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de certas polticas culturais muitas vezes voltadas para o mercado e artistas, o autor Christian da
Silva, separa pontos para o processo de construo da poltica pblica. com origem em desejo
(demandado pela populao local), interesses (que atende o coletivo, mas possui forte articulao e
presso poltica), necessidades (expressa-se um problema coletivo pela necessidade bsica),
sobrevivncia (quando a populao no tem acesso a condies bsicas de sobrevivncia) e
ideologia (so aes que o governo entende como estratgicas para o Estado e prioriza aquelas
aes.
Ento temos, segundo Christian da Silva, dentro desse processo da poltica pblica,
primeiramente a identificao dos problemas; aps isso temos a agenda dos agentes, com ateno
na mdia e nos rgos pblicos oficiais sobre problemas pblicos especficos, sendo a agenda pblica
um jogo de poder, onde se constri legitimidades e ilegitimidades e a escolha de albuns valores em
detrimento de outros, mesmo que de forma implcita; em terceiro, vem a formulao de poltica,
desenvolvida pelos interesses dos grupos, Dye (2009) aponta a elite como um ator com forte
influncia na determinao dos programas, uma vez que a mesma molda a opinio das massas e,
assim, as polticas traduzem suas preferncias, alm de que a teoria incrementalista seria outra fator
determinante na tomada de deciso nesta fase, pois para os formuladores de polticas no dispem
de tempo, informaes e recursos para pesquisar e analisar todas as alternativas apresentadas, o
que os leva optar pela continuidade de programas j existentes do que se engajar no planejamento
de novas polticas; logo em seguida temos a implementao da poltica pelas burocracias, gastos
pblicos, regulaes etc., assim ela "cria" polticas e orienta novas polticas, ou seja, considerando q
ela implica tomada de decises, ela prpria se constitui em fonte de informaes para a formulao
de polticas; em ltimo, preciso avaliar a efetividade dessa poltica pblica continuamente, tanto em
termos de processo quanto de resultado. A implementao "cria" polticas e orienta novas polticas, ou
seja, considerando que a implementao implica tomada de decises, ela prpria se constitui em
fonte de informaes para a formulao de polticas.
A viso atual que as polticas pblicas devem ser elaboradas a partir de deliberao entre
os diversos agentes da sociedade (Estado, sociedade civil, empresas, produtores, consumidores,
etc.), no cabendo aqui a viso de um Estado centralizador em suas decises sobre cultura, porm
por mais ativa que seja a participao privada, no caso brasileiro quase sempre complementar da
ao do governo, justamente esta poltica cultural que ir delimitar o espao a ser ocupado pelo
setor privado, inibindo-a ou incentivando-a.
1.2 - Definio de cultura
A definio de cultura muito ampla, podendo de diversas frentes ser observada, porm
podendo serem reunidas para exemplificar o conceito, como por exemplo um conceito antigo feito por
Aristteles, o qual cultura aquilo que no natural, que no decorre das leis fsicas ou biolgicas
(MALAGODI e CESNIK, 2004), ou sendo como Jos Carlos Rodrigues comenta que a cultura vista
como a lente pela qual o homem enxerga o mundo e da natureza desta lente ser multifocal, abstrata
e simblica (ALVES, 2007), sendo complementado por Carla Reis (2009) e Zucon e Braga (2013) que
dizem que ainda esto embutidos cdigos de valores, morais, modos de conduta, e as formas de
expresso e de ver o mundo, compartilhadas por um povo. Transmitidos por um processo coletivo de
aprendizagem, sendo cultura um dos principais elementos de diferenciao das sociedades.
Bauman (2009), conceitua em trs vertentes a definio de cultura (herdada/adquirida;
conceito diferencial; conceito genrico de cultura), a primeira sendo parte separvel do ser humano,
com a qualidade do ser humano passvel de ser moldada e adaptada, mas tambm podendo ser
abandonada, nua e crua, como uma terra inculta; a segunda sendo cultura para explicar as diferenas
visveis entre comunidades de pessoas; e a terceira, relacionado ao alicerce terico da relativa
autonomia e peculiaridade da esfera cultural, em geral, e do conceito diferencial, em particular,
alimentando-se de partes subestimadas e no declaradas de seu correlativo diferencial.
