POLTICAS EDUCATIVAS

GUATEMALA 2010

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

POLTICAS EDUCATIVAS

Presentacin
El Consejo Nacional de Educacin,
constituido al amparo del artculo 12
de la Ley Nacional de Educacin,
Decreto No. 12-91 del Congreso de la
INSTITUCIONES QUE Repblica de Guatemala, instalado
estructural y funcionalmente mediante
INTEGRAN EL
Acuerdo Gubernativo No. 304-2008
CONSEJO NACIONAL
de fecha 20 de noviembre de 2008,
DE EDUCACIN
presentan a los diferentes sectores y
a la poblacin en general, las
1.- Ministerio de Educacin
Polticas Educativas que deben regir
-MINEDUC2.Universidad de San Carlos de al pas.
Guatemala -USACLas polticas son el resultado de un
3.Universidades Privadas
trabajo conjunto realizado por los
4.Academia de las Lenguas Maya
representantes de cada una de las
s
instituciones y organizaciones que
de Guatemala -ALMG-.
conforman el Consejo Nacional de
5 .- Comisin Nacional
Educacin. Trabajo en el que se ha
Permanente de Reforma
tomado como base lo expuesto en el
Educativa -CNPRE6.- Consejo Nacional de Educacin Diseo de Reforma Educativa de
1998,
el cual contiene polticas y
Maya -CNEMestrategias para resolver los desafos
7.- Consejo Nacional para la
Atencin de las Personas con
educativos del pas y que despus de
Discapacidad -CONADIms de diez aos siguen vigentes; las
8.- Alianza Evanglica de Guatemal diferentes propuestas de polticas
a
educativas formuladas por diversas
-AEGinstituciones
na ci on al es
e
9.- Conferencia Episcopal de
internacionales como las Metas del
Guatemala -CEGMilenio y las Metas 20-21, tiene la
10.- Asamblea Nacional del
finalidad de hacer una propuesta que
Magisterio -ANMen forma efectiva, a mediano y largo
11.- Comit Coordinador de
plazo, responda a las caractersticas y
Asociaciones Agrcolas,
necesidades del pas.
Comerciales, Industriales y
Financieras -CACIFEstas polticas son de inters nacional y
12.- Sector de Mujeres Organizadas
de aplicabilidad para el sector pblico y
13.- Organizaciones del Pueblo
privado. Tienen como fin principal
Xinka.
orientar las lneas de trabajo presentes
14.- Organizaciones del Pueblo
y futuras, para la consecucin de los
Garfuna
objetivos que tiendan al desarrollo
15.- Asociacin de Colegios
integral de la persona a travs de un
Privados.
Sistema Nacional de Educacin de
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

calidad, incluyente, efectivo, respetuoso

de la diversidad del pas y que
coadyuve
al
fortalecimiento
de
la
formacin de la ciudadana guatemalteca.
La gestin descentralizada, el uso
efectivo y probo de los recursos pblicos
y la rendicin de cuentas a la sociedad,
son fundamentales para el logro de estas
polticas.
El documento se integra con cuatro
apartados: el primero contiene la
introduccin de la necesidad de la
formulacin de las polticas educativas
presentadas;
en
el
segundo
se
desarrolla el marco filosfico que
sustenta las polticas; el tercero
describe los principios que orientaron
el trabajo; y en el cuarto se presentan
las polticas propuestas con sus
respectivos objetivos para hacerlas
efectivas.
El Consejo Nacional de Educacin
presenta a continuacin al Despacho
Ministerial
las
polticas
para
la
orientacin de la accin educativa en
el pas

