La Protección Juridica Medio Ambiente

MMA_3_1
La
responsabilidad
de las empresas
en materia de
Medio Ambiente
TEMA 1
La Proteccin Jurdica
del Medio Ambiente
I. INTRODUCCIN
II. CONCEPTO Y CONTENIDO DEL
MEDIO AMBIENTE
III. TRATAMIENTO DE LAS
CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES
EN EL DERECHO ESPAOL
AUTOEVALUACIN
AUTOEVALUACIN - solucin
Ediciones Roble S.L.
TEMA 1. LA PROTECCIN JURDICA DEL

MEDIO AMBIENTE
PRLOGO AL MSTER
Estamos a principios del siglo XXI y nuestro Medio Ambiente se
encuentra en una situacin delicada. Los enormes avances
tecnolgicos, el proceso econmico y el afn por facilitarnos nuestra
propia existencia nos han llevado, en cierta manera, a sacrificar
nuestro entorno por lo que, en otro momento, entendamos como el
bienestar del hombre. Durante varias dcadas, el enfrentamiento
entre el progreso y la conservacin del Medio Ambiente se ha visto
como algo natural: si se quera progresar era preciso sacrificar el
entorno. Pero, afortunadamente, esta forma de pensar ya es historia.
La sensibilidad de la sociedad hacia la defensa y proteccin del medio
ambiente ha ido en aumento, de forma continua, hasta convertirla en
la actualidad una demanda social de primer orden. Dicha demanda
fue recogida ya a nivel internacional por la mayora de los pases, y
se ha ido consolidando en torno al concepto de "Desarrollo
Sostenible".
Poco a poco hemos ido cambiando nuestra mentalidad, asumiendo
que nuestro futuro est vinculado al futuro de lo que nos rodea, de
nuestro medio ambiente. Si destruimos nuestro entorno, nos
destruiremos a nosotros mismos; sin embargo, queda todava mucho
por hacer. Y a todos los niveles.
Este nuevo concepto transmite la idea del empleo racional de los
recursos, en aras de una mejor calidad de vida as como el
mantenimiento de los ecosistemas, pero sin comprometer a las
generaciones futuras.
Como consecuencia de todo ello, los diferentes vectores de la
sociedad, y en particular la industria en su ms amplio sentido,
necesitan realizar un considerable esfuerzo que permita, con nuevos
modelos y estrategias, garantizar esa idea de Desarrollo Sostenible,
esto es, hacer compatible el desarrollo industrial con la proteccin del
medio ambiente y con el bienestar social.
REA DE
MEDIO AMBIENTE
LA RESPONSABILIDAD DE LAS
EMPRESAS EN MATERIA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
I. INTRODUCCIN
Con este primer tema intentaremos acercarnos a ciertos problemas
derivados de la proteccin jurdica del Medio Ambiente, y siempre
desde una perspectiva prctica, es decir, poniendo de manifiesto los
escollos con que se encuentran, bien la Administracin, bien la
Justicia, o incluso los particulares, en la defensa del patrimonio
ambiental.
La accin pasa por tomar conciencia de la realidad del problema
ambiental, que se manifiesta con caractersticas muy radicales, como
son la contaminacin de las aguas, destruccin de la flora y fauna,
desaparicin de especies, acumulacin de desechos, emisiones
degradantes, incendios de bosques y un largo etctera cuyo final no
se adivina.
Se entiende que el desarrollo econmico no debe ser incompatible
con la preservacin del medio natural siempre que los recursos sean
explotados de forma racional.
La racionalidad implica aceptar que el patrimonio natural no es
ilimitado sino, por el contrario, que los recursos son escasos, que de
momento el planeta -el nico en que podemos vivir- es un sistema,
que cada cambio afecta al sistema y que, aunque slo sea por
egosmo propio, nuestra calidad de vida y la de quienes nos sucedan
depende de la bsqueda de ese equilibrio entre progreso ordenado y
destruccin y de un compromiso serio con la realidad natural, que
tenga en consideracin que nosotros mismos somos parte integrante
de la misma, y que no es posible la desaparicin del medio ambiente
sin que ocurra nuestra desaparicin.
II. CONCEPTO Y CONTENIDO DEL MEDIO AMBIENTE

El trmino Medio Ambiente se introdujo en una fecha relativamente
temprana en nuestro ordenamiento jurdico, siendo utilizado por
primera vez, en el Art. 1 del Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP) en 1961.
Hoy no puede decirse todava que nos encontremos ante un
concepto concreto y definitivo. Son pocos los que se han atrevido a
aventurar una definicin acabada. La mayora ha optado por
enumerar aquellos elementos que deben ser su objeto de proteccin,
es decir, determinar cules seran los elementos amparables
jurdicamente bajo la rbrica del Medio Ambiente.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
Sin embargo, no basta con determinar los bienes que debemos

proteger, sino tambin los agentes capaces de perturbarlos con una
intensidad tal que dificulte o impida la auto-regeneracin de los
bienes ambientales en su proceso natural.
El planteamiento proteccionista del Medio Ambiente no es, sin
embargo, suficiente. Nos encontramos con un Medio Ambiente
deteriorado que es necesario regenerar. Hace falta un plus de
medidas excepcionales y transitorias capaces de devolverle al Medio
Ambiente su estado natural, su mxima capacidad auto-regenerativa.
Respecto al "CONTENIDO" del Medio Ambiente, las posturas son
muy diversas y se sitan en los polos opuestos, desde la inclusin
como nicos elementos del aire y el agua, hasta comprender un
elenco numeroso entre los que se consideran ms significativos: el
aire, el agua, el suelo, la naturaleza -flora y fauna-, los espacios
naturales paisajes naturales incluidos-, el patrimonio histricoartstico, los recursos naturales en general, el ruido y las vibraciones,
las basuras, las radiaciones, la organizacin del territorio, el
urbanismo y las construcciones en general, los alimentos, la cultura,
los sistemas ecolgicos, educacin, economa, entorno esttico, las
actividades industriales y clasificadas, todos los bienes que formen
parte de la biosfera, etc.
Est clara la inclusin del aire, el agua, el suelo y la naturaleza en
general flora, fauna y espacios naturales-, extendindose cada vez
ms la idea de que deberan incluirse tambin el patrimonio histrico
e incluso otros bienes culturales.
Por otro lado, tampoco existe una definicin unvoca del concepto
de CONTAMINACIN; podramos definirla como la causante de los
desequilibrios ambientales. En la mayor parte de los casos, la idea de
contaminacin est vinculada a la idea de suciedad, malos olores,
ruidos, degradacin, etc.
Sin embargo, no debemos olvidar otros tipos de contaminacin
mucho ms sutiles pero que, sin duda, afectan tambin
negativamente al Medio Ambiente; tal es el caso de las consecuencias
que pueden derivarse de la modificacin de las condiciones naturales
de una determinada zona, una determinada especie. La tabla
siguiente representa el ORIGEN y DESTINO de la contaminacin:
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
ORIGEN DE LA
CONTAMINACIN
ACTIVIDADES O PROYECTOS
POTENCIALMENTE
PERJUDICIALES:
Industrial: Fbricas, Centrales
Trmicas, Nucleares...
Actividades Agrcolas, Ganaderas,
Pesqueras...
Minera
Transportes y Turismo
Medicina y Sanidad
Desarrollo Urbanstico
Obras Pblicas (autovas,
carreteras, embalses...)
Actividades vitales de los seres
vivos
Proyectos y Planes que alteren las
condiciones ambientales
DESTINO DE LA
CONTAMINACIN
TIERRA, MAR Y AIRE
AIRE
AGUA
SUELO y SUBSUELO
SERES VIVOS
(hombre, flora, fauna)
VALORES NO MATERIALES (la
belleza, la tranquilidad, las
costumbres, etc.)
Pues bien, a todo ello le presta atencin el Derecho del Medio

