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APOSTILA

MDULO04

POLTICASPBLICASDE
CULTURANOBRASIL

SUMRIO

Plano de aula

03

GESTO DA CULTURA : O PAPEL DO ESTADO E DA SOCIEDADE CIVIL

04

DIREITOS CULTURAIS E POLTICAS PARA A CULTURA

10

Polticas culturais do governo Lula / Gil: desafios e enfrentamentos

31

DESAFIOS CONSTRUO DE POLTICAS CULTURAIS: balano da gesto Gilberto Gil

53

A crise do MinC no governo Dilma: levar a srio a questo do valor

63

Plano de Aula
Contedo: Polticas Pblicas de Cultura no Brasil
Professor: Jos Marcio Barros
Ementa: Painel sobre a conjuntura atual no ambiente das polticas para a cultura e sua influncia na construo
de projetos culturais
Objetivo: Informar e debater com os participantes conceitos bsicos referentes
poltica cultural e traar um panorama atual da agenda poltica da cultura no Brasil.
Carga Horria: 4 h/a
Contedo da aula:
Conceitos bsicos para a compreenso das polticas culturais
Polticas culturais no Brasil perspectiva histrica e atualidade

Bibliografia Bsica
BARROS, Jos Mrcio. Gesto Cultural e o papel do estado e da Sociedade Civil, mimeog, s.d.
CALABRE, Lia. Desafios construo de polticas culturais: balano da gesto Gilberto Gil, disponvel
em http://www.ifch.unicamp.br/proa/pdfs/Lia%20Calabre%20-%2017.pdf
COCCO, Giuseppe. A crise do MinC no governo Dilma: levar a srio a questo do valor. Disponvel
em: http://www.revistaglobalbrasil.com.br/?p=676
MATA-MACHADO, Bernardo Novais da. Direitos culturais e polticas para a cultura. Mimeog. Ed. do autor.
RUBIM, Antnio Albino Canelas. Polticas culturais do governo Lula / Gil: desafios e enfrentamentos, disponvel
em https://www.ufba.br/sites/devportal.ufba.br/files/Conferencia%20Nacional%20de%20Cultura.pdf

www.pensareagircomacultura.com.br

GESTO DA CULTURA : O PAPEL DO ESTADO E DA SOCIEDADE CIVIL

Jos Mrcio Barros


A reflexo sobre Polticas Culturais Pblicas vem exigindo um
enquadramento poltico e conceitual mais consistente e permanente de forma a
tornar a reflexo e as prprias polticas menos casusticas e conjunturais.
Correndo o risco de simplificar a questo, acredito que 2 dimenses so
prioritrias para esta ampliao e aprofundamento. preciso deixar claro o que
entendemos por cultura, e a partir deste entendimento, o que cabe a uma
Poltica Cultural. Em segundo lugar, trata-se de se enquadrar a questo cultural
no debate sobre a cidadania, ou como alguns cientistas polticos falam hoje,
como dimenso de uma nova cidadania.
O conceito antropolgico de cultura e o objeto de uma Poltica Cultural :
Pensar antropologicamente a cultura significa substituir uma perspectiva
exclusiva e elitista que a limita a um campo especfico de fazeres ilustrados
prprios de alguns sujeitos, por uma concepo inclusiva e horizontal, que
abarca todos os processos de produo de sentidos do ser humano.
Entendemos assim a presena da cultura em todas as dimenses da vida
humana, e portanto seu potencial tanto na fixao de modelos de viso e
atuao sobre o mundo, quanto na construo de alternativas, na criao, na
transformao social. Por isso a cultura vem se transformando em elemento
central nas polticas de governo, tanto em modelos conservadores quanto
progressistas. atravs da cultura que indivduos, grupos e sociedades
constrem os sentidos coletivos, a experincia do compartilhamento. a
cultura que permite a vida coletiva.
Decorre desta perspectiva a possibilidade de pensar cultura de forma
dinmica e processual, ou seja, um campo onde o tradicional e o novo, o
enraizado e o contemporneo se relacionam, se relacionam e se tencionam
constantemente.
Contextualizando
esta discusso
nas sociedades
contemporneas, novos pares de complexidade surgem : preciso acrescentar o
dado da diversidade, da heterogeneidade, da convivncia de diferentes e
divergentes modelos de expresso cultural, que simultneamente, desenham a
experincia social. Assim, ao falar da cultura estamos nos referindo sempre a
culturas. Da mesma forma, uma Poltica Cultural contempornea s faz sentido
se na verdade, se estruturar como uma ao no plural. Substitumos a reflexo
de Polticas de Cultura, que constumam se limitar a aes episdicas e autorais
distribudas ao longo da histria das instituies pblicas, pela possibilidade
tambm histrica, de uma Poltica de Culturas, centrada na prpria sociedade. 1

preciso reconhecer que alm de campo de sociabilidade e humanizao, a


cultura transformou-se, tambm, em campo por excelncia de gerao de
processos e valores economicos. Este ensaio, entretanto, no tratar desta
questo.
1

Mas se toda a atividade humana permeada pela cultura, quando


falamos de uma Poltica pblica de Cultura, preciso estabelecer cortes
estratgicos, realizar escolhas, porque do contrrio, a ao sobre a cultura se
dilui, perdendo sua especificidade e sua identidade. O que deve, ento,
singularizar uma Poltica Cultural ?
Por um lado, a partir desta perspectiva inclusiva que reconhece uma
clara dimenso cultural em tudo que se refere a processos coletivos de produo
de sentidos por parte do homem, a Poltica Cultural deve sempre estabelecer
presenas e interfaces com os demais campos que integram o que se consolidou
chamar de Polticas Sociais. H sempre uma dimenso cultural na sade, na
educao, na habitao, na gerao de empregos, na organizao do espao
urbano, etc.
Por outro lado, existe um campo prprio, exclusivo, que se refere aos
diversos fazeres artsticos, aos diversos suportes da memoria coletiva, aos
diversos sistemas de produo e circulao de idias, enfim, s diferentes
formas, prticas e suportes utilizados pelo homem para exercitar, atravs do
simblico, sua capacidade de criar e recriar o mundo e a si prprio.
Uma Poltica Cultural Pblica, tem como desafio primeiro, o
estabelecimento de pontes entre o que lhe especfico e sua amplitude
antropolgica. Em segundo lugar, o desafio de demonstrar sua capacidade de, a
partir do recorte conceitual e operacional proposto, assegurar as condies para
que a cultura consolide-se como experincia humanizadora, mas tambm
recriadora da experincia social e do exerccio da cidadania. Leis de incentivo
cultura, preservao e promoo da memria, circuitos culturais, abertura de
espaos culturais, etc., etc., so necessrias no s pelo que viabilizam em
termos de eventos, de produo de bens culturais, de gerao de empregos, mas
tambm, pelo que promovem de encontro e revelao desta inesgotvel
necessidade e capacidade do ser humano de transformar sua vida no que os
semilogos chamam de semiose infinita e intertextualidade.

Cultura e cidadania - aproximaes possveis e urgentes


Falar da Poltica Cultural como instrumento de emancipao e
transformao social, significa propor a superao das relaes
que
tradicionalmente se consolidaram entre poder pblico e sociedade civil, em
nosso pas, especialmente, mas no exclusivamente, at incio desta dcada. 2
Tais relaes limitaram-se por muito tempo, ora a um certo instrumentalismo
estatal e partidrio, ora a um clientelismo e populismo epidmico. Atualizar
esta questo de forma propositiva e atual, nos remete necessariamente questo
da cidadania.

Estou admitindo um certo avano nas 3 esferas de governana, a partir dos primeiros anos
desta dcada, no que se refere questo cultural. Tais avanos so contudo diferenciados,
sugerindo uma anlise criteriosa que foge aos limites deste trabalho.
2

A cidadania pode ser definida como o estatuto do cidado numa


sociedade, estatuto baseado na regra da lei e no princpio da igualdade.
Decorre da relao entre o indivduo e o Estado, a quem o primeiro deve
obedincia e ao qual este deve proteger. A condio de cidado confere um
status ao sujeito frente ao Estado, e refere-se a um conjunto de representaes e
papeis que envolvem direitos e deveres. O termo cunhado em fins do sculo
XVIII como uma resposta do Estado s reivindicaes da sociedade, acabou
por essencializar a noo de cidadania numa perspectiva liberal.
REFERNCIA
A questo da cidadania est vinculada histricamente questo da
construo do estado-nao. Isso significa que ela construda tanto atravs de
um aparato institucional, quanto atravs de uma construo simblica. A
cidadania pressupe democracia e estado de direito, ou seja formas
institucionalizadas de garantia de direitos e deveres, mas tambm a construo
de uma relao entre identidade e nao. Estamos, portanto, falando de
processo e no apenas de princpios. Segundo Arantes (REFERNCIA) devese pensar a cidadania como parte de um processo social dinmico e mltiplo ...
em constante construo e mudana.
Antes de avanar, talvez seja importante alertar, como o faz Evelina
Dagnino REFERNCIA, que a expresso cidadania vem sofrendo diversas e
distintas apropriaes banalizadoras que, se supera o sentido tradicional e
liberal do termo, acaba por produzir certo esvaziamento no conceito diluindoo como referente a qualquer tipo de agrupamento e reivindicao.
Outra questo importante colocada por Nestor Garcia Canclini
(REFERNCIA) que, analisando a sociedade contempornea, reconhece que
as diferentes formas de se conceber e exercer a cidadania sempre estiveram
associadas capacidade de apropriao de bens de consumo e maneira de uslos, mas supunha-se que estas diferenas eram compensadas pela igualdade em
direitos abstratos que se concretizava ao votar, ao sentir-se representado por
um partido poltico ou um sindicato. Junto com a degradao da poltica e a
descrena em suas instituies, outros modos de participao se fortaleceram.
Ou seja, se por um lado o cidado moderno parece ter migrado de sua
condio formal de cidado para a de consumidor, preciso reconhecer,
citando Canclini, que hoje ser cidado no tem a ver apenas com os direitos
reconhecidos pelos aparelhos estatais para os que nascerem em um territrio,
mas tambm com as prticas sociais e culturais que do sentido de
pertencimento.... (REFERNCIA). Cidadania, portanto, hoje pensada como
um conjunto de princpios reguladores de reciprocidades mutuamente
consentidas e negociadas.

Nova cidadania e a Poltica Cultural

Onde ento, procurar sentidos novos e consequentes sobre a cidadania,


considerada em sua dupla dimenso, poltica e cultural ? Que novos cenrios
emergem para o exerccio da cidadania ?
3

Inicialmente, preciso reconhecer que a cidadania contempornea est


intimamente relacionada experincia dos movimentos sociais ligados
condio urbana ou rural, mas tambm condio de minorias e a movimentos
alternativos. A luta pela cidadania hoje, para alm de se esgotar na luta pelo
direito igualdade, se estrutura tambm, como uma luta pelo direito
diferena.
Decorre destas questes, o estabelecimento de um nexo constitutivo
entre a cultura e a poltica. As transformaes culturais so reconhecidas como
caminho para a construo e consolidao da democracia. justamente em
contextos de verdadeiro apartheid social e de generalizao da violncia, que a
dimenso cultural da cidadania adquire seu real significado. Em resposta
perspectiva burguesa e liberal, afirma-se hoje a emergncia de uma NOVA
CIDADANIA que transcende o sentido tradicional de direitos formais e
abstratos, caminhando na direo da inveno de novos direitos, ou de "microdireitos", como a autonomia sobre o prprio corpo, a qualidade de vida, o
multiculturalismo etc. etc.
Outra caracterstica contempornea est relacionada superao da
perspectiva da cidadania como concesso das classes dominantes e do Estado
para incorporao poltica e econmica, formal e no-real, dos excludos.
surpreendente e expressiva a multiplicao de organizaes nogovernamentais que instituem uma espcie de estratgia dos no-cidados,
dos excludos, uma cidadania de baixo para cima, como afirma Evelina
Dagnino.
Ampliada de seu sentido formalista e legalista, a luta pela cidadania
pode ser caracterizada hoje, como uma proposta de inaugurao de uma
sociabilidade outra que institua e garanta um desenho mais igualitrio de
relaes sociais em todos os nveis. Isso significa a emergncia de cidados
ativos e no apenas formais, um novo lugar poltico para a sociedade civil e o
aparecimento de novos sujeitos no cenrio poltico. A nova cidadania
caracteriza-se no apenas pela incluso mas pela participao.
Estabelecer uma relao entre cultura e cidadania no contexto da
sociedade brasileira significa reconhecer que temos uma cultura abrangente e
uma sociedade excludente, como reconhece o Ministro da Cultura Francisco
Weffort. Se somos capazes de produzir tanta diversidade cultural, configurando
surpreendentemente, uma realidade de diversidade cultural no interior de uma
unidade simblica nacional, somos tambm capazes de produzir tanta misria
material e homogeneizante.
Se a pluralidade caracterstica tanto da produo cultural nacional,
quanto das prticas e experincias de cidadania, isso nos remete
necessariamente ao reconhecimento de que h sempre uma tenso entre a
dimenso universalista/nacional e os estilos e trajetrias regionais e locais. Tal
singularidade leva alguns autores a afirmarem a necessidade de uma poltica de
integrao que no leva homogeneidade e o fortalecimento de uma
diversidade que no contudo fomentadora de fragmentao.
Desafios existem, alguns extraordinariamente complexos : ao mesmo
tempo que se fortalecem movimentos sociais voltados construo da paz e do
4

respeito com as diferenas, reaparecem prticas marcadas pela intolerncia,


racismo e discriminao, protagonizadas por minorias radicais.
Outro complexo desafio, o de equacionar o papel decisivo que a mdia
possui na estruturao da experincia cultural e de cidadania, haja visto o
processo de transnacionalizao e desterritorializao das identidades. Isso nos
leva a uma reflexo cada vez mais complexa sobre os novos padres de
sociabilidade que a sociedade da informao institui.
H uma trplice dimenso da relao cultura e cidadania no Brasil
contemporneo. A maneira cada vez intensa com que o Estado descobre o
campo da cultura como importante dimenso poltica de estruturao seja de
uma hegemonia burguesa seja de um projeto democrtico de participao. A
descoberta por parte da sociedade civil, de que mais que experincias formais
de participao, ou direitos abstratos, o que se quer so direitos e experincias
mais reais, mais de acordo com o universo simblico de cada um. E por fim, o
desafio de associarmos a experincia local aos processos mundializados.
Como entretanto, no fazer do direito diferena uma prtica que
justifica desigualdades, como o faz a chamada direita ?. Somente atravs do
reconhecimento de que direito diferena s se sustenta atravs do direito
igualdade.
COMO A PARTIR DO RECONHECIMENTO DE QUE DE QUE HOJE O EXERCCIO
DA CIDADANIA SE FAZ MAIS ATRAVS DE GRUPOS DE CONSUMO DOS MESMOS BENS
SIMBLICOS DO QUE NA PARTICIPAO E PERTENCIMENTO A ESFERAS COLETIVAS
E NACIONAIS, NO SE DEIXAR DESCONECTAR DA REALIDADE DA DESIGUALDADE
SOCIAL E DO ENFRAQUECIMENTO DA SOLIDARIEDADE COLETIVA? COMO,
SEGUINDO O PENSAMENTO DE CANCLINI, NOS EMANCIPARMOS DO DESENCANTO
COLETIVISTA QUE MARCA OS ANOS 90 ?
A SADA PARECE ESTAR CENTRADA TANTO NA EDIFICAO DE POLTICAS
CULTURAIS EMANCIPATRIAS, QUANTO NA VISUALIZAO DA DIMENSO SOCIAL,
E NO INSTRUMENTALISTA, DO FAZER ARTSTICO E CULTURAL. E AQUI FALAMOS
DE NOSSAS POLTICAS E PRTICAS DE DESCENTRALIZAO CULTURAL, DE
PRESERVAO DE NOSSA MEMRIA, DE GARANTIAS CONDIO DE PRODUTOR E
FRUIDOR DE BENS CULTURAIS, EM FIM, DE SE FAZER DA CULTURA O CAMPO, POR
EXCELNCIA, DE EXPERIMENTAO DO QUE GILBERTO GIL CHAMOU DE RAIZES E
ANTENAS, DO TENSIONAMENTO DO TRADICIONAL E DO NOVO.

