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Ms sobre el proyecto minero, metalrgico- siderrgico Mutn. Del mismo
cuero saldrn las correas?
Aparentemente esto es lo que pasar en el proyecto Mutn concesionado a la
empresa Jindal Steel & Power Limited de la India, cuyo contrato se ha firmado y
protocolizado con la empresa Jindal Steel & Power (Bolivia) S.A., subsidiaria de
la primera. Veamos por qu.
Antecedentes
1.- La Empresa Siderrgica del Mutn E.S.M fue creada mediante el Decreto
Supremo No. 28473 del 2 de diciembre del 2005, gobierno del Dr. Eduardo
Rodrguez V., con el propsito de ser la entidad que, en representacin del estado
boliviano, est legalmente habilitada para suscribir el contrato de riesgo
compartido

con el inversionista extranjero que se adjudique el proceso de

licitacin internacional de los yacimientos de hierro del mutn..


Se la defini como una empresa pblica con patrimonio propio, autonoma de
gestin tcnica, administrativa, econmica, financiera y legal, domiciliada en
la ciudad de Puerto Surez, provincia Germn Busch del departamento de Santa
Cruz, bajo tuicin del Ministerio de Minera y Metalurgia.
Su patrimonio, cedido a ttulo no oneroso por la Corporacin Minera de
Bolivia Comibol, est constituido por los derechos de exploracin, explotacin ,
fundicin, industrializacin, comercializacin y transporte y cualquier otro derecho
reconocido por el Cdigo de Minera y derechos complementarios e inherentes
(uso de toda la documentacin de carcter tcnico y cualquier otro estudio
relacionado), usos y costumbres sobre las concesiones mineras: Mutn I, Mutn
II, San Miguel y San Tadeo, cuya titularidad ejerca la Comibol. Adems, la
Comibol le transfiere todos los activos existentes en las concesiones mineras.
Por la cesin de todos los derechos y activos, la citada disposicin legal,
determinaba que la Comibol percibira el 35% de los ingresos netos anuales.
Los ingresos netos, definidos como los ingresos brutos por cualquier concepto,
menos todos los costos de funcionamiento en el control, supervisin

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fiscalizacin del contrato de Riesgo Compartido, anualmente percibidos, se
distribuan as:
a) 30% para el municipio de Puerto Surez, para inversiones en obras de
mejoramiento de infraestructura bsica para el asentamiento humano.
b) 15% para la Prefectura de Santa Cruz, como contraparte de inversiones para
infraestructura caminera y desarrollo humano en la provincia Germn Busch.
c) 35% para la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), participacin
compensatoria por los aportes realizados consistentes en la cesin de todos
sus derechos sobre las concesiones mineras: Mutn I y II, San Miguel, San Tadeo
y otros activos.
d) 20% para el Ministerio de Minera y Metalurgia y la Empresa Siderrgica
Mutn, a cada una el 10%, recursos que debern ser invertidos en el desarrollo
de la minera en Bolivia.
Finalizaba el D.S. 28473 instruyendo al Instituto Nacional de Reforma Agraria
(Inra), concluir los procesos de saneamiento de los terrenos en los que se
encuentran ubicadas las concesiones mineras a transferirse y sus reas
circundantes.
O sea que, el patrimonio inicial de la Empresa Siderrgica del Mutn , estaba
constituido por las transferencias, a ttulo no oneroso, que le haca la Comibol,
ms los derechos que emerjan de su futura participacin en el Contrato de
Riesgo Compartido. Adicionalmente, se autorizaba a la ESM para vender en
pblica subasta para su monetizacin, los concentrados de mineral existentes,
producto de las operaciones de la extinguida (Empresa Minera del Oriente
Emedo) , para solventar su funcionamiento y operaciones, sin demandar
erogaciones del Tesoro General de la Nacin.
2.- Posteriormente, la ley 3790 del 24 de noviembre de 2007, en su Artculo
1, refrenda a la Empresa Siderrgica Mutn (ESM) como una empresa
pblica descentralizada con patrimonio propio,

autonoma de gestin tcnico-

administrativa, financiera y legal, con domicilio en Puerto Surez (Santa Cruz),


otorgndole, adems,

competencia para que desarrolle el otro 50% de las

reservas del Mutn ( Diferencia fundamental con respecto al D.S. 28473 que,

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slo le asignaba el papel de control, supervisin y fiscalizacin del Contrato
de Riesgo Compartido) - ya sea por cuenta propia o asociada a terceros - no
comprometidas con el empresa Jindal Steel Power Limited,

siendo la nica

empresa responsable del plan de desarrollo siderrgico nacional en el


sudoeste.
2.1 En su Artculo 2, refrenda la cesin de los derechos y activos existentes en
el Mutn realizada por la Comibol a favor de la ESM.
2.2 En su artculo 3, limita el nmero de representantes en su Directorio de diez
del D.S. 28473, a solamente siete. Tres del departamento, representando uno
a la Prefectura, uno a la provincia Germn Busch y uno al municipio de Puerto
Surez. Los representantes del estado que, en el D.S. 28473 eran siete,
ahora se reducen a slo cuatro: un representante de la Comibol y tres
representantes del poder ejecutivo, a designarse mediante decreto supremo.
2.3 Introduce en su artculo 4 (proporcionalidad de la produccin) , .que
durante todos y cada uno de los aos de vigencia del contrato de Riesgo
Compartido la explotacin y comercializacin del mineral de hierro deber
mantener la proporcionalidad del 70% de mineral primario y 30% de
mineral secundario
2.4 La novedad es su artculo 5 (Comit de Auditoria) .determina que, en el
Directorio, en todos los contratos de Riesgo Compartido para la
explotacin de minerales suscritos por el estado boliviano con inversionistas
privados, se constituyen Comits de Auditoria, integrados por: Dos Directores,
representantes del estado y un Director por el inversionista, asignndoles
funciones especficas referentes a:
2.4.1 Examinar y evaluar los contratos y operaciones suscritos con
empresas y personal, vinculados con el socio administrador del contrato de
Riesgo Compartido.
2.4.2 Fiscalizar el proceso de contratacin de los auditores externos que,
necesariamente, debe realizarse mediante convocatoria pblica.
2.4.3 Examinar los estados financieros y pronunciarse ante el Directorio sobre
el dictamen de la auditoria externa.

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Como la Empresa Siderrgica del Mutn ESM, no tiene participacin
accionaria alguna en la empresa Jindal Steel(Bolivia) S.A., tanto el control
interno a cargo de el (los) sndico(s) y el departamento de auditoria interna (control
operacional), sern designados por el inversionista externo, tal como lo dispone el
Cdigo de Comercio. Este mismo instrumento legal, slo admite la eleccin de
Directores en el Directorio de una sociedad annima, cuando se es poseedor de,
al menos el 20% del paquete accionario. De manera tal que, la presencia de
Directores de la ESM, en el Directorio de la Jindal Steel (Bolivia) S.A. , parece
slo una concesin graciosa y muy suigeneris
2.5 Modifica en su artculo 6 (Distribucin de Ingresos) la forma de asignacin
de los ingresos del D-S. 28473 as: los ingresos percibidos por la Empresa
Siderrgica del Mutn por concepto de participacin en el contrato de Riesgo
Compartido - aunque sin sealar cules

-, sern distribuidos conforme se

detalla a continuacin:
2.5.1 15% para el municipio de Puerto Surez, para ser invertidos
ntegramente

en la ejecucin de obras de infraestructura bsica,

caminera y productiva del municipio.


2.5.2 10% para los municipios de Puerto Quijarro y Carmen Rivero Torres,
que ser distribuido de la siguiente manera: a) 50% en partes iguales y b)
50% mediante el procedimiento establecido en los pargrafos II, III, IV y V del
artculo 12 de la Ley del Dilogo Nacional 2000, No. 2235 de fecha 31 de
julio

de 2001. Estos recursos debern ser invertidos de acuerdo a lo

dispuesto para el municipio de Puerto Surez.


2.5.3 10% para la Prefectura de Santa Cruz, recursos que debern ser
invertidos en la ejecucin de proyectos de desarrollo humano, obras de
infraestructura caminera y productiva del departamento.
2.5.4 8% para un Fondo Solidario a distribuirse entre los ocho restantes
departamentos del pas, los que sern distribuidos as:
a) 35% dividido en ocho partes iguales para cada departamento.
b) 65% en funcin de la poblacin recalculada con criterios de pobreza
conforme al procedimiento previsto en los pargrafos II, III , IV y V del

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artculo 12 de la LEY 2235

DEL

DILOGO NACIONAL 2000. ESTOS

RECURSOS

SERN DESTINADOS A PROMOVER PROYECTOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO


DEPARTAMENTAL A TRAVES DE LAS PREFECTURAS DEL DEPARTAMENTO.

