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1

Revoluo Verde em Moambique: Ser Possvel, Provvel ou Vivel


no Contexto das Estratgias Actualmente Dominantes1?

Antnio Alberto da Silva Francisco2

1.

Introduo ............................................................................................................................... 2
1.1. Contexto da pesquisa em que se insere este artigo ..............................................................3
1.2. Problemtica e questes relevantes para debate .................................................................4

2.

Mil e Uma Razes Justificam uma Revoluo Verde em Moambique ..................................... 6


2.1. Oito razes para uma revoluo verde em Moambique .....................................................6

3.

RVM Necessria, mas ser Possvel e Provvel no Futuro Imediato? .................................. 17


3.1. Que tipo de revoluo? . ...................................................................................................17
3.2. e justifica-se falar de estratgia? .....................................................................................18

4.

Em que Cenrios poder a RVM ser Possvel, Vivel e Sustentvel? ...................................... 19


4.1. Modelo de enquadramento: matriz de alternativas de crescimento ..................................19
4.2. Caractersticas dos Cenrios de Viabilidade ou Inviabilidade da RVM ................................21

5.

Consideraes Gerais e Finais ................................................................................................ 27


5.1. Consideraes sobre a viabilidade ou inviabilidade da RVM ..............................................27
5.2. Estamos aqui porque duas famlias ricas ofereceram 150 milhes de US dlares? ............28

6.

Referncias Bibliogrficas ...................................................................................................... 29

1
Artigo para Conferncia sobre o Desenvolvimento Agrrio: Estratgia de Desenvolvimento Agrrio no Contexto da
Revoluo Verde - Oportunidades para o Empowerment das Comunidades Rurais em Moambique, Maputo 17-18 de
Agosto 2007, Fundao para o Desenvolvimento da Comunidades.
2

Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane e Director de Investigao do


Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE), Maputo, antonio.francisco@iese.ac.mz.

1. Introduo
Este artigo contm duas mensagens principais. A primeira que Moambique precisa de uma
revoluo verde, se por revoluo verde (RV) se entender a transformao profunda e progressiva
das instituies e tecnologias nas zonas rurais, capaz de contribuir para a crescente integrao da
economia rural na economia nacional. Mil e umas razes justificariam uma revoluo verde
moambicana (RVM); oito das principais razes so enunciadas na seco 2 deste artigo.
A segunda mensagem do artigo que a possibilidade e viabilidade de uma RVM podem ser
melhor ajuizadas e debatidas, considerando alguns dos cenrios de desenvolvimento susceptveis
de vingar nas prximas dcadas. A qualidade e sucesso de uma RVM no so pr-determinados,
nem to pouco inevitveis. A prova disso que, nos anos seguintes independncia nacional em
1975, Moambique optou por um rumo tambm apelidado de revolucionrio, mas avesso ou
mesmo contrrio (politica, econmica e tecnologicamente), primeira revoluo verde; a
revoluo tecnolgica que beneficiou vrios pases latino-americanos e asiticos, nas dcadas de
60 e 70. Pases como Mxico, ndia, Paquisto e Filipinas aumentaram significativamente a
produo de cereais e auto-suficincia alimentar nacional (Dao, 2007; Ross, 1998: 137-162;
Todaro, 2000: 393-394; Wikipedia, 2007).3
Os recentes pronunciamentos da liderana poltica e governamental, em defesa de uma revoluo
verde em Moambique, por mais entusiastas que possam parecer, ainda no revelam substncia e
convico suficientes, para demonstrar que representam uma adeso genuna revoluo verde
em frica. O facto do Presidente Armando Guebuza assumir a liderana em prol da RVM,
proporciona um ambiente favorvel ao seu reconhecimento poltico interno. Mas isto, por si s,
poder no ser suficiente para impedir que esta iniciativa se converta, como tantas outras, num
entusiasmo passageiro; um projecto feito refm da mquina de burocratas, voluntariosos e bemintencionados.
Se bem que o futuro seja imprevisvel e falvel, no significa que no possa ser antecipado, em
muitos casos com satisfatria exactido. Pensar no futuro no perda de tempo. Pelo contrrio,
pensar no futuro a melhor maneira de antecipar o leque de oportunidades, ameaas e desafios
existentes, aumentando as chances de sobrevivncia (Francos, 2007). Nesta perspectiva, quatro
cenrios de desenvolvimento possveis so identificados na quarta seco do artigo.
Os quatro cenrios considerados no so produto da imaginao do autor do artigo. Eles resgatam
os cenrios amplamente debatidos, h alguns anos atrs, no mbito da elaborao da Agenda
2025. O cenrio de desenvolvimento que se tornar dominante, depender menos do passado
remoto, do que do passado recente e futuro imediato.
A partir dos quatro cenrios possveis, pode-se concluir que o sucesso ou insucesso do
desenvolvimento de Moambique, nas prximas duas ou trs dcadas, ir girar em torno do
crescimento econmico a dois nveis: a) O ritmo das taxas de crescimento; b) A natureza e
direco da estrutura do crescimento econmico. Neste contexto, a possibilidade da RVM se

Isto no significa que a fome tenha sido erradicada em tais pases, mas as causas so de ordem institucional e no falta
de alimentos ou fraca de capacidade de produo para satisfazer as necessidades nacionais.

3
tornar realista e efectiva, depender do rumo (cenrio) que prevalecer. Os cenrios sero
aflorados de forma resumida, sem entrar em detalhes sobre a sua estrutura, construo,
pressupostos e elementos constituintes. O objectivo equacionar e fornecer enquadramento geral
para a questo enunciada no ttulo.
Se as condies institucionais actuais no mudarem substancialmente nos prximos anos, o
Cenrio 1 (estratgia de crescimento assente na ajuda externa e parceria do Governo e doadores)
continuar a dominar a economia formal. Neste cenrio, a RVM ser redundante, porque servir
apenas para o povo ver e garantir que o doador continue a subsidiar o sector pblico.
Uma hiptese mais dramtica equacionada no Cenrio 2 corresponde ao Cenrio do
Caranguejo na Agenda 2025. Se este cenrio vier a acontecer, a RVM tornar-se- totalmente
improvvel e impraticvel. Moambique ficaria mergulhado em crises cclicas, retorno ao
totalitarismo ou ausncia generalizada de autoridade, excluso social, novos conflitos armados,
ou outra guerra civil.
Nos dois restantes cenrios, a RVM tem possibilidade de vingar e tornar-se realidade. O Cenrio
3 admite a hiptese de uma RV com impacto parcial, maior ou menor, dependendo dos seus
efeitos de excluso social. O Cenrio 4 apresenta a alternativa mais promissora, com uma
transformao ampla e inclusiva das instituies e da tecnologia, cujos benefcios sero
apropriados directamente pelas zonas rurais. Este cenrio, o mais desejvel, tambm o mais
difcil de concretizar, por causa da dimenso das transformaes que exigir. Dificilmente
concretizar-se-, se os valores polticos e morais que dominam actualmente as estratgias mais
influentes, no forem revistos, transmitindo confiana e esperana aos cidados moambicanos.

1.1.

Contexto da pesquisa em que se insere este artigo

Em resposta ao convite que me foi endereado, talvez seja til referir em poucas palavras, o
contexto da pesquisa deste artigo. Parte da investigao usada aqui, para enquadrar a questo da
possibilidade e viabilidade de uma RVM, remonta a trabalhos anteriores, nomeadamente:
projeces e cenarizaes sobre a economia de Moambique, ou partes dela, como: os chamados
corredores de desenvolvimento; economia do Vale do Limpopo e do Vale do Zambeze; os
cenrios prospectivos considerados no mbito da definio da estratgia de desenvolvimento rural
(EDR) (MPD, 2006).4
Desde que a aposta na economia socialista e socializao do campo foi abandonada pelo Governo
de Moambique, h 20 anos atrs, a economia nacional deixou de ser subjugada e moldada pelo
um modelo econmico de inspirao marxista-leninista. Desde ento, a ideia segundo a qual,
Moambique est a desenvolver uma economia de mercado, tornou-se comum, mas esconde mais
do que esclarece sobre a natureza e as caractersticas da matriz, ou melhor, das matrizes
econmicas principais e concorrentes na actual economia nacional.

Um ms depois desta Conferncia da FDC, o Conselho de Ministros do Governo de Moambique, em sesso de 11 de


Setembro de 2007, aprovou a Estratgia de Desenvolvimento Rural (MPD, 2007).

4
No sendo este o lugar apropriado para debater a natureza do mercado, no Moambique de hoje,
convm sublinhar um dos seus elementos de enquadramento geral. 5 Em vez de um padro de
acumulao, principal e dominante, a economia moambicana agrega actualmente diversos
padres de reproduo econmica e sociopoltica, num mosaico hbrido e impreciso. A dinmica
da economia moambicana oscila, entre uma economia mercantilista crescentemente
informalizada, alguns enclaves econmicos capitalistas, com dificuldades de competir a crescente
economia subterrnea ou oculta, uma extensiva economia de subsistncia precria, e uma
economia de ajuda internacional substancial, que garante a reproduo e estabilidade do sector
pblico (Abrahamsson e Nilsson, 1994; Castel-Branco, 1996; CEC, 2003; Francisco, 2003;
Francisco e Paulo, 2006; Guebuza, 2004a; Newitt, 1995; Osman, 2003; Mosca, 2005; Hamela,
2003; Negro, 2001, 2002; Serra, 1993; Wuyts, 1981, 2001).

1.2.

Problemtica e questes relevantes para debate

A revoluo verde aparentemente um assunto novo para Moambique. Num passado no muito
distante, Moambique viveu uma experincia directamente relacionada com o contedo de uma
revoluo verde: a questo da transformao radical da apropriao fundiria e das relaes
sociais de produo; destruio das formas de acumulao capitalista e conjugao dos interesses
diversos, dos actores econmicos em competio pela sua sobrevivncia e afirmao na
sociedade moambicana.
Processos to complexos e controversos, como foram as sucessivas transformaes que
Moambique viveu, no ltimo meio sculo, dificilmente podero gerar consensos quanto
estratgia de desenvolvimento nacional e rural. No lugar do debate franco e aberto, o espao
pblico continua a ser geralmente ocupado pelo vazio e fraqueza de debate; de vez em quando
preenchido pelo velho slogan da Constituio de 1975: agricultura como base e indstria o seu
factor dinamizador e decisivo.
No admira que a referncia palavra revoluo continue a provocar mltiplos e contraditrios
sentimentos. Depende de como cada um viveu a experincia da revoluo socialista: foi como
protagonista ou oponente?... Como vtima, beneficirio, simpatizante ou simples observador?
A estratgia de socializao das zonas rurais, implementada na primeira dcada da independncia,
gerou danos e prejuzos (no s nos ex-colonos, como tambm na maioria dos ex-colonizados),
apenas compensados pelos proveitos e benefcios, acumulados principalmente pela minoria
(recm-urbanizada) de protagonistas e promotores da revoluo socialista (Abrahamsson e
Nilsson, 1994: 45; Newitt, 1995).6
A ideia que o continente africano e Moambique em particular, no aderiram 1 revoluo
verde, por falta de oportunidade ou de apoio financeiro externo, enganadora e em nada ajuda a
perceber a resistncia a uma revoluo verde, intimamente integrada no sistema capitalista

Na conferncia inaugural do novo instituto de investigao, Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE),
realizada em 19 de Setembro prximo, novos detalhes sobre os cenrios discutidos neste artigo foram compartilhados
(http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Francisco,Antonio_Projeccoes.pdf).
6

Quase logo a seguir independncia criou-se uma retrica poltica pblica, em que as vises eram descritas como se
j estivessem realizadas (Abrahamsson e Nilsson, 1994: 45).

