FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

NARUMI PEREIRA LIMA

DESENVOLVIMENTO DAS COMPETNCIAS TCNICAS DOS PERITOS

DOCUMENTOSCPICOS DA POLCIA FEDERAL

RIO DE JANEIRO
2013

FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS
MESTRADO EXECUTIVO EM GESTO EMPRESARIAL

DESENVOLVIMENTO DAS COMPETNCIAS TCNICAS DOS PERITOS

DOCUMENTOSCPICOS DA POLCIA FEDERAL

DISSERTAO APRESENTADA ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO

PBLICA E DE EMPRESAS PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE

NARUMI PEREIRA LIMA

Rio de Janeiro 2013

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV

Lima, Narumi Pereira

Desenvolvimento das competncias tcnicas dos peritos documentoscpicos da
Polcia Federal / Narumi Pereira Lima. - 2013.
82 f.
Dissertao (mestrado) - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas, Centro de Formao Acadmica e Pesquisa.
Orientadora: Carmen Pires Migueles.
Inclui bibliografia.
1. Desempenho. 2. Criminalstica. 3. Peritos. 4. Investigao criminal. 5.
Grafologia. 6. Escrita - Identificao. 7. Documentos oficiais Identificao. I.
Migueles, Carmen Pires. II. Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas. Centro de Formao Acadmica e Pesquisa. III. Ttulo.
CDD 658.3125

RESUMO

A Documentoscopia a maior rea de percia da Criminalstica da PF, respondendo por

24,49% de toda a produo de laudos do Sistema Nacional de Criminalstica. Apesar
disso, no possui rea de concurso ou graduao especficas, e o desenvolvimento das
competncias da rea depende quase que exclusivamente da capacitao oferecida e
executada internamente, dentro da instituio e do ambiente de trabalho. Considerando
os planejamentos estratgicos da Direo Geral e da Diretoria Tcnico-Cientfica da PF,
que manifestaram a importncia da valorizao de seus servidores por meio da
capacitao contnua e da gesto de competncias como estratgia para se alcanar suas
misses, v-se a relevncia no adequado estudo e desenvolvimento das competncias na
rea da percia documentoscpica. O presente trabalho tem por objetivo analisar se as
competncias tcnicas dos peritos documentoscpico da Polcia Federal elencadas na
matriz da funo tcnica da PF esto em consonncia com as elencadas pela ONU para
os examinadores forenses de documentos, e se essas competncias esto sendo
desenvolvidas nas aes de capacitao oferecidas pela ANP voltadas para a rea.
Foram identificadas algumas lacunas, ou seja, recomendaes da ONU que encontram
correspondncia nas elencadas na matriz, mas no so desenvolvidas pelas aes de
capacitao, alm da discrepncia quanto carga horria dos cursos. Algumas sugestes
para a minimizao ou eliminao dessas lacunas foram colocadas, e outras
consideraes foram feitas, principalmente voltadas maior oferta de capacitao,
especializao profissional, instituio de testes de proficincia e da mentoria.
Palavras-chave: Cincias Forenses,
documentoscpico, competncia tcnica.

Criminalstica,

Documentoscopia,

Perito

ABSTRACT
The Forensic Document Examination is the major forensic area of Federal Police
Criminalistics, been responsible for 24,49% of the total amount of technical reports in
the Criminalistics National System. Nevertheless, it does not have specific selection
area or graduation, and the development of its competences depend almost exclusively
on the training offered and performed internally, inside the institution and the
workplace. Considering the Federal Police General Direction and Technical-Scientific
Direction strategic plannings, that expressed the relevance of the servants professional
development through continuous training and competence management as strategies to
reach their missions, it is possible to notice how important is the proper study and
development of the forensic document examination competences. This purpose of this
research is to analyze if the technical competences of the Federal Police forensic
document examiners that has been described in the technical activity matrix are in
consonance with the ones described by UN, and if these competences have been
developed by the training courses offered by National Police Academy. It was identified
some gaps, i.e., UN recommendations that are in accordance with the matrix, but are no
developed in the training courses, besides some discrepancies in the courses duration.
Some suggestions were made for minimize or eliminate these gaps, as well as another
considerations related to more training offer, professional specialization, and
proficiency tests and mentoring implementation.
Keywords: Forensic Sciences, Criminalistics, Forensic Document Examination,
Forensic Document Examiner, technical competence.

AGRADECIMENTOS
Gostaria de agradecer queles que, por questes institucionais e/ou pessoais, tornaram
possvel a realizao desse trabalho:

Polcia Federal, Diretoria Tcnico-Cientfica e Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP), por vislumbrarem a importncia do estudo e
capacitao dos Peritos Criminais Federais para atuao na rea de gesto;

Ao PCF Hlvio Peixoto, idealizador e batalhador desse projeto junto SENASP,
cujo esforo rende agora a segunda safra de frutos;

Aos PCFs Erick Cmara e Jesus Velho, que assim como o PCF Peixoto so os
atuais grandes incentivadores do estudo das Cincias Forenses e da Criminalstica;

Aos colegas do SEPDOC/INC, em especial PCFs Jovelina Marinho, Marcos
Morais e Bruno Trindade, pelas sugestes e crticas ao trabalho, e principalmente
pelo apoio e compreenso pelo tempo dedicado a ele;

Aos colegas do Mestrado Executivo, que souberam conferir graa e seriedade a
uma jornada longa e penosa;

s caras Cludia Ferreira e Elisngela Vasconcellos, que souberam nos conduzir
bravamente atravs da seara acadmica, e que nos empurraram com fora at a
linha de chegada;

Aos professores da EBAPE/FGV, em especial o Prof. Joaquim Rubens, que
souberam compreender nossa situao especial, como peritos e policiais, e nos
deram mais do que informao, mas conhecimentos para a vida inteira;

s Psiclogas da Coordenao de Recrutamento e Seleo, Ludmila Cunha e Iraci
Bicudo, e ao Tcnico de Assuntos Educacionais da Escola Superior de Polcia,
Gilson Diana, pelas valiosas contribuies ao trabalho e pelo entusiasmo
expressado pela temtica da capacitao profissional;

Aos amigos de perto e de longe, por saberem que uma palavra pode ser tudo;

s mulheres da minha vida, minha me e minhas filhas, por tudo o que me
ensinam, todos os dias;

Ao meu pai, grande incentivador dos nossos estudos acadmicos;

minha grande chance.

 mar salgado, quanto do teu sal

So lgrimas de Portugal!
Por te cruzarmos, quantas mes choraram,
Quantos filhos em vo rezaram!
Quantas noivas ficaram por casar
Para que fosses nosso, mar!
Valeu a pena? Tudo vale a pena
Se a alma no pequena.
Quem quer passar alm do Bojador
Tem que passar alm da dor.
Deus ao mar o perigo e o abismo deu,
Mas nele que espelhou o cu.
Mar Portugus, Fernando Pessoa, 1934

NDICE DE FIGURAS

Figura 1 - Processo cclico da capacitao e desenvolvimento de competncias

integrado estratgia da organizao. Adaptado de LEME, 2011............................. 26
Figura 2 Mapa estratgico da Polcia Federal (Fonte: Boletim de Servio n 209,
de 04/11/2010)............................................................................................................ 32
Figura 3 Organograma da Diretoria Tcnico-Cientfica (Fonte:
http://intranet.dpf.gov.br/)........................................................................................... 34
Figura 4 Mapa estratgico da Diretoria Tcnico-Cientfica (Fonte:
http://ditec.dpf.gov.br)................................................................................................ 37
Figura 5 Fases do exame forense de documentos e tipos de ambiente de exame.
(Adaptado de UNODC, 2010).................................................................................... 51

NDICE DE TABELAS

Tabela 1 - Correlao entre as reas de formao e concurso e os servios e reas

periciais....................................................................................................................... 40

NDICE DE QUADROS

Quadro 1 - Comparao entre as competncias tcnicas elencadas na matriz da PF

para peritos documentoscpicos, as recomendadas pela ONU e as desenvolvidas
pela ANP, e as lacunas existentes entre elas............................................................... 69

DEFINIO DE SIGLAS E TERMOS UTILIZADOS NO TRABALHO

ANP Academia Nacional de Polcia
ASTM American Society for Testing and Materials
CESPE/UnB - Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de
Braslia
CFP Curso de formao profissional
DITEC Diretoria Tcnico-Cientfica
Documento de identidade documento que pode ser utilizado para fins de identificao
pessoal
Documento de segurana documento que possui elementos de segurana que possam
auxiliar na determinao de sua autenticidade e/ou integridade. Normalmente, o nvel de
segurana empregado proporcional ao valor intrnseco do documento.
Documento sem elementos de segurana documento desprovido de elementos de
segurana que possam auxiliar na determinao de sua autenticidade e/ou integridade.
Elemento de segurana de primeiro nvel aqueles de segurana aberta e que podem ser
identificados pelo pblico em geral, sem o uso de equipamentos especficos.
Elemento de segurana de segundo nvel - aqueles de segurana semiaberta e que
podem ser identificados por pblico treinado, com o uso de equipamentos simples.
ICAO International Civil Aviation Organization, Organizao da Aviao Civil
Internacional.
INC Instituto Nacional de Criminalstica
Manuscrito lanamento feito mo, com o uso de instrumento escritor, podendo ser
letras, nmeros, rubricas, assinaturas etc.
NUCRIM Ncleo de Criminalstica
NUTEC - Ncleo Tcnico-Cientfico
ONU Organizao das Naes Unidas
PCF Perito Criminal Federal
Perito documentoscpico PCF que atua integral ou parcialmente no exame forense de
documentos questionados
PF Polcia Federal

SEPDOC Servio de Percias Documentoscpicas

Setec Setor Tcnico-Cientfico
Sistema Criminalstica sistema informatizado que controla a produo, pendncias e
emisso de documentos tcnicos e administrativos no mbito da Criminalstica da PF.
Sistema Nacional de Criminalstica ou Sistema de Criminalstica rede que congrega as
unidades central e descentralizadas de Criminalstica da PF
SWGDOC Scientific Working Group on Forensic Document Examination
UNODC United Nations Office for Drugs and Crimes
UTEC - Unidade Tcnico-Cientfica

SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................................

15

1.1 Contextualizao..................................................................................................

15

1.2 Objetivos...............................................................................................................

17

1.3 Objeto do estudo...................................................................................................

18

1.4 Delimitao do estudo..........................................................................................

18

1.5Relevncia do estudo.............................................................................................

18

2 REFERENCIAL TERICO.............................................................................................

20

2.1 Conceito de competencia......................................................................................

20

2.2 Competncias tcnicas e comportamentais...........................................................

22

2.3 Gesto por competencias......................................................................................

24

3 OBJETO DE ESTUDO.....................................................................................................

28

3.1 Histrico da Polcia Federal.................................................................................

28

3.2 Competncia e unidades da Polcia Federal........................................................

29

3.3 Plano estratgico da Polcia Federal....................................................................

31

3.4 A Diretoria Tcnico-Cientfica (DITEC) e o Sistema de Criminalstica..............

33

3.5 O Perito Criminal Federal.....................................................................................

38

3.6 Criminalstica, Cincias Forenses e Documentoscopia........................................

41

3.7 O perito documentoscpico..................................................................................

44

3.8 O exame forense de documentos na viso da ONU..............................................

48

3.9 O Guia para desenvolvimento da capacidade em exame forense de

documentos...............................................................................................................

50

3.10 As competncias do perito documentoscpico na viso da PF..........................

57

3.10.1 O curso de formao profissional de Perito Criminal Federal.........................

59

3.10.2 O Curso de atualizao em Grafoscopia..........................................................

61

3.10.3 O Curso de Especializao em Documentoscopia...........................................

62

4 METODOLOGIA.............................................................................................................

65

5 DISCUSSO.....................................................................................................................

66

6 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................

74

7 REFERNCIAS................................................................................................................

77

15

1INTRODUO
Este captulo introdutrio visa expor o contexto em que o presente trabalho se
desenvolveu. Aqui so explicitados, brevemente, os conceitos de Criminalstica e Cincias
Forenses (que so as reas de atuao dos peritos oficiais); a abrangncia e importncia da
percia documentoscpica e a relevncia da adequada capacitao da rea, desenvolvendo as
diversas competncias necessrias ao bom exerccio profissional; bem como, so expostos os
objetivos da dissertao.

1.1Contextualizao
A Criminalstica o sistema que organiza a aplicao das Cincias Forenses
visando fornecer subsdios investigao criminal, analisando de forma adequada os vestgios
do suposto crime, ou seja, o corpo de delito. Nesse contexto, o perito figura essencial, visto
ser no somente o executor das anlises, mas tambm por assumir as posies de formulador
de procedimentos, pesquisador, gestor e multiplicador.
No atual sistema jurdico brasileiro, o perito oficial da Polcia Federal (PF), em
seu papel de polcia judiciria e administrativa da Unio, o Perito Criminal Federal (PCF).
As dezoito reas de formao em que o PCF pode ingressar na PF o direcionam para sua rea
de atuao dentro da Criminalstica federal: contabilidade, qumica, engenharia civil etc. Uma
importante rea de percia, no entanto, no possui rea de formao especfica a despeito de
sua relevncia no Sistema de Criminalstica da PF. A Documentoscopia, gerenciada
nacionalmente no mbito do Sistema de Criminalstica pelo Servio de Percias
Documentoscpicas (SEPDOC) do Instituto Nacional de Criminalstica (INC) da Diretoria
Tcnico-Cientfica (DITEC) da Polcia Federal maior rea de percias da PF, respondendo
isoladamente por 24,49% de toda a produo de laudos1.
Apesar da sua importncia, a percia documentoscpica enfrenta grandes
problemas na seleo e capacitao de seus peritos. Por no possuir uma rea especfica de
concurso, a seleo feita entre os profissionais das outras reas, a partir de preferncias
pessoais ou da presso da demanda de servio, sempre aps o ingresso do perito nos quadros
1

Segundo dados do Relatrio Estatstico de 2012 do Sistema Nacional de Criminalstica, elaborado

pela Diviso de Pesquisa, Padres e Dados Criminalsticos (DPCRIM) da DITEC. Depois da
Documentoscopia, as reas de maior demanda so: Qumica, com 19,25% e Informtica, com 18,01%.
Disponvel em https://bdcrim.dpf.gov.br/dspace/handle/2011/8786.

16

da PF. No momento do Curso de Formao Profissional (CFP) na Academia Nacional de

Polcia (ANP), onde os ento alunos recebem a qualificao para atuarem como policiais
federais e como peritos criminais, no h como se saber quantos e quais alunos se tornaro
peritos documentoscpicos.
Isso faz com que a capacitao em Documentoscopia l oferecida seja, para
alguns (os que no atuaro na rea), meramente informativa e, para outros (os que em maior
ou menor grau atuaro na rea), apenas uma introduo a um assunto complexo e
multidisciplinar. Para os que se tornaro peritos documentoscpicos, essencial a capacitao
continuada de forma a complementar a introduo recebida na ANP.
Por suas caractersticas como uma das Cincias Forenses, a Documentoscopia
uma especialidade que utiliza conceitos e tcnicas de diversas outras reas do conhecimento:
Qumica, Fsica, Artes Grficas, entre outras. No Brasil ou no exterior, no h cursos de
graduao especficos para essa especialidade, e fora do pas encontramos somente cursos de
Criminalstica ou de Cincias Forenses que a tem como uma das suas disciplinas. Suas
tcnicas, definies, conceitos e doutrinas so desenvolvidos por pesquisadores e demais
profissionais da rea, alm de associaes e outras instituies que congregam esses
profissionais e buscam normalizar termos, tcnicas e prticas.
Desse contexto e dos normativos existentes, editados pelo United Nations Office
for Drugs and Crime (UNODC), pelo Scientific Working Group for Forensic Document
Examination (SWGDOC) e pela American Society for Testing and Materials (ASTM),
depreende-se que a capacitao do perito documentoscpico se d, principalmente, dentro da
organizao na qual ele atua, sob a tutela de profissionais mais capacitados e mais
experientes. Esse o on-the-job training combinado com o mentoring.
A capacitao, especialmente em uma rea que no possui graduao especfica,
como a Documentoscopia, a ferramenta bsica e essencial para o desenvolvimento das
competncias requeridas para o exerccio da profisso. Em uma funo de natureza tcnicocientfica como a de perito criminal, as competncias tcnicas so extremamente
importantes, j que nelas se baseia a principal atribuio pericial, que a realizao de
exames nos vestgios de supostos crimes.
Com o intuito de implementar a gesto por competncias, em seus vrios
aspectos, a PF encomendou ao Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade
de Braslia (CESPE/UnB) um estudo que resultasse no mapeamento das competncias
(tcnicas e comportamentais) das funes tcnicas, gerencias e de apoio do rgo. Esse

17

levantamento, que elencou as competncias tcnicas genricas esperadas para um perito

documentoscpico, foi um dos referenciais usados para se traar um cenrio comparativo com
as competncias tcnicas elencadas pela UNODC no documento Guide for the development of
forensic document examination capacity 2 , editado em 2010. O outro referencial foi as
competncias tcnicas desenvolvidas nos cursos de capacitao em Documentoscopia
oferecidos pela ANP: CFP (ano 2009), curso de atualizao em Grafoscopia (ano 2012) e
curso de especializao em Documentoscopia (ano 2010).
Na primeira comparao, procurou-se verificar se as competncias tcnicas dos
peritos documentoscpico da Polcia Federal elencadas na matriz da funo tcnica da PF,
definidas com base na experincia e rotina pericial local, esto em consonncia com as
elencadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para os examinadores forenses de
documentos. Na segunda comparao, procurou-se verificar se essas mesmas competncias
esto sendo desenvolvidas nas aes de capacitao oferecidas pela ANP direcionadas rea.
Com isso, buscou-se identificar as lacunas porventura existentes nos dois
comparativos visando a adequao, se necessrio for, tanto das competncias tcnicas
elencadas na matriz, quanto nas desenvolvidas pela PF por meio da ANP.

