Observatriosmodosdeconhecer1

Observatorieswaysofknowing
PaulaBessaBraz
ObservatriodeGovernanaMunicipaldeFortaleza

Este artigo se prope a conhecer modelos e orientaes brasileiras de observatrios sociais, e

surge principalmente da necessidade de compreender a atuao do Observatrio de Governana
Municipal de Fortaleza em relao a essas experincias. Para tanto, fizemos um breve
levantamento a fim de obter um panorama geral e, em seguida, elaboramos tipologias que
sistematizam essas experincias de observatrios encontradas. Iniciamos, ento, uma discusso
sobre como o Observatrio de Governana Municipal de Fortaleza pode se associar a essas
tipologiasedequeformaissoseexpressanasatividadesquedesempenha.
Palavraschave:Observatrios.Governana.Tipologias.

This paper aims to know social observatories in Brazil, their models and guidelines. It comes
from the need to understand the operations of the Observatrio de Governana Municipal de
Fortaleza compared to other experiences. Thereby, a short researchwasmadetocomeupwitha
sample of these experiences, from which we developed typologies and an overview. Then, we
discuss how the Observatrio de Governana Municipal de Fortaleza relates itself and its
activitiestothesetypologies.
Keywords:Observatories.Governance.Typologies.

Apresentao
Discutir a concepo de um Observatrio, tarefa qual este paper se prope, bastante
desafiador. O processo deelaboraoconceitualque,sem dvida,noseencerranosresultados
que obtivemos , foi orientado por alguns questionamentoschave, como: o que so, de fato,
observatrios? Em qu estes diferem de laboratrios ou grupos de pesquisa? Como se organiza
seu corpo profissional? Que observatrios podemos identificar em um contextonacional?Quais
as temticas s quais eles se voltam e como atuam sobre elas? Como elaborar tipologias que
contemplem as experincias de observatrio que encontramos? Por fim, como podemos
compreenderoObservatriodeGovernanaMunicipaldeFortalezaapartirdessasexperincias?

Este trabalho um excertodoartigoObservatriosconcepesemodosdeconhecerproduzidocomoatividade

de estgioparaaDiretoriadoObservatrio, noInstitutodePlanejamentodeFortaleza,finalizadoemJunhode2015.
Sua elaboraos foi possvel graas superviso atentaecriteriosadeJorgeLaffitte(DiretordoObservatrio)e
especial contribuio de Danielde Castro, Ellen Garcia, Graa Lessa e Joo MiguelLimadurantetodooprocesso.
Essetrabalho,nessesentido,detodaaequipedoObservatrio.

Com essas questes em mente, organizamos nossa pesquisa em quatro momentos:

inicialmente, buscamos na literatura cientfica algumas definies conceituais de Observatrio
aqui, aindareferentesadiversasreasdoconhecimento(cinciasnaturais,sociaisedasade,por
exemplo). A pesquisa tambm procurou entender o contexto de surgimento desse modelo de
organizao de pesquisa, nacional e internacionalmente, para melhor situar suas caractersticas
centrais e verificar o que permanece ou no nas experincias atuais. Compreender as
circunstncias nasquaisosprimeirosobservatriosforamsendodesenhadosentender,tambm,
elementos que os distinguem dos demais instrumentos depesquisa,comolaboratriosougrupos
depesquisa.Dequestamosfalandoquandonosreferimosaobservatrios?
Em um segundo momento, realizamos um levantamento e discutimos a possvel
construodealgunsmodelossegundoainstitucionalidadedessesobservatrios,relacionandoos
s funes por eles articuladas e s temticas squaiselessevoltam.Essesenquadramentosnos
permitempensaraelaboraodeumadefiniogeral,queretomaadiscussosobreObservatrio
de Governana em um terceiro momento: nesse contexto, o que seria um observatrio de
governana? Procurando responder aessequestionamento,elencamosalgumasexperinciascuja
abrangncia se aproxima, em parte, de uma proposta de Observatrio de Governana, e
discutimos os conceitos de governana e governabilidade. Interessanos delimitar as
especificidades do Observatrio da Governana Municipal de Fortaleza frente aos demais e, a
partirdessaconcepo,apresentarsuaspropostasdeatuao.
Opesmetodolgicas
Encontramos na literatura cientfica algumas definies quecontribuempararespondera
essa pergunta. De forma breve, Kirsch (2004) traz uma reflexo acerca do isolamento
enquanto caracterstica comum aos laboratrios, representado seja na exigncia de umambiente
esterilizado em laboratrios mdicos, seja em um pretenso isolamento social em laboratrios
sociais. Conclui: Esses laboratrios surgiram como ambientes de concentrao de trabalho
cientfico e tcnico em contextos

