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II SEMINRIO DE RELAES INTERNACIONAIS:

GRADUAO E PS-GRADUAO: OS BRICS E A


TRANSFORMAO DA ORDEM GLOBAL

28 e 29 de Agosto de 2014
Joo Pessoa Paraba.

O BANCO DOS BRICS E OS CENRIOS DE RECOMPOSIO DA


ORDEM INTERNACIONAL

GI - Governana e Instituies Internacionais


Hermes Moreira Jr.
Universidade Federal da Grande Dourados

RESUMO:
As transformaes do cenrio internacional nos ltimos anos tm gerado amplo debate
sobre a possibilidade de constituio de uma nova ordem global, com argumentos afirmando
ser este um momento de rearranjo das foras polticas dentro da ordem estabelecida e
outros expondo a possibilidade de renovao integral das relaes de poder globais. Esse
movimento se confirma aps a crise financeira de 2008, quando convidados a participar da
reunio do G-8 para discutir as medidas ps-crise, os chefes de Estado e de Governo dos
BRIC se renem no intuito de converter seu crescente poder econmico em maior influncia
geopoltica. Desde ento, anualmente os lderes dos BRIC tm se reunido em Conferncias
de Cpula e conferncias ministeriais temticas, buscando afinar os discursos e trabalhar no
sentido de viabilizar interesses comuns de reconfigurao da arquitetura institucional que
conforma o atual sistema econmico internacional. Grande parte dos crticos e dos cticos
ganhava fora devido falta de materialidade nas aes oriundas desses Encontros de
Cpula. Em meio a declaraes otimistas e discursos inflamados por parte dos lderes dos
BRICS, se encontrava pouca substncia e medidas concretas. No entanto, em 2013, a
Cpula dos em Durban, frica do Sul, foi concluda com uma das intenes mais ambiciosas
do agrupamento at aqui: a de institucionalizar um fundo comum de reservas monetrias e
um banco conjunto de financiamento produtivo. Faz-se necessrio um exerccio prospectivo
de modo a constituir um conjunto de anlises capazes de extrair interpretaes no sentido
de identificar: i) qual o alcance e impacto concreto do Banco de Desenvolvimento dos
BRICS nas economias emergentes; ii) como se dar a correlao de foras no interior do
Banco para sua formatao; iii) quais as influncias que a constituio do Banco e, por
conseguinte, a institucionalizao do grupo, exercer sobre seus membros e sobre a ordem
mundial em geral.
PALAVRAS-CHAVE: BRICS. Bancos de Desenvolvimento. Ordem Internacional.