1.2 Objetivos
O presente trabalho tem por objetivo analisar como esto relacionadas as
competncias tcnicas dos peritos documentoscpicos da Polcia Federal elencadas na matriz
da funo tcnica da PF e as elencadas pela ONU para os examinadores forenses de
documentos, e se essas competncias esto sendo desenvolvidas nas aes de capacitao
oferecidas pela ANP voltadas para a rea.
Para tanto, foi avaliado de que forma o desenvolvimento dessas competncias
tcnicas est distribudo nos programas de treinamento oferecidos pela Academia Nacional de
Polcia para a rea de Documentoscopia: formao profissional de Perito Criminal Federal,
atualizao em Grafoscopia e especializao em Cincias Policiais, rea de concentrao
Documentoscopia.
As lacunas porventura identificadas podem ser desenvolvidas em futuras aes de
capacitao, por meio da reformulao e readequao de currculos. Adicionando-se as
2

Todos os textos originais em ingls foram traduzidos pela autora.

18

competncias tcnicas j desenvolvidas pela Polcia Federal s recomendadas pela ONU, ser
possvel mapear as competncias tcnicas voltadas para a rea de Documentoscopia, adaptado
a uma realidade local e internacional.

1.3 Objeto do estudo

O objeto de estudo do presente trabalho configura-se como: competncias tcnicas
desenvolvidas pelos treinamentos oferecidos pela PF face s elencadas na matriz da funo
tcnica da PF e s recomendaes da ONU para profissionais dessa natureza.
Ao

longo

do

trabalho,

ser

demonstrada

importncia

do

perito

documentoscpico dentro das Cincias Forenses, da Criminalstica e do Sistema de

Criminalstica da Polcia Federal, bem como as dificuldades e desafios de treinamento
enfrentados por esses profissionais, que dependem do desenvolvimento das corretas e
adequadas competncias tcnicas para a consecuo de suas tarefas e entregas.

1.4 Delimitao do estudo

O presente trabalho limitou-se ao estudo das competncias tcnicas recomendadas
aos profissionais que atuam na percia documentoscpica, no sendo, portanto, objeto de
anlise as demais competncias para a funo, como as comportamentais.
Buscou-se focar nas competncias tcnicas por entender-se que as demais
competncias poderiam, de alguma forma, ser desenvolvidas em treinamentos externos ou em
experincias anteriores dos peritos.

1.5 Relevncia do estudo

A percia documentoscpica a maior rea de percia da Criminalstica da PF.
Segundo dados apontados no Relatrio Estatstico de 2012 do Sistema Nacional de
Criminalstica3, naquele ano foram produzidos 10.687 laudos de Documentoscopia, entre eles,
3

Disponvel em https://bdcrim.dpf.gov.br/dspace/handle/2011/8786.

19

4.104 de moeda (cdulas e moedas metlicas) e 6.540 documentoscpicos (abrangendo

mecanografias, Grafoscopia, alterao e autenticidade documental, entre outras subclasses),
perfazendo um total de 24,49% de toda a produo de laudos.
A Direo Geral e a Diretoria Tcnico-Cientfica da PF manifestaram, por meio
de seus planejamentos estratgicos, a importncia da valorizao de seus servidores por meio
da capacitao contnua e gesto de competncias, como estratgias para se alcanar suas
misses, respectivamente, tornar-se referncia mundial em Cincia Policial e tornar-se
referncia mundial na aplicao e no desenvolvimento das Cincias Forenses.
Nesse contexto, v-se a relevncia no adequado estudo e desenvolvimento das
competncias na rea de Documentoscopia que, por suas caractersticas, depende quase que
exclusivamente

da

capacitao

oferecida

executada

internamente.

Os

peritos

documentoscpicos, que produzem os laudos da maior rea pericial da PF, tendo suas
competncias desenvolvidas de forma contnua e de acordo com os padres internacionais
recomendados, podem contribuir de maneira determinante para que os objetivos estratgicos
da PF e da DITEC sejam alcanados mais rapidamente e com maior qualidade.
A esta introduo segue um captulo dedicado ao referencial terico, onde so
explorados alguns dos mais consagrados conceitos de competncias e de gesto por
competncias, buscando relacion-los ao objeto de estudo do presente trabalho.
No captulo 3 detalhado esse objeto de estudo, desde sua viso macroscpica, a
Polcia Federal, at o ponto central do trabalho, as competncias do perito documentoscpico
da PF. Nesse caminho, so expostos os principais aspectos da Diretoria Tcnico-Cientfica da
PF, do Sistema de Criminalstica e do prprio perito documentoscpico.
O captulo 4 dedicado descrio da metodologia de trabalho, sua classificao
e limitaes. A ele segue a discusso dos dados levantados, com crticas e sugestes julgadas
pertinentes. Por fim, no captulo 6, so elencadas as referncias utilizadas na pesquisa.

20

2 REFERENCIAL TERICO
Neste captulo buscou-se abranger os conceitos mais consagrados de
competncias dentro do mbito das organizaes, mostrando que este um tema j bastante
explorado, com uma grande convergncia de proposies. Algumas ampliaes conceituais
foram tambm abordadas, mostrando a crescente preocupao com as entregas e os resultados
das atividades do profissional. Ao final, feita uma breve abordagem da gesto por
competncias, que contrape os objetivos estratgicos da organizao s competncias
desejadas de cada funo, e ressalta a necessidade de desenvolvimento dessas competncias
para que a misso institucional seja cumprida.

2.1 Conceito de competncias

O tema das competncias tem sido estudado por diversos autores desde a
dcada de 1970. Ao longo dos anos, um grande debate se estabeleceu de forma a, de certa
maneira, opor pesquisadores norte-americanos por um lado, e franceses por outro lado. De
acordo com DUTRA (2004), a corrente norte-americana, representada por Boyatzis e
McClelland, restringe a competncia ao estoque de conhecimentos, habilidades e atitudes que
a pessoa possui e que a qualifica para exercer determinada funo. J a corrente francesa,
representada por Le Boterf e Zarifian, amplia o conceito para alm dos conhecimentos,
habilidades e atitudes, relacionando-o sua entrega, ou realizao do trabalho.
Essa dualidade observada tambm por FLEURY & FLEURY (2001), que
citam a conceituao elaborada por McClelland, um dos precursores do estudo do tema ainda
na dcada de 1970. Para ele, a competncia estaria apenas casualmente relacionada ao
desempenho superior na realizao de uma tarefa, diferenciando-a de aptido, habilidade e
conhecimento como qualidades isoladas. Boyatzis, j na dcada seguinte, introduziu o
conceito da competncia como conjunto de capacidades humanas subdivididas em
conhecimentos, habilidades e atitudes que, para cada cargo ou funo na organizao, leve a
um alto desempenho do funcionrio.
Assim, de acordo com os mesmos autores, a viso norte-americana da
competncia se baseia em aspectos educacionais, em capacidades que podem ser apreendidas
por meio de processos de aprendizagem. A perspectiva francesa, por sua vez, adicionou o

21

aspecto trabalhista discusso, associando a competncia ao posto de trabalho, cargo ou

funo. Surgiu da a necessidade de se executar o inventrio ou mapeamento de competncias.
ZARIFIAN (2001), pesquisador francs, ressalta que atualmente o trabalho e o
ambiente profissional das organizaes caracterizam-se pela mutabilidade e complexidade,
no mais se restringindo a uma lista de tarefas associadas a determinado cargo. Para ele, as
trs mutaes no mundo do trabalho seriam: a noo de incidente (imprevisibilidade), a
comunicao e o servio. O autor ainda define a competncia como a inteligncia prtica para
situaes que se apoiam sobre os conhecimentos adquiridos e os transformam com tanto mais
fora, quanto mais aumenta a complexidade das situaes.
Prosseguindo com a contextualizao histrica do tema, FLEURY & FLEURY
(2001) citam a conceituao de Le Boterf, para quem a competncia est numa encruzilhada
formada pela pessoa, sua formao educacional e sua experincia profissional.
Tomando por base esses pesquisadores, que so a principal referncia no
assunto, outros desenvolveram seus prprios conceitos. Para CARBONE et al(2009) a
competncia seria:
conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrios para exercer
determinada atividade, mas tambm como o desempenho expresso pela
pessoa em dado contexto, em termos de comportamentos e realizaes
decorrentes da mobilizao e aplicao de conhecimentos, habilidades e
atitudes no trabalho.

Para LEME (2011), citando Scott B. Parry, a competncia :

um agrupamento de conhecimentos, habilidades e atitudes correlacionadas,
que afeta parte considervel da atividade de algum, que se relaciona com
seu desempenho, que pode ser medido segundo padres preestabelecidos, e
que pode ser melhorado por meio de treinamento e desenvolvimento.

Segundo ROCHA-PINTO et al (2005),

competncia no pode ser restrita a fazer bem algo. Tem como maior
caracterstica, ou pelo menos deveria ter, o refazer-se todos os dias. Para ser
competente voc precisa saber ser competente. Precisa estar aberto a
mudanas, ser flexvel, ter iniciativa e uma boa pitada de ousadia e coragem.
Tambm precisa viver do questionamento reconstrutivo para que possa
questionar e reconstruir-se diariamente. O conhecimento s pode ser
inovador se, antes de qualquer coisa, voc souber inovar-se. [...] Consiste em
um processo contnuo de construo, destruio e reconstruo.

E, para FLEURY & FLEURY (2001), competncia pode ser entendida como
um saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar, transferir
conhecimentos, recursos e habilidades, que agreguem valor econmico organizao e valor

22

social ao indivduo. QUEIROZ (2012) amplia um pouco esse conceito, denominando de

entrega o valor agregado organizao.
De maneira mais simplificada, a competncia pode ser entendida como o
resultado da aplicao sinrgica de seus trs recursos ou dimenses: conhecimentos (C),
habilidades (H) e atitudes (A), formando o CHA.
Para CARBONE et al (2009), o conhecimento corresponde a informaes que,
ao serem apreendidas pelo indivduo, afetam seu julgamento e comportamento; a habilidade
est relacionada utilizao dos conhecimentos apreendidos em uma ao determinada; e a
atitude refere-se a aspectos sociais e afetivos relacionados ao trabalho que influenciam a
conduta do indivduo em relao a pessoas ou situaes. LEME (2011) traz uma abordagem
mais objetiva ao classificar o CHA como:

Conhecimento o saber, mas no utilizamos tudo que sabemos.

Habilidade o saber fazer, o que utilizamos do conhecimento que temos.

Atitude o querer fazer.

Ao CHA alguns autores agregam ainda outras dimenses. QUEIROZ (2012),

por exemplo, adiciona o E de Entrega que, segundo ele, o fazer, executar, colocar em
prtica.
As competncias podem ser classificadas segundo vrios parmetros. Podem
ser humanas (individuais ou profissionais) ou organizacionais (bsicas ou essenciais), sendo
que todas influenciam e so influenciadas entre si, j que o indivduo est dentro da
organizao, e esta um reflexo dos indivduos que a compem. Dentre as humanas
profissionais, que mais aqui nos interessam, h as competncias tcnicas e as
comportamentais.

2.2 Competncias tcnicas e comportamentais

Para LEME (2011), competncias tcnicas so os conhecimentos e ferramentas
que o ocupante da funo deve saber, ou seja, aquilo que ele precisa conhecer e dominar para
realizar as atribuies inerentes sua funo ou papel na organizao. Para ZARIFIAN

23

(2001), competncias tcnicas so conhecimentos especficos sobre o trabalho que deve ser
realizado.
J que est envolvido no s o conhecimento da tcnica, mas tambm o
domnio de seu uso, a competncias tcnicas podem ser consideradas a unio do CH do CHA,
ou seja, a soma do conhecimento com a habilidade, j que, segundo LEME (2011), em muitos
casos no necessrio ou at mesmo possvel analisar esses dois aspectos separadamente. O
conhecimento por si s, desvinculado de sua prtica, torna-o intil do ponto de vista dos
objetivos organizacionais de busca de resultados.
As atitudes que podem causar impacto no desempenho do profissional esto
relacionadas s competncias comportamentais. Para LEME (2011) e QUEIROZ (2012), elas
constituem o diferencial competitivo de cada profissional, pois conhecimentos e habilidades
so mais facilmente apreendidos, enquanto as atitudes dependem de um desenvolvimento
pessoal mais subjetivo e mais dependente do animus do indivduo.
Citando Le Boterf, FLEURY & FLEURY (2001) trazem um quadro sobre
como desenvolver as competncias individuais em uma organizao:
Tipo
Conhecimento terico
Conhecimento sobre
procedimentos
Conhecimento emprico
Conhecimento social
Conhecimento cognitivo

Funo
Entendimento,
interpretao
Saber como proceder
Saber como fazer
Saber como comportar-se

Saber como lidar com a

informao, saber como
aprender
Fonte: adaptado de FLEURY & FLEURY, 2001.

Como desenvolver
Educao formal e
continuada
Educao formal e
experincia profissional
Experincia profissional
Experincia social e
profissional
Educao formal e
continuada, e experincia
social e profissional

Competncia tcnica

Competncia
comportamental

Para estes autores, o quadro demonstra como o conhecimento pode ser

transformado em competncia por meio da aprendizagem, em um contexto profissional
especfico, j que as competncias so sempre contextualizadas, ou seja, uma competncia
adequada para uma funo em uma organizao pode no o ser para a mesma funo em outra
organizao.
QUEIROZ (2012) traz um interessante resumo das situaes que podem ser
observadas numa organizao, de acordo com as competncias dos indivduos que nela
trabalham, e o impacto que isso gera nos resultados:

24

Conhecimento
Apresenta
No apresenta
No apresenta

Habilidade
Apresenta
No apresenta
No apresenta

Atitude
Apresenta
No apresenta
Apresenta

No apresenta

Apresenta

Apresenta

Apresenta

No apresenta

Apresenta

Apresenta

Apresenta

No apresenta

Resultado
Entrega efetuada.
Entrega no efetuada.
Entrega comprometida. Quando efetuada, a
qualidade precria e recaem sobre ela elevados
gastos de tempo e recursos.
Entrega com baixa qualidade, gastos maiores de
tempo e recursos.
Entrega com baixa qualidade, gastos maiores de
tempo e recursos.
Entrega comprometida. Quando efetuada, traz em
seu ventre desinteresse, desmotivao e falta de
criatividade, o que gera grandes gastos de tempo e
recursos.

Fonte: QUEIROZ, 2012.

A questo do resultado da aplicao das competncias tambm ressaltada por

LEME (2011), que amplia o conceito de competncias como a matria-prima para o
desempenho e, assim, abarcando tambm as dimenses de Resultados e de Complexidade,
alm das dimenses tcnicas e comportamentais.