2.5.5 5% para la Empresa Siderrgica del Mutn, recursos que debern


invertirse en la exploracin y desarrollo productivo de la totalidad de las
concesiones mineras del Mutn (seguramente han querido referirse slo al
otro 50% no adjudicado a Jindal Steel), as como en gastos operativos y
administrativos de la empresa.
2.5.6 14% para la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), que ser
destinado en un 85% como mnimo a gasto de inversin y hasta el 15% a
gasto corriente.
2.5.7 38% para el Tesoro General de la Nacin, que es una renta destinada a
asegurar el financiamiento de las obras complementarias del proyecto,
que corrern por cuenta del estado ya que ste asume la obligacin de
financiar ntegramente la construccin de:
a) Ferrova Motacusito- Mutn - Puerto Busch, cuya inversin estimada
por la Empresa Ferroviaria Oriental es de US$ 100 millones.
b) La carretera Puerto Surez Puerto Busch, con una inversin estimada
de US$ 100 millones.
c) Las obras necesarias en Puerto Busch, que incluye el terminal
portuario, inversin estimada en US$ 30 40 millones.
Esta distribucin determina que, aproximadamente el 80% de los recursos de
coparticipacin de la explotacin del Mutn se quedarn, inicialmente,

en el

departamento de Santa Cruz.


Con la mencin de estos montos requeridos de inversin para las obras
complementarias del proyecto, claramente se observa que la participacin del 38%
para el Tesoro General de la Nacin, resulta absolutamente insuficiente , en
el corto plazo , para financiar estas obras, por lo que es el pas en su conjunto el
que asume este compromiso de financiamiento a futuro por lo que, exceptuando
el Fondo Solidario del 8% para el resto de los departamentos y el 14% de

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Comibol, el 78% de las participaciones y las regalas se quedan directa o
indirectamente en el departamento de Santa Cruz.
El expresidente de la ESM, Walter Chvez Paz, en declaraciones pblicas dijo:
Este aspecto es muy relevante (Las obras sealadas en los incisos: a), b) y c)
porque en la medida que nosotros cumplamos con estas obras, la empresa
Jindal lo har tambin con sus inversiones Agreg: ..que a partir del
segundo ao ya se estara en condiciones de exportar concentrados lo que
permitira la produccin anticipada para generar recursos para asumir el
desafo de la infraestructura adicional.
Esta declaracin del principal ejecutivo de la empresa ESM (Posteriormente
defenestrado por su propio Directorio el 18 de febrero de 2008 al desconocerlo
con una serie de acusaciones pese a haber sido designado por el Presidente de
la Repblica de una terna elaborada por la Cmara de Diputados - , desatando
una crisis institucional, hasta ahora no resuelta), deja claramente establecido
que, en la primera etapa de desarrollo del proyecto (2008-2012), Jindal Steel
(Bolivia) S.A.

se limitar a ser un simple exportador de materia prima

concentrados de mineral de hierro con una ley del 58% o, en el mejor de los
casos, de pelets de mineral de hierro con una ley del 67% - . Es de presumir
que los excedentes que generen estas operaciones productivas anticipadas
para exportacin y sus utilidades, acumulativas durante cinco aos podran,
sino hacer innecesaria la aportacin real de los capitales comprometidos
para el proyecto, por lo menos disminuirlos.
2.5.8 Finalmente, el Artculo 8 (Transporte), autoriza a la Fuerza Naval
Boliviana y a las Prefecturas de departamento (se podra asumir que a
todas las Prefecturas), a constituir empresas para el transporte fluvial de
los productos del Mutn, dndole prioridad al departamento que provea el
mayor volumen de gas para el proyecto siderrgico.( Esta prioridad podra
interpretarse como que, slo los departamentos productores de gas podran
constituir estas empresas) Adems, estas empresas podrn asociarse
entre s y/o con emprendimientos privados conforme a ley.

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En resumen, la ley 3790, refrendo los aspectos importantes del D.S. 28473 e,
incorpor, algunos aspectos fundamentales no considerados por aqul y la
modificacin de otros ya que, en lo referido a las clusulas del contrato, firmado
el 18 de julio de 2007 y protocolizado el 26 de diciembre de 2007, fue aprobado
sin modificaciones.
3.- Cmo se distribuiran los 200 millones de dlares de la supuesta
participacin en las utilidades del contrato de Riesgo Compartido en
trminos monetarios

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Distribucin terica de la participacin en el contrato de Riesgo Compartido
suscrito entre Jindal Steel (Bolivia) S.A. y la Empresa Siderrgica del Mutn,
estimados en 200 millones de dlares/ao
1 ao
Millones US$

40 aos
Millones US$

1.- 15% Puerto Surez (Prov.G,Busch)

30.000.000

1.200.000.000

2.- 5% Puerto Quijarro(Prov.G.Busch)

10.000.000

400.000.000

3.- 5% Carmen Rivero Torres (p.G.Busch) 10.000.000

400.000.000

4.- 10% Prefectura de Santa Cruz

20.000.000

800.000.000

5.-

10.000.000

400.000.000

5% Emp.Siderrgica del Mutn

Subtotal

80.000.000

3.200.000.000 40

6.- 14% Corporacin Minera de Bolivia

28.000.000

1.120.000.000

7.- 38% Tesoro General de la Nacin

76.000.000

3.040.000.000

104.000.000

4.160.000.000

52

16.000.000

640.000.000

Subtotal
8.- 8% Fondo Solidario
35% en ocho partes iguales para:
La Paz

700.000

28.000.000

Oruro

700.000

28.000.000

Potos

700.000

28.000.000

Cochabamba

700.000

28.000.000

Chuquisaca

700.000

28.000.000

Tarija

700.000

28.000.000

Beni

700.000

28.000.000

Pando

700.000

28.000.000

5.600.000

224.000.000

10.400.000

416.000.000

Subtotal
65% *
Total

200.000.000

8.000.000.000 100

( * ) En funcin de la poblacin recalculada con criterios de pobreza conforme al


procedimiento previsto en los pargrafos II, III, IV, y V del Artculo 12 de la Ley
2235 del Dilogo Nacional 2000.

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4.- Para operar el contrato de riesgo compartido, de acuerdo a las leyes
bolivianas, la empresa concesionaria de el Mutn Jindal Steel Power Limited de
la India, ha debido conformar la razn social Jindal Steel (Bolivia) S.A.,
subsidiaria en Bolivia de la primera, la que ha asumido el compromiso de
presentar en el primer trimestre de 2008 el Plan de Inversiones, de desarrollo y
el respectivo cronograma de implementacin del proyecto y la licencia ambiental
hasta junio/2008.
El Directorio de Jindal Steel (Bolivia) S.A. estar compuesto por cinco
miembros, tres de los cuales sern designados por Jindal, uno de cuales ser
el presidente y dos designados por la Empresa Siderrgica del Mutn( E.S.M ),
en tanto que el Consejo Tcnico, cuya misin es fiscalizar, estar constituido
por tres representantes de la Empresa Siderrgica del Mutn (E.S.M.), uno de
los cuales ser el presidente y dos de Jindal Steel.
Claramente existe una confusin conceptual entre la denominacin del
Consejo Tcnico y la misin que se le asigna de fiscalizar. Debera entenderse
que la misin del Consejo Tcnico es la de hacer seguimiento, control y
supervisin de todos los procesos tcnicos y tecnolgicos en la operacin
integral, comenzando con la minera, la concentracin, peletizacin, reduccin y
aceracin.
La labor de fiscalizacin interna, es una misin que debe ser realizada por el
(los) Sndico (s) de la empresa Jindal Steel(Bolivia)S.A., de acuerdo a nuestro
ordenamiento

jurdico

las

disposiciones

del

Cdigo

de

Comercio,

independientemente de la labor del departamento de Auditoria Interna y la indita


creacin del Comit de Auditoria en el Directorio.
5.- Bolivia, en la ruta ro Paraguay- Paran-Plata, atlntico, no cuenta con
ninguna flota de transporte fluvial propia o que se maneje bajo bandera
boliviana,

servicio

que

de

ninguna manera

transportadoras argentinas o brasileras.