sociais especficos (KIRSCH, 2004), voltados

fundamentalmente para a produo de conhecimento cientfico. Em contrapartida, os

observatrios possuem referenciais de ordem prtica na produo do conhecimento tanto os
1

observatrios naturais como os observatrios que aqui tratamos por sociais. Beuttenmuller
(2007) assinala, em sua dissertao de mestrado, que um aspecto em comum entre um
observatrio astronmico e um observatrio de polticas pblicas, por exemplo, o carter
prtico de suas atividades de pesquisa e observao. Ainda que o termo observatrio possa
sugerir uma atitude de distanciamento ou uma certa passividade, a orientao de seus objetivos
no sentido de uma atuao prtica desloca suas atividades para almdaobservaoemsi.Em
concordnciacomessaperspectiva,Debordeaux(1996)constataqueosobservatriossociais
[...] tm por objetivo amenizar as insuficincias do sistema de
informaoecoleta de dados existente, masorientado especificamente
para a produo de uma informao operacional, til ao, isto ,
integra uma dimenso estratgica, e no apenas a produo de
conhecimento. [...] Definiremos, portanto,a observao como um tipo
de informao mais prxima das preocupaes dos diretamente
envolvidos e dosresponsveisporpolticaspblicas(DEBORDEAUX,
1996,p.15)

Embora no consideremos que a constatao de Debordeaux componha uma definio

completa de observatrios sociais, interessante contrastla ao que se definiu anteriormente
comolaboratriosegruposdepesquisa,e,assim,explorarasdiferenasentreeles.
De fato, a perspectiva de uma orientao prtica das atividades de pesquisa dos
observatrios esboada desde o seu surgimento. Desconsiderando observatriosastronmicos,
cuja origem remonta antiguidade, os observatrios contemporneos tmsuaorigemassociada,
embora muito vagamente, s estaes de campo desenvolvidas nos Estados Unidos durante a
primeira metade do sculo XX, voltadas para a coleta de dados primrios, como traz
Beuttenmuller(2007).Acoletadedadoseraseguidadeanlisescientficasvoltadasparaasreas
de cincias naturais, principalmente a biologia, identificando irregularidades e apontando
possveis solues. Limitamonos, entretanto, origem dosobservatriossociais,emfunodas
especificidades que esse recorte temtico implica em relao s demais reas do conhecimento.
Nesse sentido, os primeiros estudos de campo que podem ser associados aobservatriossociais
foram as pesquisas em ambientes urbanos, iniciadas por instituies acadmicas durante a
dcada de 1970, tambm nos EstadosUnidos.Essarededeinstituiessearticulava emtornoda
National League of Cities: Urban Observatory Program (1977), e teve como primeiro estudo a
realizao de um survey sobre as atitudes dos cidados em relao a governos locais em
2

determinadas cidades. Para esses observatrios urbanos, a coleta e anlise de informaes