2.3 A Gesto por competncias

Percebe-se, nas diversas abordagens estudadas a nfase que dada na questo
da entrega, ou dos resultados, j que estes so a manifestao prtica e concreta das
competncias do indivduo. Ele vai realizar boas entregas se suas competncias tcnicas
estiverem sendo bem aproveitadas (ou seja, aliadas s comportamentais).
Mas claro que, para que as entregas tenham boa qualidade necessrio que
naquela funo esteja o indivduo mais apto a realiz-la, e que as competncias dele estejam
em consonncia com os objetivos estratgicos da organizao.
De acordo com LEME (2011), funo o conjunto de atribuies que o
servidor deve executar. Com base nessa funo, seu grau de complexidade e suas
responsabilidades,

deve

ser

feito

mapeamento

das

competncias,

tcnicas

comportamentais, necessrias para exerc-la. Dessa forma, a funo no se confunde com o

mero cargo (no nosso caso, o de Perito Criminal Federal), mas aprofunda-se nas suas
especificidades (aqui, a do perito documentoscpico). Ressalta o mesmo autor, no entanto,
que a maneira como os resultados so alcanados devem igualmente compor a anlise de
desempenho do servidor. No caso da PF, veremos que no mapa estratgico foram tambm
descritos os valores da instituio, quer dizer, as premissas ticas que devem pautar a atuao

25

de seus servidores no alcance dos objetivos estratgicos e, consequentemente, da viso de

futuro do rgo. J a perspectiva complexidade relaciona a qualidade da entrega com
relao s expectativas do desempenho da funo, dimensionada pelas suas responsabilidades.
Responsabilidade a contrapartida da autonomia e da descentralizao da tomada de
deciso (ROCHA-PINTO et al, 2005). Quanto mais especialista uma funo, mais complexa
ela .
Quando uma organizao opta por aplicar a gesto por competncias ela deve
ter claro, antes de tudo, quais so seus objetivos estratgicos, sua misso e viso de futuro
(CARBONE et al, 2009), ou seja, onde se deseja chegar por meio dos objetivos alcanados. A
isso se segue o mapeamento das competncias das funes dentro da organizao, e ao
levantamento individual das competncias que cada ocupante de cada funo possui. A
diferena entre as competncias requeridas para a funo (competncias desejadas) e aquelas
apresentadas pelos indivduos (competncias atuais) ser a lacuna, ou gap, a ser diminuda ou
eliminada por meio das aes de capacitao, dentro e fora da organizao, e das aes de
captao de servidores. Segundo o mesmo autor, se no houver captao ou desenvolvimento
essa lacuna entre as competncias existentes e as requeridas tende a crescer, pois a dinmica
do meio competitivo onde esto inseridas as organizaes, mesmo as pblicas, faz com que as
exigncias cresam e, por outro lado, as competncias existentes tendem ao declnio por se
tornarem obsoletas diante do incremento tecnolgico e cientfico.
A capacitao pode se dar em diversos ambientes, mas, no caso de funes
altamente especializadas, mais comum ela ocorrer de forma corporativa, dentro da
organizao, em treinamentos desenvolvidos especialmente para suprir as lacunas
identificadas. Para FLEURY & FLEURY (2001) esse processo de desenvolvimento das
competncias deve se dar por meio de um processo de aprendizagem continuada. CARBONE
et al (2009) ratifica esse entendimento, e acrescenta que, no nvel organizacional, o
aprimoramento se d por meio de investimentos em pesquisa. necessrio, porm, haver um
acompanhamento e avaliao das aes adotadas pela organizao, de modo a verificar se
esto sendo eficazes, ou seja, se esto de fato eliminando ou minimizando as lacunas
encontradas.
As novas competncias desenvolvidas sero aplicadas nas funes dos
servidores que, a partir desse ganho, sero mais bem desempenhadas, gerando impactos
positivos nos resultados e na qualidade das entregas.

26

Mais e melhores resultados podem modificar o cenrio no qual a organizao

est inserida, fazendo com que sua misso, viso e valores possam, eventualmente, serem
reavaliados diante do novo contexto. Novos objetivos criam a necessidade de novas
competncias, que tem que ser novamente mapeadas e levantadas. Esse um processo cclico,
conforme demonstrado na figura abaixo.
Cenrio
Organizao
Misso, Viso e Valores
(seus propsitos de
existncia)
Objetivos
estratgicos e fatores
crticos de sucesso
Competncias essenciais
da organizao e
competncias da funo
(tcnicas e
comportamentais)
Gaps de competncias
Educao corporativa
Ganhos de competncia
e os impactos nos
resultados

Figura 1 Processo cclico da capacitao e desenvolvimento de competncias integrado estratgia

da organizao. Adaptado de LEME, 2011.

Nota-se, portanto, que a gesto por competncias deve basear-se nos objetivos
da organizao e na estratgia adotada para fazer com que os seus servidores possam atingir
esses objetivos por meio de suas competncias, desenvolvendo as competncias que forem
carentes e potencializando aquelas em que se destacam (LEME, 2005). Para ROCHAPINTO et al (2005),
a gesto por competncias pressupe que a empresa consiga discernir os
resultados que almeja conseguir no longo prazo e, mais do que isso, adote
uma estratgia coerente e possa identificar e desenvolver, em seus
funcionrios, as competncias para alcanar os propsitos organizacionais.

27

Para esses autores, para se alcanar os objetivos organizacionais pretendidos h

diversas ferramentas: captao e seleo de talentos, a remunerao e o reconhecimento, a
avaliao de desempenho e, em especial, a educao continuada.
De acordo com CARBONE et al (2009), tendo em vista que o desempenho o
aspecto mensurvel e concreto das competncias das pessoas, equipes e organizaes, h uma
interdependncia natural entre a gesto por competncia e a gesto por desempenho, j que
pela avaliao das entregas e dos resultados que se pode mensurar qualitativa e
quantitativamente se os objetivos da organizao esto sendo atingidos por meio das
competncias ali demonstradas.

28

3 OBJETO DE ESTUDO

Neste captulo descrito o objeto de estudo do presente trabalho, ou seja, as

competncias tcnicas dos peritos documentoscpicos da PF. Para se atingir esse ponto, no
entanto, traado todo um contexto, que parte da Polcia Federal: sua formao histrica,
competncias legais, estrutura organizacional e plano estratgico.
So ainda abordados aspectos gerais da Diretoria Tcnico-Cientfica e do Sistema
de Criminalstica; da figura do Perito Criminal Federal; da Criminalstica, Cincias Forenses e
Documentoscopia; e do perito documentoscpico. Finalmente, descrito o Guia para
desenvolvimento da capacidade em exame forense de documentos, que traz as competncias
tcnicas elencadas pela ONU como relevantes para o perito em documentos, e as
competncias desenvolvidas pela PF para esse profissional.

3.1 Histrico da Polcia Federal

A origem da Polcia Federal, ou seja, de uma polcia com carter nacional,
remonta aos tempos coloniais, quando em 1808 D. Joo VI criou a Intendncia-Geral de
Polcia da Corte e do Estado do Brasil, com os mesmos poderes, atribuies e prerrogativas
que tinha a mesma instituio em Portugal. No mesmo ano foi criada a Secretaria de Polcia,
dentro da estrutura da Intendncia, sendo esta a instituio policial que deu origem s futuras
Polcias Civis, estabelecendo-se tambm a polcia judiciria brasileira (POLCIA, 2010).
A estrutura foi mantida mesmo aps a proclamao da Repblica. Em 1944,
durante o governo Vargas, a ento chamada Polcia Civil do Distrito Federal ( poca, o
estado do Rio de Janeiro) foi transformada em Departamento Federal de Segurana Pblica
(DFSP), subordinado ao Ministro da Justia e Negcios Interiores, j com as atribuies de
no Distrito Federal, os servios de polcia e segurana pblica e, no territrio nacional, os de
polcia martima, area e segurana de fronteiras, alm de prestar orientao aos demais
estados com relao s questes de ordem poltica e social (POLCIA, 2010).
Com a construo da nova capital, fez-se necessria a criao de um corpo local
de polcia, o que se concretizou em 1958, quando o governo do estado de Gois criou o
Departamento Regional de Polcia de Braslia (DRPB), ao qual se subordinava a Guarda Civil
Especial de Braslia (GEB). Com a inaugurao da nova capital, o DRPB foi incorporado

29

estrutura do Departamento Federal de Segurana Pblica que, junto com outras instituies de
governo, transferiu-se do Rio de Janeiro para Braslia.
O DFSP foi reestruturado pela Lei n 4.483/1960, que tambm conferiu a ele suas
atribuies poca. Em 1966, por meio da Lei n 5.010 em seu artigo 65, o DFSP foi
encarregado do exerccio de polcia judiciria da Unio. No ano seguinte, 1967, a instituio
passou a ser denominada Departamento de Polcia Federal, e teve sua organizao e
atribuies constitucionalizadas na Constituio Federal, em seu artigo 210 (POLCIA, 2010).
A denominao Polcia Federal surgiu na Emenda constitucional n 01/1969, e
foi mantida na atual Constituio Federal de 1988. Apesar disso, ambas as denominaes,
Departamento de Polcia Federal e Polcia Federal so correntes e aceitas. Nos
documentos oficiais e na identificao de unidades da estrutura organizacional, no entanto,
ainda se usa a sigla DPF (POLCIA, 2010).

3.2 Competncia e unidades da Polcia Federal

O Departamento de Polcia Federal (PF), de acordo com a Portaria MJ n
2.877/2011, que aprovou seu regimento interno, um rgo permanente, especfico singular,
organizado e mantido pela Unio, e estruturado em carreira, com autonomia oramentria,
administrativa e financeira, diretamente subordinado ao Ministro de Estado da Justia cuja
funo exercer, em todo o territrio nacional, as atribuies previstas no 1 do artigo 144
da Constituio Federal e no7 do artigo 27 da Lei n 10.683/2003.
O artigo 144 da Constituio Federal traz as competncias da PF e estabelece que:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;

30

II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o

contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Outra atribuio da PF dada no 7 do artigo 27 da Lei n 10.683/2003:

7 Caber ao Departamento de Polcia Federal, inclusive mediante a ao
policial necessria, coibir a turbao e o esbulho possessrios dos bens e dos
prprios da Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica
Federal indireta, sem prejuzo da responsabilidade das Polcias Militares dos
Estados pela manuteno da ordem pblica.

O Regimento Interno da PF trouxe, alm das j elencadas, mais uma atribuio do

rgo: VI - acompanhar e instaurar inquritos relacionados aos conflitos agrrios ou
fundirios e os deles decorrentes, quando se tratar de crime de competncia federal, bem
assim prevenir e reprimir esses crimes.
Atualmente a PF dividida em quatorze unidades centrais, localizadas em
Braslia/DF, e trs tipos de unidades descentralizadas, localizadas nas capitais dos estados e
outras cidades do interior. So unidades centrais, de acordo com o artigo 2 do Regimento
Interno:
I - Conselho Superior de Polcia - CSP;
II - Assistncia Administrativa - AAD;
III - Assistncia Parlamentar - ASPAR;
IV - Gabinete GAB;
V - Coordenao do Centro Integrado de Gesto Estratgica - CIGE;
VI - Coordenao-Geral de Cooperao Internacional CGCI;
VII - Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao CGTI;
VIII - Diretoria-Executiva DIREX;
IX - Diretoria de Investigao e Combate ao Crime Organizado -DICOR;
X - Corregedoria-Geral de Polcia Federal COGER;
XI - Diretoria de Inteligncia Policial DIP;
XII - Diretoria Tcnico-Cientfica DITEC;
XIII - Diretoria de Gesto De Pessoal DGP;
XIV - Diretoria de Administrao e Logstica Policial DLOG.

E so consideradas unidades descentralizadas:

XV - Superintendncias Regionais - SR;
XVI - Conselhos Regionais de Polcia - CRP; e
XVII - Delegacias de Polcia Federal - DPF.

As Delegacias de Polcia Federal so subordinadas administrativamente

Superintendncia Regional do respectivo estado.

31

3.3 Plano estratgico da Polcia Federal

A Portaria n1735/2010-DG/DPF aprovou o Plano Estratgico 2010/2022, o
Portflio Estratgico e o Mapa Estratgico da Polcia Federal (Figura 2), considerando o
esforo conjunto de se praticar uma gesto moderna, dinmica e participativa, de forma que
a sociedade, o governo e o pblico interno possam obter os melhores resultados das aes
definidas.
O Plano Estratgico institui o Histrico, Negcio, Misso, Viso, Valores,
Fatores Crticos de Sucesso, Polticas Corporativas, Macro Objetivos, Objetivos Institucionais
e Aes Estratgicas da PF para o perodo. O Portflio Estratgico, que servir de base para
a estruturao, elaborao e consolidao dos Planos Plurianuais, traz os Objetivos
Institucionais e as Aes Estratgicas. J o Mapa Estratgico a representao grfica da
Misso, Viso, Perspectivas, Macro Objetivos, Objetivos Institucionais e das Aes
Estratgicas.
Pela citada Portaria fica estabelecido que o negcio da PF Cincia Policial4,
sua misso a de exercer as atribuies de polcia judiciria e administrativa da Unio, a fim
de contribuir na manuteno da lei e da ordem, preservando o estado democrtico de direito
e sua viso de tornar-se referncia mundial em Cincia Policial. Os valores foram
definidos como: coragem, lealdade, legalidade, tica e probidade, e respeito aos Direitos
Humanos.
Os fatores determinados como crticos ao sucesso da instituio so: pessoal
motivado, apoio logstico efetivo, capacitao permanente, inteligncia bem estruturada,
comunicao eficiente, credibilidade mantida, recursos financeiros suficientes, parcerias
formalizadas, recursos de cincia e tecnologia atualizados e infraestrutura adequada. A
capacitao permanente, segundo o plano estratgico, seria alcanada por meio de um
programa contnuo de educao e capacitao, individual e coletivo e com avaliaes
peridicas que se reflitam na carreira.

A Cincia Policial pode ser aqui entendida como aquela que tem como objeto o estudo sistemtico e metdico
da polcia como Instituio e como estrutura (FENTANES apud ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA.
Caderno Didtico de Cincias Policiais, 2012).

32

Figura 2 Mapa estratgico da Polcia Federal (Fonte: Boletim de Servio n

209, de 04/11/2010).

Um dos nove objetivos institucionais traados o de Valorizar o Servidor

visando Estabelecer e implantar estratgias de avaliao do mrito e valorizao do pessoal,
motivando todas as categorias de servidores e agregando valores de maneira a formar um
grupo coeso e permanente. Tal objetivo fundamenta-se em duas aes estratgicas: a
assistncia sade do servidor e a gesto por competncias, esta com o intuito de
desenvolver, sistematizar e implementar mecanismos de motivao, avaliao do
mrito e de reconhecimento das competncias de todo o corpo funcional,
reestruturando a metodologia de treinamento e ensino e de maneira a obter os
melhores resultados, fornecendo aos servidores envolvidos no processo o
treinamento e capacitao adequados.

Percebe-se que existe no rgo a preocupao com a capacitao permanente

de seu corpo funcional, sendo isso considerado um fator crtico para o sucesso da instituio
no cumprimento de sua misso e no atingimento da sua viso.

33

Apesar da gesto por competncias ainda no estar em pleno funcionamento

dentro da PF, observa-se aes que so subsdios e requisitos prtica. A principal delas foi o
Mapeamento de competncias das funes gerenciais, tcnicas e de suporte do Departamento
de Polcia Federal, resultado de uma consultoria prestada pelo Centro de Seleo e de
Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (CESPE/UnB), cujo relatrio final foi
entregue em 2011.
Outras aes voltadas gesto por competncias, no entanto, ainda no foram
implementadas de forma sistemtica como, por exemplo, a avaliao de desempenho baseada
em competncias.

3.4 A Diretoria Tcnico-Cientfica (DITEC) e o Sistema de Criminalstica

Na PF, a Diretoria Tcnico-Cientfica (DITEC), unidade central do
Departamento de Polcia Federal, membro do Conselho Superior de Polcia, integrante da
estrutura de rgos de assessoria direta do Diretor-Geral tem a misso de:
gerir os Sistemas de Criminalstica e de Identificao Humana da Polcia
Judiciria da Unio, representada regionalmente, em todo o territrio
nacional, pelas unidades Tcnico-Cientficas descentralizadas, subordinadas
tcnica e normativamente, integrantes das estruturas organizacionais das
Superintendncias Regionais5.

A DITEC foi criada pelo Decreto n 4.720/2003, sendo a verso mais atual o
Decreto n 6.061/2007. As competncias da Diretoria foram estabelecidas no Regimento
Interno da PF, em seu artigo 16:
Art. 16. Diretoria Tcnico-Cientfica compete:
I - dirigir, planejar, coordenar, orientar, executar, controlar e avaliar as
atividades de percia criminal e as relacionadas a bancos de perfis genticos;
II - gerenciar e manter bancos de perfis genticos; e
III - propor ao Diretor-Geral a aprovao de normas e o estabelecimento de
parcerias com outras instituies na sua rea de competncia.

http://intranet.dpf.gov.br/ditec/organizacao/competencia/competencia/

34

A mesma Portaria MJ n 2.877/2011, que tratou da estrutura organizacional da PF,

definindo suas unidades centrais e descentralizadas, delimitou no inciso XII do artigo 2 a
composio da DITEC:
XII - DIRETORIA TCNICO-CIENTFICA - DITEC:
a) Servio de Logstica - SELOG;
b) Diviso de Pesquisa, Padres e Dados Criminalsticos - DPCRIM; e
c) Instituto Nacional de Criminalstica - INC:
1. Diviso de Percias - DPER:
1.1. Servio de Percias em Informtica - SEPINF;
1.2. Servio de Percias Contbeis e Econmicas - SEPCONT;
1.3. Servio de Percias Documentoscpicas - SEPDOC;
1.4. Servio de Percias em Audiovisual e Eletrnicos - SEPAEL;
1.5. Servio de Percias de Engenharia e Meio-Ambiente - SEPEMA; e
1.6. Servio de Percias de Laboratrio e de Balstica - SEPLAB;

Percebe-se, pois, que a execuo de exames periciais est concentrada no INC,

Instituto Nacional de Criminalstica, que congrega seis Servios sob o comando da Diviso de
Percias, conforme a Figura 3.

