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Ficha de Leitura do texto: Matias-Pereira Curso de Administrao Pblica: foco nas

Instituies e Aces Governamentais.


Modelos de Administrao Pblica Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial
No sentido de aparelho de Estado, a Administrao Pblica est organizada com a funo de
executar servios, visando a satisfao das necessidades da populao.
O presente texto encontram-se as 3 formas de actuao desde que surgiu a concepo de Estado
moderno que so: Administrao Pblica Patrimonialista, Administrao Pblica Burocrtica e
a Administrao Pblica gerencial.
O Estado nasce como um sistema poltico absoluto, passa a ter um sistema poltico liberal e ao
longo do sculo XIX adopta a democracia no sculo XX, por sua como organizao o Estado
nasce como uma organizao patrimonial, atravessa o sculo XIX e chega at ao final do sculo
XX como burocrtico, no final do sculo passado passa a ser uma organizao gerencial.
Estado moderno: reformas
A reforma Burocrtica tem incio na segunda metade do sculo XIX trata-se do processo de
transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico. A reforma da gesto pblica orienta a
transio do Estado Burocrtico para o Estado Gerencial.
Administrao Pblica Patrimonialista
essencialmente caracterizada por: no haver distino entre patrimnio do monarca e o
patrimnio pblico; o aparelho do Estado actua como uma extenso do poder do monarcas e os
cargos funcionam como recompensas.
Administrao Pblica Burocrtica
Nasce na segunda metade do sculo XIX com o objectivo de combater a corrupo e o
patrimonialismo. Pregava princpios de desenvolvimento da profissionalizao, ideia de carreira
pblica, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, colocando a prior as metas de acabar
com o nepotismo e a corrupo.
A Administrao Pblica burocrtica tornou-se inadequada aos interesses dos cidados, visto que
as suas regras e sobrepunham aos interesses da sociedade.
Passagem ao gerencialismo
Quando o Estado passa a ser democrtico (Sculo XX) e tem como responsabilidade gerar o bem
comum por meio do atendimento adequado das crescentes demandas da populao ocorre
significativa ampliao das suas funes nos campos socioeconmico e poltico. O aumento das
presses e a incapacidade da Administrao burocrtica puseram o Estado Burocrtico em
Xeque, tem-se portanto o incio de transformaes de Gesto Pblica, que busca transformar o
modelo de Estado Burocrtico em Gerencial.
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Redefinio do papel do Estado e a Administrao Pblica gerencial


A partir da redefinio do seu papel, o Estado deixa de ser responsvel directo pelo
desenvolvimento econmico e social pela via de produo de bens e servios, para se adequar a
uma nova funo de Estado gerencial. A reforma do Estado priorizou a transferncia para o
sector privado de todas actividades que podem ser controladas e ou reguladas pelo mercado, por
meio da liberalizao comercial e estratgia proteccionista.
Forma de actuao da Administrao Gerencial
- Terciarizao (tanto para o privado assim com para organizaes no-governamentais);
- As Actividades Exclusivas: passam para as agncias reguladoras e executivas.
Modelos de Estado, Governo e Administrao Pblica
Governo - Significa conduzir politicamente os negcios, uma expresso poltica de comando,
de iniciativa de fixao de objectivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente, o
governo actua mediante actos de soberania na conduo dos negcios pblicos.
O Governo o responsvel por orientar as metas cabendo Administrao a sua execuo. Em
outras palavras o Governo exercido pelos polticos eleitos e Administrao o corpo tcnico e
legal responsvel pelo cumprimento desses actos de soberania.
Administrao Pblica - em sentido formal conjunto de rgos institudos para a consecuo
de objectivos do Governo.
Modelos de Estado, Governo e Administrao Pblica
Modelo norte-americano
Voltado ao estmulo da competio e ao empreendedor individual, no que toca a AP 1, foi tambm
marcado pela participao de associaes locais, verifica-se que AP sempre esteve perpassada
interesses particulares, neste modelo os interesses pblicos e privados esto muito prximos, esta
a caracterstica desta Administrao.

Modelo de bem-estar social


A Administrao e a Burocracia Pblica so altamente maximizadas, h uma toda cultura e
procedimentos que fortalecem sempre o papel da Administrao Pblica e seus funcionrios.
Modelo adaptado na Amrica Latina
1 Sigla, cujo significado Administrao Pblica
2