sociocomportamentais se sobrepunha s informaes relativas ao meio fsico ou natural, pois
interessavaos conhecer a relao das populaes urbanas com a cidade e com o governo local.
Podese ressaltar, tambm, a perspectiva de uma anlise comparativa, empreendida por sua
organizaoemrede.
No Brasil, as primeiras experincias de observatrios datam da dcada de 1990, como
assinala Grau(2000),relacionadasfundamentalmenteaoprocessode redemocratizaopeloqual
o pas passava. Seu surgimento foi paralelo ao aparecimento de instituies que se voltavam
manuteno e fortalecimento da democracia, principalmente em relao participao da
sociedade civil e ao controle social dos governos municipais. A criao de leis de acesso
informao, por exemplo, foi de grande importncia para o desenvolvimento dos observatrios
noBrasil.
H uma tradio na produo cientfica que estuda as trajetrias de observatrios
iberoamericanos de agrupar as experincias de observatrios em dois grandes conjuntos que
comportam uma grande diversidade de modelos. Como assinalam Albornoz e Herschmann
(2006), h doisenfoquesprimrios:umprimeiro grupo,quetidocomoarticuladordecidadania
e a partir do qual se realizam atividades de monitoramento fiscal o chamado observatrio
fiscal e um segundo grupo, que se associa colaborao para intervenes e formulaes de
polticas pblicas conhecido por observatrio think tank. Essa segunda concepo
caracteriza,segundoosautores,umtipodeobservatrioque
[...] pretende articular as suas pesquisas e intervenes com a
elaboraode polticas pblicas,atravsda construodediagnsticos,
avaliando o comportamento deumou mais setores e/ou planejamento
de projetos. Para a implementao dessas atividades,oscoordenadores
desses organismos dispe de indicadores e ferramentasmetodolgicas,
de carter quantitativo e qualitativoEm geral, estetipo de observatrio
est inserido na prpria estrutura do aparato estatal e, portanto,
financiado com recursos pblicos. (ALBORNOZ HERSCHMANN,
2006,p.6)

Essa diviso entre observatrios fiscais e observatrio think tank tornouse bastante
clara durante o levantamento feito, embora essa delimitao por funes seja apenas uma das
formas de conhecer e acessar a atuao de observatrios. A proposta de definio de
3

observatrios sociais elaborada pela National Science Foundation em 2006, que Beuttenmuller
(2007) nos apresenta, tambm traz um conceitoquenosserviudebaseparapensarasdimenses
analticasaseremutilizadasemnossolevantamento:
[...] um observatrio tem apretensodecolaborarparaatransformao
de sua rea temtica, atuando: no desenvolvimento de novas
tecnologias de monitoramento na manuteno de uma rotina de
monitoramento, que facilite a identificao de processos bsicos e o
desenvolvimento denovasteorias, modelagensecapacidadederealizar
prognsticos, alm desubsidiarumgerenciamento quesejaadaptvel
de processos de tomada de deciso na criao de um centro de
excelncia em monitoramento, anlise de dados e simulao, que
funcione como catalisador da evoluo da pesquisa cientficana rea
emquesto(BEUTTENMULLER,2007,p.5657)

Ao determinar como finalidade do observatrio a transformao da rea temtica a que

ele se associa, so listadas as diversas atividades que seriam caractersticas da atuao dos
observatrios. Sabendo que estas so caractersticas pensadas de forma generalizante e
profundamente associadas a uma experincia especfica de observatrio (a do contexto
estadunidense), buscamos identificar como(ese)essasaessemanifestamem observatriosno
cenrio brasileiro, tendo em vista os diferentes contextos que caracterizam esses observatrios
desde o seu surgimento. Que tipos de observatrios existem no Brasil? Que temticas eles
abrangem? Que funes desempenham? Como se organizam? Como pensam suas atuaes e
como atuam? Essas, dentre outras que foram surgindo no processo, foram as questes que
nortearamonossolevantamento,quedetalhamosaseguir.
Na tentativa de construir um quadro geral de experincias de observatrio em contexto
nacional, realizamos um levantamento que, longe de alcanar a totalidade de observatrios
existentes, procurou dar conta da variedade com que se apresentam. Explorar a diversidade de
observatrios nos permite identificar caractersticas heterogneas relativas a: estratgias
epistemolgicas (como observa?), objeto de observao (o qu observa?), estrutura e
metodologia de trabalho, objetivos, funes, transfernciasociedade,institucionalidade,dentre
outras. Dessa forma, so muitas as categorias a partir das quais se pode conhecer diferentes
observatrios.