Figura 3 Organograma
http://intranet.dpf.gov.br/)

da

Diretoria

Tcnico-Cientfica

(Fonte:

35

Ao Servio de Percias Documentoscpicas (SEPDOC) compete, de acordo com o

artigo 93 da Instruo Normativa n 13/2005:
I - elaborar laudos de apreciao de vestgios em procedimentos prprocessuais e judicirios da esfera criminal relacionados a exames periciais
documentoscpicos
em qualquer material grfico
manuscrito,
mecanografado ou impresso, selos, estampilhas, rtulos, moedas nacionais e
estrangeiras, papis de crditos, documentos de segurana em geral,
passaportes, vistos e papis em geral;
II - pesquisar, avaliar, desenvolver e aprimorar tcnicas e metodologias
relacionadas aos exames periciais correlatos sua rea de atuao;
III - estabelecer contatos com outras instituies congneres no Brasil e no
exterior, visando ao intercmbio de informaes;
IV - propor a realizao de cursos, palestras, seminrios e conferncias,
colaborando com a sua realizao, em nvel nacional e internacional, com o
objetivo de realizar a troca de experincias, bem como propor o treinamento,
a atualizao e a especializao profissional em sua rea de atuao;
V - propor medidas relativas padronizao de laudos, controle de
qualidade e outros procedimentos correlatos s suas atividades especficas;
VI - acompanhar e promover estudos sobre a legislao e jurisprudncia em
sua rea de atuao, em articulao com a DPCRIM/INC/DITEC;
VII - prestar apoio tcnico-cientfico e administrativo nas percias
relacionadas a sua rea de atuao e emitir informaes e pareceres visando
instruo de processos sobre assuntos especficos;
VIII - propor diretrizes para busca, coleta, transporte e preservao do
material objeto dos exames de sua competncia;
IX - especificar e propor a aquisio de produtos e servios necessrios para
desempenhar suas atividades;
X - dispor dos dados estatsticos das atividades relacionadas sua
atribuio, consolidando-os e encaminhando-os ao Chefe da
DPER/INC/DITEC.

O SEPDOC , portanto, o responsvel pelas percias em todos os tipos de

documentos, alm da elaborao de manuais de procedimentos, da proposio e execuo de
aes de capacitao e do apoio tcnico cientfico a unidades internas e externas PF, sendo
que internamente isso se d principalmente pelo monitoramento da percia documentoscpica
no Sistema de Criminalstica. O Servio , por exemplo, responsvel pela formatao dos
cursos de formao, atualizao e especializao na rea de Documentoscopia que atualmente
so oferecidos na Academia Nacional de Polcia, sendo tambm o principal fornecedor de
docentes para ministrao dos cursos.

36

O Sistema de Criminalstica da PF constitudo dos rgos tcnico-cientficos de

assessoramento s atividades do DPF6, que so:
a unidade central, representada pelo INC; e
as unidades descentralizadas, representadas por:
o 26 Setores Tcnico-Cientficos (SETECs), localizados nas capitais dos
Estados e no Distrito Federal, subordinados s Superintendncias
Regionais da PF;
o 02 Ncleos Tcnico-Cientficos(NUTECs), localizado em Foz do Iguau
e Santos, subordinados s respectivas delegacias;
o 02 Ncleos de Criminalstica (NUCRIMs), subordinados aos SETECs do
Rio de Janeiro e So Paulo;
o 24 Unidades Tcnico-Cientficas (UTECs), localizadas em cidades
consideradas estratgicas do ponto de vista geogrfico: Araraquara,
Campinas, Presidente Prudente, Marlia, Ribeiro Preto, So Jos dos
Campos, Sorocaba (SP); Dourados (MS); Guara, Londrina (PR);
Imperatriz (MA);Juiz de Fora, Uberlndia (MG); Juazeiro do Norte (CE);
Juazeiro (BA); Marab, Santarm (PA); Passo Fundo, Santa Maria,
Pelotas (RS); Rondonpolis, Sinop (MT), Salgueiro (PE), Vilhena (RO).
Os laboratrios centrais, localizados no INC, possuem mais e mais avanados
equipamentos do que as unidades descentralizadas, mas todas elas so equipadas para a
realizao da maior parte dos exames pericias, inclusive de Documentoscopia.
A subordinao das unidades descentralizadas respectiva Superintendncia ou
delegacia se d no mbito administrativo. Tecnicamente, todas as unidades so subordinadas
DITEC, devendo seguir os normativos e procedimento por ela publicados.
O Sistema conta ainda com cinco reas periciais, que no esto dentro do
organograma do INC, mas que foram criadas por portarias editadas pelo Diretor TcnicoCientfico. So elas: rea de Percias em Meio Ambiente (APMA), rea de Percias em
Gentica Forense (APGEF),rea de Percias em Balstica (APBAL),rea de Percias
Externas (APEX),e rea de Percias em Medicina e Odontologia Legal (APMOD).
Em todas as unidades de Criminalstica so lotados Peritos Criminais Federais
(PCFs), que executam os servios periciais e de gesto. Apesar da estrutura dividida em
6

http://intranet.dpf.gov.br/inc/organizacao/competencia/

37

servios e reas aplicar-se somente ao INC, por ser a unidade central e por reunir um nmero
maior de servidores, nas unidades descentralizadas as solicitaes de exame so, de forma
geral, distribudas conforme a especialidade do perito. Assim, laudos de entorpecentes so
feitos por peritos de laboratrio de qumica (exceto os laudos de constatao preliminar), e os
laudos de contabilidade, por peritos contadores.
Tendo em vista a necessidade de direcionar as Aes Estratgicas da Percia
Criminal Federal de forma a colaborar no alcance dos Objetivos Institucionais, explicitados
no Planejamento Estratgico do Departamento de Polcia Federal 7 , a DITEC tambm
elaborou o seu mapa estratgico para o perodo de 2012 a 2016 (Figura 4). Estabeleceu-se
como misso da Diretoria atuar em prol da justia e dos direitos humanos, com a produo
de prova material cientfica isenta e de qualidade e, como viso, tornar-se referncia
mundial na aplicao e no desenvolvimento das Cincias Forenses.
Um dos objetivos estratgicos constantes no Mapa o de promover o
desenvolvimento e a capacitao continuada dos recursos humanos, descrito como manterse atualizado, acompanhando a vanguarda do conhecimento cientfico [...].

Figura 4 Mapa estratgico da Diretoria Tcnico-Cientfica (Fonte: http://ditec.dpf.gov.br).

7

Portaria n 142/2012-DITEC/DPF, publicada no Aditamento Semanal n 033, de 20/08/2012, disponvel na

intranet em http://ditec.dpf.gov.br.

38

Novamente nesse momento demonstrada a preocupao institucional com a

capacitao de seus servidores, e aqui isso fica reforado como algo essencial atividade
pericial que, por sua natureza, demanda atualizao constante.

3.5 O Perito Criminal Federal

A Lei n 12.030/2009, que estabelece normas gerais para as percias oficiais de
natureza criminal, dispe que
Art. 5 Observado o disposto na legislao especfica de cada ente a que o
perito se encontra vinculado, so peritos de natureza criminal os peritos
criminais, peritos mdico-legistas e peritos odontolegistas com formao
superior especfica detalhada em regulamento, de acordo com a necessidade
de cada rgo e por rea de atuao profissional.

Um pouco mais acima, o mesmo regulamento dispe:

Art. 2 No exerccio da atividade de percia oficial de natureza criminal,
assegurado autonomia tcnica, cientfica e funcional, exigido concurso
pblico, com formao acadmica especfica, para o provimento do cargo de
perito oficial.

De acordo com o Decreto-Lei n 3.689/1941 (Cdigo de Processo Penal), em seu

artigo 159, [...] o exame de corpo de delito e outras percias sero realizados por perito
oficial, portador de diploma de curso superior. Essa redao, dada pela Lei 11.690/2008,
alterou a redao anterior, da Lei 8.862/1994, que dispunha que [...] os exames de corpo de
delito e as outras percias sero feitos por dois peritos oficiais (grifo nosso).
A partir de 2008, portanto, o exame e assinatura do documento tcnico podem ser
feitos por somente um perito, e no mais por dois como era anteriormente. Mais adiante ser
demonstrado o impacto que essa disposio teve no trabalho pericial em Documentoscopia.
O cargo de Perito Criminal Federal pertence Carreira Policial Federal, criada e
estruturada pelo Decreto-lei n 2.251/1985, reorganizada pela Lei n 9.266/1996 e regulada
pela Lei n 4.878/1965 (Estatuto Policial). O ingresso na carreira se d sempre mediante
concurso pblico, sendo que no edital mais recente foi incorporada a prova de ttulos
(CENTRO, 2012).
Este concurso, cujo certame ainda est em andamento, visa a proviso de 100
vagas para PCF e composto de duas etapas, sendo a primeira formada por seis provas:

39

a) prova objetiva, de carter eliminatrio e classificatrio;

b) prova discursiva, de carter eliminatrio e classificatrio;
c) exame de aptido fsica, de carter unicamente eliminatrio;
d) exame mdico, de carter unicamente eliminatrio;
e) avaliao psicolgica, de carter unicamente eliminatrio; e
f) avaliao de ttulos, de carter classificatrio.
A segunda fase o Curso de Formao Profissional de Perito Criminal Federal,
realizado na Academia Nacional de Polcia em Braslia, de carter eliminatrio e
classificatrio.
O concurso dividido em reas de conhecimento, sendo que o candidato presta
prova objetiva e de ttulos relativas sua rea de formao. H atualmente dezoito reas de
concurso, definidas pela Portaria n 119/2012-DITEC, artigo 1:
I REA 1: Cincias Contbeis ou Cincias Econmicas;
II REA 2: Engenharia Eltrica, Engenharia Eletrnica, Engenharia de
Telecomunicaes ou Engenharia de Redes de Comunicao;
III REA 3: Cincias da Computao, Informtica, Anlise de Sistemas,
Engenharia da Computao ou Engenharia de Redes de Comunicao;
IV REA 4: Engenharia Agronmica;
V REA 5: Geologia;
VI REA 6: Engenharia Qumica, Qumica Industrial ou Qumica;
VII REA 7: Engenharia Civil;
VIII REA 8: Biomedicina ou Cincias Biolgicas;
IX REA 9: Engenharia Florestal;
X REA 10: Medicina Veterinria;
XI REA 11: Engenharia Cartogrfica;
XII REA 12: Medicina;
XIII REA 13: Odontologia;
XIV REA 14: Farmcia;
XV REA 15: Engenharia Mecnica ou Engenharia Mecatrnica;
XVI REA 16: Fsica;
XVII REA 17: Engenharia de Minas; e
XVIII REA 18: Engenharia Eltrica.

A citada Portaria prev ainda, em seu artigo 2, que as anlises de equivalncia

entre cursos devem ser encaminhadas DITEC.
V-se que possvel fazer uma correlao direta entre as reas de formao e
concurso e os servios e reas periciais de atuao, conforme a tabela 1.

40

Tabela 1 - Correlao entre as reas de formao e concurso e os servios e reas periciais.

rea de formao/concurso

Servio/rea pericial de atuao

REA 1: Cincias Contbeis ou Cincias

Servio de Percias Contbeis e

Econmicas

Econmicas (SEPCONT)

REA

2:

Engenharia

Eltrica,

Engenharia

Eletrnica, Engenharia de Telecomunicaes ou

Servio de Percias em Audiovisual e

Eletrnicos (SEPAEL)

Engenharia de Redes de Comunicao

REA 3: Cincias da Computao, Informtica,

Servio de Percias em Informtica -

Anlise de Sistemas, Engenharia da Computao

SEPINF

ou Engenharia de Redes de Comunicao

REA 4: Engenharia Agronmica

Servio de Percias de Engenharia e

Meio-Ambiente (SEPEMA); rea de
Percias em Meio Ambiente (APMA)

REA 5: Geologia

rea de Percias em Meio Ambiente

(APMA)

REA

6:

Engenharia

Qumica,

Qumica

Servio de Percias de Laboratrio e

Industrial ou Qumica

de Balstica (SEPLAB)

REA 7: Engenharia Civil

Servio de Percias de Engenharia e

Meio-Ambiente (SEPEMA)

REA 8: Biomedicina ou Cincias Biolgicas

rea

de

Percias

em

Gentica

Forense (APGEF)
REA 9: Engenharia Florestal

rea de Percias em Meio Ambiente

(APMA)

REA 10: Medicina Veterinria

rea de Percias em Meio Ambiente

(APMA)

REA 11: Engenharia Cartogrfica

rea de Percias em Meio Ambiente

(APMA)

REA 12: Medicina

rea de Percias em Medicina e

Odontologia Legal (APMOD)

REA 13: Odontologia

rea de Percias em Medicina e

Odontologia Legal (APMOD)

REA 14: Farmcia

Servio de Percias de Laboratrio e

de Balstica (SEPLAB)

41

rea de formao/concurso

Servio/rea pericial de atuao

REA 15: Engenharia Mecnica ou Engenharia

Servio de Percias de Engenharia e

Mecatrnica

Meio-Ambiente (SEPEMA)

REA 16: Fsica

rea

de

Percias

em

Balstica

(APBAL)
REA 17: Engenharia de Minas

rea de Percias em Meio Ambiente

(APMA)

REA 18: Engenharia Eltrica

Servio de Percias em Audiovisual e

Eletrnicos (SEPAEL)

O que se pode observar que todos os servios e reas periciais encontram

correlao com as reas de formao e concurso, exceto o Servio de Percias
Documentoscpicas (SEPDOC), responsvel por exames em documentos, e a rea de
Percias Externas (APEX), responsvel por exames de local e veculos, entre outros. Por essa
razo, muitas vezes exames de documentos e de local recebem a denominao errnea de
percias genricas. Errnea porque o termo genrico suporia algo que no requer
conhecimento ou treinamento especfico para sua execuo, o que no verdadeiro em
nenhuma dessas reas de percia.

3.6 Criminalstica, Cincias Forenses e Documentoscopia

De acordo com TOCHETTO et al.(1995), o termo Criminalstica foi cunhado

por Hans Gross, juiz e professor de direito penal, em fins do sculo XIX, na obra que
inaugurou o estudo sistemtico do tema: Manual do juiz de instruo, publicado
originalmente em alemo e depois traduzido para o espanhol e francs. A partir desse estudo
diversos outros surgiram e o conceito foi sendo trabalhado no decorrer dos anos. O autor cita
a definio brasileira, sugerida por Celso Del Picchia por ocasio do I Congresso Nacional
de Polcia Tcnica, em 1947: Criminalstica: disciplina que tem por objetivo o
reconhecimento e interpretao dos indcios materiais extrnsecos relativos ao crime ou
identidade do criminoso.

42

De disciplina a Criminalstica foi elevada a sistema, pois se vale de diversas

cincias e disciplinas para alcanar seus objetivos. Segundo VELHO et al. (2012), esse
sistema regulamenta a pesquisa, o exame e a correta interpretao dos vestgios materiais na
investigao dos delitos. O conhecimento para responder aos questionamentos legais
necessrios investigao advm das chamadas Cincias Forenses, tais como a Balstica, a
Qumica Forense, a Engenharia Legal e a Documentoscopia. Por terem um propsito
especfico, o do exame do corpo de delito, tais cincias transvestem-se de particularidades que
as diferem da Qumica ou da Engenharia comuns, sendo que algumas j nascem com essa
finalidade, como a Balstica e a Documentoscopia.
A Documentoscopia, conhecida nos pases de lngua espanhola como
Documentologa e nos de lngua inglesa como Questioned Documents Examination,
a disciplina que estuda, analisa e investiga, mediante metodologia e
instrumental adequados, todo tipo de documento, com o objetivo de
determinar sua autenticidade ou falsidade, neste caso, verificar em que
consiste, bem como identificar as possveis alteraes e/ou manipulaes
sofridas. (ACADEMIA, 2007).