Introduccin

POLTICAS EDUCATIVAS

Al hacer el anlisis de qu hicieron los pases desarrollados

para llegar a los niveles de satisfaccin de sus ciudadanos,
nos encontramos que entre los diversos esfuerzos destaca
el hecho que le apostaron a la educacin, lo cual
ha
permitido que hoy cuenten con sistemas educativ
os
integrales y de calidad para todos sus habitantes, haciendo
real el principio de un pas educado es un pas
con
mayores ndices de desarrollo humano y mas productivo.
Los

organismos

internacionales

entre

los

que

desta

ca
UNESCO, han planteado como uno de los grandes desafos
de Amrica Latina para el presente siglo, el lograr u
na
educacin de calidad para todos, y Guatemala en es
te
concierto de naciones, an tiene grandes desafos
en
educacin, especialmente relacionados con la calidad.
Sin embargo, afortunadamente se cuenta con diversa
s
propuestas nacionales e internacionales para enfrentar los
desafos de educacin en el pas y lo ms importante
es
que son coincidentes con la necesidad de mejorar
la
calidad, tomando en cuenta que una educacin de calida
d
es fundamental para superar la pobreza, enfrentar
la
globalizacin, formar identidad, superar la exclusin,
fortalecer la democracia y consolidar una cultura de paz.

potencialice especificidades culturales y aspiraciones

identitarias y favorezca relaciones intertnicas armnicas y
solidarias. Los sectores productivos sealan como debilidad
la poca calificacin de jvenes y adultos que participan en el
mercado de trabajo. Los medios de comunicacin sealan
repetidamente la necesidad de mejorar la calidad educativa.
Para todos ellos es urgente, valioso e importante que el
pas se vuelque en un proceso de reforma educativa. Tan
justificada expectativa no puede quedar sin respuesta.
Doce aos despus estas demandas estn vigentes.

Se puede observar cmo el desarrollo humano est ligado

En Guatemala, por ejemplo, en el Diseo de Refor a la educacin, la cual adems de contribuir a reducir la
pobreza, como ya se indic con anterioridad, tambin
ma
contribuye a fortalecer las instituciones de la sociedad civil,
Educativa (1998:13) se plantea que los Acuerdos de Paz,
puntualizan la educacin como uno de los vehculos ms
importantes para la transmisin y desarrollo de valores
y
conocimientos culturales, y promover el mejoramiento d
e
las condiciones socioeconmicas de las comunidades

Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento que existe en

el pas sobre la necesidad de cambiar el sistema educativo.
Autoridades y analistas educativos han indicado l
a
necesidad de transformarlo. Los padres de familia h
an
planteado sus demandas de atencin escolar para s
us
hijos. Las organizaciones indgenas han presentado
planteamientos sobre una educacin equitativa
que

la
capacidad
de
los
pases
para
progresar de calidad, asumiendo la responsabilidad que la Ley les
demanda, tomaron la decisin de formular una serie de polticas
y
la
gobernabilidad de los mismos. La educacin tiende a ser educativas que den respuesta en el mediano y largo plazo a los
desafos educativos planteados y en un futuro cercano se
un
espejo de la sociedad, por tal razn en ella inciden una se conviertan en polticas de Estado que trasciendan gobiernos.
rie
Dentro de las ocho polticas planteadas se encuentra como una
de factores exgenos como la cultura de la comunidad
ms, la poltica de calidad, estando concientes que la calidad no
, la
es una poltica aislada, sino que, cuando se habla de calidad se
demografa de las familias, las condiciones polticas,
refiere a todo el Sistema Educativo y que abarca desde el
las
desarrollo de las competencias bsicas de la lecto-escritura y
demandas de la economa, las ideas sobre la educabilidad
Matemtica hasta la infraestructura. Entendiendo la calidad
de
educativa como: la columna vertebral del proceso educativo, un
las personas, las teoras del aprendizaje, la disponibilidad y
desafo permanente en el aula, que tiene en cuenta las
el
particularidades nacionales y evita la exclusin, y que no hay
uso de las tecnologas y los recursos que la sociedad
calidad sin equidad.
est
Tomando en cuenta que la calidad est inmersa en todo el
dispuesta a asignar en esta tarea.
Sistema Educativo, sta se plantea como una poltica por
Dentro de este contexto, los miembros del Consejo Nacional
razones de una mejor comprensin de la misma y de sus
principales componentes para que se haga realidad en el aula,
de
Educacin, conscientes de los desafos y la demanda educati de all que las otras siete polticas estn intimamente
relacionadas con la calidad, para su formulacin y adems del
va
contexto descrito, se plantea un marco filosfico y principios
orientadores que se detallan en los apartados II y III.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