INTRODUO
Pouco mais de uma dcada atrs, Jim ONeill, Diretor de Negcios de um dos mais
tradicionais Bancos de Investimento internacionais, o Goldman Sachs, publicou um artigo
em que chamava a ateno para o potencial de crescimento de quatro pases de economias
emergentes, mas que possuam vitalidade para sustentar a economia global nas prximas
dcadas (ONeill, 2001). No princpio, as teses de ONeill no encontraram eco junto a
acadmicos e a agentes do mercado. Todavia, medida que o ritmo de crescimento
econmico desses pases comeou a corroborar com as anlises de ONeill e sua equipe,
fazendo inclusive com que seus estudos fossem revisados e suas expectativas ampliadas
(Wilson &Purushothaman, 2003; ONeill, Purushothaman&Fiotakis, 2004; ONeill, Wilson,
Purushothaman&Stupnytska, 2005; ONeill, 2007), acadmicos, pesquisadores, analistas e
homens de negcios passaram a se debruar sobre as possibilidades de uma nova
configurao da economia global com a presena dos, assim chamados, BRICs.
Impulsionados pelo ritmo de crescimento da economia de Brasil, Rssia, ndia e
China, bem como pelo seu potencial de atrao de investimentos, diversos estudos e
pesquisas, individuais ou coletivas, se debruaram sobre essa novidade chamada BRIC
(Hurrell, 2006; Armijo, 2007; Ikenberry& Wright, 2008; Zakaria, 2008; Spektor, 2009; Barb,
2010; Baumann, 2010; Nogueira, 2012; Pimentel, 2012; Thorstensen, 2012; Narlikar, 2013).
No obstante, as economias de cada um dos BRICs no foram as nicas a apresentarem
sinais de expanso acima da mdia mundial nos ltimos anos. H uma srie de estudiosos
e analistas, incluindo o trabalho mais recente de Jim ONeill, que advogam a incluso de
outros pases com potencial semelhante aos BRICs, como Coria do Sul, Mxico, Indonsia,
Turquia, Vietn, Cingapura, Nigria entre outros (ONeill, 2012; Tiku, 2009; Sharma, 2012;
Buzan, 2014)1. Com efeito, no baseado apenas em ndices e resultados econmicos que
os BRICs alcanaram tamanha repercusso e presena na agenda dos debates da
economia poltica internacional. Mas sim, por apresentar uma proposta de reconfigurao e
redistribuio das foras econmicas e polticas na ordem internacional (Moreira Jr., 2012).
Se o conceito surge de uma leitura exgena realizada por especialistas de um
banco de investimentos de uma das economias centrais e voltado a atender demandas e
satisfazer a interesses dos mercados internacionais, a partir de reunies entre os
chanceleres dos BRIC, durante a Assembleia Geral das Naes Unidas em 2006, que o

Atravs de uma viso bastante heterodoxa do atual cenrio econmico global, Roberto Patrcio Korzeniewicz
prope uma releitura da tese da convergncia que Kuznets desenvolveu ainda na dcada de 1960, e por meio de
uma pesquisa de flego em que articula anlise quantitativa e qualitativa, apresenta a hiptese de caminhamos
em direo a um novo ciclo de convergncia global, o que explicaria o pulular de tantos potenciais eleitos para
o grupo de novos emergentes (Korzeniewicz& Moran, 2006).

acrnimo internalizado pelos lderes polticos de suas respectivas naes e passa a


adquirir contornos de um agrupamento poltico.
Esse movimento se confirma aps a crise financeira de 2008, quando convidados a
participar da reunio do G-8 para discutir as medidas ps-crise, os chefes de Estado e de
Governo dos BRIC se renem no intuito de converter seu crescente poder econmico em
maior influncia geopoltica. Desde ento, anualmente os lderes dos BRIC tm se reunido
em Conferncias de Cpula e conferncias ministeriais temticas, buscando afinar os
discursos e trabalhar no sentido de viabilizar interesses comuns de reconfigurao da
arquitetura institucional que conforma o atual sistema econmico internacional (Ramos,
2013; Jesus, 2013)2.
Grande parte dos crticos e dos cticos ganhava fora devido falta de
materialidade nas aes oriundas desses Encontros de Cpula. Em meio a declaraes
otimistas e discursos inflamados por parte dos lderes dos BRICS, se encontrava pouca
substncia e medidas concretas. No entanto, a Cpula dos BRICS realizada em maro de
2013, na cidade de Durban, frica do Sul, foi concluda com uma das intenes mais
ambiciosas do agrupamento at aqui: a de institucionalizar um fundo comum de reservas
monetrias e um banco conjunto de financiamento produtivo.
Alm de destacar objetivos anteriores dos BRICS, tais como a democratizao da
governana global, principalmente das instituies financeiras, e a proposta para o
fortalecimento e desenvolvimento dos pases emergentes, o documento final da Cpula,
chamado de Declarao de E-Thekwini, expressou em seu pargrafo nono a ideia de um
banco de desenvolvimento prprio:
[...] instrumos os nossos Ministros das Finanas a analisar a factibilidade e
a viabilidade de se criar um Novo Banco de Desenvolvimento para a
mobilizao de recursos para projetos de infraestrutura e de
desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em outras economias
emergentes e pases em desenvolvimento, para complementar os esforos
j existentes de instituies financeiras multilaterais e regionais para o
crescimento global e o desenvolvimento. Em vista do relatrio dos nossos
Ministros das Finanas, estamos satisfeitos com a constatao de que o
estabelecimento de um novo Banco de Desenvolvimento factvel e vivel.
Ns concordamos em estabelecer um Novo Banco de Desenvolvimento. A
contribuio inicial ao Banco dever ser substancial e suficiente para que
ele seja efetivo no financiamento infraestrutura. (BRICS, 2013, p. 03)

