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Sin embargo, Villoro Toranzo se inclina por una postura eclctica, al considerar
que no es justificada una separacin tajante entre esos aspectos, puesto que
ambas concepciones pueden ocupar su debido lugar dentro de una definicin de
Derecho lo bastante abierta para que d espacio a los diferentes planteamientos
surgidos en este tema, por lo que propone la siguiente definicin de Derecho: es
un sistema racional de normas sociales de conducta, declaradas
obligatorias por la Autoridad, por considerarlas soluciones justas a los
problemas surgidos de la realidad histrica.
Andrs Serra Rojas seala : Que la organizacin estatal surge por el conjunto de
seres humanos que se unen para alcanzar fines en comn y se justifica por los
fines sociales que tiene a su cargo, ya que el Estado est sustentando en la
realidad; por esta razn el Estado es objeto de la regulacin del Derecho que lo
reconoce como persona jurdica colectiva, lo cual adquiere una enorme
importancia si se toma en cuenta que los rganos encargados del ejercicio del
Poder Pblico, son instrumentos instituidos en beneficio de los seres humanos y
su actuacin esta sometida al Derecho.
a)
b)
Naturaleza de los diversos actos y hechos que realizan los rganos del Estado.
En el caso de los rganos del Estado, sus actuaciones estn limitadas por lo
establecido en las normas legales, ya que slo pueden realizar aquello que de
manera expresa seala la ley; sin embargo, en la realidad el desarrollo de sus
actividades no slo se manifiesta a travs de actos jurdicos, ya que la amplitud de
sus acciones, tambin dan lugar a hechos jurdicos a los que tambin
corresponden consecuencias vinculatorias.
Anlisis del Profesor Ernesto Gutirrez y Gonzlez, quien define al hecho jurdico
como toda conducta humana o ciertos fenmenos de la naturaleza que el
Derecho considera para atribuirles consecuencias jurdicas.
Categoras:
a)
La responsabilidad y el Estado
La sociedad en su evolucin ha creado al derecho y al Estado, como instrumentos
para alcanzar sus fines mas elevados, esto se refleja en la transformacin de la
Ley del Talion: ojo por ojo, diente por diente consignada en el Cdigo de
Hammurabi, por formas mas civilizadas de proteger la vida, la integridad fsica y
la propiedad, a travs de la imposicin de sanciones por parte del Poder
Publico.
No podra hacer mal alguno y, por lo tanto, no causaba dao; todas sus
acciones u omisiones eran buenas por derecho natural.
En esta poca el estado era irresponsable y omnipotente, ya que casi todos sus
habitantes eran esclavos, y los hombres libres participaban en la magistratura
como miembros de la ciudad, pero no tenan derechos individuales diferentes a
los del estado.
Cuando por alguna razn se llegaba a ocasionar dao esto era considerado
como un caso de fuerza mayor y por lo tanto el afectado careca del derecho
para reclamar indemnizacin.
Sin embargo esto no fue suficiente para lograr el pleno resarcimiento de los
daos, ya que se presento el problema de saber quien sera el responsable de
los daos que se causaron al gobernado, aun cuando el funcionario obrara
apegado a la ley, ya que si este en su actuacin pblica lo hizo conforme a las
normas jurdicas y no obstante causo daos, el no es responsable ni tampoco lo
es el estado. Es as como se dejo en completo estado de indefensin por la
imposibilidad de ejercer medio legal alguno para lograr la indemnizacin.
Los actos de gestin son aquellos que caen en la esfera del derecho privado,
ya que son de tipo patrimonial en cuanto que en ellos existe el derecho de
igualdad entre las partes.
Los actos de autoridad, por el contrario , son regulados por el derecho pblico
y se rigen por el principio de subordinacin, existiendo en consecuencia, la
desigualdad entre la administracin y los administrados.
Por lo tanto, si los actos daosos son de gestin, el estado es responsable
pecuniariamente en virtud de que son sucesos de tipo patrimonial, por el
contrario si tales actos son de autoridad, el estado no es responsable porque
ellos provienen del ejercicio de su soberana.
Ahora bien, no obstante que desde la poca en que se origin esta doctrina a la
fecha la nocin de servicio pblico ha variado, pues actualmente no toda la
actividad estatal es servicio pblico y no todo el servicio pblico es una
actividad del estado.
Teora de la Representacin.
Esta teora de origen civilista, sostenida fundamentalmente por Meucci y
Chironi
parte de la idea de que los agentes pblicos actan en
Representacin del Estado, por lo que el representado debe responder por los
actos de sus representantes.
Teora Organicista
Esta teora de naturaleza administrativa, creada por el jurista alemn Otto Von
Gierke, en 1883, surgi por la necesidad de sustituir la teora de la
Representacin.
de
la
proporcionalidad
de
las
cargas
Esta teora es criticada, al mencionar que los riesgos podrn ser la causa de los
daos y perjuicios, pero no el fundamento de la responsabilidad estatal y
en consecuencia queda absorbida esta teora por las consecuencias del
estado de derecho, cuyos principios fundamentan la responsabilidad
del estado en el derecho pblico ya que estos principios forman un
complejo y tienden a lograr la seguridad jurdica y el respeto de los
administrados
Bases Jurdicas.
Nuestra Constitucin no establece de manera expresa la responsabilidad del
estado, sin embargo, de su texto se derivan los principios de igualdad ante la
ley y de inviolabilidad de la propiedad, ya que en sus artculos 1 , 12 y 13 se
instituye la igualdad de las personas, asimismo en el 27 se garantiza el derecho
de propiedad privada, con las modalidades que dicte el inters pblico.
Elementos de la Responsabilidad
La accin u omisin
Los sujetos
El dao
La culpa
El nexo causal.
La accin u omisin
b) Sujetos
En el campo del Derecho las situaciones que guardan los sujetos entre si derivan
de la institucin conocida como relacin jurdica, la cual obviamente, se produce
entre sujetos de derecho. A travs de esta relacin la pretensin de uno implica
la obligacin del otro sujeto. Frente al derecho de alguien existe
correlativamente la obligacin de otro.
Conforme a esta idea los sujetos serian: el gobernado afectado moral o
patrimonialmente como sujeto activo, y como sujetos pasivos el funcionario que
causo el dao, que responde directamente, y el Estado, en forma subsidiaria.
c) El Dao
Es la perdida o menoscabo sufrido en el patrimonio por la falta de cumplimiento de
una obligacin.
Tambin se establece como la privacin de cualquier ganancia licita que debiera
haberse obtenido en el cumplimiento de la obligacin.
Para que el dao pueda considerarse como fundamento de la responsabilidad
debe reunir los siguientes requisitos:
Que el dao sea cierto, lo que implica que deba de existir la evidencia de
haberse producido y no que pueda ser eventual, posible o hipottico.
d) La culpa.
Es la conducta humana consciente e intencional, o inconsciente por negligencia
que causa un dao, y que el derecho considera para los efectos de
responsabilizar a quien lo produjo.
e) Nexo causal.