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Gua de Estndares
para las prcticas
Acogimiento Familiar.
Gua de Estndares
para las prcticas.
Ejemplos bibliogrficos:
Argentina: Gobierno de la Provincia de Santa Fe e Ieladeinu.
Brasil: Jane Valente, Programa SAPECA.
Chile: Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia y
Hogar de Cristo.
Colombia: KidSave.
Paraguay: Enfoque Niez.
Per: Instituto Nacional de Bienestar Familiar y Buckner Per.
Este documento fue realizado por expertos independientes. En consecuencia, las opiniones y propuestas en la presente Gua no reflejan necesariamente
el punto de vista de RELAF y UNICEF.
ndice
1.Introduccin
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2.Actores
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3.Procesos
I. Convocatoria de familias
II. Evaluacin y seleccin
III. Capacitacin
IV. Preparacin de un plan de trabajo
V. Presentacin
VI. Seguimiento al proceso de acogimiento.
Vll. Fin del acogimiento
4. Situaciones dilemticas
I. Permanencia
II. Adopcin
III. Grupo de hermanos
6. Bibliografa
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reconociendo que
el nio, para el pleno y
armonioso desarrollo
de su personalidad,
debe crecer en el seno
de la familia, en un
ambiente de felicidad,
amor y comprensin.
Convencin sobre los Derechos del Nio PREMBULO
Acogimiento Familiar.
1.
Gua de Estndares
para las prcticas.
Acogimiento Familiar.
1. Introduccin
Gua de Estndares
La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989 (en adelante, la
Convencin) afirma desde el Prembulo uno de sus principios fundamentales que el nio,
para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
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Recursos e inversin:
Introduccin 11
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Acogimiento Familiar.
2.
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para las prcticas.
Acogimiento Familiar.
2. Actores
Gua de Estndares
I. LOS NIOS Y LAS NIAS
Los nios y nias son los actores principales y
por quienes se pone en marcha un proceso de
acogimiento.
El ser humano nace absolutamente dependiente
de los cuidados y proteccin de los adultos (madre,
padre y otras personas que ejerzan el cuidado). Sus
necesidades bsicas tienen carcter vital: sin los
cuidados tempranos, el beb no tiene posibilidades
de sobrevivir. Como est demostrado, los cuidados
tempranos no se remiten a la alimentacin y aseo,
sino que implican comunicacin, contacto, afecto,
presencia de una persona con quien exista un vnculo
estable y afectuoso. La seguridad, la identidad, la
autoafirmacin y la personalidad de los bebs, nios
y nias se basan en estos cuidados, en la estabilidad
del vnculo amoroso en un ambiente seguro. En las
sucesivas etapas del desarrollo infantil, la familia
adquiere un rol que vara segn las necesidades, las
habilidades y la autonoma progresiva del nio o la
nia, luego adolescentes.
Actores 15
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Acogimiento Familiar.
3.
Gua de Estndares
para las prcticas.
Acogimiento Familiar.
3. Procesos
Gua de Estndares
I. Convocatoria de familias
Con la convocatoria de familias comienza el proceso
del acogimiento familiar propiamente dicho. Es una
etapa clave, ya que una buena convocatoria, con
un mensaje claro, har que las familias que tengan
el perfil para alojar a un nio o nia en cuidado
transitorio se acerquen al programa. Se debe tener en
cuenta que, segn estimaciones y por la especificidad
del cuidado requerido, de cada diez familias que se
presentan para ser evaluadas slo una se constituye
como familia acogedora.3 Este dato implica la
importancia de una actitud activa en la convocatoria,
ya que un banco de familias nutrido es la base para
el buen desempeo del programa.
Al igual que las dems etapas, la sensibilizacin de
la comunidad y la convocatoria de familias tienen
que ser planificadas, desarrolladas y evaluadas
en s mismas para optimizar los resultados con el
devenir del tiempo y la experiencia del programa.