As reunies aconteceram em Ecaterimburgo, Rssia, 2009; Braslia, Brasil, 2010; Snya, China,
2011; Nova Dli, ndia, 2012; Durban, frica do Sul, 2013. Na III Cpula dos BRICs, em Snya
(2011), foi confirmado o ingresso da frica do Sul ao grupo, sendo que a partir de ento,
convencionou-se chamar o agrupamento de BRICS.

O Banco de Desenvolvimento dos BRICS pode ser entendido como uma tentativa
dos pases membros de consolidar o agrupamento, promover o desenvolvimento dos pases
emergentes e propulsionar um bloco poltico-econmico alternativo ao estabelecido no ps II
Guerra Mundial, centrado nos pases desenvolvidos (Hobsbawm, 1995; Arrighi, 1996;
Gowan, 1999).

A proposta que este banco funcione como uma instituio de

financiamento de obras de infraestrutura, com capital composto por contribuies de seus


cinco membros criadores, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. A princpio seus
membros pretendem que os investimentos sejam direcionados exclusivamente a obras em
seus pases, mas a prpria Declarao de E-Thekwini sinaliza com a possibilidade de
extenso do benefcio para no membros ou at mesmo a aceitao de novos membros,
entre os pases emergentes.
Considerando que a instituio ainda no existe de fato e nem de juri, necessrio
um exerccio prospectivo de modo a constituir um conjunto de anlises capazes de extrair
interpretaes no sentido de identificar: i) qual ser o alcance e impacto concreto do Banco
de Desenvolvimento dos BRICS nas economias emergentes; ii) como se dar a correlao
de foras no interior do Banco para sua formatao, e em que medida as disparidades de
poder entre os membros influenciaro a dinmica institucional do Banco; iii) quais as
influncias que a constituio do Banco e, por conseguinte, a institucionalizao do grupo,
exercer sobre seus membros e sobre a ordem mundial em geral;
Por que um Banco de Desenvolvimento dos BRICS?
A proposta de um banco para impulsionar o crescimento dos pases
subdesenvolvidos tem sido sustentada por diversos especialistas h dcadas, e ganha
visibilidade com as constantes publicaes do ex-economista-chefe do Banco Mundial e
Nobel

de

Economia,

Joseph

Stiglitz

(Stiglitz,

2012;

Stiglitz,

2013).

Frente

condicionalidades impostas pelas principais instituies multilaterais vigentes, sobretudo


devido a seu recorte ortodoxo em defesa de medidas de austeridade fiscal e polticas
anticclicas, Stiglitz defende em jornais de grande circulao e artigos cientficos a
necessidade

de

alternativas

ao

financiamento

das

economias

dos

pases

em

desenvolvimento.
Sua voz ampliada medida que os BRICS acenam com a possibilidade de
constituio de um fundo voltado defesa de suas economias diante dos impactos de crises
econmicas e financeiras internacionais, momento em que os mercados e capitais privados
se retraem e que as instituies multilaterais tendem a ser mais rgidas na imposio de
condicionalidades recessivas para a concesso de emprstimos e financiamentos. Segundo
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afirma Stiglitz et al (2013, p. 01), um novo banco de desenvolvimento claramente