UMA POLTICA CULTURAL CONTEMPORNEA DEVE CONSIDERAR :


1 O FENMENO DO PLURALISMO DE IDENTIDADES, PORTANTO, AS
POLTICAS CULTURAIS DEVEM SER ABERTAS E INCLUSIVAS;
2 O REPOSICIONAMENTO DAS TRADIES LOCAIS QUE PASSAM A
CONVIVER E SE TENCIONAR COM O QUE VEM DE FORA, PORTANTO,
POLTICAS CULTURAIS NO PODEM ELEGER A TRADIO SEJA POPULAR OU
ERUDITA COMO INSTNCIA EXCLUSIVA DA CULTURA;

O LOCAL E O GLOBAL, NUMA POLTICA CULTURAL, SO


DIMENSES COMPLEMENTARES E NO EXCLUSIVAS. O LOCAL NO
SINNIMO DE TRADICIONALISMO E IMUTABILIDADE. NEM O GLOBAL
SINNIMO MECNICO DE ALIENAO. LOCAL E GLOBAL SO FORMAS

ESPAO-TEMPORAIS DISTINTAS QUE OS SUJEITOS VIVEM DE FORMA MAIS


INTELIGENTE QUE AS ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS QUE SE DEBATEM
EM POLARIDADES EXCLUDENTES;

4 CONFORME CANCLINI, UMA POLTICA CULTURAL


SER TO MAIS DEMOCRTICA QUANTO MENOS
DOGMTICAS E MAIS INTEGRADORA DE MULTIPLAS
IDENTIDADES
5 SERO TO MAIS MODERNAS QUANTO A SUA
CAPACIDADE DE ESTABELECER DILOGO ENTRE A
TRADIO E A MODERNIDADE;

VOLTANDO QUESTO INICIAL ; QUAL DEVE SER A RELAO


ENTRE ESTADO E SOCIEDADE NO CAMPO DA GESTO CULTURAL ?

CERTAMENTE A MELHOR RELAO AQUELA QUE :


1

TRATA ESTA RELAO COMO EXERCCIO DE CIDADANIA


CONTEMPORNEA, E NO COMO CAMPO DE CLIENTELISMO, INSTRUMENTALISMO
POLTICO, OU QUESTO DE MERCADO;

2- QUE COMPREENDA A GESTO CULTURAL COMO ALGO QUE TRANSCENDE


MAS
O
A
ADMINISTRAO
DE
PARCOS
RECURSOS
E
ESPAOS,
COMPARTILHAMENTO, MESMO QUE CHEIO DE CONFLITOS E AMBIGUIDADES, DE
PROJETOS COLETIVOS;
3 QUE SEM ASSEMBLEISMOS TRADICIONAIS, ESTABELEA
CONTINUO, MAS NO IMOBILIZANTE ENTRE SOCIEDADE E ESTADO.

UM DILOGO

4 QUE DIVIDA COM OS SETORES DA SOCIEDADE


RESPONSABILIDADE PELO FINANCIAMENTO DA CULTURA;

CIVIL,

UMA POLTICA CULTURAL TRANSFORMADORA DEVE SER PROVEDORA


DE PROJETOS DE TRANSFORMAO SOCIAL QUE INAUGUREM NOVAS
HEGEMONIAS;

DIREITOS CULTURAIS E POLTICAS PARA A CULTURA


Bernardo Novais da Mata-Machado
Esta comunicao est dividida em trs partes, conectadas por uma idia central. Na
primeira parte, so analisados os fatores de ordem poltica, social e econmica que
vm conduzindo as questes de natureza cultural ao centro das atenes mundiais.
Na segunda, mais extensa, so arrolados os direitos culturais, que integram um
conjunto maior de direitos, os chamados direitos humanos. A terceira parte discute o
problema da universalidade e da efetividade dos direitos humanos, ou seja, se eles
tm, ou no, validade universal e como poderiam ser, de fato, exercidos em sua
plenitude. A idia que conecta as trs partes a de que as polticas para a cultura,
apesar da relevncia adquirida pelas questes culturais, continuam a ocupar posio
perifrica na agenda da maioria dos governos, alm de serem conduzidas de forma
pouco profissional. Para superar essa situao que se prope, ao final, tomar os
direitos culturais como base para o planejamento dessas polticas.
I
Entre os fatores que vm dando relevncia s questes culturais ressalta, de
imediato, o atual processo de politizao da cultura. Cada vez mais, os conflitos
polticos (internos e entre as naes) esto sendo justificados por meio de
argumentos culturais. Discute-se se as questes culturais esto, de fato, no cerne
desses conflitos ou se, na verdade, no passam de meras justificativas, invocadas
por

lderes

polticos

religiosos

para

mobilizar

populaes

desesperadas,

particularmente nos pases e regies excludos da nova ordem capitalista global.


Porm,

independentemente

da

concluso

que

chegue

esse

debate,

inquestionvel que os argumentos culturais - sejam eles de cunho histrico ou


religioso -, esto, de fato, contribuindo para mobilizar essas populaes.
Argumenta-se, tambm, que do ponto de vista histrico a politizao da cultura no
constitui novidade alguma. Afinal, a justificativa que sustentou o regime nazista foi
de ordem cultural: a superioridade de uma raa. Contudo, no resta dvida de que
esse fenmeno, hoje, potencializou-se e espraiou-se, pois em sua raiz est um fator
sociolgico novo: a fragmentao das identidades coletivas frente ao processo de
globalizao.
A globalizao pode ser entendida como um processo no qual o livre fluxo de
capitais, mensagens e mercadorias (incluindo as obtidas por meios ilcitos)
independem das fronteiras e regulaes dos Estados-nao, que se vem, assim,

cada vez mais limitados em sua influncia. Entre as conseqncias dessa situao
situa-se o enfraquecimento do poder mobilizador das identidades nacionais,
sustentadas pelos Estados, e a retomada, por diferentes comunidades humanas, de
identidades pretritas fundadas em antigas tradies. 1
A fragmentao das identidades coletivas, por sua vez, tambm no pode ser
considerada uma novidade histrica. Desde o final da dcada de 1950, movimentos
sociais como os das mulheres, negros e indgenas, entre outros, introduziram
valores que comearam a competir com aqueles que, a partir do sculo XVIII at a
metade do XX, haviam cimentado as identidades coletivas: o pertencimento a
determinada nao ou classe social. O que distingue o atual processo de
fragmentao que os movimentos recentes (a partir da dcada de 1980), ao invs
de afirmarem novas identidades, apelam para valores do passado, caracterizandose, na definio de Castells, como movimentos reativos.

Ativos ou reativos, o fato que os movimentos de identidade esto multiplicando os


desafios tradicionalmente enfrentados pelas polticas culturais. Acostumados a cuidar
apenas da construo e conservao das identidades nacionais e subnacionais, os
governos se vem, quotidianamente, diante de demandas culturais cada vez mais
complexas. Se a esse fenmeno for acrescentado o processo de interpenetrao das
culturas, provocado pela migrao das populaes pobres em busca de melhores de
condies de vida, tem-se a exata dimenso desses novos desafios.
A conjuno de uma srie de fatores de natureza econmica tambm contribuiu para
a atual relevncia da temtica poltico-cultural. Nas duas ltimas dcadas, a
produo industrial de bens de consumo cultural vem crescendo, juntamente com
seu valor econmico, estimulado, entre outras razes, pelo desenvolvimento de
indstrias correlatas, como as de turismo e entretenimento. Segundo dados da
Unesco, o comrcio mundial de bens culturais triplicou no perodo 1980-1995,
1

Essa afirmao pode soar estranha aps os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e as

manifestaes de nacionalismo explcito desencadeadas nos Estados Unidos. Recorde-se, tambm, da


grande mobilizao dos franceses por ocasio da conquista da Copa do Mundo de Futebol, em 1998; ou,
ainda, das comemoraes dos 500 anos do Brasil, que dividiram o mundo oficial e os movimentos
sociais. Nada disso, entretanto, anula o argumento acima, que parte do pressuposto - defendido por
Manuel Castells - de que Estado e Nao so entidades distintas. O que est enfraquecendo no a
idia nem o sentimento de nao, mas o Estado-nao enquanto estrutura de poder. Em conseqncia,
o que vem perdendo a hegemonia so os valores identitrios construdos e preservados por esses
Estados, o que no significa que outras manifestaes em defesa das identidades nacionais estejam em
refluxo.
2

CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A era da informao:

economia, sociedade e cultura; v. 2).

passando de US$ 67 bilhes para US$ 200 bilhes, com destaque para o segmento
de produtos audiovisuais.
A valorizao dos bens culturais deve-se, tambm, a caractersticas especficas
desses produtos: sua singularidade, unicidade e, s vezes, raridade. Num quadro de
crescente

estandardizao

dos

bens

servios,

processo

acentuado

pela

globalizao do comrcio, tais caractersticas tornam o bem cultural ainda mais


atrativo e valorizado.
A soma de todos esses fatores - politizao da cultura, fragmentao das identidades
coletivas, interpenetrao mundial das culturas e incremento econmico da produo
- introduziu uma srie de novos problemas de poltica cultural. Nesse contexto, essa
poltica passou a necessitar de uma base conceitual mais slida, tal como proposta
pela doutrina dos direitos culturais.
II
Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, cuja histria
remonta Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789), que sustentou serem os indivduos portadores de direitos inerentes
natureza humana, tais como os direitos vida e liberdade.
Da em diante, a evoluo dos direitos humanos foi marcada por marchas e
contramarchas, aes e reaes. Como argumenta Norberto Bobbio, esses direitos,
ditos naturais, so, na verdade, histricos.3 Sua origem deve ser buscada em
momentos especficos da histria da humanidade, quase todos marcados por lutas
polticas - pelas liberdades - e lutas sociais - pela igualdade.
Com certeza, uma das fases mais terrveis da histria dos direitos humanos se deu
quando, no sculo XX, emergiram os regimes totalitrios. De fato, o totalitarismo, ao
tratar os seres humanos como coisas suprfluas e descartveis, inaugurou o mundo
do vale-tudo, esfacelando, dessa forma, os padres e categorias que, com base
na idia de um Direito Natural, constituam o conjunto da tradio ocidental, a qual
havia historicamente feito da pessoa humana um valor-fonte da experincia ticojurdica.

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. In: Estudos

Avanados, Universidade de So Paulo (Instituto de Estudos Avanados), v. 11, n. 30, mai/ago, 1997.

A ruptura dessa tradio ensejou, aps a vitria dos pases aliados na Segunda
Guerra Mundial, uma resposta vigorosa, consubstanciada na Declarao Universal
dos Direitos do Homem (1948). Alm da retomada da tradio rompida, a
Declarao fez avanar o alcance e o contedo dos direitos humanos, incorporando
ordem jurdica internacional os direitos que haviam sido conquistados no interregno
entre a Revoluo Francesa e a emergncia da Segunda Guerra, particularmente os
direitos econmicos, sociais e culturais.
Embora indivisveis em seu exerccio, para fins analticos os direitos humanos so
divididos em civis, culturais, econmicos, polticos e sociais. Dentre eles, os
culturais so os menos conhecidos e por isso chamados de primos pobres dos
direitos humanos. 5 Para uma sntese dos direitos culturais foram consultados vrios
documentos da ONU/Unesco. 6 Um deles, o Informe da Comisso Mundial de Cultura
e Desenvolvimento, denominado Nossa Diversidade Criativa (1996), enfatizou a
necessidade de se elaborar um inventrio dos direitos culturais, j que eles se
encontram formulados de maneira fragmentada e dispersa nos vrios instrumentos
existentes sobre os direitos humanos. Embora a Unesco tenha encomendado a
elaborao desse cdigo a um grupo de intelectuais,7 que se disps a redigir uma
Declarao especfica sobre essa matria, propomos, de antemo, a seguinte lista de
direitos culturais: direito autoral, direito participao na vida cultural (que engloba
os direitos livre criao, livre fruio, livre difuso e livre participao nas decises
de poltica cultural), direito identidade cultural (ou de proteo do patrimnio
cultural) e direito/dever de cooperao cultural internacional.
O primeiro direito cultural internacionalmente estabelecido foi o direito autoral.
Historicamente, esse direito nasceu dos processos revolucionrios na Inglaterra
5

Ver SYMONIDES, Janusz. Derechos Culturales: una categoria descuidada de derechos humanos.

Http://www. Unesco.org/issj/rics 158.


6

Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948); Conveno Universal sobre Direito de Autor

(1952); Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado (1954); Pacto
sobre os direitos econmicos sociais e culturais (1966); Pacto dos Direitos Civis e Polticos (1966);
Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966); Conveno sobre a Proteo do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972); Recomendao sobre a Participao dos Povos na Vida
Cultural (1976); Recomendao sobre o Status do Artista (1980); Declarao do Mxico sobre Polticas
Culturais (1982); Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989); Informe
da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (1996). A Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural (2001) e a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
(2005).
7

No artigo citado na nota 6, Janusz Symonides informa sobre o chamado grupo de Friburgo, formado

por especialistas encarregados de preparar o projeto de uma Declarao internacional sobre os direitos
culturais.

(1688), Estados Unidos (1776) e Frana (1789), dos quais resultaram atos legais
reconhecendo a criao intelectual e artstica como a mais legtima e a mais pessoal
das propriedades.8 Isso porque as obras passaram a ser compreendidas no apenas
em sua dimenso material como algo que, concretamente, pertence ao seu autor
mas tambm em sua dimenso moral, ou seja, como emanaes da personalidade
do indivduo.
A Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas, proclamada
num encontro realizado em 1886, foi o primeiro documento a consagrar,
universalmente, os direitos dos autores sobre suas obras. Nesse perodo, invenes
como o fongrafo, a fotografia e o cinema haviam aumentado consideravelmente as
possibilidades de reproduo dos bens culturais, resultando no crescimento do
contingente de consumidores e produtores e na formao de um mercado cultural.
Em conseqncia, cresceu a autonomia econmica, social, poltica - e tambm
criativa - dos intelectuais e artistas.
Aps a Segunda Guerra, o direito autoral foi internacionalmente reforado na
Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo XXVII) e, mais tarde, na
Conferncia Intergovernamental sobre o Direito de Autor, da qual resultou a
Conveno Universal sobre Direito de Autor (1952). Em 1967, foi criada a
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual transformada, em 1974, em rgo
especializado das Naes Unidas.
Embora o direito autoral, entre os direitos culturais, seja o mais garantido do ponto
de vista jurdico, atualmente ele est sendo alvo de um cerrado bombardeio. Cada
vez mais, o impacto da tecnologia digital afasta o criador da criao, pulverizando
os mecanismos de defesa da obra no mbito das redes de comunicao eletrnica. 9
Todavia, as ameaas a esse direito no vm somente das redes eletrnicas, mas,
sobretudo, das estratgias do comrcio, da indstria e das finanas transnacionais,
que envolvem, basicamente, o ataque s regulamentaes que limitam os lucros do
capital. Condicionando seus investimentos ao mnimo de restries, o capital global
tem provocado iniciativas de desregulamentao que atingem de forma direta os
direitos econmicos e sociais. Atualmente, esse bombardeio assesta sua mira
tambm sobre os direitos culturais. O Acordo Multilateral de Investimentos (AMI),
8

Ver: RAMOS, Jorge Jos Lopes Machado. O Artista e os Direitos da Criao; um apartheid autoral? In:

Reflexes sobre o Direito Autoral. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional (Departamento
Nacional do Livro), 1997.
9

PONTES NETO, Hildebrando. A propriedade intelectual e as redes eletrnicas. In: Reflexes sobre o

Direito Autoral. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional (Departamento Nacional do Livro), 1997.

negociado a partir de 1995 no mbito da Organizao para a Cooperao e


Desenvolvimento Econmico (OCDE), que rene os 29 pases mais ricos do mundo,
pretendeu incluir entre suas clusulas a subsuno do direito autoral propriedade
industrial.10 Na prtica isso significaria retirar do indivduo criativo o direito de autor
e reserv-lo, exclusivamente, aos conglomerados da indstria cultural. Alertadas,
associaes no governamentais e entidades sindicais, particularmente de diretores
de

cinema,

atores

compositores,

mobilizaram-se

conseguiram

sustar

temporariamente esse acordo.


No cerne da disputa que ento se travou defrontaram-se duas posies. Uma
sustenta que o bem cultural nada mais do que mero produto industrial e comercial,
sujeito, portanto, unicamente s regras do mercado: a competitividade e a
lucratividade. A outra posio entende que os bens culturais - as obras de arte e de
cincia - so portadores de idias, valores e sentidos, destinando-se, principalmente,
a ampliar a conscincia sobre o ser e o estar no mundo. Assim considerados,
inadmissvel submet-los to somente ao jogo mercado.
O segundo direito cultural estabelecido no plano internacional foi o direito livre
participao na vida cultural: toda pessoa tem o direito de participar livremente
da vida cultural da comunidade, de gozar das artes e de aproveitar-se dos
progressos cientficos e dos benefcios que deles resultam, proclama o artigo XXVII
da Declarao Universal. Nos termos em que foi originalmente formulado, fica
evidente a preocupao de universalizar o acesso aos bens culturais, mas esse
direito, na verdade, envolve muito mais do que isso. Com efeito, analisando o
conjunto dos documentos, pode-se subdividir o direito participao na vida cultural
em quatro categorias: liberdade de criao, fruio (ou acesso), difuso e
participao nas decises de poltica cultural.
Assim compreendido, o efetivo exerccio do direito participao na vida cultural
pressupe a generalizao da educao artstica e cientfica, bem como o apoio
concreto aos indivduos, grupos e instituies que se dedicam ao fazer artstico e
intelectual. Nesse sentido, a Recomendao sobre o Status do Artista (1980)
convoca expressamente os governos dos Estados membros da ONU a ajudar a criar
e sustentar no apenas um clima de encorajamento liberdade de expresso
artstica, mas tambm as condies materiais que facilitem o aparecimento de
talentos criativos. (grifo nosso).