5
internacional. Moambique independente no aderiu 1 revoluo verde, porque comeou por
apostar na transformao do Pas numa zona libertada do sistema capitalista mundial. A
prioridade poltica centrou-se na mudana radical das relaes de apropriao fundiria, na
substituio da produo capitalista e pr-capitalista, por formas de produo colectivistas e
estatais. No se tratou de uma oportunidade perdida, involuntria ou acidental. Tratou-se de uma
opo explcita por uma via que, na perspectiva da revoluo verde, representou uma verdadeira
contra ou anti-revoluo (Dao, 2007; Moyo and Yeros, 2006; Holt-Gimenez et al., 2006; Moyo
and Yeros, 2006; Ross, 1998: 137-162; Rahman, 2004: 41-60; Todaro, 2000: 393-394).7
Isto explica, pelo menos em parte, que o simples facto da nova revoluo verde ser apoiada por
fundaes filantrpicas internacionais, como a Rockfeler e a Bill & Melinda Gates, tenha
provocado reaces crticas imediatas, como a do Food First (Holt-Gimenez et al., 2006). No
obstantes as suas motivaes e alternativas questionveis, algumas das reaces crticas tm
fundamento e razo de ser; devem-se ao facto dos promotores da revoluo verde se refugiarem
numa aparente neutralidade tcnica das transformaes em causa; na ideia enganadora que os
problemas de produo e produtividade encontrem soluo principal na tcnica, atravs da
introduo de sementes melhoradas, novas prticas e tcnicas agrcolas modernas.
No h dvida que a tecnologia desempenha um papel crucial na transformao revolucionria do
campo e da sociedade em geral. Sementes melhoradas, fertilizantes, prticas de irrigao e
tcnicas modernas, podem ser teis e beneficiar a generalidade dos produtores,
independentemente do seu tamanho e modelo de gesto e produo. Mas a ideia de neutralidade
torna-se enganadora, quando se ignora que as instituies sociais e as polticas econmicas
governamentais, implementadas conjuntamente com novas tecnologias, no so neutrais ou
secundrios para economia rural. Como argumentou Garrett Hardin (1968), no famoso ensaio
intitulado Tragdia dos Comuns, existem problemas (demogrficos, de gesto de recursos
naturais e do ambiente, entre outros), que no podem ser solucionados por meios tcnicos; tais
problemas exigem mudana nos valores polticos, morais e institucionais (Hardin, 1968; Todaro,
2002: 393).
Em Moambique, semelhana de outras partes do mundo que viveram processos
revolucionrios contraditrios entre si, as reaces provocadas pela RV variam conforme os
pressupostos e expectativas das pessoas, quanto s transformaes rurais preconizadas. Os
traumas e as frustraes de uns, ou os proveitos e sucessos de outros, provocados pela anterior
revoluo socialista, devero continuar a influenciar, para bem ou para mal, as percepes e
posies sobre o formato, objectivos e mtodos de uma RVM.
Questes como as seguintes necessitaro de resposta e debate franco, profundo e aberto: se a
anterior tentativa de socializao do campo em Moambique e a chamada nova revoluo verde
merecem o epteto de revoluo, o que as distingue, de facto? Apenas a cor? Apenas o facto de a
anterior ter sido considerada vermelha ou mesmo sangrenta, enquanto que a nova se espera que
seja verde e pacfica? O que est por de trs da cor?

Processo idntico aconteceu mais recentemente no Zimbabwe, pas onde a reforma agrria se transformou numa
revoluo perversa e regressiva; uma autntica contra revoluo verde, que tem convertido um dos principais celeiros
de frica num candidato a pedinte e dependente da esmola internacional.

6
Se a distino entre as duas revolues fosse simplesmente o facto de a vermelha ser sangrenta e
a verde ser pacfica, j no seria mau; mas de momento nem isso poder ser garantido. O grande
desafio continuar a ser: como converter a actual agricultura moribunda, num sector produtivo
dinmico, eficaz, competitivo e socialmente progressivo?

2. Mil e Uma Razes Justificam uma Revoluo Verde em Moambique


Tentar reunir mil e uma razes para justificar uma revoluo verde seria gratuito. Mas se as
razes so muitas e variadas, a expresso mil e uma razes visa sublinhar precisamente esse
aspecto, bastando ento nomear algumas das principais razes.
Como se poder depreender das oito razes expostas de seguida, todas elas poderiam ser
desmultiplicadas em vrios motivos e aspectos mais detalhados e especficos. Alm disso, ficar
evidente que a questo da revoluo verde, ultrapassa a mera transformao tecnolgica e que os
problemas da economia rural e da agricultura em particular, no podem ser solucionados por
meios meramente tcnicos.
As oito razes apresentadas a seguir, foram seleccionadas pensando no ditado popular, contra
facto no h argumentos. No no sentido de que os dados e informaes apresentados como
factos, no possam suscitar interpretaes diferentes das aqui expostas. Certamente que sim; mas
independentemente das leituras e interpretaes que os dados suscitem, ajudar o debate se cada
uma das razes seleccionadas assentar em factos especficos da estrutura e dinmica demogrfica,
social, econmica, tecnolgica, poltica e cultural de Moambique. Desta forma, procura-se
antecipar e separar, na medida do possvel, a controversa sobre a possibilidade e viabilidade de
uma RVM, da parte menos controversa do debate: os factos e fundamentos que sustentam a
necessidade de uma transformao profunda e radical da economia e das condies de vida, nas
zonas rurais de Moambique.

2.1.

Oito razes para uma revoluo verde em Moambique

Crescimento demogrfico economicamente insustentvel

Os dados e tendncias demogrficas da populao de Moambique, mostram que nas prximas


duas dcadas, cerca de 9 milhes de pessoas sero adicionadas aos 21 milhes existentes
actualmente. Por volta de 2025 Moambique ter cerca de 29 milhes de habitantes (Tabela 1).
A populao moambicana faz parte do grupo de populaes no mundo, que mal iniciaram a
transio demogrfica, de um equilbrio assente em taxas de mortalidade e fecundidade elevadas,
para um novo equilbrio assente em taxas baixas. A transio demogrfica moambicana poder
ter iniciado na zona Sul do Pas (Arnaldo, 2003). Mas s uma anlise detalhada dos dados do
Censo de 2007, permitir saber sobre a situao recente e perspectivas dessa mesma transio.

7
Em princpio, uma revoluo verde efectiva e
bem sucedida contribuiria para que o
crescimento demogrfico da populao
moambicana se tornasse progressivamente
social e economicamente sustentvel.
Se bem que a grave crise econmica, registada
na primeira dcada da independncia, tenha
sido revertida, aps a introduo do Programa
de Reabilitao Econmica (PRE) em 1987,
grande parte da recuperao tem apenas
compensado de forma parcial (Figura 1), os
efeitos desastrosos do retrocesso econmico,
nos primeiros dez anos de independncia
(Abrahamsson e Nilsson, 1994; Francisco,
2002, 2003; Newitt, 1995; Sulemane, 2002).

Tabela 1: Superfcie Total; Projeco da Populao e da Densidade


Populacional por Regies e Provncias, Moambique, 2005 e 2025
Regio/
Provncia

Total

Populao
2005 (1000

Superfcie
(Km2)

(%)

799,380

Rural
Urbana

hab.)

Populao
2025 (1000
(%)

19,420

hab.)

(%)

Densidade
Popul.

28,542

36

12,050
7,370

62%
38%

12,427
16,115

44%
56%

9,345
1,526
2,289
5,530

33%

12,084
5,376
2,284
2,036
2,388

42%

7,113
1,998
1,879
1,510
1,726

25%

Norte
Niassa
Cabo Delgado
Nampula

293,292 37%
129,061
82,625
81,606

6,293
999
1,617
3,676

32%

Centro
Zambzia
Tete
Manica
Sofala

335,406 42%
105,008
100,724
61,656
68,018

8,180
3,710
1,512
1,320
1,638

42%

Sul
Inhambane
Gaza
Maputo Prov.
Maputo Cid.

170,682 21%
68,615
75,709
26,058
300

4,948
1,381
1,305
1,045
1,217

25%

12
28
68
51
23
33
35
29
25
58
5,754

Nota: Projec o entre 2015 e 2025 com bas e na taxa de c rescimento de UN, 2006

Fonte: INE,2004; UN, 2006: http://esa.un.org/unpp

Este no o momento
adequado para explorar a
ligao entre a transio
400
demogrfica,
produo
350
agrcola e revoluo verde
300
efectiva. Mas oportuno
Produo No-Alimentar
250
recordar,
a
partir
da
200
Agricultura
experincia histrica mundial,
150
que nenhuma populao
Produo Alimentar
100
Total de Cereais
conseguiu
desenvolver-se,
50
sem ser capaz de assegurar o
0
seu
prprio
sustento
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
alimentar, quer por via da
Agricultura
Total de Cereais
Produo Alimentar
Produo No-Alimentar
produo de excedentes, quer
pela aquisio de rendimentos para compra de excedentes de outros pases. Por desenvolvimento,
entende-se, progressos sobretudo na esperana de vida da populao, reduo da fecundidade e da
mortalidade, melhoria nutricional, oportunidade de acesso educao e servios de sade de
qualidade. (Conley et al., 2007; Livi-Bacci, 1992; Raham, 2004; Toffler e Toffler, 2006).

(Index: 1999-2001=100)

Figura 1: Evoluo dos ndices de Produo Agrcola


Moambique 1960-2005

Anos

Fonte: FAO, 2006

xodo como opo para fugir do ciclo vicioso da pobreza no campo

O crescimento populacional ainda se concentra no espao rural, o qual representa mais de 95%
dos quase 800 mil km2 de territrio nacional (terra firme e guas interiores). H vrias dcadas
que este panorama tem vindo a alterar progressivamente. As taxas positivas de crescimento
urbano so e continuaro elevadas, enquanto que o crescimento rural tende a diminuir, podendo
num curto espao de tempo atingir taxas negativas.
Por ocasio da Independncia em 1975, a populao urbana moambicana representava menos de
10% da populao total. A Figura 2 ilustra a trajectria de urbanizao em Moambique, no

8
ltimo meio sculo. Partindo de quase 150 mil pessoas, em 1950, a populao urbana atingiu
perto de um milho em 1975, mas em 2005 rondava os sete milhes de habitantes. Ou seja, em
meio sculo, a populao urbana aumentou cerca de 40 vezes mais, enquanto que a rural apenas
duplicou.8
Figura 2: Evoluo da Populao Urbana e Rural, 1950-2025
(em Milhes de Habitantes)

30

Pop (Milhes)

25

14.46
14.2

20

13.4

15

10.7

10

6.3
5
0.2

14.49

8.9

7.1

10.5

A este ritmo de crescimento, por


volta de 2025 a populao urbana
ser igual ou ligeiramente maior
do que a rural. Trata-se duma
transformao social profunda e
sem precedentes na Histria de
Moambique (FAO, 2006; MPD,
2005, 2006; UN, 2007).