puede depender

de flotas

Este emprendimiento empresarial,

imprescindible, ser encarado por la Fuerza Naval Boliviana en asociacin con


las prefecturas y/o emprendimientos privados, al tenor de la ley 3790 en su

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artculo 8. Cul es el monto requerido de inversin? Con qu recursos se
harn las inversiones? Inicialmente con recursos del Tesoro General de la
Nacin? Quien garantiza su eficiencia administrativa, tcnico, econmicofinanciera?
6.- El contrato suscrito y protocolizado entre Jindal Steel (Bolivia) S.A.,
subsidiaria de Jindal Steel Power Limited de la India y la Empresa Siderrgica del
Mutn , establece que el estado boliviano, POR INTERMEDIO DE Y.P:F.B.,
pondr a disposicin del concesionario el gas natural requerido para la
termoelctrica, reduccin y aceracin en el yacimiento mineralgico Mutn
que, segn declaraciones de su representante en Puerto Surez, Ing.Luis Calla,
a Energy Press No. 379 el proyecto arrancar con 5 millones de metros
cbicos/ da de gas natural (5 MMmcd) y hasta el 2013 necesitaremos 8
millones de metros cbicos/da (8 MMmcd), que ser el requerimiento
energtico total para el proyecto Agreg, Jindal comenzar la produccin de
hierro y acero en dos fases. La primera arranc el 2008 y se extender hasta el
2013. Durante esta fase inicial se comenzar a producir acero laminado.
Nuestro producto final sern barras de construccin a requerimiento del
gobierno y bajo las premisas establecidas en el contrato de explotacin del hierro.
El acero ser destinado casi en su integridad a la construccin
7.- Ahora bien, segn el consultor Jos Padilla , Energy Press No.371, en una
exposicin denominada La industrializacin del Mutn y su Impacto en la
demanda energtica ..el gas natural requerido para la puesta en marcha
del proyecto Mutn Jindal , en su primera etapa, (2008 2012) es de 4.64
millones de metros cbicos/da

de los que

el proceso metalrgico-

siderrgico demandar hasta 2.57 millones de metros cbicos/da y la


generacin termoelctrica llegar a consumir 2.07 millones de metros
cbicos/da. En la segunda fase, el proceso metalrgico-siderrgico
demandar hasta 5.62 MMmcd y la generacin termoelctrica hasta 2.07
MMmcd. Concluye Padilla que con slo el consumo de energa que
requerir el proyecto Mutn , el consumo total de gas natural para explotar el

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Mutn en los 40 aos del contrato con Jindal llegar a 3.41 trillones de pies
cbicos (TCF).
Procesando slo el mineral de hierro comprometido en el programa de
produccin de 1000 millones de TM de hierro en los prximos cuarenta aos,
se requiere una demanda de energa de 550 Mw. Para los 19 mil millones de
toneladas que no sern explotados en forma prxima, se necesitan 11400
Mw de energa para ser utilizados en la cadena productiva del hierro. Noten que
el consultor Padilla , al mencionar la demanda de energa, esta hablando de la
demanda de gas para producir energa, pero no menciona la demanda de gas
necesario para la reduccin y aceracin.
Estas estimaciones de consumo de gas natural, coinciden en cantidades con las
sealadas por el Ing. Luis Calla, representante en Puerto Surez de Jindal
Steel(Bolivia) S.A..
8.- Pero las cifras de consumo de gas natural antes citadas slo estn referidas
a la demanda generada por el contrato con Jindal Steel (Bolivia) S.A. y no
contemplan el gas natural que demandarn las otras industrias ya
establecidas y las que se implementarn a futuro, entre otras, cemento, rea,
cermica, cal, vidrio, etc. etc., cuya demanda estimada estar por el orden de los 4
5 millones de metros cbicos/da (MMmcd).
El estudio del consultor Padilla, sin embargo, no menciona las necesidades de
gas natural para el desarrollo del proyecto minero-metalrgico- siderrgico
que deber encarar, a futuro, la Empresa Siderrgica del Mutn, con el otro 50%
de las reservas de fierro-manganeso, no comprometidas con Jindal Steel (Bolivia)
S.A., misin asignada que podra quedar como una simple declaracin lrica,
por las ingentes cantidades de gas natural que se requeriran, frente a las
limitadas capacidades productivas actuales de la industria gasfera que
apenas puede cumplir con el contrato de compra-venta con Brasil (Gasbol 30
millones de MMmcd/da, exceptuando la provisin a la termoelctrica de Cuiab,
incumplida - 2 millones de MMmcd/da ; el mercado local, sujeto a recortes de
suministro durante los dos ltimos aos; el contrato con la Argentina al que deba

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entregarse actualmente 7.7 millones de MMmcd/da, que apenas ha alcanzado los
3- 4 millones de MMmcd/da .
Sintetizando, la actual produccin de gas es
obligaciones contractuales actuales,

deficitaria para atender las

an sin contar el suministro

comprometido por Y.P.F.B. para satisfacer la demanda de Jindal Steel que


se iniciar el 2008.
Resulta incuestionable que Y.P.F.B., por el estado boliviano, incumplir este
compromiso contractual, lo que podra ser una causal de rescisin del mismo.
Puede asegurarse que las necesidades de transporte( gasoducto) y suministro de
gas natural( produccin) al rea de la provincia German Busch podran cifrarse ,
inicialmente en el rango, 6 7 millones de metros cbicos/da , para llegar en la
segunda etapa, entre 10 12 millones de metros cbicos/da, al sexto ao.
9.- Segn el presidente de la Comisin Econmica del Senado, senador Carlos
DArlach, los 3.41 trillones de pies cbicos de gas que se necesitarn en el
proyecto el Mutn , Jindal Steel en el horizonte de los 40 aos de la explotacin,
significan el 12.77% de las reservas probadas certificadas de gas natural del
pas - pero a mayo de 2005 - estimadas en 26.7 TCF. Si se toma en cuenta el
informe confidencial del Ing. Enrique Mariaca a Y.P.F.B. de finales de 2007,
deslizado a la prensa, las reservas probadas del pas a fines del 2007, tan solo
alcanzaban a 19.3 trillones de pies cbicos, de manera que la sola demanda de
gas natural del proyecto Mutn Jindal en los 40 aos de operacin alcanzara al
17.67% de estas ltimas, siempre que stas se mantuvieran estticas.
10.- El actual gasoducto en operacin Bolivia-Brasil, Gasbol, de 557 Kms.
en la seccin boliviana, operando a casi su total capacidad, transporta 31.5
millones de metros cbicos/da en frontera , aunque su capacidad de compresin
instalada podra incrementar la capacidad de transporte de acuerdo a las
condiciones del mercado (que slo beneficiaran al Brasil), por lo que es
imprescindible la construccin de uno nuevo paralelo para que el proyecto
minero-metalrgico-siderrgico sea una realidad - siempre y cuando Bolivia
desarrolle, lo antes que fuera posible horizonte estimado por expertos en 4

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5 aos - su capacidad productiva actual de 40-42 millones de metros
cbicos/da, insuficiente para atender la demanda actual (mercado interno,
Brasil, Argentina y Jindal Steel, en ese orden prioritario). Esta situacin ha
sido admitida por el gobierno, segn declaraciones del vicepresidente, Alvaro
Garca Linera.
11.- Cul el monto de las inversiones requeridas en el horizonte de hasta 5
aos para alcanzar la produccin de 78 MMmcd de gas para los nuevos
requerimientos (Argentina, Mutn, crecimiento del mercado interno ), sin
contar la industrializacin?
La inversin necesaria para lograr el

objetivo de duplicar la produccin

actual hasta los 78 millones de metros cbicos/da ( MMmcd) que se


requieren

en toda la cadena hidrocarburfera

(Desarrollo de produccin en

nuevos pozos y lneas de recoleccin, plantas de separacin y tratamiento en


campos,

transporte (gasoductos) y compresin, refinacin ( lquidos y

condensado de los nuevos pozos), almacenamiento

y distribucin) , se

requieren al ao unos US$ 3.200 millones de dlares, segn el experto


Carlos Alberto Lpez, en declaraciones al Semanario Pulso No. 439. Aunque,
las cifras de inversin mencionadas por el citado experto, nos parecen una
exageracin, pues este sunami de inversiones no podran asimilarse ni fsica,
financiera o tcnicamente por la economa nacional ,en tan breve lapso.
12.- Y el clamor del pas de dar valor agregado al gas natural?
En cuanto a la posibilidad de

desarrollar algunos proyectos selectivos de

industrializacin (rea , fertilizantes , DME, nuevas termoelctricas para atender


el crecimiento de la demanda interna y exportar electricidad, G.T.L. etc.).
Esta necesidad del pas de dar valor agregado a su gas, se ver postergada,
hasta que existan otras condiciones y ambiente favorables a la inversin
hidrocarburfera , y a ello no contribuye el proyecto de constitucin aprobado
por la Constituyente en el captulo Hidrocarburos que no menciona, y por tanto
no reconoce, los actuales contratos de operacin suscritos , protocolizados y
vigentes entre Y.P.F.B, en representacin del estado boliviano y las empresas