Para esses fins, o documento pode ser entendido como qualquer material que
contenha marcas, smbolos ou lanamentos que tenham algum significado ou transmitam
alguma mensagem ou informao (KELLY & LINDBLOM, 2006).
Por ter como objeto de estudo algo to abrangente como um documento, a
Documentoscopia pode estar presente em diversos tipos de investigao, como crime
organizado (por exemplo, trfico de pessoas e de entorpecentes e imigrao ilegal), crimes
fazendrios, financeiros, previdencirios e ambientais. Por suas caractersticas,
eminentemente interdisciplinar, envolvendo tcnicas de diversas reas de conhecimento,
como Qumica, Informtica, Fsica, Neurofisiologia, Artes Grficas, alm de metodologias
especficas desenvolvidas por profissionais ao longo dos anos (LIMA & MORAIS, 2012).
Didaticamente, a Documentoscopia costuma ser dividida em trs grandes reas:
Grafoscopia estudo dos manuscritos, incluindo assinaturas, buscando
determinar sua autenticidade ou autoria;

43

Mecanografia estudo dos documentos impressos, seja por meio mecnico

(como mquinas de escrever), seja por meio digital (como faxes e impressoras
jato de tinta ou laser), inclusive carimbados;
Documentos de segurana estudo sobre documentos de segurana, como
moeda, documentos de identidade, passaportes, etc.
O exame documentoscpico tambm pode ser realizado sob outros aspectos do
documento, como seu substrato (natural, como o papel, ou sinttico, como o polmero), as
matrias-primas empregadas na sua produo (como as tintas, pigmentos e laminados), a
existncia de alteraes (como rasuras e montagens), de marcas latentes e de eventuais danos
(como por fogo, gua ou rasgos).
Segundo a ONU (UNITED, 2010), o exame de documentos tem a finalidade de:
Detectar documentos alterados ou contrafeitos e determinar os mtodos utilizados para
alteraes e contrafaes;
Verificar a autenticidade de elementos de segurana;
Verificar a autenticidade de documentos por meio de comparao com padres
conhecidos;
Identificar a autoria de assinaturas;
Prestar assessoramento para a criao de novos dispositivos de segurana;
Fornecer informao de inteligncia;
Obter outra informao relevante relativa ao documento.
De acordo ainda com o Scientific Working Group for Forensic Document
Examination (SWGDOC, 2013), entidade que tem por objetivo reunir examinadores forenses
de documentos e que, at 2010, publicava seus normativos via ASTM8 (American Societyfor
Testing and Materials), o exame forense de documentos no envolve o estudo de
personalidades ou de perfis psicolgicos por meio da escrita manual, diferenciando assim a
Grafoscopia da chamada grafologia.
Para a concretizao de seus propsitos, a percia documentoscpica tem que se
valer de seu principal recurso: o perito documentoscpico.
8

Atualmente denominada ASTM International.

44

3.7 O perito documentoscpico

O perito que tem como atividade principal o exame de documentos
denominado, aqui no Brasil, de perito documentoscpico. A denominao internacional mais
difundida forensic document examiner ou, simplesmente, FDE. Nos pases de lngua
espanhola so utilizados termos como perito en documentologa e perito grafocrtico ou
perito calgrafo, nos casos de especialistas em grafoscopia (para este caso, h o termo em
ingls forensic handwriting examiner, FHE).
Segundo a ASTM (AMERICAN, 2009), o perito em documentos faz exames
cientficos, comparaes e anlises de documentos visando:
Estabelecer a autenticidade ou inautenticidade, ou de determinar a contrafao e revelar
alteraes;
Identificar ou eliminar pessoas como fonte de manuscritos;
Identificar ou eliminar fontes de impressos em mquinas de escrever ou outras impresses
ou marcas;
Escrever relatrios e prestar testemunho, quando necessrio, para auxiliar os usurios dos
servios periciais a entender o exposto pelo examinador.
De acordo ainda com o SWGDOC, outra atribuio do perito seria a de manter
ou restaurar a legibilidade do documento.
H diversas associaes e sociedades internacionais que renem peritos em
documentos que atuam tanto na esfera cvel quanto penal. Exemplos delas so: a American
Society of Questioned Document Examiners (ASQDE), a Association of Forensic Document
Examiners (AFDE), o American Board of Forensic Document Examiners (ABFDE), nos
Estados Unidos; a Australasian Society of Forensic Document Examiners Inc.(ASFDE Inc.)
na

regio

da

sia

Oceania;

Sociedad

Internacional

de

Peritos

en

Documentoscopa(SIPDO), na regio da Amrica Latina; e o European Document Experts

Working Group (EDEWG) e o European Network of Forensic Handwriting Experts
(ENFHEX) na Europa. No h nenhuma exclusivamente brasileira, ou aqui baseada.

45

Em termos de associaes de peritos de forma geral ou de Cincias Forenses,

foram aqui fundadas, em 2013, a Sociedade Brasileira de Cincias Forenses (SBCF) e a
Academia Brasileira de Cincias Forenses (ABCF), a exemplo de outras entidade
internacionais j bem consagradas, como a Academia Iberoamericana de Criminalstica y
Estudios Forenses (AICEF), a Australian and New Zealand Forensic Science Society
(ANZFSS), a Australian Academy of Forensic Sciences (AAFS), a Forensic Science Society
of the United Kingdom (FSS), a American Academy of Forensic Sciences, a Canadian Society
of Forensic Science (CSFS) e a European Association of Forensic Sciences (EAFS).
Os laboratrios de anlises forenses podem ser acreditados segundo a norma
ISO/IEC 17.025/2005 (General requirements for the Competence of Testing and Calibration
Laboratories) e a ILAC-Guide 19/2002 (Guidelines for Forensic Science Laboratories),
editada pela ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation). Outra forma de
certificao so os testes colaborativos interlaboratoriais, onde diferentes laboratrios de
anlise preparam o material a ser testado e o trocam entre si. H algumas instituies que
certificam os laboratrios quanto conformidade com relao s normas como, por exemplo,
a American Society of Crime Laboratory Directors/Laboratory Accreditation Board
(ASCLD/LAB), dos Estados Unidos. Com relao aos testes colaborativos existem outras
instituies avaliadoras 9, como o Collaborative Testing Services Inc. (CTS) e a European
Network of Forensic Sciences Institutes (ENFSI).
Assim como os laboratrios, tambm os peritos podem ser certificados. Em
alguns pases, inclusive, a certificao um pr-requisito essencial para a atuao do perito,
como os Estados Unidos. H tambm algumas instituies que aplicam os testes de
proficincia, como a European Network of Forensic Sciences Institutes (ENFSI) da Europa, o
Skill-Task Training Assessment & Research Inc. (ST2AR) dos Estados Unidos e o Forensic
Expertise Profiling Laboratory (FELP) da Universidade de La Trobe na Austrlia.
De acordo com a Lei n 9.266/1996, artigo 2, o ingresso nos cargos da
Carreira Policial Federal far-se- mediante concurso pblico, exigido o curso superior
completo, em nvel de graduao. Dessa forma, o perito documentoscpico da PF um
Perito Criminal Federal aprovado via concurso pblico em uma das dezoito reas de

Os testes colaborativos internacionais (ou ICE, da sigla em ingls de International Collaborative Tests) mais
conhecidos so coordenados pela ONU para o exame de drogas de abuso. No ano passado a ONU realizou em 12
pases da Amrica Latina um projeto piloto com testes colaborativos em exame de documentos de segurana. O
Brasil no foi includo nesse piloto.

46

conhecimento elencadas pela Portaria n 119/2012-DITEC. Assim como no h rea

especfica de concurso para esse profissional, tambm no h graduao especfica.
A seleo dos peritos que iro atuar na Documentoscopia se d internamente,
s vezes de maneira voluntria, outras vezes por imposio da demanda de servio, e sempre
implicando no deslocamento de um servidor da sua rea de origem, mesmo que de forma
parcial.
Visto que a Documentoscopia no possui um curso de graduao especfico no
qual se apoiar (ao contrrio das demais reas e servios periciais constantes da Tabela 1), e
dada a sua interdisciplinaridade, todos os conhecimentos tcnicos, metodologias e
procedimentos aplicados rea, ou seja, as competncias tcnicas, so transmitidos dentro da
prpria instituio. Mesmo que o perito j disponha de slidos conhecimentos em Qumica ou
Fsica, sua aplicao especfica ao estudo de documentos vai ser aprendida in house.
Essa situao demanda um grande esforo institucional para que os PCFs
recebam uma carga de treinamento durante o Curso de Formao Profissional (CFP) que os
permitam executar exames nas suas unidades de lotao. Ao mesmo tempo, cria-se o
paradigma de que, de todos os alunos peritos em curso na ANP, no se sabe ao certo quantos
e quais iro, de fato, atuar na percia documentoscpica.
Ciente da necessidade de treinamento continuado em uma rea de percia em
que a capacitao se d internamente, a DITEC, por meio da ANP, desenvolveu mais dois
cursos na rea: o Curso de Especializao em Documentoscopia (em nvel de ps-graduao
latu sensu) em 2010, e o Curso de Atualizao em Grafoscopia, em 2012.Os dois cursos
foram formatados a partir das demandas advindas da rotina pericial. As disciplinas e temas
abordados surgiram de dvidas e necessidades cotidianas dos peritos, alm de serem fruto de
uma viso do panorama mundial da pesquisa em exames de documentos.
No campo da percia documentoscpica, h poucas referncias no que
concerne ao treinamento do perito. O principal deles o publicado pela ASTM em 2005,
intitulado Standard Guide for Minimum Training Requirements for Forensic Document
Examiners, e que traz requisitos mnimos para o treinado e para o treinador. Esse
normativo, apesar de ser bastante completo no que se refere ao currculo a ser explorado na
capacitao do examinador de documentos, tem pouca aplicao prtica dentro da realidade

47

brasileira. Isso decorre principalmente pelo fato de a norma determinar que o treinado deva
cumprir o programa de, no mnimo, 24 meses de treinamento em perodo integral, sendo
supervisionado por um treinador que, alm de ter cumprido o mesmo programa pelo mesmo
perodo quando aluno, tambm deve possuir o mnimo de cinco anos como examinador
forense de documentos, em perodo integral.
Diante da demanda de trabalho que se inicia assim que o perito entra em
exerccio na sua unidade de lotao, fica praticamente impossvel um perodo de 24 meses de
treinamento exclusivo, durante o qual ele no atuaria como examinador em casos reais, ou
seja, no seria signatrio de nenhum documento tcnico. Alm disso, poucos so os peritos
com dedicao exclusiva percia documentoscpica.
O termo poucos, apesar de vago, fruto da dificuldade que existe na
mensurao quantitativa dos peritos documentoscpico da PF. Como j explicitado, o perito
documentoscpico no possui uma rea especfica de formao e concurso e, exceo do
Servio de Percias Documentoscpicas no INC em Braslia, no possui tambm lotao
especfica nas unidades descentralizadas10. fcil conhecer, por exemplo, o quantitativo de
peritos engenheiros civis ou contadores, j que bastaria identificar quantos tem a Engenharia
Civil ou a Contabilidade como rea de formao. No caso da rea de Documentoscopia, como
o provimento livre para qualquer graduao, isso se torna mais difcil.
O levantamento dos peritos documentoscpico tem que ser feito, ento,
mediante pesquisa em cada unidade de Criminalstica. O mais recente (e nico) levantamento
foi feito em 2010, pesquisando somente o universo das SETECs (localizadas nas capitais dos
estados). Foram identificados 742 peritos lotados nestas unidades11, sendo que para 575 foi
obtida resposta ao solicitado. Destes, foram apontados 157 (27,30%) atuantes na rea de
documentoscopia, sendo que destes, somente 14 (8,91%) foram apontados como exclusivos,
distribudos em apenas cinco unidades.
Diante dessa realidade, mesmo que parcial, fica evidente a dificuldade em se
cumprir os requisitos da ASTM, que foi elaborada dentro do contexto norte-americano.

10

Algumas unidades descentralizadas de Criminalstica possuem grupos especializados de percias, como os de

local, bombas, veculos e documentoscopia. A lotao, no entanto, sempre feita na unidade, e no nos grupos.
11
Para este perodo, o INC apontava o quantitativo de 1.089 PCFs em exerccio. Atualmente, o Sistema
Criminalstica aponta 1.044 servidores lotados nas unidades de Criminalstica.

48

Com a finalidade de abranger contextos diversos, inclusive de pases com

realidades menos favorveis, a Organizao das Naes Unidas, por meio de sua Seo
Cientfica e de Laboratrio do Escritrio para Drogas e Crime (United Nations Office on
Drugs and Crime, UNODC) elaborou em 2010 o Guia para desenvolvimento da capacidade
em exame forense de documentos (Guide for the development of forensic document
examination capacity), e em 2011 o Introduo ao exame de documentos de segurana: guia
para capacitadores e programa de treinamento (Introduction to security document
examination: Training programme and trainers guide).

3.8 O exame forense de documentos na viso da ONU

Ambos os documentos (Guia para desenvolvimento da capacidade em exame
forense de documentos e Introduo ao exame de documentos de segurana: guia para
capacitadores e programa de treinamento) surgiram da preocupao da ONU com relao
fraude em documentos, principalmente os de identidade (carteiras de identidade, carteiras de
motorista, permisses de residncia, passaportes etc.), e denota a importncia que dada ao
exame de documentos pelo organismo. J em 2000, no Protocolo contra o trfico de
imigrantes por terra, mar e ar, que suplementa a Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Internacional, em seu artigo 3, alnea c, surge a conceituao de
documento de identidade ou de viagem fraudulento como sendo aquele que:
foi falsamente produzido ou alterado em sua materialidade por algum que no a pessoa ou
agncia legalmente autorizada a produzir ou emitir o documento de identidade ou de viagem
em nome de um Estado; ou
foi inapropriadamente emitido ou obtido por meio de informao falsa, corrupo, ameaa
ou qualquer outro modo ilegal; ou
usado por pessoa outra que a titular de direito.
Tal preocupao foi formalizada na Resoluo do Conselho Econmicoe
Social (UN-ECOSOC) n 22/2009, sobre Cooperao internacional na preveno,
investigao prossecuo e punio fraude econmica e aos crimes relacionados
identidade.

49

Segundo essa resoluo, e dada a

[...] sria ameaa imposta fraude econmica e aos crimes relacionados
identidade e por outras atividades ilcitas para as quais estas formas de crime
colaboram:
[...]
7. Requer o Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime, em consulta
aos estados membros e levando em considerao relevantes organizaes
intergovernamentais, e de acordo com as normas e procedimentos do
Conselho Econmico e Social, peritos de instituies acadmicas, de
relevantes organizaes no governamentais e do setor privado, para coletar,
desenvolver e disseminar:
[...]
(b) material de auxlio tcnico para treinamento, como manuais, compilaes
de prticas ou diretrizes teis, material forense ou outro material de
referncia para oficiais da lei e autoridades de prossecuo no sentido de
aumentar seus conhecimentos e capacidade de preveno e combate fraude
econmica e aos crimes relacionados identidade [...].

Dessa forma, foram realizados encontros de especialistas em documentos (o

chamado Core Group of Experts on Identity-Related Crime), que elaboraram o Guia para
desenvolvimento da capacidade em exame forense de documentos e, com base nesse, o
Introduo ao exame de documentos de segurana: guia para capacitadores e programa de
treinamento.
De acordo com a UNODC (2010), a fraude em documentos de identidade e
outros documentos de segurana so pr-requisitos integrais para a imigrao ilegal, trfico
de pessoas, mobilidade de grupos terroristas, na facilitao do trfico de drogas, armas e
outras mercadorias, e para o cometimento de fraudes.
O primeiro documento, Guia para desenvolvimento da capacidade em exame
forense de documentos foi elaborado com o intuito de
[...] ser usado por oficiais de pases doadores e beneficirios em seus
esforos para projetar, construir e reforar as capacidades em disseminao
de inteligncia e exame forense de documentos. A inteno oferecer uma
abordagem holstica para o exame de documentos, abrangendo documentos
de identidade, de segurana, e outros sem elemento de segurana (UNODC,
2010).

Este guia traz um panorama do processo de exame forense de documentos; as

caractersticas das quatro fases desse processo; as recomendaes de equipamentos, requisitos

50

educacionais e competncias tcnicas 12 do quadro de pessoal; diretrizes para o projeto,

estabelecimento e manuteno de uma instalao para exame forense de documentos; e mais
quatro anexos com tcnicas de exame, fornecedores de equipamentos, resumo de programa
para cursos de treinamento e material de referncia. O foco dado nas competncias tcnicas
e nos requisitos educacionais necessrios para a execuo de percias em documentos, para
prestar testemunhos perante a Justia, para produzir alertas de inteligncia e dar treinamentos.
Apesar de ser enfatizada a rea de documentos de segurana, tambm so descritas
competncias e requisitos para o exame de manuscritos e documentos sem elementos de
segurana.
J o segundo documento, Introduo ao exame de documentos de segurana:
guia para capacitadores e programa de treinamento concentra-se somente nas chamadas
primeira e segunda fases dos exames (respectivamente, agentes de controle de fronteira e
exame pericial preliminar). So abordados conceitos de documentos de viagem e de
segurana; equipamentos para o exame de documentos; processo de triagem e exame;
substratos; tcnicas de impresso e personalizao; elementos de segurana; tipos de fraudes
em documentos; cooperao internacional; e mais seis anexos com um glossrio de termos
tcnicos, recursos de pesquisa, questionrio para os alunos, exemplo de agenda para programa
de treinamento, e bibliografia.
Por ter um enfoque mais abrangente, ser utilizado neste trabalho somente o
primeiro Guia, que elenca as competncias tcnicas para os peritos em documentos.

3.9 O Guia para desenvolvimento da capacidade em exame forense de documentos

Segundo a UNODC (2010), a percia em documentos pode se dar em dois
ambientes: nos postos de controle de fronteira (e correlatos) ou em laboratrios forenses.
Entre eles existem diferenas no s de atribuio, mas tambm de objetivos: no posto de
controle, tem-se que verificar a autenticidade ou no de um documento no menor tempo
possvel. Um laboratrio forense executa atividades mais amplas, e examina tambm

12

Apesar de no original em ingls haver o termo skill, ele foi aqui traduzido como competncia tcnica, j que
abrange no somente habilidades, mas tambm conhecimentos.