2.9

Obviamente, a velocidade do
crescimento urbano depender dos
1970
1990
2005
2015Pj.
2025Pj.
Urbana Rural
determinantes do xodo rural e
factos especficos da dinmica dos
centros urbanos. Uma revoluo verde com impacto positivo e extensivo no campo, certamente
no pararia o processo de urbanizao; mas poderia refrear a sua intensidade, contribuindo para
uma urbanizao social e economicamente sustentvel. Acima de tudo, poderia contrariar o
afluxo migratrio urbano com alguma eficcia, sem ser preciso recorrer a mtodos compulsivos e
ineficazes, como aconteceu com a famigerada operao produo na dcada de 80.
0.5

0
1950

Anos

Fonte: UN, 2007

A falta de plos economicamente viveis e duradoiros nas zonas rurais, priva o campo de
alternativas eficazes para competir com os centros urbanos, atraindo jovens rurais em busca de
oportunidades de emprego e melhores condies de vida. A urbanizao tornar-se- cada vez
mais problemtica (social, poltica e economicamente), se os centros urbanos continuarem a atrair
migrantes rurais, sem que novas oportunidades de emprego e vida decente, acompanhem o rpido
crescimento urbano. Aos poucos, o xodo rural vai transferindo os problemas rurais para os
centros urbanos, deixando antever o agravamento de tenses sociais urbanas. Neste sentido a
RVM poderia beneficiar e contribuir para a harmonizao e integrao mais equilibrada entre
zonas rurais e urbanas.

Fora de trabalho rural dependente de crianas e jovens em idade de


estudar em vez de trabalhar

No incio da corrente dcada, cerca de um tero da populao rural, envolvidas em actividades


agro-pecurias, eram crianas e jovens, dos 10 aos 19 anos de idade. Como ilustra a Figura 3,
segue-se em ordem de proporo: o grupo dos 20-29 anos, com 23% e restantes grupos etrios:
18% dos 30-39 anos; 13% dos 40-49 anos; 8% de 50-59 anos e 7% com mais de 50 anos de idade
(INE, 2002, 2003).

As Naes Unidas estimam que a populao urbana tenha atingido 35% em 2007, tendo crescido no perodo 20002005 a uma taxa mdia anual de 4,3%, contra menos de um por cento (0,9%) nas zonas rurais
(http://esa.un.org/unup/p2k0data.asp).

9
Na realidade, o peso do efectivo de crianas em actividades domsticas e agrcolas seria superior,
se os menores de 10 anos, fossem includos nas estatsticas. Isto reflecte a baixa eficincia da
sociedade em geral e da economia rural, em
particular. As crianas continuam a desempenhar
um contributo crucial nas lides caseiras (apanhar
lenha, carregar gua, limpar) e nas tarefas
agrcolas e pecurias.
Nenhuma revoluo verde poder ser bem
sucedida, se no criar condies sociais e
economicamente viveis, para que a economia
rural possa dispensar o enorme efectivo de
trabalhadores, em idade escolar, preparando-se,
para uma vida economicamente activa e
profissionalmente produtiva e saudvel.

Involuo da produtividade agrcola e retrocesso tecnolgico agrrio

No incio da dcada 70, a utilizao produtiva de terra agrcola em Moambique rondava 12,5%
da superfcie de 78,5 milhes de hectares, ou 27% dos 36 milhes de hectares de terra arvel.
Passado trs dcadas, somente 5% da superfcie total, ou 11% da terra arvel, so utilizados para
fins produtivos.
A Figura 4 mostra que a produo agrcola per capita regrediu drasticamente depois da
independncia em 1975. Desde ento os nveis mantiveram-se muito abaixo do pico atingido em
1970. Apesar da ligeira recuperao na ltima dcada, os nveis de 1960 ainda no foram
alcanados (FAO, 2006).
Figura 5: Evoluo de Alguns Produtos Agrcolas, Moambique 1960-2006
Ano base = 1996

Figura 4: Evoluo da Produo Agrcola per Capita em


Moambique, 1961-2005

1200

1400
Milho
Cana de Aucar
Caju

143
Ch

1000

800

98
800

Ton Met

Index: 1999-2001=1000

1200

1000

159
160
140
120
100
80
60
40
20
0

600

Cana de Aucar

Ch
600

400
400

1961 1970 1980 1990 2000 2003 2005

200

200

Caju

Anos

Milho

Fonte: FAO, 2006

0
1960

1965

1970

1975

1980

1985
Anos

1990

1995

2000

2005

Fonte: FAO, 2007

Esta imagem da produo agrcola agregada consistente com a trajectria dos produtos
individuais histricos, tais como: caju, cana-de-acar, ch e milho (Figura 5). Recentemente,
alguns destes produtos (e.g. cana de acar), registaram recuperaes assinalveis; mas em geral,
os principais produtos agrcolas continuam a no assentar em modelos comerciais e empresariais
competitivos (FAO, 2007).
O aumento da produo agrcola deriva da expanso das reas de cultivo e no da melhoria de
produtividade; esta possui nveis muito inferiores mdia da regio da frica Austral (0,7-0,9
t/ha, contra 1,2 t/ha na frica Austral (Stage e tal., 2006).

10
A maioria dos agricultores moambicanos recorre a prticas primitivas de cultivo, sem qualquer
recurso a sementes melhoradas, pesticidas, fertilizantes, sistemas de irrigao e tcnicas
modernas. Enquanto a taxa mdia de uso de fertilizantes triplicou no continente asitico, de 37
kg/ha em 1980/81 para 109 kg/ha em 2000/01, na frica
Figura 6: Uso de Fertilizantes (Kg/ha)
Subsariana, a taxa manteve-se abaixo de 10 kg/ha. Como
em frica, 2002
demonstra a Figura 6, Moambique s utiliza 5,9 kg/h de
fertilizantes (Camara and Heinmann, 2006: 6; Dao, 2007;
FAO, 2006; INE, 2004).
< de 10
S. Tom & Principe
Angola
Djibouti
Liberia
Eq. Guinea
Central Africa Rep.
Namibia
Burkina Faso
Somalia
Sierra Leone
Gabon
Niger
Congo
Congor RD
Tanzania
Uganda
Burundi
Madagascar
Gambia
Guinea
Comoros
Sudan
Chad
Cape Verde
Nigeria
Cameron

Mozambique
Mauritania
Togo
Eritrea
Ghana
Guinea-Bissau
Mali

0,31
0,37
0,38
0,48
0,56
0,92
1,11
1,24
1,57
1,79
1,82
2,58
3,09
3,20
3,56
3,75
4,28
4,86
5,24
5,50
5,86

5,93

5,94
6,79
7,35
7,42
8,00
9,01
Total 102,91

Entre 10-15
> 50
Zambia
12,39 South Africa
Botswana
12,43 Mauritius
Algeria
12,79 Egypt
Senegal
13,61
Total
Rwanda
13,71
Ethiopia
15,10
Benin
18,76
Kenya
31,03
Libya
34,10
Zimbabwe
34,16
Lesotho
34,24
Cote d'Ivore
35,16
Tunisia
36,81
Swaziland
39,33
Malawi
43,00
Morocco
47,52
Total 434,14

65,42
250
437,52
752,94

Nestas circunstncias, no surpreende que a populao


moambicana tenha duplicado de forma insustentvel,
sabendo que a agricultura representa 40% do nvel alcanado,
no incio da dcada de 1970.
preocupante o contraste entre o elevado nvel de
fecundidade e reproduo da populao (cerca de 5,5 filhos
por mulher em idade reprodutiva) e o baixo nvel de fertilidade
agrcola. Sobre isto, a RVM deveria contribuir para minimizar
a fraca sustentabilidade econmica do crescimento
demogrfico em Moambique.

Source: Camara and Heinmann, 2006: 6

Questes agrrias depois dos brancos partirem: tragdia dos anticomuns

Eduardo Mondlane, primeiro Presidente da Frelimo, partido poltico no poder desde a


independncia, no seu livro intitulado Lutar por Moambique, citou um provrbio africano que
sintetizava bem a questo agrria na poca colonial: Quando os brancos vieram para a nossa
terra ns tnhamos a terra e eles tinham a bblia; agora ns temos a bblia e eles tm a terra
(Mondlane, 1977: 17).
Olhando para a experincia agrria, ao longo de mais de 30 anos de independncia, somos
levados a pensar que de nada serviu a bblia, nem outras fontes de inspirao moral, poltica e
ideolgica. At hoje no se conseguiu encontrar forma de garantir que, aps a partida dos colonos
brancos, os moambicanos rurais sentissem que possuem mais do que a bblia. Sobre isto,
declaraes como a seguinte, ilustram bem o sentimento de agricultores, por exemplo no
Chkw:
At o colono que no era nosso pai (era padrasto) deu-nos dois hectares, mas esses
dois hectares depois vieram a ser arrancados pelo nosso pai (a Frelimo), que at teve
a coragem de levar a pouca terra que o branco nos concedeu Afinal quem quer
mais bem ao menino: o amante ou o pai? (Val, 2006: 130).9

Mondlane certamente no antecipou as consequncias dramticas da sua viso para Moambique


independente, expressa no Captulo 10 O Futuro:

Uma outra declarao: A Frelimo afinal no veio libertar-nos. Veio sim tirar o passarinho da gaiola mas amarrandolhe uma perna para s esvoaar, mas sem poder ir longe. Isto porque os portugueses colonizaram-nos mas pelo menos
deram-nos entre 0,5 a dois hectares de terra, terra essa que a Frelimo arrancou-nos. O que interessa para ns estar
livre do colono, mas estar de novo preso em formas inapropriadas de viver e trabalhar? (Val, 2006: 130).

11
O governo de qualquer pas em vias de desenvolvimento tem como finalidade oficial
o progresso econmico e social assente em largas bases. Creio que uma das
condies necessrias para o conseguir eliminar as foras econmico-sociais que
favorecem as minorias. Por isso no entendo apenas minorias raciais: estas perdero
automaticamente os seus privilgios especiais quando se fundar um Estado africano.
Em muitos aspectos existe grande perigo na formao de grupos africanos
privilegiados; instrudos dum lado, ignorantes do outro; operrios fabris dum lado, do
outro camponeses. Paradoxalmente, para evitar a concentrao de riqueza e servios
em pequenas reas do pas e nas mos de poucos, necessrio um forte planeamento
central (Mondlane, 1977: 250).

De facto, em poucos anos, os brancos no s perderam seus privilgios especiais, mas tornaramse uma raa em vias de extino, sobretudo nas zonas rurais de Moambique. Mas nem por isso,
como ilustram as citaes acima, a populao negra rural, os chamados colonos assimilados e
indgenas, iriam ter motivo para acreditar que a independncia tinha-lhe permitido conquistar
mais que a bblia, recuperando as terras expropriadas pelos colonizadores portugueses.
A preocupao de Mondlane em eliminar os alicerces que favorecessem o surgimento de novas
minorias nacionais, foi contemplada na Constituio de 1975, ao estipular que a terra passava a
propriedade exclusiva do Estado. Pelo menos em termos jurdicos, o Estado converteu-se no
nico monopolista fundirio, senhor e gestor absoluto do principal activo de Moambique.

