Você está na página 1de 4

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N

(Do Sr. Luis Carlos Santos e outros)

, de 2003.

Convoca
Assemblia
de
Reviso
Constitucional e d outras providncias.
A Mesa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3o do art. 60
da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda constitucional:
Art. 1o. Ser instalada, no dia 1o de fevereiro de 2007, Assemblia de Reviso
Constitucional, formada pelos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o objetivo de revisar a Constituio.
Art. 2o A reviso constitucional, consubstanciada em apenas um ato, ser promulgada
aps a aprovao de seu texto, em dois turnos de discusso e votao, pela maioria
absoluta dos membros da Assemblia de Reviso Constitucional.
Pargrafo nico. A reviso constitucional observar o disposto no art. 60, 4o, da
Constituio Federal
Art. 3o A Assemblia de Reviso Constitucional extinguir-se- no prazo mximo de doze
meses contados da data de sua instalao.
Art. 4o Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A significativa mudana dos rumos polticos do pas
simbolizada pela Constituio de 1988 contrasta reconhea-se com as
dificuldades tcnicas e polticas que seu texto introduziu. Seu carter
excessivamente analtico produz evidentes inconvenientes, sobretudo nos
Captulos e Sees formulados com a finalidade de impor diretrizes
programticas promoo do bem-estar social. O alto nvel de detalhamento
assumido pelo texto constitucional torna, na prtica, imprescindvel que seja
modificada a Constituio a cada governo que se elege. No raro, o projeto
poltico do governante eleito guarda incompatibilidades insuperveis com a
orientao programtica da Constituio. Filigranas previdencirias,
administrativas e tributrias espraiam-se por toda a extenso da Carta,
suscitando obstculos, embaraos e impedimentos de toda ordem. toda
evidncia, a Constituio brasileira exacerba da tarefa de impor limites aos

poderes pblicos,
ingovernabilidade.

constituindo-se

em

poderoso

instrumento

de

Sobre o carter analtico da Constituio brasileira, a


precisa lio de Giovanni Sartori:
O salto quntico ocorreu em 1950, com a Constituio
da ndia, qie tinha 395 artigos, alm de alguns anexos
detalhados. Mas a Constituio brasileira de 1988
possivelmente bate o recorde: uma novela do tamanho
de um catlogo telefnico, com 245 artigos, mais 200
disposies transitrias. uma Constituio repleta no
s de detalhes triviais como de dispositivos quase
suicidas e promessas impossveis de cumprir. (cf.
Giovanni Sartori Engenharia constitucional: como se
mudam as Constituies. Braslia. Ed. UnB, 1996, p.
211)
Em seguida, arremata o festejado cientista poltico
italiano:
No entanto, estou convencido de que as Constituies
no devem conter o que compete legislao ordinria.
E acho que quanto mais se regule e se prometa em uma
Constituio, mais esta contribuir para ser
desrespeitada e, portanto, para o mal da nao. (cf.
Giovanni Sartori Engenharia constitucional: como se
mudam as Constituies. Braslia. Ed. UnB, 1996, p.
211)
No fosse suficiente o analitismo da Constituio de
1988, seu texto ainda sofreu, at o presente momento, mais de 45
modificaes formais. Alm das 40 Emendas Constitucionais promulgadas,
h tambm 6 Emendas de Reviso, editadas por ocasio da Reviso
Constitucional de 1994. Tudo isso em menos de 15 anos de vigncia da
Carta. O ritmo inflacionrio com que se altera a Constituio importa em
evidente instabilidade jurdica e em sensvel dficit de seu valor e de sua
fora normativa.

Ademais, boa parte das refomas constitucionais j


procedidas demonstram clara tendncia analtica, disciplinando, entre outras
matrias, a composio de fundos, o regime jurdico dos policiais militares
de ex-Territrios Federais e a no incidncia de contribuio sobre contas
correntes de companhias securitizadoras. Em voga, nos dias atuais, as
propostas de Reforma da Previdncia e de Reforma Tributria que
contemplam inmeras tecnicalidades e mincias dignas de instrumentos
infra-legais.
O bom andamento das instituies polticas e o adequado
desenvolvimento social do pas passam necessariamente por um saneamento
constitucional. necessrio que a Constituio cumpra com sua funo de
dispor sobre a organizao fundamental do Estado, extirpando de seu texto,
porm, matrias que comportariam, sem maior prejuzo, disciplina por
instrumentos normativos de hierarquia inferior. Ensina Konrad Hesse, a esse
propsito, que sem prescindir das disposies puramente tcnicoorganizativas, a Constituio deve limitar-se, na medida do possvel, a uns
poucos princpios fundamentais (cf. Escritos de Derecho Constitucional.
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 67).
Nesse sentido, a presente proposta tem por objetivo
instituir regime especial de reforma da Constituio, ofertando ao pas nova
oportunidade de proceder to necessria profilaxia constitucional. Mediante
a convocao de uma Assemblia de Reviso Constitucional, busca-se
corrigir rumos, adequar instituies, eliminar artificialidades e pormenores,
revitalizando o primado do Estado de Direito e a governabilidade do pas.
A instalao da Assemblia de Reviso teria vez no dia
1 de fevereiro de 2007, aps as eleies de 2006. A reviso seria
consubstanciada em apenas um ato evitando o fatiamento ocorrido com a
Reviso Constitucional de 1994 , e teria o prazo mximo de doze meses
para sua concretizao. Observaria, por fim, os limites constantes do 4 do
art. 60 da Constituio Federal.
Trata-se da verdadeira reforma poltica de que o pas
necessita.
Sala das Sesses, em 28 de agosto de 2003.

Deputado Luis Carlos Santos