Laraia (2005),cita a classificao de Keesing, sobre as tentativas modernas de obter uma
preciso conceitual sobre cultura. Refere-se, inicialmente, s teorias que consideram a cultura como
um sistema adaptativo. I. So sistemas (de padres de comportamento socialmente transmitidos) que
servem para adaptar as comunidades humanas aos seus embasamentos biolgicos. II. Mudana
cultural primariamente um processo de adaptao equivalente seleo natural, sendo o homem
um animal e como tal, deve manter relao adaptativa com o meio circundante para sobreviver.
Embora consiga via cultura, o processo dirigido pelas mesmas regras de seleo natural que
governam a adaptao biolgica. III. A tecnologia, a economia de subsistncia e os elementos da
organizao social diretamente ligada produo constituem o domnio mais adaptativo da cultura.
neste domnio que usualmente comeam as mudanas adaptativas que depois se ramificam. IV. Os
componentes ideolgicos dos sistemas culturais podem ter consequncias adaptativas no controle
da populao, da subsistncia, da manuteno do ecossistema etc.
Em segundo lugar, Keesing refere-se s teorias idealistas de cultura, que subdivide em trs
vertentes. I. Cultura como sistema cognitivo, analisando os modelos construdos pelos membros da
comunidade a respeito de seu prprio universo. Cultura, sendo assim, para Goodenough, um sistema
de conhecimento, consistindo em tudo aquilo que algum tem de conhecer ou acreditar para operar
de maneira aceitvel dentro de sua sociedade. II. Cultura como sistema estrutural, desenvolvida por
Lvi-Strauss, sendo um sistema simblico que uma criao acumulativa da mente humana. O seu
trabalho tem sido o de descobrir na estruturao dos domnios culturais os princpios da mente que
geram essas elaboraes culturais. Os paralelismos culturais so por ele explicados pelo fato de que
o pensamento humano est submetido a regras inconscientes, ou seja, um conjunto de princpios
tais como a lgica de contrastes binrios, de relaes e transformaes que controlam as
manifestaes empricas de um dado grupo. III. Cultura como sistema simblico. Para Geertz, todos
os homens so geneticamente aptos para receber um programa, e este programa o que chamamos
de cultura e aps essa afirmao, constata que todos nascemos com um equipamento para viver mil
vidas, mas terminamos no fim tendo vivido uma s!. Sendo assim, um humano est apto ao nascer a
ser socializado em qualquer cultura existente, sendo limitado pelo contexto real e especfico onde de
fato ele crescer. Schneider tem uma abordagem distinta, embora semelhante Geertz, sendo cultura
como um sistema de simbolos e significados, compreendendo categorias ou unidades e regras sobre
relaes e modos de comportamento. O status epistemolgico das unidades ou coisas culturais no
dependem da sua observabilidade: mesmos fantamas e pessoas mortas podem ser categorias
culturais.
Uma compreenso exata do conceito de cultura significa a compreenso da prpria natureza
humana, tema perene da incansvel reflexo humana, portanto o conceito de cultura sempre estar
em debate e suas vises dificilmente chegaro a um senso comum.
Bauman, ainda cita uma famosa distino de Edward Sapir, dizendo que a cultura se divide
em dois conceitos e dessa definio que cabe o maior entrave da definio do que seria cultura,
entre uma que encarna "qualquer elemento socialmente herdado na vida do homem" e outra que "se
refere a um ideal bastante convencional de refinamento individual".
2. Mercado cultural e proteo da identidade cultural
Segundo Renata Menasche e Evandre Krone, 2006, visto pela viso econmica, a dinmica
do desenvolvimento territorial est baseada na afirmao de recursos territoriais inditos sobre os
quais se promove uma inovao e que estabelecem novas formas de relao com consumidores. A
tradio passa para uma viso de inovao, alterando seu valor de resqucio do passado para uma
demanda, objeto raro, que no capital tem seu valor inflado. Por outro lado os autores dizem que "o
temor do desaparecimento dessas culturas face mundializao das culturas que tenderiam a
homogeneizar e ocidentalizar o planeta".