Proporo da extenso

O forte planeamento centralizado, introduzido por Samora Machel, sucessor de Mondlane e


primeiro
Presidente
de
Figura 7: Comparao das Curvas de Lorenz e Coeficiente de Gini da Distribuio do
Moambique
independente,
Nmero de Exploraes Agrcolas em 1970 e 2000, Moambique
conduziu
ao
igualitarismo
%
100
ilustrado pela curva de Lorenz e
o coeficiente de Gini da Figura
Gini indepedncia = 0,105
7. A crescente concentrao ou
80
desigualdade, na posse de
exploraes agrcolas durante o
60
perodo
colonial,
foi
Gini colonial = 0,366
interrompida
depois
da
40
independncia.
De
um
coeficiente de Gini de 0,366 em
20
1970, passou-se para um Gini
de 0,105 em 2000. Passou-se
0
para um igualitarismo rural
0
20
40
60
80
100
quase absoluto, mas que
infelizmente no representa
Proporo da repartio de exploraes
%
equidade sustentvel. um
Igualdade
Actual
Colonial
igualitarismo produzido por
uma estratgia de colectivizao
e estatizao da produo e comercializao rural, da desvalorizao monetria dos activos
fundirios no mercado formal e proibio legal da apropriao privada da terra.
Fonte: Presidncia do Conselho, 1973: 16; INE, 2002

A prorrogativa constitucional, segundo a qual A terra no deve ser vendida, ou por qualquer
outra forma alienada, nem hipotecada ou penhorada (Constituio 2004, art. 109) mantm-se,
mas aplicada parcial e fingidamente, incluindo no prprio sector formal e pblico.
Na prtica, por via oficiosa ou informal, os cidados tem encontrado maneira de contornar a lei e
afirmar seus direitos de facto, procurando minimizar os prejuzos e danos, causados pela
imposio de direitos de jure monopolistas do Estado, refugiando-se na economia informal.

12
Quem ganha com isto a economia informal, mas no s. Ganha tambm a elite poltica,
sobretudo aquela que, de um lado, se proclama defensora dos desfavorecidos, e do outro, acumula
e negocia terra informalmente.
Este quadro institucional poder continuar a fomentar igualitarismo, mas nunca ir proporcionar
condies de equidade, o que diferente de igualdade nivelada por baixo e fictcia. O custo desta
situao institucional est ainda por avaliar, mas os efeitos negativos de longo prazo so
inmeros, alguns dos quais bem visveis. Algumas so expostas nos exemplos de involuo
dramtica da economia rural, ilustrados pelas Figuras 1, 4, 5. Outros exemplos so, como mostra
a Figura 8, a inutilidade da titulao oferecida pelo Estado e os efeitos de anti bancarizao do
sistema de crdito, numa situao em que os camponeses e empresrios agrcolas esto reduzidos
a meros inquilinos do Estado.

Figura 8: Acesso Posse de Ttulo de Terra e a Crdito Formal Rural em 2000-01,


Moambique
Figura 8a: Posse de Ttulo das parcelas agropecurias em Moambique, 2000-2001

Sem ttulo,
97%

Com ttulo
completo,
0.8%

Figura 8b: Exploraes com acesso a crdito


formal, 2000-2001

Sem
crdito
96%

Com
crdito
4%

Ttulo
precrio,
3%
INE, 2002: 10

INE, 2002: 50

A guerra civil acabaria por converter o drama econmico rural numa tragdia sem precedentes.
Com o fim da guerra civil em 1992, a tragdia rural amainou, visto que a populao recuperou o
direito de lutar pela sua sobrevivncia em paz. Mas o drama da economia rural moribunda
continua por resolver.
Enquanto isso, as foras econmico-sociais que favorecem as minorias, as tais foras que
Mondlane acreditava que era necessrio eliminar, para que o progresso econmico assentasse em
largas bases, renascem por intermdio das novas minorias endinheiradas (Couto, 2005: 25).10
Seja qual for a estratgia que venha a dominar o processo da RVM, esta s poder tornar-se
efectiva se enfrentar a real questo agrria e fundiria com frontalidade e franqueza. Sobretudo,

10

A maior desgraa de uma nao pobre que, em vez de produzir riqueza, produz ricos. Mas ricos sem
riqueza. Na realidade, melhor seria cham-los no de ricos mas de endinheirados. Rico quem possui
meios de produo. Ricos quem gera dinheiro e d emprego. Endinheirado quem simplesmente tem
dinheiro. Ou que pensa que tem. Porque, na realidade, o dinheiro que o tem a ele (Couto, 2005: 23).

13
se enfrentar o problema sem preconceitos, ressentimentos ideolgicos e interesses dissimulados,
espera que a questo fundiria seja resolvida por default, no se base a partir de qu, de onde ou
como.
So poucas as pessoas que defendem, que um sistema que produz misria igual para todos,
poder oferecer alternativas positivas para um crescimento efectivo, duradoiro equitativo e
sustentvel em Moambique. Mas menos so ainda os lderes polticos, no poder ou na oposio
parlamentar, que apontam estratgias concretas e progressivas, para uma viabilizao da
agricultura e da economia rural. Implcita ou explicitamente, a RVM ir forar as lideranas
polticas e governativas a mostrar como pretendem lidar com trabalhadores agrcolas rurais:
reconhec-los como camponeses com dignidade e direitos prprios, ou continuar a trat-los como
sbditos ou meros inquilinos do Estado?
Desde a Constituio de 1975, persiste no documento fundamental do Estado moambicano, o
pilar institucional que tem conduzido ao que designo tragdia (moambicana) dos anti-comuns.
Refiro-me a tragdia dos anti-comuns, para distinguir este tipo de armadilha social, da
identificada como tragdia dos comuns por Hardin (1968). Segundo Hardin, o livre acesso e a
demanda irrestrita de um recurso finito, termina por condenar estruturalmente o recurso a uma
super-explorao. Ora, em Moambique, o acesso juridicamente gratuito terra, gerido
administrativamente por polticos e burocratas, ao converter a terra em capital improdutivo, em
vez de super-explorao tem conduzido sua sub-explorao, super-ociosidade e superdesvalorizao econmica no mercado formal. Na economia informal, procura-se valorizar o
activo desvalorizado por fora da Lei, mas uma valorizao especulativa e improdutiva
(Acemoglu 2004, 2005; Bruce, 2007; Francisco e Paulo, 2006; Hamela, 2003; ODriscoll e
Hoskins, 2002; de Soto, 1989, 2002).
O que est em causa no optar por uma privatizao por mera privatizao, sem qualquer
regulao efectiva e economicamente sensata pelo Estado. Tal opo, por si s, no valorizaria a
terra, nem viabilizaria a agricultura. Como em muitos outros aspectos da vida, o necessrio
raramente se converte no suficiente. Muito provavelmente, aconteceria o mesmo que aconteceu
com a privatizao generalizada das empresas estatais, em que se acreditou que o mercado se
encarregaria de as tornar produtivas e competitivas.
A crena errada e mope nas virtudes do mercado, j no passado conduziu a lamentveis
interpretaes a favor de outro fundamentalismo do Estado. Ms interpretaes e polticas
desastrosas podem derivar destes dois tipos de fundamentalismo: o do mercado e do Estado. Se a
transferncia do monoplio do Estado, para um monoplio ou oligoplio privado, no garante
maior concorrncia e eficincia produtiva, tambm a transferncia do monoplio estatal da terra,
para um grupo de novos latifundirios endinheirados, dificilmente trar soluo satisfatria e
duradoira, para os desafios criados pela desastrosa gesto em que a terra continua mergulhada.
A questo da posse individual da terra, tanto em Moambique como em toda a frica Austral,
constitui apenas uma parte, talvez mesmo a parte menor da questo fundiria e agrria nacional.
Isto bem ilustrado na Figura 9.
Na maioria dos pases da frica Austral, os dois principais sistemas de posse e gesto do uso da
terra, so estatal e o consuetudinrio. S na frica do Sul que o sistema de propriedade privada
e propriedade individual se tornou dominante, ocupando mais de 70% do territrio nacional. No
Lesoto, cerca de 95% no sistema costumeiro, incluiu arrendamentos em reas urbanas, mas toda a
terra mantm -se subordinada monarquia. Em Moambique, a percentagem de 183% na Figura

14
9, visa sublinhar a duplicidade e sobreposio de vrios direitos de propriedade. Nos termos da lei
vigente, o Estado tem 100% do direito de jure sobre a terra, mas na prtica, os direitos de facto e
consuetudinrios assumem predominncia. Pelo menos 80% da posse de terra corresponde ao
direito consuetudinrio, enquanto o direito de propriedade privada apenas cobre 3% do territrio
nacional (Mutangadura, 2003: 2-3).
Desconhece-se a real dimenso do prejuzo econmico e custo social do monoplio absoluto da
terra pelo Estado. Vamos esperar que a colocao da RVM na agenda poltica acabe por forar as
lideranas a enfrentar a questo agrria com seriedade e responsabilidade. A questo agrria em
Moambique, que no contexto da socializao do campo girava em torno da transformao da
economia colonial numa economia socialista (OLaughlin, 1981: 32), foi revisitada e
reconsiderada por Marc Wuyts (2001), no mbito do que designou transio e reconstruo de
Moambique. Infelizmente, esta reflexo ainda no mereceu a devidamente ateno.
A
questo
agrria
permanece na encruzilhada
de
foras
diversas:
200
defensores genunos dos
160
desfavorecidos; interesses
80
120
estabelecidos proclamados
95
14
15
legtimos defensores dos
80
43
43
60
70
72
81
88
interesses pblicos, alguns
40
72
44
44
41
deles, mais para dissimular
40
8
5
5
3
3
0 2
seus interesses privados;
tabus,
traumas
e
preconceitos
ideolgicos.
Pases
Nestas
circunstncias,
a
Individual/Privado
Estatal e outros
Consuetudinrio
questo agrria continuar a
agir como factor regressivo, em vez de progressivo e estruturante, do desenvolvimento de
Moambique. Isto paradoxal, do ponto de vista de uma estratgia apostada no combate
pobreza e reduo da dependncia externa, assentes numa economia de mercado saudvel.11
Percentagem

Figura 9: Sistemas de Posse da Terra na frica Austral, em


Percentagem do Territrio Nacional

14

100

16

84

16

13

20

25

Fonte: Mutangadura, 2003: 2-3

Moambique precisa de garantir que a terra cumpra a sua funo social, de garante da
sobrevivncia e auto-sustento da populao. S que isto no ser conseguido com o principal
activo do Pas reduzido a capital improdutivo na economia formal, enquanto prospera na
economia informal como mero capital especulativo. No ser conseguido enquanto prevalecer o
mito que a funo social poder ser melhor realizada por vias no-lucrativas e anti-lucrativas.
sabido que sem sucesso financeiro e econmico, nenhum agente econmico nem nenhuma
economia nacional, conseguem realizar objectivos sociais, a longo prazo. A transformao da
terra em capital produtivo no tem que ser conseguida contra a propriedade privada, mas sim
contra as formas de apropriao monopolista, ociosa e improdutiva, quer sejam privadolatifundirias quer estatais.
11

Amartya Sem recorda que a influncia poltica na procura do proveito econmico um fenmeno bem real no
mundo em que vivemos. A denncia dos defensores dos pretensos benefcios sociais decorrentes da proibio da
concorrncia remonta a Adam Smith. Smith defendia que os interesses estabelecidos tendem a sair vencedores por
causa do seu melhor conhecimento dos seus prprios interesses (no o seu conhecimento do interesse pblico
(Sem, 136).

15

Economia rural assente numa economia de subsistncia precria

A dinmica demogrfica e a economia de subsistncia, tm compensado os efeitos de choques e


rupturas radicais, de natureza poltica e econmica, mas no foram capazes de evitar a
deteriorao profunda da produtividade e do padro de vida dos moambicanos. Tanto no perodo
colonial, como no perodo depois da independncia, a produo de subsistncia actuou como um
amortecedor das flutuaes econmicas, dos surtos de desemprego e crises do mercado formal,
urbano e rural, bem como da base de sustentao para a reforma e velhice da populao (CastelBranco, 1996; Francisco e Paulo, 2006; Watts, 2001).
A Figura 1, no incio desta seco, ilustra a tendncia dos ndices de produo agrcola alimentar
e no-alimentar, indicando que aps a independncia, a produo no-alimentar foi a que registou
quedas mais dramticas. Este impacto conduziu transformao da estrutura produtiva agrria,
como ilustrado a Tabela 2, com um aumento proporcional da produo alimentar de autoconsumo, nas dcadas mais recentes.