En ciertas ocasiones, se pone mucho nfasis en los
3. Sistematizaciones internas del programa Enfoque Niez (www.
enfoque.org.py) y del programa Ieladeinu (www.ieladeinu.org.ar).
1. Sensibilizacin de la comunidad
7. Boca en boca
8. Das festivos
Enfoque de redes*
El Modelo de Redes constituye un eje transversal de la accin del Hogar de Cristo. El concepto de red alude a
un sistema de vnculos entre nodos orientados hacia el intercambio de apoyo social e implica la existencia de
cinco componentes bsicos: nodos, vnculo, sistema de vnculos, intercambio y apoyo social. Se relaciona con
las redes personales o primarias de los/as usuarios/as, as como con las redes funcionales o institucionales.
Red social primaria o personal: es la ms cercana a la persona; se compone de las relaciones significativas
que el nodo genera: familia, amistades, grupo de pares y otras personas que trabajan en instituciones donde
habitualmente recurre. La persona intercambia apoyo emocional, compaa, gua, consejos, intercambio de
informacin, regulacin social y apoyo instrumental.
Este tipo de red es fundamental para los individuos, dado que favorece la insercin social; por lo tanto,
constituye un elemento central de la intervencin que se debe desarrollar en un programa para nios o nias.
Red social secundaria: es el grupo de relaciones con las personas ms lejanas; pueden ser entendidas como
ms fras, impersonales, racionales, contractuales, formales.
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No obstante, en situaciones de crisis o estresantes, las redes secundarias retroalimentan respecto a lo que
gener la situacin de crisis, ayudan a movilizar recursos y en el manejo de las emociones producidas por la
situacin; colaboran en la realizacin de tareas; pueden entregar ayuda material y proporcionan informacin
relevante para salir de la situacin inicial.
El trabajo en red que debe realizar el equipo de Acogimiento Familiar se constituye en un eje transversal
fundamental y permanente del programa.
Ayuda a garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas, en especial de nuestros usuarios y sus
familias, y a que la sociedad, en su conjunto, asuma la proteccin de los nios y nias como una necesidad
social que involucra a todos.
*Hogar de Cristo, Chile.
Aporte econmico*
Las familias solidarias pueden optar por recibir un aporte econmico en concepto de apoyo para el
acogimiento de los nios o nias que albergan en su seno familiar. Para ello, debern hacer expresa la
voluntad de recibir el aporte, en cualquier momento del acogimiento, y ste podr ser otorgado, a sugerencia
del equipo tcnico del programa, luego de su evaluacin.
El aporte econmico, en concepto de apoyo para el acogimiento, no puede representar un ingreso para el
sustento familiar.
En las situaciones de nios o nias con discapacidades, se deber promover la realizacin de los trmites
necesarios para la obtencin del Certificado de Discapacidad, y el aprovechamiento de los beneficios y
recursos que ste dispone para garantizar los derechos de las personas en esta condicin.
*Programa Familias Solidarias, Santa Fe, Argentina.
III. Capacitacin
La etapa de capacitacin se centra en fortalecer a todos
los actores del proceso a travs de la informacin, la
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Procesos 23
34. Adopcin
V. Presentacin
En esta etapa, el nio o nia y la familia acogedora
entran en contacto y el equipo tcnico acta como
facilitador para los encuentros, mediando las
expectativas que stos generen y la confrontacin
de esas expectativas con la realidad. Aun en las
condiciones ms ptimas, en las que se produzca
una rpida empata, es importante no apresurar
ni presionar la conformacin del vnculo, observar
conductas y reacciones de todos los actores, teniendo
en cuenta que el inters prioritario es el bienestar y las
necesidades del nio o nia, ms all del entusiasmo
o la disposicin de la familia acogedora.
Se consideran tres espacios claves para las reuniones entre el nio o nia y la familia postulante:
En el CAR (mnimo, tres encuentros).
En un lugar neutral (puede ser un centro recreacional, parque, centro comercial u otros).
En la casa de la familia acogedora.