Essa globalizao gera uma interconectividade, trazendo uma nova dinmica para sociedade,
tendendo a aniquilao do espao pelo tempo, com as distncias sendo encurtadas e devido a essa
proximidade entre povos e lugares tendem ao sentimento de uma uniformizao, e o grande
problema disso se deve indstria cultural e sua natureza, reproduzindo em srie produtos culturais e
distribuindo em larga escala. Usando o conceito de indstria, a globalizao gera padronizao, na
busca de atingir uma maior quantidade de pessoas para a comercializao. (REIS, 2003)
Fazendo oposio a esse conceito, Renato Ortiz destaca que uma cultura globalizada no
implica no aniquilamento de outras manifestaes culturais, ela tanto coabita como se alimenta delas
(1994). Sendo que a prpria cultura de fato se apresenta de forma mais generalizada e ampla do que
outras esferas da sociedade como economia e a poltica e que essa qualidade faz com que essa
globalizao cultural nos faa pensar mais em possibilidades do que em uniformidade. (TEIXEIRA,
2005)
O efeito da mercantilizao da cultura pode gerar um efeito nocivo para o desenvolvimento
cultural, com a predominncia dos imperativos econmicos comprometendo as dimenses
Real
R$ 320.542.415,42
R$ 710.600.177,07
2012
Ttulo
Previsto
IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE
PREDIAL E TERRITORIAL URBANA R$ 356.000.000,00
(IPTU)
IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE
R$ 790.000.000,00
QUALQUER NATUREZA (ISS)
Fonte: Criao do autor baseado no Portal da Transparncia de Curitiba
Real
R$ 392.476.289,94
R$ 839.695.328,28
2013
Ttulo
Previsto
IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE
PREDIAL E TERRITORIAL URBANA R$ 447.000.000,00
(IPTU)
IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE
R$ 1.000.000.000,00
QUALQUER NATUREZA (ISS)
Fonte: Criao do autor baseado no Portal da Transparncia de Curitiba
Real
R$ 383.711.184,96
R$ 902.060.368,82
Para fazermos o clculo de quanto deveria ser investido por ano, somamos a previso de
arrecadao de IPTU com a previso de ISS. Com esse valor tomamos como 1% desse total o valor
que deve ser o teto de investimento em cada fundo. Alm da conta feita com a previso, usei o dado
real arrecadado para futuras comparaes.
Conta: (IPTU+ISS)%1= TETO DE INVESTIMENTO EM CADA FUNDO.
2011
2012
2013
FMC
R$ 9.668.671,20
R$ 4.551.850,00
R$ 6.848.707,32
Mecenato
R$ 10.230.000,00
R$ 11.000.000,00
R$ 10.400.000,00
1% do Previsto
R$ 10.230.000,00
R$ 11.460.000,00
R$ 14.470.000,00
1% do Real
R$ 10.311.425,92
R$ 12.321.716,18
R$ 12.857.715,53
Fonte: Criao do autor baseado no Portal da Transparncia de Curitiba e nos dados disponibilizados
pela Fundao Cultural de Curitiba em seu site.
Tiramos com essas contas algumas concluses, em 2011 temos o Mecenato usando todo o
dinheiro que poderia ser investido, com o FMC recebendo um valor um pouco menor do que deveria;
j em 2012 a diferena gritante, com o FMC no recebendo nem 50% de sua capacidade de
investimento, com o Mecenato novamente usando quase sua capacidade mxima; Em 2013 o FMC
usa um pouco mais de 50% da sua capacidade, porm ainda ficando abaixo da poltica de subsdio
fiscal.
Avaliando esse cenrio notvel que mesmo a lei obrigando o sistema a investir uma
proporo 1:1, a realidade no assim, a lei atual favorece o mercado onde muito mais fcil captar
dinheiro do que via lei oramentria.
Um perigo que pode ocorrer nessa frmula que usando a previso de arrecadao, um lado
pode ficar prejudicado, o valor real nunca exato, com diferenas como no caso de 2013 chegando a
milhes, essa diferena pode fazer que um lado se beneficie do outro, pois em uma gesto pblica
no mnimo irresponsvel contar com um valor aproximado e no com o que realmente possui nas
contas pblicas.