10

OBSERVATOIRE DE LA MONDIALISATION. Lumier sur l AMI; Le test de Dracula. Paris: LEsprit

frappeur, 1998.

No que diz respeito difuso, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ao
tratar da livre expresso do pensamento, assegura a todas as pessoas a liberdade
de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em
forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha. Excetuando-se,
obviamente, os casos que envolvem a reputao das demais pessoas e as
manifestaes contrrias aos princpios fundamentais dos direitos humanos, tais
como a propaganda a favor da guerra e a apologia do dio nacional, racial ou
religioso (artigos XIX e XX).
O direito livre difuso est intimamente relacionado ao direito informao, que
pressupe democratizar os meios de comunicao. Esse tema, contudo, vem sendo
discutido apenas nas instncias que formulam as polticas de comunicao, ainda
pouco articuladas com as de poltica cultural. A temtica das redes eletrnicas,
rdios e televises educativas, culturais e comunitrias, canais a cabo e cotas de
programao regional nas redes comerciais de televiso ainda necessita ser
devidamente includa na pauta das polticas culturais.
Em 1982, a Declarao do Mxico sobre as Polticas Culturais postulou uma outra
dimenso do direito participao na vida cultural: a ampla presena dos indivduos
e da sociedade no processo de tomada de decises que concernem vida cultural.
Para tanto, recomendou-se multiplicar as ocasies de dilogo entre a populao e
os organismos culturais, particularmente atravs da descentralizao geogrfica e
administrativa da poltica cultural. Embora no aparea de forma explcita em
nenhum dos documentos, pressupe-se que essa descentralizao, alm de
geogrfica e administrativa, deva ser tambm sociolgica. Historicamente, as
polticas culturais tm tido como clientes preferenciais os artistas e intelectuais
eruditos e, como pblico-alvo, os estratos privilegiados da populao. Salvo
excees, essas polticas tm sido instrumento de consagrao de um grupo limitado
de criadores e fator de distino de uma classe social, cujos membros se consideram
mais aptos para a fruio das artes e das cincias. Ora, se o direito participao
garantido a todos, indiscriminadamente, segue-se que as polticas pblicas tm por
obrigao tratar cada cidado como um agente cultural em potencial, seja ele
produtor, consumidor ou ambos. Para tanto, necessrio criar instncias e
mecanismos de participao, tais como os conselhos, comisses e audincias
pblicas.
At aqui, abordamos os direitos culturais garantidos ao indivduo. Passemos, ento,
aos direitos assegurados aos povos: o direito identidade cultural e o direito-

dever

de

cooperao

cultural

internacional,

ambos

profundamente

relacionados.
A origem do direito identidade cultural (ou de proteo do patrimnio cultural)
situa-se, historicamente, nos mesmos movimentos revolucionrios da Inglaterra
(1688) e particularmente da Frana (1789). Foi a partir dessas revolues que
nasceram as primeiras leis de proteo ao patrimnio histrico e artstico, os
primeiros museus pblicos, as bibliotecas, teatros e arquivos nacionais, alm dos
conservatrios de artes e ofcios. A funo bsica dessas instituies foi a de
materializar os novos valores - Nao, Povo e Estado -, fix-los no imaginrio dos
indivduos e assim obter a coeso social em torno desses smbolos. Dessa forma, o
direito identidade nasceu umbilicalmente ligado aos Estados nacionais. Na medida
em que foram se sucedendo guerras cada vez mais destruidoras, encontros
internacionais aprovaram documentos, como a Conveno de Haya (1899) e o Pacto
de Washington (1935), que estabeleceram princpios relativos proteo do
patrimnio cultural em caso de guerra. Aps a Segunda Guerra Mundial, quando
ocorreram verdadeiros saques ao patrimnio cultural dos pases ocupados, esse
direito foi definitivamente elevado esfera internacional. Em 1954, a Unesco
proclamou a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito
Armado, documento pelo qual os Estados membros comprometeram-se a respeitar
os bens culturais situados nos territrios dos pases adversrios, assim como a
proteger seu prprio patrimnio em caso de guerra. Essa conveno foi emendada
em 1999, a fim de dar conta das novas formas de destruio engendradas pela
Guerra do Golfo.
O movimento ecolgico, que ganhou mpeto a partir da dcada de 1970, tambm
contribuiu para a elevao desse direito ao plano mundial. Considerando que a
deteriorao e o desaparecimento de um bem natural, ou cultural, constituem um
empobrecimento nefasto do patrimnio de todos os povos do mundo, a Unesco
aprovou, em 1972, a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural. Nessa mesma reunio, foram criados o Comit do Patrimnio Mundial e o
Fundo do Patrimnio Mundial, destinado a apoiar a proteo e a conservao dos
bens constantes da Lista do Patrimnio Mundial. Nos termos dessa conveno, os
Estados membros reconheceram ser deles a responsabilidade primordial de
identificar, proteger, conservar, reabilitar e transmitir s geraes futuras o
patrimnio cultural e natural situado em seus respectivos territrios. O vnculo entre
patrimnio cultural e ambiental foi reforado na Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural, de 2001, que defende o princpio segundo o qual a
diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade

biolgica para a natureza, e por isso deve ser reconhecida e consolidada em


beneficio das geraes presentes e futuras. Referindo-se ao atual processo de
globalizao, esse mesmo documento considera que a tolerncia e o respeito
diversidade cultural esto entre as melhores garantias da paz e da segurana
internacionais e que a globalizao, apesar de constituir um desafio para a
diversidade cultural, cria condies de um dilogo renovado entre as culturas e as
civilizaes. Entretanto, esse dilogo, no entanto, s possvel nos marcos da
democracia, o que pressupe o respeito ao pluralismo cultural, entendido como a
resposta poltica realidade da diversidade cultural.
A Conveno do Patrimnio e a Declarao do Mxico definem como patrimnio
cultural de um povo as obras de seus artistas, arquitetos, artesos, escritores e
sbios, as criaes annimas surgidas da alma popular e o conjunto de valores que
do sentido vida. Inclui a lngua, os ritos, as lendas, mitos e crenas, os lugares e
monumentos histricos, paisagsticos, arqueolgicos e etnolgicos, alm das
instituies dedicadas proteo desse patrimnio, como os arquivos, bibliotecas e
museus. Os mesmos documentos reafirmam o direito dos povos de proteger seu
patrimnio cultural, vinculando-o soberania e independncia nacionais.
Situao especfica, e no menos importante, a dos pases onde existem minorias
tnicas, religiosas ou lingsticas. Nesses casos, o artigo XXVII do Pacto dos Direitos
Civis e Polticos assegura aos membros desses grupos o direito de ter sua prpria
vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.
Em 1992, a ONU aprofundou esses princpios na Declarao sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes s Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingsticas, na
qual se formula a obrigao dos Estados membros de proteger a identidade cultural
das minorias existentes em seus territrios. Na atual conjuntura, marcada pela
fragmentao das identidades coletivas e pelo enfraquecimento dos Estados
nacionais, esse princpio adquire importncia capital. A chamada identidade nacional,
em nome da qual foram praticados verdadeiros atos de genocdio, no - e nunca
poderia ter sido vista como tal - um bloco monoltico. No , tambm, um conjunto
maior do que as partes. Cada subcultura constitui, em si mesma, um todo
independente. Por mais complexo que isso possa parecer - e de fato o - a
identidade nacional deve ser encarada como um todo, composto de todos.
Ainda sobre o direito identidade cabe destacar a Recomendao sobre a
Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989). Esse documento define cultura
popular como o conjunto de criaes, fundadas na tradio, que emanam de uma
comunidade

cultural

pela

expresso

de

grupos

ou

indivduos

que,

reconhecidamente,

respondem

expectativas

dessa

comunidade

enquanto

manifestao da sua identidade cultural e social. Considerando que a cultura


popular deva ser protegida por e para o grupo cuja identidade expressa, e
reconhecendo que as tradies evoluem e se transformam, a Recomendao insiste,
basicamente, na necessidade dos Estados membros apoiarem a investigao e o
registro dessas manifestaes, a fim de assegurar o conhecimento, o acesso e a
difuso das tradies populares. No obstante, temendo que a cultura popular venha
a perder seu vigor sob a influncia da cultura industrializada, difundida pelos meios
de

comunicao

de

massas,

recomenda-se aos

Estados

que

incentivem

salvaguarda dessas tradies, no s dentro das coletividades das quais procedem


mas tambm fora delas.
Finalmente, cabe citar a Conveno sobre a proteo e a promoo da Diversidade
das Expresses Culturais, aprovada pela Unesco em 2005. Esse documento, alm de
reafirmar os princpios defendidos na Declarao de 2001 sobre a Diversidade
Cultural, chama a ateno para a necessidade de integrar a cultura como elemento
estratgico nas polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento. Embora
reforcem a necessidade do dilogo e da tolerncia entre as culturas, os Estados
signatrios da Conveno, temendo que no contexto da liberalizao comercial
possam ocorrer desequilbrios entre pases ricos e pases pobres, reafirmam o
direito soberano dos Estados de implementar as polticas e medidas que eles
julgarem apropriadas para a proteo e a promoo da diversidade das expresses
culturais em seu territrio. No entanto, reconhecem o papel fundamental da
cooperao internacional e da participao da sociedade civil na proteo e
promoo da diversidade cultural.
No ano de 1966, em plena Guerra do Vietn, os Estados membros da Unesco,
preocupados com a paz mundial, proclamaram a Declarao de Princpios da
Cooperao Cultural Internacional e instituram, assim, um novo direito cultural: a
cooperao cultural um direito e um dever de todos os povos e de todas as
naes, que devem compartilhar o seu saber e os seus conhecimentos, diz seu
artigo quinto. Essa Declarao considera o intercmbio cultural como essencial
atividade criadora, busca da verdade e ao cabal desenvolvimento da pessoa
humana. Afirma que todas as culturas tm uma dignidade e um valor que devem
ser respeitados e que atravs da influncia que exercem umas sobre as outras
que se constitui o patrimnio comum da humanidade.
A Declarao do Mxico aprofundou esses princpios ao defender ser indispensvel
reequilibrar o intercmbio internacional, a fim de que as culturas menos conhecidas

10

sejam mais amplamente difundidas em todos os pases. Enfatizou, ainda, a


importncia do intercmbio cultural nos esforos de instaurao de uma nova ordem
econmica mundial.
O vnculo entre os direitos identidade e cooperao cultural profundo. Se, por
um lado, reconhecido o direito de cada povo defender seu prprio patrimnio, de
outro, esses mesmos povos tm o dever de promover o intercmbio entre si. Ou
seja, nenhum pas, regio, grupo tnico, religioso ou lingstico poder invocar suas
tradies para justificar qualquer tipo de agresso, pois acima dos valores de cada
um est o patrimnio comum da humanidade, cujo enriquecimento se dar na
mesma proporo em que o intercmbio cultural for incrementado.
III
No h dvida, os direitos humanos, entre eles os culturais, esto carregados de
boas intenes. Mas como torn-los efetivos? E como saber se eles tm validade
universal? No seriam prprios do mundo ocidental?
De fato, a crtica mais recente aos direitos humanos tem centrado seu ataque
pretenso dessa doutrina validade universal, j que ela pode ser compreendida
como patrimnio exclusivo da cultura ocidental e, em conseqncia, inadaptada ao
mundo oriental. Trata-se de uma crtica de natureza cultural, o que levou o socilogo
do direito, Boaventura de Souza Santos, a escrever que, hoje, a poltica dos direitos
humanos , basicamente, uma poltica cultural (...). Ora, falar de cultura e de
religio falar de diferena de fronteiras, de particularismos. Como podero os
direitos humanos ser uma poltica simultaneamente cultural e global?.11
Na tentativa de responder, esse autor prope reconceitualizar os direitos humanos a
partir de uma perspectiva que ele denomina multiculturalismo. Reconhecendo que o
conceito de direitos humanos est assentado num conjunto de pressupostos
tipicamente ocidentais, e que at mesmo a pretenso universalidade um
desiderato prprio dessa cultura, Boaventura Santos sugere a instituio de um
dilogo intercultural que tome como ponto de partida as diferentes concepes de
dignidade humana existentes nas diversas culturas. O autor acredita que esse
dilogo possa levar, eventualmente, a uma concepo mestia de direitos humanos,
uma concepo que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organize como

11

SANTOS, Boaventura de Souza. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: FELDMAN-

BIANCO, Bela & CAPINHA, Aranha (orgs), Identidades: estudos de cultura e poder. So Paulo:
Hucitec, 2000.

11

uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis, e se constitua em


redes de referncias normativas capacitantes.

12

O pano de fundo histrico no qual se desenrola a crtica cultural sobre a


universalidade dos direitos humanos tem relao com os hoje denominados valores
asiticos, invocados por autoridades polticas e seus porta-vozes intelectuais para
justificar regimes autoritrios na sia. Partem da suposio de que as culturas
confucianas tendem a ressaltar a disciplina em vez dos direitos e a lealdade em vez
das pretenses.13 Essa postura francamente refutada na obra de Amartya Sen,
Desenvolvimento como Liberdade. Esse economista, alm de criticar qualquer
generalizao sobre a sia, regio vasta, diversificada e onde vive 60% da
populao mundial, cita vrios autores, entre eles o prprio Confcio, para
demonstrar a existncia de idias ditas ocidentais - como a liberdade e a tolerncia
- tambm no pensamento chins, rabe, hindu e islmico. Da mesma forma como
podem ser encontradas, na histria do Ocidente e do Oriente, idias e prticas
antidemocrticas e intolerantes.
Feita essa constatao, possvel voltar pergunta sobre como tornar efetivo o
exerccio dos direitos humanos. inegvel que existe uma grande distncia entre a
doutrina e a prtica. Essa defasagem manifesta-se, entre outros motivos, pela
inexistncia de uma jurisdio internacional dotada de autoridade suficiente para
exigir dos indivduos, grupos e Estados nacionais o cumprimento dos direitos
humanos; e para puni-los, caso sejam violados. Nessas circunstncias, a garantia do
exerccio desses direitos depende da sua incluso nas Constituies e leis nacionais,
das presses que partem de uns Estados sobre outros ou de movimentos
internacionais de opinio pblica.
O problema se agravou ainda mais com o processo de globalizao econmica, que
vem debilitando a soberania dos Estados, forando-os a se submeterem aos ditames
do mercado capitalista global, o que inclui limitar, nas leis nacionais, os direitos
econmicos e sociais. Diante desse fato, Jos Eduardo Faria faz uma pergunta
fundamental: se a histria dos direitos humanos sempre esteve relacionada ao
Estado seja para limit-lo em seu poder (como fazem os direitos civis e polticos),
seja para exigir dele o cumprimento de polticas de bem-estar (como estabelecem os

12

Id. Ibidem.

13

SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

12

direitos econmicos, sociais e culturais) -, o que fazer agora em que o poder desse
mesmo Estado est sendo relativizado pelo fenmeno da globalizao?

14

A resposta do autor, que tambm a nossa, est na luta poltica:


se no plano estritamente jurdico-positivo o panorama [dos direitos humanos]
parece sombrio e cinzento (...) o mesmo j no ocorre no plano poltico. Aqui os
direitos humanos seguramente continuaro constituindo importante critrio para
animar e orientar as lutas em prol da revitalizao da liberdade e da dignidade
humana...

15

Parte dessa luta inclui transformar as polticas de cultura - do plano local ao mundial
- num espao efetivo de exerccio dos direitos culturais.
POLTICA CULTURAL
Bernardo Novais da Mata Machado
I
COMPONENTES DAS POLTICAS CULTURAIS
1. DISTINO ENTRE POLTICA GOVERNAMENTAL DE CULTURA (PGC) E POLTICA
PBLICA DE CULTURA (PPC)
PGC
OBJETIVOS

PLANEJAMENTO

PPC

Legitimao

Legitimao

Promoo dos governos

Universalizao dos
direitos culturais

Curto prazo

Longo prazo

(gesto governamental)

PRIORIDADES

Eventos

Servios culturais
permanentes

PARTICIPAO

Baixa

Alta

A Poltica Governamental de Cultura (PGC) visa legitimao dos governos e a


promoo dos governantes; d prioridade aos eventos; planeja para o curto prazo
da gesto governamental e a fim de no introduzir novos objetivos, evita a
participao da populao na tomada de decises.

14

FARIA, Jos Eduardo. Direitos humanos e globalizao econmica: notas para uma discusso. In:

Estudos Avanados, Universidade de So Paulo (Instituto de Estudos Avanados). So Paulo: IEA, v.


1, n. 1. 1987.
15

Idem, ibidem.

