INSTRUMENTO BALORA

VALORACIN DE LA GRAVEDAD DE LAS SITUACIONES DE

RIESGO Y DESAMPARO EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE
ATENCIN Y PROTECCIN A LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA

GUA
Procedimiento general de intervencin en situaciones de riesgo y desamparo. Momentos de aplicacin del
instrumento.

Contextualizacin del
instrumento
(pg. 9)

Situaciones de riesgo y desamparo: Definicin y niveles de gravedad

Situaciones de riesgo y
desamparo: Definicin
y niveles de gravedad
(pg. 13)

Concepto de desproteccin: Situaciones en que los padres y madres o personas tutoras o guardadoras (incluyendo
guardas de hecho) no ejercen o no pueden ejercer sus deberes de proteccin establecidos para las personas
menores de edad. Se exceptan algunas tipologas donde tambin se incluye a otras personas que forman parte de la
unidad convivencial. Diferenciacin de situaciones de no riesgo, riesgo leve, riesgo moderado, riesgo grave y
desamparo.
Componentes de la definicin de la desproteccin: (1) Comportamiento de los padres y madres o personas
tutoras y guardadoras, y (2) impacto actual o potencial en el nio, nia o adolescente (dao significativo).
Definicin de dao significativo. Manifestaciones y valoracin del dao psquico.

Valoracin de la gravedad de las situaciones de riesgo y desamparo:

Criterios generales y procedimiento para la valoracin
Perodos de tiempo.
Niveles de gravedad,
calificacin y
significado
(pg 28)
Circunstancias
particulares
(pg. 32)

Perodo de tiempo que ha de abarcar la valoracin. Procedimiento para calificar el nivel de gravedad de cada
tipologa. Procedimiento para calificar el nivel global de gravedad del caso. Valoracin de otros factores:
demanda de ayuda, conciencia de problema y colaboracin de la familia con la propuesta de intervencin.
Consideracin de otras dificultades que afectan a la familia y de situaciones de desproteccin ocurridas en el
pasado.
Nios, nias o adolescentes que pasan perodos prolongados y regulares de tiempo en diferentes ncleos
convivenciales. Prcticas culturales minoritarias. Adolescentes no emancipados legalmente que viven de forma
independiente.

Procedimiento para la
recogida de
informacin
(pg. 33)
Servicios implicados y
recursos necesarios
(pg 36)
Elaboracin de informe
(pg. 37)

reas a recabar informacin. Valoracin de aspectos afectivo-relacionales y de la afectacin del desarrollo

psquico (emocional, social y cognitivo) del nio, nia o adolescente: importancia y procedimiento a seguir.
Fuentes de informacin a consultar. Actuacin a seguir cuando no es posible recoger informacin
suficientemente completa.

Derivacin de casos
entre servicios en
funcin de los
resultados de la
valoracin
(pg. 38)

Momentos en que puede producirse la derivacin. Servicios responsables de llevar a cabo la valoracin de la
gravedad. Actuacin en situaciones de urgencia. Condiciones y procedimiento para la derivacin de casos de
Servicios Sociales Municipales a Territoriales; actuacin en casos de sospecha. Condiciones y procedimiento
para la derivacin de casos de Servicios Sociales Territoriales a Municipales; condiciones para la constatacin de
una disminucin del nivel de gravedad de la desproteccin. Actuacin a seguir cuando existen discrepancias.
Actuacin a seguir con nios, nias y adolescentes en la familia afectados por situaciones de diferente nivel de
gravedad.
Lneas generales del diseo y ejecucin del plan de intervencin

Intervencin posterior
(pg. 42)

Profesionales y servicios implicados en la valoracin

Contenido general del informe de valoracin. Utilizacin de la hoja-resumen del instrumento.