Para fazer, portanto, um melhor estudo daamostraqueobtivemos,elaboramos tipologias

analticas que nos permitem construir modelos de observatrios segundocritriosespecficos.A
elaborao desses
tipos ideais um recurso metodolgico que facilita a compreenso de um
fenmeno a partir da generalizao ou exacerbao de aspectosencontradosna realidade.Isto,
construmos modelos que nos auxiliam na compreenso das diferentes experincias de
observatrios no Brasil sem que tenham equivalentes estritamente idnticos na realidade. Os
modelos construdos, que apresentamos logo em seguida, foram organizados em funo da
institucionalidadedosobservatriospor umaopometodolgica.Mas,apartirdeles,discutimos
as demais categorias a que se associam, como funes, temticas e at mesmo estruturao do
corpo profissional. Natabela1,esquematizamososmodelosdecompreenso eascaractersticas
relativassuaestruturao.
Tabela1:Modelosdecompreenso

Na coluna de orientao,listamososentidodaatuaodoobservatrio,independentementeda
sua temtica. Em equipe, pensamos na estruturadeumcorpoprofissionalquevariaentremais
profissionais especializados e menos profissionais especializados, dedicados rea temtica em
5

que o observatrio atua. No eixo da sociedade civil, ponderase em que medida a sociedade
civil faz parte ou atua nas aes do observatrio. A coluna de agenda indica, segundo a
institucionalidade, as pautas e aes a que se voltam os observatrios. No eixo de
sustentabilidade, pensamos nas condies de manuteno do observatrio e, porfim, no itemde
interveno, indicamos em que medida o observatrio pensa sua atuao frente temtica
observada. A partir dessas categorias, compreendemosqueumobservatriomelhordefinido
como: uma entidade decorpotcnicomaisoumenosespecializadoquesededicaaumatemtica
de atuao e realiza acompanhamento de fenmenos do tempo presente para produo de
informao/conhecimento, com diferentes nveis de abertura para a sociedade civil, a fim de
influenciar aes e decises e/ou para antecipao de cenrios, produzindo algum tipo de
interveno.
Resultadosediscusso
Em nossa pesquisa preliminar, foram147observatrioslevantados,comconcentraona
regio Sudeste. Na tabela abaixo organizamos a nossa amostra segundo as temticas a que se
associam os observatrios encontrados. Chamamos de Temticas GuardaChuva aquelas que
podem abrigar uma ou mais temticas especficasemseuseixosdeatuaoepesquisa,masque,
entretanto,possuemumdirecionamentoquenoserestringeaessecontedo.
Tabela2:Temticasdosobservatrios

A temtica especfica Controle Social e finanas pblicas, ressaltada pelo asterisco,

merece uma rpida considerao. O nmeroexpressivodeobservatriosvoltadosparaessetema
pode, a princpio, nos indicar uma variedade de experincias de observatriosdeiniciativalocal
(veremos adiante). Entretanto, o predomnio dessa temtica especfica em relao s demais se
d em funo da distribuio em rede de um mesmo observatrio: O Observatrio Social do
Brasil, que conta com 95 unidades articuladas nacionalmente. Portanto, no constituem
experincias diferentes de um mesmo modelo ou de uma mesma temtica, mas a mesma
experinciadeobservatriolocalizadaemdiversosestados.
Organizando nosso levantamento com base nos modelos de compreenso que
construmos, temos24observatriosqueseassociamaomodelouniversitrioacadmico,15que
se associam ao modelo pblicoinstitucional, 107 ao modelo de iniciativa local (se
considerarmos toda a rede do Observatrio Social do Brasil), e 1 ao modelo de rede global. No
grfico1podemosvisualizaressadistribuio.
Grfico1:Distribuiodosmodelosdeobservatrionolevantamento