51

documentos sem elementos de segurana e manuscritos. Para cada um desses ambientes, o

Guia divide o processo de exame em quatro fases, de 1 a 4, de acordo com a Figura 5.

Postos de controle de fronteira

(e correlatos)

Laboratrios forenses

Fase 4
Especialista
Fase 3

Avanado
Especialista
Bsico

Fase 2

Avanado

Fase 1

Bsico

Figura 5 Fases do exame forense de documentos e tipos de ambiente de exame. (Adaptado de UNODC, 2010).

O tamanho relativo da forma reflete a quantidade de pessoas trabalhando em

cada fase e em cada ambiente. Por Bsico entende-se os exames preliminares, por
Avanado, os exames mais sofisticados que requerem equipamento especficos, e
Especialista refere-se a uma anlise completa do documento.
O processo de exame de documentos descrito como:
a) No posto de controle de fronteira (e correlatos), onde feito o exame somente
de documentos de identidade ou de viagem:
1.

Fase 1 determinao da autenticidade do documento de identidade ou de segurana com

base nos elementos de segurana de primeiro nvel. Se a autenticidade no pode ser

confirmada, passa-se fase 2.
2.

Fase 2 exame mais apurado com observao de elementos de segurana de primeiro e

segundo nveis;
3.

Fase 3 a autenticidade confirmada, ou no, com base nos elementos de segurana de

primeiro e segundo nveis e outros detalhes.

52

b) No laboratrio forense, onde feito o exame de documentos de segurana,

documentos sem elementos de segurana e manuscritos13:
1.

Fase 2 exame inicial;

2.

Fase 3 exame avanado com uso de equipamento sofisticados;

3.

Fase 4 exame feito com uso de equipamentos especializados visando auxiliar na

emisso de uma opinio ou para produo de informao de inteligncia.

Na nossa realidade, entretanto, no existe o exame de documentos em fases 2 e 3
nos posto de controle de fronteira (e correlatos). A suspeio inicial que daria ensejo fase 1
declarada, na maior parte das vezes, por Agentes de Polcia Federal que trabalham nesses
locais. Como foge atribuio deles a concluso sobre autenticidade de documentos
questionados, todo documento questionado aprendido e remetido percia, ou seja, ao
laboratrio forense. Isso torna ainda mais importante a qualificao do perito, j que a
responsabilidade pelo exame de documentos no dividida com nenhum outro profissional.
As qualificaes de Bsico, Avanado e Especialista tambm no
encontram paralelo dentro do cargo de PCF. Apesar de o cargo ser dividido em quatro classes
(3, 2, 1 e Especial) no h distino dentro das atividades de cada classe no tocante
complexidade dos exames documentoscpico a serem efetuados. To somente reservada
classe especial (PCFs que atingem dez anos no cargo, dentre outros requisitos), de acordo
com a Portaria n 523/1989 do Ministrio do Planejamento, a prerrogativa de participar da
elaborao e execuo de programas e de atividades relacionadas com a formao,
treinamento e especializao policial ou afins, conforme diretrizes definidas para a Unidade
de Ensino do DPF (a ANP).
O perito documentoscpico tem, assim, que possuir competncias tcnicas para os
exames realizados em todas as fases do processo (j que as competncias so inclusivas
medida que o exame se torna mais complexo).
O Guia elenca as competncias tcnicas requeridas para as quatro fases do
processo 14 . Como fogem ao escopo deste trabalho, no foram considerados requisitos de
carter fsico ou psicomotor (como a capacidade de distino de cores, formas, profundidade,
e de observar detalhes) e as competncias consideradas comportamentais (como capacidade
de comunicar-se de forma clara). Foram extradas, assim, as seguintes competncias tcnicas:
13

Aqui no h meno Fase 1, que j teria sido realizada quando foi levantada a suspeio sobre o documento
questionado.
14
O Guia tambm elenca os requisitos educacionais para cada fase, mas que no sero aqui considerados, pois a
formao acadmica mnima dos PCFs j a graduao.

53

Fase 1

caractersticas e composio de documentos de segurana: padres ICAO, substratos,

tintas, montagem, mtodos de produo e dados biogrficos;

ameaas e informao relevante de inteligncia;

elementos de segurana de 1 nvel;

tipos de documentos fraudulentos, como so falsificados ou contrafeitos;

equipamento disponvel de acordo com o treinamento;

Fase 2

influncia de fatores ambientais nas caractersticas dos documentos;

coleta, manuseio, preservao, embalagem e armazenamento, de forma apropriada,

materiais a serem submetidos a outras fases de exame;

mtodos e processos de impresso;

fsica da cor;

equipamentos e material de referncia disponveis;

elementos de segurana de 1 e 2 nveis;

ameaas e informao relevante de inteligncia;

conceitos e processos de inteligncia;

inovaes em documentos de segurana e de identidade autnticos;

caractersticas fsicas de tintas de escrever e substratos.

Fase 3

inovaes tecnolgicas e cientficas na rea;

procedimentos de exame;

procedimentos e das limitaes para examinar documentos danificados (por exemplo,

mofados, encharcados, queimados ou quimicamente tratados);

procedimentos de manuseio de acordo com os protocolos aplicveis e com os

requisitos de acreditao;

equipamentos e instrumentos disponveis;

distinguir propriedades qumicas e fsicas de papis e outros substratos;

54

verificar a autenticidade de documentos baseados em mecanografias (por exemplo,

carimbados);

distinguir instrumentos escritores e tintas de escrever;

distinguir tintas de impresso e tintas especiais (por exemplo, tintas fugitivas e de

varao ptica);

determinar todos os tipos de alteraes (por exemplo, obliteraes e rasuras);

classificar e identificar fontes de processos grficos, se possvel (por exemplo,

mquina de escrever, toner, jato de tinta, trmica);

classificar o estilo e o tipo e reconhecer defeitos de datilotipos existentes em impressos

datilografados (por exemplo, alinhamentos);

processos eletrnicos ou novas tecnologias sobre documentos de segurana e de

identidade;

padres internacionais de acreditao para documentos de segurana e de identidade;

gerar informao de alta qualidade para aplicao de inteligncia;

distinguir caractersticas fsicas e qumicas de tintas de escrever e de imprimir, se for

utilizada a cromatografia de camada delgada;

coletar vestgios relevantes no local de crime.

Fase 4

inovaes cientficas e tecnolgicas na rea;

equipamentos e instrumentos avanados disponveis;

publicar artigos relevantes;

desenvolver e propor projetos em novas tecnologias ou metodologias;

distinguir caractersticas fsicas e qumicas de tintas de escrever e de imprimir;

padres internacionais de acreditao para documentos de segurana e identidade.

Conhecimentos tcnicos especficos para exames de assinaturas e outros manuscritos

fatores que afetam a escrita (por exemplo, posio do escritos, condies fsicas,
influncia de lcool, superfcie da escrita e instrumentos escritores);

distinguir mtodos de falsificao de manuscritos;

coletar material grfico padro adequado para comparaes;

55

observar detalhes nas escritas (reconhecimento de padres);

analisar, comparar e avaliar caractersticas de letras e/ou palavras manuscritas;

comparar caractersticas individuais em escritas questionadas com padres conhecidos

de escrita e avaliar apropriadamente convergncias e divergncias.

Conhecimentos tcnicos especficos para produo de relatrios e testemunho perante a

Justia

Conhecimento dos procedimentos e protocolos relacionados ao processo judicial;

Conhecimento dos sistemas de adjudicao;

Conhecimento e habilidade para explicar objetivamente e demonstrar consideraes e

observaes de modo claro e lgico (compreensvel por pessoal no-tcnico);

Habilidade em prover auxlio e recomendaes sobre a rea de documentos

questionados;

Habilidade para comunicar de modo conciso e efetivo;

Habilidade para explicar o treinamento e experincia adquirida na rea de atuao;

Habilidade para detalhar a metodologia para o exame de documentos questionados,

padres e todos os aspectos do processo de exame;

Habilidade para preparar e utilizar programas de informtica para apresentaes

demonstrativas.

Conhecimentos tcnicos especficos para treinamento em exame forense de documentos

Mnimo de 5 anos de experincia, aps a formao, como perito documentoscpico

em tempo integral, e ter completado com sucesso curso ou seminrio sobre instruo
(metodologia de ensino/didtica);

Habilidade para comunicao efetiva de conceitos bsicos e avanados em exame de

documentos;

Habilidade para desenvolver e prover um plano de curso para peritos, material de

treinamento, livros e referncias para instruo, problemas prticos, e supervisionar o
trabalho em casos reais;

Habilidade para demonstrar e comunicar conceitos sobre documentos questionados de

forma detalhada.

56

Em seu Anexo 3 o Guia traz diretrizes para a formatao de treinamentos na

rea de exame forense de documentos (documentos de segurana, documentos sem elementos
de segurana e manuscritos), para cada uma das quatro fases, incluindo a durao mnima
recomendada para os cursos. O Guia ainda esclarece que essa durao mnima no
compreende as etapas de treinamento interno (on-the-job training), mentoria (mentoring) e
estudos de casos, ressaltando que essas trs etapas so componentes vitais da qualificao
profissional e que requerem o dispndio de um perodo significativamente maior.
A fim de melhor definir as vrias etapas que compem a qualificao
profissional do examinador, o Guia traz as seguintes definies:

Educao estudo baseado em ambiente tipo escolar, incluindo a leitura de

bibliografia de referncia e o teste de princpios e conceitos-chave;

Treinamento baseado na Educao, prov conhecimentos e habilidades especficas,

diretamente relacionadas com o exame de documentos. O Treinamento deve acontecer
antes ou logo no incio da atividade da pessoa como perito;

Treinamento interno baseia-se na Educao e no Treinamento e prov competncias,

conhecimentos e experincia especficos adquiridos pela participao em eventos ou
em uma atividade particular. o treinamento recebido no local de trabalho sob a
tutoria de um profissional mais experiente, como um mentor;

Mentoria processo onde uma pessoa encarregada da instruo e tutoria de outra,

menos experiente. A Mentoria um fator chave para o treinamento apropriado em
exame de documentos;

Experincia competncias prticas derivadas da observao direta ou da participao

em uma atividade em particular. Experincia em exame de documentos adquirida
com o trabalho em casos reais e com a resoluo de problemas.
Outra importante observao da ONU referente ao grau de complexidade da

atividade de cada profissional: nas fases 1 e 2 o exame de documentos apenas uma das
diversas atividades desempenhadas pelo examinador; nas fases 3 e 4 a dedicao exclusiva.
Na fase 1 feito o exame somente de documentos de segurana; na fase 2, de documentos de
segurana e sem elementos de segurana; o exame de manuscritos feitos somente nas fases 3
e 4.

57

Como dito anteriormente, essa diviso em fases, embora por um lado

vantajosa, no encontra paralelo na atual prtica da rotina da percia documentoscpica da PF.
O exame de manuscritos, por exemplo, embora seja o menos objetivo dos exames
documentoscpicos, feito mesmo por peritos no exclusivos.

3.10 As competncias do perito documentoscpico na viso da PF

Em 2011 foi elaborado o relatrio final do Mapeamento de competncias das
funes gerenciais, tcnicas e de suporte do Departamento de Polcia Federal, resultado de
uma consultoria prestada pelo Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade
de Braslia (CESPE/UnB), dentro da inteno da PF na implantao da gesto por
competncias. Para a anlise das competncias da funo tcnica foram entrevistados PCFs
dos Servios periciais da Diviso de Percias do INC, gerando duas matrizes: uma para
competncias tcnicas, outra para comportamentais.
Na matriz de competncias tcnicas da funo tcnica foram identificadas cinco
competncias para a rea de Documentoscopia:

Realizar exames periciais em documentos questionados ou suspeitos de serem

falsificados ou adulterados baseando-se nas caractersticas intrnsecas deste
documento e/ou comparando com padres fornecidos ou existentes em bancos de
dados;

Ser capaz de redigir adequadamente pareceres tcnicos da rea de documentos de

segurana em conformidade com as tcnicas de redao oficial e as normas tcnicas
pertinentes;

Elaborar propostas coesas de padres e procedimentos com base nas normas da

instituio, normas tcnicas pertinentes e literatura tcnica;

Criar adequadamente materiais didticos a serem utilizados nos cursos de formao,

aperfeioamento e especializao de policiais e outros profissionais na rea de
documentoscopia;

Ministrar cursos de capacitao, aperfeioamento e especializao para policiais e

outros profissionais, na rea de documentoscopia.

58

Essas competncias tcnicas, no entanto, at por razes de limitao da pesquisa

efetuada (que abrangeu diversas reas de percia), devem ser entendidas em sentido macro ou
finalstico. Na verdade, cada uma dessas competncias tcnicas abrange um subconjunto de
outras competncias que as torna factveis. So aqui consideradas competncias porque
agregam no somente o conhecimento puro e simples, mas tambm a habilidade em aplic-lo,
j que o caso em tela refere-se a profissionais que no s estudam e pesquisam sobre sua rea
de atuao (a percia documentoscpica), mas tambm a praticam cotidianamente. No
existiria, pois, o conhecimento desvinculado da prtica.
A PF tambm trabalha com a conceituao mais consagrada da competncia,
como sendo o conjunto de conhecimentos (saberes), habilidades (saber fazer) e atitudes (saber
ser). A competncia tcnica o somatrio dos conhecimentos e das habilidades, ou seja,
saber fazer o que se conhece.
A partir de 2010, os planos de disciplina dos cursos oferecidos pela ANP
passaram a trazer o Mapa de Competncias, que so os conhecimentos, habilidades e atitudes
que sero desenvolvidos, mostrando a relevncia que o tema alcana j nas aes de
capacitao.
As competncias para a atividade pericial, tanto tcnicas quanto comportamentais,
so desenvolvidas principalmente de duas formas dentro da PF:

nos

cursos

da ANP

(formao

profissional,

atualizao

em

Grafoscopia,

especializao em Documentoscopia e demais aes da formao continuada);

na prtica profissional.
Os cursos da ANP configurariam o que a ONU classificou como treinamento e

a prtica profissional seria o on-the-job training; a educao a bagagem da formao

acadmica do perito. No h correspondncia para a mentoria.

59

3.10.1 O curso de formao profissional de Perito Criminal Federal

O curso de formao profissional (CFP) oferecido para todos os cargos da
carreira policial federal: Agente, Escrivo, Papiloscopista, Delegado e Perito Criminal15. A
durao e conformao do curso so variveis, mas ele ainda parte do concurso de seleo,
sendo de carter eliminatrio e classificatrio16.
No caso dos Peritos Criminais Federais o mais recente CFP ocorreu de fevereiro a
julho de 2009 (referente ao Edital n 24/2004-DGP/DPF), com a carga horria total de 856
horas/aula distribudas em 38 disciplinas, sendo que a Documentoscopia a que possui a
segunda maior carga horria, com 68 horas/aula (somente perdendo para Armamento e Tiro,
com 86 horas/aula) (Portaria n 038/2009-GAB/ANP/DGP).
O objetivo do curso de
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias para o desempenho
das atribuies do cargo de perito criminal federal, compreendendo a execuo de
exames periciais de documentos, moedas, mercadorias, de substncias entorpecentes
e drogas afins, em locais de crime ou de sinistro, bem como a realizao de coleta de
dados necessrios a essas percias.

Na disciplina de Documentoscopia, foco deste trabalho, o objetivo desenvolver

os seguintes tpicos:

Documentoscopia conceitos e diviso;

Princpios fundamentais da escrita - leis do grafismo; formao da escrita;

Elementos da escrita - ataques, remates e ligaes; elementos objetivos; elementos

subjetivos;

Tipos de escrita

Peas de exame - peas questionadas; peas padres; tcnicas de coleta de grafismos

padres;

15

Fraude documental - tipos de falsificaes;

Os cursos de formao comearam a ser oferecidos pela ento Academia de Polcia, ligado ao Departamento
Federal de segurana Pblica, em 1961. Com a Lei 4483/1964 a instituio passou a chamar-se Academia
Nacional de Polcia (ANP).
16
A classificao do aluno no curso de formao ir determinar a prioridade de escolha de vaga de lotao, de
acordo com o edital vigente.

