Juzgado N 2 Secretara N3

VALLADARES, MARIA ESTER Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO,

EXPTE A10692-2014/0

Ciudad Autnoma de Buenos Aires,

de septiembre de 2014.-

Y VISTOS:

A fojas 1/19 se presentan Mara Ester Valladares, Hugo Norberto

Gatti, Mara Cristina Essayan, Juan Carlos Mouradian, Miguel Angel Scarlata, Marilena
Giorgina Panighini, GFerardo Gabriel Gonzlez, Lidia Alcira Amaya, Osvaldo Rubn
Ramos, Juana Mara Jasinski, Daniel Angel Cavalieri, Mnica Liliana Salcedo, Mara
Cristina Moure, Norma Beatriz Lobos, Oscar Banegas, Rolando Minuto, y Jos Pascual
Olivo, con el patrocinio letrado del Dr. Mariano Ariel Przybylski, y promueven accin
de amparo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el objeto de
que se declare la nulidad del acto administrativo por el cual se resolvi la construccin
de un cruce bajo nivel en la interseccin de las vas del Ferrocarril Mitre y la Avenida
Balbn. Afirman que la realizacin de dicho tnel es inminente, y que va a lesionar sus
derechos a un hbitat adecuado, a la salud integral, a un ambiente sano, y a participar en
la eleccin de las prioridades presupuestarias del barrio.
Invocan los amparistas ser vecinos del lugar antes sealado, y refieren
que en el segundo semestre del ao pasado comenz a circular un rumor relativo a que
el Gobierno local planeaba la construccin del cruce bajo nivel referido. Al enterarse de
ello, junto con otros vecinos del lugar tambin preocupados por el tema, consultaron a
distintos funcionarios gubernamentales, quienes desmintieron el rumor, afirmando que
se trataba de un proyecto no prioritario y que, de hacerse sera para dentro de dos o tres
aos.
Explican tambin que la obra en cuestin les genera seria
preocupacin en razn de que el barrio est situado en la cuenca del arroyo Medrano, lo
que lo convierte en una zona altamente inundable, siendo ste el mayor problema que
sufren los vecinos. Mencionan, como ejemplo, que en abril de 2013, una tormenta
provoc una feroz inundacin que dej seis muertos en el barrio.
Ante

tal

situacin

los

amparistas

efectuaron

consultas

con

profesionales en hidrulica, quienes les explicaron que las inundaciones obedecen a que

los conductos pluviales que desagotan su contenido en el arroyo Medrano se colapsan

ante precipitaciones intensas, provocando desbordes que impiden el escurrimiento del
agua, la que termina en las casas de los vecinos, en algunos casos, con una altura mayor
a un metro y medio. Similar explicacin recibieron por parte de los funcionarios de la
administracin local.
Alegan que la situacin de permanente convivencia con las
inundaciones repercute en daos en su salud fsica y psquica, ausencia de un hbitat
saludable donde vivir, lesiones patrimoniales por daos en las viviendas, etc.
Los accionantes, sin cuestionar la legitimidad del reemplazo de pasos
a nivel por cruces bajo nivel en las vas del ferrocarril, afirman que una de las
consecuencias indeseables de esas obras es la mayor propensin a inundaciones que
generan.

Al respecto, afirman que el Gobierno se dispone a invertir parte de su

presupuesto en un la construccin de una obra que no es prioritaria en el barrio, y que

agravar el mayor problema de la comunidad, sin haber realizado previamente las obras
mnimas indispensables para combatir el flagelo de las inundaciones.
Relatan que el 5 de mayo pasado se realiz la audiencia pblica
prevista en el artculo 30 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a
la que asistieron 56 vecinos del barrio de Saavedra, y que a pesar de que todos ellos se
manifestaron en contra de la realizacin de la obra, el Gobierno sigui adelante con el
cuestionado proyecto. Frente a la inminencia de la obra, y al no haber sido tenidas en
cuenta sus opiniones, los vecinos organizados presentaron diversos reclamos
administrativos y pedidos de informes a travs de legisladores de la Ciudad y de la
Defensora del Pueblo, los que no fueron contestados. Tambin requirieron tener acceso
al informe de impacto ambiental realizado por las autoridades administrativas, sin
obtener respuesta positiva. Asimismo, segn afirman, un miembro de la Junta Comunal
de la Comuna 12, el seor Basilio Sioutis, present un pedido de acceso a la
informacin para ver dicho informe, recibiendo como respuesta que se trata de un
expediente reservado.
Por otra parte, sealan que en la Resolucin 287/APRA/14 que aprob
el informe de impacto ambiental que nunca les fue exhibido, se omite cualquier alusin
problemas hdricos. Tambin destacan que de los considerandos de la citada resolucin
se desprende que para la aprobacin del informe no tuvo intervencin ningn rea