Tabela 2: Comparao da Estrutura da Economia Rural Antes e Depois da Independncia,


Moambique 1970 e 2000-01
Regio

Plantaes e
Agricultura
Empresarial

Camponeses
Produo
comercializada

Auto-consumo

Pas
1970

30%

15%

55%

Pas
2000

4%

39%

57%

Venda de Fora de Trabalho


Trabalho sazonal para plantaes locais e tambm para as
plantaes na Tanznia, Zimbabwe e Malawi.
Ao longo do ano, 20 a 30% dos homens adultos
camponeses encontravam-se a trabalhar nas minas da
frica do Sul em contrato peridicos, mdia por ano.
Trabalho sazonal nas machambas dos colonos.
No final da dcada de 1990, cerca de 49% dos agregados
familiares, tinham pelo menos um membro contratado no
trabalho assalariado, enquanto 43% realizava trabalho
sazonal

Fonte: INE, 2002, 2003; Dava et al.1998, Wuyts, 2001, Francisco e Paulo, 2006 : 83.

7 Indicadores de condies de vida rural contraditrios


Em contraste com os indicadores sobre pobreza e crescimento econmico, que tm sido positivos
ao longo de mais de uma dcada, outros indicadores importantes sobre condies bsicas de vida,
so menos animadores e alertam para a debilidade da melhoria do nvel de vida da populao.
A Tabela 3 apresenta os valores recentes da desnutrio crnica em Moambique. Destaca-se a
amarelo, as provncias onde a situao tem piorado. Dados relativamente recentes, revelaram que
a prevalncia de malnutrio nas crianas moambicanas, em vez de melhorar, piorou entre 1997
a 2003.

16

Os ndices de malnutrio crnica (baixa altura para a idade) passaram de 36%, em 1997, para
41%, em 2003. A prevalncia de baixo peso para a
Tabela 3: Percentagem de Desnutrio
idade, permanece nos 24% enquanto a prevalncia
Crnica em Crianas Menos de 5 anos,
de crianas com peso insuficiente, ronda os 14%.
Moambique
Nas reas rurais, os nveis de malnutrio so
substancialmente mais elevados do que em reas
urbanas, chegando a 46% de malnutrio crnica e
27% de insuficincia de peso. A malnutrio
crnica hoje responsvel por metade dos bitos
registados em crianas com menos de cinco anos
de idade (INE, 2004; PNUD, 2006: 308; UNICEF,
2006: 30).12
O relatrio da UNICEF de 2006 sobre a situao
nutricional da criana no mundo aponta como
causas principais do seu retrocesso nutrvel, o
declnio na produtividade agrcola, as recorrentes
crises alimentares associadas seca e os elevados
nveis de pobreza. O HIV/SIDA surge tambm
como ameaa sria melhoria da nutrio, na frica Austral, incluindo Moambique (UNICEF,
2006).

Uma Agenda 2025 para mltiplas estratgias, no contexto de falta de


massa crtica para uma RVM efectiva e progressiva

A Agenda 2025 dos poucos documentos polticos genuinamente pluralista e fruto de um


contributo intelectual reconciliador, tolerante e sensato de analistas polticos, acadmicos e
profissionais de trincheiras polticas e ideolgicas diferentes. Infelizmente, como tem
acontecido com outros documentos programticos, aps a sua concluso e aprovao, a Agenda
2025 foi praticamente remetida ao esquecimento.13
O argumento que a Agenda 2025 superficial ou irrelevante, para a investigao cientfica, por
no aprofundar aspectos cruciais para o futuro desenvolvimento fraco. Serve mais para
testemunhar a falta de massa crtica e debilidade do trabalho analtico e de investigao que o
documento poderia ter inspirado.
No era suposto que a Agenda 2025 fosse prescritiva e deliberativa, quanto estratgia de
desenvolvimento a seguir nas prximas dcadas. O mais importante que equacionou com
suficiente abertura intelectual, cenrios de desenvolvimento possveis, a tomar em considerao
12

Entre os pases da frica Austral, com dados disponveis, Moambique regista a taxa de desnutrio mais elevada,
assente em 24 por cento com baixo peso, contra 10 e 13 por cento, respectivamente na Suazilndia e Zimbabwe
(PNUD, 2006: 308; UNICEF, 2006: 30).
13

Uma excepo foi o compromisso eleitoral em 2004, do ento candidato Armando Guebuza a Presidente da
Repblica. Entre outras referncias Agenda 2025, parece ter sido deste documento que a a expresso sobre o esprito
de deixa-andar (Guebuza, 2004).

17
no futuro imediato. A Figura 10 ilustra o mosaico de alternativas estratgicas de
desenvolvimento: Cenrios do Cabrito, do Caranguejo, do Cgado, da Abelha e Ideal. Competia
aos analistas e investigadores procurarem estudar e apontar caminhos e direces para se evitar os
cenrios regressivos e maximizar os progressivos.
Dificilmente poder uma revoluo verde converter-se num movimento inclusivo, abrangente e
mobilizador, se o processo for tratado com esprito burocrtico, no estilo do da palavra de ordem
que certos burocrticos militantes
Figura 10: Cenrios Possveis da Agenda 202 5 pretendiam instituir na Administrao
Pblica: Deciso Tomada, Misso
"Agenda 2025": Cenrios Possveis em Moambique 2025
Cumprida.
Ideal
100

80

60

Viso 2025

Mo. Actual (Cab)


40

20

C3 M&R (Abelha)

C1 Guerra (Caranguejo)

C2 C/R (Cgado)

Fonte: Agenda 2025

11

Nesta perspectiva, duas tendncias


podero conduzir a RVM ao
insucesso:
1)
A
tendncia
burocratizante de processos de
transformao
real,
como
a
transformao das relaes de sociais
de produo a nvel rural. 2) A
propenso para o sectarismo e
excluso
poltico-ideolgica,
nomeadamente se conduzir restrio
da liberdade de expresso, anlise

crtica, investigao independente e debate aberta de ideias.

3. RVM Necessria, mas ser Possvel e Provvel no Futuro Imediato?


Seria imprudncia intelectual, da parte de quem acredita que Moambique necessita duma
revoluo verde, se acreditasse que a necessidade de uma revoluo verde suficiente para se
tornar possvel e vivel. Poder esta nova RVM tornar-se realmente efectiva, duradoira e
sobretudo progressiva?
No este o espao apropriado para debater se a adeso da actual liderana poltica e do Governo
nova revoluo verde ou no inspirada, num entendimento genuinamente diferente e mais
realista do que foi a estratgia da socializao do campo. A dvida justifica-se, nem que seja
porque uma outra hiptese no pode ser descartada. Que a adeso RVM poder ser meramente
tctica, ou uma outra forma de convenincia para maximizar a captao dos recursos e proveitos
da ajuda internacional.

3.1. Que tipo de revoluo? .


improvvel que uma RV tenha xito em Moambique, se os valores polticos e morais que
lideram as estratgicas dominantes na sociedade moambicana, no forem revistos com franqueza
e passarem a inspirar confiana poltica no cidado, sobretudo nas zonas rurais. Tal mudana

18
dever afectar as prprias percepes e expectativas sobre questes como revoluo e
estratgia.
Um processo de mudanas polticas profunda que destabilize profundamente a produo, a
produtividade e a eficincia da sociedade em geral, merece ser considerado revolucionrio? Se
merecer, no admira que o conceito de revoluo seja frequentemente acolhido com apreenso e
receio. De facto, muitos dos processos considerados revolucionrios, se fossem reavaliados luz
dos seus impactos de longo-prazo, em vez das conquistas de curto prazo, certamente acabariam
por se reclassificados como contra-revolucionrios. Digo contra-revolucionrio, no sentido dos
efeitos regressivos duradoiros em termos de produo, produtividade e eficincia da sociedade
em geral.
Ser praticamente impossvel encontrar uma resposta consensual, quanto avaliao da
experincia de revoluo socialista em Moambique. Os acontecimentos so ainda muito
recentes. Tanto as vtimas da revoluo socialista como os actores e defensores do seu projecto e
modelo inspirador continuam activos e influentes na poltica actual e mquina governativa e
estatal.
Consciente deste ambiente e antecedentes histricos, para efeitos deste trabalho, a definio de
Revoluo Verde que me parece mais adequada e operacional em Moambique a seguinte:
Revoluo verde o processo de transformaes profundas das condies sociais
e tecnolgicas de produo dos agricultores rurais, atravs de mudanas
estruturantes e geradoras de maior produtividade, equidade e lucratividade, em
que os proveitos beneficiem cada vez mais os agentes econmicos rurais, em
termos de melhoria da sua segurana alimentar, padro de vida individual e
outras formas efectivas de sair da armadilha da pobreza e do
subdesenvolvimento.
Propositadamente, a definio anterior sublinha explicitamente a questo da lucratividade em
benefcio das zonas rurais. Quero com isto romper com o preconceito e tendncia ainda
generalizada de se dissimular a importncia do aumento de valor e do crescimento lucrativo, por
de trs de um floreado de palavras obscuras, difusas e destitudas de substncia.
Tanto o refgio numa postura tecnicista, mesmo quando os problemas em causa so
principalmente problemas no-tcnicos, como a crena que os objectivos sociais so avessos ao
lucro, ou possam realizar-se sem uma base financeira, so contraproducentes. A transformao
profunda e modernizao da agricultura rural no podem ser alcanadas por vias meramente
tecnolgicas. Do mesmo modo, sem sucesso financeiro e econmico, nenhum objectivo social
poder ter possibilidade de sobreviver e sustentar-se a longo prazo.

3.2.

e justifica-se falar de estratgia?

O mbil principal de uma estratgia, seja ela qual for, o conflito de interesses, choque de
vontades antagnicas, e disputas e luta pela sobrevivncia. No jogo real da vida, a estratgia o
instrumento operativo de gesto de conflitualidades, conquista de superioridade e vantagens sobre
Outro (inimigo, oponente ou concorrente).

19
semelhana do conceito de revoluo, tambm no este o espao apropriado para uma anlise
exaustiva do significado e utilidade prtica do conceito de estratgia. Esta frequentemente
vulgarizada e reduzida mera definio de intenes, objectivos e finalidades. Isto, em nada
ajuda, na formulao e implementao de uma RVM. A questo da revoluo verde assume
carcter e dimenso da realidade estratgica, no em termos poltico-militares, mas sim em tanto
que contexto poltico-econmicos, por exemplo de conquista e preservao de vantagens
competitivas. Nesta perspectiva, a definio de estratgia que melhor parece captar pensamento
estratgico relevante a seguinte, proposta por Francisco Abreu:
A cincia e arte de, luz dos fins de uma organizao, estabelecer e hierarquizar
objectivos e gerar, estruturar e utilizar recursos, tangveis e intangveis, a fim de
se atingirem aqueles objectivos, num ambiente admitido como conflitual ou
competitivo (ambiente agnico) (Abreu, 2002:20).
Esta definio proporciona a identificao de quatro elementos fundamentais de enquadramento
conceptual: 1) Duas vontades conscientes e incompatveis em confronto; 2) Um jogo de soma
tendencialmente nula: para que um dos jogadores ganhe tem o outro que perder; 3) O uso da fora
ou a ameaa do seu emprego, o que quer dizer que no se trata de persuadir, por exemplo, mas
sim de obrigar a aceitar; 4) A possibilidade de afectar a sobrevivncia do antagonista, por
aniquilamento ou pela dissoluo das suas qualidades especficas (Abreu, 2004: 28-29).
Se tomarmos como bom o conjunto de elementos anteriormente enunciados, como sublinha
Abreu, devemos excluir do campo da relao estratgica, todas as relaes que no sejam
conflituais ou competitivas. Isto significa, em relao RVM, que na estratgia econmica ou
empresarial no h violncia (como numa situao de guerra). Mas a razo de ser do uso do termo
estratgia resultado do facto que a realidade estratgia pressupe um clima de rivalidade,
conflitualidade e conflito de interesses. Se a questo da RV no envolvesse choque de interesses,
no haveria necessidade de estratgia, mas quando de programao e planeamento.