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hidrocarburferas y agrega un factor de incertidumbre poltico-jurdico a los
mismos, determinando que las petroleras se limitarn a cumplir los compromisos
de inversin de operacin y quedar, expectantes, con respecto a las de desarrollo
( Salvo las que ya tienen comprometidos cupos de suministro a Argentina) y
exploracin,

a la espera de cul ser la redaccin definitiva de la nueva

constitucin en el rubro o a nuevos cambios en la ley vigente No. 3058, ya


anunciados.
Este panorama, brevemente descrito, puede llevarnos a la conclusin de que el
proyecto integral Mutn-Jindal ( Minera, metalurgia, reduccin, aceracin ),
podra tener un retraso mnimo de entre 4 5 aos o constituirse en un fiazco
para la regin y el pas, ante la imposibilidad de Bolivia de suministrar el gas
natural requerido en el Mutn, cual lo establece el contrato, derivando esta
obligacin a Y.P.F.B.
13.- GTB Gas Transboliviano, es la compaa operadora del Gasbol en
territorio boliviano y como tal tiene la obligacin y responsabilidad de ampliar
el ducto, siempre y cuando existan condiciones para hacerlo. Esta empresa ha
manifestado al gobierno su predisposicin de hacerlo, pero bajo la condicin de
que sea el poder ejecutivo quien tenga la obligacin de respaldar cualquier
desembolso futuro que tenga como fin ampliar la capacidad del gasoducto,
inversin que estiman los expertos rondar los 600 millones de dlares.
Como se aprecia, es todo un complejo conjunto de factores que deben
dilucidarse, previamente, en el corto y mediano plazo, en el plano poltico ,
jurdico y financiero para allanar el camino para hacer viable este contrato de
indudable y trascendentes repercusiones en el mbito local, regional y nacional.
14.- Curarse en salud?
Conocedores de los anteriores antecedentes de la capacidad productiva actual
de gas de Bolivia, Jindal Steel Power Limited de la India, empresa matriz de la
subsidiaria Jindal Steel (Bolivia) S.A. ha decidido

tambin incursionar en la

exploracin de hidrocarburos a travs de su subsidiaria GTL Internacional y


con esta finalidad suscribi convenios de exploracin y explotacin de gas

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con los representantes de tres empresas petroleras: Pluspetrol, Tecpetrol y GTL
Internacional, contando sta ltima con el respaldo financiero de Jindal Steel
Power Limited, en la siguiente forma:
G.T.L Internacional, explorar los bloques Cupesito, en Santa Cruz

Chuquisaca: Almendro en Santa Cruz; Ro Beni en Pando, Beni y La Paz e


Itacaray en Chuquisaca.
La

empresa Pluspetrol en el bloque Huacareta en Chuquisaca y Tarija y

Tecpetrol en el. Bloque San Telmo, en Tarija.


Esta informacin la dio el presidente de Y.P.F.B., Guillermo Arequipa, en un acto
especial realizado en el palacio de gobierno con la presencia del primer
mandatario Evo Morales Aima, segn lo informa Energy Press No. 379.
15.- El contrato de Jindal Steel (Bolivia) S.A. establece obligatoriamente el uso
del gas natural como reductor del oxgeno del xido de fierro para liberar ste.
Habindose fijado en julio de 2007 el precio del millar de pies cbicos en US$
1,955 para el consumo de la termoelctrica y en US$ 3,91 el millar de pies
cbicos para la reduccin y aceracin, tomando en consideracin el mejor
precio de exportacin del gas a esa fecha que era el determinado con la repblica
argentina US$ 5.--/millar de p3.
Estos precios son fijos o variables, sujetos a las variaciones que sufra el
precio del gas de exportacin a la repblica Argentina?
Si fuera el caso precio variable, como se ha pactado con la Argentina y Brasil,
que actualmente pagan US$ 7.- y US$ 5.60 por milln de BTU,
respectivamente, y se supone tambin con Jindal Steel (Bolivia) S.A., la
incontenible subida del precio del petrleo originada por una demanda
insatisfecha pese a la previsible cada de la demanda de U.S.A por la
desaceleracin de su economa por el crack inmobiliario.- a nivel mundial a la que
se agregan los factores polticos que originan incertidumbres en el suministro
de varios pases de frica (Nigeria); Asia (Irak e Iran) y Sudamrica (Venezuela),
agregado a ello la actuacin especulativa de excedentes monetarios
internacionales y los rumores de posibles reducciones de la oferta de los

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16
pases afiliados a la OPEC, influencian hacia arriba el precio del gas y
podra darse el caso de que - en determinado nivel de precios del gas - sea
antieconmico

utilizar

ste

como

reductor

lo

que

hara

inviable,

econmicamente, la operacin y que el concesionario vea la necesidad y


plantee cambiar el reductor a carbn vegetal, pese a los riesgos de
depredacin forestal, pues no existen en el rea -ni en el pas - plantaciones
sostenibles y la mayor contaminacin ambiental que produce este reductor.
Agreguemos a ello que tampoco existen desarrollos de carbn mineral

residuos de la destilacin petrolera, coquisable, por ser petrleo muy liviano.


Como ello supone un total cambio de tecnologa y nuevas inversiones por la
inflexibilidad de las instalaciones industriales para estos cambios, el riesgo para
el pas es que Jindal pretenda mantener congelado el precio del gas, con la
consecuencia de un incremento de la subvencin inicialmente acordada y que
el estado boliviano se vea obligado a aceptarla por los tremendos impactos
negativos sobre toda la economa boliviana, el producto bruto interno, ocupacin,
servicios, exportaciones, etc.
A propsito, el fallido proyecto siderrgico reductor en Bolivia de la firma
brasilera EBX, (Zona franca de Puerto Surez), firma expulsada del pas y
finalmente instalada en Corumba(Brasil), utiliza como reductor del oxgeno del
xido de hierro el carbn vegetal, cuya procedencia aseguran fuentes
responsables consultadas por el Semanario Pulso No. 439, ha comenzado a
operar y emplea carbn vegetal producido en Bolivia. Esta informacin, que
constituye una denuncia, inmediatamente corresponde que sea investigada por
las autoridades respectivas en el municipio, la prefectura y el Ministerio de
Desarrollo Sostenible, a fin de tomar las medidas que el caso aconseje.
15.- Los beneficios econmicos para el estado boliviano y el monto que
recibir Jindal Steel (Bolivia) S.A. por la va del precio del gas.
Se ha tendido una cortina de humo sobre los supuestos beneficios
econmicos que recibira el estado boliviano que se dice alcanzaran a US$ 200
millones de dlares/ao, que en cuarenta aos de la concesin llegaran a

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17
8.000 millones de dlares, por concepto de participacin en las utilidades del
contrato de riesgo compartido, aunque el Ing Walter Paz, expresidente de ESM
en declaraciones a Energy Press, revista Fexpomin 2007 expreso Las
autoridades calculan que se recibirn unos 200 millones de dlares anuales de
utilidades, a partir del quinto ao de funcionamiento del proyecto, es decir en
2012
16.- A cunto alcanzar el valor monetario de la subvencin anual y en los
cuarenta aos de la operacin que recibira la empresa Jindal Steel (Bolivia)
S.A. , comparando con la alternativa de vender el gas a la Argentina y los
beneficios que recibira Bolivia por concepto de participacin en las
utilidades?
Ninguno de los medios especializados que han tratado este tema en entrevistas
con funcionarios de la empresa Jindal o consultores independientes tan tocado
este tema, aparentemente tab
Con el objetivo de tener una aproximacin a esta crucial cuestin para responder
en qu medida esta operacin es beneficiosa para Bolivia, he hecho el siguiente
ejercicio que pretende dilucidar esta cuestin.