Dentre as atividades listadas por esses observatrios, traamos algumas funes mais
comuns para chegarmos, portanto, a uma definio operacional. As funes variam desde
atividades de produo e coleta de dados, at atividades de formao, assessoria e produo de
diagnsticos ou prognsticos.Entretanto,asquesemostrammaisfrequentessoasatividadesde
divulgao e difuso, pesquisa e monitoramento da sua respectiva rea temtica. So, portanto,
7

funesquepodemserconsideradastransversaisatodososmodelos,emumavisomaisampla.
Como, a partir da discusso dessas categorias, poderamos ento situar um observatrio
de governana? Suas funes, seus objetivos e sua estrutura so coincidentes a essas
apresentadas anteriormente?, e, nesse contexto, como compreender o Observatrio da
Governana Municipal de Fortaleza? Em qu este difere das demais experincias, e porque?
Essesquestionamentosdoincioaoterceiromomentodenossoartigo.
Para indicarmos, inicialmente, uma definio operacional de um observatrio de
governana, buscamos em nossa amostra alguns exemplos de observatrios que poderiam se
aproximar de possveis temas que um observatrio de governana pautaria. Porm, falar de um
observatrio de governana sem problematizar o que se entende por Governana nos afasta de
umacompreensooperacionaldoque,defato,esseobservatrio.ComotrazZapata(2009),
importante, no entanto, no confundiroconceitode governanacom
o de governo. O conceito de governana antecipa e ultrapassa o de
governo. Governana contempla a capacidade institucional na gesto
pblica, com a participao de diferentes atores, ou seja, governo,
agentes do mercado e sociedadecivil.Estamosfalandodeumconceito
que contempla aarticulaodeinteresses deatorespblicoseprivados,
com a perspectiva do interesse coletivo, visando ao longo prazo.
(ZAPATA,2009,p.2)

Governana associase competncia de um governo em tomar decises e realizlas

comefetividade,articulandodistintossetoresdasociedadenoprocesso.Nessemesmoraciocnio,
Amadeu Sol (2001) caracteriza a governana pela manuteno de mecanismos que garantam a
prestao de contas (accountability) pela capacidade de elaborar e executar polticasadequadas
e porgarantirumaboaadministraodosrecursospblicosporpartedoEstadoedasinstituies
que regem as relaes econmicas e sociais. Essas caractersticas compem a noo de boa
governana.
Sol problematiza, tambm, em seu artigo, a distino entre governana e
governabilidade. Para ns, essa distino importante para sabermos o que um observatrio de
governana
no

.Governabilidadeaquientendidaporumconjuntodecondiesfavorveisao
exerccio do poder por um governo. Esse conceito se associa relao entre os poderes e ao
prprio sistema partidrio, na garantia da manuteno de uma estrutura de sustentao para o
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exercciodopoder.
O enfoque temtico que realizamos, ilustrado na tabela abaixo, procurou identificar
dentre os observatrios levantados algumas temticas que seriam comuns a um observatrio de
governana. Sotrstemticas:Planejamentoegoverno,Questesurbanasemovimentossociais
e,porfim,Anlisedepolticae/oupolticaspblicas,listadasnaTabela3.
Tabela3:Enfoquetemtico

Nas tabelas, indicamos tambm os modelos aos quais esses observatriosseassociam.

interessante notar a distribuio desses modelos em relao s temticas, compondo um quadro
decompreensoemquesesituamosobservatrios.
Os observatrios voltados para Planejamento e Governo se adequam ao modelo
pblicoinstitucional aproximandose das caractersticas de monitoramento deaespblicase
foco na tomada de decises. J os de anlise de poltica/polticas pblicas tm o modelo
universitrioacadmico como mais expressivo, enquanto os voltados para as questes urbanas
dividemseentremodelosdeiniciativalocaleuniversitrioacadmico.
No estariam todas essas temticas associadas a um conceito de governana? Ento
porque um observatrio de governana
no se resume somente a essas estratgiasdepesquisae
monitoramentojrealizadasporessesobservatriosemnossoenfoquetemtico?
Embora essas atividades principalmente as voltadas para polticas pblicas,
9