Tabela de valores investidos em cada rea dentro do Fundo Municipal de Cultura:
2011
Tema
Dana
Msica
Teatro
Literatura
Audiovisual
Circo
Artes Visuais
Regionais
Patrimnio
Multi rea
Total
Fonte: Criao do
site.
Editais
Valor investido
Proporo do Geral
3
545.000,00
0,0790
4
850.000,00
0,1233
3
1.308.500,00
0,1898
4
920.500,00
0,1335
2
760.000,00
0,1102
2
424.850,00
0,0616
4
656.500,00
0,0952
0
0,00
0
4
447.500,00
0,0649
3
967.500,00
0,1404
29
6.890.850,00
1
autor baseado nos dados divulgados pela Fundao Cultural de Curitiba em seu
2012
Tema
Dana
Msica
Teatro
Literatura
Audiovisual
Circo
Artes Visuais
Regionais
Patrimnio
Multi rea
Total
Fonte: Criao do
site.
2013
Tema
Dana
Msica
Teatro
Literatura
Audiovisual
Editais
3
5
3
4
0
Valor investido
825.000,00
1.548.500,00
1.312.500,00
1.057.500,00
0,00
Proporo do Geral
0,1216
0,2283
0,1935
0,1559
0
Circo
Artes Visuais
Regionais
Patrimnio
Multi rea
Total
Fonte: Criao do
site.
1
795.000,00
0,1172
0
0,00
0
0
0,00
0
2
893.000,00
0,1316
1
350.000,00
0,0516
19
6.781.500,00
1
autor baseado nos dados divulgados pela Fundao Cultural de Curitiba em seu
2014
Tema
Dana
Msica
Teatro
Literatura
Audiovisual
Circo
Artes Visuais
Regionais
Patrimnio
Multi rea
Total
Fonte: Criao do
site.
Editais
Valor investido
Proporo do Geral
1
330.000,00
0,0435
4
1.272.500,00
0,1680
4
1.502.500,00
0,1983
4
643.000,00
0,0849
1
105.000,00
0,0138
2
700.000,00
0,0924
3
307.500,00
0,0406
1
924.000,00
0,1220
5
889.000,00
0,1173
3
900.000,00
0,1188
28
7.573.500,00
1
autor baseado nos dados divulgados pela Fundao Cultural de Curitiba em seu
Geral (Soma da proporo dos 4 anos e feita a mdia, se fosse usado valor no seria considerado o
peso da rea no ano que a verba foi investida)
Tema
Dana
Msica
Teatro
Literatura
Audiovisual
Circo
Artes Visuais
Regionais
Patrimnio
Multi rea
Fonte: Criao do autor baseado nos
site.
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
2011
2012
2013
2014
Dana - 17,35%
Msica - 19,71%
Teatro - 14,54%
Literatura - 9,35%
Audiovisual - 4,44%
Circo - 9,94%
Artes Visuais - 10,98%
Regionais - 3,05%
Patrimnio - 9,35%
Multi rea - 11,3%
Fonte dos grficos: Criao do autor baseado nos dados disponibilizados pela Fundao Cultural de
Curitiba em seu site.
Analisando os grficos notamos que reas como Msica, Dana e Teatro recebem mais
cada uma do que se somarmos as reas de Regionais e Patrimnio, ao analisarmos o primeiro
grfico constatamos tambm que poucas reas tm uma continuidade de investimento e quando
possuem, esse investimento baixo (msica sendo a exceo do grfico). O ano de 2012 foi o que a
diferena entre as reas mais acentuou, com Literatura, Teatro e Regionais recebendo 0% da
verba anual, enquanto Artes Visuais e Msica consomem mais de 50% dessa verba.
Como j vimos com Durhan com seu conceito de qual patrimnio pode ou no ser elitista ao
mesmo tempo que analisamos uma famosa distino de Edward Sapir, dizendo que a cultura se
divide em dois conceitos, entre uma que encarna qualquer elemento socialmente herdado na vida do
homem e outra que se refere a um ideal bastante convencional de refinamento individual
(BAUMAN, 2012), sendo que esse debate entre qual rea deve ser foco de polticas pblicas perdura.