13

A Poltica Pblica de Cultura (PPC) objetiva, alm da legitimao, a universalizao


dos direitos culturais; d prioridade aos servios culturais permanentes (sem
desconsiderar a importncia dos eventos); planeja para o longo prazo e estimula o
dilogo e a participao da populao.
2. FORMAS DE ESTADO E PARADIGMAS DAS POLTICAS CULTURAIS16

FORMAS DE ESTADO

POLTICAS
CULTURAIS

INSTITUIES

PROFISSIONAIS

(paradigmas)

Estado Liberal

Cultura Patrimonial

Democratizao da
cultura

Estado Social
Democrtico

Museus nacionais

Restaurador

Bibliotecas nacionais

Bibliotecrio

Teatros nacionais

Corpos estveis

Conservatrios

Professor de arte

Casas de cultura
(polivalentes e
descentralizadas)

Animador Cultural

Departamentos de
propaganda

Publicitrio

Estado Totalitrio

Estatizao da cultura

Estado Neoliberal

Privatizao da
cultura

Fundaes

Estado Social Liberal

Democracia cultural

Agente cultural
Centros socioculturais comunitrio
Gestor cultural

Censura

Censor

Captador

Cultura Patrimonial: objetiva legitimar os valores de NAO, POVO e ESTADO,


atravs da conservao de bens materiais (objetos, livros, etc) e imateriais, como
as artes (conservatrios de artes e ofcios, corpos estveis: orquestras, companhias
de teatro, dana e pera);
Democratizao da Cultura: objetiva fazer com que o patrimnio acumulado
chegue

mais

prximo

dos

cidados

(casas

de

cultura

descentralizadas

polivalentes);
Estatizao da Cultura (cultura oficial): objetiva o controle estatal das
expresses culturais, limitadas legitimao dos ideais e prticas totalitrias;

16

Esse quadro foi parcialmente inspirado na aula denominada "Marcos Institucionais e Poltica Cultural

na Europa", de Eduard Miralles, professor do curso de mestrado em Gesto Cultural (especializao em


Cooperao Cultural Iberoamericana) da Universidade de Barcelona (jan./fev. de 1998).

14

Privatizao da Cultura: objetiva reduzir, em funo da crise fiscal (inflao de


demandas > dficit pblico > incapacidade de investir), a participao do Estado no
setor cultural atravs do corte de recursos oramentrios e de estmulos autosustentao dos espaos culturais e instituio de fundaes de direito privado;
Democracia Cultural: objetiva a construo da democracia partindo da sociedade
para o Estado (de baixo para cima) e no como no conceito de democratizao da
cultura, como imposio do Estado (de cima para baixo).
3 AO CULTURAL: EVENTOS E SERVIOS PERMANENTES
3.1.. Servios Permanentes:
a) Criao e manuteno de espaos culturais:
Direitos culturais assegurados: participao na vida cultural (criao, acesso e
difuso); direito identidade cultural (museus, arquivos e centros de referncia);
Objetivos: guarda de acervos (para entretenimento, consulta, pesquisa e
leitura), realizao de exposies, espetculos e reunies;
Procedimentos: obras, reformas, aluguis, aproveitamento de espaos abertos
(praas, parques, ruas);
Tendncias contemporneas :
criao de espaos culturais polivalentes (contendo uma biblioteca, uma
sala

de

exposies

um

auditrio)

transformao

dos

espaos

especializados (como museus e bibliotecas) em espaos de uso mltiplo;


utilizao de espaos abertos;
descentralizao.
b) Registro, proteo e promoo da memria e do patrimnio cultural:
Direito cultural assegurado: identidade cultural;
Objetivo: construo de identidades coletivas atravs da identificao de
heranas comuns;
Componentes: bens materiais (mveis e imveis) e imateriais;
Procedimentos:
implantao de museus e arquivos (guarda, conservao, restaurao);
processo de tombamento (instrumento que garante a proteo legal do
bem cultural);
Tendncias contemporneas:
caso brasileiro:

15

Ampliao do conceito de patrimnio: da proteo de bens culturais


vinculados a fatos memorveis da histria e de excepcional valor (Decretolei 25/37) para > proteo de bens portadores de referncia identidade,
ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade (art.
216 da Constituio);
Colaborao entre poder pblico e comunidade na proteo do
patrimnio cultural;
Proteo especial s culturas populares, indgenas e afro-brasileiras;
no plano internacional:
Alm da ampliao do conceito, o estabelecimento de normas de
proteo do Patrimnio Cultural da Humanidade.
c) Apoio produo e difuso de bens culturais:
Direito cultural assegurado: participao na vida cultural (criao, acesso e
difuso);
Procedimentos:
De apoio produo:
financiamento: fundos pblicos, emprstimos bancrios, antecipao de
receitas presumidas, renncia fiscal;
promoo de concursos e prmios;
disponibilizao de espaos;
doao ou facilitao a compra de equipamentos e matrias primas
(instrumentos musicais, refletores, tintas, material fotogrfico, etc.).
De apoio difuso:
organizao de feiras, festivais, exposies e circuitos (circulao de
bens culturais);
elaborao de calendrios culturais, guias tursticos, folders;
divulgao dos bens culturais em outras praas;
criao de rdios e TVs educativas e culturais (produo e difuso);
reserva legal de espaos (programao regional nos meios de
comunicao e reserva de tela);
subsdios preos de ingressos;
Tendncias contemporneas (caso brasileiro): leis de incentivo com base na
renncia fiscal.
d) Formao de recursos humanos:

16

Direitos culturais assegurados: participao na vida cultural (criao);


cooperao cultural internacional (programas de intercmbio para a juventude);
Objetivos: despertar vocaes e preparar para o trabalho;
Procedimentos: cursos, oficinas, escolas de arte, manuteno de corpos
estveis, concesso de bolsas de estudo;
Tendncias contemporneas: cursos e oficinas de curta durao vinculados
gerao de emprego e renda; cursos superiores de gesto cultural.
e) Incentivo leitura:
Direitos culturais assegurados: livre expresso do pensamento, participao
na vida cultural (fruio);

Procedimentos:

implantao

de

bibliotecas,

hemerotecas,

midiatecas;

programas de circulao de livros; programas para despertar o interesse e o


gosto pela leitura;
Tendncias contemporneas: a leitura vista em sentido amplo, ou seja, como
todas as relaes entre indivduos e linguagens, expressas em distintos suportes
(livros, filmes, vdeos, sons, computadores, etc).
f) Polticas Socioculturais:
Direitos culturais assegurados : participao na vida cultural; identidade
cultural;

Procedimentos:

programas

especficos

para

setores

marginalizados

discriminados: pela idade: crianas, adolescentes e idosos; pelas condies de


sade: portadores de deficincias fsicas e mentais; pelo confinamento:
populaes prisionais, asilares e hospitalizadas; pelo local de moradia:
populaes sem teto, sem terra, assentadas e faveladas; pela etnia: populaes
indgenas e afro-brasileiras; pelo gnero: mulheres; pela opo sexual;
Tendncias contemporneas: polticas socioculturais como instrumento gerador
de: cidadania (conscincia de direitos); coeso e paz social; emprego e renda.
g) Intercmbio Cultural:
Direito (e dever) cultural assegurado: cooperao cultural;
Objetivos: difundir conhecimentos, enriquecer as culturas, promover a paz;

Procedimentos:

organizao

de

circuitos

culturais

seminrios, mostras); concesso de meios de transporte;


Tendncias contemporneas:

17

e eventos

(festivais,

relao direta entre culturas locais (formao de redes de cidades) e


constituio de blocos regionais/internacionais (como a Unio Europia e o
Mercosul);

diplomacia

popular

(no

governamental):

fluxos

comunicativos

desterritorializados por intermdio de redes eletrnicas.


3.2. Eventos (fatores a serem considerados)
a) Porte: grande, mdio, pequeno;
b) Alcance territorial: local, nacional, internacional, planetrio;
c) Periodicidade: evento nico ou peridico;
d) Referncia de qualidade;
e) Diversidade de expresses;
f) Preos: populares ou gratuitos;
g) Produo de acervos permanentes: bibliogrficos, discogrficos, videogrficos,
filmogrficos, etc.
h) Ps-produo e avaliao;
i)

Insero no lugar de realizao:


Adequao vida cultural do lugar;
Incentivos produo local: incluso de grupos locais na programao (nos
eventos nacionais e internacionais); promoo de intercmbio com os grupos
visitantes (oficinas, mostras, conferncias, encontros);
Pblico atingido (porcentagem da populao ou do segmento alvo);
Empregos gerados;
Renda gerada: bilheteria e impostos;
Promoo e divulgao da imagem do lugar realizador do evento (cidades,
pases, etc.).

3.3. Aspectos da administrao e do planejamento da poltica cultural


a) Integrao da poltica cultural com outras polticas pblicas:
Objetivos:
materializar o conceito amplo de cultura (todos os modos de viver, fazer e
criar);
colaborar na mobilizao dos cidados em torno de questes de interesse
pblico;
Procedimentos:

18

Realizar espetculos de conscientizao (para limpeza urbana, sade


pblica, trnsito, etc);
Estabelecer relaes entre:
Cultura e Educao;
Cultura e Turismo;
Cultura, Cincia e Tecnologia;
Cultura e Meio Ambiente;
Cultura e Segurana Pblica;
Cultura Comrcio e Indstria
Cultura e Comunicao.
b) Produo de indicadores de desenvolvimento cultural:
Objetivos:
Racionalizar as polticas culturais (muitas vezes fundadas no desejo dos
gestores), a fim de planejar, monitorar e avaliar as aes;
Produzir informaes de interesse dos produtores e consumidores de
cultura;
Procedimentos: levantamentos estatsticos, diagnsticos, censos;
Tendncias contemporneas: gerao de dados sobre a economia da cultura
(produo, distribuio, consumo e uso de produtos culturais).
c) Institucionalizao dos rgos de cultura (natureza jurdica):
Objetivos: agilizar a administrao da poltica cultural; promover parceiras
(Estado, mercado, comunidades, terceiro setor);

Procedimentos:

administrao

decises

direta,

sobre

administrao

natureza
indireta

jurdica

mais

(fundaes

adequada:
autarquias),

administrao autnoma, administrao mista;


Tendncias contemporneas: administraes mistas: organizaes sociais (no
Brasil) e patronatos (Europa), instituies nas quais um conselho, composto pelo
governo, iniciativa privada e organizaes no governamentais, toma as decises,
considerando seus efeitos sobre a sociedade como um todo.
d) Criao de mecanismos de participao nas decises de poltica cultural:
Objetivos:
produzir consensos;
legitimar decises;
Procedimentos:

19

criao

de

conselhos

comisses

paritrias

(Estado,

mercado,

comunidades, ongs);
organizao de audincias pblicas;
oramento participativo;
governo eletrnico (transparncia);
Tendncias contemporneas:
de conselhos de notveis e/ou especialistas > para conselhos com ampla
representao da sociedade.
da participao nas instncias executivas de poltica cultural > para a
constituio de uma esfera pblica (ou sociedade poltica) para alm do
Estado.

20

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21

Polticas culturais do governo Lula / Gil: desafios


e enfrentamentos
Antonio Albino Canelas Rubim*
Fazer poltica expandir
sempre as fronteiras do possvel.
Fazer cultura combater sempre nas
fronteiras do impossvel
Jorge Furtado

Resumo
O texto analisa as polticas culturais desenvolvidas pelo Governo
Lula / Gilberto Gil, em especial, investigando como este governo
tem enfrentado os desafios colocados pelas trs tristes tradies
das polticas culturais nacionais no Brasil: a ausncia, o autoritarismo e a instabilidade. O trabalho discute sucintamente estas
tradies; indica os principais projetos formulados e implementados pelo Ministrio da Cultura, que visam superar tais tradies
e aponta limitaes detectadas nestes enfrentamentos. O texto
parte do projeto de pesquisa em andamento intitulado Polticas
Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidade e Desafios Contemporneos, realizado com apoio do CNPq.
Palavras-chave: Polticas culturais. Governo brasileiro.
Abstract
The text analyzes the cultural policies developed by president
Lula and his Minister of Culture, Gilberto Gil, investigating how
this government has been facing the challenges displayed by the
* Professor titular da Universidade Federal da Bahia. Docente do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (PS-CULTURA).
Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Pesquisador do CNPq. Ex-Presidente da Associao Nacional de Programas de PsGraduao em Comunicao (COMPS) e ex-Diretor da Faculdade de Comunicao da UFBA. Organizador, juntamente com Alexandre Barbalho, do livro
Polticas Culturais no Brasil (Salvador, EDUFBA, 2007). E-mail:rubim@ufba.br

ANTONIO ALBINO CANELAS RUBIM

three sad traditions of the Brazilian cultural policies: absence,


authoritarianism and instability. This work briefly discusses these
traditions: it indicates the main projects formulated and implemented by the Ministry of Culture which aim at surpassing such
traditions, and points out limitations detected in these confrontations. The text is part of the ongoing research entitled Cultural
Policies in Brazil: Itineraries, State of Affairs and Contemporary
Challenges, conducted with the support of CNPq.
Keywords: Cultural policies. Brazilian government.
Resumen
O texto analiza las polticas culturales desarrolladas por el Gobierno Lula / Gilberto Gil, investigando cmo este gobierno ha enfrentado los desafos puestos por tres tistes tradiciones de las polticas
culturales nacionales en Brasil: la ausencia, el autoritarismo y la
instabilidad. El trabajo discute sucintamente estas tradiciones; indica los principales proyectos formulados e implementados por el
Ministerio de la Cultura, que buscan superar tales tradiciones y
apunta limitaciones detectadas en estes enfrentamientos. El texto
es parte del proyecto de pesquisa en andamiento intitulado Polticas Culturales en Brasil: Itinerarios, Actualidad e Desafos Contemporneos, realizado con el suporte de CNPq.
Palabras-clave: Polticas culturales. Gobierno Brasileo.

ma avaliao rigorosa das polticas culturais desenvolvidas


pelo presidente Lula e o ministro Gilberto Gil exige, antes
de tudo, uma reviso das tradies historicamente
construdas pela trajetria das polticas culturais no Brasil e no
apenas uma anlise crtica do governo imediatamente anterior
(FHC) e sua gesto da cultura (Francisco Weffort). Os desafios,
a serem enfrentados, traduzidos em tristes tradies, por certo
emergiram em plenitude no longo governo FHC / Weffort, mas
tinham tristes tradies.
Infelizmente a bibliografia existente sobre poltica culturais no
pas1, dispersa por muitas reas disciplinares, ainda no realizou
1

Ela est organizada e disponibilizada no site: www.cult.ufba.br.

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POLTICAS CULTURAIS DO GOVERNO LULA / GIL

um empreendimento de modo verdadeiramente sistemtico sobre


o tema. Em texto anterior, a construo de uma viso pelo menos
panormica das polticas culturais foi esboada (RUBIM, 2007).
Ela serve de substrato e torna possvel distinguir e tecer os eixos
de anlise deste texto. Alm dele, existem duas tentativas de
viso mais abrangente delineadas por Mrcio de Souza (2000) e
Jos lvaro Moises (2001).
O itinerrio das polticas culturais, no resta dvida, produziu
tristes tradies e, por conseguinte, enormes desafios. Estas tristes
tradies podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Cabe em seqncia
fazer uma visitao a tais signos que em razovel medida e para
lembrar Adorno resumem a vida prejudicada, das polticas
culturais da nao brasileira.
Ausncia
Figura antiga, ela est presente entre ns desde os tempos
da colnia. Quais as polticas para o desenvolvimento da cultura
que podiam conviver com o obscurantismo do colonialismo portugus? O menosprezo e a perseguio das culturas indgenas e
africanas; a proibio de instalao de imprensas; o controle da
circulao de livros; a inexistncia de ensino superior e universidades so apenas algumas das faces deste cenrio. Cabe lembrar que outros colonialismos todos eles condenveis no
acionaram tais medidas. Por exemplo, entre 1538 y 1812 se
crearon en todo el espacio colonial hispanoamericano treinta
universidades (BUCHBINDER, 2005, p.13).
A independncia brasileira no alterou substancialmente este
panorama. O Estado continuou sendo pouco atento cultura. Ela
era tratada como um privilgio, em uma sociedade de alta excluso social, ou como um ornamento (COUTINHO, 2000). As
pessoalizadas atitudes culturais de Dom Pedro II, a rigor, no
podem ser pensadas como uma efetiva poltica para a cultura.
Estimular a inaugurao dos Institutos Histricos e Geogrficos;
assumir uma postura de mecenas com alguns criadores culturais
e ser, ele mesmo, um criador bissexto no configuram uma nova
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ANTONIO ALBINO CANELAS RUBIM

atitude do Estado brasileiro em relao cultura, como supem


Mrcio de Souza e Jos lvaro Moiss.
A Repblica tambm continuou a tradio de ausncia do Imprio. As espordicas aes na rea de patrimnio igualmente no
podem ser vistas como uma nova atitude do Estado no campo cultural. Do mesmo modo, um momento privilegiado do desenvolvimento da cultura no Brasil, acontecido entre os anos democrticos
de 1945 a 1964, no foi caracterizado por uma maior interveno do
Estado na rea da cultura. O uso em 1953 da expresso cultura para
designar secundariamente um ministrio, Educao e Cultura, e a
criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), alm de
outras medidas menores, no sugerem nenhuma mutao essencial
a esta persistente ausncia de polticas culturais no Brasil.
A Nova Repblica introduz uma outra modalidade de ausncia com suas ambguas polticas culturais. Ela expande o Estado
no registro da cultura, mas, ao mesmo tempo, introduz um mecanismo que solapa em grande medida uma atuao cultural mais
consistente do Estado. A lei Sarney e as subseqentes leis de
incentivo cultura, por meio da iseno fiscal, retiram o poder de
deciso do Estado, ainda que o recurso econmico utilizado seja
majoritariamente pblico, e colocam a deliberao em mos da
iniciativa privada. Nesta perversa modalidade de ausncia, o Estado s est presente como fonte de financiamento. A poltica de
cultura, naquilo que implica em deliberaes, escolhas e prioridades, propriedade das empresas e suas gerncias de marketing.
No governo FHC / Francisco Weffort esta nova modalidade
de ausncia tem seu ponto culminante. Agora a cultura antes
de tudo um bom negcio, como assinala o maior manual da
poca editado pelo Ministrio. Em um texto publicado no insuspeito livro intitulado A Era FHC, Jos Castello anota esta nova
ausncia do Estado. As leis de incentivo agora designadas
como Rouanet e do Audiovisual assumem o lugar das polticas
estatais (CASTELLO, 2002) e o mercado toma o papel do Estado.
Esta ausncia na era FHC paradoxalmente vem confirmar a
incapacidade da democracia no Brasil de atuar na rea da cultura,
detectada por um dos principais mentores do Ministrio da Cultura
naquele governo, o professor Jos lvaro Moises. Ao reconhecer
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POLTICAS CULTURAIS DO GOVERNO LULA / GIL

outra das tristes tradies brasileiras a intima e inusitada relao


entre cultura e autoritarismo no pas sentenciou (2001, p.46):
...o grande desafio da poca contempornea, na rea da cultura, que
inverter a tendncia histrica brasileira, segundo a qual os grandes avanos institucionais do setor fizeram-se em perodos autoritrios.