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18
Segn el consultor Jos Padilla, en Energy Press No. 371, sostiene las
siguientes cifras de demanda de gas natural en millones de metros cbicos
(MMmc), diferenciadas en dos etapas del proyecto:
DEMANDA DE GAS Primera etapa.-

Un da
Un ao
Subtotal 5 aos

Metalurgia
Siderrgia
2.57 MMmcd
938.05 MMmca
4.690.25 MMmc

Termoelctrica
2.07 MMmcd
755.55 MMmca
3.777.75 MMmc

Total
4.64 MMmcd
1.693.60 MMmca
8.468.-- MMmc

DEMANDA DE GAS Segunda etapa.-

Un da
Un ao

5.62 MMmcd
2.051.30 MMmca

2.07 MMmcd
755.55 MMmca

7.69 MMmcd
2.806.85 MMmca

Subtotal 35 aos 71.795.50 MMmc

26.444.25 MMmc

98.239.75 MMmc

Total 40 aos

30.222,-- MMmc

106.707.75 MMmc

76.485.75 MMmc

INGRESOS EN LA ALTERNATIVA DE EXPORTACIN


ARGENTINA US$ 5.-/millar P3.
1. y 2da. Etapas
INGRESOS
1da 1 ao
4.640.000 M3c/u 0.17655 819.192 299.005.080
7.690.000 M3
1357.669 495.549.367
Total ingreso dlares 2.176.861 794.554.447

5aos
1.495.025.400
2.477.746.838
3.972.772.238

40 a o s
11.960.203.200
19.821.974.680
31.782.177.880

INGRESOSJINDAL STEEL
Primera etapa
1da
1ao
2.570.000 M3/c/u 0.1380621 354.820 129.509.300
2.070.000 0.06903105 142.894 52.156.310

5aos
647.546.500
260.781.550

Subtotal 1 etapa

908.328.050

497.714 181.665.610

Segunda etapa
1 da
1 ao
5 aos
35 aos
5.620.000 M3/c/u 0.1380621 775.909 283.206.785 1.416.033.925 9.912.237.475
2.070.000 0.06903105 142.894 52.156.310 260.781.550 1.825.470.850
Subtotal 2da. Etapa
Total 40/aos dlares

918.803 335.363.095 1.676.815.475 11.737.708.325


1.416.517 517.028.705 2.585.143.525 12.646.036.380

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19
RESUMEN INGRESOS COMPARATIVOS 40 AOS
Argentina/ US$ 5.-millar/p3
Jindal Steel (Bolivia) S.A.
Subvencin a Jindal Steel va precio del gas

US$ 31.782.177.880
US$ ( 12.646.036.380 )
US$ 19.136.141.500

Menos. Percepcin de utilidades del contrato


Saldo negativo final para Bolivia

US$ ( 8.000.000.000 )
US$ ( 11.136.141.500 )

A la luz de estas cifras que pueden ser objeto de revisin, por cuanto no conozco
los otros rubros de ingresos que pudiera contener el contrato, pese a mi
infructuosa bsqueda, incuestionablemente la adjudicacin del proyecto Mutn a
la empresa hind Jindal Steel Power Limited, en trminos econmicos, es
negativa, y es un altsimo precio que estara pagando Bolivia contra los
beneficios del establecimiento de la industria siderrgica y la revolucin
productiva a la que puede arrastrar a un innumerable conjunto de actividades
econmicas actuales y futuras en todo el pas, la transformacin total que
producir en la zona y el rea de influencia en el orden urbanstico, turstico,
servicios: banca, seguros, aduanas, hotelera, etc., flujos migratorios de todo el
pas, captacin de recursos humanos y el consiguiente efecto ocupacional, medios
de transporte (Ferroviario, carretero, fluvial y areo), etc.
16.- Presumiblemente, cul ser la posicin de Jindal Steel (Bolivia) S.A.
frente a la imposibilidad material de Y.P.F.B. de proveerle el gas necesario
para el proyecto, por lo menos en el mediano plazo hasta 5 aos?
El concesionario del yacimiento de hierro el Mutn puede argir que, no se retira
del proyecto pero que, el incumplimiento del estado boliviano a travs de
Y.P.F.B. de proveerle el gas necesario en el mutn, lo obliga a plantear la
renegociacin del contrato en lo referido a los programas de inversin,
produccin, plazos de su ejecucin, as como exigirle al estado le garantice el
iniciar las obras complementarias del proyecto (Ferrova Motacusito Mutn
Puerto Busch; carretera Puerto Surez Puerto Busch y las obras y Terminal
portuario en puerto Busch), que son imprescindibles, sea para el proyecto
reducido o el integral, que precisamente deban financiarse con la participacin

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20
del 38% asignada al Tesoro General de la Nacin en el contrato de Riesgo
Compartido.
Lo cierto es que de las siete plantas que deban construirse para el proyecto
integral:

minera, concentracin, peletizacin, reduccin directa, aceracin,

doblada continua y laminacin, slo puedan instalarse bajo las condiciones


actuales y a mediano plazo de suministro de energa, por carencia de
produccin de gas, dos : a) minera, b) concentracin , siempre y cuando la
nueva unidad termoelctrica de 4.6 Mw. puesta en funcionamiento por CRE en
Puerto Surez en noviembre/07 para abastecer la demanda proyectada y el
inicio del megaproyecto Mutn que requerir 2 Mw de potencia en forma
inicial, sea suficiente.
A ciencia cierta, para el propsito de un posible cambio del cronograma del
proyecto en esta primera etapa restringido a (Minera, concentracin y
peletizacin), el potencial generador de energa incrementado de CRE, seria
insuficiente para atender la demanda de Jindal Steel (Bolivia) S.A., por lo que
sta se vera obligada a utilizar otra alternativa ms cara, grupos electrgenos a
diesel, o una combinacin de ambos.
Como corolario, an un programa restringido del cronograma de inversin y
produccin, presentara el inconveniente de la falta de suministro de gas en las
cantidades necesarias o sea que, el ingreso de Bolivia a la industria
siderrgica sea un espejismo, dependiente absolutamente de una mayor
produccin de gas, objetivo que no se podr lograr en el corto plazo. Si se
cumplen todas las inversiones necesarias en toda la cadena hidrocarburfera,
quiz sea posible retomar esta postergacin obligada del proyecto siderrgico en
el mediano plazo, hasta 5 aos.
17.- En cuanto a impuestos se refiere se ha afirmado por voceros del gobierno
que la empresa Jindal Steel (Bolivia) S.A. pagara todos los impuestos de ley,
es decir: Iva sobre importaciones (Crdito fiscal) e Iva sobre ventas (Dbito
fiscal), neteando ambos; Impuesto a las Transacciones (I.T.) e Impuesto a las
Utilidades (I.U.E.), este ltimo a ser compensado con el I.T. El IVA sobre ventas

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21
slo se aplicara sobre sus ventas en territorio nacional que, en el mejor de
los casos escasamente llegarn al 10% de la produccin total. Con este
esquema, durante largos aos Jindal Steel no ser generadora de pagos reales
por IVA, por cuanto sus crditos fiscales sern considerablemente mayores por
el IVA de sus importaciones al IVA de sus Ventas en territorio nacional.
El Impuesto Complementario a la Minera que afecta a la explotacin minera,
ha sido sustituido por la regala minera (Ingreso departamental) que incorpora al
hierro con una tasa del 4%. No queda claro si la sobretasa adicional del 12.5%
del impuesto a las utilidades, a aplicarse a las empresas mineras, se aplicar en
el caso de este emprendimiento que constituye un proyecto integral. (Minera,
metalurgia, siderurgia y termoelctrica)
18.- Como la mayor parte de la produccin estar destinada a mercados
externos, aproximadamente el 90%, es presumible que Jindal pretenda
beneficiarse con la devolucin de impuestos incurridos en el pas, tal como ya
sucedi con las empresas petroleras al amparo de la antinacional ley 1731 que
incorpor esta actividad para recibir estos beneficios, amparados en el principio de
la neutralidad impositiva, supuestamente, a efectos de ser competitivos.
Los beneficios que recibir Jindal por la va de la subvencin en el precio del gas,
Siendo as que slo una mnima parte de su produccin beneficiar al pueblo
boliviano, es suficiente motivo para que se deshaucie cualquier pretensin directa
o indirecta del concesionario del Mutn para recibir, adicionalmente este beneficio.
19.- Finalmente, y aunque la ley 3970 ha definido con claridad que se
construya la carretera Puerto Surez Puerto Busch y la ferrova Motacusito
Puerto Surez- Puerto Busch y le ha asignado recursos con esta finalidad a
travs de la participacin del 38% del Tesoro General de la Nacin en la
distribucin de las supuestas utilidades anuales de US$ 200 millones que
generara el contrato de riesgo compartido suscrito con Jindal Steel Power
Limited, segn el gobierno a partir del primer ao de operaciones y, segn el
expresidente de la Empresa Siderrgica Mutn, Walter Chvez , a partir del quinto
ao de operaciones.