Las visitas en el marco de este proceso se planifican con la participacin del equipo tcnico del CAR y de las
familias acogedoras.
Los equipos tcnicos del CAR y de acogimiento familiar siguen de cerca todas las visitas y realizan el registro
correspondiente. La psicloga del ETAF realiza una observacin conductual durante todo el proceso de empata,
para emitir luego su informe.
*INABIF y Buckner, Per.
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47. Empata
48. Sobredemanda
Reunificacin familiar*
La literatura da cuenta de que, al menos, debern considerarse nueve elementos para disear un modelo de
reunificacin familiar informado por la evidencia:
1) Construir una alianza de trabajo ecosistmica: esto implica articular, en forma real y eficiente, el programa
de reunificacin, residencia, familia, tribunal, red local, etc..
2) Asegurar un nmero reducido de casos por profesional: la literatura ha sealado este aspecto como central
en los modelos de reunificacin, refiriendo que lo ptimo es contar con 6 a 12 familias por profesional, entre 1
y 3 visitas domiciliarias semanales por familia y entre 3 y 5 horas de contacto semanal por familia.
3) Realizar evaluacin integral con instrumentos estandarizados: los instrumentos que se consideran
validados y medidos para estos efectos han sido la NCFAS-R o NCFAS G+R (utilizados hoy por el Servicio
Nacional de Menores).
4) Construir planes de reunificacin claros y participativos: con plazos y responsabilidades claramente
definidas, que incluyan el monitoreo.
5) Favorecer visitas parentales frecuentes al nio o nia en la institucin: esto implica que los padres puedan
visitarlos, como mnimo, semanalmente y en horarios adecuados, as como contar con visitas mediadas.
6) Desarrollo (individual y vincular) de competencias parentales: deben iniciarse pre-reunificacin,
mediante consejeras parentales, y continuar post-reunificacin, mediante visitas domiciliarias y modelos
especializados de intervencin.
7) Asegurar la resolucin de problemticas de proteccin: muchas de las familias fueron separadas por
razones que van desde problemas de empleo y vivienda hasta abuso de sustancias de los padres, violencia
intrafamiliar o problemas de salud mental.
8) Disponibilidad de una red amplia de servicios accesibles para la familia: apoyos monetarios equivalentes a
US$ 400 mensuales promedio.
9) Acompaamiento con supervisin reflexiva a profesionales: con frecuencia quincenal (como mnimo) y con
un supervisor cada 4 a 6 profesionales.
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Procesos 31
Despedida*
Esta etapa se inicia en la medida en que el proceso de mantenimientodel vnculo avanza y se conocen las
posibilidades de reinsercin familiar del nio o nia o su incorporacin a una nueva familia a travs de la
adopcin.
Si bien la despedida se concreta en esta fase, debe ser trabajada desde el primer momento del acogimiento.
Uno de los aspectos que se considera central para una despedida adecuada es que la familia acogedora est
en todo momento al tanto del proceso de trabajo con la familia de origen del nio o nia. Conocer los avances
permite a la familia dimensionar la transitoriedad.
La despedida tambin representa el momento ms temido por las familias acogedoras, puesto que se
reconoce como una instancia especialmente sensible, en la que muchas emociones estn presentes. stas son
por lo general contradictorias, ya que, por un lado, existe alegra y satisfaccin de que la situacin de vida del
nio o nia haya sido resuelta, pero al mismo tiempo hay tristeza, porque el nio o nia dejar de vivir con
ellos.
Se han observado factores que favorecen y otros que obstaculizan que la despedida resulte ms fcil tanto
para el nio o nia como para la familia. El factor fundamental es la duracin del acogimiento: a mayor
tiempo de acogimiento, mayor dificultad en la despedida, sobre todo en la medida en que el nio o la nia
son ms pequeos.
En esta etapa, al igual que en todo el proceso de acogimiento, es importante que las familias se sientan lo
suficientemente contenidas como para poder acompaar y estar disponibles para el nio o nia en lo que
necesite. La presencia cercana del equipo tcnico en esta etapa es fundamental, tanto durante como despus
de la despedida.