Autoritarismo
Primeira constatao: somente nos perodos autoritrios o
Brasil conheceu polticas culturais mais sistemticas, nas quais o
Estado assumiu um papel mais ativo e, por conseguinte, eclipsou
a tradio de ausncia. As ditaduras do Estado Novo (1937-1945)
e dos militares (1964-1985), alm da censura, represso, medo,
prises, tortura, assassinatos, exlios inerentes a todo e qualquer
regime autoritrio, realizaram uma interveno potente no campo
cultural. Por certo tal atuao visava instrumentalizar a cultura;
domesticar seu carter crtico; submet-la aos interesses autoritrios; buscar sua utilizao como fator de legitimao das ditaduras
e, por vezes, como meio para a conformao de um imaginrio de
nacionalidade. Esta maior ateno significou, sem mais, enormes
riscos para a cultura. Por outro lado, de modo contraditrio, esta
valorizao tambm acabou criando uma dinmica cultural e de
polticas culturais que trilhou as fronteiras possveis das ditaduras,
quando no extrapolou estes limites.
O governo Getlio Vargas / Gustavo Capanema inaugurou
mesmo a atuao sistemtica do Estado na cultura. Dentre outros
procedimentos, tem-se a criao de legislaes para o cinema, a
radiodifuso, as artes, as profisses culturais etc. e a constituio
de inmeros organismos culturais, tais como: Superintendncia de
Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema
Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936);
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937);
Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do Livro
(1937) e Conselho Nacional de Cultura (1938). Alm disto, o
modernista Gustavo Capanema, Ministro da Educao e Sade
(1934-1945), apesar de conservador, acolheu muitos intelectuais
e artistas progressistas em seu ministrio, em plena ditadura do
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ANTONIO ALBINO CANELAS RUBIM

Estado Novo, a comear pelo poeta Carlos Drummond de


Andrade, seu chefe de gabinete, e outros como Oscar Niemeyer
e Cndido Portinari. Pela primeira vez pde-se falar efetivamente
em polticas culturais do Estado brasileiro. Simultaneamente,
inauguram-se as polticas culturais nacionais e a tradio de sua
problemtica conexo com o autoritarismo.
O golpe cvico-militar de 1964, outra vez, reafirmou esta triste tradio de relacionamento da cultura como o autoritarismo.
Os militares no s reprimiram, censuraram, perseguiram, prenderam, assassinaram, exilaram a cultura, os intelectuais, os artistas, os cientistas e os criadores populares, mas, ao mesmo tempo,
constituram uma agenda de realizaes nada desprezvel para
a (re)configurao da cultura no Brasil. A ditadura investiu forte
e deliberadamente no desenvolvimento das indstrias culturais no
pas, conformando toda infraestrutura scio-tecnolgica imprescindvel cultura midiatizada. A ditadura em sua fase inicial foi
capaz de conviver, no sem tenses, com uma cultura nacionalpopular de esquerda hegemnica em determinados setores sociais
(SCHWARZ, 1978), enquanto desenvolvia controlando ferreamente as indstrias culturais. Enfim, ao mesmo tempo em que
buscava realizar seu projeto de substituir a hegemonia do circuito escolar-universitrio apesar de suas imensas limitaes em
um pas marcado pela excluso social pelo protagonismo de um
circuito conformado pelas indstrias culturais, rigidamente submetidas ao regime militar (RUBIM; RUBIM, 2004).
Alm de induzir esta mutao brutal na conformao da
cultura no Brasil, com todo o conjunto complexo de problemas
que isto suscita, a ditadura militar, a exemplo do Estado Novo,
tambm esboou legislaes culturais e criou inmeros organismos
no campo cultural. O Conselho Federal de Cultura (1966); o
Instituto Nacional de Cinema (1966); a Empresa Brasileira de
Filme EMBRAFILME (1969); a Fundao Nacional das Artes
FUNARTE (1975); o Centro Nacional de Referncia Cultural
(1975); a RADIOBRS (1976); o Conselho Nacional de Cinema
(1976) etc. Algumas delas, a exemplo da FUNARTE, com grande
atuao em prol da cultura brasileira (BOTELHO, 2001). Sintomtico que o primeiro Plano Nacional de Cultura, que foi formu188

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POLTICAS CULTURAIS DO GOVERNO LULA / GIL

lado no pas, tenha sido esboado em 1975, em plena ditadura


militar (MICELI, 1984).
Mas a relao entre autoritarismo e cultura no se restringe aos
momentos de polticas culturais dos regimes ditatoriais. Como muitos
autores tm assinalado, em interpretaes diferenciadas, o autoritarismo est impregnado na sociedade brasileira, dada a sua estrutura desigual e elitista (FERNANDES, 1975; COUTINHO, 2000 e
CHAUI, 2000). Este elitismo se expressa, em um plano macro-social,
no desconhecimento, perseguio e aniquilamento de culturas e na
excluso cultural a que submetida parte significativa da populao.
Ele est entranhado em quase todos os poros da sociedade brasileira.
Por exemplo, nas concepes do que pode ser definido como cultura,
subjacentes s polticas culturais empreendidas.
A trajetria e suas concepes-guia do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), rgo fundado em 1937 no
governo Vargas / Capanema, so emblemticas neste enquadramento.
O IPHAN tem sido um dos organismos mais persistentes e relevantes
das polticas culturais do Estado brasileiro, adquirindo inclusive um
renome internacional. Durante parcela significativa de seu itinerrio,
ele privilegiou apenas a cultura: monumental, ocidental, branca e
catlica. Somente palcios, igrejas e fortes foram objeto de tombamento e preservao (MICELI, 2001; GONALVES, 1996).
As culturas populares, indgena, afro-brasileira e mesmo
miditica foram muito pouco contempladas pelas polticas culturais nacionais, quando elas existiam. Por certo, eram consideradas
manifestaes no dignas de serem chamadas e tratadas como
cultura, quando no eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas. Nenhuma poltica e instituio mais permanente foram
implantadas para as culturas populares, apesar de algumas mobilizaes, acontecidas no perodo democrtico de 1945 a 1964, a
exemplo da Campanha Nacional do Folclore e do Movimento de
Cultura Popular, conformado pelos governos de Arraes, em Recife
e Pernambuco. Pelo contrrio, tais manifestaes foram antes
reprimidas. A cultura indgena foi completamente desconsiderada,
quando no sistematicamente aniquilada. A cultura afro-brasileira, durante anos perseguida, s comeou a merecer algum respeito
do estado nacional, ps ditadura militar, com a criao da FundaIntercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao
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ANTONIO ALBINO CANELAS RUBIM

o Palmares em 1988, resultado das presses do movimento


negro organizado e do clima criada pela redemocratizao do pas.
O rdio e a televiso foram solenemente menosprezados pelo
Ministrio da Cultura, mesmo sendo os equipamentos culturais
mais presentes no territrio brasileiro e terem um indiscutvel
papel cultural para a maioria da populao brasileira, em especial,
depois que passaram a se constituir como o circuito cultural
hegemnico no pas. A cultura miditica nunca foi considerada
como algo digno da ao ministerial. O descompasso entre estas
modalidades de cultura vivenciadas pela populao brasileira
ainda que com todos os seus problemas de padronizao e submisso lgica mercantil das indstrias culturais e o universo
cultural atendido pela interveno do Ministrio da Cultura, por
certo, um dos mais gritantes contrastes das polticas culturais do
estado brasileiro. Ele denota elitismo e autoritarismo.
A opo por uma concepo restrita de cultura, que engloba
apenas as expresses mais reconhecidas pela elite, expressa com
extrema fidelidade a viso autoritria e excludente da interveno
do Estado nacional no campo cultural, conformando a segunda de
suas tristes tradies.
Instabilidade
A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade,
a terceira triste tradio inscrita nas polticas culturais nacionais.
Ela tem, de imediato, uma faceta institucional. Muitas das instituies culturais criadas tm forte instabilidade institucional derivada
de um complexo conjunto de fatores: fragilidade; ausncia de polticas mais permanentes; descontinuidades administrativas; desleixo; agresses de situaes autoritrias etc. O governo Vargas cria
instituies, mas destri experincias polticas e culturais relevantes
como a vivida por Mrio de Andrade no Departamento de Cultura
da Prefeitura de So Paulo (1935-1938). A ditadura militar fecha
em 1964 o ISEB; os Centro Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes e o Movimento de Cultura Popular, onde aparece Paulo Freire. O af neoliberal de Collor desmonta, como um
brbaro, quase todas as instituies culturais do pas. Isto apenas
para citar alguns momentos dramticos.
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POLTICAS CULTURAIS DO GOVERNO LULA / GIL

Uma das poucas instituies culturais nacionais que foi capaz


de burlar a sina da instabilidade foi o IPHAN / SPHAN, instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o final dos anos
60 e incio da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta
encomendada por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas
no plenamente aceita (MICELI, 2001, p.360; CHAGAS, 2003 e
FALCO, 1984, p.29), o SPHAN acolheu modernistas, a comear pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (de
1937 at sua morte, nos anos 1960). O Servio, depois Instituto
ou Secretaria, como foi assinalado, opta pela preservao do
patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios
do perodo colonial. Com isto, o IPHAN circunscreve a rea de
atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia
tcnica qualificada e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em
conjunto com seu insulamento institucional, iro garantir a
independncia e a impressionante continuidade organizacional e
administrativa da entidade e de seu dirigente (MICELI, 2001,
p.362) e transformar o SPHAN em algo exemplar para as polticas
culturais no Brasil e em muitos outros pases.
O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao
e Sade (1930) at passar a compor o novo Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32 anos para a independncia e autonomia da cultura em um ministrio especfico
(1985). Sua implantao foi deveras complicada. Presso legtima
dos intelectuais, artistas e secretrios estaduais de cultura, muitos
de governos de oposio ditadura militar, a criao do ministrio
se tornou quase inevitvel com o retorno da democracia em 1985.
Este inevitabilidade poltica, entretanto, no pde fazer esquecer
uma temtica essencial: a existncia ou no de maturidade institucional e dos agentes culturais, para a criao do ministrio,
levantada por alguns estudiosos como Isaura Botelho.
A sua problemtica implantao nos governos Sarney, Collor
e Itamar um dos exemplos mais contundentes desta tradio de
instabilidade da rea cultural: criado em 1985; desmantelado por
Collor e transformado em secretaria em 1990; novamente recriado
em 1993 por Itamar Franco. A cultura, alm destas idas e vindas do
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ANTONIO ALBINO CANELAS RUBIM

ministrio em seus primeiros anos, teve inacreditveis dez dirigentes


responsveis pelos rgos nacionais de cultura em dez anos (19851994): cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso
Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco
anos de Sarney (1985-1990); dois secretrios (Ipojuca Pontes e
Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor (1990-1992) e trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo, Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo Itamar Franco (1992-1995). Por mais
brilhantes que fossem os escolhidos e nem sempre foi este o caso
, a permanncia mdia de um dirigente por ano, com certeza,
cria uma instabilidade institucional bastante grave, em especial,
para um organismo que est em processo de instalao.
A radical diferena entre a instabilidade destes tumultuados
anos iniciais e a estabilidade dos oito anos seguintes do presidente
FHC e do ministro Francisco Weffort no conduziu a superao
plena desta tradio de instabilidade. Por certo, o ministrio no foi
submetido ao tumulto institucional anterior, mas isto no significou,
sem mais, um aumento correspondente da institucionalidade da
pasta, pois o processo de institucionalizao no depende apenas da
estabilidade, mas exige uma gama complexa de outros procedimentos que no foram efetivados no longo governo FHC Weffort.
Por certo, a destinao de apenas 0,14% do oramento da Unio
para a cultura em 2002, ltimo ano de FHC Weffort, jamais pode
ser tomado como um fator de fortalecimento institucional do ministrio. Pelo contrrio, indica o acentuado desprestigio da rea cultural
naquele governo. Alis, a continuada situao de oramentos precrios com poucas excees histricas, como a fase inicial da
FUNARTE apresenta-se como outro componente nada desprezvel da tradio de instabilidade da rea nacional da cultura. Um
oramento digno , sem dvida, um indicador vital da importncia
poltica e institucional dada pelo governo federal ao Ministrio da
Cultura e um fator concreto de sua estabilidade.
Outras variveis devem ser consideradas como fundamentais
para a maior institucionalidade do ministrio e, por conseguinte,
para a superao da tradio de instabilidade. Dentre eles, podem
ser lembrados: a quantidade e a localizao dos seus equipamentos
culturais; as dimenses quantitativa e qualitativa de seu corpo
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POLTICAS CULTURAIS DO GOVERNO LULA / GIL

funcional e a existncia ou no de polticas pblicas e/ou de Estado (e no apenas de governo) que permitam a continuidade das
aes do ministrio.
O itinerrio institucional da cultura no tem sido prdigo em
nenhuma destas variveis. A criao do ministrio em 1985 no
implicou em uma descentralizao e nacionalizao dos equipamentos e, por conseguinte, da atuao do rgo. Ele continuou
sendo um ministrio que opera de modo muito localizado e desigual. As tentativas de reverter esta situao foram sempre ocasionais e no resultaram em sua efetiva descentralizao e nacionalizao. O ministrio gira em torno do Rio de Janeiro,
principalmente, e de So Paulo e Braslia. A quase totalidade de
seus rgos e instalaes encontra-se nestas regies. A exceo
novamente a IPHAN, em especial, a partir do mandato de Alosio
Magalhes, que, em 1979 / 1980, criou representaes regionais
do IPHAN em varias regies do pas. Assim, existe deste sempre
uma dificuldade institucional de uma presena nacional do ministrio, o que torna sua atuao frgil e instvel.
O corpo funcional tem sido outro componente que colabora
para esta tradio de instabilidade. Com exceo, novamente, do
IPHAN e em parte da FUNARTE, em alguns de seus momentos,
o corpo de funcionrios do ministrio tem sido precrio, deficiente
e no profissionalizado. Na sua trajetria inexistiram concursos para
novas vagas, apesar do envelhecimento dos funcionrios e de algumas fortes presses para aposentadoria como ocorreu no governo
Collor. Neste momento o quadro de funcionrios foi reduzido de
4.371 para 2.796. Ou seja, 1.575 funcionrios (PONTES, 1991, 27).
O esquecimento de polticas de atualizao e qualificao tem
sido uma triste marca de praticamente todos as polticas culturais
implementadas pelos governos nacionais. Tal ausncia chama a
ateno. Ela torna-se evidente pela comparao da situao brasileira com outros pases, de dimenses similares, como o caso do
Mxico, onde a CONACULTA desenvolve um amplo e continuado
programa de formao do pessoal da rea de cultura. Esta, sem
dvida, uma das ausncias mais gritantes e graves das polticas
brasileiras e um dos fatores mais eminentes da tradio de instabilidade da atuao do estado nacional na cultura.
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Por fim, a instabilidade decorre igualmente da incapacidade dos