4. Em que Cenrios poder a RVM ser Possvel, Vivel e Sustentvel?


A questo principal a responder neste artigo encontra-se enunciada no ttulo: Ser a revoluo
verde possvel, vivel e sustentvel, no contexto das estratgias de desenvolvimento dominantes
em Moambique?. Para responder a esta questo central, recorre-se a um modelo de cenarizao
simples de hipteses ou opes de estratgias alternativas de crescimento econmico.

4.1. Modelo de enquadramento: matriz de alternativas de crescimento


O modelo analtico em que assentam os cenrios, inspira-se na conjugao de abordagens
relevantes e complementares, para uma anlise sistemtica dos determinantes das dinmicas
externa e interna do crescimento econmico. Trs fontes principais merecem ser mencionadas,
mesmo que sejam aqui apenas afloradas de forma muito resumida.
Primeiro, considera-se a lgica de anlise estratgica enquadrada no modelo SWOT/TOFA
(Triunfo, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas) e outras metodologias de cenarizao,
conjugando as componentes internas e externas do crescimento, espelhadas atravs de uma

20
aproximao matricial (Abreu, 2002; Capricon, 1995; de Carvalho, 2006; Fernandes e Abreu,
2004; Franco, 2007; Porter, 1980, 1996).
A segunda fonte corresponde ao Princpio de Pareto ou Princpio 80/20, segundo o qual grande
parte dos efeitos/resultados/produtos (na ordem dos 80%, mas podendo ser mais ou menos do que
esse valor) deriva geralmente de um reduzido conjunto de causas/insumos/factores determinantes
(mais ou menos os 20%) (Kock, 1989).
A terceira fonte incluiu um conjunto de contribuies tericas recentes, para um quadro analtico
unificador de formulao de estratgias de crescimento acelerado, operacional e sustentado num
raciocnio econmico slido. 14 Digno de nota, a abordagem proposta por Hausmann, Rodrik e
Velasco em 2005, no artigo Growth Diagnostics (diagnstico do crescimento). Hausmann et al
(2005) defendem uma abordagem analtica e operacional, focalizada na identificao de
constrangimentos principais, em vez do comum arrolamento de uma vasta lista de possveis
factores determinantes; muito caracterstico da abordagem do Consenso de Washington,
amplamente usada no passado por agncias doadoras e de ajuda multilateral aos pases em
desenvolvimento.
A metodologia de Hausmann et al (2005) contempla o mtodo da rvore de decises, atravs de
diferentes ramos de deciso com incio em duas opes elevado custo de financiamento e baixo
retorno. O objectivo principal determinar os baixos nveis de investimento privado e de
empreendedorismo, procurando-se a raiz causal dos problemas, em particular os
constrangimentos que mais limitam o crescimento econmico. Se bem que os autores do
Diagnstico do Crescimento no mencionem explicitamente o Princpio de Pareto, na sua
lgica de identificao de hipteses e opes estratgicas de crescimento, com destaque para os
constrangimentos do crescimento, as duas abordagens afiguram-se complementares.
Nas seces seguintes, a aproximao matricial das alternativas estratgicas de crescimento
consideradas nos quatro cenrios possveis, sintetizada na representao da Figura 11, composta
por quatro posies celulares que correspondem a diferentes tipos de aproximaes estratgicas.
Os quatro cenrios considerados, cada um correspondendo a uma das clulas da matriz, so os
seguintes:
Cenrio 1: Muitas Oportunidades e muitos Pontos Fracos conjugam-se no tipo de cenrio
estratgico actual. Poder conduzir a uma estratgia defensiva ou tentativa de manuteno
do status quo o mximo possvel; alternativamente, pode tambm conduzir mudana
radical da estratgia. Na Figura 11, a designao Progresso em Muletas visa sublinhar a
relao estratgica dominante: dependncia e manuteno de um stock persistente e bsico
de ajuda externa, sem o qual a ruptura da estabilidade social e econmica seria inevitvel,
podendo empurrar o pas para o Cenrio 2.
Cenrio 2: Muitos Pontos Fracos e Grandes Ameaas conduzem a uma estratgia
regressiva, conducente a uma situao certamente pior do que a actual. A designao
Tragdia dos anti-comuns no Cenrio 2 foi comentada acima, na 5 razo para uma

14

Na dcada passada uma vasta literatura internacional tem estado a ser desenvolvida em torno da pesquisa sobre as
fontes do crescimento econmico acelerado no mundo, particularmente em vias de desenvolvimento (Acemoglu, et al,
2001; Acemoglu et al., 2003; Acemoglu et al., 2004; Aghion and Aghion, 2003; Dawson, 2007; Felipe, 2006;
Hausmann et al., 2005; Pritchett, 2001; Rodriguez, 2005; Rodrik, 2004).

21
RVM. Refere-se ao tipo de armadilha social, em que o livre acesso e a demanda irrestrita
de um recurso finito, termina por condenar estruturalmente o recurso sub-explorao,
super-ociosidade e super-desvalorizao econmica. Pior do que um cenrio anterior, de
estagnao, o cenrio 2 caracteriza-se pelo retrocesso institucional, do padro de vida e da
sociedade em geral.
Cenrio 3: Muitas Ameaas e muitos Pontos Fortes conduzem a aproximaes de
intensificao ou especializao em progressos efectivos, com possibilidade de efeitos de
excluso social e econmica. Contrariamente aos dois cenrios anteriores, envolve uma
estratgica de desenvolvimento progressivo, no qual uma RVM poder ter lugar, mesmo
que o seu impacto seja parcial e restrito, dependendo dos efeitos de excluso social que
gerar.
Cenrio 4: Muitas Oportunidades e muitos Pontos Fortes conduzem a aproximaes mais
pr-activas, diversificadas e inclusivas. Tal como o anterior, mas de forma mais ampla e
extensiva, envolve uma estratgia de desenvolvimento progressivo. Pressupe um quadro
institucional favorvel ao crescimento econmico acelerado, com uma transformao ampla
e inclusiva das instituies e da tecnologia, cujos benefcios sero apropriados pelos actores
endgenos.

4.2.

Caractersticas dos Cenrios de Viabilidade ou Inviabilidade da RVM

Os cenrios enunciados sero aflorados, de forma resumida, sem se entrar em detalhes tcnicos
sobre a sua estrutura, construo, pressupostos e elementos constituintes. O objectivo aqui
compartilhar o enquadramento para as respostas alternativas questo enunciada no ttulo.

22
Assim, de forma resumida, as caractersticas dos quatro cenrios possveis so apresentadas
seguidamente.

4.2.1. Cenrio 1: Progresso em Muletas


O cenrio 1 corresponde ao cenrio que designo como Progresso em Muletas. Progresso em
muletas porque a estabilidade social e econmica de Moambique assenta na dependncia
externa, principal contribuinte (at do ponto de vista fiscal) para o sustento do consumo pblico,
no-produtivos e em menor proporo tambm algum produtivo.
Em troca da extensiva ajuda externa, ao longo dos anos passados o Governo mostrou-se mais
preocupado em retribuir com um discurso que designo por wishful thinking. Este termo ingls
de difcil traduo em portugus. Significa tomar os desejos por realidade e tomar decises, ou
seguir raciocnios, na base desses desejos, em vez dos factos ou da racionalidade adequada
sociedade real.
O Cenrio 1 corresponde ao que na Agenda 2025, se designa como o Cenrio do Cabrito.
Prefiro no distrair a ateno com metforas do reino animal. Mas o fundamento para este cenrio
envolve situaes como as seguintes: corrupo, deixa-andar, intolerncia, excluso social, que
se continuar a aumentar, poder eventualmente conduzir a conflitos ou mesmo guerra. A
Agenda 2025 elegeu a Paz e Estabilidade Social como varivel determinante, cujo retrocesso
tem implicaes significativas para o futuro.
Todavia, como diz a expresso citada por Francisco e Paulo (2006: 3): Num pas do faz do
conta, tudo acaba em tanto faz. A filosofia do cabrito como onde est amarrado, caracterstica
da racionalidade econmica prevalecente durante a presidncia de Joaquim Chissano, o que se
pode esperar da revoluo verde num tal cenrio?
Se Moambique continuar neste cenrio, em termos macroeconmicos e fiscais assente na
racionalidade econmica do PARPA (Plano de Aco de Reduo da Pobreza Absoluta),
aprovado pelo Governo e seus parceiros internacionais, improvvel que a revoluo verde
venha a desempenhar qualquer papel relevante. Neste cenrio, por volta de 2025, Moambique
poder atingir um PIB na ordem dos 30 mil milhes de dlares. Se crescer taxa dos anos
recentes, mantendo a estrutura e composio da economia actuais, dentro de dcada e meia a
economia moambicana poder ser cinco vezes maior do que actualmente (6-7 mil milhes de
dlares). Mas pouco mudar, sobretudo em termos de dinmica rural-urbana.
Este o cenrio correspondente situao actual, que uns designam por deixa-andar, enquanto
outros preferem chamar de deixa-fazer. Se o actual ambiente institucional se mantiver, significa
que iremos manter a instabilidade que conhecemos, acabando eventualmente no tanto faz; com
surpresas como as da noite passada, cada vez mais frequentes. Ontem, meia-noite, assisti a
imagens terrveis na nossa televiso, ao mostrar mais trs vtimas de assassinato em Maputo.
Aprenderemos a conviver com estes assassinatos sistemticos. Mas como simultaneamente temos
uma ajuda externa garantida, vamo-nos consolando que nem somos os piores na regio; frica do
Sul tem maior incidncia de crimes. No somos os melhores, nem os piores.
Num quadro destes, a RV no precisa de ser real e efectiva. Basta que seja fictcia, uma revoluo
para doador ver. Num quadro consumista de ajuda para investimento improdutivo, no

23
precisamos de transformar radicalmente a agricultura, para que se integre cada vez mais na
economia nacional. Podemos continuar a crescer, alegadamente a 7-8% ao ano, mas com a
estrutura social e econmica prevalecente no iremos longe em termos de desenvolvimento do
Pas.
Figura 12: CENRIO 1: Cenrio de Tendncia, "Progresso em Muletas"
C1. Variveis Relevantes

Cenrio 1: Cenrio de Tendncia - Progresso em Muletas,


Moambique 2000-2025

Capital Humano
Progresso desiquilibrado e temporrio
Melhoria lenta do desenvolvimento humano
Educao informal a mais relevante para o cidado

Economia e desenvolvimento
Elevada dependncia externa, apoiada no PARPA
Economia maioritariamente controlada
Fraca capacidade de captao de receitas pblicas
Fraca competitividade e elevada informalidade
Urbanizao a 4% ao ano
Volume do PIB em 2025: +/- $30 mil Milhes de USD

$30,938

30000

PIB em Milhes de $US

Capital Social
Injustia social e corrupo endmica
Estado de Direito aparente
Cultura de silncio e de irresponsabilizao social
Poltica da terra pseudo-colectivismo
Estatgia de migrao reactiva
Desenvolvimento rural negligenciado
Instituies fracas e rectivas

(em Milhes de USD)

35000

25000
20000
15000
10000
5000
0

2000

2004

2005

2010

2015

2020

2025

Anos

PIB-C1

Governao e Liderana
Fraca participao do cidado no exerccio do poder
Bipartidarizao poltica
Centralizao, dirigismo e burocratismo
"Deixa-andar" ou "deixa-fazer"
Liderana voluntarista, populista e demaggica
Informao livre mas ineficaz
Falta de viso de longo prazo ("Wisfull thinking")

Papel da Revoluo Verde no C1?