60

Autenticidade e autoria grfica -

distino entre autoria e autenticidade grfica;

grafismos naturais; grafismos disfarados;

Concluses em grafotecnia;

Aspectos tericos dos exames de manuscritos - complexidade e variabilidade da

escrita, consideraes sobre o processo de anlise;

Equipamentos para exames documentoscpicos;

Exames de impressos mecnicos e gerados por computador - abrangncia dos

impressos mecnicos; a predominncia dos impressos originados de computadores;
principais tipos de impressoras; caractersticas das impresses matriciais; exame com
uso de gabaritos e com o vsc-5000; caractersticas das impresses laser e jato de tinta;
uso de scanner para transplantes e montagens fraudulentas; reproduo xerogrfica;
inadequabilidade de padres; transplantes e montagens; exames de documentos no
originais;

Exames de impresses de carimbos e datilografias - mquinas de datilografia; anlise

de impressos de carimbos de borracha/fotopolmero e de relevo seco; exame com uso
de gabaritos e com o VSC-5000; cuidados necessrios para minimizar erros nas
concluses de exames documentoscpico;

Estudo do suporte e seus elementos de segurana - papel de segurana; estudo dos

elementos de segurana incorporados ao papel; estudo dos dispositivos de segurana
aderidos ao suporte;

Sistemas de impresso em documentos de segurana - processos de impresso de

segurana; elementos de segurana em ofsete; elementos de segurana em calcografia;
elementos variveis impressos;

polmeros

utilizados

em

documentos

de

segurana; tintas de segurana;

Principais sistemas de impresso utilizados nas falsificaes de papel moeda e outros

documentos - fraudes em documentos; mtodos utilizados nas falsificaes de cdulas
(impresso e suporte); outros processos de impresso.
Dada a extenso do contedo, o tempo dispensado em cada tpico ajustado

carga horria da disciplina. Dessa forma, mesmo que abrangente, so abordados apenas os
conceitos iniciais de cada assunto.

61

3.10.2 O Curso de atualizao em Grafoscopia

O Curso de atualizao em Grafoscopia, oferecido entre maio e junho de 2012,
num total de 70 horas/aula, teve como pblico alvo PCFs com atuao na rea de
documentoscopia, com o objetivo de
conhecer de forma sistemtica os conceitos tradicionais da grafoscopia confrontados
com os mais recentes conhecimentos desenvolvidos na rea, assim como detalhar os
complexos processos envolvidos nesse tipo de exame, a fim de contribuir para a
construo de uma metodologia de anlise grafoscpica mais objetiva, padronizada e
com maior embasamento tcnico-cientfico, que seja condizente com os tempos
atuais.

A ementa do curso abrangeu:

Introduo grafoscopia.

Definio, escopo e limites da grafoscopia.

Qualificao do perito grafoscpico.

Estudo da escrita: origem, evoluo e abordagem contempornea.

Origem e evoluo do alfabeto.

Sistemas de escrita: escrita escolar brasileira - a escrita inglesa.

Grafonomia: conceito, estudos e pesquisas.

Processos neurolgicos, fisiolgicos e motores envolvidos na escrita.

Neurofisiologia da escrita e controle motor.

Grafopatologias: aspectos gerais.

Princpios da escrita e da grafoscopia.

A individualidade da escrita.

Princpios e teorias relacionadas com a escrita e a grafoscopia.

Aspectos gerais do exame grafoscpico.

Cuidados na manipulao de documentos.

Elementos discriminadores ou identificadores da escrita.

Disfarces grficos.

Padres grficos e cartas forenses.

Metodologia e procedimentos do exame grafoscpico.

Diagrama de fluxo da abordagem modular.

Concluses e os erros relacionados aos exames grafoscpicos.

A utilizao de escalas de probabilidade nos exames grafoscpicos.

Validao, erros comuns e suas causas.

62

Nesse curso os tpicos de Grafoscopia abordados no CFP so aprofundados, e

novos conceitos e abordagens, baseados nas recentes pesquisas da rea, so apresentados aos
alunos.

3.10.3 O Curso de Especializao em Documentoscopia

O Curso de Especializao em Cincia Policial e Documentoscopia foi
institudo pela Portaria n 1.115/2010-GAB/ANP/DGP, com base no credenciamento dado
pela Portaria/MEC n 516/2008 (visto que se trata de curso em nvel de ps-graduao latu
sensu), com o objetivo geral de
aperfeioar e aprofundar a capacitao em documentoscopia recebida durante o
Curso de Formao de Perito Criminal, possibilitando ao profissional desenvolver
conhecimentos profundos da rea que o habilitem a solucionar tecnicamente os mais
diversos e complexos casos de sua rotina diria, alm de capacit-lo a desenvolver
novas ferramentas, abordagens e metodologias para o tratamento das demandas que
recebe.

O pblico alvo foi de PCFs atuantes na rea de percia documentoscpica, mas um

dos requisitos para admisso no curso era o de estar posicionado na 2 Classe, 1 Classe ou
Classe Especial, sendo que o servidor da 2 Classe apenas ser contemplado no havendo
candidato da 1 Classe ou Especial na unidade. Houve, portanto, um direcionamento aos
PCFs com mais tempo na carreira policial.
O curso foi planejado com uma carga horria de 574 horas/aula. No entanto, trs
disciplinas foram canceladas, por questes logstico-operacionais, fazendo com que a carga
horria efetiva fosse de 490 horas/aula17.
O contedo programtico foi o seguinte:

Documentoscopia

Conceituao

Histria

da

Documentoscopia;

Documentoscopia e o Mtodo Cientfico; Manipulao de documentos; Equipamentos

e instrumentao; Aspectos legais da documentoscopia.

Anlise qumica de documentos - Composio qumica de tintas e suportes; Mtodos

preliminares de anlise; Cromatografia; Espectrometria de massas; Espectroscopia;
Datao de documentos;

17

Foram canceladas as disciplinas de Documentoscopia II, Grafoscopia II e Estudo de papis.

63

Sistemas computacionais para Documentoscopia Documentoscopia: Identificao,

Verificao, Reconhecimento; Sistemas Computacionais: Automticos e SemiAutomticos; Dependncia do Contexto; Correlao; Livre de Contexto; Imagens
Digitais. Equipamentos de Captura de Imagens Digitais; autenticao de Imagens
Digitais; Etapas de um sistema computacional; Extrao de Primitivas; Mtodos de
Classificao; Casos Prticos;

Estatstica e probabilidade - Estatstica descritiva; Noes de Amostragem; Regresso

linear simples; Correlao; Variveis Aleatrias; Probabilidade: conceitos e teoremas
fundamentais; Distribuies de probabilidade; Inferncia Estatstica: teoria da
estimao e testes de hipteses;

Neurologia da escritaFisiologia do SNC e Neurofisiologia da escrita; Disgrafias;

Tremor essencial; Cibra do Escrivo; Agrafias Iterativas; Assinatura;

Grafoscopia I Definio, escopo e limites da Grafoscopia; Qualificao do perito

grafoscpico; Origem e evoluo do alfabeto; Sistemas de escrita: a escrita inglesa;
Grafonomia; Neurofisiologia da escrita e controle motor; Grafopatologias;

individualidade da escrita; Princpios e teorias relacionadas com a escrita e a

Grafoscopia; Cuidados na manipulao de documentos; Elementos discriminadores ou
identificadores da escrita; Disfarces grficos; Padres grficos e cartas forenses;
Metodologia e Diagrama de fluxo do exame grafoscpico; Concluses e escalas de
probabilidade; Validao e erros dos exames; Elaborao do laudo grafoscpico;
Teorema de Bayes aplicado Grafoscopia;

Mecanografias e impressos eletrnicos Datilografias; Impressoras eletrnicas de

impacto; Impressoras eletrnicas digitais; Impressoras eletrofotogrficas (laser, LED e
LCD); Impressoras eletrnicas de digitais; Mecanografias diversas;

Exame forense de documentos - Conceitos e Suportes de Documentos; Elementos de

Segurana de Documentos; Anlise de Documentos de Segurana; Documentos sem
Segurana; Alteraes Fsicas dos Documentos; Idade e Datao de Documentos;

Processos grficos - Histria das artes grficas e enumerao dos principais sistemas
de impresso; Pr-impresso; Impresso offset; Impresso flexogrfica; Impresso
rotogrfica; Impresses serigrfica, tampogrfica, digital e calcogrfica; Psimpresso e identificao de impressos;

Metodologia da Pesquisa Cientifica Fundamentos da teoria do conhecimento,

epistemologia,

cincia,

crise

ideologia,

paradigmtica

ps-modernidade;

64

Metodologia da pesquisa cientfica: formas da pesquisa cientfica, das metodologias e

dos instrumentos de coleta de dados; A construo do Projeto de Pesquisa; Normas da
ABNT para apresentao de relatrios de pesquisa: referncias e citaes; Monografia
de Concluso de Curso;

Metodologia do Ensino Superior Os elementos constitutivos do processo ensinoaprendizagem; Planejamento; Metodologias; Avaliao; Construo do saber;

Orientao de Trabalho de Concluso de Curso.

A primeira turma foi concluda e em 2012 foi instituda a segunda turma, por

meio da Portaria N 2.491/2012-GAB/ANP/DGP, sendo o curso renomeado para Curso de

Especializao em Documentoscopia. A carga horria foi reduzida para 400 horas/aula e a
grade curricular sofreu pequenas modificaes, com a incluso das disciplinas Introduo
Cincia Policial, Introduo a Teoria da Cincia e Teoria Geral da Polcia e a excluso
de Anlise qumica de documentos e das que foram anteriormente canceladas. As demais
disciplinas foram mantidas, assim como sues contedos programticos.

65

METODOLOGIA
Seguindo a taxionomia de tipos de pesquisa preconizada por VERGARA

(2010), essa pesquisa pode ser classificada, quanto aos seus fins, como descritiva, explicativa
e aplicada, j que so descritos a estrutura da percia documentoscpica da PF, a formao do
PCF que atua em Documentoscopia e as recomendaes de competncias tcnicas elencadas
pela ONU para esse profissional, bem como se procura explicar como o processo de seleo e
capacitao desse mesmo perito afeta sua forma de trabalho, as aes de capacitao e as suas
entregas, fazendo ao final proposies prticas dos ajustes julgados necessrios.
A investigao para a presente pesquisa se deu basicamente de forma
documental e bibliogrfica, analisando-se documentos pblicos (leis, portarias, decretos),
muitos deles produzidos pela PF por meio de diversas unidades. Um dos principais
documentos analisados, o Guia da ONU para capacitao de examinadores forenses de
documentos, est disponvel pela internet no site da organizao.
Os documentos coletados foram analisados de forma isolada e depois, quando
pertinente, relacionados e comparados entre si, associando-se os temas de estudo das reas e
subreas da Documentoscopia, conforme a descrio feita por cada documento. O mtodo de
confronto permitiu que essa anlise comparativa e relacional desse origem a argumentos e
explicaes dos fenmenos observados na percia documentoscpica da PF culminando em
crticas e sugestes para a melhoria no programa de capacitao continuada do PCF que atua
na rea de Documentoscopia.
As principais limitaes inerentes ao mtodo empregado so o envolvimento
da autora com o tema, por estar intimamente relacionada s atividades aqui descritas, e a falta
de estudos prvios que permitam um conhecimento mais detalhado sobre os peritos
documentoscpicos. Conforme descrito no corpo deste trabalho, no h at o momento um
levantamento preciso de quem e quantos so os peritos que efetivamente desenvolvem a
percia documentoscpica na Polcia Federal. Por esse motivo, optou-se por no utilizar a
pesquisa de campo, que demandaria uma grande pesquisa prvia para a correta determinao
do pblico alvo.

66

5 DISCUSSO
O quadro 1, na pgina 68, mostra um quadro comparativo entre as
competncias tcnicas constantes da matriz elaborada pela PF, as recomendadas pela ONU, as
desenvolvidas pelos cursos da ANP e as lacunas (gaps) identificadas. O que se comprova
que aquelas definidas pela PF como necessrias aos seus peritos documentoscpicos
encontram correspondncia nas apresentadas pela ONU, o que demonstra que, mesmo de
forma inconsciente, a PF vem acompanhando as diretivas internacionais no tocante ao
assunto.
J se comparando as competncias tcnicas que so recomendadas pela ONU
para o perito em documentos e as que so desenvolvidas nas aes de capacitao oferecidas
pela ANP, vemos que a maior parte delas , de alguma forma, contemplada.
De acordo com o quadro 1 figuram como lacunas, ou seja, so recomendadas
pela ONU, encontram correspondncia nas elencadas na matriz, mas no so desenvolvidas
pelas aes de capacitao:
Fase 1 - padres ICAO e ameaas e informao relevante de inteligncia;
Fase 2 - fsica da cor; ameaas e informao relevante de inteligncia; conceitos e
processos de inteligncia;
Fase 3 - procedimentos de manuseio de acordo com os protocolos aplicveis e com os
requisitos de acreditao; distinguir propriedades qumicas e fsicas de papis e outros
substratos; padres internacionais de acreditao para documentos de segurana e de
identidade; gerar informao de alta qualidade para aplicao de inteligncia; distinguir
caractersticas fsicas e qumicas de tintas de escrever e de imprimir, se for utilizada a
cromatografia de camada delgada; coletar vestgios relevantes no local de crime.
Fase 4 - desenvolver e propor projetos em novas tecnologias ou metodologias; distinguir
caractersticas fsicas e qumicas de tintas de escrever e de imprimir; padres internacionais
de acreditao para documentos de segurana e identidade;
Testemunho em corte - Conhecimento e habilidade para explicar objetivamente e
demonstrar consideraes e observaes de modo claro e lgico (compreensvel por pessoal
no-tcnico); habilidade em prover auxlio e recomendaes sobre a rea de documentos
questionados; habilidade para comunicar de modo conciso e efetivo; habilidade para explicar
o treinamento e experincia adquirida na rea de atuao; habilidade para detalhar a

67

metodologia para o exame de documentos questionados, padres e todos os aspectos do

processo de exame;
Algumas

dessas

competncias

tcnicas

podem

ser

mais

facilmente

incorporadas s aes de capacitao, como os padres ICAO para documentos, a fsica da

cor, a coleta de vestgios relevantes no local de crime, e a identificao de ameaas e
produo de informao de inteligncia, principalmente tendo em vista a reformulao do
material didtico do novo curso de formao policial a se iniciar em 2014. Outras, pelas suas
especificidades, demandam maior reflexo sobre como poderia se dar a sua incorporao.
A anlise de propriedades fsicas e qumicas de papis e tintas de escrever e de
imprimir podem envolver conceitos e tcnicas mais avanados e que demandem no s o
treinamento (aquele que se tem logo no incio da atuao profissional), mas tambm um
prvio conhecimento oriundo da educao (aquela que se tem nos meio acadmicos, como os
cursos de graduao). Assim, para exames mais detalhados sobre caractersticas fsicas e
qumicas de substratos e tintas seria necessrio o conhecimento terico de Fsica e Qumica,
devendo ento esses exames ser executados ou conduzidos por PCFs dessas reas, e nas
localidades onde haja o disponvel o equipamento necessrio. Aos demais peritos caberia um
conhecimento mais superficial sobre o tema, mais relacionado s suas possibilidades e
limitaes do que execuo em si.
A ONU enfatiza a importncia do conhecimento de normativos internacionais
relativos acreditao, como a as j citadas ISO/IEC 17.025/2005 (General requirements for
the Competence of Testing and Calibration Laboratories) e a ILAC-Guide 19/2002
(Guidelines for Forensic Science Laboratories). Apesar de figurar no mapa estratgico da
DITEC o objetivo estratgico de Promover a acreditao de ensaios periciais, ainda no foi
implementada uma poltica com metas estipuladas, pessoas encarregadas e, principalmente,
dotao oramentria para tal. Como no h, at o momento, uma previso concreta de incio
dos processos de certificao, a existncia e os aspectos gerais dos normativos de acreditao
constam dos cursos de formao e de especializao, mas no de forma aplicada.
A principal lacuna que se v, e talvez a mais difcil de sanar, est relacionada a
competncias relativas ao que a ONU classifica como prprias para testemunho em corte. No
nosso sistema jurdico baseado no Direito romano-germnico positivo, o perito oficial goza de
f pblica. Assim, todas as observaes e concluses so relatadas no documento tcnico, o
laudo. Quando necessrio, o PCF deve comparecer perante a Justia para esclarecimentos
tcnicos acerca dos exames efetuados, mas no na condio de testemunha. Ciente, no

68

entanto, da importncia de conhecimentos legais que contribuam para a formao das

competncias tcnicas dos peritos enquanto auxiliares da Justia, desde 2004 passou a ser
cobrado, nos concursos para o cargo de Perito Criminal Federal, noes de Direito Penal,
Processual Penal, Administrativo e Constitucional, disciplinas onde so desenvolvidas as
competncias relacionadas ao processo judicial e ao sistema de adjudicao.
Resta, porm, suprir a necessidade de capacitao dos PCFs

no

desenvolvimento e proposio de projetos e metodologias, e na comunicao de aspectos

tcnicos a pessoal no especializado na rea (como, por exemplo, o judicirio).
Percebe-se tambm que algumas competncias so desenvolvidas somente nos
cursos de atualizao e especializao, especialmente as relativas ao exame de manuscritos e
ao treinamento (elaborao de manuais de procedimentos e material didtico e ministrao de
cursos).
Com os devidos ajustes que paulatinamente podem ser feitos nos programas
das aes de capacitao, todas as competncias tcnicas elencadas pela ONU para
examinadores forenses de documentos sero desenvolvidas na PF, tornando a formao desse
profissional mais completa e abrangente.