Ambiente. Por lo que se puede decir que el Derecho del Medio
Ambiente es la respuesta que la sociedad humana ha querido dar a la
necesidad exigente, agravada por los avances tecnolgicos y el
progreso humano, de proporcionar proteccin a estos factores o
elementos que constituyen el entorno natural del hombre, con objeto
de evitar su degradacin progresiva.
Con este propsito, el hombre, a lo largo de la Historia, ha ido
promulgando normas orientadas a autolimitarse. En ellas establece
condiciones y requisitos que deber respetar cuando desarrolle
determinadas actividades que puedan resultar perjudiciales para el
medio ambiente. Todo con el fin de evitar este perjuicio o, al menos,
o cuando ello no sea posible, minimizarlo.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
III.
TRATAMIENTO
DE
LAS
CUESTIONES
MEDIOAMBIENTALES EN EL DERECHO ESPAOL
3.1. Reconocimiento constitucional del "derecho" a disfrutar
de un medio ambiente adecuado y "deber" de conservarlo:
anlisis del artculo 45 C.E.
Nuestra Constitucin de 1978 se elabor en plena recesin, con
una crisis econmica generadora de paro y pobreza. No exista pues,
el clima adecuado para reconocer un derecho protector del Medio
Ambiente que prevaleciera y se impusiera al crecimiento econmico.
La proteccin del Medio Ambiente se interpretaba en los medios
econmicos e industriales como un freno al desarrollo, y este
argumento era utilizado para sensibilizar a las capas sociales ms
castigadas por la crisis frente a las llamadas de atencin sobre el
deterioro del planeta y el peligro de un desarrollo a ultranza, lanzadas
por grupos reducidos desde situaciones ms sensibles pero menos
tocadas por la crisis.
Esta tensin entre desarrollo y Medio Ambiente trasluce, no
obstante, la incapacidad del sistema de libre mercado y de libertad de
empresa para proteger el Medio Ambiente, exigiendo la intervencin
de los Poderes Pblicos. Situacin que va a quedar reflejada en la UE.
La idea de un desarrollo econmico equilibrado que integre la
proteccin del Medio Ambiente como factor favorecedor de una mejor
calidad de vida -entendida no slo como nivel de vida- qued
plasmada en el Art. 45 CE. Supone sin duda una opcin previa sobre
el modelo de sociedad, con un trasfondo ideolgico y poltico ciertos.
La tensin entre medio ambiente y desarrollo se resuelve con una
frmula de sntesis: un desarrollo cualitativo. Es necesario armonizar
la utilizacin racional de los recursos naturales con la proteccin del
medio ambiente y la calidad de vida en funcin del inters general.
La conclusin que se deduce del examen del artculo 45.2 en
relacin con el 128.1, ambos del texto constitucional, lleva a la
necesidad de compaginar en la forma en la que en cada caso decida
el legislador competente la proteccin de ambos bienes
constitucionales: el Medio Ambiente y el desarrollo econmico. De
ello se desprende la necesidad de armonizar la explotacin de los
recursos naturales con el mantenimiento y la mejora de un medio
ambiente adecuado al desarrollo de la persona.
Por otro lado, qu se entiende por "armonizar?, cundo se
considera cumplido este requisito para considerar que nos
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
encontramos con una "utilizacin racional de los recursos naturales?

En el fundamento jurdico 6 de la sentencia 64/1982, el TC acude al
"inters general" como concepto delimitador, diciendo que "el artculo
128.1, en una de sus aplicaciones supone que no pueden substraerse
a la riqueza del pas recursos econmicos que el Estado considere de
inters general, aduciendo otras finalidades, como la proteccin del
Medio Ambiente. Se trata de nuevo de armonizar su proteccin con la
explotacin de los recursos econmicos.
La utilizacin racional de los recursos naturales da entrada,
necesariamente, a la planificacin econmica y exige la subordinacin
de la economa del pas a un desarrollo cualitativo equilibrado.
El inters general econmico no puede ser tampoco el nico criterio
determinante. Y no lo ser en la medida en que la proteccin del
Medio Ambiente tambin representa un inters general, de tal forma
que cuando entren en conflicto dichos intereses, debern ponderarse
ambos antes de sealar a uno de ellos como prioritario, si procede.
En concreto, el artculo 45 de la Constitucin, dentro del captulo
dedicado a los PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y
ECONMICA, recoge el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo personal y el deber de conservarlo, la
intimacin a los poderes pblicos para dicha defensa y la necesidad
de establecer sanciones para los infractores, as como el principio de
reparar el dao causado. Tambin, desde un plano constitucional, hay
que destacar que la competencia para la proteccin de la naturaleza
es compartida entre el Estado y las Comunidades Autnomas, sin
olvidar la intervencin de las Administraciones Locales en la materia,
recogidas fundamentalmente en el RDL 781/1986 (Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local).
La redaccin que la Constitucin le da al Art. 45.1 es la siguiente:
1.-Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de
conservarlo.
Como vemos, en este apartado 1, el legislador establece una clara
contraposicin entre el derecho de todo ciudadano a disfrutar de un
medio ambiente adecuado, y su obligacin (deber) de contribuir con
su esfuerzo a conservarlo.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
En cuanto a derecho, es evidente que no estamos ante un derecho

