Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

DIRECCION GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO

OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO

CAPITULO VI

GENERACION DE EMPLEO PARA POBLACION VULNERABLE.

Se define como poblacin en situacin de vulnerabilidad, el conjunto de personas
o grupos poblacionales que se encuentran en condiciones de fragilidad, bien sea
por su condicin tnica, de gnero, edad, capacidad funcional, nivel econmico,
cultural y que requieren de una atencin especializada por parte de las entidades
del Estado, para favorecer los procesos de inclusin social, donde se reconozca la
diferencia y se promueva la equidad.1

AMPARO CONSTITUCIONAL

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la
misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

www.sena.edu.co

GRUPOS VULNERABLES
 PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO.

MARCO LEGAL EN COLOMBIA

LEY 387/97. Reglamentada Parcialmente por los Decretos Nacionales 976 y

2378/97, 951, 2562 y 2569 de 2001
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Artculo 1.- Del desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada
a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o
actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su
seguridad o libertad persona]es han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar drsticamente el orden pblico.
DECRETO 250/05.
Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones.
LEY 962/05
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.
ARTCULO 32. SIMPLIFICACIN DEL TRMITE DE INSCRIPCIN EN EL
PROGRAMA DE BENEFICIOS PARA DESPLAZADOS. El artculo 32 de la Ley
387 de 1997, quedar as:
"Artculo 32. Tendrn derecho a recibir los beneficios consagrados en la presente
ley, los colombianos que se encuentren en las circunstancias previstas en el
artculo 1 de la misma y que hayan declarado esos hechos ante la Procuradura
General de la Nacin, o ante la Defensora del Pueblo, o ante las Personeras

Municipales o Distritales, en formato nico diseado por la Red de Solidaridad

Social. Cualquiera de estos organismos que reciba la mencionada declaracin
remitir copia de la misma, a ms tardar el da hbil siguiente, a la Red de
Solidaridad Social o a la oficina que esta designe a nivel departamental, distrital o
municipal, para su inscripcin en el programa de beneficios.
PARGRAFO. Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega
la condicin de desplazado no son ciertos, esta persona perder todos los
beneficios que otorga la presente ley, sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar."

AMPARO JURISPRUDENCIAL
La Corte Constitucional ha proferido mltiples y reiteradas decisiones que han
buscado amparar los derechos y garanta de las personas desplazadas por la
situacin de conflicto en Colombia.
Las siguientes son a ttulo meramente ilustrativo.

CORTE CONSTTUCIONAL .T-025/04

2.2. Resumen del argumento y de la decisin

La Sala Tercera de Revisin, al resolver sobre las presentes acciones de tutela,
concluye que por las condiciones de vulnerabilidad extrema en las cuales se
encuentra la poblacin desplazada, as como por la omisin reiterada de brindarle
una proteccin oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades
encargadas de su atencin, se han violado tanto a los actores en el presente
proceso, como a la poblacin desplazada en general, sus derechos a una vida
digna, a la integridad personal, a la igualdad, de peticin, al trabajo, a la salud, a la
seguridad social, a la educacin, al mnimo vital y a la proteccin especial debida a
las personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de familia y a los nios
(apartados 5 y 6). Esta violacin ha venido ocurriendo de manera masiva,
prolongada y reiterada y no es imputable a una nica autoridad, sino que obedece
a un problema estructural que afecta a toda la poltica de atencin diseada por el
Estado, y a sus distintos componentes, en razn a la insuficiencia de recursos
destinados a financiar dicha poltica y a la precaria capacidad institucional para
implementarla. (apartado 6.3) Tal situacin constituye un estado de cosas
inconstitucional que ser declarado formalmente en esta sentencia (apartado 7 y
ordinal primero de la parte resolutiva).
A pesar de que en el ao 2003 el nmero de nuevos desplazados disminuy y que
respecto de la poblacin desplazada las autoridades han identificado la urgencia
de atender adecuadamente su situacin, han diseado una poltica para su
proteccin y han desarrollado mltiples instrumentos para su ejecucin, las
acciones que efectivamente llevan a cabo las autoridades para garantizar los

derechos de la poblacin desplazada (apartado 6.1 y 6.2) y los recursos

efectivamente destinados a satisfacer estos derechos (apartado 6.3.2), no resultan
acordes con los mandatos de la Ley 387 de 1997 que desarrollaron los derechos
constitucionales respecto de los desplazados, ni con los decretos que el propio
Ejecutivo ha dictado sobre la materia, ni con las previsiones que el CONPES haba
efectuado al estimar los recursos necesarios para atender tales derechos
(apartado 6 y Anexo 5).
Tal vulneracin no es imputable a una sola entidad, sino que todas las

autoridades nacionales y territoriales con responsabilidades diversas en la

atencin de la poblacin desplazada, por accin u omisin, han permitido que
contine y, en algunos casos, se agrave la vulneracin de los derechos
fundamentales de los desplazados.

CORTE CONSTITUCIONAL. T- 229/2009.

3.4.
La condicin de desplazado, la posibilidad de que esta se origine por la accin
legtima del Estado y el principio de la buena fe procesal.
3.4.1. Conforme a la definicin que trae el artculo 1 de la Ley 387 de 1997:

Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales
han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de
cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y
tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o
alteren drsticamente el orden pblico.
Por otra parte el artculo 2 de los Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos[109] define a los desplazados como:
"las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a
escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, como resultado o
para evitar los efectos de un conflicto armado, por situaciones de violencia
generalizada, por violaciones de derechos humanos o por catstrofes naturales o
provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida"
3.4.2. La Corte Constitucional a su vez concluy en la Sentencia T- 1346 de
2001[110] lo siguiente:

Sin entrar a desconocer los diferentes criterios que en relacin con el concepto de
desplazados internos han sido expresados por las distintas organizaciones
nacionales e internacionales que se ocupan del tema, de conformidad con lo
preceptuado en la Ley y la jurisprudencia constitucional, puede afirmarse que se
encuentra en condicin de desplazado toda persona que se ve obligada a
abandonar intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades
econmicas habituales, debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del
territorio nacional, por causas imputables a la existencia de un conflicto armado
interno, a la violencia generalizada, a la violacin de los derechos humanos o del
derecho internacional humanitario y, en fin, a determinados factores que pueden
llegar a generar alteraciones en el orden pblico-econmico interno.
3.4.3. De estas definiciones se deduce claramente que quienes se encuentran

amenazados con ocasin del conflicto armado interno o requieran evitar los
efectos del mismo y por ello se hayan visto forzados a abandonar el lugar de su
residencia habitual o de sus actividades, se consideran personas en condicin de
desplazamiento. Vale la pena resaltar, que en ningn momento las definiciones
mencionadas requieren que la amenaza provenga de un grupo armado organizado al
margen de la Ley para que se configure la situacin de desplazamiento interno.
3.4.4. Tambin ha considerado la Corte que