POLTICAS EDUCATIVAS

Introduccin
Las polticas que se plantean para obtener un Sistema d orientacin realsta de las acciones debera sustentarse en el
e
desarrollo de un esquema integrado, donde el acceso y la
Calidad con viabilidad poltica, tcnica y financiera son: de cobertura, as como la calidad estn enmarcados en la
calidad; de cobertura; de equidad; de educacin bilinge, equidad y constituyan el centro de las acciones. Estas deben
multicultural e intercultural; de modelo de gestin; sustentarse en acciones de tipo administrativo, la participacin
de
multisectorial, los programas de apoyo y un adecuado
fortalecimiento institucional y descentralizacin;
de financiamiento y legislacin.
formacin del recurso humano y de aumento de
la
inversin educativa. Las mismas tambin plantean que una
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

POLTICAS EDUCATIVAS

Marco Filosc

El fenmeno cultural como la expresin de originalidad y de la libertad de

cada comunidad y pueblo como un derecho humano, es el rostro ms
definido y especfico de una nacin porque encierra en s los tesoros de su
vida y de su historia, de su espritu
y de sus aspiraciones presentes y
futuras. La educacin es uno de los factores decisivos para impulsar el
fortalecimiento de la identidad cultural de cada uno de sus cuatro pueblos y la
afirmacin de la identidad nacional. (Diseo de Reforma Educativa, Comisin
Paritaria. 1998:33)

El sujeto de la educacin es la
persona y la plena perfeccin de la
persona requiere tomar en cuenta
todas las dimensiones humanas ya
que el desarrollo verdadero es el del
hombre en su integralidad.
Entendindose como persona un ser
corporeo-espiritual, libre, inteligente,
capaz de conocer la verdad, de querer
el bien, de marcarse sus propios fines,
de amar y ser amado; con derechos y
deberes. Responsable de sus propios
actos y depositario de una voluntad
creadora; hombres y mujeres
integrados en el horizonte de su
cultura y dignificados por su conducta
familiar y social (Idem).

positivas y en nuestro caso, se

sienten
orgullosos
de
ser
guatemaltecos. Personas que piensan
y actan con sabidura en la toma de
decisiones, el compromiso, la accin y
el servicio. Tienen capacidad dialgica
y analtica; proponen alternativas para
satisfacer
necesidades y
resolver
problemas; cuentan con la preparacin
para enfrentar en forma adecuada los
retos del mundo cambiante, son
innovadores, reflexivos, responsables,
crticos, creativos y futuristas.

del entorno de las personas, que

tiene la responsabilidad de formar,
que
refleje
y
responda
a
las
caractersticas,
necesidades
y
aspiraciones de un pas multicultural,
multilinge y multitnico, respetando,
fortaleciendo
y
enriqueciendo
la
identidad personal y la de sus
Pueblos, como sustento de la unidad
en la diversidad.