fundamental, sino ante uno de los principios rectores de la poltica
social y econmica. No le ampara, directamente al menos, la
previsin del apartado 2 del Art. 53 CE, pues no es un verdadero
derecho subjetivo, sino que se encuentra bajo el influjo del apartado
3 de dicho artculo, por lo tanto, para reclamar su proteccin, slo
podr ser alegado ante la jurisdiccin ordinaria.
El deber de conservacin identifica un deber general, amplio, que
en principio necesita tambin de concrecin por ley, siendo
plenamente trasladable aqu la argumentacin, antes realizada, sobre
la efectividad del medio ambiente en cuanto a principio rector de la
poltica social y econmica.
Por otra parte, este artculo tiene un claro carcter erga omnes,
como se deduce del empleo del pronombre "todos", esto es, a todos:
a los poderes pblicos y a los ciudadanos, sin que quepa excepcin
alguna.
Por su parte, el apartado 2 del artculo 45 dice:
2.- Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos
los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de
vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.
La utilizacin racional de los recursos naturales (su objeto) viene
determinada por el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y
defender y restaurar el medio ambiente. Criterio ratificado por el
Tribunal Constitucional, en la sentencia 227/1988.
Los trminos "defender" y "restaurar" facultan a los poderes
pblicos para la utilizacin de todos los medios, tcnicas e
instrumentos que contribuyan a la consecucin del fin perseguido.
Es importante destacar que esta utilizacin racional recogida en la
Constitucin ir evolucionando con el tiempo, hasta desembocar en el
concepto de "Desarrollo Sostenible"; esto es, una utilizacin racional
de los recursos naturales, compatible con un desarrollo econmico. La
solidaridad representa la necesidad de tener en cuenta todos los
intereses en presencia, y refuerza la opcin constitucional por un
desarrollo armnico, cualitativo, complementando los criterios
finalistas a que se reconducen los recursos naturales.
Finalmente, cabe sealar que nos encontramos ante una
solidaridad necesaria, no slo entre los ciudadanos, sino entre las
regiones y las naciones y no solamente con las generaciones
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
presentes, sino que la defensa y restauracin del Medio Ambiente

deben trascender a las generaciones futuras. La solidaridad exige
actitudes positivas y preventivas y no nicamente reparadoras. La
eficacia de la solidaridad, en cuanto al Medio Ambiente, exige tomar
las precauciones necesarias para no contaminar. Entenderlo en otro
sentido supone aceptar que quien tiene dinero puede contaminar y si
no, tambin, porque ya se har cargo el Estado.
Para finalizar con el anlisis del artculo 45 CE, su tercer y ltimo
apartado establece:
3.- Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales, o, en su
caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao
causado.
En este prrafo encuentra todo su fundamento el sistema de
responsabilidad que puede derivarse de las agresiones al medio
ambiente: la Responsabilidad Administrativa, Penal y Civil.
Ha sido en el presente mandato constitucional en el que el
legislador ha encontrado su habilitacin para dictar normas que
regulasen las cuestiones ambientales y establecieran, para los casos
de infraccin, las correspondientes sanciones administrativas, penales
y/o civiles.
3.2. Las responsabilidades ambientales
Los tres tipos de responsabilidad enunciados sern objeto de
profundo anlisis, aunque ahora a modo de introduccin vamos a
adelantar algunos detalles que se consideran necesarios en este
momento.
Como ya hemos dicho, la proteccin jurdica del Medio Ambiente
puede derivar en tres grandes tipos de responsabilidad:
la responsabilidad penal, la responsabilidad civil y la responsabilidad
administrativa, las cuales responden a mtodos y principios jurdicos
diferentes.
La esfera penal, como proteccin ms conocida, slo debe actuar
en casos tasados y frente a las conductas ms intolerables. El
Derecho Penal Ecolgico es el encargado de la tutela de las aguas
martimas y terrestres, del suelo, el subsuelo, la atmsfera, la flora y
la fauna, as como de otros bienes y valores naturales.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
Tal y como hemos anunciado, la intervencin del Derecho Penal en

la esfera ambiental, como en cualquier otra, ha de ser mnima, de ah
que slo las ms graves y agresivas lesiones contra el entorno
natural sean las que queden tipificadas como delitos, quedando las
restantes agresiones ecolgicas simplemente sancionadas por otras
ramas
del
Ordenamiento
Jurdico,
tal
y
como
veremos
posteriormente.
Concretamente, el delito ecolgico comn se tipifica en los artculos
325 y 328 del Cdigo Penal. El Cdigo Penal espaol de 1995 ha
optado por la opcin del agrupamiento, en su mismo seno, del
Estatuto Penal Ambiental, derogando por lo general todas aquellas
disposiciones penales especiales con relevancia ambiental.
En consecuencia, para determinar la tipicidad de una conducta en
cuanto a delito ecolgico, bastar con acudir a dicho texto punitivo
(Captulo III, del Ttulo XVI del Libro II de dicho cuerpo legal); a
diferencia de lo que ocurra con el anterior Cdigo Penal, el delito
ecolgico constitua una Ley penal en blanco por lo que muchas
conductas escapaban a su regulacin.
Conforme al principio non bis in idem, en caso de que la
Administracin Ambiental competente tenga noticia de una agresin
ambiental que, por sus caractersticas, encaje en el Cdigo Penal,
deber dar conocimiento del hecho a la jurisdiccin penal y
abstenerse de proceder por va administrativa-sancionadora en tanto
que sta no se pronuncie sobre el hecho. Si la correspondiente
sentencia del juzgador penal resulta condenatoria, no habr lugar a
sancin administrativa alguna por razn del mencionado principio.
Si, por el contrario, la sentencia es absolutoria, quedar abierta la va
para que la Administracin Ambiental competente imponga la sancin
procedente por la infraccin de la normativa administrativa
correspondiente.
En el campo administrativo nos encontramos con dos momentos:
Uno preventivo, consecuencia del mandato constitucional del ya

estudiado artculo 45 dirigido al legislador para la conservacin
del medio,
otro represivo o sancionatorio, que comprende la tipificacin de

infracciones administrativas referidas a ataques a ese medio y
puede proceder de la ms variada gama de actividades
humanas: urbansticas, industriales, comerciales, etc.
Llama la atencin la dispersin normativa y competencial que, lejos

de favorecer la proteccin jurdica, conlleva unas grandes dosis de
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
confusin a la hora de arbitrar medidas preventivas o de imponer