en un contexto de conflicto armado interno el accionar ilegtimo de las autoridades

pblicas puede ocasionar una situacin de desplazamiento forzado de poblacin
civil. De igual manera, bajo determinadas circunstancias, ciertas acciones u
omisiones legtimas del Estado pueden conducir al mismo resultado.
En efecto, no cabe duda alguna que cuando las autoridades pblicas se apartan
del cumplimiento de sus deberes constitucionales, y de contera desconocen
tratados internacionales sobre derechos humanos, por accin u omisin, pueden
ocasionar desplazamientos masivos de poblacin civil.
()
Ahora bien, la Sala estima que igualmente, bajo determinadas circunstancias, el
Estado puede ser considerado responsable por un desplazamiento de poblacin,
as su accionar haya sido legtimo[111].
3.4.5. En tal sentido, debe tenerse en cuenta que en la regin del pas donde ocurrieron
los hechos narrados por el demandante, existe presencia de grupos armados organizados
al margen de la Ley, lo que puede dar lugar a enfrentamientos entre estos y la Fuerza
Pblica, que sin estar dirigidos a la poblacin civil hagan que sta tema por su vida e
integridad personal. En tal circunstancia, obrando el Estado legtimamente en
cumplimiento de su funcin de combatir esos grupos, puede ocasionar una situacin de
desplazamiento forzado generada en confrontacin armada.
3.4.6. En estos casos, la interpretacin que hagan las autoridades sobre las circunstancias
que dan lugar al desplazamiento debe tomar en cuenta las especiales condiciones que
aquejan a una persona cuyas condiciones de vida se ven necesariamente afectadas por
la cercana de los combates y la intensidad de los mismos, realizar la interpretacin de los

hechos que mejor favorezca la proteccin de los derechos fundamentales y presumir la

buena fe de quien manifiesta encontrarse en situacin de desplazamiento Al respecto ha
dicho la Corte:
Al presumirse la buena fe, se invierte la carga de la prueba y, por ende, son las autoridades las
que deben probar plenamente que la persona respectiva no tiene la calidad de desplazado. Por lo
tanto, es a quien desea contradecir la afirmacin a quien corresponde probar la no ocurrencia del
hecho. El no conocimiento de la ocurrencia del hecho por autoridad gubernamental alguna no es
prueba de su no ocurrencia. Es apenas prueba de la inmanejable dimensin del problema que
hace que en muchas ocasiones las entidades gubernamentales sean desconocedoras del mismo.
En muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y casi imperceptibles para la
persona que no est siendo vctima de este delito. Frente a este tipo de situaciones es inminente la
necesidad de la presuncin de buena fe si se le pretende dar proteccin al desplazado[112].

CORTE CONSTITUCIONAL. T- 869/08

2.2. El principio de la buena fe procesal y la condicin de desplazado.
En lo que respecta al principio de la buena fe procesal y a la condicin de
desplazados, la Corte Constitucional ha establecido que ante las denuncias
elevadas por las presuntas vctimas de la violencia ante el sistema pblico de
atencin, el funcionario receptor de las mismas debe ser sensible ante las
circunstancias tan extraordinarias que aquejan a una persona cuyas condiciones
de vida se han visto inexorablemente afectadas por el conflicto armado
nacional[20]. Al respecto, la Corte Constitucional ha sealado que:
Al presumirse la buena fe, se invierte la carga de la prueba y, por ende, son las
autoridades las que deben probar plenamente que la persona respectiva no tiene
la calidad de desplazado. Por lo tanto, es a quien desea contradecir la afirmacin
a quien corresponde probar la no ocurrencia del hecho. El no conocimiento de la
ocurrencia del hecho por autoridad gubernamental alguna no es prueba de su no
ocurrencia. Es apenas prueba de la inmanejable dimensin del problema que hace
que en muchas ocasiones las entidades gubernamentales sean desconocedoras
del mismo. En muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y
casi imperceptibles para la persona que no est siendo vctima de este delito.
Frente a este tipo de situaciones es inminente la necesidad de la presuncin de
buena fe si se le pretende dar proteccin al desplazado[21].
Si bien una afirmacin de esta naturaleza no puede llevar al extremo de considerar
que toda prueba sumaria acredita una calidad especfica y por lo tanto un
beneficio determinado, es prudente sealar que no se pueden desconocer las
dificultades bajo las cuales las vctimas del conflicto tienen que desarrollar todo un
trmite, muchas veces engorroso y aparentemente infinito, bajo el auspicio
legtimo de la bsqueda de una asistencia ntegra por parte del Estado. As
mismo, las autoridades pblicas deben conocer las obligaciones que se derivan de
la inversin de la carga de la prueba, por cuanto sobre ellas recae la
responsabilidad exclusiva de desvirtuar cualquier afirmacin que sobre la materia
el desplazado realice.

 PERSONAS EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD

EN LOS CONVENIOS INTERNACIONALES

LA ONU Y LA DISCAPACIDAD:
Declaracin de Universal de los Derechos Humanos.
Adoptada en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Declaracin de los Derechos de las personas con retardo mental.
3.- El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica y a un nivel de
vida decoroso. Tiene derecho, en la medida de sus posibilidades, a desempear
un empleo productivo o alguna otra ocupacin til.
Declaracin de los Derechos de los Impedidos
6. El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional,
incluidos los aparatos de prtesis y ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a
la educacin; la formacin y a la readaptacin profesionales; las ayudas, consejos,
servicios de colocacin y otros servicios que aseguren el aprovechamiento
mximo de sus facultades y aptitudes y aceleren el proceso de su integracin o
reintegracin social.
Declaracin sobre las personas Sordos- ciegas.
Decenio de Accin Mundial para las Personas Discapacitadas
(Slo en ingles 1983-1992). Debido a que a pesar de los esfuerzos de las
Naciones Unidas "en pro de la igualdad de oportunidades", los discapacitados
seguan siendo discriminados, la Asamblea adopt en 1991 los Principios para la
Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin de la Salud
Mental, y apoy en 1994 una Estrategia a largo plazo para promover el Programa
de Accin Mundial para los Impedidos que busca una "sociedad para todos"
Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad.
El propsito del Programa de Accin Mundial para las Personas con
Discapacidad es promover medidas eficaces para la prevencin de la
discapacidad y para la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de igualdad y
de plena participacin de las personas con discapacidad en la vida social y el
desarrollo. Esto significa oportunidades iguales a las de toda la poblacin y una

participacin equitativa en el mejoramiento de las condiciones de vida resultante

del desarrollo social y econmico. Estos principios deben aplicarse con el mismo
alcance y con la misma urgencia en todos los pases, independientemente de su
nivel de desarrollo.

Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las

Personas con Discapacidad.
Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su cuadragsimo
octavo periodo de sesiones, mediante Resolucin 46/96, de 20 de diciembre de
1993 (publicada en el documento A/RES/48/96, de 4/3/94).

Convencin sobre los derechos del nio.

Artculo 2
1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin,
sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el
nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus
representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que
el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa
de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares.
MARCO LEGAL EN COLOMBIA

Ley 361 de 1997 "Por la cual se establecen mecanismos de integracin
social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.

Ley 762 de 2002, mediante la cual se aprueba la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad.

Ley 982 de 2005 "Por la cual se establecen normas tendientes a la
equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se
dictan otras disposiciones

Decreto 2381 de 1993 "Por el cual se declara el 3 de diciembre de cada ao
como el Da Nacional de las Personas con Discapacidad ".


Decreto 276 de 2000 que establece la conformacin, define las funciones y

seala el funcionamiento del Comit Consultivo Nacional de las Personas
con Limitacin, fija las funciones del Secretario Tcnico, define la
coordinacin del Comit Consultivo Nacional en la Consejera Presidencial
para la Poltica Social y reglamenta la conformacin y funciones de los
Grupos de Enlace Sectorial.

Salud, Empleo y Proteccin Social:

(Ley 100 de 1993)"Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social
Integral

Convenio N 159 de la OIT, sobre la readaptacin p rofesional y el empleo
de personas discapacitadas, 1983, refrendado por el Per por Resolucin
Legislativa No 24509, contenida en el Decreto Ley No 25502.
( Versin ingls) .

Recomendacin OIT N 99, sobre la adaptacin y la readaptacin
profesionales
de
los
discapacitados
(disabled),
1955.
(Versin ingls).

Recomendacin OIT N 150, sobre desarrollo de los recursos humanos,
1975.
( Versin ingls)

Recomendacin OIT N 168, sobre la readaptacin pr ofesional y el empleo
(personas discapacitadas), 1983, adoptada por la OIT el 20.06.1983, y
aprobada por el Per mediante RL 24509, contenida en el DL 25502.
( Versin ingls).

Decreto N 2226 de 1996 y Decreto N 1152 de 1999 que asignan al
Ministerio de Salud la funcin relacionada con la direccin, orientacin,
vigilancia y ejecucin de los planes y programas que en el campo de la
salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes, minusvlidos y
discapacitados.

El Ministerio de Trabajo ha expedido el Decreto N 970 de 1994 que
promulga el Convenio sobre readaptacin profesional y el empleo de
personas invlidas.

Decreto N692 de 1995 que adopta el manual de calif icacin de invalidez.

Decreto N 1128 de 1999 reestructura el Ministerio y se incluye la asignacin de
funciones con respecto al tema de discapacidad;
Decreto N 2463 de 2001 Reglamenta la integracin, financiacin y funciones de
las Juntas de Calificacin de Invalidez.

Resolucin N 1445 de 2006"Por la cual se definen las funciones de la
Entidad Acreditadora y se adoptan otras disposiciones"

Accesibilidad

Ley 105 de 1993 Ley para las disposiciones bsicas del transporte.

Decreto N 1660 de 2003 que reglamenta la accesibi lidad en los modos de
transporte de la poblacin en general y en especial de las personas con
discapacidad.

Decreto N 1538 de 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
361 de 1997 para establecer las condiciones bsicas de accesibilidad al
espacio publico y la vivienda.

Para favorecer el acceso a la vivienda, El Decreto N 975 de 2004
establece una discriminacin positiva para facilitar el acceso de las
personas con discapacidad al Subsidio Familiar de Vivienda de Inters
Social.

Resolucin 003636 de Noviembre 24 de 2005. Por la cual se establecen
los parmetros mnimos para vehculos de transporte colectivo terrestre
automotor de pasajeros que permita accesibilidad de personas con
movilidad reducida (descargar documento en .gif primera parte- segunda
parte).

Educacin

Ley 115 de 1994 Ley General de Educacin

Ley 324 de 1996 Por la cual se establecen normas a favor de la poblacin
sorda.


Decreto N 369 de 1994 que modifica la estructura y funciones del Instituto

Nacional para Ciegos INCI
Decreto N 2082 de 1996 reglamenta la atencin edu cativa para personas
con limitaciones o capacidades excepcionales.

Decreto N 2369 de 1997 ofrece recomendaciones de atencin a personas
con limitacin auditiva.

Decreto N 3011 de 1997 sobre adecuacin de instit uciones en programas
de educacin bsica y media de adultos con limitaciones.

Decreto N 0672 de 1998 relacionado con la educaci n de nios sordos y la
lengua de seas.

Existen adems las Normas Tcnicas como N 4595 qu e establece los
requisitos para el planeamiento y diseo fsico-espacial de nuevas
instalaciones escolares, acogiendo los temas de accesibilidad, seguridad y
comodidad.

La N 4596 establece requisitos para disear y des arrollar un sistema
integral de sealizacin en las instituciones educativas, que contribuya a la
seguridad y fcil orientacin de los usuarios dentro de stas, dispone el uso
de seales para personas con discapacidad.

Las N 4732 y N 4733, especifican los requisitos que deben cumplir y los
ensayos a los que se deben someter los pupitres y las sillas destinadas
para uso de los estudiantes con parlisis cerebral y en sillas de ruedas,
respectivamente.

Comunicacin e Informacin

Ley 335 de 1996 relacionada con la Comisin Nacional de Televisin (CNT)
y mediante la cual se crea la televisin privada, ordena en su Artculo 12
que ...Se deber incluir el sistema de subtitulacin o lengua manual para
garantizar el acceso de este servicio a las personas con problemas
auditivos o sordas.


Decreto N 1900 de 1990 Por el cual se reforman n ormas y estatutos que

regulan las actividades y servicios de telecomunicaciones y afines.

Decreto N 1130 de 1999 que reestructura el Minist erio de Comunicaciones.
En stos, se plantea entre otros asuntos que: la informacin es un derecho
fundamental, las telecomunicaciones tienen por objeto elevar el nivel de
vida de los habitantes, las comunicaciones deben tener un uso y beneficio
social, y se debe desarrollar investigacin y nuevas tecnologas.

Acuerdo 38 de 1988 crea mecanismos para garantizar el acceso al servicio
pblico de televisin por parte de las personas con limitacin auditiva.

Resolucin 001080 del 5 de agosto de 2002 fija los criterios aplicables a la
programacin de televisin para la poblacin sorda.