Para que este marco filosfico sea

viable es necesario contar con un
Sistema Educativo intercultural de
Personas preparadas para
analizar calidad, que cuente con polticas,
crticamente las demandas del medio
estrategias y programas de mediano
tecnolgico, cientfico y humanstico y
y largo plazo, que resuelvan
los
de responder a ellas oportuna, efectiva
grandes desafos educativos que hoy
Una de las grandes carencias de la y adecuadamente. Con pensamiento
enfrenta el pas como la cobertura,
antropologa
filosfica
clsica
y crtico, capaces de convivir con otros y
equidad, educacin bilinge, modelo
moderna
es
el
estudio
de
la con la naturaleza y
que
puedan de
gestin,
descentralizacin,
afectividad en la accin del hombre,
sealar una ruta para el mejoramiento
fortalecimiento institucional, recursos
lo cual ha repercutido grandemente
de la calidad de vida, con derecho a humanos altamente calificados y
en la educacin. El personalismo al
ser respetado y respetuoso de los comprometidos,
en
especial
los
tomar en cuenta la importancia que
dems, reconociendo las diferencias
docentes, y aumento de la inversin
tiene la afectividad en la conducta individuales.
educativa, que a su vez le permita
humana, dio un paso adelante en la
establecer las competencias que los
Cada uno es una persona que trabaja,
visin integradora de la realidad
estudiantes deben desarrollar para la
participa, reconoce sus circunstancias
humana y adems ha aportado los
formacin del ciudadano descrito con
y trata de modificarlas positivamente
fundamentos tericos que amparan
anterioridad.
para l y para los otros, a quienes ve
los derechos humanos, entre uno de
como sus conciudadanos con los El Sistema Educativo Nacional, para
sus alcances.
mismos derechos, de tal forma que garantizar su efectividad, tambin
La educacin tiene sentido cuando puede comprender la importancia del
deber contar con un sistema de
visualiza con claridad hacia dnde bien comn y por lo tanto puede evaluacin apropiado y constante
quiere llegar y hacia quin se dirige. alejarse de sus intereses personales
que sea de carcter formativo, que
Se educa para formar ciudadanos para dar lugar a encontrar el beneficio
coadyuve a tomar decisiones y que
de todos. Suean, se fijan metas y permita en todo momento reconocer
responsables que actan con tica y
luchan por alcanzarlas.
justicia; emprendedores; conocen,
el nivel de logro y los desafos que
respetan y valoran su propia cultura y
Una educacin que reconoce y debemos enfrentar para reorientar
las otras culturas; mantienen relaciones
el trabajo en el aula.
respeta siempre los aspectos culturales
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

Principios
Orientadores

1.

Es

un

derecho

Principios. La educacin en Guatemala

se fundamenta en los siguientes principios:

orientada

gradual
y

persona

En el Artculo Io. dice:

Est

al desarrollo y
la
perfeccionamiento
persona humana y u
integral del ser
na obligacin
humano a travs
del Estado.
de un proceso
2.
En el respeto o la
permanente,
nherente

dignidad de la
Los principios que sustentan y orientan la
formulacin de las polticas educativas son
los indicados en la Ley de Educacin
Nacional (Dto. Legislativo No. 12-91) en su
TITULO I. Principios y Fines de la
Educacin. CAPITULO I. Principios.

4.

humana
el

progresivo.

5.
En
ser
un
cumplimiento
efecti
instrumento
que
vo
de
los
Derechos Humanos.
coadyuve a la
conformacin de
3.
Tiene al educando
una sociedad justa
y democrtica.
como centro y
sujeto del proceso ed
ucativo.

6.

Se

define

se

realiza

en

un

POLTICAS EDUCATIVAS

POLTICAS EDUCATIVAS

entorno multilinge, multitnico y

pluricultural en funcin de las
comunidades que la conforman.
7.

Es

un

proceso

cientfico,

humanstico,
crtico,
dinmico,
participativo y transformador.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

gicos

Polticas y Objetivos Estrat

Poltica
1.

COBERTURA
Garantizar el acceso, permanencia y egreso
efectivo de la niez y la juventud sin discriminacin,
a todos los niveles educativos y subsistemas
escolar y extraescolar.

Objetivos Estratgicos
1.

Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos.

2.

Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y

egreso de los estudiantes en los diferentes niveles
educativos.

3.

Ampliar programas extraescolares para quienes no han

tenido
acceso
al
sistema
escolarizado
y
puedan
completar el nivel primario y medio.

Poltica
2.

CALIDAD
Mejoramiento de la calidad del proceso educativo
para asegurar que todas las personas sean sujetos
de una educacin pertinente y relevante.

Objetivos Estratgicos
1.

2.
3.