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22
Los antecedentes previos son:
Decreto Supremo No. 23143 del 11 de mayo de 1.992
El Decreto Supremo No. 23143 fue dictado por el presidente Constitucional
interino, Dr. Luis Ossio Sanjinz, con el siguiente contenido:
Artculo 1. Crease la Comisin Nacional Permanente de la Hidrova ParaguayParan, con las siguientes funciones:
a) formular y coordinar la poltica del pas en todas las actividades que se
encuentran en ejecucin y aquellas que se encuentran en el marco de la
Hidrova Paraguay- Paran. b) Elaborar, formular y presentar la
posicin nacional ante el Comit Intergubernamental de la Hidrova
Paraguay- Paran. c) Alentar a las autoridades y entidades pblicas y
privadas vinculadas con el comercio exterior a fin de que utilicen las
ventajas que puede ofrecer la hidrova en costos ms competitivos y
accesos a nuevos mercados internacionales. d)

Recomendar la

adopcin de acciones que favorezcan el desarrollo y la modernizacin,


la navegacin, la infraestructura portuaria y la creacin de flotas
navieras bolivianas y mixtas en la hidrova. e) Realizar un seguimiento y
la promocin de todas las actividades que a nivel nacional o internacional
se lleven a cabo en relacin al desarrollo de la hidrova.
El artculo 2.- determina que la Comisin estar presidida por el Subsecretario
General del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto e integrada adems por
un representante de alto nivel de varias instituciones pblicas y privadas,
ministerios de

Defensa,

Planeamiento

y Coordinacin,

Transportes

Comunicaciones, Industria y Comercio, Fuerza Naval Boliviana, Comando en Jefe


de las Fuerzas Armadas; Cmaras Nacionales de la Industria, Comercio y
Exportadores y Comit Permanente de Transportes de la Cuenca del Plasta.
Artculo 3.Designa un Comit Ejecutivo conformado por : el Subsecretario de
Poltica e Integracin del Ministerio de Relaciones Intereses Martimos, Fluviales y
Lacustre del Ministerio de Defensa Nacional y el Subsecretario de Transportes del
Ministerio de Transportes de Comunicaciones y Aeronutica Civil . La

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23
coordinacin de este comit fue asignada al Subsecretario de Poltica Multilateral
e Integracin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. El Artculo 4.
Determina que la delegacin nacional ante el CIH estar conformada por un Jefe
de Delegacin y un alterno. Y el artculo 5. establece que la Comisin aprobar
en un plazo no mayor a 30 das , su reglamento interno de funcionamiento.
Ley No. 2542 del 4 de noviembre de 2003
La Ley No. 2542 del 4 de noviembre de 2003, presidencia interina de Hormando Vaca
Diez Vaca Diez,

determina en su Artculo 1, Declrase de prioridad nacional, la

construccin de un puerto de exportacin denominado Puerto Busch,

en el

departamento de Santa Cruz, como va alternativa de exportacin de la produccin


nacional.

En el artculo 2 Se autoriza al poder ejecutivo , realizar las gestiones

necesarias y urgentes para la captacin de financiamiento tanto de organismos


internacionales como de empresas privadas , para los estudios y ejecucin del proyecto,
bajo las normas legales y reglamentarias vigentes. Y el Artculo 3 Se autoriza al poder
ejecutivo, realizar las gestiones de financiamiento, formulacin y ejecucin del
proyecto vial que conecta el tramo Motacusito- Puerto Busch, para completar la
vinculacin de salida de la produccin por dicha va.
Esta ley, no determina la ubicacin de Puerto Busch y omite especificar que el puerto
soberano a construirse ser en la ribera en el ro Paraguay, debiendo entenderse que esta
omisin de la ubicacin del puerto obedece a que, hasta esa fecha, no se tena determinada
su localizacin con un estudio.
Manifiesto del Encuentro Nacional para el Desarrollo del Corredor Man
Cesped
El 5 de diciembre de 2003 se realiza en la

ciudad de Puerto Surez

el

cnclave denominado Encuentro Nacional para el Desarrollo del Corredor Man


Csped,

evento al que asistieron las instituciones ms representativas de

Santa Cruz tales como: Cmara de Industria, Comercio y Servicios (Cainco) ,


Cmara Departamental de Exportadores ( Cadex ), Comit Cvico de Puerto
Surez, Prefectura de Santa Cruz, Comit Pro Santa Cruz, Cooperativa Rural de
Electricidad ( CRE ), Empresa Ferroviaria Oriental S.A. y otras as como

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24
instituciones estatales como: Direccin Nal. De reas Protegidas, Viceministerio
de Transporte y Aeronutica Civil, Viceministerio de Relaciones Econmicas
Internacionales y Presidente del Comit Intergubernamental de la Hidrovia
Paraguay- Paran arribando a conclusiones contenidas en los siguientes puntos:
1.- Se instituye el mecanismo de coordinacin y seguimiento para la
concrecin del Proyecto de Desarrollo de Puerto Busch- Mutn y su
interconexin

vial.

Este

mecanismo

queda

bajo

la

conduccin

responsabilidad del Presidente del Comit Pro Santa Cruz , con el apoyo de
la Prefectura en calidad de Secretara tcnica , designando como
responsable al Director Departamental de Desarrollo Productivo.
2.- Presentar y aprobar un proyecto con la postura y compromiso de todos
los actores involucrados en el desarrollo de Puerto Busch hasta el 26 de
febrero de

2004, con la finalidad de incluir este proyecto en el Plan de

Desarrollo Departamental.
3.- Exigir a Comibol que defina una poltica inmediata para la explotacin del
mutn.

Caso

contrario,

las

instituciones promotoras demandarn

su

separacin en el proceso de licitacin del mutn, requisito indispensable


para el desarrollo de Puerto Busch.
4.- Impulsar una poltica energtica integral en el marco de la seguridad
jurdica , imprescindible para las inversiones que se encararn en el
Proyecto de Puerto Busch ( entre las que se destacan plantas de
industrializacin de gas, para la produccin de diesel, DME, olefinas y
poliofinas).
5.- Se conoci el pblico inters de dos empresas en financiar la
construccin de la va ferroviaria Motacusito- Puerto Busch y la
estructura portuaria. Tambin se explicaron las alternativas en las que se
ejecutaran estas inversiones. Estas construcciones podran comenzarse en
mayo de 2004, para lo que se necesitan las definiciones en materia de
concesiones de obras pblicas.

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25
6.- Se asumi el compromiso que todos los proyectos a implementarse en el
rea

protegida de Puerto Busch se ejecutarn cumpliendo las normas

medioambientales.
7.- Seguir gestionado ante el

gobierno brasilero la limpieza de la

desembocadura del ro Paraguay en el canal Tuyuyu, lo que permitir impulsar


la navegacin en la hidrova Paraguay- Paran y el incremento del transporte
fluvial.
8.- Se recibi con beneplcito la invitacin del gobierno nacional a la empresa
Brabo citndola a una reunin que se realiz el 10 de diciembre de 2003 a fin de
discutir las condiciones para la instalacin de una fundicin de hierro en base a
carbn vegetal.
9.- La Cooperativa Rural de Electrificacin ( CRE), ratific su compromiso con
la regin de apoyo al desarrollo a travs del suministro de energa elctrica.
10.- Convocar a la brigada parlamentaria crucea para viabilizar, en plazo
perentorio, el financiamiento ofertado para la construccin del tramo carretero
Robor- Puerto Surez.
11.- Gestionar un nuevo estudio para la exportacin de gas por un Puerto
Busch hecho realidad.
En esa oportunidad, y hablando a nombre del Comit Intergubernamental de la
Hidrovia, su presidente, Dr. Isaac Maidana Quisbert, expreso que: El proyecto
puerto Busch ha sido analizado en diferentes trabajos de ingeniera en el mbito
de la Cuenca del Plata, entre los cuales cabe sealar el estudio Ro ParaguayEstudio del Transporte desarrollado por el consorcio Livesey & Henderson en
el ao 1977, el que recomienda la zona de Corredor Man Csped como el rea
adecuada para el emplazamiento de las terminales portuarias bolivianas
Concluyo : el lanzamiento del nuevo proyecto Puerto Busch se da en un
momento muy favorable de coincidencias polticas, econmicas y la necesidad de
integrarnos. El lanzamiento de Central Aguirre y luego

Gravetal Bolivia

marcaron un hito trascendente en el rumbo de la estructura productiva del pas y


una nueva concepcin exportadora. Puerto Busch nos permitir dar otro paso
cualitativo hacia una mejor competitividad de Bolivia.

