DERECHO MUNICIPAL

1.- AUTONOMIA MUNICIPAL

Cuando hablamos de autonoma municipal nos referimos a tres
Polticos: polticas, planes, regualcion de sus competencias, iniciativa legislativa
Econmicos: tributaciones municipales, costos, financiamiento y presupuesto
Administrativos: organizaciones interna, reglamentar los servicios pblicos municipales.
Bajo los limites y parmetros municipales
3.1.LosPrincipiosConstitucionales:
Principio de Supremaca Constitucional: La actuacin de una municipalidad requiere
desenvolverse en el marco de los principios que inspiran el Estado, constitucional de
derecho, y del proceso constitucional peruano, lo que supone el afianzamiento de la
Constitucin, como norma suprema y en esa medida norma exigible por los ciudadanos;
lo cual supone, en primer trmino, la legitimacin de su carcter vinculante para los
ciudadanos y los poderes pblicos, y en segundo trmino, el pleno reconocimiento de los
derechos fundamentales.
Principio de Unidad de la Constitucin: Si bien la propia Constitucin ha establecido
que los gobiernos locales gozan autonoma municipal y que son competentes para
aprobar su organizacin interna y su presupuesto gestionando los intereses propios de
sus correspondientes colectividades; ello no implica que tales organismos gocen de una
irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de ellas; pues, al no ser ilimitadas, su ejercicio
debe ser compatible con las normas constitucionales que importa que todas sus
disposiciones
deben
ser
entendidas
armnicamente.
3.2.Los
Derechos
Constitucionales:
Aunque la Constitucin garantiza la autonoma municipal- en sus mbitos poltico (del que
deriva la facultad normativa de las municipalidades convirtindolas en rganos
productores de normas generales dentro de su mbito: Ordenanzas), econmico y
administrativo, en los asuntos de su competencia-, un ejercicio enmarcado en tal premisa
no puede vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo que dicho
ejercicio se efecte al margen del ordenamiento jurdico, y lesione derechos de los
administrados
o
de
otros
entes
estatales
o
privados.
3.3.La
Actuacin
del
Legislador
Nacional:
La garanta de la Autonoma municipal no impide que el legislador nacional pueda regular
su rgimen jurdico, siempre que, al hacerlo, se respete su contenido esencial; es decir,
implica no sujetar o condicionar la capacidad de auto desenvolvimiento pleno de los
gobiernos locales a relaciones de coordinacin y, solo excepcionalmente, de
subordinacin, en aquellos casos que la Constitucin expresamente lo permita; pues, de
hacerlo, su contenido terminara siendo vaciado[9]ocasionando de ese modo la existencia
de una situacin jurdica que la propia carta constitucional no autoriza y, antes bien,
proscribe.
En ese sentido, la autonoma municipal, sobretodo en el aspecto administrativo, no debe
ser entendida como absoluta y exenta de lmites por parte del rgano legislativo que se
encuentra en libertad de dar forma, acuar, estructurar y concretizar los trminos para el
ejercicio de la facultad de autodeterminacin responsable que gozan las municipalidades
frente a las tareas que son de su competencia sin que ello importe, naturalmente, la
imposicin de instrucciones y la resta de tutela por parte del estado[11].