Contar con diseos e instrumentos curriculares que

respondan a las caractersticas y necesidades de la
poblacin y a los avances de la ciencia y la tecnologa.
Proveer instrumentos de desarrollo y ejecucin curricular.
Fortalecer el sistema de evaluacin para garantizar la
calidad educativa.

Poltica
3.

MODELO DE GESTIN
Fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de
efectividad y transparencia en el sistema educativo
nacional.

Objetivos Estratgicos
1.

Sistematizar el proceso de informacin educativa.

2.

Fortalecer el modelo de gestin para alcanzar la efectividad

del proceso educativo.

3.
4.

Fortalecer criterios de calidad en la administracin de las

instituciones educativas.

5.

Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y

construccin de la planta fsica de los centros educativos.

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

gicos

Garantizar la transparencia en el proceso de gestin.

POLTICAS EDUCATIVAS

Polticas y Objetivos Estrat

Poltica
4.

RECURSO HUMANO
Fortalecimiento de la formacin, evaluacin y
gestin del recurso humano del Sistema Educativo
Nacional.

Objetivos Estratgicos
1.

Garantizar la formacin y actualizacin idnea del recurso

humano para alcanzar un desempeo efectivo.

2.

Evaluar el desempeo del recurso humano para fines de

mejora de la calidad.
3. Implementar un sistema de incentivos y prestaciones para
el recurso humano, vinculados al desempeo, la formacin
y las condiciones.

Poltica
5.

EDUCACIN BILINGE MULTICULTURAL

INTERCULTURAL
Fortalecimiento de la Educacin Bilinge
Multicultural e Intercultural.

Objetivos Estratgicos
1.

Fortalecer programas
interculturales para la
pueblos y sus culturas.

2.

Implementar
diseos
curriculares,
conforme
caractersticas socioculturales de cada pueblo.

3.

Garantizar la generalizacin de la Educacin Bilinge

Multicultural e Intercultural.
Establecer el Sistema de acompaamiento tcnico de aula
especfico de la EBMI.

4.

bilinges multiculturales
e
convivencia armnica entre los
a

Poltica
6.

AUMENTO DE LA INVERSION EDUCATIVA

Incremento de la asignacin presupuestaria a la
Educacin hasta alcanzar lo que establece el
Artculo 102 de la Ley de Educacin Nacional, (7%
del producto interno bruto)

Objetivos Estratgicos
1.

Garantizar el crecimiento sostenido del presupuesto de

Educacin en correspondencia al aumento de la poblacin
escolar y al mejoramiento permanente del sistema
educativo.

las

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

2.

Promover criterios de equidad en la asignacin de los

recursos con el fin de reducir las brechas.

3.

Asignar recursos para implementar de manera regular la

dotacin de material y equipo.

POLTICAS EDUCATIVAS

Polticas y Objetivos Estrat

gicos
Poltica
7.

EQUIDAD
Garantizar la educacin con calidad que demandan
las personas que conforman los cuatro pueblos,
especialmente los grupos ms vulnerables,
reconociendo su contexto y el mundo actual.

Objetivos Estratgicos
1.

Asegurar que el Sistema Nacional de Educacin permita el

acceso a la educacin integral con equidad y en igualdad
de oportunidades.

2.

Asegurar las condiciones esenciales que garanticen la

equidad e igualdad de oportunidades.

3.
4.

Reducir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables.

Implementar programas educativos que
calidad educativa para grupos vulnerables.

favorezcan

la

Poltica
8. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Y
DESCENTRALIZACION
Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo
nacional y la participacin desde el mbito local
para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia
social, cultural y lingstica en todos los niveles con
equidad, transparencia y visin de largo plazo.

Objetivos Estratgicos
1.

Fortalecer a las instancias locales para que desarrollen el

proceso de descentralizacin y participacin en las
decisiones administrativas y tcnicas.

2.

Promover y fortalecer la participacin de diferentes

sectores sociales a nivel comunitario, municipal y regional
en la educacin.

3.

Fortalecer programas de investigacin y evaluacin del

Sistema Educativo Nacional.