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26
Decreto Supremo No. 27335 del 31 de enero de 2004
Siguiendo la secuencia legal, el presidente constitucional Carlos Mesa G.,
aprueba el Decreto Supremo No. 27335 del 31 de enero de 2004 que en su
Artculo nico dice: Se instruye a los ministros de Defensa Nacional,
Desarrollo Econmico y Servicios y Obras Pblicas preparar en un plazo
no mayor a treinta ( 30 ) das de promulgado el presente Decreto Supremo, el
proyecto de construccin de una va frrea y/o carretera a Puerto Busch,
a fin de iniciar la construccin de un puerto soberano sobre el ro
Paraguay. Este proyecto patritico debe ser llevado a cabo con el liderazgo y
participacin de las Fuerzas Armadas y, debe permitir la participacin del
sector privado nacional.
Que son los baados o corredor Man Cesped
Los baados de Man Csped, conocidos con esta denominacin hoy, era una
laguna de ms de 2000 kms2. de superficie , denominada en los mapas de
Bolivia en 1859 como Baha Negra . Este reservorio natural - al igual que laguna
Gaiba y Mandior binacionales (Bolivia y Brasil ) - reciba aguas del ro Paraguay
en la poca de niveles altos que se revertan al ro, en la poca de niveles bajos.
Todo el espacio ocupado por el agua, fue rellenndose con materiales y
sedimentos transportados por los cursos de agua que escurran de la regin del
Izozog y del Otuquis . En la poca de avenidas, sube el nivel del ro Paraguay
e inunda la superficie de los baados de Man Csped.
Para la explotacin de los yacimientos ferromanganeso del mutn, la Corporacin
Minera de Bolivia ( Comibol ) hizo construir el camino de 110 kms. de longitud
que une Puerto Surez con las orillas del ro Paraguay, cerca de Puerto
Busch, atravesando el corredor Man Csped, con el propsito de instalar
oficinas, reas de acopio y facilidades portuarias, correas transportadoras y tolvas
para la exportacin de mineral de hierro del Mutn., explotado por la Empresa
Minera Estatal del Oriente (Emedo), que haba tenido muchas dificultades para
hacer sus exportaciones por el puerto brasilero de Ladario, corumb.

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27
Debido a las inundaciones que duraron 19 aos ( 1974-1993 ), la plataforma
de la carretera qued destruida bajo el agua, inutilizando el acceso al
pontn, denominado Puerto Busch
Con los antecedentes expuestos es instructivo y esclarecedor conocer, aunque
sea en forma muy ajustada, lo que sostiene el ingeniero Antonio Bazoberri,
experto en cuencas hidrogrficas y recursos hdricos, con algunos trabajos
especializados realizados en tneles, canales y desarrollo agrcola con riego en el
proyecto Choclococha, departamento de Ayacucho ( Per); Asesor de la Direccin
de Recursos Hdricos

de la cancillera en el Proyecto Ro Pilcomayo-

(Argentina,Bolivia,Paraguay); Proyecto alta cuenca del Ro Bermejo (BoliviaArgentina); Proyecto Lago Titicaca (Bolivia-Per); autor del proyecto Vaso
regulador para el control de inundaciones y mejoramiento de la navegacin en la
hidrova Paraguay-Paran 1.993- La Paz.
Es decir que el currculum y la experiencia profesional del ingeniero Bazoberri en
el tema cuencas y recursos hdricos est fuera de duda y lo califica para tratar
el tema de su libro Canal Fluvial, nuevo Puerto Surez publicado por la
editorial Plural en marzo de 2005.
El proyecto que propone cuenta con el estudio de prefactibilidad tcnico ,
econmico-financiero y ambiental y lo considera una alternativa, con respecto
a los siguientes estudios:
a) Carretera Mutn-Puerto Busch
Construccin de la carretera Mutn- Puerto Busch, con una longitud de 110
kilmetros en una plataforma de 3.5 metros de alto y 12 metros de ancho,
asentada sobre piedra machacada (mineral de fierro), para cruzar los
baados de Man Csped. El puerto estara localizado a orillas del ro
Paraguay, prximo al pontn de cemento anclado

en el ro Paraguay,

denominado Puerto Busch , donde la Fuerza Naval Boliviana ha instalado un


puesto bajo su control.
El costo estimado para la carretera es de 120 millones de dlares a los
que deben adicionarse 16.5 millones de dlares para el terminal portuario
e instalaciones adicionales, debe suponerse que a precios de ao 2005.

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28
b) Construccin de la ferrova Motacusito Puerto Busch
Consiste en la instalacin de la lnea de ferrocarril con una longitud de 118
kms. Una parte de la plataforma a construir para el tendido de rieles , estar
sobre la superficie de los Baados de Man Csped, donde se debern
adoptar medidas de ingeniera similares para la estabilizacin del terreno
de una carretera. En el Proyecto se indica que se colocara una sola lnea de
ferrocarril. Lo importante sera instalar dos lneas para facilitar el trfico en dos
sentidos. Agrega que ser necesario contar con capital adicional para renovar
el material rodante necesario por un monto de US$ 97 millones.
El costo total calculado para ejecutar el proyecto sera de US$ 130
milones, se supone a precios del ao 2005.
Agrega, los consultores externos ingleses Libesey & Henderson, al referirse
especficamente al puerto que se debe construir en el extremo de Man
Csped, consideran que el transporte por ferrocarril no representara una
alternativa eficaz, en comparacin con el transporte fluvial. Con mayor
motivo podra decirse lo mismo de la carretera por razones obvias.
Para las dos alternativas antes expuestas, un estudio sobre el impacto
ambiental, mostrara la inconveniencia de utilizar los Baados de Man
Csped para el transporte por ferrocarril y carretera sobre una plataforma
construida en suelos anegadizos e inundables.
Sobre el particular, ya en el Encuentro Nacional para El Desarrollo del
Corredor Man Csped, el representante de la institucin W.W.F, ingeniero
Roger Landivar, expreso: La dimensin ambiental que engloba a Brasil,
Bolivia y Paraguay, es de 426.000 kms2., de los cuales 168.000 kms2. son
del humedal. De estos participamos con 90.000 km2. en el rea de la cuenca
del ro Paraguay y con 33.000 Kms2. en el humedal. De aqu se desprende
la importancia del manejo de las normas ambientales de financiacin
internacional y se exijan estudios que determinen y respondan a la siguiente
pregunta: Que cambios causara en el ecosistema la inversin? Agreg,
Se debe tener en cuenta la gran biodiversidad compuesta por peces, aves,
mamferos, pastos, agua dulce y otros para este efecto. Rematando su

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intervencin, seal a modo de ejemplo lo acontecido en el Brasil ya que, la
transpantanera en construccin en el Brasil, gener un gran impacto
ambiental , que nunca lleg a funcionar, fue un gran gasto econmico y la
carretera qued inconclusa.
Ya varios aos antes de este pronunciamiento, en 1998, nos dice el Ing.
Bazoberri,la consultora Rogge Marine Consulting GMBH, en su informe tcnico
presentado al Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay- Paran
(Bruselas, 2 de julio de 1.998), con relacin a Puerto Busch, sealaba: En
Puerto Busch, tanto el TIR financiera como la econmica son negativas, con
Valor presente neto muy negativos y razn beneficio costo, muy por debajo de
1.- Esto significa que no existe una justificacin ni econmica ni financiera
para realizar este proyecto.
Sin embargo, es preciso aclarar que la consultora Rogge Marine Consulting
GMBH, cuyo trabajo se realiz el ao 1.998, desconoca que ,precisamente
la factibilidad econmico-financiera de los proyectos ferroviario y
carretero as como las instalaciones y terminal portuario en puerto
Busch, dependan de la generacin de carga adicional- de

mineral

(Concentrados y pelets de hierro) y productos terminados (Laminados no


planos y planos) provenientes de la concesin y explotacin del yacimiento
mineral de fierro-manganeso de el Mutn, para instalar una planta minero,
metalrgico-siderrgica,

independiente

de

las

cargas

de

exportacin

provenientes del complejo cerealero agroindustrial aceitero que iniciaba su


despegue, maderas y otros y las de importacin, granos, harina e insumos
varios.
c) Ferrocarril propuesto por la Empresa Ferroviaria Oriental S.A.
El ferrocarril Motacusito- Mutn- Puerto Busch propuesto por la Empresa
Ferroviaria Oriental S.A., en el Encuentro Nacional para el Desarrollo del
Corredor Man Csped, considera la construccin de un tramo MotacusitoMutn con

31 kms.; Mutn Vitrones con 36 kms y Vitrones Puerto

Busch con 73 kms. , o sea una extensin total de 140 kms. y un costo
estimado de US$ 63.5 millones, a precios del ao 2003.

