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ESTADO DE DERECHO
I. Concepto
Por eso los aspectos de naturaleza estrictamente formal (contar con una
Constitucin, por ejemplo) fueron considerados insuficientes para identificar
al Estado de Derecho. De ah que Zippelius haya planteado que el Estado de
Derecho se rige por dos principios bsicos: el de proporcionalidad (que haya
una relacin adecuada entre el dao y el beneficio que causan los actos
estatales), y el de exceso (que no se afecten los intereses en una medida
superior a la necesaria).
garantas jurdicas concretas para asegurar que los actos jurdicos individuales
se corresponden con las normas generales.
II.
Uno de los efectos ms sealados del constitucionalismo social fue servir como
base a la accin intervencionista del Estado. Por eso durante el proceso
iniciado en la dcada de los ochenta, el progresivo desmantelamiento del
Estado intervencionista ha implicado, inevitablemente, la reduccin progresiva
del Estado de bienestar.
III.
Herman Heller y Elas Daz consideran al Estado Social de Derecho como una
etapa de transicin: el primero hacia el socialismo (de ah la provisionalidad
del Estado Social de Derecho), y el segundo hacia el Estado Democrtico de
Derecho. El juicio de Zippelius es ms reservado: alude a una oscilacin del
desarrollo histrico entre el Estado de bienestar y el liberalismo a travs del
cual se evidencia el riesgo que enfrenta continuamente el Estado: reducir el
umbral de la libertad, sofocando as una necesidad elemental, o extender los
efectos de la libertad, con lo cual abre la puerta a las posibilidades,
gustosamente aprovechadas, de abusar de aqulla. Por eso, concluye, la
inestabilidad de las formas del Estado liberal se origina en que la libertad
induce, una y otra vez, a abusar de ella, y tal abuso conduce nuevamente a
restringirla.
Por todo lo anterior, a los principios bsicos del Estado de Derecho que
menciona Zippelius, deben agregarse dos ms, que complementan a aqullos y
que permiten encuadrar satisfactoriamente al Estado Social de Derecho: el
principio de razonabilidad (la organizacin estatal debe tender a la integracin
y no a la estratificacin de la sociedad), y el principio de equidad (la igualdad
entre desiguales es meramente conjetural).
Quince aos despus Fortsthof matiz sus puntos de vista, y admiti que la
presencia de instituciones democrticas poda atenuar la tensin entre los dos
modelos de Estado, e incluso permitir su complementariedad. Esta conclusin
se ve confirmada parcialmente por las tendencias del constitucionalismo
contemporneo. En las constituciones de Colombia (a. 1), Ecuador (a. a. 1) y
Paraguay (a. 1), por ejemplo, aparece ya el concepto de Estado Social de
Derecho; en las de Alemania (a. 28), Espaa (a. 9.2) y Venezuela, el principio
social aparece acompaado por el democrtico. Adems, como se vio en el
numeral II, el constitucionalismo social surgi con las constituciones mexicana
de 1917 y alemana de 1919, aunque no se invoc de manera expresa el
trmino social. La naturaleza social de numerosas constituciones ha quedado
implcita en su contenido, de la misma forma que ha ocurrido con el concepto
mismo de Estado de Derecho.
IV.
Vocablos de referencia:
Calidad de la democracia
Consolidacin de la democracia
Democracia
Derechos y garantas constitucionales electorales
Elecciones
Formas de Estado
Gobierno de facto
Grupos de presin
Legitimidad
Pluralismo
Poder
Totalitarismo
Bibliografa:
FORMAS DE ESTADO
I. Concepto
El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy
amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este
concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho Poltico para
diferenciar la distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de
tal actividad entre los rganos que componen el Estado o forma de gobierno.
Este significado de formas de Estado refiere al grado de descentralizacin y
consiguiente centralizacin con base territorial, existente en un Estado. As, se
distingue: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores
usan el concepto de formas de Estado en su acepcin de formas de
gobierno, vg.: Estado Democrtico, Estado Totalitario; Estado Republicano,
Estado Monrquico. Un tercer significado de formas de Estado hace
referencia a los derechos del individuo vis a vis el Estado y al papel que el
Estado desempea en la gestin del orden social, en particular, del orden
econmico. Desde este enfoque se distinguen: el Estado Liberal, el Estado
Social y el Estado de Bienes
tar.
En la teora poltica contempornea predominante en los pases de tradicin
democrtico-liberal, las definiciones de formas de estadotienden a abarcar
un elenco de elementos que son indispensables para configurar un orden
jurdico-poltico, caracterstico respecto de otros. Esta especificidad hace
referencia a una determinada forma histrica de organizacin del poder. La
perspectiva que se deriva de este enfoque es, por consiguiente, y en
primersimo lugar, histrico-constitucional. El concepto de formaconnota el
concepto de Constitucin en su doble significado de dar forma a un orden
poltico y de fijar los lmites de la accin del Estado. Bobbio seala el error de
oponer el concepto de forma al de sustancia o contenido una distincin
II. Tipologa
Segn el criterio del peso relativo de los componentes Poder, Derecho y
Sociedad en la configuracin de un orden jurdico poltico, se distingue:
A. El Estado Liberal
El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de
elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de
garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los
poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las
funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo,
se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con
plenas garantas jurdicas.