sanciones. El origen de este problema radica, hoy por hoy, en la
carencia de una ley general de medio ambiente.
Por ltimo, una breve referencia al Derecho Civil. Podemos decir
que los conflictos ambientales a pequea escala surgen en las
mismas relaciones de vecindad, relaciones cuya regulacin
corresponde a nuestro Cdigo Civil.
No se puede negar que dentro de las Instituciones del Estado
encontramos medios idneos de defensa para el inters lesionado de
un particular, defensa que, de manera indirecta, va a extenderse a
toda una colectividad.
Una lesin al Medio Ambiente va a ocasionar de manera inmediata
un perjuicio en el patrimonio de un particular: la alteracin en el
precio de venta de una parcela que sufra vecindades altamente
contaminantes, la merma en la produccin hortofrutcola de una
determinada finca por inmisiones diversas, la muerte o enfermedad
de animales causadas directamente por alteracin de los factores
ambientales.
O bien en su propia persona: enfermedades pulmonares por
respirar el aire contaminado, perturbaciones psicolgicas por soportar
vecindades altamente ruidosas, incluso el dao psicolgico producido
por el miedo a sufrir sobre uno mismo las consecuencias de la
contaminacin ambiental.
Todo ello va a provocar la reaccin inmediata del derecho civil,
ante esta injerencia ilegtima en la esfera personal-patrimonial de los
particulares de la que est encargado de su defensa y proteccin.
Los mecanismos de respuesta que ofrece el Derecho Civil ante
comportamientos que supongan un deterioro medioambiental son los
siguientes:
La prohibicin del abuso de derecho (Art. 7.2 Cdigo Civil en

consonancia con el Art. 33 CE).
La regulacin de las relaciones de vecindad (Art. 590 y 1908

Cdigo Civil).
La responsabilidad civil extracontractual del Art. 1902 Cdigo

Civil, cuya traduccin en el rea ambiental se recoge en el
axioma "quien contamina paga".
No obstante, y esto es vlido para todas las ramas del Derecho

desde las que se contemple el fenmeno, la ejecucin de sentencias
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
que impongan una reparacin o responsabilidad civil por los daos

causados, sigue basada en los principios indemnizatorios dinerarios;
cuando lo deseable sera, como principio general, la obtencin de la
reparacin del dao en forma especfica, siempre que ello fuera
posible, pues la destruccin de ciertos recursos no puede ser
evaluada en simples trminos econmicos. Como ejemplo, cabe citar
la sancin impuesta por el Ayuntamiento de Mstoles a una empresa
constructora por la tala de cierto nmero de olmos, y que consisti en
la obligacin de plantar un nmero igual de rboles al de los aos que
contaban los rboles cortados (si los rboles sumaban 100 aos,
plantaron 100 rboles).
Es preciso, por tanto, trazar una lnea orientativa que delimite
cundo los efectos negativos sobre el entorno pueden considerarse
como "aceptables" y cundo llegan a un grado de intensidad tal que
los convierte en verdaderas "agresiones al medio ambiente". Son las
normas ambientales el cauce a travs del cual se intenta perfilar esta
lnea.
As, con el fin de combatir estas agresiones al medio ambiente, el
Derecho ha creado una serie de instrumentos jurdicos cuya finalidad
es la de responder frente a las conductas que atentan contra los
intereses de la sociedad. Estos instrumentos jurdicos son tres:
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Penal
Responsabilidad Civil
Como punto de partida, y antes de analizar con detalle cada uno de

los tres tipos de responsabilidad, merece la pena que nos
detengamos un momento para destacar lo que tienen en comn los
tres tipos de responsabilidades y aquello en lo que se diferencian.
Este anlisis queda resumido en la tabla adjunta:
RESPONSABILIDAD
Finalidad
ADMINISTRATIVA
CASTIGAR
(carcter punitivo)
PENAL
CASTIGAR
(carcter punitivo)
Persona fsica
(autora de los
hechos)
CIVIL
REPARAR un dao
(carcter reparador)
Quin
responde?
Persona fsica y/o

jurdica
Persona fsica y/o

jurdica
De qu se
responde?
Cabe responder
por el hecho ajeno?
Infraccin
Administrativa
Delito o falta
Dao
NO
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
PENAL
Tipo de sancin
Multas
Medidas correctoras
Clausura de
instalaciones
Privacin de
libertad
Multa
complementaria
Autoridad
Autoridad
1. Juez Penal
Administrativa:
2. Audiencia
Estatal, Autonmica o
Provincial
Local
CIVIL
Restituir las cosas a su
estado original
Reparacin
Indemnizacin (en
caso de que no sea
posible)
1. Juez 1 Instancia
2. Audiencia
Provincial.
3. Tribunal Supremo
Del contenido de la tabla anterior, quiz lo ms destacable dentro

de este apartado de introduccin sea que la responsabilidad
administrativa y penal tienen en comn su "carcter punitivo", ya que
lo que persiguen es sancionar, castigar determinadas conductas
consideradas como antisociales, con el fin de que no vuelvan a
repetirse. Por el contrario, la responsabilidad civil se caracteriza por
su finalidad reparadora, ya que lo que persigue es restaurar,
reparar un dao causado o, en caso de que ello no sea posible,
compensarlo mediante una indemnizacin.
No obstante tras la publicacin de la Directiva 2008/99/CE relativa
a la proteccin del medioambiente mediante el Derecho Penal, se
deber incorporar al derecho espaol la posibilidad de que las
personal jurdicas incurran en responsabilidad penal.
3.2.1. Responsabilidad administrativa
Como ya hemos visto, la responsabilidad administrativa se
caracteriza por su finalidad sancionadora. Para que se pueda generar
responsabilidad administrativa, debe realizarse una conducta que
tenga la consideracin de infraccin administrativa en la legislacin
aplicable.
Muchas son las leyes ambientales que disponen una serie de
artculos en los que se describen las conductas que tienen la
consideracin de infraccin administrativa.
En el mbito de la responsabilidad administrativa se pueden
imponer tres tipos de sanciones:
Multa
Se trata de la sancin que se aplica con mayor frecuencia. La

cuanta de la multa puede variar mucho en funcin de dos factores:
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
1. Segn el mbito en que se produzca la infraccin.