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vinculada al tema hidrulico. En la misma lnea, los funcionarios que participaron de la

la audiencia pblica antes aludida, nada dijeron acerca del problema de las inundaciones
al referirse a la cuestin del impacto ambiental de la obra.
Finalmente ponen de resalto que el comienzo de la obra es inminente,
ya que recientemente se ha instalado un obrador, advirtindose la presencia de obreros
que recorren el lugar tomando mediciones y haciendo trabajos preparatorios.
Entre las pruebas documentales acompaadas por los amparistas se
incluye un informe tcnico efectuado por la Ingeniera Mara Eva Doutsovitis, integrante
del Departamento de Hidrulica de la Facultad de Ingeniera, de la Universidad de
Buenos Aires, en el que se seala que las vas del FFCC Mitre constituyen una
barrera fsica al escurrimiento superficial de las aguas, por lo tanto la apertura de la
misma en cualquier seccin, impactar en el escurrimiento, modificndolo y que en
funcin del nivel que presentan las aguas freticas y la profundidad del tnel, va a
requerirse bombeo eventual o continuo para mantener el paso libre de agua y que por
tal razn es importante conocer el destino de estas aguas, si van a volcarse al sistema
pluvial del arroyo Medrano, cul es el caudal continuo de bombeo, cul es la calidad
de las aguas freticas, etc..
As, concluyen los amparistas, el agua que se acumule en el tnel,
tanto por lluvias como por depresin de napas, va a ir a parar a los conductos pluviales
ya existentes que se encuentran colapsados y provocan las graves inundaciones en todo
Saavedra y otros puntos de la cuenca del Medrano. Es decir que no slo el GCBA no
realiz las obras necesarias para comenzar a paliar el problema de las inundaciones en
Saavedra, sino que ahora se dispone a realizar una obra innecesaria, que
inevitablemente va a agravar la situacin catica ya existente.
Finalmente, los amparistas peticionan el dictado de una medida
cautelar de no innovar que asegure, hasta tanto se resuelva el fondo de la accin
entablada, el eventual cumplimiento del objeto de la accin. Al respecto explican que la
medida peticionada no afecta ningn servicio pblico ni perjudica una funcin esencial
de la administracin, y refieren a los restantes extremos requeridos para la procedencia
de las medidas cautelares, como son la verosimilitud en el derecho y el peligro en la
demora.
Acompaan documental y formulan reserva del caso federal.

Y CONSIDERANDO:

I. En primer lugar cabe destacar sealar que de la documental

acompaada por los amparistas se desprende que el proyecto de la obra cuestionada ha
sido aprobado por Resolucin 95/MDUGC/14 y encomendado a la firma Autopistas
Urbanas S.A (fojas 22), que durante la realizacin de la audiencia prevista en el artculo
30 de la Constitucin local los vecinos que asistieron manifestaron su oposicin al
proyecto (fojas 66/107), en tanto que aproximadamente dos mil habitantes de la ciudad
se habran manifestado en contra de la obra a travs de las firmas asentadas en las
planillas reservadas por Secretara. Tambin surge del informe tcnico obrante a fojas
120/124 que las obras proyectadas podran afectar en forma negativa el sistema de
desages del barrio de Saveedra, agravando an ms las frecuentes inundaciones que
tienen lugar en cada vez que se producen lluvias intensas.
Ms all de lo expuesto, en este estadio procesal el Tribunal no cuenta
integralmente con todos los elementos necesarios para ilustrar la cuestin a estudio,
tales como los antecedentes administrativos relativos a la aprobacin de las obras en
cuestin,

el

informe

de

impacto

ambiental

aprobado

por

resolucin

287/GCABA/APRA/14. Dichos elementos debern ser requeridos a las autoridades

administrativas previo a resolver la medida cautelar peticionada.
No obstante ello, de la documental existente, se desprende que se
estara dando inicio a las obras invocadas por los accionantes y que las mismas
implicaran un agravamiento de los problemas en materia de inundaciones que hoy
padecen. En tales condiciones, se encontrara acreditada en el caso la inminente
afectacin a los derechos constitucionales invocados por los amparistas, a un hbitat
adecuado, a la salud integral, a un ambiente sano y a participar en la eleccin de las
prioridades presupuestarias del barrio.
As las cosas, y aun cuando no obran en autos los antecedentes
administrativos y el informe de impacto ambiental necesarios a los fines de evaluar la
cautelar solicitada, existira en esta instancia preliminar humo de buen derecho para
otorgar a los peticionarios una proteccin precautelar de los derechos de jerarqua
constitucional involucrados en el sub lite.