Cultura

Ley 397 de 1997 Por la cual...se dictan normas sobre el patrimonio cultural,
fomentos y estmulos de la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura.... En
el numeral 13 del Artculo 1 (Principios fundamentales) seala que el
Estado, al formular la poltica cultural tendr en cuenta y conceder
especial tratamiento a las personas limitadas fsica, sensorial y
psquicamente.... E igualmente, en los Artculos 50 y 60, se fija que en los
Consejos nacional, departamentales, distritales y municipales, habr un
representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos,
psquicos y sensoriales.

Deporte y recreacin

Ley 181 de 1995 La Ley para el fomento del deporte, la recreacin, el
aprovechamiento del tiempo libre y la Educacin Fsica.

Ley 582 de 2000, establece el Sistema Deportivo Nacional de las personas
con discapacidad y crea el Comit Paraolmpico Colombiano mximo ente
rector del deporte y organiza por modalidad de discapacidad cada una de
las federaciones deportivas.

Ley 934 de 2004 "Por la cual se oficializa la Poltica de Desarrollo Nacional
de Educacin Fsica y se dictan otras disposiciones.


Decreto 0641 de 2001 "Por el cual se reglamenta la Ley 582 de 2000 sobre
deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o
sensoriales.

Resolucin 000741 de 2005 "Por el cual se reglamenta el Programa "Apoyo
al Deportista Paralmpico Colombiano"2

Ley 1275/2009. Por medio de la cual se establecen lineamientos de poltica
pblica nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan
otras disposiciones
JURISPRUDENCIA EN LA CORTE CONSTITUCIONAL

Sentencia T-449/08.- Estabilidad laboral reforzada de discapacitados

En este orden de ideas, esta Corte ha dispuesto que los discapacitados gozan de
una estabilidad laboral reforzada y, por tal razn se les debe garantizar la
permanencia en el empleo () luego de haber adquirido la respectiva limitacin
fsica, sensorial o sicolgica, como medida de proteccin especial y en
conformidad con su capacidad laboral[32]
Ahora bien, tal como se expres el lneas anteriores, el legislador en cumplimiento
del mandato constitucional que le impona el deber de establecer polticas pblicas
para acabar con la marginacin social en que haba permanecido la poblacin
discapacitada a lo largo de la historia[33] y, en esa medida remover aquellos
obstculos que les impedan su adecuada integracin social en igualdad de
condiciones reales y efectivas[34], promulg la Ley 361 de 1997 que en su artculo
26 dispone:

En ningn caso la limitacin de una persona, podr ser motivo para obstaculizar
una vinculacin laboral, a menos que dicha limitacin sea claramente demostrada
como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear. As mismo,
ninguna persona limitada podr ser despedida o su contrato terminado por razn
de su limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de Trabajo.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razn de su
limitacin, sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrn
derecho a una indemnizacin equivalente a ciento ochenta das del salario, sin
perjuicio de las dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de

Fuente: www.discapacidad.gov.co

acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen,
adicionen, complementen o aclaren.

Dicha disposicin fue objeto de estudio de constitucionalidad por parte de esta

Corporacin quien, en sentencia C-531 de 2000 declar su exequibilidad
condicionada, bajo el entendido de que el pago de la indemnizacin al trabajador
discapacitado no convierte el despido en eficaz, si ste no se ha hecho con previa
autorizacin del Ministerio del Trabajo. De tal manera que, la indemnizacin se
constituye como una sancin para el empleador, y no como una opcin para ste
de despedir sin justa causa a un trabajador discapacitado.
Igualmente, en sentencia T-198 de 2006, la Corte seal que el artculo 26 de la
Ley 361 de 1997 consagra lo que puede denominarse proteccin laboral reforzada
positiva y negativa a favor de personas con discapacidad. As, hay proteccin
laboral positiva cuando la limitacin de una persona, no es motivo suficiente para
obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que dicha limitacin sea claramente
demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a
desempear; por el contrario, hay proteccin laboral negativa cuando, en
aplicacin de la Ley en mencin, la persona discapacitada no puede ser
despedida o su contrato terminado por razn de su limitacin, sin que medie una
autorizacin de la Oficina de Trabajo. De producirse ese despido, sin la respectiva
autorizacin del Inspector del Trabajo, el empleador deber cancelar una
indemnizacin equivalente a ciento ochenta (180) das de salario, sin perjuicio de
las dems prestaciones e indemnizaciones a las que hubiere lugar de conformidad
con el Cdigo Sustantivo de Trabajo y dems normas que lo modifiquen, adicionen
o complementen.[35]

Sentencia T-575/08. Trabajadores discapacitados

Una persona discapacitada o con disminucin de su capacidad sicofsica no puede

ser retirada de la institucin policial por ese slo motivo, si se demuestra que se
encuentra en condiciones de realizar alguna labor administrativa, de docencia o de
instruccin y ha resaltado que es imprescindible que exista una dependencia o
autoridad mdica especializada que realice tal valoracin, que no es otra que la
Junta Mdico Laboral, para que, con criterios tcnicos, objetivos y especializados,
determine si dicha persona tiene capacidades que puedan ser aprovechadas en
actividades administrativas, docentes o de instruccin propias de la institucin.

Sentencia 1258/08. Atencin especial a las personas con discapacidad.
La Ley 1275 de 2009, al disear la nueva poltica pblica sobre enanismo, enunci
en primer lugar, que las personas que presentan esta condicin, deben gozar de
los mismos beneficios y garantas contemplados en las leyes vigentes y otorgadas
a favor de la poblacin con discapacidad, entre otras como la anteriormente
descrita. Por ende, al incluir a los ciudadanos de talla pequea en la categora de

personas con discapacidad, lo cierto es que se logr bajo esa calidad que tales
ciudadanos sean objeto de un trato constitucional especial, con unas normas
concretas y una proteccin nacional e internacional tcnicamente pertinente, que
les asegure en muy corto plazo, mayores posibilidades de participacin social en
condiciones de igualdad. Adems, como muchas de las polticas y normas en
materia de discapacidad ya estn consolidadas y pretenden suplir necesidades
relacionadas precisamente con (i) el acceso a la infraestructura; (ii) mejores
fuentes de trabajo e (iii) integracin social, econmica, laboral, educativa etc., que
son en gran parte las mismas exigencias de las personas de talla baja, stas
normas, adaptadas a sus condiciones particulares de estos ciudadanos, significan
una mayor atencin y apoyo a la superacin de las limitaciones sociales que
sufren las personas de talla baja en la actualidad. Del mismo modo, acceden por
ese hecho, a la proteccin internacional que esa categora les confiere y pueden
de esta forma, hacerse parte de los colectivos de personas con discapacidad en la
toma de decisiones relacionadas con las polticas propias de su condicin, ya que
la discapacidad en cada una de sus formas, -vgr. personas con limitaciones
visuales, auditivas, de movilidad, etc. -, requiere una proteccin particular para los
diferentes tipos de discapacidad que debe ser incluida dentro de la poltica
general, y que en cada caso verifica y da respuestas a las necesidades propias de
cada limitacin. Ello, aunado a las fuentes internacionales y las dems
consideraciones ya expuestas sobre el tema de la vulnerabilidad hace explicable
que el legislador haya optado por incluir a las personas de talla baja entre los
ciudadanos con discapacidad, para asegurar as su proteccin reforzada.