necessrio. S as exigncias infraestruturais nas economias dos mercados emergentes e
nos pases de baixos rendimentos so enormes [...] de outro modo, ser impossvel alcanar
a reduo da pobreza e o crescimento inclusivo no longo prazo.
Ademais, a despeito da possibilidade de atrao de recursos privados, estes
sempre instveis devido natureza de riscos e incertezas que emolduram projetos de
infraestrutura, um banco de desenvolvimento voltado ao atendimento de necessidades dos
pases emergentes pode gerar um flego maior s instituies multilaterais e aos fundos de
assistncia externa ao desenvolvimento, insuficientes para atender demanda proveniente
das economias emergentes. Soma-se a isso, ainda, conforme indicam seus defensores, a
possibilidade de canalizar a liquidez das economias emergentes para investimentos
produtivos, o que contribuiria para a sade da economia global ao minimizar instabilidades
caractersticas dos mercados financeiros globais (Stiglitz et al, 2013).
Se tomarmos a afirmao de Craig Murphy (1994), de que as organizaes
internacionais funcionam como correias de transmisso dos interesses hegemnicos que
esto por trs das foras sociais (aqui em aluso a Cox, 1981) que as constituem, nada
mais adequado do que considerar a obsolescncia e incapacidade das instituies
financeiras tradicionais de oferecer respostas adequadas s demandas de desenvolvimento
dos pases emergentes. Na corrida pelo desenvolvimento, os BRICS se apresentam como
principais demandantes por investimento externo direto e como novos concorrentes pelo
capital produtivo disponvel no mercado. Para atingir seus objetivos, necessitam da
reorganizao das regras poltico-econmicas internacionais que ainda refletem o projeto de
expanso e consolidao dos interesses norte-americanos vigentes em Bretton Woods
(Block, 1977; Gilpin, 1987; Eichengreen, 2000; Serrano, 2004). Disso se depreende a ideia
da necessidade de um esforo complementar de financiamento produtivo.
Nesse sentido, a proposta do Banco de Desenvolvimento dos BRICS anunciada
aps a Cpula de Durban contempla as duas potencialidades elencadas pelos especialistas:
os emprstimos sero direcionados a pases em desenvolvimento com o objetivo de
acelerar seu crescimento e reduzir a pobreza; bem como auxiliaro pases em situao de
instabilidade financeira a implementarem polticas de recuperao e retomada do
investimento. Outra possibilidade, subsidiria dessas duas primeiras, que os crditos
sejam concedidos em suas prprias moedas, o que traria mais vigor s economias dos
BRICS, estimulando as empresas locais e fortalecendo as reservas nacionais, assim como
reduzindo a dependncia de transaes em moeda internacional, notadamente o dlar
americano.
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Nova Instituio e Velhas Amarras? Continuidade e Mudana na ordem econmica


