado por Edgardo Alberto
Donna, Delitos contra la Administracin Pblica, RubinzalCulzoni, 2000, pags. 167/168).
Siguiendo a ZAFFARONI, la conducta humana y el correlativo
nullum crimen sineconducta es un requisito reductor mnimo,
de elementisima racionalidad slo cumple una funcin grosera
(funcin contraselectiva burda), pero se erige en carcter
genrico obsico que permite asentar los caracteres filtrantes
especficos que son la tipicidad, la antijuridicidad y la
culpabilidad. Por ello manifiesta que no tendra ningn
sentido preguntarse si puede ser antijurdico lo que no es una
accin humana y por ende la base de accin es siempre una
conducta humana, ya por accin u omisin.

En la teora penal, dice el mismo autor, el tipo omisivo al

igual que el activopresenta un aspecto objetivo y otro
subjetivo el ncleo del tipo objetivo es la exteriorizacin de
una conducta distinta de la ordenada el sujeto activo debe
tener la efectiva posibilidad de realizar la conducta
ordenada.
En el presente caso, la Sra. Intendente debi dar cumplimiento
a lo ordenado por la Ley en el art. 108 y deliberadamente no lo
hizo.
Se trata entonces de imputar el delito por omisin de una
conducta que estaba ordenada y que teniendo capacidad para
llevarla a cabo, intencionalmente o sea con dolo no la
realiz.
No existe en el caso alguna circunstancia que justifiquen la
imposibilidad de su realizacin por falta de competencia
expresa o por cumplimiento previo de un proceso o condiciones
para el ejercicio, que impida la configuracin del tipo.
Entonces existe responsabilidad penal cuando la conducta del
funcionario se inscribe en algunos de los tipos penales
previsto por el Cdigo Penal de la Nacin o de las normas
complementarias de fondo, tal el art. 249 CP.
De esta manera, el tipo penal aparece como lmite y continente
de la conducta penalmente punible.
Prima facie, recordaremos que el Cdigo Penal va a definir al
sujeto activo de ste tipo penal, esto es, al funcionario
pblico, en su Artculo 77 como todo el que participa
accidental o permanentemente del ejercicio de funciones
pblicas sea por eleccin popular o por nombramiento de
autoridad competente.
Es decir que la Sra. Blanca Ins Osuna cuadra perfectamente en
dicho sujeto activo por haber resultado electa y haber asumido
sus funciones el 10 de diciembre de 2011.
El tipo penal aplicable a este concepto de funcionario pblico
es: el abuso de autoridad por omisin, denominado en este caso
incumplimiento de los deberes del funcionario publico.
El tipo penal implica en trminos generales el cumplimiento de
ciertos extremos del denominado pragma del tipo y la lesin a
un bien jurdico protegido.
Pero en el caso de los delitos de los funcionarios pblicos es
adems menester acreditar que la lesin sea objetivamente
imputable al agente como obra propia, lo cual no cabe duda ya
que la Ley N10.027 y modif. establece en cabeza exclusiva del
Presidente Municipal el cumplimiento de dicho deber incumplido.
La Sra. Presidente Municipal ha tenido el dominio del hecho y
en trminos del derecho pblico que es el que determina el
marco de actuacin de los funcionarios pblicos el hecho
omisivo ha sido en el mbito de las competencias que le han
sido legalmente atribuidas.

Blanca Ins Osuna ha tenido el dominio del hecho, lo que

implica la atribucin de responsabilidad al sujeto que tiene en
su universo de competencia la posibilidad de dejar transcurrir,
detener o interrumpir el hecho daoso, excluyendo los supuestos
de cursos casuales que no dependen ni pueden ser conjurados por
la accin del eventual seor (dominus) del hecho, teniendo en
todo momento el dominio real de las condiciones de acaecimiento
del hecho.
La Intendente ha tenido
perpetu el delito.

el

dominio

del

hecho

por

ende

Los delitos de deber se conforman con la inobservancia de los

lmites trazados por un estatus especial, pues en el fondo
existe un deber de corte institucional que convierte a la
persona en un obligado especial, se relaciona con la infraccin
de un deber asegurado institucionalmente.
Este tipo de delito no permite distinguir entre delito
consumado o tentativa y finalmente se contrapone a un Estado de
Derecho, y que la vaguedad de los deberes amplan la esfera de
responsabilidades sin atencin a las obligaciones efectivamente
a cargo del sujeto a cargo del genrico deber.
Es decir, aqu la comprobacin de la comisin del delito es muy
sencilla por cuanto se evacuaron los pedidos de informes o no.
Prueba sencilla por cuanto ser el Secretario del Honorable
Concejo Deliberante quin dar f de que si dicha obligacin
legal
por
parte
de
la
Sra. Presidente
Municipal
fue
cumplimentada o no.
El Funcionario Pblico esta sujeto a diversos tipos de
responsabilidades, tales como penal, civil, patrimonial y
administrativa o disciplinaria, entendindose a esta ltima
como la que se le atribuye por el incumplimiento defectuoso de
sus obligaciones en detrimento del fin publico que le ha sido
confiado.
Tiene dicho DONNA, al respecto del llamado abuso genrico de
autoridad que el delito, tal como se encuentra en nuestro
Cdigo Penal, es de difcil conceptualizacin y en la prctica
ha resultado una especie de saco en donde se incluyen las ms
diversas acciones de funcionarios pblicos. (DONNA, Edgardo
Alberto; Derecho Penal. Parte Especial; Tomo III, 2 edicin
actualizada, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2012.13).
En el derecho penal, para FONTN BALESTRA los delitos contra la
administracin persiguen proteger el normal funcionamiento de
los rganos de gobierno, es decir, la regularidad funcional de
los rganos del Estado. (FONTN BALESTRA, Carlos; Derecho
Penal, Introduccin y Parte General; 15 edicin, Buenos Aires,
1995, p.31)
Para SOLER, el bien jurdico en cuestin es el normal, ordenado
y legal desenvolvimiento de los rganos estatales (SOLER,
Sebastin; Derecho Penal Argentino; T.V, Buenos Aires, 1946),
mientras que para CREUS, se trata de la tutela de la

regularidad y eficiencia de la funcin pblica (CREUS, Carlos;

Delitos contra la Administracin Pblica; Buenos Aires, 1981).
El delito cometido por la Sra. Presidente Municipal de la
ciudad de Paran, previsto en el Artculo 249, es doloso por
ende, requiere que el autor conozca que el acto que omite es
propio de su funcin, que tal omisin es ilegal y que tenga,
adems, la posibilidad de actuar, ya que si no le es posible
realizar el acto no se le podr imputar el hecho. (DONNA;
op.cit.).
La punicin de la responsabilidad por omisin de deberes de
funcionario pblico, hace a un sistema justo y pleno, de
sostenimiento de las garantas propias de un Estado de Derecho.
Se adjunta y forma parte de la presente denuncia, como ANEXO I,
el listado de setenta y siete (77) Pedidos de Informes no
contestados por la Sra. Presidenta Municipal.III.- PETITORIO
Por lo expuesto al Ministerio Pblico Fiscal solicitamos:
1.- Nos tenga por presentados, en el carcter invocado.
2.- Por formulada formal denuncia de Incumplimiento de los
Deberes de Funcionario Pblico (art. 249 CP).
3.- Ordene la sustanciacin de la misma, ordenando las medidas
preparatorias conforme el cdigo Procesal Penal vigente.
Proveer de conformidad, ser justicia.