Fictcia
Wishful thinking
Revoluo Verde para Ingls ver
Abandonar o campo a alternativa
indigncia e pobreza

Mdia

PIBpcapita Moambique
PIBpcapita Rural
PIBpcapita Urbano

2010

2015

2020

2025

$413
$250
$625

$555
$316
$809

$776
$418
$1,095

$1,084
$555
$1,492

2000-'25

6.5
5.2
5.8

4.2.2. Cenrio 2: Tragdia dos Anti-comuns


O Cenrio 2 faz referncia ao que designo como Tragdia dos Anti-comuns, termo explicado
na seco 2. Refere-se ao tipo de armadilha social, em que o livre acesso e a demanda irrestrita de
um recurso finito, termina conduzindo o recurso no a uma super-explorao (Tragdia dos
comuns, segundo Hardin), mas sub-explorao, super-ociosidade e super-desvalorizao
econmica.15
um cenrio pior do que o actual, resultante do retrocesso para situaes de conflitos, como
admite a prpria Agenda 2025; escalada de crises cclicas, sociais, econmicas e polticas. Por
isso, na Agenda 2025, este cenrio designado por Cenrio do Caranguejo. Cada actor anda

15

Isto no significa que certos grupos de interesses no beneficiem com a crise ou mesmo a tragdia social e humana.
Tal j aconteceu, por exemplo, durante a guerra dos 16 anos. As duas foras beligerantes (Frelimo e Renamo) tiraram
proveito das suas posies radicais, at ao momento em que a intransigncia e continuao da guerra poderia pr em
risco a sua sobrevivncia. No final, com o Acordo de Paz de 1992, as foras em conflito saram parcialmente
vencedoras, significando que o principal derrotado acabou por a sociedade em geral, nomeadamente os produtores
individuais e empresrios produtivos.

24
aos ziguezagues ou to depressa vai para a frente, como retrocede, provocando crises cclicas,
seguidas de momentos de recuperao lenta e tnue devido desestruturao causada pela crise.
Nos crculos do politicamente correcto, este cenrio no admitido como uma possibilidade to
real quanto as outras mais positivas. Muitos analistas e sobretudo os polticos associados ao poder
e do Governo procuram ser positivos, nem que seja fingidamente e fora. Em vez de discutirem
os perigos de retrocessos iminentes, admitem a nvel informal, nos bastidores das conversas
formais; no em locais apropriados, onde os riscos, perigos e ameaas deviam ser debatidos sria
e francamente.
Figura 13: CENRIO 2: "Tragdia dos Anti-Comuns" - Regresso e Involuo Econmica
C2. Variveis Relevantes
Cenrio 2: Ruptura Regressiva - "Tragdia dos Comuns", Moambique
2010-2025

Capital Human
Progresso desiquilibrado e regressivo
No h melhoria do desenvolvimento humano
Educao informal a mais relevante para o cidado

(em Milhes de USD)

30000

PIB Urbano,
$24,036

Economia e desenvolvimento
Decrescimo do apoio externo, por diversos factores
Urbanizao a 4% ao ano e desordenamento
Impacto de crises externas (e.g. Crise do petrleo)
Fraca competitividade e elevada informalidade
PIB per capital urbano cresce, mas o rural decresce
Economia mais ou menos reprimida
Volume do PIB em 2025: < a $25 mil Milhes USD

PIB em Milhes de $US

25000

Capital Social
Corrupo e agravamento de conflitos sociais
Estado predator e totalitrio
"Cultura de roubar tudo!" institucionaliza-se
Poltica da terra pseudo-colectivista e especulativa
Estatgia de migrao regressiva
Anti-desenvolvimento rural
Instituies fraas e anti-desenvolvimento econmico

20000

PIB-Nacional,
$16,474
15000

10000

5000

PIB rural, $948


0
2000
PIB-Nacional

2004

2005
PIB rural

2010
PIB Urbano

2015

2020

2025

Anos

Governao e Liderana
Liderana totalitria e fundamentalista
Excluso generalizada da participao do cidado
Centralizao, dirigismo e burocratismo
"O socialismo do possvel"
Informao maioritariamente reprimida

Papel da Revoluo Verde no C2?

Nenhum
Contra-revoluo verde
Zonas rurais em ambiente regressivo
Sair do campo esperana de melhoria
Tenso nas zonas urbanas aumenta

Mdia

PIBpcapita Moambique
PIBpcapita Rural
PIBpcapita Urbano

2010
$307
$62
$766

2015
$308
$64
$972

2020
$320
$69
$1,292

2025
$333
$76
$1,735

2000-'25

0.4
-2.4
5.4

Existem vrias razes, internas e externas, que podem empurrar Moambique, para uma situao
pior do que estamos a viver. Porque que no procuramos debater quais as consequncias, por
exemplo, de uma crise de petrleo, em que o barril passe para mais de 100 ou 150 dlares? A
aproximao dos 100 dlares uma questo de meses. Da para a frente, o que poder acontecer a
Moambique? Estaremos a preparar-nos ou pelo menos a pensar nisso?
As economias ricas esto, neste momento, mais ou menos prontas para enfrentar o quadro de 100
dlares ou mais, por barril de petrleo. Em Moambique nem se fala em tal assunto. Porqu?
Parece que crise passa ao lado.
Tem-se falado da abertura de fronteiras na frica Austral, para circulao de mercadorias
(excepto a fora de trabalho). Mas sobre isso, estamos bastante atrasados, para conseguirmos uma
posio competitiva e vantajosa.
Enfim, sem alongar muito mais neste ponto, o aspecto importante do cenrio 2 que, em caso de
agravamento da situao econmica actual, tal como no cenrio 1, s existir uma alternativa para

25
o campons tentar fugir da pobreza. Certamente no ser a revoluo verde, mas sim a imigrao,
o abandono do campo para as zonas urbanas ou para os pases vizinhos. De imediato, no existem
outras alternativas para se fugir da indigncia e pobreza absoluta prevalecente nas zonas rurais de
Moambique.

4.2.3. Cenrio 3: Progresso Efectivo e Exclusivo


O terceiro cenrio um cenrio de progresso efectivo, mas socialmente exclusivo.
Contrariamente aos dois cenrios anteriores, no cenrio 3 dominaria uma estratgia de
desenvolvimento progressivo, no qual uma RVM poderia ter lugar, um impacto relativo, de
algum modo restrito, dependendo dos efeitos de excluso social que provocar.
Neste processo efectivo mas exclusivo, a RV tem um papel a desempenhar. Ser um processo de
revoluo na perspectiva criticada por Eric Holt-Dimenez (2006). De qualquer forma, um
processo desses significar mais e melhor progresso do que se pode esperar dos cenrios 1 e 2.
Na perspectiva do Cenrio 3, Moambique poder crescer mais rapidamente do que tem crescido.
Mesmo que no cresa mais rpido, o progresso derivaria mais da mudana da estrutura
econmica nacional, do que de um maior nvel da taxa de crescimento. Se a economia de
Moambique conseguir concentrar-se em produtos com maior valor acrescentado, do que possui
actualmente, em vez do PIB aumentar para cerca de 30 mil milhes, poder atingir por volta de
2025, cerca de 40 ou 50 bilies de US dlares.
Figura 14: CENRIO 3: Progresso Efectivo e Exclusivo
C3. Variveis Relevantes

Cenrio 3: Progresso Efectivo e Exclusivo, Moambique 2007-2025


(em Milhes de USD)

50,000

Capital Social
Reduo da corrupo, mas discriminatria
Transacionabilidade dos Ttulos de Terra
Proteco da propriedade privada
Cultura de responsabilizao
Processo de urbanizao mais acelerado (4,4%)
Aumenta transparncia da Administrao Pblica
Migrao selectiva favorvel ao crescimento

45,000
PIB em Milhes de $US

Capital Human
Progresso efectivo, mas socialmente exclusivo
Melhoria dos indicadores de desenvolvimento humano
nfase nas mudanas tecnolgica

$42,886

40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000

5,000
0

2000

Economia e desenvolvimento
Aumento da competividade em alguns sectores
Reduz dependncia externa, aumenta investimento produtivo
Reduo da informalidade a favor do formalidade
Melhoria do padro de vida pro-urbano
Estratgia energtica com incidncia nos bio-combustveis
Instituies favorveis ao crescimento tecnolgico
Volume do PIB em 2025: > $40 mil Milhes USD

2004

2005
PIB-C2

2010

2015

2020

2025

Anos

Governao e Liderana
Melhoria da participao do cidado no poder
Aumento da descentralizao e dinmica pblica local
Liderana profissional, mas tecnicista e administrativa
Informao livre e operativa

Papel da Revoluo Verde no C3?


Fertilizantes como mercadoria estratgica
Predomnio da abordagem tecnolgica
RV menos verde do que em C4, mas
com progressos em sectores importantes
Melhora a produtividade agrcola
Melhoria parcial da segurana alimentar

Mdia

PIBpcapita Moambique
PIBpcapita Rural
PIBpcapita Urbano

2010
$456

2015
$613

2020
$955

2025
$1,486

$280

$393

$551

$773

$688

$853

$1,300

$1,959

2000-'25

8.2
7.0
7.2

26
4.2.4. Cenrio 4: Progresso Efectivo e Inclusivo
O quarto cenrio designa-se Cenrio efectivo e inclusivo. Tal como o anterior, mas de forma
mais abrangente, extensiva e sistemtica, envolve uma estratgia de desenvolvimento
progressivo. Pressupe um quadro institucional bastante favorvel ao crescimento econmico
acelerado, com uma transformao ampla e inclusiva das instituies e da tecnologia, em que os
primeiros benefcios so os actores endgenos.
Neste cenrio o desenvolvimento rural representar uma verdadeira transformao revolucionria,
tanto em termos tecnolgicos como institucionais e sociais. Aqui, sim, a revoluo verde
desempenhar um papel primordial. Neste caso poderemos antecipar, que a economia nacional
cresa at ao ano 2025, 10 vezes mais, atingindo pelo menos os 60 mil milhes de US dlares.
O Cenrio 4 constitui assim a alternativa estratgica mais promissora, porque aponta para uma
transformao ampla e inclusiva das instituies e da tecnologia, com benefcios apropriados
directamente pelas zonas rurais. o cenrio mais desejvel, mas tambm o mais difcil de
concretizar, por causa da dimenso das transformaes que exigir.