2. Segn la infraccin tenga la calificacin de leve, grave o
muy grave en la legislacin correspondiente.
Establecimiento de medidas correctoras
Como regla general, la imposicin de una sancin por haber

cometido una infraccin administrativa va siempre acompaada de la
exigencia, por parte de la autoridad competente, de que el infractor
adopte las medidas correctoras que sean necesarias con el fin de
corregir la conducta que ha provocado la imposicin de la sancin y
evitar que se siga vulnerando la legislacin ambiental. Normalmente,
son las propias Autoridades las que indican concretamente qu
medidas correctoras deben aplicarse y conceden un plazo para que
stas sean adoptadas.
Clausura Temporal o Definitiva
Como sancin complementaria a las anteriores, las Autoridades

pueden obligar al infractor a que clausure la actividad en cuyo mbito
se gener la infraccin. La orden de clausura puede afectar a toda o a
parte de la actividad (es decir, ser total o parcial), y puede dictarse
por tiempo determinado o ilimitado (temporal o permanente).
Las Autoridades suelen recurrir a la clausura de la actividad con
criterios muy restrictivos, debido al enorme trastorno econmico y
social que el cierre de una actividad industrial produce directamente
sobre sus trabajadores e indirectamente sobre sus familias. Por ello
estas medidas se aplican de forma muy espordica, cuando se trata
de casos de reincidencia o incumplimientos continuos y duraderos de
la legislacin, que no han podido ser reconducidos a la legalidad a
pesar de haberles impuesto otro tipo de sanciones.
A la hora de determinar el grado de la sancin, las Autoridades
Administrativas competentes (estatales, autonmicas o locales),
deben tener en cuenta una serie de criterios tales como la naturaleza
de la infraccin, el valor de los bienes daados, la actuacin que ha
causado el dao, el grado de intencionalidad, la reincidencia, el
carcter irreversible del dao, etc.
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
Ejemplos de Sentencias Administrativas:

2/11/1995, dictada por la Confederacin Hidrogrfica del
Guadiana: Un Ayuntamiento de Castilla La Mancha realiza
vertidos residuales al cauce pblico; la Comisara de Aguas
impone al Ayuntamiento una indemnizacin de 563.400 pesetas.
2/05/1990: Jefatura de Puertos y Costas de Santander: Una
empresa vierte aguas residuales sin depurar al ro Brazomar. Se
le concede un plazo de 6 meses para cegar la instalacin de
vertido. Multa de 100.000 pesetas.
3.2.2. Responsabilidad penal
Los rasgos ms destacados que caracterizan la Responsabilidad
Penal son:
FINALIDAD PUNITIVA. Como ya hemos hecho constar en la

tabla nmero 1 del presente captulo, y al igual que ocurre con
la responsabilidad administrativa, la responsabilidad penal tiene
tambin una finalidad punitiva, ya que persigue castigar
determinadas conductas consideradas como antisociales con el
fin de que no vuelvan a repetirse.
En este sentido, podramos decir que el Derecho Penal tiene
una cierta misin ejemplificadora sobre aquellos que
pertenecen al entorno de la persona sancionada.
RESPONSABILIDAD PERSONAL. La Responsabilidad Penal es

siempre personal, es decir, que en el mbito penal no cabe la
responsabilidad por el hecho ajeno; no se puede responder por
delitos o faltas que hayan cometido otras personas.
Habr que esperar a ver como se mantiene esta situacin tras
la transposicin de la Directiva 2008/99/CE relativa a la
proteccin del medioambiente mediante el Derecho
Penal, que permite que se impongan penas a personas
jurdicas en caso de que los delitos hayan sido cometidos por
cualquier persona a titulo individual o como parte de un
organismo de la personal jurdica, que tenga un posicin
directiva.
SOCIETAS DELINQUERE NON POTEST. Este aforismo latino que

podramos traducir como "las sociedades (personas jurdicas)
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
no pueden delinquir", nos indica que la responsabilidad penal

debe recaer siempre en personas fsicas.
PRINCIPIO DE INTERVENCIN MNIMA. Segn este principio, el

Derecho Penal debe utilizarse como "ltima ratio"; esto significa
que, por su propia naturaleza, debe reservarse para los casos
que no puedan encontrar solucin por otra va, concretamente
por la va administrativa.
Tras la Constitucin de 1978, se tard 5 aos en plasmar el delito

ecolgico en el Cdigo Penal, y se hizo mediante la Ley Orgnica de
Reforma Urgente y Parcial de 1983 que introdujo el hoy derogado
Art. 347 bis.
La responsabilidad penal derivada de la comisin de delitos de
alcance ambiental o ecolgicos, aparece regulada actualmente, de
forma minuciosa, en el vigente Cdigo Penal, aprobado por la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal (BOE 281,
de 24/11/1995).
Las principales caractersticas de los delitos contra el Medio
Ambiente industrial, en el marco del nuevo Cdigo Penal son:
1. Concentracin de los delitos en el Captulo III del Ttulo XVI
se regulan los delitos contra los recursos naturales y el medio
ambiente.
2. Agravamiento y aparicin de nuevos modelos de penas:
-
La pena de prisin pasa de 6 meses a cuatro aos.
La cuanta de las sanciones se regula por medio del sistema

de das multa.
El arresto de fin de semana y la inhabilitacin especial para

profesin u oficio son dos nuevas modalidades de condena.
3. Responsabilidad especfica para los funcionarios por

informes favorables en la concesin de licencias ilegales, o por
silenciar la infraccin de leyes (Art. 329).
4. Ampliacin de conductas punibles y espacios afectados.
En el anterior Cdigo Penal slo se haca referencia a: la
atmsfera, el suelo y las aguas terrestres o martimas.
21
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Actualmente, estos tres medios se completan con la referencia

al subsuelo, a las aguas subterrneas, con incidencia incluso en
espacios transfronterizos (Art. 325).
3.2.2.1. El delito ecolgico: regulacin
ANTES
Un solo artculo
Pena mxima de prisin: 6 meses
No se contemplaban otras modalidades
AHORA
16 artculos
Pena Mxima De Prisin: 4 Aos
Nuevas modalidades de pena: arresto de fin
de semana...
Los Delitos Ambientales estaban regulados

en distintas leyes
Concentracin de los delitos en el Ttulo XVI
Conducta Punible: realizar emisiones o

vertidos
Conducta punible: realizar emisiones,

vertidos, extracciones, excavaciones,
aterramientos, ruidos, vibraciones e
inyecciones o depsitos
La divulgacin de la publicacin el 6 de diciembre en el Diario

Oficial de la Unin Europea de la Directiva 2008/99/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008,
relativa a la proteccin del medio ambiente mediante el Derecho
penal, impone una serie de obligaciones a los Estados Miembros en
mbitos en los que el componente ambiental no haba entrado de
lleno todava: el mbito penal.
La Comunidad ha asistido preocupada al aumento de los delitos
medioambientales y de sus efectos, que lejos de limitarse a los
entornos nacionales, se extienden cada vez ms fuera de las
fronteras de los Estados en los que esos delitos se cometen.
La experiencia ha demostrado que los sistemas de sanciones
existentes son mayoritariamente insuficientes para lograr el total
cumplimiento de la legislacin en proteccin del medio ambiente.
Para lograr una proteccin eficaz del medio ambiente, es necesario
en particular aplicar sanciones ms disuasorias a las actividades
perjudiciales para el medio ambiente, es decir, que causan o pueden
causar daos sustanciales al aire, incluida la estratosfera, al suelo, a
las aguas, a los animales o a las plantas, incluida la conservacin de
las especies.
El incumplimiento de la obligacin legal de actuar puede tener el
mismo efecto que un comportamiento activo y, en consecuencia,
debe estar sujeto tambin a las sanciones correspondientes.
22
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Por lo tanto, este tipo de conductas debe ser considerado delito en