Instrumento
Tipos de situaciones de desproteccin (pg. 44). Listado general

Maltrato fsico (pg. 46)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: Lesiones o dao fsico que el comportamiento del padre, madre o personas que ejercen
la tutela o guarda ha provocado o ha podido provocar en el nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Requiere la valoracin adicional de la presencia de maltrato psquico. Incluye Sndrome de Munchausen por
poderes. Incluye bebs nacidos con sndrome alcohlico-fetal o de abstinencia.

Negligencia (pg. 50)

A. Negligencia hacia necesidades fsicas

ALIMENTACIN (pg. 50)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad de las deficiencias observadas en la atencin a las necesidades de
alimentacin del nio, nia o adolescente, (2) impacto en su salud o desarrollo fsico.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Relevancia del dictamen mdico para la valoracin de la afectacin o riesgo para la salud
CUIDADO DE LA SALUD FSICA (pg. 52)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad de las deficiencias observadas en la atencin a las necesidades higinicosanitarias y de descanso, (2) impacto actual o potencial en su salud, en la de las personas que estn a su alrededor y en su rendimiento.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Relevancia del dictamen mdico para la valoracin de la afectacin o riesgo para la salud del nio, nia o
adolescente. Incluye cuidados higinico-sanitarios durante el embarazo
VESTIDO (pg. 56)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad de las deficiencias observadas en la atencin a las necesidades del nio, nia
o adolescente de disponer de un vestuario suficiente, en buenas condiciones y adecuado al tiempo atmosfrico, y (2) impacto actual o potencial
en su salud y en su participacin en actividades cotidianas.
Descripcin de los niveles de gravedad
HIGIENE PERSONAL (pg. 57)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad de las deficiencias observadas en la atencin a las necesidades del nio, nia
o adolescente en relacin a su higiene personal, y (2) grado en que la situacin afecta a su relacin con iguales y con otras personas.
Descripcin de los niveles de gravedad
CONDICIONES HIGINICAS DE LA VIVIENDA (pg. 59)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad de las deficiencias observadas en las condiciones higinicas de la vivienda,
(2) impacto actual o potencial en la salud del nio, nia o adolescente., y (3) disposicin a corregir la situacin.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Importancia de la existencia de residuos orgnicos en la vivienda en estado de descomposicin
ESTABILIDAD Y CONDICIONES DE HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA (pg. 61)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Disposicin por parte del nio, nia o adolescente de una vivienda con unas mnimas
condiciones de estabilidad, seguridad, espacio y habitabilidad, y (2) grado en que el padre, madre o personas que ejercen su tutela o guarda
tienen conciencia de la importancia de ello y muestran un comportamiento responsable en este sentido.
Descripcin de los niveles de gravedad

B. Negligencia hacia necesidades de seguridad

SEGURIDAD FSICA DE LA VIVIENDA Y PREVENCIN DE RIESGOS (pg. 63)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Presencia de dficits de seguridad en la vivienda, (2) intensidad y frecuencia de
conductas temerarias del padre y madre o personas que ejercen la tutela y guarda con el nio, nia o adolescente, (3) grado de amenaza para la
integridad fsica del nio, nia o adolescente, y (4) grado en que el padre y la madre o personas que ejercen la tutela o guarda tienen conciencia
de ello y muestran un comportamiento responsable en este sentido.
Descripcin de los niveles de gravedad
SUPERVISIN (pg. 65)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Presencia y frecuencia de dficits en relacin a la supervisin del nio, nia o
adolescente tanto dentro como fuera del domicilio familiar, y (2) grado de amenaza que suponen para la integridad fsica del nio, nia o
adolescente
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Importancia de tomar en consideracin las caractersticas particulares del nio, nia o adolescente (edad, capacidad
intelectual, etc.) a la hora de considerar sus necesidades de supervisin. Diferenciacin de rangos de edad. Se incluyen criterios para diferenciar
las tipologas de negligencia en supervisin y abandono.