governantes de formularem e implementarem polticas que transcendam os limites dos seus governos e tornem-se polticas de Estado no
campo da cultura, como acontece em outras reas da administrao
federal, a exemplo da Educao, da Sade, da Cincia e Tecnologia
e das Relaes Exteriores. Polticas, portanto, que exigem continuidade independente dos governos no poder, aliceradas em interesses
estratgicos pactuados socialmente em polticas de prazos, mdios e
longos. A tradio autoritria das polticas culturais nacionais mais
ativas tem impossibilitado, igualmente, que elas possam ser discutidas
e negociadas com a sociedade civil, em especial com os setores interessados em cultura, e por conseqncia, traduzidas em polticas
pblicas de cultura. Isto , polticas que podem emanar do governo,
mas que, ao passarem pelo crivo do debate crtico com a sociedade
civil, se transformam em polticas pblicas de cultura. Tais polticas,
democrticas, tambm detm mais possibilidade de transcenderem
esta comprometedora tradio de instabilidade.
Superaes
Esboada esta digresso histrica angulada pelas noes-sntese
propostas, possvel agora analisar como o Governo Lula / Gil enfrentou ou no tais desafios. Outra vez, a ausncia pode ser o ponto
de partida. Na coletnea dos discursos programticos pronunciados
em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois temas
que batiam de frente com a tradio da ausncia. Em uma perspectiva, enfatizou continuamente o papel ativo do estado na formulao
e implementao de polticas de cultura. Ele teceu uma potica relao entre polticas culturais e cultura. O artista ministro props que
formular polticas culturais fazer cultura (GIL, 2003, p.11). Em
outra perspectiva, complementar anterior, os discursos fizeram
continuadamente uma crtica contundente da gesto FHC / Weffort
naquilo que ela significou a expresso maior da nova modalidade de
ausncia do estado, com sua substituio e submisso ao mercado,
por meio das leis de incentivo (GIL, 2003, p. 23, 49, 50, 51, 52 e 53).
O papel ativo do Estado se concretizou em inmeras reas
culturais. Alis, o prprio Gil disse que a marca de sua gesto seria
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a abrangncia, contra todas as recomendaes de polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto um perigo. Para alm
da abrangncia de registros, o novo papel ativo do estado se fez em
conexo com a sociedade. Ele, vrias vezes, afirmou que o pblico
do ministrio no eram apenas os criadores e produtores culturais,
mas a sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com a sociedade
deu substancia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar
outro desafio: o autoritarismo. Ou seja, o essencial desafio de formular e implementar polticas culturais em circunstncias democrticas foi nitidamente colocado na agenda da pasta.
Outra das nfases dos nomeados discursos programticos
encontra uma sintonia fina com a idia de fora da luta contra o
autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura
(GIL, 2003, p.10, 22, 44, 45). A insistncia pela abrangncia se
traduz na opo por um conceito grande de cultura, dito antropolgico. A assimilao da noo larga permite que o ministrio
deixe de estar circunscrito cultura culta (erudita) e abra suas
fronteiras para outras modalidades de culturas: populares; afrobrasileiras; indgenas; de gnero; de orientao sexuais; das periferias; da mdia udio-visual; das redes informticas etc.
A abrangncia, como j dito, torna-se uma caracterstica da
gesto Gil, bastante contraposta ao itinerrio da rea nacional de
cultura, pois ela, somente em fases muito determinadas, buscou
interagir com tais modalidades culturais. Dentre estes momentos
podem ser lembrados: as iniciativas de Alosio Magalhes (1985);
da FUNARTE (BOTELHO, 2001) e do perodo Eduardo Portela,
por meio das concepes de Pedro Demo (1982).
Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa
mesmo a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s
culturas indgenas (MINISTRIO DA CULTURA, 2006, 26). Em
outros, se no inaugural, sem dvida, revela um diferencial de
investimento em relao s situaes anteriores. o que acontece
nas culturas populares (MINISTRIO DA CULTURA, 2005), de
afirmao sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica
audiovisual. So exemplos desta atuao: a tentativa de transformar
a ANCINE em ANCINAV; o projeto DOC-TV, que associa o ministrio rede pblica de televiso para produzir documentrios em
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todo o pas; o edital para jogos eletrnicos; os apoios s paradas gay;


os seminrios nacionais de culturas populares etc.
A abertura conceitual e de atuao significa no s o abandono de uma viso elitista e discriminadora de cultura, mas representa
um contraponto ao autoritarismo e a busca da democratizao das
polticas culturais. A intensa opo por construir polticas pblicas
em debate com a sociedade emerge como outra marca da gesto
Gil. Assim, proliferam os seminrios; as cmaras setoriais; as conferncias, inclusive culminando na Conferncia Nacional de Cultura. O desafio de construir polticas de cultura em um ambiente
democrtico no enfrentado de qualquer modo, mas por meio do
acionamento da sociedade civil e dos agentes culturais na conformao de polticas pblicas e democrticas de cultura.
As polticas pblicas do substrato democrtico para a
viabilizao de polticas de Estado, que transcendendo governos
possam dar ao campo cultural polticas nacionais mais permanentes.
Nesta perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do ministrio na
rea da economia da cultura e da economia criativa e sua ao junto
ao IBGE no sentido de produzir sries de informaes culturais
adquirem notvel funcionalidade e j apresentam seus primeiros
resultados (IBGE, 2006). Mas dois outros movimentos assumem lugar
central na construo de polticas de Estado no campo cultural: a
implantao e desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura
(SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC).
A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em
parceria com Estados, municpios e sociedade civil, de um Sistema
Nacional de Cultura vital para a consolidao de estruturas e de
polticas, pactuadas e complementares, que viabilizem a existncia
e persistncia de programas culturais de mdios e longos prazos
logo no submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve
estar associado e comportar outros (sub)sistemas que vem se constituindo, como o Sistema Nacional de Museus (MINISTRIO DA
CULTURA, 2006, 22). A aprovao pelo Congresso Nacional
(Emenda constitucional nmero 48/2005) e subseqente elaborao do Plano Nacional de Cultura surge como outro fator favorvel superao da tradio de instabilidade e descontinuidade
que tem dilacerado a atuao no campo da cultura. Enfim, a
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possibilidade de superao desta triste tradio depende em ampla


medida da existncia, articulao e sintonia entre Sistema e Plano
nacionais de cultura.
A institucionalizao do ministrio se consolida com sua
atuao cada vez mais nacional, por meio de inmeros projetos,
com destaque para os Pontos de Cultura, que j atingiram algo
em torno de 500 em todo o pas. A descentralizao das atividades do ministrio decorre tambm da reforma administrativa
realizada logo no incio da gesto, que buscou superar as reas
de sombreamento e dar maior operacionalidade ao ministrio e
seus rgos vinculados (MEIRA, 2004). A realizao do primeiro concurso pblico da histria do ministrio desde que ele
foi criado, h mais de 20 anos (MINISTRIO DA CULTURA,
2006, 18), sem dvida, traz perspectivas alvissareiras para o fortalecimento institucional do ministrio, por meio da incorporao de novos servidores, alm da sinalizao que propicia e da
simbologia que aciona indicando uma ateno com a cultura.
Dois outros fatores tm essencial significado para a construo institucional do ministrio. O primeiro a ampliao dos
recursos destinados cultura por meio da renncia fiscal (de R$
345 milhes para R$ 691 milhes em 2005) e do oramento do
ministrio (289 milhes de reais em 2002 para 513 milhes em
2005), ainda que isto no tenha atendido meta do ministro
Gilberto Gil, de 1% para o oramento nacional de cultura. O
segundo a permanncia do ministro no segundo mandato do
presidente Lula. Esta manuteno pode ser interpretada como
compromisso com a continuidade das polticas empreendidas. A
presena da figura de Gil, por sua dimenso nacional e internacional, tem contribudo para o avano do ministrio e para sua
busca de superao das tristes tradies detectadas neste texto:
ausncia, autoritarismo e instabilidade.
Limitaes e desafios
Um dos aspectos mais positivos na avaliao da gesto Lula /
Gil na cultura a abrangncia assumida como meta pelo Ministrio
da Cultura. Esta amplitude representa um enorme desafio de conIntercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao
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tinuidade e de articulao das infindveis veredas trilhadas. Dar


contemporaneidade ao ministrio exige consolidao e acolhimento
de novos horizontes. A continuidade torna-se crucial para a maioria
dos projetos em andamento e, em especial, para alguns que tm
indiscutvel centralidade: o Sistema Nacional de Cultura; o Plano
Nacional de Cultura; o Sistema Nacional de Informaes Culturais;
a tessitura de uma poltica nacional de financiamento da cultura,
que recoloque o Estado em seu lugar; os pontos de cultura; o
equacionamento do tema das culturas audiovisual e digital; a consolidao institucional e poltica do ministrio etc.
Para atingir tais objetivos, entretanto, alguns obstculos e limitaes tm de ser enfrentados. Um esforo conceitual e terico se
faz necessrio para delimitar com mais rigor o campo de atuao do
ministrio. O conceito antropolgico se acerta ao reconhecer que
todo indivduo produz cultura que todo o ser humano neste
sentido um intelectual, como diria Gramsci cria problemas quando abraa como cultura tudo que no natureza. Isaura Botelho j
anotou a dificuldade desta definio alargada para a efetiva formulao de polticas culturais e para o prprio delineamento institucional do ministrio (BOTELHO, 2001 - B).
A continuidade da reforma administrativa aparece como necessria para sua maior institucionalizao, para corrigir sombreamentos que persistiram e para propiciar uma infraestrutura mais
adequada a ampliao das atividades do ministrio. Isto notrio
na rea internacional, na qual a envergadura do trabalho do ministrio est a exigir bem mais que uma assessoria.
Os interessantes canais de participao da sociedade civil e
dos artistas precisam ser avaliados e consolidados, inclusive
institucionalmente. Nesta perspectiva, as cmaras setoriais, os
seminrios, as conferncias, inclusive a Conferncia Nacional de
Cultura, assumem lugar de destaque.
A concentrao dos equipamentos, que persiste apesar da
nacionalizao das atividades do ministrio, continua a ser um
grave problema, porque ela age ativamente contra esta distribuio mais eqitativa de recursos humanos, materiais e financeiros,
com repercusses inevitveis e indesejveis na democratizao da
cultura. A dificuldade de enfrentar esta tradio de concentrao
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do ministrio no o exime de dar passos efetivos no sentido de


democratizar e nacionalizar os seus equipamentos.
Apesar do imenso simbolismo da realizao do primeiro concurso pblico para o ministrio, continua acentuada a necessidade de
quadros para as instituies culturais nacionais. A carncia de pessoal
e sua m distribuio tornam-se ainda mais graves com a ausncia de
uma poltica sistemtica de formao, qualificao e atualizao dos
organizadores da cultura. Alis, esta uma das maiores mazelas do
campo cultural, nunca enfrentada pelas polticas culturais no pas. Os
prejuzos causados por esta ausncia tm sido intensos e cruis. Urge
equacionar e buscar resolver este problema. A instituio de um sistema nacional de formao e qualificao em cultura, inserido dentro
do Sistema Nacional de Cultura, pode ser uma possvel e substancial
alternativa a esta grave omisso.
Um outro enfrentamento inevitvel: a questo do financiamento
da cultura. Desde a perversa instalao das leis de incentivo, que
penetraram e contaminaram toda a arquitetura institucional da cultura, em seus diferentes patamares, existem enormes problemas neste
registro. As leis de incentivo, ao ganharem tanto protagonismo,
parecem esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura,
quando no das prprias polticas culturais. Elas agridem a democracia, ao introduzir uma enorme distoro no poder de deciso do
Estado e do mercado no uso das verbas pblicas. Apesar dos avanos
inegveis, com a instituio de uma poltica de editais para a cultura
no ministrio (Fundo Nacional de Cultura) e nas empresas estatais
(A Petrobrs o maior exemplo), o tema ainda demanda um grande
esforo para superar a lgica neoliberal que entronizou o mercado
como o poder de deciso acerca da cultura brasileira. A reviso ainda
no aplicada das leis de incentivo demonstra os limites da atuao
neste campo. Mas que isto, a ausncia de uma poltica de financiamento da cultura em plenitude corri muitas das iniciativas do ministrio, inclusive aquela primordial de fazer o Estado assumir um
papel mais ativo na cultura.
A conquista do mnimo de 1% do oramento para a cultura
e o aumento dos recursos para a rea devem estar associados
construo institucional de uma poltica de financiamento, submetida poltica pblica e nacional de cultura. Ela deve garantir:
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(1) papel ativo e poder de deciso do Estado sobre as verbas


pblicas; (2) mecanismos simplificados de acesso aos recursos; (3)
instancias democrticas de deliberao acerca dos financiamentos;
(4) distribuio justa dos recursos, considerando as regies, os
segmentos sociais e a variedade de reas culturais; (5) modalidades diferenciadas de financiamento em sintonia com os tipos distintos de articulao entre cultura e mercado, acionando, por
exemplo: emprstimo, micro-crdito, fundo perdido, fundo de
investimento, mecenato, marketing cultural etc.
Enfim, o desafio a ser enfrentado pode ser condensado na
construo de uma poltica de Estado nacional e pblica de
cultura, consubstanciada em um documento, que represente a
superao democrtica da enorme falta que fez e faz a inexistncia
durante tantos anos de tal poltica. A democracia brasileira est
a exigir para a sua consolidao a ampliao dos direitos culturais
e da cidadania cultural em nosso pas.
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Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao


So Paulo, v.31, n.1, p. 183-203, jan./jun. 2008

203

Conhea o estado da arte da


pesquisa em comunicao.
Pensamento Comunicacional Brasileiro/Brazilian
Research
in
Communication, obra em edio bilnge (2005, 280p.), rene, maneira de
sntese e de painel, o estado atual da
pesquisa de Comunicao no Brasil.
Atravs de sua leitura, se poder observar o que mais identifica e distingue e ao mesmo tempo o que insere
a pesquisa brasileira dentro da comunidade internacional da Comunicao.
Os textos foram originalmente
apresentados por pesquisadores representativos em nosso
pas e por um pesquisador nascido no Brasil, mas h muito
residente no exterior, como parte do seminrio O Pensamento Comunicacional Brasileiro: um panorama, durante a
pr-conferncia organizada pela Intercom no ms de julho
de 2004, em Porto Alegre, integrada XXIV Conferncia Internacional da International Association for Media and
Communication Research - IAMCR.

FAA AINDA HOJE O SEU PEDIDO


atravs do telefone (0xx11) 3091-4088,
e-mail: intercom@usp.br
ou acesse a Livraria Virtual da Intercom: http://
www.intercom.org.br

O Minc, a g es to Gilberto Gil e os des afios na cons truo de polticas culturais , L ia C alabre
Revist a Proa , n 01, v ol. 01.
ht t p://www.if ch.uni ca mp.br/proa

DESAFIOS CONSTRUO DE POLTICAS


CULTURAIS: balano da gesto Gilberto Gil
Lia Calabre
Lia Calabre (liacalabre@rb.gov.br) doutora em Histria pela Universidade Federal
Fluminense (UFF), pesquisadora e coordenadora do Setor de Estudos de Poltica
Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB).
Ainda hoje, para falarmos de polticas culturais em nosso pas, temos de
assinalar sua ausncia. O que se v, na maioria dos casos, so grupos de aes
empreendidas pelo poder pblico na rea da cultura. A presena da cultura no campo
das polticas pblicas, tanto no nvel estadual quanto no municipal, muito recente
tivemos uma experincia pioneira, mas isolada, em So Paulo, com Mrio de Andrade,
entre 1935 e 1937. Um dos principais problemas a ser enf rentado, portanto, o da
real institucionalizao da rea da cultura no conjunto das polticas pblicas.
Ao analisarmos a histria do Ministrio da Cultural verif icamos que ela
constituda por um sucessivo processo de descontinuidades administrativas: entre
maro de 1985 e dezembro de 1994, a pasta foi ocupada por dez titulares. Sem
esquecer que,

em 1990,

durante

governo

Collor,

Ministrio

foi extinto,

transformado em Secretaria de Cultura - sendo recriado em 1992. O primeiro perodo


de efetiva estabilidade ocorreu na gesto do Ministro Francisco Weffort, que ocupou a
pasta de 1995 a 2002. Foi o momento no qual o Presidente Fernando Henrique
Cardoso implementou uma poltica de Estado mnimo, fato, que para um ministrio que
mal hav ia sido recriado, acarretou enormes dificuldades operacionais. Ao terminar a
gesto Weffort, o Minc tinha como principal ativ idade aprovar os processos que seriam
financiados por meio da Lei de Incentivo Cultura. Havia sido desperdiada uma
grande oportunidade de fortalecimento da rea da cultura dentro do campo das
polticas pblicas.