planejamento e questes urbanas estejam associadas noo de boa governana, um

Observatrio de Governana possui um direcionamento bem mais especfico. Consiste em um
dispositivo que gera conhecimento, monitora as aes dos servios (no caso, municipais) e
responsabilizase tambm por comunicar seus resultados ou efeitos. A partir do monitoramento
dos servios prestados sociedade, analisa a efetividade dessasaesedesenvolvediagnsticos
e/ou prognsticos. A produo do conhecimento voltada, fundamentalmente, para a ao e
inovao em polticas pblicas. Alm disso, deve dispor tambm de ferramentas e produtosque
deem melhores condies gesto para a tomada de decises. Nesse sentido, a antecipao de
cenrios associase a uma indicao de situaes de alerta e formas de evitlas um
gerenciamento de crises , mas no s tambm pode ser associada a uma atuao propositiva,
identificandocenriosdesejveisetraandoformasdealcanlos.
Consideraesfinais
Tendo em vista as particularidades apresentadas, um Observatrio de Governana
integraria em suas pesquisas tanto mtodos quantitativos quanto qualitativos estes de maior
relevncia na pesquisa aplicada , fazendo uso de diferentes estratgias de anlise e cruzamento
de dados e buscando elaborar cenriosantecipativos.Umacaractersticaquetambmodistingue
a perspectiva de continuidade e de interao contnua com aqueles que esto diretamente
envolvidos. A composio da equipe pensada de forma operacional, sendo constantemente
trabalhada a partir de seminrios, formaes e workshops temticos. A dimenso da difuso
tambmsemostraimportantenaestruturaodoobservatrio,quedevegerarcanaisdedilogoe
associarse em rede com demais entidades de pesquisa avaliao, tanto para a contribuio de
pesquisas como para o compartilhamento de dados. A circulao de dados e pesquisas, bem
como dos resultados das aes e decises tomadas essencial para que o observatrio crie um
fluxo de troca de conhecimento e experincias, avalie o seu prpriocontextodeatuaoepossa
tornlomaiseficiente.
O Observatrio da Governana Municipal de Fortaleza pensado a partir desses
caminhos de atuao, que se estruturam em quatro eixos: osdoiseixoscentraisso osEstudose
Pesquisas Aplicadas e a Sala Situacional (cuja atuao abordaremos melhor em breve). A esses
10

dois eixos se associam o eixo das formaes e o daTomadadedecises,comoesquematizamos

abaixo:

O Observatrio da Governana Municipal de Fortaleza pretende atuar com

monitoramento, mas de forma qualitativa. Por isso as pesquisasaplicadas,associadasaoaparato
tecnolgico da Sala Situacional, so to centrais na estrutura do observatrio, pois compem
instrumentosparaarealizaodeummonitoramentoqualitativo.
O fluxograma ilustra o processo de atuao do observatrio com finalidade no auxlio
tomada de decises. As setas em vermelho, entretanto, indicam que no s os dados fornecem
condies para a boa tomada de decises, mas que esta tambm cria suas prpriasdemandasde
dados e pesquisas, para atuao em situaes especficas. O Observatrio da Governana
Municipal de Fortaleza procura, portanto, apoiar a gesto na tomada de decises a partir de:
produo, anlise e difuso de
informaes sobre as necessidades, demandas e tendncias dos
setores sociais emergentes na Regio Metropolitana de Fortaleza deteco de fenmenos ou
aspectos emergentes relativos aos servios municipais realizao de estudos e pesquisas
prospectivos desses fenmenos ou aspectos emergentes anlise da efetividade das polticas do
Municpio para com os usurios difuso de boas prticas e iniciativas na anlise da boa
governana municipal em relao satisfaodoclientecomosserviosmunicipaiselaborao
de quadros comparativos daspolticas deserviospblicosmunicipaise,porfim,contribuirpara
o conhecimento e intercmbio de informao com demais observatrios nacionais e
internacionais. A respeito desse ltimo item, importante pensar a articulao em rede. A
11