69

Quadro 1 Comparao entre as competncias tcnicas elencadas na matriz da PF para peritos documentoscpicos, as recomendadas pela ONU e as
desenvolvidas pela ANP, e as lacunas existentes entre elas.
Matriz PF

Guia ONU

Cursos ANP

Lacunas

Realizar exames periciais em

documentos
questionados
ou
suspeitos de serem falsificados ou
adulterados
baseando-se
nas
caractersticas intrnsecas deste
documento e/ou comparando com
padres fornecidos ou existentes em
bancos de dados do rgo DPF;

caractersticas
e
composio
de
documentos de segurana: padres ICAO,
substratos, tintas, montagem, mtodos de
produo e dados biogrficos;
elementos de segurana de 1 nvel;
tipos de documentos fraudulentos, como
so falsificados ou contrafeitos;
equipamento disponvel de acordo com o
treinamento;
influncia de fatores ambientais nas
caractersticas dos documentos;
coleta,
manuseio,
preservao,
embalagem e armazenamento, de forma
apropriada, materiais a serem submetidos a
outras fases de exame;
mtodos e processos de impresso;
equipamentos e material de referncia
disponveis;
elementos de segurana de 1 e 2 nveis;
inovaes em documentos de segurana e
de identidade autnticos;
caractersticas fsicas de tintas de escrever
e substratos;
inovaes em documentos de segurana e
de identidade autnticos;
caractersticas fsicas de tintas de escrever
e substratos.
procedimentos de exame;
procedimentos e das limitaes para
examinar documentos danificados (por
exemplo, mofados, encharcados, queimados
ou quimicamente tratados);
equipamentos e instrumentos disponveis;
verificar a autenticidade de documentos

documentoscopia
princpios fundamentais da escrita
elementos da escrita;
tipos de escrita
peas de exame;
fraude documental;
autenticidade e autoria grfica ;
concluses em grafotecnia;
aspectos tericos dos exames de
manuscritos;
equipamentos
para
exames
documentoscopicos;
exames de impressos mecnicos e
gerados por computador;
exames de impresses de carimbos e
datilografias;
estudo do suporte e seus elementos de
segurana;
sistemas de impresso em documentos
de;
principais sistemas de impresso
utilizados nas falsificaes de papel
moeda e outros documentos.
Introduo grafoscopia.
Definio, escopo e limites da
grafoscopia.
Qualificao do perito grafoscpico.
Estudo da escrita: origem, evoluo e
abordagem contempornea.
Origem e evoluo do alfabeto.
Sistemas de escrita: escrita escolar
brasileira - a escrita inglesa.
Grafonomia: conceito, estudos e

padres ICAO;
ameaas e informao relevante de
inteligncia;
fsica da cor;
ameaas e informao relevante de
inteligncia;
conceitos e processos de inteligncia;
procedimentos de manuseio de
acordo com os protocolos aplicveis e
com os requisitos de acreditao;
distinguir propriedades qumicas e
fsicas de papis e outros substratos;
padres
internacionais
de
acreditao para documentos de
segurana e de identidade;
gerar informao de alta qualidade
para aplicao de inteligncia;
distinguir caractersticas fsicas e
qumicas de tintas de escrever e de
imprimir, se for utilizada a
cromatografia de camada delgada;
coletar vestgios relevantes no local
de crime.
desenvolver e propor projetos em
novas tecnologias ou metodologias;
distinguir caractersticas fsicas e
qumicas de tintas de escrever e de
imprimir;
padres
internacionais
de
acreditao para documentos de
segurana e identidade.

70

baseados em mecanografias (por exemplo,

carimbados);
distinguir tintas de impresso e tintas
especiais (por exemplo, tintas fugitivas e de
varao ptica);
determinar todos os tipos de alteraes
(por exemplo, obliteraes e rasuras);
classificar e identificar fontes de
processos grficos, se possvel (por
exemplo, mquina de escrever, toner, jato
de tinta, trmica);
classificar o estilo e o tipo e reconhecer
defeitos de datilotipos existentes em
impressos datilografados (por exemplo,
alinhamentos);
processos
eletrnicos
ou
novas
tecnologias sobre documentos de segurana
e de identidade;
inovaes tecnolgicas e cientficas na
rea;
distinguir instrumentos escritores e tintas
de escrever;
equipamentos e instrumentos avanados
disponveis;
fatores que afetam a escrita (por exemplo,
posio do escritos, condies fsicas,
influncia de lcool, superfcie da escrita e
instrumentos escritores);
distinguir mtodos de falsificao de
manuscritos;
coletar material grfico padro adequado
para comparaes;
observar
detalhes
nas
escritas
(reconhecimento de padres);
analisar, comparar e avaliar caractersticas
de letras e/ou palavras manuscritas;
comparar caractersticas individuais em
escritas
questionadas
com
padres

pesquisas.
Processos neurolgicos, fisiolgicos e
motores envolvidos na escrita.
Neurofisiologia da escrita e controle
motor.
Grafopatologias: aspectos gerais.
Princpios da escrita e da grafoscopia.
A individualidade da escrita.
Princpios e teorias relacionadas com a
escrita e a grafoscopia.
Aspectos gerais do exame grafoscpico.
Cuidados
na
manipulao
de
documentos.
Elementos
discriminadores
ou
identificadores da escrita.
Disfarces grficos.
Padres grficos e cartas forenses.
Metodologia e procedimentos do exame
grafoscpico.
Diagrama de fluxo da abordagem
modular.
Concluses e os erros relacionados aos
exames grafoscpicos.
A utilizao de escalas de probabilidade
nos exames grafoscpicos.
Validao, erros comuns e suas causas.
Documentoscopia I;
Anlise qumica de documentos;
Sistemas
computacionais
para
Documentoscopia;
Estatstica e probabilidade;
Neurologia da escrita;
Grafoscopia I;
Mecanografias e impressos eletrnicos;
Exame forense de documentos;
Processos grficos;
Metodologia da Pesquisa Cientifica;

71

Ser capaz de redigir adequadamente

pareceres tcnicos da rea de
documentos de segurana em
conformidade com as tcnicas de
redao oficial e as normas tcnicas
pertinentes;

Elaborar propostas coesas de

padres e procedimentos com base
nas normas da instituio, normas
tcnicas pertinentes e literatura
tcnica;

conhecidos
de
escrita
e
avaliar
apropriadamente
convergncias
e
divergncias.
Conhecimento e habilidade para explicar
objetivamente e demonstrar consideraes e
observaes de modo claro e lgico
(compreensvel por pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de documentos
questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade para explicar o treinamento e
experincia adquirida na rea de atuao;
Habilidade para detalhar a metodologia
para o exame de documentos questionados,
padres e todos os aspectos do processo de
exame;

Conhecimento e habilidade para explicar

objetivamente e demonstrar consideraes e
observaes de modo claro e lgico
(compreensvel por pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de documentos
questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade para explicar o treinamento e
experincia adquirida na rea de atuao;
Habilidade para detalhar a metodologia
para o exame de documentos questionados,
padres e todos os aspectos do processo de
exame;

Conhecimento e habilidade para

explicar objetivamente e demonstrar
consideraes e observaes de modo
claro e lgico (compreensvel por
pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de
documentos questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade
para
explicar
o
treinamento e experincia adquirida na
rea de atuao;
Habilidade
para
detalhar
a
metodologia para o exame de
documentos questionados, padres e
todos os aspectos do processo de
exame;
Conhecimento e habilidade para
explicar objetivamente e demonstrar
consideraes e observaes de modo
claro e lgico (compreensvel por
pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de
documentos questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade
para
explicar
o
treinamento e experincia adquirida na
rea de atuao;
Habilidade
para
detalhar
a
metodologia de exame de documentos
questionados, padres e todos os
aspectos do processo de exame;

72

Criar adequadamente materiais

didticos a serem utilizados nos
cursos
de
formao,
aperfeioamento e especializao de
policiais e outros profissionais na
rea de documentoscopia;

Conhecimento e habilidade para explicar

objetivamente e demonstrar consideraes e
observaes de modo claro e lgico
(compreensvel por pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de documentos
questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade para explicar o treinamento e
experincia adquirida na rea de atuao;
Habilidade para detalhar a metodologia
para o exame de documentos questionados,
padres e todos os aspectos do processo de
exame;
Habilidade para preparar e utilizar
programas
de
informtica
para
apresentaes demonstrativas.

Metodologia da Pesquisa Cientifica;

Metodologia do Ensino Superior;

Conhecimento e habilidade para

explicar objetivamente e demonstrar
consideraes e observaes de modo
claro e lgico (compreensvel por
pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de
documentos questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade
para
explicar
o
treinamento e experincia adquirida na
rea de atuao;
Habilidade
para
detalhar
a
metodologia para o exame de
documentos questionados, padres e
todos os aspectos do processo de
exame;

Ministrar cursos de capacitao,

aperfeioamento e especializao
para policiais e outros profissionais,
na rea de documentoscopia.

Conhecimento e habilidade para explicar

objetivamente e demonstrar consideraes e
observaes de modo claro e lgico
(compreensvel por pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de documentos
questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade para explicar o treinamento e
experincia adquirida na rea de atuao;
Habilidade para detalhar a metodologia
para o exame de documentos questionados,
padres e todos os aspectos do processo de
exame;
Habilidade para preparar e utilizar
programas
de
informtica
para
apresentaes demonstrativas.
Mnimo de 5 anos de experincia, aps a

Metodologia da Pesquisa Cientifica;

Metodologia do Ensino Superior;

Conhecimento e habilidade para

explicar objetivamente e demonstrar
consideraes e observaes de modo
claro e lgico (compreensvel por
pessoal no-tcnico);
Habilidade em prover auxlio e
recomendaes sobre a rea de
documentos questionados;
Habilidade para comunicar de modo
conciso e efetivo;
Habilidade
para
explicar
o
treinamento e experincia adquirida na
rea de atuao;
Habilidade
para
detalhar
a
metodologia para o exame de
documentos questionados, padres e
todos os aspectos do processo de
exame;

73

formao, como perito documentoscpico

em tempo integral, e ter completado com
sucesso curso ou seminrio sobre instruo
(metodologia de ensino/didtica);
Habilidade para comunicao efetiva de
conceitos bsicos e avanados em exame de
documentos;
Habilidade para desenvolver e prover um
plano de curso para peritos, material de
treinamento, livros e referncias para
instruo,
problemas
prticos,
e
supervisionar o trabalho em casos reais;
Habilidade para demonstrar e comunicar
conceitos sobre documentos questionados
de forma detalhada.

Matriz de competncias tcnicas para a funo tcnica em Documentoscopia na PF

Competncias tcnicas Fase 1 - ONU
Competncias tcnicas Fase 2 - ONU
Competncias tcnicas Fase 3 - ONU
Competncias tcnicas Fase 4 - ONU
Competncias tcnicas manuscritos - ONU
Competncias tcnicas testemunho em corte - ONU
Competncias tcnicas treinamento - ONU
Competncias tcnicas CFP - ANP
Competncias tcnicas Curso Grafoscopia - ANP
Competncias tcnicas Curso especializao - ANP

74

6 CONSIDERAES FINAIS
Um fato importante a ser observado na comparao entre os programas de
treinamento da PF e os propostos pela ONU a discrepncia existente no tocante carga
horria dos cursos. Vimos que a durao recomendada pela ONU, somente para o treinamento
em exame forense de documentos de identidade e de segurana, de:
Durao mnima recomendada para o treinamento (dias)
Documentos de identidade e de segurana

Outros documentos sem elementos de

segurana

Fase 1

Fase 2

10*

10*

Fase 3

15*

15*

* incluindo uma recapitulao da fase anterior.

O Guia da ONU no faz recomendaes quanto durao de treinamento para
a Fase 4, por entender tratar-se de um grupo avanado de especialistas que devem ter a
capacitao planejada de forma autnoma, a depender somente do tipo de equipamento
disponvel no laboratrio local. No entanto, feita uma recomendao para que seja destinado
o mnimo de quinze dias para a rea de exame de manuscritos e assinaturas (Grafoscopia).
Dessa forma, para a Fase 1 seriam necessrios no mnimo 5 dias de
treinamento (ou 40 horas/aula18); para a Fase 2, vinte dias (ou 160 horas/aula); para a Fase 3,
trinta dias (ou 240 horas/aula) e, para a Fase 4, quinze dias (ou 60 horas/aula) somente para
Grafoscopia.
Como foi anteriormente explicitado, o PCF quando sai da ANP aps o CFP
tem a possibilidade e competncia legal para atuar em todos os nveis de exame de
documentos, dos mais simples aos mais complexos.
Com a modificao ocorrida no Cdigo de Processo Penal em 2010, quando se
abriu a possibilidade de o laudo pericial ser assinado por apenas um perito, eliminou-se, na
maioria dos casos, a figura do segundo perito. O laudo assinado por dois peritos permitia uma
interao e, consequentemente, um intercmbio de informaes e percepes sobre o material

18

Tomando-se como referncia os cursos presenciais da ANP, como o CFP, onde em 1 dia so ministradas 8
horas/aula.

75

analisado, permitindo a troca de experincias entre profissionais que poderiam apresentar

diferentes competncias tcnicas (qualitativa ou quantitativamente).
Diante do contexto apresentado algumas recomendaes podem ser feitas:
1. Ampliao das vagas (ou da frequncia de oferecimento) no curso de atualizao em
Grafoscopia, de modo que todos os PCFs que atuam em Documentoscopia tenham a
oportunidade de curs-lo;
2. Elaborao e disponibilizao de mais cursos de atualizao em Documentoscopia,
abrangendo mais subreas como Documentos de segurana, Mecanografias,
Impresses Digitais etc;
3. Criao de novas turmas no curso de especializao em Documentoscopia, em
continuidade quela ora em curso, de modo a incrementar o corpo de especialistas;
4. Avaliao de novas prticas na distribuio das demandas de exame, sendo as mais
complexas preferencialmente direcionadas aos peritos com maior capacitao na
subrea;
5. Preparao e incentivo para que os peritos participem de testes de proficincia e de
testes colaborativos;
6. Implementao da mentoria, onde os peritos menos experientes, incluindo os recmformados pela ANP, seriam acompanhados (mesmo que a distncia) por um perito
especialista que o auxiliar na anlise do material questionado;
7. Criao de grupo de especialistas, formados no curso de especializao, que possam
ter dedicao exclusiva e que participem das atividades de gesto e capacitao da
rea, como a Cmara especializada, o curso de formao profissional e a tutoria.
Essas recomendaes esto em consonncia com as referncias, como
FLEURY & FLEURY (2001) e CARBONE et al (2009), que enfatizam a necessidade da
educao continuada para o adequado desenvolvimento das competncias, principalmente as
tcnicas, que se baseiam no conhecimento especfico adquirido e exercido pelo profissional.
A capacitao permanente e continuada tambm apontada no Plano Estratgico da PF e no
Mapa Estratgico da DITEC, respectivamente, como fator crtico de sucesso e como objetivo
estratgico que contribuiro para o alcance das misses das duas instncias administrativas.
Alm disso, os testes de proficincia e a mentoria so uma prtica
recomendada pela ASTM (e, consequentemente, pelo SWGDOC), e pela ONU para um

76

constante acompanhamento tcnico do perito, principalmente daquele que ainda se encontra

em formao. As mesmas organizaes enfatizam a importncia de o treinamento de novos
peritos ser conduzido por seus pares mais qualificados (que possuam no s o conhecimento
tcnico e a experincia prtica mas, imprescindivelmente, a exclusividade de atuao).
Com base nessas recomendaes, que encontram respaldo na literatura e na
prtica da profisso de perito documentoscpico, espera-se que a capacitao profissional na
rea cresa em importncia e se desenvolva dentro da Polcia Federal, contribuindo para a
melhoria quali-quantitativa do exame forense de documentos, servindo como modelo para
outras instituies de percia oficial e colaborando para o alcance dos objetivos estratgicos da
DITEC e da PF.

77

7 REFERNCIAS
ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA. Caderno didtico de Documentoscopia. Braslia:
ANP, 2007.
AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS. E2388: Standard Guide for
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2005, 3p.
AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS. E 444: Standard Guide for
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO/IEC 17025: Requisitos
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BRASIL.

Constituio

Federal,

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de

outubro

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<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/>. Acesso em: 02/08/2013.

Disponvel

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78

BRASIL. Lei n 8.862, de 28 de maro de 1994. D nova redao aos artigos 6, incisos I e
II; 159, caput e 1; 160, caput e pargrafo nico; 164, caput; 169; e 181 caput, do DecretoLei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal. Disponvel em:
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Federal, fixa a remunerao dos cargos que as integram e d outras providncias. Disponvel
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Disponvel

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POLCIA FEDERAL. Portaria n 1735/2010-DG/DPF, de 3 de novembro de 2010. Aprova o
Plano Estratgico 2010/2022, o Portflio Estratgico e o Mapa Estratgico da Polcia Federal,
e

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Disponvel

<http://intranet.dpf.gov.br/legislacao/boletins-de-servico/>. Acesso em: 02/08/2013.

em

81

POLCIA FEDERAL. Portaria n 119/2012-DITEC, de 2 de abril de 2012. Dispe sobre as

reas de concurso e respectivos cursos de nvel superior como requisitos para o cargo de
Perito

Criminal

Federal.

Boletim

de

Servio

70.

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