com o Banco dos BRICS
Os indicadores econmicos recentes parecem descolar cada vez mais a China do
restante dos BRICS. Se durante os anos da dcada passada parecia que os demais
grandes mercados emergentes teriam condies de acompanhar, ainda que discretamente,
o acelerado ritmo do crescimento chins das ltimas trs dcadas, os indcios recentes
apontam para um distanciamento maior entre os resultados econmicos da China e de seus
parceiros Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul. Dessa forma, h motivos para imaginar que a
capacidade de fomento chinesa venha a ser maior do que a dos outros membros. O que
acarretaria, por seu turno, uma demanda por maior influncia sobre a arquitetura
institucional e operacional do banco, sobre a definio do modelo de administrao e sobre
o controle de sua moeda corrente.
O projeto atual vislumbra que o capital inicial do banco ser de US$50 bilhes, mas
ainda no se sabe qual a contrapartida de cada membro na composio desse montante.
Essa definio se dar em um campo que est alm das questes econmicas, pois
provvel que a respectiva participao seja determinante para a configurao do peso
institucional do pas-membro nas decises do banco, semelhante ao que acontece nas
instituies financeiras tradicionais criadas com os acordos de Bretton Woods, nos quais se
decidiu que os votos dos pases-membros no Banco Mundial e no FMI no seriam
igualitrios [...], mas sim de acordo com o peso relativo da participao financeira de cada
pas na organizao (Guimares, 2012, p. 84). Dois desdobramentos possveis se
desenham a partir desta constatao: um primeiro, no qual a China, valendo-se de sua
maior capacidade de contribuio financeira e exigindo o princpio da proporcionalidade nas
decises, conduziria as aes do banco, restringindo-as a atividades que viabilizassem seus
interesses particulares de crescimento e desenvolvimento interno, promovendo a
constituio de uma cadeia comercial intra-BRICS voltada ao provimento das necessidades
chinesas, o que dificultaria a constituio de um agrupamento slido politicamente e
competitivo economicamente em mbito mundial; ou um segundo, no qual a correlao
interna de foras tomasse o rumo de estruturar redes de investimento, produo e comrcio
articuladas e complementares dentro dos BRICS, bem como uma cadeia produtiva
complexa e no especializada, viabilizando um novo bloco poltico-econmico de amplitude
global, capaz de se apresentar como alternativa estrutura vigente.
Em primeiro lugar, se confirmada a configurao da proporcionalidade, a China
pode, de acordo com seu poder econmico e capacidade de influncia nas decises do
banco, atribuir papis aos demais emergentes no estabelecimento de uma nova diviso do
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trabalho e especializao produtiva. Isso poderia derivar, por exemplo, das regras do banco
e das condicionalidades dos financiamentos concedidos, determinando o sentido das
obras de infraestrutura levadas a cabo, de maneira semelhante ao que tm feito as
principais organizaes financeiras internacionais, que exigem, como contrapartida aos
emprstimos concedidos, a possibilidade de orientar o sentido das polticas domsticas por
meio de assistncia tcnica (Coelho, 2012).
Por exemplo, para o Brasil os emprstimos seriam destinados a obras de portos,
estradas, minerao, infraestrutura de produo petrolfera, tudo que incrementasse a
estrutura produtiva e logstica do setor primrio brasileiro com o fim de baratear os custos de
obteno de recursos e otimizar o abastecimento da produo manufatureira e tecnolgica
chinesa. amplamente registrado e discutido o carter desigual das trocas comerciais entre
Brasil e China (Pires, 2009; Oliveira, 2010; Carcanholo e Mattos, 2011). A China tornou-se a
maior compradora dos produtos brasileiros e a pauta de exportao para aquele pas
dominada por insumos primrios e de baixo valor agregado (Leo &Chernavsky, 2010). A
estratgia chinesa de desenvolvimento vem paulatinamente progredindo em direo
criao e utilizao de tecnologia de ponta em sua estrutura produtiva (Medeiros, 2008) e
buscando um modelo de crescimento mais inclusivo e igualitrio (Jabbour, 2008), o que
demandar cada vez maiores quantidades de recursos minerais e alimentos para suprir de
forma eficaz as necessidades do pas.Desta forma que o banco pode assumir o carter de
instrumento articulador de um arranjo econmico internacional de acumulao de capital
concentrada em classes tradicionalistas e pouco interessadas em alteraes substanciais da
configurao poltico-econmica global. Neste caso, o engajamento pelo desenvolvimento
sustentvel menos dependente das frequentes oscilaes de oferta e demanda por bens
primrios , pela democratizao das decises polticas e pela alterao da posio dos
pases em desenvolvimento no jogo internacional de poder tem seu potencial prtico
diminudo.
No obstante, num segundo desdobramento possvel que se infere de um cenrio de
proporcionalidade nas decises do Banco, os ideais expressos na Declarao de Durban e
nas

declaraes anteriores, de combate a disparidades

socioeconmicas

e do

desenvolvimento sustentvel, seriam colocados na pauta de negociaes, expressando as


condies bsicas para o aumento do potencial material da demanda por democratizao
da governana econmica global. As declaraes conjuntas dos BRICS tm dado destaque
crescente ao desenvolvimento inclusivo desde as primeiras reunies. O documento de
Braslia j traduzia os anseios dos pases para questes de desenvolvimento econmico
inclusivo:
7