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El gerente general, Lic. Jaime Valencia, dijo que el proyecto lo tienen
preparado , actualizado al 2001, sobre la base de estudios anteriores ( * ) y que
podra ser trocha mtrica o ancha. Se podran tener trenes con 70 vagones
con 35 TM por eje. Agreg que haciendo una comparacin con el costo
por carretera, este es el mejor comparativamente;

de menor impacto

ambiental, de mayor capacidad de carga y eficiencia operativa. Su tiempo


de construccin sera de dos aos y estara en condiciones de transportar
un milln de toneladas, de las que 400.000 TM seran para exportacin y
300.000 TM de importacin. Lo cual indicara que este proyecto ya tiene el
estudio de diseo final.
Sin embargo, finaliz el Lic. Valencia : No habr proyecto si no hay carga
y para ello, insisti en que debe haber claridad en el proyecto Mutn,
sealando que ah estaba la carga
( * ) Se refera al contratado por ENFE en 1984 con el consorcio Sondotcnica
Coprinco- Cotredal para la construccin de un ferrocarril de trocha mtrica,
con una longitud de va de 133 kilmetros y un costo de construccin de 76
millones de dlares americanos y , en 1991, se elabor el Plan Maestro de
Ferrocarriles Bolivianos, realizando una actualizacin del costo del proyecto
a 92.3 millones de dlares americanos.
c) Terminal Portuaria Ferroviario-Fluvial
El ao 2004, la Fuerza Naval elabor el proyecto mixto ferrocarril- canal,
con un costo estimado en US$ 109 millones.
Se construira una plataforma para la colocacin de 80 kms. de rieles , desde
Motacusito hasta la estancia Santa Elena , donde se construira la
infraestructura portuaria.
La bocatoma de un canal a excavarse en los baados de Man Csped , se
iniciar en la ribera derecha del ro Paraguay, desde las cercanas de la isla Santa
Rosa, hasta la estancia Santa Elena.
d) Canal fluvial nuevo Puerto Surez
Seala el ingeniero Bazoberri que, el objetivo principal del Canal fluvial
nuevo Puerto Surez , que l propone en su libro, es habilitar una terminal

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fluvial e instalaciones adicionales ( Depsitos, aduana, servicios, etc) en
terreno firme y cruzar los baados de Man Csped con un canal que facilite
salir en forma soberana al Ro Paraguay y de esta forma utilizar la hidrova
Paraguay- Paran para acceso al ocano atlntico, sea a travs del puerto de
Buenos Aires (Argentina) o Nueva Palmira ( Uruguay) ya en el ro de La plata.
En este ltimo puerto Bolivia tiene cedida una zona franca, al igual que en
Rosario (Argentina ), sobre el ro Paran y en Villeta ( Paraguay ), sobre el ro
Paraguay.
Canal Tamengo
Actualmente, Bolivia, no accede soberanamente al ro Paraguay sino
utilizando el canal Tamango de 12 kms. de longitud, y 120 metros de ancho,
desde la desembocadura de la laguna Cceres, hasta la frontera con el Brasil.
Siete kilmetros del canal son de soberana de Bolivia. En el canal estn
instaladas, en territorio boliviano, las terminales portuarias de Gravetal (cerealera)
en Puerto Quijarro y Puerto Aguirre (cerealera y carga en general). El
inconveniente del canal Tamengo es que, en poca de estiaje, entre los meses de
octubre y febrero, al bajar el nivel de sus aguas el ro Paraguay afecta tambin el
flujo de ingreso de aguas al canal y se produce una abundante invasin de
camalotes( vegetacin acutica ), limitando la cantidad de carga en las barcazas.
Ambos inconvenientes tienen como efecto

restringir su operabilidad. Por

otra parte, en esta poca crtica la de estiaje, las barcazas se ven obligadas a
completar su carga en territorio brasilero. Para ello deben ingresar vagones de
la Empresa Ferroviaria Oriental cargados hasta el puerto brasilero de Granel
Qumica 27 kms., sufriendo perjuicios en el retorno de vagones y su rotacin lo
que

significa

mayores

costos

afectando

la

competitividad

de

las

exportaciones bolivianas por esta ruta.


El canal proyectado unir al ro Paraguay con el nuevo puerto a construirse en
la localidad de Puquio, que tiene comunicacin por carretera con el Mutn y la
ciudad de Puerto Surez.

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Trayecto
El canal se inicia en la margen derecha del ro Paraguay , donde se excavara un
rea para formar una pequea baha de acceso y salida de embarcaciones,
por derivacin de una parte de las aguas del ro Paraguay, en poca de crecida.
Con este flujo de agua permanente, el canal, mediante esclusas, funcionara como
regulador natural entre los 3 metros de altura mnima y 6.96 mxima, evitando la
inundacin de

las poblaciones de : Santa Elena, Cabaa Rica, Penjamo, La

Esperanza, La Victoria, El Encanto y Guapango


Costo
A precios de 2005, el proyecto Canal Fluvial Nuevo Puerto Surez tena un
costo estimado en US$ 84.5 millones, con un recorrido de 120 kms. y 140
metros de ancho. La tarifa estimada para el transporte fluvial fue estimada en
US$ 14.04/TM, que estaba por debajo de las tarifas de transporte ferroviario y
carretero.
Segn el ingeniero Bazoberri, El proyecto Canal fluvial- nuevo Puerto Surez
propuesto, es la alternativa ms conveniente para Bolivia porque permite el
transporte fluvial durante todo el ao en forma permanente , desde un puerto
localizado en tierra firma y cruzando los baados de Man Csped , territorio
integramente boliviano, e ingresa al ro Paraguay que conforma la Hidrova
Paraguay- Paran va fluvial de integracin y desarrollo.
Debe suponerse que ,existiendo hasta cuatro estudios para abordar el objetivo
nacional de acceso soberano al ocano atlntico a travs de la hidrova ro
Paraguay- Paran, la Comisin Nacional de la Hidrova ha debido someter los
cuatro estudios a un concienzudo anlisis comparativo para conocer cul de
ellos es el que reporta mayores ventajas y beneficios a Bolivia en el corto,
mediano y largo plazo y genera los menores daos a un ecosistema frgil.
Que efectuada esta seleccin por expertos, se ha debido lanzar la
convocatoria, seguramente internacional, para el diseo final del estudio, ya
que las cuatro propuestas anteriores estudiadas, apenas llegaron al nivel de
prefactibilidad ( excepto la de la Ferroviaria Oriental ) y que, sobre los resultados
finales de este estudio, es que se ha definido en la ley 3790 que se construya la

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carretera y la ferrova a Puerto Busch ,que se construira en la margen derecha
soberana de Bolivia sobre el ro Paraguay, cerca del pontn ocupado por la
Fuerza Naval Boliviana, denominado Puerto Busch.
Puerto Surez
La ciudad de Puerto Surez fue fundada por el pionero de puertos Don Miguel
Surez Arana, en las cercanas de la laguna Cceres , el 10 de noviembre de
1.875 y serva como puerto internacional hasta el ao l.976 en que fue
clausurado, debido al dragado del cauce del ro Paraguay, 1.50 metros de
profundidad y 30 metros de ancho en un tramo de 672 kms. dispuesto por el
gobierno brasilero, desde Puerto Caceres (Brasil) hasta Corumba (Brasil),
dejando sin agua que alimentara la laguna Cceres a travs del canal
Tuyuyu.
Conclusin final
Lo cierto es que, sobre el proyecto de construccin de Puerto Busch y el
acceso soberano de Bolivia al ro Paraguay y su conexin ferroviaria y vial ,
que permitira a Bolivia tener la nica posibilidad de acceso martimo por
medio de la hidrova Paraguay- Paran- Ro de la Plata al atlntico,
aproximadamente 2500 2.600 kms, en doce a catorce das de navegacin,
se han cernido negros nubarrones, no slo por la falta de gas, imprescindible,
para el desarrollo del Proyecto Mutn y la generacin de cargas que
garantizaran la factibilidad econmico-financiera de las tres obras, sino que se
esfumara, por lo menos por el mediano plazo, la posibilidad del financiamiento
de las obras encaradas por el estado, tal como lo dispona la ley 3790, a lo que
debe agregarse, la delicada situacin poltica derivada del proyecto de
Constitucin Poltica
Autonmico

del

aprobada por la Asamblea Constituyente y el Estatuto

departamento

de

Santa

Cruz,

instrumentos

jurdicos

,aparentemente, imposible de conciliarse en aras del inters nacional.


El dilema para Bolivia es que, sin el proyecto mutn, generador de las
cargas, y de los recursos para el financiamiento del ferrocarril y la carretera
de acceso y la construccin de la infraestructura y el puerto Puerto Busch,

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se hace inviable para la inversin privada, por los indicadores econmico
financieros negativos.
Esta posicin la expuso claramente el gerente general de la Empresa Ferroviaria
Oriental S.A. cuando dijo : Sin las cargas del proyecto Mutn es inviable
econmica y financieramente el ferrocarril y agregamos, extensivo a la
carretera y al mismo puerto.

Documento elaborado por:


Jos Luis Urdininea Melgar
La Paz, febrero de 2008