 PROTECCION AL MENOR TRABAJADOR

EN LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO
En el principio No. 9 consagra que no deber permitirse al nio trabajar antes de
una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que
se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su
educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral.

EN LOS CONVENIOS O.I.T.

Convenio 138. Sobre edad mnima, 1973
Artculo 1
Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a
seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los
nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo
a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los
menores.

Artculo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber especificar, en una
declaracin anexa a su ratificacin, la edad mnima de admisin al empleo o al
trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio;
a reserva de lo dispuesto en los artculos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna
persona menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajar en
ocupacin alguna.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr notificar
posteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo,
mediante otra declaracin, que establece una edad mnima ms elevada que la
que fij inicialmente.
3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del
presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin
escolar, o en todo caso, a quince aos.
4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya
economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr,
previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad
mnima de catorce aos.
5. Cada Miembro que haya especificado una edad mnima de catorce aos con
arreglo a las disposiciones del prrafo precedente deber declarar en las
memorias que presente sobre la aplicacin de este Convenio, en virtud del artculo
22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo:
a) que an subsisten las razones para tal especificacin, o
b) que renuncia al derecho de seguir acogindose al prrafo 1 anterior a partir de
una fecha determinada.

Convenio 77 sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946

Artculo 3
1. La aptitud de los menores para el empleo que estn ejerciendo deber estar
sujeta a la inspeccin mdica hasta que hayan alcanzado la edad de dieciocho
aos.
2. El empleo continuo de una persona menor de dieciocho aos deber estar
sujeto a la repeticin del examen mdico a intervalos que no excedan de un ao.
3. La legislacin nacional deber:

a) determinar las circunstancias especiales en las que, adems del examen anual,
deber repetirse el examen mdico, o efectuarse con ms frecuencia, a fin de
garantizar una vigilancia eficaz en relacin con los riesgos que presenta el trabajo
y con el estado de salud del menor tal como ha sido revelado por los exmenes
anteriores; o
b) facultar a la autoridad competente para que pueda exigir la repeticin del
examen mdico en casos excepcionales.

Convenio 78 sobre el examen mdico de los menores (trabajos no
industriales) 1946
Artculo 3
1. La aptitud de los menores para el empleo que estn ejerciendo deber estar
sujeta a la inspeccin mdica hasta que hayan alcanzado la edad de dieciocho
aos.
2. El empleo continuo de una persona menor de dieciocho aos deber estar
sujeto a la repeticin del examen mdico a intervalos que no excedan de un ao.
3. La legislacin nacional deber:
a) determinar las circunstancias especiales en las que, adems del examen anual,
deber repetirse el examen mdico, o efectuarse con ms frecuencia, a fin de
garantizar una vigilancia eficaz en relacin con los riesgos que presenta el trabajo
y con el estado de salud del menor tal como ha sido revelado por los exmenes
anteriores; o
b) facultar a la autoridad competente para que pueda exigir la repeticin del
examen mdico en casos excepcionales.

C. 79 sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no

industriales), 1946.

Artculo 1
1. Este Convenio se aplica a los menores, empleados en trabajos no industriales,
que perciban un salario o una ganancia directa o indirecta.
2. A los efectos del presente Convenio, la expresin trabajos no industriales
comprende todos los trabajos que no estn considerados por las autoridades
competentes como industriales, agrcolas o martimos.
3. La autoridad competente determinar la lnea de demarcacin entre el trabajo
no industrial, por una parte, y el trabajo industrial, agrcola o martimo, por otra.

4. La legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del presente Convenio:

a) el servicio domstico ejercido en un hogar privado;
b) el empleo en trabajos que no se consideren dainos, perjudiciales o peligrosos
para los menores, efectuados en empresas familiares en las que solamente estn
empleados los padres y sus hijos o pupilos.

Convenio 90 Sobre el trabajo nocturno de los menores (industria),
1948.
Artculo 1
1. A los efectos del presente Convenio, se consideran empresas industriales ,
principalmente:
a) las minas, canteras e industrias extractivas de cualquier clase;
b) las empresas en las cuales se manufacturen, modifiquen, limpien, reparen,
adornen, terminen, preparen para la venta, destruyan o demuelan productos, o en
las cuales las materias sufran una transformacin, comprendidas las empresas
dedicadas a la construccin de buques, o a la produccin, transformacin o
transmisin de electricidad o de cualquier clase de fuerza motriz;
c) las empresas de edificacin e ingeniera civil, comprendidas las obras de
construccin, reparacin, conservacin, modificacin y demolicin;
d) las empresas dedicadas al transporte de personas o mercancas por carretera o
ferrocarril, comprendida la manipulacin de mercancas en los muelles,
embarcaderos, almacenes y aeropuertos.
2. La autoridad competente determinar la lnea de demarcacin entre la industria,
por una parte, y la agricultura, el comercio y los dems trabajos no industriales,
por otra.
3. La legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del presente Convenio
el empleo en un trabajo que no se considere nocivo, perjudicial o peligroso para
los menores, efectuado en empresas familiares en las que solamente estn
empleados los padres y sus hijos o pupilos.

Convenio 124 sobre el examen mdico de los menores (trabajo
subterrneo), 1965.
Artculo 2
1. Para el empleo o trabajo subterrneo en las minas de personas menores de 21
aos se deber exigir un examen mdico completo de aptitud y posteriormente
exmenes peridicos a intervalos que no excedan de un ao.
2. Podrn adoptarse otras medidas para la vigilancia mdica de los menores cuya
edad est comprendida entre 18 y 21 aos, si la autoridad competente, despus

de or el dictamen mdico y despus de consultar a las organizaciones ms

representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, y con el acuerdo
de stas, estima que estas medidas son equivalentes o ms efectivas que las
estipuladas en el prrafo 1.

Convenio 182. Sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
Artculo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas
inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.

AMPARO CONSTITUCIONAL
Artculo 44

Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la

seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la
recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma
de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin
laboral o econmica y trabajos riesgosos.
Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio
para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sancin de los infractores.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems

MARCO LEGAL EN COLOMBIA

Ley 1098 de 2006 . Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
Artculo 20. DERECHOS DE PROTECCIN. Los nios, las nias y los
adolescentes sern protegidos contra:
.

12. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo
es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el
derecho a la educacin.
13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT

POLITICAS DE ESTADO

Decreto 0859 de 1995. Por el cual se crea el Comit Interinstitucional de

Erradicacin del Trabajo Infantil

Compendio del Informe entregado por Colombia, el 5 de mayo de 2005,
sobre los Avances del III Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo
Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador 2003 2006
Colombia renov ante la Organizacin Internacional de Trabajo su voluntad de
continuar sus esfuerzos en la erradicacin del trabajo infantil, en especial en sus
peores formas, contenidas en el Convenio 182 de la OIT, en el marco de la
celebracin de los 10 aos de existencia del Comit Interinstitucional de
Erradicacin del Trabajo Infantil, como instancia responsable de la formulacin
y puesta en marcha de esta poltica en el mbito nacional.

Poltica Nacional para la Erradicacin del trabajo infantil y proteccin
del joven trabajador.
Con el Proyecto buscamos contribuir a travs de una estrategia de prevencin, a
la transformacin de una cultura que desnaturalice el trabajo infantil en sus
prcticas cotidianas institucionales, sociales y polticas, de manera que podamos
dar continuidad al desarrollo de la Poltica Nacional frente al Trabajo Infantil en su
tercer Plan, bajo la responsabilidad del Comit Interinstitucional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Joven Trabajador.
Las actividades estn dirigidas a los actores sociales del sector gubernamental, no
gubernamental, lderes comunitarios organizados, medios de comunicacin
comunitaria, as como a gremios de los departamentos del pas.
Componentes estratgicos del Proyecto
Producto de una primera etapa de Transferencia metodolgica en 19
departamentos del pas durante el ao 2004, UN Observatorio realiz este diseo
metodolgico que consta de 3 componentes estratgicos que, en conjunto,
cumplen con las condiciones que amerita una intervencin para la Prevencin del
tema de trabajo infantil en el marco de los derechos de los nios.

Estos componentes estratgicos son: Fortalecimiento de trabajo interinstitucional,

Comunicacin en la transformacin de patrones culturales y Prevencin del
trabajo infantil en medio escolar y comunidades. Es importante sealar que cada
componente plantea unos objetivos concretos y unas acciones que buscan dar
cumplimiento a ms de uno de ellos.
Adicional a esto, el proyecto cuenta con una lnea de trabajo transversal a los
componentes ya mencionados buscando poner las acciones del proyecto en la
agenda pblica, la cual estar liderada por las direcciones regionales del Ministerio
de la Proteccin Social: la gestin.3
EN LA CORTE CONSTITUCIONAL

Sentencia C-118/0. Trabajo Infantil
5.2 Mediante sentencia C-535 de 2002[19], la Corte Constitucional declar
exequible la Ley 704 de 2001, por la cual se aprueba el Convenio 182 sobre la
Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin, adoptado por la Octogsima Sptima (87) Reunin de la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Ginebra
Suiza, el 17 de Junio de 1999. En aquella oportunidad la Corte reiter el carcter
especial de los derechos de los nios y nias, acudiendo a la previsin
constitucional establecida en el artculo 44, disposicin de la cual se extrae el
carcter especial y prevalente los derechos fundamentales de los nios, al sealar
que sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos, y menciona adems que la familia, la sociedad y el Estado tienen la
obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

Explic la Corte: Las razones bsicas de esta proteccin a los nios y a los
adolescentes (Art. 45 C.P) son, por una parte, su naturaleza frgil o vulnerable,
por causa del desarrollo de sus facultades y atributos personales, en grado
inverso a su evolucin, en la necesaria relacin con el entorno tanto natural como
social, y, por otra parte, el imperativo de asegurar un futuro promisorio para la
comunidad, mediante la garanta de la integridad, salud, educacin y bienestar de
los mismos. Adiciona en este sentido: Estas situaciones ponen de presente la
necesidad apremiante de que el Estado colombiano procure instrumentos eficaces
para cumplir la enorme responsabilidad que entraan la asistencia y la proteccin
de su poblacin infantil, entre los cuales ocupan lugar preponderante los acuerdos
de cooperacin internacional.

Fuente: www.minproteccionsocial.gov.co

5.3. Mediante Sentencia C-203 de 2005[20], la Corte Constitucional declar

exequible el pargrafo 2 del artculo 19 de la Ley 782 de 2002, por medio de la
cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la
Ley 548 de 1999. La Corte reiter lo expuesto en la Sentencia T-514 de 1998[21],
sobre la proteccin especial de la niez y la preservacin del inters superior y
prevalente del menor. All menciona la Corte Constitucional que el concepto del
inters superior del menor consiste en el reconocimiento de una caracterizacin
jurdica especfica para el nio, basada en la naturaleza prevaleciente de sus
intereses y derechos, que impone a la familia, la sociedad y el Estado, la
obligacin de darle un trato acorde a esa prevalencia que lo proteja de manera
especial, que lo guarde de abusos y arbitrariedades y que garantice el desarrollo
normal y sano del menor desde los puntos de vista fsico, psicolgico, intelectual y
moral y la correcta evolucin de su personalidad. Se precis en la misma
oportunidad que el principio en mencin se enmarca en los presupuestos del
Estado Social de Derecho, desarrolla el principio de solidaridad, propende por el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en consideracin al grado de
vulnerabilidad del menor y a las condiciones especiales requeridas para su
crecimiento y formacin, y tiene el propsito de garantizar el desarrollo de su
personalidad al mximo grado.
En igual sentido, en la Sentencia T-979 de 2001[22] se explic: () el
reconocimiento de la prevalencia de los derechos fundamentales del nio
propende por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en consideracin
al grado de vulnerabilidad del menor y a las condiciones especiales requeridas
para su crecimiento y formacin, y tiene el propsito de garantizar el desarrollo de
su personalidad al mximo grado[23]. De igual manera la Corte hace alusin a la
Sentencia T-510 de 2003[24], explic que la determinacin del inters superior del
menor se debe efectuar en atencin a las circunstancias especficas de cada caso
concreto. En la Sentencia se analiz el tema relativo a la edad mnima de
responsabilidad penal, o edad mnima para efectos de atribucin de
responsabilidad penal a los menores, que es abordado por la regla 4.1., del
Convenio[25].

Sentencia C- 325/00. Edad mnima

As pues, existe una clara intencin constituyente de proveer las condiciones
jurdicas que garanticen el mejor desarrollo fsico, intelectual y moral del los nios
y los jvenes colombianos, para lo cual la Carta ha determinado que dichas
condiciones se revisten de la categora de derecho fundamental de los menores.
En este contexto, el trabajo infantil que se oponga a su proceso de educacin y a
sus derechos de acceso a la cultura, a la recreacin y a la prctica del deporte,
debe ser proscrito por la ley. Por ello, la legislacin nacional, en especial el
Decreto 2737 de 1989 - Cdigo del Menor-, acorde con este propsito superior
contiene normas especficas contra la explotacin econmica de los nios, y el
desempeo de los menores en trabajos peligrosos para su salud fsica o mental, o
que impidan su acceso a la educacin.