Estamos convencidos de queas economias de mercadosemergentes


epases em desenvolvimento tmo potencial de desempenharum papel
ainda maiore mais ativo comomotores do crescimentoeconmico e da
prosperidade, enquanto, ao mesmo tempo comprometem-se atrabalhar em
conjunto comoutros pasesno sentido de reduziros desequilbriosno
desenvolvimento econmicoglobal epromoverincluso social. (BRICS, 2010,
p. 02)

O chamamento feito na Declarao de Nova Dli, no encontro de 2012, ainda


mais claro e veemente:
A acelerao do crescimento e desenvolvimento sustentvel, em conjunto
com segurana alimentar e energtica, encontram-se entre os desafios mais
importantes da atualidade e so centrais para o tratamento do
desenvolvimento econmico, erradicao da pobreza, combate fome e
desnutrio em muitos pases em desenvolvimento. Faz-se premente a
criao de empregos necessrios melhoria dos nveis de vida. O
desenvolvimento sustentvel tambm um elemento-chave de nossa
agenda para a recuperao global e investimentos para estimular o
crescimento futuro. Temos essa responsabilidade para com nossas futuras
geraes. (BRICS, 2012, p. 07)

As condicionalidades dos emprstimos, neste caso, favoreceriam a organizao de


um desenvolvimento industrial sustentvel em seus pases membros, bem como o
incremento das capacidades sociais de produo, como a qualificao tcnica e profissional,
e da estrutura de inovao tecnolgica, na criao de um novo plo poltico-econmico,
fomentando o surgimento de sistemas nacionais de inovao articulados, fortalecidos para a
competio frente aos agentes econmicos internacionais tradicionais. Alterar o perfil do
investimento externo direto, em direo a esses objetivos, um dos desafios do Banco, para
garantir sua eficcia. Cada vez mais a ideia de desenvolvimento tecnolgico autnomo se
apresenta como alternativa eficaz na industrializao dos pases em desenvolvimento que
visam maior fortalecimento poltico nas mesas de decises globais (Amsden, 2009).
Este cenrio ser o que possibilitar uma maior efetividade das demandas dos
BRICS por mais representatividade nas organizaes internacionais e, consequentemente,
uma ordem poltico-econmica mais igualitria em favor dos BRICS e dos emergentes
beneficirios dos investimentos do banco. Em virtude das negociaes estabelecidas no
mbito dos BRICS at hoje, possvel que as negociaes diplomticas dos pases
consigam estabelecer este objetivo especfico para o banco, sobretudo em virtude das
diretrizes polticas dos governos sobre seus agentes diplomticos e de como as foras
sociais (empresrios dos ramos industriais, agrcolas e minerais, bem como os movimentos
sociais) influenciaro os rumos e as diretrizes governamentais.
prudente identificar essa segunda hiptese como a mais plausvel no contexto
atual de negociao entre os BRICS para a constituio do banco, haja visto que as
discusses para sua implementao e configurao de seu formato institucional esto
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circunscritas em uma tela mais ampla de anseios por mudanas nas quais o Banco dos
BRICS precisa funcionar mais como elemento aglutinador do que maximizador de poder
para qualquer um de seus Estados-parte. Alm disso, os receios que aparecem com a
ascenso econmica chinesa e identificam o processo como ameaa em determinados
assuntos , impeliram o pas a adotar uma poltica de insero internacional de aproximao
e convergncia com os interesses dos pases emergentes, de modo a considerar e respeitar
as necessidades de seus parceiros e viabilizar o progresso da coeso do grupo (Niu, 2013).
essa conduta que se espera refletida no banco. Logo, este, e no os Estados que venham
a conceb-lo, deve se consolidar como principal parceria alternativa dos emergentes no
esforo de superar as amarras impostas pelas estruturas hegemnicas (Guimares, 1999)
constitudas em Bretton Woods e que no refletem mais a realidade do sistema internacional
contemporneo.
A criao do banco dos BRICS, portanto, funcionaria como elemento aglutinador
dos esforos destas economias para atrao de investimentos, e poderia conferir maior
potencial de negociao junto a suas demandas pelas reformas do FMI e do Banco Mundial.
Nesse sentido, para alm de alavancar a cooperao Sul-Sul em termos retricos como
indicavam as avaliaes de cticos e crticos, com a iniciativa do Banco de Desenvolvimento
os BRICS do o indcio mais forte da inteno de propor medidas prticas efetivas.
Consideraes Finais
Os BRICS expressam, claramente, em suas declaraes conjuntas uma demanda
por reformas nas instituies de governana global de modo que estas acompanhem o
aumento da importncia desses pases no cenrio internacional e possam melhor
representar seus anseios e de outros pases em desenvolvimento. O banco pode ser
entendido simplesmente como uma tentativa dos membros de consolidar o agrupamento e
auxiliar os pases emergentes a alcanarem esse objetivo.
Em suma, so as aspiraes especficas de cada membro para si, bem como para
a ordem econmica global em geral, portanto, que serviro como diretrizes guias para a
formatao final da instituio. Elas se expressaro nas negociaes acerca da participao
de cada membro no capital total o que ser fundamental para a definio do sentido do
Banco e, consequentemente, na possibilidade de formao de um novo bloco econmico
competitivo capaz de se inserir positivamente nas disputas globais. Dessa forma, as novas
elites podero materializar seu interesse em promover desenvolvimento econmico e social,
e angariar condies de ampliar seu poder de deciso junto a organizaes financeiras