PROTECCIN ANTE SITUACIONES DE DESPROTECCIN GRAVE PERPETRADAS

POR OTRAS PERSONAS (pg. 72)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Conocimiento del padre y madre o personas que ejercen la tutela o guarda de lo que
estaba ocurriendo al nio, nia o adolescente, (2) capacidad para percibir las seales de que se estaba produciendo, y (3) respuesta a la situacin.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Referida a situaciones en que son terceras personas diferentes al padre y madre o personas que ejercen la tutela o
guarda quienes han maltratado, agredido o abusado del nio, nia o adolescente. Restringido a situaciones de maltrato, agresin o abuso graves.

C. Negligencia hacia necesidades formativas (pg. 74)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Grado de atencin y supervisin del padre y la madre o personas que ejercen la
tutela o guarda hacia las necesidades formativas del nio, nia o adolescente, y (2) respuesta ante los problemas que ste o sta puede
presentar a este nivel y a las demandas y orientaciones del centro escolar.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Incluye criterios para valorar las situaciones de absentismo.

D. Negligencia hacia necesidades psquicas

INTERACCIN Y AFECTO (pg. 77)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Intensidad y frecuencia del comportamiento negligente, (3) edad del nio, nia o
adolescente, y (3) gravedad de las secuelas observables en el nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Diferenciacin de rangos de edad. Definicin de dao psquico grave.
ESTIMULACIN (pg. 80)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Intensidad y frecuencia del comportamiento negligente, (3) edad del nio, nia o
adolescente, y (3) gravedad de las secuelas observables en el nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Diferenciacin de rangos de edad. Definicin de dao psquico grave.
ATENCIN ESPECFICA A PROBLEMAS EMOCIONALES GRAVES (pg. 82)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Presencia de desatencin clara a la necesidad del nio, nia o adolescente de recibir
tratamiento psicolgico o psiquitrico por la presencia de problemas emocionales graves, y (2) severidad de tales problemas.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Restringido a situaciones de problemas emocionales graves.
NORMAS, LMITES Y TRANSMISIN DE VALORES MORALES POSITIVOS (pg. 83)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Grado de desatencin por parte del padre y madre o personas que ejercen la tutela y
guarda hacia este tipo de necesidades del nio, nia o adolescente, y (2) presencia de problemas comportamentales y de adaptacin personal,
familiar y/o social en el nio, nia o adolescente o riesgo de aparicin de tales problemas en un futuro prximo.
Descripcin de los niveles de gravedad

Abuso sexual (pg. 86)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: Tipo de comportamiento de la persona adulta.

Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Incluye en la definicin el abuso perpetrado por el padre, la madre, las personas que ejercen la tutela o guarda del
nio, nia o adolescente, as como por otras personas familiares o allegadas que forman parte de la unidad convivencial. Todos los casos sern
calificados como gravedad elevada o muy elevada.

Maltrato psquico

A. MALTRATO EMOCIONAL (pg. 88)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Intensidad y frecuencia del comportamiento maltratante, (3) edad del nio, nia o
adolescente, y (3) gravedad de las secuelas observables en el nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Descripcin de las situaciones que comprende. Diferenciacin de rangos de edad. Definicin de dao psquico grave.
B. INSTRUMENTALIZACIN EN CONFLICTOS ENTRE LAS FIGURAS PARENTALES (pg. 94)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Intensidad del comportamiento del padre y madre o personas que ejercen la tutela y
guarda, y (2) impacto en el nio, nia o adolescente y en la calidad de su relacin con las figuras parentales.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Ver en la definicin los casos incluidos en esta tipologa.
C. EXPOSICIN A VIOLENCIA DE PAREJA O ENTRE MIEMBROS DE LA UNIDAD CONVIVENCIAL (pg. 95)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Intensidad y frecuencia de la violencia fsica y verbalen la unidad convivencial, y (2)
severidad del dao fsico y psquico que tales situaciones han provocado o pueden provocar en el nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad.