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II. En cuanto al peligro en la demora se entiende que el mismo se

encuentra suficientemente acreditado ya que, en caso de no concederse la proteccin
precautelar, y de realizarse las obras en cuestin, una eventual sentencia favorable a las
pretensiones de los accionantes sera de imposible cumplimiento y se veran
definitivamente afectados los derechos constitucionales cuya proteccin se persigue.

III. En torno a la procedencia de las medidas precautelares, la Sala II

de la Cmara de Apelaciones del fuero tiene dicho que el instituto pre-cautelar se
asocia, de tal modo a la idea de peligro en la demora que el no acceso a una medida
urgente importa, a la postre, la irreparabilidad del perjuicio que acarrea en los
hechos- una consecuencia de gravedad extrema. Sin embargo, la otra particularidad
con la que se desarrolla dicho instituto se vincula con la necesidad de contar con algn
elemento de juicio que, por no hallarse presente con entidad suficiente, impide la
posibilidad de resolver sin ms- el anticipo jurisdiccional solicitado, e impone, en
paralelo, la necesidad de arbitrar alguna medida de prueba. Como puede advertirse,
subyace en la materia la idea de una justicia efectiva, que a partir de sopesar los
distintos bienes jurdicos involucrados, hace prevalecer, provisoriamente, la necesidad
de tutelar en estado de cosas que, de no hacerlo, se frustrara toda posibilidad en el
futuro, ligado con la necesidad de contar con otros elementos probatorios. En rigor, la
decisin pre-cautelar es, en definitiva, una solucin vinculada con la urgencia y justicia
del caso, que se caracteriza, de ordinario, por tener un breve plazo de duracin que, en
general, est subordinado al cumplimiento de la medida previa decretada por el rgano
judicial (cf. Art. 29 del CCAyT), con lo cual adems- se identifica la decisin
precautelar 1.

IV. Asimismo, en razn de la previa intervencin de la Defensora del

Pueblo en la cuestin sub examine, habr de poner en conocimiento de dicho organismo
la existencia del presente proceso, a los efectos que su titular estime correspondientes.

Cm. Apel. CAyT, Sala II, Iglesias Jos Antonio c/ GCBA s/ otros procesos incidentales, sentencia
del 21/12/2011.

5. A tenor de lo expuesto, y toda vez que el tribunal requiere de

mayores elementos a efectos de analizar la medida ad cautelam solicitada ab initio, por
aplicacin del artculo 184 del CCAyT, RESUELVO:

1) ORDENAR, previa caucin juratoria, al Gobierno de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires, en uso de las facultades conferidas por el artculo 29 del
CCAyT, que en el trmino de cinco (5) das remita copia certificada de las actuaciones
administrativas vinculadas con la aprobacin de la obra de ejecucin del paso bajo nivel
en la interseccin de las vas del Ferrocarril Mitre y la Avenida Balbn, y el informe de
impacto ambiental elaborado al respecto y aprobado por Resolucin.
2) ORDENAR precautelarmente al Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires que se abstenga de innovar con relacin a las obras
cuestionadas, debiendo, a tal fin suspender todos los trabajos iniciados o a iniciarse en el
lugar, as como la instalacin de obradores, maquinarias, y la realizacin de cualquier
actividad o tarea preparatoria de las obras. Ello, hasta tanto se cumpla con lo ordenado
en el punto 1 y se resuelva respecto de la medida cautelar peticionada.
3) Poner conocimiento de la existencia del presente proceso de
amparo a la Defensora del Pueblo, a los efectos que su titular estime
correspondientes.
4) Citar a la ingeniera Mara Eva Koutsoulis, a efectos de que
comparezca ante el Tribunal el da 11 de septiembre de 2014 a las 9,30 horas, con
el fin de reconocer la autora y autenticidad del informe tcnico obrante a fojas
120/124, y de brindar al Tribunal las explicaciones que se le requieran al respecto.
5) Hacer saber a la parte actora que la presente medida ser
notificada al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una vez que haya sido
prestada la caucin juratoria ordenada en el punto 1. de la presente.
Regstrese, notifquese a la

parte actora

por cdula

confeccionarse por Secretara con carcter de urgente y con habilitacin de das y

horas inhbiles, a la Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, a la empresa adjudicataria Autopistas Urbanas S.A., y a la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante oficios a confeccionarse
por Secretara con carcter urgente y con habilitacin de das y horas inhbiles.