La realidad social y econmica de nuestra nacin, conduce, como es un hecho

notorio, a que el desempleo y el bajo poder adquisitivo de los salarios de los
adultos obligue a los nios y a los jvenes a trabajar para complementar los
ingresos familiares. En este contexto, a la normatividad de rango constitucional y
legal hasta ahora existente, viene a sumarse este nuevo instrumento internacional,
que contribuye a la consolidacin de un mecanismo jurdico de proteccin de los
nios colombianos, que da garanta a su proceso educativo y de desarrollo
integral.
La Corte encuentra que la Convencin sobre la edad mnima de admisin al
empleo no solo no contradice en manera alguna los propsitos constitucionales de
proteccin del menor trabajador, sino que ms bien contribuye a su efectiva
concrecin y realizacin.

 MUJER CABEZA DE FAMILIA

AMPARO CONSTITUCIONAL
Artculo 42
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos
naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer
matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia
MARCO LEGAL EN COLOMBIA

LEY 82 de 1993
Por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia.
ARTCULO 2o.
JEFATURA FEMENINA DE HOGAR. Artculo modificado por el artculo 1 de la
Ley 1232 de 2008.
Para los efectos de la presente ley, la Jefatura Femenina de Hogar, es una
categora social de los hogares, derivada de los cambios sociodemogrficos,
econmicos, culturales y de las relaciones de gnero que se han producido en la
estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las
mujeres que redefinen su posicin y condicin en los procesos de reproduccin y
produccin social, que es objeto de polticas pblicas en las que participan
instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil.

En concordancia con lo anterior, es Mujer Cabeza de Familia, quien siendo soltera

o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva,
econmica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras
personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia
permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o
compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros
del ncleo familiar.
PARGRAFO. La condicin de Mujer Cabeza de Familia y la cesacin de la
misma, desde el momento en que ocurra el respectivo evento, deber ser
declarada ante notario por cada una de ellas, expresando las circunstancias
bsicas del respectivo caso y sin que por este concepto se causen emolumentos
notariales a su cargo.
DECRETO 586 DE 2004

Por el cual se modifica el Decreto 2340 de 2003, en lo relacionado con las

medidas para acceder a los beneficios del Fondo para el Fomento del Empleo y
Proteccin al Desempleado.

DECRETA:
ARTCULO 1o. Modifcase el artculo 14 del Decreto 2340 de 2003 el cual quedar
as:
"Artculo 14. Jefes Cabeza de Hogar Desempleados. Para efectos del presente
decreto, se considera Jefe Cabeza de Hogar Desempleado, la persona que
acredite esta condicin conforme lo sealado en el pargrafo 5o del artculo 13 de
la Ley 789 de 2002.
Dicha condicin se acreditar, de conformidad con lo sealado en el pargrafo 2o
del artculo 15 del presente decreto.
PARGRAFO. Los interesados que sin encontrarse vinculados a una EPS, pero
por hallarse en el perodo de proteccin laboral de que trata el artculo 75 del
Decreto 806 de 1998, permanezcan en sus sistemas de informacin, podrn
recibir el subsidio al desempleo".
ARTCULO 2o. Modifcase el artculo 16 del Decreto 2340 de 2003, el cual
quedar as:
"Artculo 16. Terminacin o prdida del beneficio. Los beneficios o subsidios del
Fondo para el Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleado, se terminarn en
los siguientes casos:

1. Obtencin por parte del beneficiario de un nuevo empleo.

2. Reincorporacin al trabajo por parte del beneficiario cesante.
3. Rechazo por parte del beneficiario de una oferta de colocacin adecuada a su
formacin acadmica.
4. Llamado al beneficiario al Servicio Militar Obligatorio.
5. Recepcin de otra remuneracin por trabajo.
6. Condena penal que implique privacin de la libertad.
7. Muerte del trabajador".
ARTCULO 3o. Modifcase el artculo 17 del Decreto 2340 de 2003, el cual
quedar as:
"Artculo 17. Improcedencia del rgimen de beneficios. Ser condicin para
acceder a los beneficios del Fondo para el Fomento al Empleo y Proteccin al
Desempleado, frente a cualquiera de sus prestaciones por parte del trabajador,
conforme el artculo 10 de la Ley 789 de 2002, el no hacer parte de las siguientes
categoras de trabajadores:
1. Quienes ostenten la calidad de servidores pblicos de eleccin popular, as
como los de perodo fijo.
2. Quienes hubieren cumplido los requisitos para la pensin de jubilacin por
invalidez, vejez o sobrevivencia.
3. Quienes hubieran sido despedidos como consecuencia de conductas delictivas
o contravencionales.
4. Ser beneficiario del rgimen de subsidios a que se refiere el artculo 8 de la Ley
789 de 2002.
5. Haber utilizado este beneficio en fecha anterior, conforme lo previsto en el
artculo 10 de la Ley 789 de 2002".
ARTCULO 4o. Para efectos del otorgamiento de los subsidios de que tratan los
artculos 10 y 11 de la Ley 789 de 2002, no constituir causal de rechazo el no
diligenciamiento de la informacin contenida en los numerales 8, 9, 10, 11, del
formulario a que se refiere el artculo 15 del Decreto 2340 de 2003.
ARTCULO 5o. Las Cajas de Compensacin Familiar, establecern los
mecanismos idneos para verificar el cumplimiento de los requisitos de que tratan
los artculos 12 y 13 del Decreto 2340 de 2003.
ARTCULO 6o. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y
modifica las disposiciones que le sean contrarias, en especial los artculos 14, 16 y
17 del Decreto 2340 de 2003.
LEY 1232 DE 2008
Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993, Ley Mujer Cabeza de Familia y se
dictan otras disposiciones.