*Enfoque Niez, Paraguay.
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Acogimiento Familiar.
4.
Gua de Estndares
para las prcticas.
Acogimiento Familiar.
4. Situaciones Dilemticas
Gua de Estndares
Las situaciones dilemticas constituyen escenarios
crticos que requieren atencin y tratamiento
especial. Cada una de ellas ha puesto a los equipos
tcnicos y las organizaciones en general en dilemas
acerca de cmo abordarlos y qu postura tomar
priorizando el derecho y el Inters Superior del
Nio. Algunas de estas situaciones se originan en la
dilacin del sistema de proteccin para dar al nio
o nia una solucin definitiva y estable en cuanto a
si regresa a la familia de origen o est en situacin
de adoptabilidad; otras responden a una condicin
previa: grupos grandes de hermanos y la ardua
cuestin de si la familia acogedora puede o no ser
familia adoptiva.
A partir de la experiencia de campo y en
concordancia con los marcos regulatorios de los
sistemas de proteccin de la infancia de los pases, las
instituciones deberan estar preparadas para evitarlas
cuando sea posible, y ante su presencia resolverlas,
despojndose de prejuicios y posturas rgidas, en pos
del mejor desarrollo del nio o nia. En ese sentido,
los siguientes estndares son respuestas en relacin
con estas instancias crticas que pueden (y suelen)
presentarse en los programas de acogimiento.
I. Permanencia
Diversos motivos ocasionan que el acogimiento se
extienda ms de lo que se consider inicialmente.
Los tiempos institucionales para la definicin de la
situacin del nio o nia muchas veces prolongan el
acogimiento a lapsos que se miden en aos. En ese
tiempo, la familia de acogimiento y el nio o nia
han establecido un lazo que se afianza cada vez ms,
al punto de que la salida del proceso puede resultar
perjudicial. Las largas permanencias en un cuidado
alternativo no deberan ser la respuesta del Sistema
de Proteccin de la Infancia, pero en la prctica
ocurren con frecuencia. Si bien el artculo 25 de la
Convencin de los Derechos del Nio (CDN) obliga a
la revisin peridica de la medida y varios pases han
establecido tiempos mximos para una medida de
separacin excepcional, ante dificultades del sistema
escasez de polticas de apoyo a las familias de
origen o para la sensibilizacin de la comunidad en
la bsqueda de familias adoptivas para adolescentes
o nios y nias con discapacidad, estos tiempos se
prolongan sin una solucin definitiva. Tambin puede
suceder que las expectativas de recuperacin de las
Situaciones dilemticas 33
II. Adopcin
En el marco de un acogimiento, la adopcin es una
situacin que concita mltiples posturas no siempre
coincidentes. En todos los programas, uno de los
principios bsicos de evaluacin es que la familia
acogedora no tenga intenciones de adopcin (como
describe el estndar N 16 de esta Gua); es una de
las observaciones que ms rigor requieren por parte
del equipo tcnico, ya que un error de evaluacin
en este sentido tendr como consecuencia vnculos
poco sanos y nuevas situaciones traumticas para el
nio o nia. Por ejemplo, en los sntomas que genera
el deseo encubierto de adopcin, pueden observarse
trabas que pondr la familia de acogida para que el
nio o nia se relacione con sus padres y/o hermanos.
En el caso de que haya una resolucin legal que indica
que el nio que est en un proceso de acogimiento
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Situaciones dilemticas 35
Acogimiento Familiar.
5.
Gua de Estndares
para las prcticas.
Acogimiento Familiar.
5. Bibliografa
Gua de Estndares
BASCUN,
BRASIL,
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA,
SECRETARA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS
(2009). Orientaes Tcnicas: servios de Acolhimento
para crianas e Adolescentes. Brasilia, Junio.
ENFOQUE
HOGAR
INABIF/BUCKNER
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Bibliografa 39
relaf.org
unicef.org/lac