dimenso de intercmbio entre observatrios imperativa para a sua sustentabilidade e

atualidade.
A sala situacional constitui uma ferramenta tecnolgica que, como indicamos no
fluxograma acima, tanto um mtodo quanto um produto do observatrio, estruturada tantoem
um ambiente fsico como em ambiente virtual. Seu ambiente virtual um dispositivo que
permite o agrupamento de dados quantitativos e a anlise de fenmenos a partir do trabalho
sobre eles, visualizado em ambiente fsico a Sala Situacional propriamente dita, em que esses
dados possam ser acessados e cruzados para debate e tomada de deciso.AarticulaodeSalas
de Situao Setoriais promove uma integrao dos dados produzidos em demais setores,
secretarias e/ou rgos interessados em organizar seus dados em um software eficiente. Esse
software permite a criao de formulrios, moldados conforme se queira preenchlos, e a
posterior organizao desses dados em grficos e planilhas que permitam uma melhor
visualizao de seus produtos. A Sala Situacional o ponto em que as demais salas desituao
setoriais convergem para a produo de dados precisos e prontos para serem analisados,
trabalhadoseverificados,naproduoeavaliaodeindicadores.
S podemos, entretanto, compreender a atuao do Observatrio frente a seus objetivos
se conhecermos os instrumentos de que ele se vale para exercer suas funes. Na tentativa de
pensar o como? das suas atividades, retornamos, ento, ao tema central da questo
metodolgica: como as estratgias de pesquisacolaboramparaestabelecerumarelaodemaior
qualidadeetransparnciaentreogovernoeossetoressociaisenvolvidos?
Antes de mais nada, preciso determinar: que setores so esses? Em umcontexto social
complexo, existem demandas explcitas e necessidades fragmentadas. Priorizar determinados
segmentos imperativo para compreender as distintas formas com que os servios municipais
so utilizados, avaliados e at mesmo oferecidos. O que justifica apriorizaodealgunssetores
sociais, e como isso dialoga com as questes que envolvem uma boa governana? Como
podemos, tendo em vista essas premissas, situar as atividades do Observatrio de Governana
Municipal de Fortaleza? Associado responsabilidade de auxiliar a gestomunicipalnatomada
de decises est o desafio de identificar os usos e os alcances dos servios municipais e
projetlos de forma que melhor atendam populao visada, fornecendo solues
12

fundamentadas em pesquisas e dados coletados, antecipando cenrios e prevendo situaes a

partirdessatroca.Paratanto,precisoantesqueoObservatrio
conheaosrgos daprefeitura,
os indicadores que produzem e os objetivos que buscam alcanar em suasaes,tendo emvista
o planejamento estratgico municipal. Adentramos, aqui, em uma questo mais especfica do
trabalho do Observatrio de Governana Municipal: de que forma feito o trabalho com os
dadosecomogarantirasuaconsistncia?
Primeiramente, preciso garantir um modelo de armazenamento e uma poltica de
segurana para os dados, alimentando as Salas de Situao Setoriais (como demonstramos no
tpico 3). Essa normatizao, que garante a confiabilidade das informaes, chamada de
sanitizao dos dados
. A partir disso, possvel avaliar qualitativamente as informaes
fornecidas, analisando a consistncia dos dados e de determinados indicadores frente aos
objetivos estratgicos, verificando se so indicadores adequados. Em seguida, possvel cruzar
dados de diferentes rgos e secretarias, produzindo um novo olhar sobre questes estratgicas.
Por fim, a formatao final dos dados em uma apresentao visual analtica organiza essas
anlises e cruzamentos e, assim, d suporte tomada de deciso. Esse processo descrito um
trabalho de
governana de dados
. A integrao de dados de rgos e secretarias e o trabalho
com os indicadores atravs do acesso base de dados expressam a importncia das salas de
situao setoriais nesse processo, e so atividades centrais para o monitoramento do plano
estratgicomunicipal.

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