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O Minc, a g es to Gilberto Gil e os des afios na cons truo de polticas culturais , L ia C alabre
Revist a Proa , n 01, v ol. 01.
ht t p://www.if ch.uni ca mp.br/proa

Em termos gerais, podemos dizer que os primeiros quatro anos de gesto do


Ministro Gil (2003-2006) foram de empenho para a construo real de um Ministrio
da Cultura. Ocorreram avanos signif icativos no sentido de colocar a cultura dentro da
agenda poltica do governo, fazendo com que ela deixasse de ter um papel
praticamente decorativo entre as polticas governamentais. O presente texto se prope
a tecer algumas consideraes gerais sobre a gesto pblica da cultura, para em
seguida refletir sobre os rumos dos acontecimentos desde a posse de Gilberto Gil, a
partir da anlise de alguns fatos concretos.

Polticas cultura is: questes do tempo presente

Vivemos um mo mento em que a cultura passa finalmente a ser encarada


enquanto direito, como verdadeiramente o . O direito cultura est garantido na
Constituio Federal, nas constituies estaduais e em muitas das leis orgnicas
municipais. O desafio que se impe transformar a lei em realidade.
Contudo, dentro de um quadro de constante escassez de recursos financeiros,
na administrao pblica, a rea da cultura , muitas vezes, considerada menos
importante ou mesmo suprflua. Tal viso, que dificulta a estruturao do setor, vem
sendo gradativamente alterada. Hoje presenciamos, sobretudo no mbito municipal,
um processo crescente de institucionalizao da rea, com a criao de secretarias
(mesmo conjuntamente com outras polticas), de conselhos de cultura, de fundaes,
de fundos de financiamento e de busca de formao mais qualificada para seus
gestores.
Cabe ressaltar que esse

um campo

profissional novo,

que

demanda

conhecimentos mltiplos, interdisciplinares, algumas vezes ultraespecficos, outras


muito diversificados. A disponibilidade de cursos e de centros de formao prof issional
para gestores culturais ainda pequena, concentrada nas capitais, sobretudo no
Sudeste do pas. A qualificao dos trabalhadores da rea da gesto cultural
fundamental para a efetivao das prprias polticas setoriais, que necessitam da
criao de ferramentas de planejamento e de avaliao prprios, que devem poder
contar com diagnsticos para serem melhor elaboradas, buscando atingir um maior
grau de eficcia e de permanncia.

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O Minc, a g es to Gilberto Gil e os des afios na cons truo de polticas culturais , L ia C alabre
Revist a Proa , n 01, v ol. 01.
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A problemtica da permanncia ou da descontinuidade outro dos obstculos


enfrentados pelas polticas culturais; na verdade, pela maioria das polticas pblicas no
Brasil. Polticas so processuais, levam algum tempo para gerar resultados v isveis,
que possam ser medidos, avaliados. Mas as administraes pblicas que se sucedem
costumam alimentar a m tradio de desvalorizar a priori as realizaes e os
processos implementados pela gesto anterior e de buscar impor uma marca nova
administrao atual. Terminamos por assistir a um processo contnuo de desperdcio
de recursos oramentrios e fsicos. No caso da cultura, tal prtica administrativa
desastrosa. Processos culturais so gestados em um tempo mais longo. Estmulos
diversificao e revitalizao das prticas culturais no costumam gerar frutos
rapidamente; so na verdade processos, e no aes de resultados imediatos.
Outra preocupao presente no cenrio contemporneo a ampliao dos
processos participativos. Polticas culturais

so

definidas

como f ruto de

aes

implementadas pelo governo e pela sociedade civil em suas mais diversas formas de
representao. As polticas implementadas tendero a se efetivar quanto maior for o
grau de pactuao com o pblico por ela atingido. O desafio que se apresenta criar e
manter canais de dilogo e formas de representao que permitam a construo de
polticas de modo colaborativo. Um desses canais a criao de conselhos de cultura,
no mnimo paritrios, com a participao ampliada dos diversos segmentos da
sociedade civil.
As questes aqui levantadas institucionalizao do campo, formao de
pessoal, continuidade e participao ampliada funcionam, em conjunto, para permit ir
alcanar um objetivo maior, ou seja, visam a garantir a diversidade cultural. O maior
desafio, hoje, das polticas culturais transformar nossas desigualdades histricas de
acesso

e de

manifestao

em diferenas

que

permitam a

efetiva

existncia,

convivncia e preservao da rica diversidade cultural brasileira.

Diversidade c ultura l e democ racia cultural


Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade de
pblicos, contemplando as v ises e os interesses diferenciados que compem a
contemporaneidade. No caso brasileiro, premente reverter o processo de excluso da
maior parcela do pblico das oportunidades de consumo e de criao culturais. Nstor

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Canclini utiliza o conceito de hibridizao cultural como uma ferramenta para demolir a
concepo do mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva. O conceito
de hibridizao abrange diversas mesclas interculturais, e no apenas as tnicas, que
se costumam encaixar no termo mestiagem, ou as preponderantemente religiosas,
categorizadas enquanto sincretismos.
A promoo de polticas de carter universal deve se dirigir, segundo Pierre
Bourdieu e Alain Darbel, contra a desigualdade natural das necessidades culturais.
Para os estudiosos franceses, necessrio ter cautela na aplicao mecnica e
simplista de uma poltica de acesso. Ao analisar a questo do pblico dos museus de
arte em diferentes cidades da Europa, os autores alertam para o fato de que,

[...] se incontestvel que nossa sociedade oferece a todos a


possibilidade pura de tirar proveito das obras expostas no museu, ocorre que
somente alguns tm a possibilidade real de concretiz-la. Considerando que a
aspirao prtica cultural varia como a prtica cultural e que a necessidade
cultural reduplica medida que esta satisfeita, a falta de prtica
acompanhada pela ausncia do sentimento dessa privao (BOURDIEU &
DARBEL, 2003, p. 69).

A poltica de franqueamento das diversas atividades culturais ao conjunto da


sociedade tem como desafio o compartilhamento dessas mltiplas linguagens com esse
mesmo conjunto. Segundo Tereza Ventura, o desaf io que se impe combinar
processos culturais particulares com direitos de cidadania universais (VENTURA, 2005,
p. 88).
A ao na rea da cultura tem sido f requentemente pensada por meio de uma
viso limitada ao acontecimento episdico, ao evento, inclusive por muitos dos
gestores

da

rea

pblica.

Qualquer

processo

de

gesto

requer

diretrizes,

planejamento, execuo e avaliao de resultados, e com a cultura no diferente. As


aes pblicas tm de demonstrar minimamente coerncia entre o que se diz buscar e
as aes postas em prtica. No entanto, no podemos perder de vista que, na maioria
dos casos, no existe relao diretamente mensurvel entre causa e efeito no campo
da ao cultural, o que torna complexa a avaliao. Parte das aes interage com o
campo das mentalidades, das prticas culturais enraizadas, necessitando de um tempo
mais longo para gerar resultados visveis. Nesse caso, o grande desafio criar projetos
que no sejam desmontados a cada nova administrao, gerando um ciclo contnuo de
desperdcio de recursos e de trabalho.

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Um dos possveis caminhos a serem seguidos nesse processo de construo de


polticas de longo prazo o do envolvimento dos agentes atingidos por tais polticas. O
pas v ive hoje um mov imento contnuo de construo de projetos coletivos de gesto
pblica nas mais variadas reas. So cada vez mais atuantes os conselhos que contam
com a participao efetiva da sociedade civil. Os produtores, os agentes, os gestores
culturais, os artistas, o pblico em geral tambm vm buscando formas de participar e
de interferir nos processos de deciso no campo das polticas pblicas culturais.
Ressurgem mov imentos

de

valorizao

das

manifestaes culturais

locais

que

incentivam tanto a redescoberta dos artistas da comunidade, quanto de novas formas


de produo artstico-culturais. Aumentam as demandas pela formao e pela
especializao dos agentes culturais locais em todos os nveis, do arteso aos
responsveis pelas atividades burocrticas, que devem implementar seus projetos
buscando uma autonomia cultural.
A base de um novo modelo de gesto est no reconhecimento da diversidade
cultural dos distintos agentes sociais e na

criao de canais de

participao

democrtica. A tendncia mundial aponta para a necessidade de mais racionalidade no


uso dos recursos, buscando obter aes ou produtos (centro de cultura, museu,
biblioteca, curso de formao) capazes de se transformar em multiplicadores desses
ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de pulverizao de recursos,
como foi o caso do Programa de Ao Cultural da dcada de 1970, que, mesmo
cobrindo vastos espaos territoriais, no ev itou a falta de integrao entre eventos que
foram percebidos e vivenciados de maneira isolada, ou seja, mobilizou uma grande
soma

de

recursos

com um

resultado

pequeno,

mas

que

ainda

vem sendo

insistentemente utilizado por algumas administraes.


No caso brasileiro, encontramos, nos diversos nveis de governo, rgos
responsveis pela gesto cultural. Em todos eles esto presentes os problemas da
carncia de recursos. fundamental definir as relaes que podem e devem ser
estabelecidas entre os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos mbitos federal,
estadual e municipal, e destes com outras reas governamentais, com as instituies
privadas e com a sociedade civil. Existe uma srie de competncias legais comuns
Unio, aos Estados e municpios, dentre as quais podemos destacar a funo de
proteger os documentos, as obras e outros bens de valores histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais e os stios arqueolgicos.

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Uma conseqncia visvel disso a existncia de um conjunto de instituies


como museus, centros culturais, galerias de arte, bibliotecas e teatros, sob a
administrao indistinta da Unio, dos Estados e dos municpios. Essas instituies
possuem acervos similares e promovem, muitas vezes, atividades idnticas sem ao
menos buscar uma integrao ou um planejamento partilhado. No existem polticas
nacionais, por exemplo, de gesto desses acervos. No existe tampouco um lugar que
centralize essas informaes, permitindo ao governo um real conhecimento da atual
situao, subsdio indispensvel para a elaborao de polticas. H, portanto, a
necessidade de realizar algumas partilha de tarefas entre os diversos nveis de
governo,

ev itando

duplicidades

ou,

ao

contrrio,

omisso

de

aes, como

comumente ocorre na rea dos bens tombados.


A diversidade cultural pe em pauta a questo da democracia cultural. Um
processo contnuo de democratizao cultural deve estar baseado em uma viso de
cultura como fora social de interesse coletivo, que no pode ficar dependente das
disposies do mercado. Numa democracia participativa, a cultura deve ser encarada
como expresso de cidadania. Um dos objetivos de governo deve ser, ento, o da
promoo das formas culturais de todos os grupos sociais, segundo as necessidades e
os desejos de cada um, procurando incentivar a participao popular no processo de
criao cultural,

promovendo

modos de autogesto das iniciativas culturais. A

cidadania democrtica e cultural contribui para a superao de desigualdades, para o


reconhecimento das diferenas reais existentes entre os sujeitos em suas dimenses
social e cultural. Ao valorizar as mltiplas prticas e demandas culturais, o Estado est
permit indo a expresso da diversidade cultural.

A gesto de Gilbe rto Gil no Ministrio da Cultura

A escolha de Gilberto Gil, um artista consagrado, para o posto de Ministro da


Cultura foi recebida com uma certa reserva por intelectuais e artistas. Desde o
lanamento do programa de governo A imaginao a servio do Brasil, foram
geradas muitas expectativas sobre os rumos da poltica de cultura no pas. O programa
garantia que estariam na pauta do governo as seguintes questes: a) cultura como
poltica de Estado; b) Economia da Cultura; c) Gesto Democrtica; d) Direito
memria; e) Cultura e comunicao e, f) Transversalidade das polticas culturais.

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No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um plano de extensa


reformulao da estrutura do MinC e de ampliao de seu campo de atuao. Logo de
incio, ainda para o primeiro mandato, estavam previstas alteraes profundas na lei
de incentivo, que no ocorreram. Antes de elaborar o projeto de mudana da Lei
Rouanet, o Ministrio realizou uma srie de consultas sociedade atravs dos
seminrios

Cultura para todos, que percorreram os estados do Rio de Janeiro, So

Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Par e Pernambuco, e de fruns com a
participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade em geral. Ficaram
evidenciadas, tanto as distores acarretadas pela forma da aplicao da lei, quanto a
sua extrema importncia para o setor artstico-cultural. Os objetivos das mudanas
tinham por base princpios de democratizao e regionalizao da distribuio de
recursos. Estavam abertos os primeiros canais de dilogo entre o MinC e a sociedade
civil.
Ao longo da gesto Gil, algumas medidas foram tomadas no sentido de
minimizar as distores existentes, tais como a do investimento no processo de
seleo de projetos atravs de editais, tanto internos, quanto por intermdio dos
maiores investidores na Lei, como o caso da Petrobras. Houve ainda iniciativas de
estmulo apresentao de projetos por reas e regies tradicionalmente menos
presentes nas demandas Lei. O fluxo nacional de projetos apresentados cresceu
consideravelmente, porm as distores se mantiveram.
Internamente, foi planejada a criao de novas secretarias, buscando gerar
agilidade operacional e racionalizao do trabalho, e promovendo uma

melhor

definio do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de governo. Com a


reformulao aprovada em 12 de agosto de 2003, atravs do Decreto n 4.805, foram
criadas a Secretaria de Articulao Institucional, a Secretaria de Polticas Culturais, a
Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura, a Secretaria de Programas e Projetos
Culturais, Secretaria do Audiov isual e a Secretaria de Identidade e Diversidade
Cultural. Estava formada uma nova estrutura administrativa para dar suporte
elaborao de projetos, aes e de polticas diferenciados.
Pela

primeira

vez,

Ministrio

buscava

empreender

uma

poltica

de

aproximao com outros ministrios, estados e municpios, alm de outras entidades e


rgos com finalidades pblicas (Sesc, Sesi, Senai, etc.) esta a principal f uno da
Secretaria de Articulao Institucional - SAI.

J a Secretaria de Polticas Culturais -

SPC foi a responsvel pelos convnios com o IBGE e com o IPEA que resultaram em

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pesquisas e estudos estatsticos, bem como na formulao de indicadores, subsdios


fundamentais para a elaborao de polticas pblicas. Entre as funes da SPC est a
da

elaborao

do

Plano

Nacional

de

Cultura.

Enfim,

todas

as

secretarias

empreenderam aes inovadoras, muitas vezes atingindo um pblico que sempre


esteve margem das aes ministeriais.
Outra ao de destaque dentro da gesto do Ministro Gil foi a realizao, em 2005,
da 1 Conferncia Nacional de Cultura, algo indito em termos da participao social
mais ampla. As conferncias municipais, estaduais e interestaduais possibilitaram, em
todas as regies do pas, a instalao de diferentes espaos, de reflexo, debate
nacional sobre a situao da cultura, avaliando perspectivas, levantando possibilidades
de avano e propondo novas formas de atuao. Formalmente, a CNC foi uma das
etapas do processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura - instituda atravs da
Emenda Constitucional n 48 de 1 de agosto de 2005 - coletando propostas de
diretrizes. A Emenda Constitucional prev que o Plano Nacional de Cultura conduza
defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; produo, promoo e difuso
de bens culturais; formao de pessoal qualif icado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses; democratizao do acesso aos bens da cultura; e valorizao da
diversidade tnica e regional.
Foram ainda estabelecidos canais de dilogos com as administraes municipais e
estaduais, com o objetivo de criar um Sistema Nacional de Cultura. Nesse processo
tambm esto envolvidos representantes da rea artstico-cultural e da sociedade civil
em geral. Sua continuidade implica na delimitao real de direitos e deveres de cada
um dos grupos participantes, que devem se tornar parceiros e co-responsveis.
A gesto atual do Ministrio da Cultura, portanto, realizou avanos signif icativos
no sentido de colocar a cultura dentro da agenda poltica do governo, fazendo com que
ela

deixasse

de

ter

um

governamentais. Contudo,

papel

praticamente

decorativo

novas questes se colocam.

As

entre

as

reformas

polticas
realizadas

forneceram as condies mnimas de funcionamento para o Ministrio. Esto abertos


novos campos de atuao, nos quais os tcnicos da rea da cultura tm sido chamados
para participar de alguns fruns de deciso. Resta, agora, transformar esse complexo
de aes em polticas que possam ter alguma garantia de continuidade nas prximas
dcadas.
Gilberto Gil alterou a agenda poltica do Ministrio da Cultura, abriu inmeras
frentes de trabalho e de discusso sobre o papel da cultura, da gesto pblica e das

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polticas na sociedade contempornea. Falta consolidar uma nova cultura dentro da


gesto pblica da cultura (e a redundncia na afirmativa necessria). Ainda
necessrio empreender esforos para a consolidao de aes e efetivao de polticas
no frtil campo j semeado.