la Comunidad cuando se cometa con dolo o por imprudencia grave.
La presente Directiva obliga a los Estados miembros a prever
sanciones penales en su legislacin nacional por las infracciones
graves de las disposiciones del Derecho comunitario sobre proteccin
del medio ambiente. La presente Directiva no crea obligaciones
respecto de la aplicacin de dichas sanciones o cualesquiera otros
sistemas disponibles para hacer cumplir la legislacin, en casos
individuales.
Los Estados miembros se asegurarn de que las siguientes
conductas sean constitutivas de delito, cuando sean ilcitas y se
cometan dolosamente o, al menos, por imprudencia grave:
a) el vertido, la emisin o la introduccin en el aire, el suelo o las
aguas de una cantidad de materiales o de radiaciones
ionizantes que cause o pueda causar la muerte o lesiones
graves a personas o daos sustanciales a la calidad del aire, la
calidad del suelo o la calidad de las aguas o a animales o
plantas;
b) la recogida, el transporte, la valoracin o la eliminacin de
residuos, incluida la vigilancia de estos procedimientos, as
como la posterior reparacin de instalaciones de eliminacin, e
incluidas las operaciones efectuadas por los comerciantes o
intermediarios (aprovechamiento de residuos), que causen o
puedan causar la muerte o lesiones graves a personas o daos
sustanciales a la calidad del aire, la calidad del suelo o la
calidad de las aguas o a animales o plantas;
c) el traslado de residuos, cuando dicha actividad est incluida en
el mbito de aplicacin del artculo 2, apartado 35, del
Reglamento (CE) no 1013/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de
residuos (1) y se realice en cantidad no desdeable, tanto si se
ha efectuado en un nico traslado como si se ha efectuado en
varios traslados que parezcan vinculados;
d) la explotacin de instalaciones en las que se realice una
actividad peligrosa, o en las que se almacenen o utilicen
sustancias o preparados peligrosos y que, fuera de dichas
instalaciones, causen o puedan causar la muerte o lesiones
graves a personas, o daos sustanciales a la calidad del aire, la
calidad del suelo o la calidad de las aguas o a animales o
plantas;
23
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
e) la produccin, la transformacin, el tratamiento, la utilizacin,

la posesin, el almacenamiento, el transporte, la importacin,
la exportacin y la eliminacin de materiales nucleares u otras
sustancias radiactivas peligrosas que causen o puedan causar la
muerte o lesiones graves a personas, o daos sustanciales a la
calidad del aire, la calidad del suelo o la calidad de las aguas o
a animales o plantas;
f) la matanza, la destruccin, la posesin o la apropiacin de
especies protegidas de fauna o flora silvestres, a excepcin de
los casos en los que esta conducta afecte a una cantidad
insignificante de estos ejemplares y tenga consecuencias
insignificantes para el estado de conservacin de su especie;
g) el comercio de ejemplares de especies protegidas de fauna y
flora silvestres o de partes o derivados de los mismos, a
excepcin de los casos en los que esta conducta afecte a una
cantidad insignificante de estos ejemplares y tenga
consecuencias insignificantes para el estado de conservacin de
su especie;
h) cualquier conducta que cause el deterioro significativo de un
hbitat dentro de un rea protegida;
i) la
produccin,
la
importacin,
la
exportacin,
la
comercializacin o la utilizacin de sustancias destructoras del
ozono.
Como gran novedad remarcar la posibilidad de responsabilidad
penal a personas jurdicas en caso de que el delito se cometa por
personal que ostente un posicin directiva derivada:
a) Poder de representacin de la persona jurdica
b) Una autoridad para tomar decisiones en nombre de la persona
jurdica
c) Una autoridad para ejercer el control dentro de la persona
jurdica.
La responsabilidad debera extenderse a la ausencia de supervisin
o control por parte de la persona con posicin directiva, haya hecho
posible que una personal bajo su autoridad cometa el delito en
beneficio de la persona jurdica.
Esta va no excluye la determinacin de medidas penales contra las
personas fsicas que sean autoras, incitadoras o cmplices de los
delitos cometidos.
24
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
En la directiva se listan una serie de disposiciones legales

(directivas comunitarias que han de haber sido transpuesta al
derecho nacional) que han de estar sujetas a medidas de Derecho
penal si se quiere garantizar su efectividad. Por lo cual se tendr que
modificar las transposiciones realizadas para incluir esta posibilidad.
Es decir la serie de cambios legislativos a realizar no son ni mucho
menos anecdticos y supondrn un real endurecimiento de las penas
frente a las actuaciones contra el medioambiente, que en demasiados
casos han sido tratadas con enorme benignidad.
La Directiva entrar en vigor el 26 de diciembre de 2008 y los
Estados miembros debern transponerla en sus respectivas
legislaciones nacionales antes del 26 de diciembre de 2010.
Ejemplos de Sentencias Penales:
S.T.S. 31/11/1990: Una central trmica realiza emisiones de
humo con grave peligro para la vida vegetal de la zona
provocando lluvia cida. El tribunal condena al director de la
Central a 8 meses de prisin menor ms 1.400.000 pesetas de
multa.
S.T.S. 26/09/1994: Una industria vierte gasolina y aceites de
coche en una acequia, produciendo grave peligro para el
ecosistema. El tribunal condena al gerente de la empresa a 6
meses y 1 da de prisin menor y multa de 6.000.000 de
pesetas.
El trmino "delito ecolgico" no existe en nuestra legislacin, pero
se usaba en la doctrina para referirse al tipo contemplado en el
artculo 347 bis del antiguo Cdigo Penal. Tras la modificacin de
1995, el Cdigo Penal recoge en los artculos 325 al 340 una serie de
conductas relacionadas con el medio ambiente y los recursos
naturales, incluidas la flora y la fauna.
Se suele hablar, en sentido ms restringido, de "delito ecolgico"
para hacer referencia al artculo 325 que contiene la siguiente
tipificacin:
"Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a cuatro
aos, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin
especial para profesin u oficio por tiempo de uno a tres aos el
que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de
carcter general protectoras del medio ambiente, provoque
25
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos,

radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos,
vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, o las aguas terrestres, martimas o subterrneas, con
incidencia, incluso, en los espacios transfronterizos, as como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el
equilibrio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave
perjuicio fuese para la salud de las personas, la pena de prisin
se impondr en su mitad superior."
Hemos destacado en negrita en este artculo los elementos
esenciales, es decir, que la actividad ha de infringir una norma
ambiental (aunque sea una Ordenanza Municipal), y que se trata de
un delito de riesgo, es decir, basta con que se cree un riesgo grave
de dao ambiental, no es necesario que el dao se consume.
Por tanto, el Cdigo Penal en su artculo 325 establece la pena de
prisin de seis meses a cuatro aos, multa de ocho a veinticuatro
meses e inhabilitacin especial para el ejercicio de una profesin u
oficio por tiempo de uno o tres aos para quien, contraviniendo las
leyes u otras disposiciones de carcter general, protectoras del medio
ambiente, provoque o realice, directa o indirectamente, alguna accin
contaminante prohibida.
Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas,
la pena de prisin se impondr en su mitad mayor.
Cabe sealar al respecto que esta disposicin legal deja claro que
se trata de un delito de riesgo o de peligro de modo que "... no es
necesario causar dao efectivo para ser merecedor de la sancin
penal, es decir, no es necesario el dao para castigar al sujeto activo,
sino que este tipo se satisface slo con la puesta en peligro del bien
jurdico tutelado... Adems, permite inferir que el bien jurdico
protegido no es solamente la salud de las personas, sino que es todo
el entorno natural, el cual abarca la salud de las personas, de modo
tal que justifica su consideracin como agravante de la pena cuando
ha sido vulnerada por la accin sancionada.
Otras agravantes, que merecen la pena superior en grado, son la
industria o actividad clandestina (sin la necesaria autorizacin
administrativa), la falsificacin de la informacin ambiental
respectiva, la obstaculizacin de la actividad inspectora de la
administracin estatal, el haber causado riesgo de deterioro
irreversible o catastrfico, o la extraccin ilegal de aguas en perodo
de restricciones (Art. 326).
26
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
En el caso de los hechos definidos en los artculos 325 y 326, el

juez podr clausurar la empresa, con carcter temporal o definitivo.
La clausura temporal no podr exceder a cinco aos. Tambin, el
Tribunal podr disponer la intervencin de la empresa para
salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores por
el tiempo necesario y sin que exceda de un plazo mximo de cinco
aos.
Se establece una pena menor, de multa de dieciocho a veinticuatro
meses y arresto de dieciocho a veinticuatro fines de semana, para
quienes establezcan depsitos o vertederos de desechos txicos y
que "puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales o la salud de las personas" (Art. 328).
El artculo 329 establece explcitamente la responsabilidad penal de
los funcionarios de la Administracin Pblica en materia de la
proteccin del medio ambiente:
1. La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, hubiere
informado
favorablemente
la
concesin
de
licencias
manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que se refieren los
artculos anteriores, o que con motivo de sus inspecciones
hubiere silenciado la infraccin de Leyes o disposiciones
normativas de carcter general que las regulen ser castigado
con la pena establecida en el artculo 4046 de este Cdigo y,
adems, con la de prisin de seis meses a tres aos o la de
multa de ocho a veinticuatro meses.
2. Con las mismas penas se castigar a la autoridad o funcionario
pblico que, por s mismo o como miembro de un organismo
colegiado, hubiese resuelto o votado a favor de su concesin a
sabiendas de su injusticia.
Cabe sealar que los siguientes artculos permiten mitigar las
penas establecidas:
Los hechos previstos en este captulo sern sancionados, en su

caso, con la pena inferior en grado, en sus respectivos
supuestos, cuando se hayan cometido por imprudencia grave
(Art. 331).
Si el culpable de cualquiera de los hechos tipificados en este

Ttulo hubiera procedido voluntariamente a reparar el dao
causado, los Jueces y Tribunales le impondrn la pena inferior
en grado a las respectivamente previstas (Art. 340).
27
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Los artculos 332 a 337 fijan las penas de prisin y multa para los
delitos que ponen en peligro los equilibrios naturales establecidos
entre la flora y fauna, por ejemplo, traficar con las especies de flora
amenazadas, introducir especies de flora no autctonas, o cazar o
pescar en contravencin de las normas establecidas. Estas penas
incluyen, entre otros elementos, la inhabilitacin especial para el
ejercicio del derecho de cazar o pescar por un perodo de tres a ocho
aos (Art. 337).
3.2.3. Responsabilidad civil
La responsabilidad civil ambiental es una va limitada, ya que tiene
por finalidad indemnizar y/o reparar y, por tanto, slo se materializa
cuando el dao ya se ha producido.
La responsabilidad ambiental de tipo civil se regula, slo en
algunos aspectos, en el artculo 1.902 del Cdigo Civil
(responsabilidad civil extracontractual) y en la Ley 25/1964, de 29 de
abril (responsabilidad civil por daos nucleares).
Por ello, con el fin de completar el marco jurdico de la
responsabilidad ambiental en Espaa, Se publico la Ley 26/2007 del
23 de octubre de Responsabilidad Medioambiental.
Esta norma contempla lo dispuesto en el vigente Cdigo Penal, a
diferencia de la responsabilidad penal, donde la responsabilidad
siempre es personal, en el mbito civil, caracterizado por su afn
reparatorio, cabe la responsabilidad por el hecho ajeno. Un ejemplo
de ello lo encontramos en la Sentencia de 30/11/1990 en la que, si
bien la pena de prisin menor y multa se aplica al ingeniero
(responsabilidad penal personal), la empresa es declarada por el
Tribunal responsable civil subsidiaria.
Ejemplos de Sentencias Civiles:
A.T. 23/09/1988: Una compaa azucarera realiza vertidos de
aguas residuales que contaminan pozos de agua potable. La
empresa es obligada a indemnizar por daos y perjuicios al
dueo de los pozos.
Juez de 1 Instancia: Una finca de naranjos se ve afectada por el
polvo procedente de dos empresas cercanas, el juez condena a
las empresas a indemnizar al propietario por los daos y
perjuicios ocasionados a las cosechas.
28
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Una agresin ambiental suele producir dos tipos de daos de