Governo era praticamente o nico condutor dos negcios pblicos e privados. Este modelo
responsvel pela gerao dos Estados desenvolvimentistas. No campo scia, foi um modelo que
se caracterizou por polticas instveis, prevaleceram as polticas populistas e clientelistas.
4 Modelos da Nova Administrao Pblica
Modelo de impulso para eficincia caracterizado pela aproximao entre os servios
pblicos e privados, preconizando a transformao do sector pblico por meio da introduo de
padres de eficincia desenvolvidos pelo sector privado.
Modelo de maior controle financeiro introduo de Sistemas de custos e auditorias quanto
aos aspectos financeiros e profissionais, poder outorgado Administrao superior com o
monitoramento de desempenho e desregulamentao do mercado de trabalho.
Modelo de downsizing e descentralizado separao entre o financiamento pblico e dotao
do sector autnomo, mudana da gesto hierrquica para a gesto por controlo.
Modelo de busca pela excelncia baseado na Escola de Relaes Humanas com enfse para a
cultura organizacional, modelo de orientao para o sector pblico.
Fundamentos tericos da contratualizao
O 1 a tradio advinda da AP, que enfatiza aspectos relacionados identidade, socializao,
sistema de crenas e capacitao da burocracia. A 2 esta apoiada na tradio disciplinar da
economia na qual a nfase reca sobre os aspectos relativos estrutura de incentivos com que se
deparam os actores em uma organizao burocrtica. Esta ltima corrente tem a sua origem no
neo institucionalismo que adopta o paradigma contratualista e no exame das relaes entres os
indivduos. E essas relaes so modeladas numa situao que envolve 2 actores um Chamado
agente e outro chamado principal.
Tipos de relao agente-principal que esto presentes na literatura
- Risco moral (moral hazard), ocorre quando a aco propriamente dita do agente no
conhecida.
- informao Oculta (Hidden Information), ocorre quando emborra se conhea a aco do
agente, no se tem como avaliar se foi a mais apropriada do ponto de vista do principal, porque
ele no dispe de toda a informao ou o agente dispe de informao que o principal
desconhea.
- a combinao dos dois primeiros.

Ficha de leitura de Bresser Pereira- Gesto do sector pblico: estratgia e estrutura para
um novo Estado.
Surgimento das reformas
Na dcada 80 aps a ecloso da crise de endividamento internacional, o tema que prendeu todas
atenes foi o Ajuste estrutural que consistia no ajuste fiscal e nas reformas orientadas para o
mercado. Nos anos 90 embora o ajuste estrutural continue figurando entre os principais
objectivos a nfase foi dada a reforma do Estado particularmente a reforma Administrativa.
A reforma como questo central, tem como razo bsica a percepo generalizada de que no
basta ajuste estrutural para se retomar ao crescimento. Desde meados dos anos 80 os pases
altamente endividados tm-se dedicado a promover ajustes fiscais: liberalizar o mercado de
comrcio, a privatizar e desregulamentar. Tornou-se claro que a causa bsica da crise dos anos
80, foi o Estado, uma crise fiscal do Estado uma crise do tipo de interveno Estatal e uma crise
da forma burocrtica de Administrao do Estado.
E no sculo XVIII foram definidos os direitos civis e no sculo XVIII foram definidos os direitos
sociais, passava a ser necessrio ter um terceiro tipo de direitos, os Direitos Pblicos, cujo estes
defendiam que o Estado deve ser pblico, estes direitos asseguravam a no privatizao do
Estado por nenhum grupo de interesses. Ento os direitos pblicos podem ser definidos como os
direitos que gozam todos cidados de que seja pblico o que de facto pblico, estes direitos tem
a funo de garantir que o patrimnio seja pblico.
Reformas iniciadas nos anos 80
Foram aquelas que devolveram autonomia financeira ao Estado, concretamente o Ajuste fiscal
particularmente as privatizaes.
No sculo XX, Estado ampliou o seu papel social e econmico passa a ter como funes ou
papis ser provedor de educao pblica, de sade pblica, de segurana social, incentivar
cincia e tecnologia e os investimentos infra-estruturais, a estratgia base adoptada pela
burocracia (Controle hierrquico e formalizao de procedimentos) era eficaz num Estado:
Estado liberal do sculo XVIII, no Estado que s precisa de um parlamento para definir leis e de
um sistema judicirio que faa cumprir as leis.
A AP Gerencial surgiu como resposta crise do Estado como modo de enfrentar a crise fiscal,
especificamente no incio da dcada dos anos 70, quando cresceu a insatisfao em relao ao
AP burocrtica. A Administrao Gerencial tinha como caractersticas: a orientao para o
cidado e obteno de resultados, serve-se da descentralizao como estratgia, incentiva a
criatividade, indicadores de desempenho, contratos de gesto como instrumentos de controlo
dos gastos pblicos, esta administrao tem objectivo de evitar o rent-seeking.

Reformando a estrutura do Estado


Os Estados modernos contam com 4 sectores: o ncleo estratgico, as actividades exclusivas, os
servios no-exclusivos e a produo de bens e servios.
O ncleo estratgico o centro no qual as leis so definidas e as polticas e faz-las cumprir
(rgos: Parlamento, Tribunais, Presidente da Repblica, Primeiro Ministro e Seus Ministros e
as Autoridades Locais)
Actividades exclusivas So aquelas que envolvem o poder do Estado, so aquelas que garantem
que as leis e as polticas pblicas sejam cumpridas e financiadas. (rgos: Foras Armadas, A
polcia, agncias arrecadadoras de Impostos, Agncias reguladoras, agncias de financiamento,
fomento e controle dos servios sociais e da seguridade social).
Actividades no exclusivas So todas aquelas que o Estado prov, mas que no envolvem o
exerccio do poder extroverso do Estado, podem tambm ser oferecidos pelo sector privado e
no-governamental. Por exemplo servio de educao, sade e pesquisa cientfica