Cuestiones particulares: Ver en la definicin los casos incluidos en esta tipologa. Recoge la exposicin a violencia entre el padre, la madre o
las personas que ejercen la tutela o guarda del nio, nia o adolescente, as como entre otras personas de la unidad convivencial.
D. AMENAZAS DE AGRESIN FSICA (pg. 98)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad del dao con el que se amenaza al nio, nia o adolescente, (2) temor que
provocan en l o ella, y (3) riesgo de que las amenazas se materialicen.
Descripcin de los niveles de gravedad

Abandono (pg. 100)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Duracin y frecuencia de la delegacin del cuidado del nio, nia o adolescente en
terceras personas, (2) circunstancias en que se produce, y (3) intencin del padre y madre o personas que ejercen la tutela o guarda de volver a
asumir el cuidado del nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Se incluyen criterios para diferenciar las tipologas de negligencia en supervisin y abandono.

Incapacidad parental de control de la conducta del nio, nia o adolescente (pg. 103)

Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Presencia y gravedad de problemas externalizados de adaptacin personal, familiar,
social y/o escolar del nio, nia o adolescente, y (2) capacidad del padre y madre o personas que ejercen la tutela o guarda para controlar o
manejar tales problemas.
Descripcin de los niveles de gravedad. Diferenciacin de (1) problemas en la familia, y (2) problemas fuera de la familia.
Cuestiones particulares: En general, esta tipologa implica a adolescentes o a nios y nias de edades cercanas. Diferenciacin Se incluyen
criterios para diferenciar las tipologas de negligencia en supervisin y abandono.

Otras

A. TRATO INAPROPIADO (pg. 107)

Escalas que incluye: (1) Privacin deliberada de comida y agua (pg. 107), (2) Confinamiento o restriccin fsica (pg. 109), y (3)
Expulsin o negacin de la entrada en el domicilio (pg. 111).
Descripcin de los niveles de gravedad de cada escala.
B. CORRUPCIN (pg. 112)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Severidad de las conductas antisociales del padre y madre o personas que ejercen la
tutela y guarda, (2) grado en que permiten o promueven la exposicin o participacin del nio, nia o adolescente en tales conductas, y (3)
impacto actual o potencial de la situacin en la adaptacin social del nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad
C. MENDICIDAD (pg. 115)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Frecuencia y condiciones en que el nio, nia o adolescente ejerce la mendicidad, (2)
existencia de amenazas o coacciones del padre, madre o personas que ejercen su tutela o guarda, y (3) impacto actual o potencial de la situacin
en la salud fsica y asistencia al centro escolar del nio, nia o adolescente.
Descripcin de los niveles de gravedad.
D. EXPLOTACIN LABORAL (pg. 117)
Aspectos a considerar para valorar la gravedad: (1) Existencia de amenazas o coacciones al nio, nia o adolescente, (2) frecuencia y
duracin de las ocasiones en que ha de trabajar, y (3) impacto de la situacin en sus actividades formativas, ldicas y sociales, o en sus
necesidades de descanso.
Descripcin de los niveles de gravedad
Cuestiones particulares: Se excluyen responsabilidades domsticas excesivas (stos son calificados en la tipologa de maltrato emocional).

Otras situaciones especficas que constituyen riesgo o desamparo (pg. 120)

Definicin: El padre, la madre o las personas que ejercen la tutela o guarda presentan una serie de caractersticas o limitaciones que hacen
pensar que la vida o integridad bsicas del nio, nia o adolescente pueden encontrase en serio peligro y no hay elementos de
control en el entorno familiar que puedan suplir esos dficits y garantizar una atencin mnimamente adecuada a las
necesidades bsicas del nio, nia o adolescente.
Situaciones que incluye: (1) Antecedentes de desproteccin grave perpetrada por el padre, madre o personas que ejercen la
tutela o guarda, (2) Graves dificultades personales en el padre, madre o personas que ejercen la tutela o guarda.
Cuestiones particulares: La presencia de estas situaciones implica automticamente la gravedad del caso como elevada.

Anexos
Anexo I (pg. 125)

Glosario

Anexo II (pg. 129)

Hoja-resumen del instrumento