Figura 15: CENRIO 4: Progresso Efectivo e Inclusivo


C4: Variveis Relevantes

Cenrio 4: Progresso Efectivo e Inclusivo, Moambique


2010-2025
(em Milhes de USD)

Capital Human
Desenvolvimento humano inclusivo
Melhoria substancial do desenvolvimento humano
Educao e formao/informal relevante

$60,121

60000
PIB em Milhes de $US

Capital Social
Justia social melhora substancialmente
Respeito efectivo pela propriedade privada
Cultura de responsabilizao e transparncia
Estado de Direito inclusivo consolida-se
Poltica de migrao progressiva
Multipardirarismo real e amplo
Papel activo na integrao da frica Austral

70000

50000
40000
30000
20000

$5,989

10000

Economia e desenvolvimento
Reduo da dependncia externa
Urbanizao desacelera, por viabilizao economica rural
Aumento da competitividade e diminuio da informalidade
Desenvolvimento rural efectivo e diversificado
Estratgia de bio-combustveis reduz dependncia energtica
Melhoria do padro de vida efectiva
Economia maioritriamente livre
Volume do PIB em 2025: > $60 mil Milhes de USD

0
2000

2004

2005

2010

PIB-C4

2015

2020

2025

Anos

Governao e Liderana
Adiministrao Pblica melhora eficcia e eficincia
Aumenta participao e incluso social do cidado
Descentralizao progressiva
Liderana unificadora e profissional
Informao livre e instituicionalmente protegida
Viso estratgica progressiva e inclusiva

Papel da Revoluo Verde no C4?


Abordagem poltica e tecnicamente racional
Desenvolvimento rural e RV articulados
Aumento substancial da produtividade agrcola
e da segurana alimentar rural

Mdia

2010
PIBpcapita Moambique
PIBpcapita Rural
PIBpcapita Urbano

2015

2020

2025

2000-'25

$448

$689

$1,169

$2,115

10.3

$322

$518

$835

$1,344

$616

$877

$1,485

$2,770

10.0
9.1

27

5. Consideraes Gerais e Finais


5.1.

Consideraes sobre a viabilidade ou inviabilidade da RVM

Quanto possibilidade de avano, do maior ou menor sucesso da revoluo verde em


Moambique, o ponto importante a reter dos
Caixa 1: Revoluo Verde Africana
quatro cenrios considerados, que tal
Na Declarao de Abuja, da Cimeira
revoluo contribuir para a mudana da
Africana de Fertilizantes, de Junho 2006,
actual estrutura econmica, a favor duma os principais aspectos acordados foram os
maior acumulao de riqueza nas zonas rurais.
seguintes:
Em parte, esta a mensagem da estratgia de
Criar comerciantes agrcolas rurais para toda a
desenvolvimento rural (EDR), concluda em
frica rural
finais de 2006, para ser aprovada pelo Estabelecer facilidades de garantia de crdito ara
insumos agrcolas a nvel nacional
Conselho de Ministros.
Criar subsdios atravs de bons investimentos
De forma resumida, a minha apreciao sobre
o papel actual da RV em Moambique,
reservada seno mesmo cptica. Nas
condies actuais, a RVM ainda fico ou
uma aspirao com fracas perspectivas de
implementao prtica. Pelo que parece, falase de RV por fora das circunstncias, moda
ou convenincia de parecer que existe boa
vontade de mudana.

para os pobres e pessoas mais vulnerveis

Na prtica, a poltica consumista e de


maximizao dos benefcios da ajuda externa,
parece sobrepor-se a qualquer estratgia
realmente produtiva. So ainda muito fracas
as indicaes, tanto do Governo como dos
seus parceiros internacionais, que a economia
esteja a ser encaminhada para um ciclo mais
produtivo e virtuoso, em vez do actual ciclo
consumista e economicamente improdutivo.
Num quadro destes no acredito que a RV
possa ter algum papel positivo a desempenhar.

Organizar centros de compra e distribuio de


fertilizantes a nvel regional; eliminar barreiras
comerciais; promover o fabrico local de
fertilizantes
Criar um mecanismo africano para financiar o
desenvolvimento de fertilizantes
Designar os fertilizantes, orgnicos e inorgnicos,
como uma mercadoria estratgica sem
fronteiras
Aumentar o nvel mdio de uso de fertilizantes no
Continente Africano, dos actuais 8 quilogramas
por hectare para uma mdia mnima de 50
quilogramas por hectares at 2015.
At meados de 2007, tomar medidas apropriadas
destinadas a reduzir o custo de compra de
fertilizantes a nvel nacional e regional,
especialmente atravs da harmonizao de
polticas e regulamentos que permitam garantir o
livre movimento de mercadorias atravs das
fronteiras, livre de taxas alfandegrias e outras, e
o desenvolvimento de capacidade para o controlo
de qualidade.
Como medida imediata , eliminar as taxas e
tarifas sobre fertilizantes e matrias-primas para
o fabrico dos mesmos
Tomar medidas concretas destinadas a melhorar o
acesso dos fazendeiros a fertilizantes, atravs do
desenvolvimento e aumento de comerciantes de
insumos agrcolas e de redes comunitrias nas
zonas rurais. Pede-se ao sector privado e aos
parceiros de desenvolvimento que apoiem estas
aces.

Quero terminar concluir esta apresentao


com uma breve referncia declarao de Melhorar, com efeito imediato, o aceso aos
fertilizantes por parte dos agricultores,
Abuja, Nigria, de Junho 2006, sobre a qual
concedendo, com apoio dos parceiros de
desenvolvimento, subsdios dirigidos a elementos
ainda nada ouvi nesta conferncia. A
especficos do sector de fertilizantes, com
especial ateno os agricultores pobres, mulher e
declarao de Abuja de 2006 contm
jovens.
recomendaes concretas, algumas das quais
http://www.africafertilizersummit.org/FAQ.html
deveriam ser cumpridas at meados deste ano.
At que ponto estamos a monitorar tais
recomendaes, quando nem se fala delas? O Governo sabe ou fala delas? Duvido!

28
Aquela declarao contm recomendaes precisas sobre fertilizantes, sobre o papel dos
fertilizantes na melhoria da produtividade agrcola, do comrcio e outros intervenientes. Ser que
aqueles que se comprometeram com a declarao de Abuja de 2006 iro prestar contas sobre o
que est, ou no, a ser feito?
Na prtica, para que uma revoluo verde possa contribuir para a concretizao do objectivo
imediato de auto-suficincia alimentar de Moambique, preciso que a sociedade moambicana
se capacite a diversos nveis. Mas se a opo for viver custa da ajuda e da dependncia externa,
em vez da criao de bases prprias nacionais de prosperidade e proteco social relativamente
independentes, para que serve a RVM?
H vrias dcadas que a agricultura em Moambique permanece globalmente invivel e
insustentvel. As causas so predominantemente polticas e institucionais; so tambm
tecnolgicas, mas esta s poder contribuir se o ambiente institucional se tornar favorvel.
O sucesso ou fracasso da Revoluo Verde no dependem da boa vontade de entusiastas,
animados por qualquer esprito de altrusmo e voluntarismo. Depende da conjugao e correlao
de foras entre as instituies, no quadro das alternativas possveis. Nas actuais condies de
supremacia de elites polticas que concentram o poder de deciso nos centros urbanos, a
iniciativa, vontade e chance de mudana nas zonas, ter que partir dos prprios urbanos. Isto
envolve progressos tecnolgicos, mas tambm avanos institucionais, na gesto, na cultura,
formao, prticas profissionais e de investigao.
As evidncias disponveis no permitem concluir que o processo de libertao dos agricultores da
armadilha da pobreza, esteja de facto, a ocorrer em Moambique. Pode ser uma aspirao, ou
como sugerem os dados sobre a incidncia da pobreza rural, a proporo da populao rural pobre
pode estar a diminuir. Mas isso deve-se a motivos totalmente diferentes, dos que podero
associar-se implementao com sucesso de uma revoluo verde em Moambique.

5.2.

Estamos aqui porque duas famlias ricas ofereceram 150 milhes de


US dlares?

Relacionando os pontos analisados nas seces anteriores, importante comentar uma observao
feita nesta Conferncia. Um dos intervenientes afirmou que este encontro surgiu, simplesmente
porque duas das famlias mais ricas do mundo, decidiram disponibilizar 150 milhes de US
dlares, para uma suposta nova revoluo verde em frica.
Discordo totalmente desta interpretao e recuso-me a olhar as coisas com tanto cinismo. Ou
melhor. Posso entender o cinismo por detrs de tal observao; mas discordo que se reduza a
importncia de uma conferncia como esta, ao anncio de 150 milhes de dlares. Se aceitarmos
passivamente esta banalizao, dificilmente chegaremos a bom porto; mesmo que de imediato
ningum saiba ao certo, onde ir desaguar esta nossa navegao intelectual.
A realidade estratgica da nova revoluo verde africana caracteriza-se por uma confluncia de
percepes mltiplas e contraditrias: cepticismo, cinismo ou oposio da parte de uns;
optimismo e entusiasmo da parte de outros; gulosos e astutos aproveitadores das oportunidades de
financiamento, entre outros; e para alm destes, um enorme nmero de observadores, ausentes,
marginalizados e a leste do se passa sua volta.

29
De uma coisa podemos estar mais ou menos certos. Voluntrios para ajudar as famlias
Rockefeller e Gates, a gastarem os milhes dlares que elas prprias no conseguem gastar
sozinhas, no faltaro. Uma outra certeza que, tarde ou cedo, com ou sem ajuda das referidas
famlias ricas americanas, o continente africano vai ter que decidir, como ou se ir realmente
enfrentar o dilema de no ser capaz de assegurar o seu prprio sustento alimentar.
Ser que vamos decidir, assumindo a responsabilidade pelo nosso prprio destino, sem
condicionarmos a nossa deciso ao financiamento que eventualmente ser mobilizado fora do
continente? Ou pelo contrrio, optaremos por investir no lema mendigo, j abraado por alguns,
segundo o qual O que a natureza no d, o branco que providencie?
Estamos, portanto, perante um desafio srio e profundo, em termos de equilbrio entre
perspectivas de curto e de longo prazo; interesses de alguns grupos e interesses da sociedade em
geral; apostar na autoflagelao, vitimizao, ou pior ainda, pedinchice e mendicidade militantes;
ou ainda investir na integridade, dignidade e inteligncia, bem como na competncia,
profissionalismo e auto responsabilizao pelos fracassos e sucessos?
Duvido que a maioria dos africanos aceite associar-se ao epteto de militantes pedintes; ou na
gria vulgar, a chamada atitude chula. Por isso, para alm dos muitos outros benefcios, que
uma RV poder gerar, existe tambm este motivo muito mais nobre e valioso, do que
simplesmente responder ao anncio de duas famlias muito ricas, que esto prontas a abrir os
cordes bolsa, para uma coisa chamada nova revoluo verde africana (NRVA).
Sem desprestgio dos actores que esto j no terreno, a deciso dos promotores da NRVA em no
colocar os 150 milhes de dlares disposio dos muitos candidatos ao consumismo imediato
(para alegados alvios pobreza, emergncias, apoios ao oramento do estado, entre outros),
representa um bom precedente. Mas isto, s por si, no ser suficiente. Na prtica, a NRVA ter
de garantir que o financiamento RVA se concentre no aumento da produtividade agrcola rural,
na expanso do sector agrrio e de outros sectores directamente relevantes (e.g. investigao
aplicada) para a transformao profunda das instituies e da tecnologia no campo.

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