ARTCULO 6o. El artculo 8 de la Ley 82 de 1993 quedar as:

Artculo 8. Fomento para el desarrollo empresarial. El Gobierno Nacional
ofrecer planes y programas de capacitacin gratuita y desarrollo de
microempresas industriales, comerciales y artesanales; empresas familiares,
empresas de economa solidaria y proyectos emprendedores, con los cuales la
mujer cabeza de familia pueda realizar una actividad econmicamente rentable.
Para tal efecto, la Direccin Nacional de Planeacin (DNP), el Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, el Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria, Dansocial, o quien haga sus veces, y las Secretaras de Planeacin
departamentales, distritales y municipales, y los dems organismos de naturaleza
similar existentes o que llegaren a crearse disearn y ejecutarn planes y
programas dirigidos especialmente a la mujer cabeza de familia, para lograr la
calificacin de su desempeo bsico y por competencias. Tales entidades
debern:
a) Generar estadsticas con perspectiva de gnero a travs de los organismos
competentes, que permitan construir y formular planes, programas, proyectos y
polticas pblicas adecuadas a las necesidades de las mujeres cabeza de familia;
b) Generar programas gratuitos de capacitacin, flexibles en su duracin y
adaptados a la disponibilidad de tiempo de las mujeres cabeza de familia;
c) Crear redes regionales emprendedoras y productivas que vinculen a las
mujeres cabeza de familia en actividades econmicas sostenibles y rentables. El
Gobierno Nacional determinar cules son las entidades que ejercern la
inspeccin, vigilancia y control en el cumplimiento y ejecuciones de los planes,
programas y polticas pblicas dirigidas a la mujer cabeza de familia.
PARGRAFO 1o. El Ministerio de la Proteccin Social fijar los parmetros que
permitan la evaluacin de estas acciones gubernamentales, a travs de
indicadores de gestin y resultados.
PARGRAFO 2o. La Banca de oportunidades financiar de manera prioritaria los
proyectos que adelanten las madres cabeza de familia en el marco del fomento
para el desarrollo empresarial a que hace referencia el presente artculo.
POLITICAS DE ESTADO

PROGRAMA MUJER CABEZA DE FAMILIA MICROEMPRESARIA
La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Ministerio de
Desarrollo Rural, pretenden promover el empoderamiento y el desarrollo social y
econmico de las mujeres, a travs del programa.

Apoyar integralmente el desarrollo y fortalecimiento de las microempresarias

cabeza de familia, con posibilidades de vincularse a actividades productivas
locales y regionales.
Requisitos
- Mujer Cabeza de Familia urbana y rural (Ley 82 de 1993).
- Pertenecer a estrato 1 o 2 (se prueba mediante recibo de servicios pblicos).
1. Contar con un negocio - microempresa en funcionamiento con al menos un ao
de vigencia comprobable.

2. Ser catalogada como pequea productora (para el sector rural).

Localidades Beneficiarias: A travs del programa en su etapa de rediseo (para el
ao 2004), se atendern los siguientes departamentos del sector urbano:
Antioquia, Bolvar, Caquet, Cesar, Cundinamarca, Choc, Crdoba, Huila,
Magdalena,
Sucre,
Vaups,
Vichada
y
Bogot.
Y del sector rural: Choco, Nario, Valle, Cauca, Antioquia, Caldas, Santander,
Cundinamarca, Boyac, Huila, Tolima, Meta, Guaviare, Arauca, Caquet,
Putumayo y Vaups. Crdoba, Bolvar, Sucre, Magdalena y Guajira.

Componentes del Programa: La formacin integral se dar bsicamente en tres

reas: Desarrollo humano, desarrollo empresarial y capacitacin tcnica.
Comit Local: Se conformar en cada una de las localidades beneficiarias del
programa, y estar integrado por delegados-as de la Gobernacin, Alcalda,
representantes de las Mujeres, de ONGs Femeninas o que trabajen con Mujeres,
entidades descentralizadas: SENA, Cmaras de Comercio, Banco Agrario,
Universidades y otras entidades que se definan en cada localidad. El objetivo es el
de viabilizar econmica y socialmente los proyectos que presenten las mujeres,
asesorarlas en su formulacin, ejecucin y seguimiento.
Componente de Crdito: Permitir la financiacin de las inversiones necesarias
para el funcionamiento adecuado del negocio, as como el capital de trabajo.
A. Para las microempresarias rurales a travs del Banco Agrario y Finagro, con
una tasa de inters igual a DTF+1, efectivo anual, inters acordado entre el Banco
Agrario y Minagricultura. Con montos desde $500.000 hasta 25 salario mnimos
mensuales. Y plazos para capital de trabajo hasta 24 meses e inversin hasta 60
meses.
B. Para las mujeres cabeza de familia urbanas a travs del Banco Agrario a una
tasa igual al DTF+6, inters acordado entre el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica D.A.P.R. - La Consejera para la Equidad de la Mujer
y el Banco Agrario. Con montos desde quinientos cincuenta mil a dos millones de

pesos. Y plazos para Capital de Trabajo hasta 12 meses y para inversin hasta 24
meses.4
JURISPRUDENCIA EN LA CORTE CONSTITUCIONAL

Sentencia T-1080/06 Proteccin constitucional especial para las madres
cabeza de familia.

La especial proteccin constitucional establecida a favor de este grupo y las

acciones afirmativas que en desarrollo de dicho mandato adopte el legislador,
pretenden apoyar a la mujer a soportar la carga que por razones sociales,
culturales e histricas ha tenido que asumir, abrindoles oportunidades en todas
las esferas de su vida y de su desarrollo personal y garantizndoles acceso a
ciertos recursos escasos. Adems y de manera primordial, buscan preservar
condiciones de vida digna a los menores y a las personas en estado de debilidad
manifiesta que se encuentran a cargo de la mujer cabeza de familia. Por expreso
mandato constitucional, en los procesos de reforma institucional existe la
obligacin del Estado de garantizar de manera especial la permanencia y
estabilidad de las madres cabeza de familia en sus empleos.
Lo anterior obliga a las entidades pblicas a adoptar medidas que armonicen sus
planes de reforma institucional con las acciones afirmativas de las que son
titulares las madres cabeza de familia, de manera que se privilegien aquellos
mecanismos que amparen la estabilidad en el empleo de la madre y que
garanticen que, de manera continuada, la mujer que se encuentra en esta
situacin pueda seguir sosteniendo a sus menores hijos o a aquellas personas
que dependen econmica o afectivamente de ella. En materia de proteccin
laboral reforzada para la madre cabeza de familia, la Ley 790 de 2002 ha previsto
el denominado reten social, figura que se circunscribe a los programas de
renovacin o reestructuracin de la administracin pblica del orden nacional.

Sentencia T-525/09 Especial proteccin

As se expres en sentencia T-789 de septiembre 11 de 2003 (M. P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa):
en ciertos casos el anlisis de la procedibilidad de la accin en comento deber
ser llevado a cabo por los funcionarios judiciales competentes con un criterio ms
amplio, cuando quien la interponga tenga el carcter de sujeto de especial
proteccin constitucional esto es, cuando quiera que la accin de tutela sea
presentada por nios, mujeres cabeza de familia, discapacitados, ancianos,
miembros de grupos minoritarios o personas en situacin de pobreza extrema. En
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Fuente: http://www.presidencia.gov.co/equidad/prog_famili.htm

estos eventos, la caracterizacin de perjuicio irremediable se debe efectuar con

una ptica, si bien no menos rigurosa, s menos estricta, para as materializar, en
el campo de la accin de tutela, la particular atencin y proteccin que el
Constituyente otorg a estas personas, dadas sus condiciones de vulnerabilidad,
debilidad o marginalidad.