multilaterais, num primeiro momento, e num segundo momento gerar influncia sobre
questes polticas globais (segurana, mudanas climticas, desarmamento, etc.).
Isso significa que na atual composio da ordem internacional e com o atual
desenho das instituies h uma impossibilidade de se produzir alteraes no equilbrio de
poder global diante da correlao de foras concreta nessas instituies. O caminho seria,
portanto, se fortalecer por meio desses mecanismos proporcionados pelo banco de
desenvolvimento para promover uma reacomodao dos interesses dessas novas elites
com as elites j consolidadas das potncias dominantes.
No parece, contudo, que a proposta do banco, a despeito de ser o elemento
aglutinador dos BRICS como instrumento de difuso de novos arranjos poltico-econmicos
globais que reformem as instituies ampliando a participao das novas potncias
emergentes, funcionar como articulador de um novo modelo que seja mais democrtico e
participativo na gesto do capitalismo global. Como observa Robert Cox (1981), entre as
caractersticas da organizao internacional que expressam seu papel hegemnico em uma
dada ordem mundial, est a cooptao das elites de pases perifricos.
Como apontou o embaixador e ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil,
Celso Amorim, em texto publicado no New York Times por ocasio da demanda dos BRICS
pela reforma das instituies multilaterais e do dficit democrtico na governana global
(Amorim, 2010), h novas crianas no playground e suas vozes precisam ser ouvidas.
Nesse sentido os atuais movimentos no indicam que se esteja buscando fundar uma outra
ordem e que novas relaes entre as naes necessitem ser estabelecidas. Encontrando
um espao para incorporar estes mercados que chegaram depois ao ncleo de poder do
capitalismo global, a velha lgica pode ser mantida em uma ordem rearranjada, e um novo
consenso deve ser construdo entre os emergentes e os pases centrais consubstanciando
uma nova elite na poltica mundial. Mas essa nova configurao no altera a dinmica
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