De fato, ao considerarmos o aperfeioamento da cultura, devemos tomar nota da quantidade
de capital econmico e temporal que a pessoa necessita para chegar ao nvel considerado como
Arte, deixando esse processo menos acessvel para as classes menos abastadas. No confundir o
conceito de quem se beneficia de polticas pblicas e ganha editais, das reas, pois por exemplo a
msica pode ser tanto tradicional como popular, a questo apresentada a dos grupos dominantes
das reas aqui apresentadas.
Segundo Manoel de Souza sobre a situao dos editais de cultura, estabelecem regras com
base em cdigos prprios e restritos ao campo dominado por determinada camada das classes,
portanto elites de classe no conceito de Perissinoto e Codato[viii], que por sua vez controlam as
indicaes dos jurados que iro usar como critrios os currculos profissionais e de formao que
estabeleam vinculo pessoal e social com suas classes ditas superiores, ou seja, o prprio mundo
da arte, mas deste somente sero beneficiados os artistas institudos no conceito atribudo por
Teixeira Coelho[ix], pois no se trata apenas do valor artstico o critrio, mas o que determina a
aprovao a rede de relaes que o artista estabelece com o grupo dominante e a burocracia. []
Os critrios de julgamento observados so estabelecidos dentro da lgica pessoal do reconhecimento
de que caractersticas que determinariam afinidade entre jurados e grupos artsticos que se
enquadrariam dentro das expectativas dos formuladores dos editais, que possam assegurar a
manuteno das tradies culturais destas elites, eliminando as chances dos demais. E isso ocorre
anteriormente ainda na elaborao dos editais que teriam uma nica funo no determinar
vencedores, mas criar limitaes para a ampla maioria da populao, portanto funo de excluso.
Vencer s um detalhe desde que o grupo dominante continue vencendo, seja l quem for, mas que
pertena ao mesmo grupo social.
Ento problematizamos o fato de que se somarmos a proporo das reas dessa definio
(considerando msica, teatro, dana, cinema e artes visuais como reas elitizadas dentre as que so
citadas no relatrio da Fundao Cultural de Curitiba) quando modificamos o grfico temos o seguinte
cenrio:
Mdia da proporo de investimentos em cada rea (2011-2014):
Iniciante
9
8
22
Proporo do Geral
0,3241
0,0668
0,1014
0,0184
14
6
0,0645
0,3737
0,0507
65
1
466 (433,5**) (100%)
Msica - 37,37%
Fonte: Criao do autor baseado nos dados disponibilizados pela Fundao Cultural de Curitiba em
seu site.*No Mecenato as cartas de inteno tem valores definidos, ou seja, a proporo equivale do
valor investido com a quantidade de projetos, com o peso de projetos na modalidade Iniciante sendo
metade do valor de No-Iniciante.
**Usado o valor 433,5 (401+32,5) do geral por causa do peso dos projetos da modalidade Iniciante na
conta proporcional.
Usando o mesmo conceito para diferenciar o que seria cultura popular e o que seria cultura
tradicional, o grfico do Mecenato 2011-2014 tambm modificado para expor a prioridade do fundo
nas polticas pblicas culturais.
4. Concluso
A poltica de mecenato, como v-se neste artigo, contribui para gerar benefcios para as
empresas desde o marketing at a prpria iseno da contribuio fiscal. Alm disso, o formato
gerado possibilita que as prprias empresas definam qual projeto elas querem colocar o dinheiro que
teoricamente pblico, normalmente investido em projetos que tragam maior retorno de publicidade.
Sendo assim, sujeita-se a cultura ao mercado, fazendo perder o seu valor simblico e substituindo-o
por um valor econmico, contribuindo para manter as elites predominantes nos editais e usando de
pouco recurso para a proteo cultural e polticas diretas do Estado. Nesse modelo, temos uma
poltica para a elite dos artistas e muito longe de uma poltica para a cultura, para a diversidade,
descentralizada e entendida como um direito humano.
5. Referncias
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