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________. O Conselho Federal da Cultura, 1071-1974. IN: Estudos Histricos, n. 37,
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CANCLINI, N. G. Culturas hbr idas. So Paulo: Edusp, 1998.
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VENTURA, T. Notas sobre poltica cultural contempornea. IN: Rev ista Rio de Janeiro,
n. 15, jan-abr 2005. p. 77-89.

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Por Giuseppe Cocco


A restaurao reacionria no Ministrio da Cultura MinC do governo Dilma j foi amplamente comentada e o volume de crticas s faz
crescer, sem determinar nenhum efeito nessa gesto desastrada, nem na postura do governo Dilma. Como foi possvel essa virada to
inesperada? Podemos supor vrias explicaes: o lobby da indstria cultural nacional (que estava presente no evento da cultura em
apoio candidata depois do primeiro turno, no Teatro Oi-Casa Grande do Rio de Janeiro); alguns acordos internacionais sobre propriedade
intelectual, eventualmente embutidos nos mega-eventos que o Brasil vai abrigar (a Copa Mundial de Futebol e as Olimpadas em
particular); o acaso da escolha da pessoa da Ministra por critrios de gnero e sobrenome. Cada uma dessas explicaes , infelizmente,
plausvel e lastimvel. Ao mesmo tempo, nenhuma delas fundamental. H uma outra, essa sim fundamental: trata-se da indigncia terica
e poltica do governo Dilma, do PT e de seus intelectuais residuais.
Narciso no poder
preciso ver que a entrega do MinC de volta elite da cultura (aos medalhes da improvvel classe artstica) e da indstria cultural
nacional foi fruto de um encontro poltico e oportunista entre o lobby dos donos da intermediao cultural e setores do governo e do
PT, alguns desses definitivamente perdidos na lgica dos cargos e outros que pensam a cultura como indstria e a esquerda como
nacional.
Os primeiros atrelaram o bonde de seus interesses reacionrios a mais recente idia fora do lugar, ou seja, a balela (velha de mais de duas
dcadas e imaginada na Inglaterra de Tony Blair) das indstrias criativas. Os segundos, de olho nos cargos ou com entusiasmo
simplrio, embarcaram na velha miragem da indstria e do nacional. Nesse ltimo caso, a ressurreio do nacionaldesenvolvimentismo, de Lula equiparado a Vargas e do Brasil que enfim encontra seu futuro. A volta ativa dos frceps do progresso no
deu luz idias aliengenas, das quais nos falava Roberto Schwarz, e sim a uma criatura fora do lugar: a Ministra Ana de Hollanda. Suas
aparies so constrangedoras e quase suscitam compaixo diante do despreparo. A ltima (quando escrevemos) foi no Programa do J
Soares. Na entrada em cena, a Ministra entrega ao ncora um CD de sua autoria. Ela precisa provar o que no deveria precisar de
prova. Pior, nesse ato temos algo que Freud definiria de ato narcsico (de enamoramento de si mesmo) e Bleuler diria talvez autstico .
Sem contar com os erros grosseiros, tipo a declarao de que os recursos da renncia fiscal (Lei Rouanet) seriam privados, a Ministra e
sua assessoria de comunicao sequer percebem que o programa do J literalmente uma cpia cujo original norte-americano: cpia
ruim de um produto aliengena, numa indstria cultural nacional que tambm vive de remix e sampleamento. Esse o mundo
horroroso do Copy Right: o direito da indstria de intermediao de copiar produtos importados e ruins, ao passo que os estudantes
pobres da Escola de Servio Social da UFRJ no podem copiar (xerocar) o saber para produzir e inventar novas relaes de poder.
Dilma de Hollanda e o enigma da sustentabilidade
O fato de a Ministra sequer articular um discurso acabou criando, no movimento de protesto e na sociedade, mais confuso do que clareza.
A isso juntou-se a tentativa, por parte daqueles que negociaram essa virada rumo industria cultural nacional (rebatizada, segundo a
moda, de industria criativa), de esconder, atrs do que justamente foi definido como autismo da Ministra, o autismo terico deles e
poltico do governo Dilma. preciso enxergar a realidade, por triste que seja. A poltica reacionria de Ana no formulada por ela, mas
faz parte de um governo de continuidade que se caracteriza por fechar as (poucas, mas importantes) brechas e ambigidades que os
governos Lula mantiveram ao longo de 8 anos. O MinC reacionrio tem que ser enxergado pelo que : o MinC de Dilma de Hollanda. Com
efeito, a restaurao em curso s se explica pelo fato que os formuladores da campanha e do governo da Presidenta Dilma, por um lado,
no entenderam nada dos oito anos de gesto Gil-Juca e Clio Turino do MinC nos governos Lula e, por outro, nada entendem do papel que
a cultura desempenha no regime de acumulao contemporneo (no capitalismo cognitivo): um regime em plena, aberta e durvel crise
global. Barbara Szaniecki resumiu de maneira cristalina essa situao: os que bolaram o MinC da Dilma (no PT e na campanha
presidencial e a prpria Dilma) consideram a cultura como sendo a cereja em cima do bolo, quando na realidade se trata do fermento
que define o que o bolo vai ser (que o faz crescer permitindo assim seu compartilhamento). A cultura o fermento que define o valor do
bolo. Aqui, poderamos desdobrar nossa crtica em vrias direes. Uma delas seria desmontar a maneira simplria como o MinC atual
dispensa, com um gesto soberano e soberbo, a noo antropolgica de cultura para falar genericamente de arte, como se os prepostos
soubessem dizer algo sobre o estatuto para l de indefinido da arte, a no ser o gaguejar da Ministra quando ela o atribui a si mesma,
exatamente como funciona o direito hereditrio e seu estamento. Uma outra direo poderia apontar, por um lado, para a lgica parasitria
do direito autoral e, por outro, para a relao que preciso enxergar entre polticas de direito autoral e polticas de inovao tecnolgica
(patentes e licenciamentos). Mais um eixo de reflexo poderia dizer respeito ao digital enquanto paradigma geral: no algo especfico a
um segmento da cultura, mas ao mundo! O mesmo vale, obviamente, para a mais ltima balela da economia criativa. No existe nenhum
setor criativo. Pelo contrrio, a cultura e sua transversalidade hoje definem a dinmica do valor em geral, sua dimenso criativa. Frisar a
transversalidade da cultura no lugar da especificidade de um setor dito criativo. Ao passo que o prprio capitalismo cognitivo (cujos

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global players so hoje as redes sociais, Facebook, Youtube e os algoritmos do Google, Yahoo etc.) pensa e se organiza a partir de uma
viso cultural da economia, o governo Dilma faz exatamente o contrrio e introduziu no MinC uma secretaria para pensar a cultura
desde o ponto de vista da economia. Com isso, zeram-se as experimentaes do perodo Gil e abrem-se as comportas para uma nova
gerao de dependncia. Como sempre, em nome da afirmao abstrata do interesse superior (nacional), colocam-se as bases de sua
concreta entrega aos interesses multinacionais. Todos esses eixos de reflexo merecem desenvolvimento, mas aqui pretendemos nos
concentrar sobre a chamada sustentabilidade e, com ela, sobre a gesto que tanto parece preocupar a Presidenta. Cerca de dois anos
atrs, numa das mesas do Colquio que a Universidade Nmade organiza h alguns anos na Fundao Casa de Rui Barbosa (no Rio de
Janeiro), um dos convidados fez um discurso extremamente crtico sobre a poltica dos Pontos de Cultura, dizendo que no eram
sustentveis. Essa fala impactou o pblico e os organizadores, certamente no pela sofisticao das argumentaes, mas pelo fato de seu
formulador ter exercido (e continuar exercendo) vrios cargos importantes no MinC e depois dos governos Lula sempre na rea
cultural. A fala parecia uma posio isolada e, vinda de um dos burocratas eternizados nos cargos comissionados, incomodava de modo
particular. Naturalmente, o burocrata pensa a sustentabilidade dos outros, convencido que a dele divina, vem do Cu de suas
competncias e no do inferno do fisiologismo e outras combinaes que constituem a prosaica realidade da poltica e da economia: a
economia poltica, dizia-se tempos atrs. Por um lado, essa fala foi bem um fruto maduro (e podre!), do prprio processo de representao.
O representante se torna o dono do poder e passa a ditar regras aos representados (nesse caso, os merdinhas como algum
qualificou os pontos de cultura). Pelo outro, o mais interessante estava mesmo no que ningum suspeitou no momento: essa fala
antecipava a mudana atual. O fato que, em setores do governo prximos da indstria cultural tradicional bem como do circuito dos
mega-eventos que vieram para pautar novos e reacionrios eixos de homologao do Brasil no circuito da globalizao espetacular, uma
cumplicidade se estabeleceu a partir do discurso da sustentabilidade, ou seja, de um termo suficientemente indefinido e politicamente
correto para dizer que os pontos de cultura so assistidos e incapazes de estar no mercado diante de uma indstria cultural que, ela sim,
merece os cuidados das polticas pblicas. Nisso, aplicou-se aos pontos o mesmo discurso que ao longo de 8 anos a mdia aplicou ao
Bolsa Famlia. No nos interessa aqui reconstruir em detalhes como esse discurso se processou retoricamente (por exemplo, nos artigos de
Cc Diegues sobre Industrias Criativas ou nas declaraes de Luiz Carlos Barreto sobre as diferenas entre amadores e profissionais
da cultura). O que interessa que o governo Dilma desenvolve apenas um dos eixos dos governos Lula, o pior: a homologao do Brasil e
dos pobres dentro dos valores do modelo vigente de desenvolvimento. Acontece que essa poltica no apenas pior porque
completamente alinhada aos valores de um sistema (capitalista) de explorao e expropriao, mas tambm porque a governana desse
regime de acumulao est mergulhada numa crise sistmica comparvel quela pela qual o mundo passou em 1929, uma crise que vai
durar e da qual ningum sabe como sairemos. Podemos resumir a questo da homologao de maneira impressionista: Lnin dizia
que o socialismo so os soviets mais a eletricidade. Com Dilma, s sobra a eletricidade: a mega usina hidroeltrica de Belo Monte e as
Centrais Nucleares de Angra dos Reis (para no falar do Cdigo Florestal de Aldo Rabelo) como os emblemas dessa corrida rumo a um
progresso no mais iluminado pelo Sol do Porvir, mas pelo apocalipse atmico de Fukushima (que renova em pior aquele de
Tchernobyl).Temos aqui uma primeira qualificao do conceito de sustentabilidade. O termo usado como um critrio de
racionalidade, algo que pode ser mensurado pelos mtodos de gesto no significa nada: como se faz para calcular a destruio de
uma regio inteira do Xingu para se tornar a bacia da megabarragem? Como medir o apocalipse de Fukushima diante da sistemtica
sonegao de informaes qual assistimos, pior do que fez a antiga Unio Sovitica em Tchernobyl?! Como avaliar a sustentabilidade
da Grcia diante das dezenas de trilhes de dlares queimados em poucas horas de pnico das bolsas? Como qualificar a sustentabilidade
da economia brasileira quando ela continua atrelada inflao dos juros (que por sua vez se baseia em uma soluo apenas aparente da
inflao dos preos) e, pois, transferindo para a elite mais de 6% do PIB ao passo que o pobre Bolsa Famlia teve dificuldades em se
manter com menos de 1% do PIB?! Evidentemente, sustentabilidade no significa nada e gesto ainda menos. O problema no
como tornar algo sustentvel, mas QUEM, ao mesmo tempo, d sentido ao conceito e faz esse clculo.
A segunda qualificao que nos interessa a da crise. A comparao com a Grande Depresso de 1929 no deve ser tomada apenas do
ponto de vista dos seus indicadores econmico e financeiros, mas sobretudo, na perspectiva de que a sada da crise est completamente
indefinida e os desfechos dependem de como as lutas sociais sabero abrir novos rumos e dar nova significao economia. Diante da
falncia global do sistema do crdito (em 2008 e 2009) e agora da crise da dvida soberana europia e norte-americana (que j se
transformou em crise social) e do medo que comea a acumular-se sobre a solvabilidade dos ttulos da dvida estadounidense, o debate
sobre sustentabilidade econmica adquire mais um elemento de complexidade que, aparentemente, no passa pela cabea dos nossos
burocratas. Ora, a complexidade e a gravidade econmica, social e poltica da crise no se deve ao fato de que ao mundo falta uma
governana para alcanar a sustentabilidade, mas que ningum sabe mais o que significa ser sustentvel. A complexidade da crise se
resume exatamente no fato que falar de sustentabilidade no significa mais nada, pois todo o sistema de referncia todas as mtricas
que entrou em colapso. Por um lado, todos os esforos que os governos multiplicam (por enquanto sem sucesso) para tornar a economia
sustentvel (ou seja, para voltar ao crescimento com emprego) ameaam a sustentabilidade em termos de relao ao meio ambiente
(pensemos loucura da saturao do trnsito em todas as metrpoles brasileiras e quanto foi decisivo o subsdio pblico por meio da
iseno do IPI). Pelo outro, a prpria dimenso cultural do valor (o peso dos intangveis, seja na dinmica da Bolsa que naquela do
trabalho imaterial) que o torna incomensurvel.
Polticas Culturais e Polticas Sociais: levar a srio a questo do valor
Sem pretender aqui resumir o debate sobre as definies possveis do conceito de cultura, uma delas, proposta por Claude Lvi-Strauss nos
parece particularmente til: por sua adequao imediata diante dos impasses atuais, por sua possibilidade de balizar os debates e pesquisas
futuras. Numa conferncia pronunciada no Japo em 1986, o grande antroplogo nos deu uma srie impressionante de indicaes tericas e
poltica. Em primeiro lugar, ele lembrou a importncia poltica da relativizao humanista da noo antropolgica de cultura que ele

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mesmo tinha apresentado num trabalho encomendado pela Unesco no segundo ps-guerra (para o combate ao racismo). Tratam-se de duas
afirmaes interligadas: (a) para que uma civilizao possa pensar a si mesma, ela tem que dispor de um ou muitos outros que sirvam de
termo de comparao; (b) nossos (ocidentais) valores no so os nicos. Nesse sentido, Claude Lvi-Strauss nos diz que, depois da
cultura dos poucos (aristocrtica) e dos ricos (burguesa) chegou o momento da cultura democrtica: nada do que humano ser estranho
ao homem. Em um segundo momento, o velho antroplogo prope, por um lado, uma distino entre cultura e sociedade e, pelo
outro, uma qualificao do capitalismo contemporneo. A cultura diz respeito relao entre homem e natureza: a significao na
administrao das coisas (cultivar a terra). A sociedade diz respeito s relaes entre os homens: o governo dos homens. Ao mesmo
tempo, o capitalismo passou de um paradigma (industrial) que transformava os homens em mquinas para um baseado na transformao
das mquinas em homens. Com base nisso, Claude Lvi-Strauss se permitiu um pouco de otimismo: a sociedade vai poder se libertar da
maldio de ter que explorar os homens para que o progresso acontea e a cultura possa assumir definitivamente a tarefa de fabricar o
progresso, ou seja ns acrescentamos de redefinir seus valores, de resolver o enigma da sustentabilidade. Dito de outro modo e com
algumas inflexes. A transformao das mquinas em homens no o fato da robotizao (como Claude Lvi-Strauss pensava, no por
acaso no Japo!), mas da centralidade dos processos de produo da subjetividade. No um processo linear de libertao tecnolgica, mas
uma nova alternativa entre uma explorao (heteronomia) que, investindo a prpria vida, se aparenta a uma nova escravido e uma
libertao que, por ter como base a potncia cooperativa da vida, pode afirmar uma real autonomia. No cerne dessa alternativa, temos pois a
possibilidade de repensar relao entre o trabalho da cultura e o os valores da sociedade. O governo Lula tinha dois embries, precrios mas
potentssimos desse horizonte: o Bolsa Famlia e os Pontos de Cultura (e o MinC como um todo). O Bolsa Famlia era (e ainda pode vir a
ser) uma potentssima politica cultural: uma poltica da relao entre homem e natureza, ou seja do reconhecimento das dimenses
produtivas da prpria vida (da produo de subjetividade) e por isso teve um sucesso poltico, social e econmico imprevisto; os Pontos de
Cultura so uma potencial poltica social, ou seja capaz de enfrentar a questo sem resposta da sustentabilidade, na medida que articulam o
reconhecimento produtivo da vida (Bolsa Famlia) com a mobilizao democrtica do trabalho (os pontos e os editais, o trabalho
colaborativo das redes mais em geral). Contrariamente miopia do burocrata e cegueira do governo, os Pontos de Cultura e o conjunto de
polticas inovadoras do MinC constituem a prpria base para resolver o enigma da sustentabilidade. Foi com esses dois embries Bolsa
Famlia como poltica cultural e Pontos de Cultura como poltica social que o pas enfrentou a crise econmica iniciada em 2008 e
somente na continuidade e no aprofundamento dessas aes conjuntas que o Governo Dilma poder enfrentar o desafio da construo de
uma democracia real, exatamente nos mesmos termos que na Espanha um novo tipo de movimento social que pratica: Democracia
Real Ya.

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