3.4.Los
Intereses
Locales:
La Constitucin, segn el supremo intrprete de la misma, garantiza a los gobiernos
locales una autonoma plena para aquellas competencias que se encuentran directamente
relacionadas con la satisfaccin de los intereses locales; sin embargo, esta deber
graduarse en intensidad respecto de intereses supralocales debido a que, en ocasiones,
de
esas
competencias,
tambin
coparticipan
otros
rganos
estatales.
En ese sentido, los gobiernos locales deben tener en cuenta que sus actividades deben
desarrollarse dentro del marco legal que regula las actividades y funcionamiento del
sector pblico nacional y que sus competencias y funciones especficas deben cumplirse
en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. Por
ello, al revisar las facultades otorgadas a las municipalidades provinciales y distritales,
aparece una estructura claramente ordenada que permite distinguir las competencias
otorgadas en cada caso, siendo necesario que entre ellos exista la debida coordinacin
en el desempeo de sus atribuciones y que, en su ejercicio regular, cada uno de ellos
proceda respetando las competencias otorgadas o reconocidas a otros gobiernos locales
2.- FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL
El poder municipal de ordenanza
El poder de ordenanza que corresponde a los municipios constituye un atributo derivado
de su autonoma.
Es evidente que si "el Municipio es la sociedad local polticamente organizada, como
religacin transfamiliar, instintiva y necesaria, hay que reconocer que esta institucin
poltico-administrativa tiene como razn de su existencia un ncleo perfectamente
demarcado de necesidades colectivas, que ha de solventar directamente y de modo
excluyente.
Sobre los problemas derivados de tales necesidades y de los servicios creados, para
satisfacerlas "no puede legislar el Congreso o Parlamento, pues ello constituira un
exceso de poder, una extensin de sus atribuciones. Y, como no puede haber un campo
de la vida civil ilegislable, esa atribucin ha de corresponder lgicamente al gobierno
municipal, constituido para regir y dirigir la vida local"
Del deber de regular todo ese vasto complejo de hechos que constituye la vida municipal,
que abarcan la estructura de los rganos de gobierno local, sus funciones, los servicios
que prestan, sus modos de gestin, las obligaciones que imponen, los derechos que
crean, nace la potestad legislativa de los municipios en tanto que entidades autnomas.
Naturaleza de las ordenanzas municipales
Desde el punto de vista material, en tanto que normas escritas que contienen
prescripciones obligatorias y generales, emanadas de los poderes que tienen capacidad
de para dictarlas, las ordenanzas municipales son verdaderas leyes. En su acepcin
meramente formal, las ordenanzas municipales sern leyes en aquellos Estados que
reconocen la potestad legislativa del municipio. En los que no la reconocen sern "slo
normas administrativas subordinadas en todo momento a las de carcter constitucional,

legal y reglamentarias, dictadas por el Estado y su administracin".Las ordenanzas son

normas que expiden los cuerpos locales con autorizacin de la Constitucin del Estado y
estatuyen sobre un campo propio de hechos que no se hallan sujetos a la regulacin de
las leyes ordinarias.
Contenido de las Ordenanzas Municipales
En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas municipales, los ordenamientos
jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al mbito material de las
ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean del sistema taxativo y sealan
las reas objeto de la normatividad municipal, y un tercer grupo, que menciona las
principales de estas reas, pero deja abierta la posibilidad de considerar otras.

3.- PARTICIPACION CIUDADANA

La participacin ciudadana ha de expresarse como una accin capaz de crear conciencia
y socializar a quienes forman parte de ella, mediante la identificacin del sujeto como
actor importante para la satisfaccin de las necesidades colectivas, tanto de las regiones,
municipios o comunidades, auspiciando interrelacin directa de la poblacin en los
procesos decisorios de las organizaciones que afectan sus vidas, de manera que no se
confa lo poltico nicamente al Estado, sino que se extiende a otros sectores; igualmente,
la participacin sirve como un mecanismo para expresar por medio de actuaciones que se
dediquen y se llevan a cabo socialmente, cuyo fin es hacer uso de manera eficiente y
eficaz de los recursos, incluyendo la potencialidad que tiene cada individuo, grupo o
comunidad para resolver sus problemas.
La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como forma. La presencia de
los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para alcanzar la
gobernabilidad democrtica. A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en la
voluntad obtenida a travs de un consenso social, mayores son las posibilidades de
visibilizar las aspiraciones de los diferentes sectores sociales

4.- SEGURIDAD CIUDADANA

El trmino Seguridad Ciudadana ha sido externo en nuestra legislatura hasta la nueva
Constitucin de 1993, en queda expresada en el Art. 195 que a la letra dice: "La ley regula
la cooperacin de la Polica Nacional del Per, con las Municipalidades en materia de
seguridad ciudadana"
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (artculos 10, 30 y 61)
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Artculos 22, 26, 53, 73, 85, 106, 107,
145, 157, 161
Plan Local de Seguridad Ciudadana.