El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe, para dar
respuesta al interrogante quis custodiet custodes? El concepto jurdico-poltico
que sirve como antecedente inmediato del Estado Liberal es el de Estado
Patrimonial o Estado del Poder Absoluto que se consolida durante la Edad
B. El Estado Social
El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo
puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos
mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas de
existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la
reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el
desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas
sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado
Liberal en Estado Social que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del
siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la libertad jurdico-poltica
como poderlegalizado de resistir al poder poltico, hacia la igualdad social. La
poca contempornea es la poca de un progresivo avance del principio
socialista de la igualdad a travs de la protesta obrera. Las diferencias
econmicas, sociales o polticas comenzaron a ser percibidas como ilegtimas.
El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de
carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de esos
derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los
ciudadanos en la vidapoltica, econmica, social y cultural. El Estado Social es
un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de
asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin
del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento
constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal, el Estado
Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal,
y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin
poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos
depoder (el pluralismo).
Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento de
partidos obreros que pujan por la consolidacin del llamado derecho del trabajo
en las sociedades industrializadas de Occidente, el Estado Liberal se
transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el vaco de
regulacin y remediar la injusta distribucin de los recursos engendrada por el
mercado. En el siglo XIX, el avance del mercado coincidi con la agudizacin de
fenmenos patolgicos (anomia, alienacin, etc.). Los costos de la transicin
hacia la moderna sociedad industrial recayeron casi exclusivamente sobre los
obreros y profundizaron la fractura social entre las clases integradas y las
masas proletarizadas. La condicin obrera fue vivida por los trabajadores como
una degradacin intolerable de la vida humana, y as fue descrita por los
observadores de la poca.
El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control
social de la economa. El Estado pas a ser actor econmico y garante de
proteccin social generalizada. La incorporacin de normas referidas a la
regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la
actividad econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado al
campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se haya vedado aplicar
polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado, ni la
intervencin sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos
sectores, el Estado Social se presenta como la solucin al problema de un
orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento de derechos del
individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la
seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos
derechos econmicos como principios rectores de la poltica econmica y
social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El Estado
Social es la forma de Estado ms cercana a la sociedad civil ya que implica la
adopcin de un compromiso moral colectivo para hacer frente a las
necesidades bsicas de los individuos en una sociedad.
El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de
Quertero (1917) y de Weimar ( 1933) da forma y garantiza la tutela las
relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a travs de derechos
sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la participacin
ciudadana.
C. El Estado de Bienestar
El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas
dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la Segunda Guerra
Mundial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado Social, cabe al Estado la
responsabilidad de desarrollar una poltica econmica que cree las condiciones
para el crecimiento y el empleo y una poltica de solidaridad para el reparto
justo de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a
desempear un rol central en la economa, de mantenimiento del equilibrio
econmico general, bsqueda de compromiso entre los actores del proceso de
crecimiento econmico y persecucin de fines de justicia social. El crecimiento
econmico de un perodo singular de la historia de las naciones industrializadas
dio margen a la transformacin del Estado Social en Estado de Bienestar, cuyos
rasgos distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de inters
social como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social;
un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero,
agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos
un rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a
todos los ciudadanos trabajo y, por lo tanto, fuente de rdito; la erogacin a
todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito de seguridad
aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo.
La extensin de la intervencin estatal ha sido relacionada con el tamao del
Estado. Con frecuencia, el tamao del Estado fue identificado como el factor
responsable de la crisis fiscal del Estado de Bienestar que tuvo lugar hacia
mediados de la dcada del 70. Sin embargo, el Estado Liberal no es
necesariamente un Estado que no hace nada, es una estructura estatal que
limita el poder arbitrario y, en consecuencia, no puede ser definida por su
tamao. El aforismo menos Estado, ms mercado, antes que el
redimensionamiento del estado cuestin sobre la cual hoy existe un vasto
consenso en los sectores socialdemcratas busca debilitar el poder estatal a
travs de la desregulacin social y econmica, una estrategia que ha mostrado
ser socialmente injusta y econmicamente dudosa en sus resultados. La
economa privada siempre se ha beneficiado de la iniciativa del sector pblico
en tanto ste es el mejor garante en mbitos como las inversiones de
infraestructura, o el uso racional de los recursos. La crisis del Estado de
Bibliografa:
Bendix, R.: Estado nacional y Ciudadana. Amorrortu. Buenos Aires,
1974.
Bobbio, N.: Diccionario de Poltica. Editorial Siglo XXI, Mxico, 1981.
Castel, R.: Las metamorfosis de la cuestin social: una crnica del
salariado. Pads Buenos Aires, 1997.
Loewenstein, K.: Teora de la Constitucin. Ariel. Barcelona. 1983.
Poggi, G.: The State, Its Nature, Development and Prospects. Stanford
University Press. California, 1990.
Sartori, G.: Elementos de Teora Poltica. Alianza. Madrid, 1992.
Lilliana DE RIZ