naturaleza bien distinta. Por un lado, se producen daos en los bienes
privados o en las personas. Por otro, se producen daos al medio
ambiente en s mismo, al bien jurdico medio ambiente; stos son lo
que podemos denominar daos pblicos ambientales o daos
ambientales strictu sensu o autnomos. Esta frontera que acaba de
trazarse, a veces se difumina. Los elementos integrantes del medio
ambiente normalmente son bienes de dominio pblico (el agua, las
costas, incluso la atmsfera). Pero tambin hay bienes ambientales
de titularidad privada (como un bosque, o una propiedad en un
espacio natural protegido). La primera clase de daos est regulada
por el Cdigo Civil. La reparacin de los daos ambientales
autnomos o pblicos, por el Cdigo Penal y la legislacin
administrativa ambiental.
En el Cdigo Civil Espaol, la responsabilidad extracontractual
viene genricamente contemplada en el artculo 1.902, que dispone:
El que por accin u omisin causa dao a otro interviniendo
culpa o negligencia est obligado a reparar el dao causado.
Asimismo, el artculo 1.908 Cc, en sus apartados 2 y 4, recoge
especficamente dos supuestos de responsabilidad ms directamente
relacionados con el dao ambiental. Este artculo precepta:
Igualmente respondern los propietarios por los daos causados:
2. Por los humos excesivos que sean nocivos a las personas o a
las propiedades.
4. Por las emanaciones de cloacas o depsitos de materias
infectantes, construidos sin las precauciones adecuadas al lugar
donde estuviesen.
De todo lo expuesto sobre la responsabilidad civil en materia de
medio ambiente, destacaremos tan slo una idea, a modo de
conclusin. Debido a su carcter reparatorio, es absolutamente
necesario que se haya producido un dao para que pueda ponerse en
marcha el sistema de la responsabilidad civil.
A veces los daos ambientales, por su propia naturaleza, hacen
que resulte imposible su restauracin. Otras veces resulta imposible
cuantificarlos a efectos de fijar una indemnizacin sustitutiva al no
disponer de criterios que permitan traducir a trminos econmicos las
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
consecuencias o perjuicios que se derivan de ese dao ambiental.

Por todo ello, y a pesar de que, en el mejor de los casos, dentro de
unos aos podamos contar con plizas de seguros que cubran los
daos ambientales que se puedan derivar de una actividad, no
debemos olvidar que estamos hablando siempre de un Medio
Ambiente limitado y necesario para nuestra propia supervivencia y
cuya sustitucin por indemnizaciones nunca podr compensarnos de
su prdida. Debemos, por tanto, hacer un verdadero esfuerzo por
aplicar instrumentos preventivos que eviten que los daos lleguen a
hacerse realidad y nos obliguen a poner en marcha herramientas
reparatorias como el sistema de responsabilidad civil.
La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental, es la transposicin al derecho espaol de la Directiva
2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y
reparacin de daos medioambientales.
La Ley de Responsabilidad Medioambiental desarrolla el artculo 45
de la Constitucin, en cuanto a la utilizacin racional de los recursos
naturales. Se hacen efectivos dos principios fundamentales de la
normativa comunitaria en materia de medio ambiente: el principio de
prevencin y el principio de quien contamina paga.
Prev un doble sistema de responsabilidad objetiva y por culpa.
Determinadas actividades peligrosas, incluidas en un Anexo a la Ley,
se sujetan a un rgimen legal ms riguroso. Una de las principales
novedades de la ley es la regla de presuncin de causalidad,
conforme a la cual si una actividad incluida en ese anexo es idnea
para causar el dao se considera que lo ha causado. La presuncin
admite prueba en contrario aunque la ley no prev qu prueba es
necesaria para desactivar la presuncin.
Pretende que las empresas respondan de los daos que causen a
ciertos recursos naturales (suelo, aguas, especies silvestres y
hbitats protegidos, ribera del mar y ras) quedando fuera del mbito
de aplicacin de esta ley los daos a las personas o a propiedades.
La ley se centra en el dao ecolgico, es decir en el dao a
recursos naturales medioambientales independientemente de su
titularidad: pblica o privada.
Las empresas estn obligadas a devolver el recurso daado a su
situacin inicial o, en caso de no ser posible, compensar el dao
mediante otras acciones en otros lugares. No se recoge la posibilidad
de la indemnizacin econmica de daos a terceros.
30
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Como particularidad cabe destacar que la contaminacin del aire no

est incluida en esta ley si no afecta a alguno de los recursos
naturales protegidos.
La Ley no incluye tampoco en su mbito de aplicacin los daos
causados por riesgos nucleares ni los casos de transporte martimo de
petrleo o mercancas peligrosas, sujetos a sus propias Convenciones
internacionales.
Las Administraciones competentes para hacer cumplir esta Ley son
las Comunidades Autnomas, salvo en el caso de que los daos se
produzcan en el dominio pblico de titularidad estatal, el dominio
pblico martimo-terrestre o el dominio pblico hidrulico, en cuyo
caso la Administracin General del Estado ser la competente.
No tiene efectos retroactivos y es compatible con la exigencia de
otras responsabilidades de carcter penal o administrativo. La accin
civil de los particulares afectados tambin queda a salvo, aunque la
Ley prohbe la doble recuperacin de costes (art. 5).
Se ha desarrollado mediante el Real Decreto 2090 /2008, de 22 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial
de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
Antecedentes
Para comprender el porqu de la Ley de Responsabilidad ambiental
y poder entender los motivos que dotan de justificacin algunos de
sus preceptos, han analizarse sus antecedentes.
Las iniciativas en nuestro pasado ms reciente de regular las
responsabilidades derivadas de daos al medioambiente, han
quedado siempre postergadas a la espera de la publicacin de una
directiva europea que desarrollase estos conceptos. Tanto es as que
los primeros intentos de regular este aspecto corrieron paralelos a la
redaccin de la Directiva 2004/35/CE.
Dado la complejidad y el vasto alcance de los supuestos a abordar,
el proceso de aprobacin de la directiva dio lugar a un amplio periodo
de discusiones y distintos documentos preparatorios. Finalmente la
Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
abril de 2004, sobre responsabilidad ambiental fue aprobada.
La Directiva 2004/35/CE no slo establece el marco jurdico
comunitario
para
la
prevencin
y
reparacin
del
dao
medioambiental, sino que , adems, intenta iniciar las acciones
31
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
previstas en el sexto programa de accin en materia de medio

ambiente.
Estas acciones han de a hacer aplicable, finalmente, en el mbito
de la Unin Europea, el principio quien contamina, paga. Para ello
se plantea el establecimiento de un rgimen, especialmente estricto y
riguroso, a fin de conseguir proteger adecuadamente el medio
ambiente.
La Directiva 2004/35/CE, no obstante, se configura como una
normativa de mnimos en la medida que permite la adopcin de
disposiciones ms rigurosas en relacin con la prevencin y
reparacin de daos medioambientales.
Y este es el caso de la Ley de Responsabilidad Medioambiental que
endurece en Espaa el rgimen previsto en la Directiva 2004/35/CE,
intentado as conseguir una mayor proteccin del medio ambiente.
Adems y derivado del estado Autonmico, el rgimen de la
responsabilidad medioambiental puede ser an ms exigente en una
comunidad autnoma concreta por aplicacin de lo dispuesto en su
Disposicin adicional segunda y en la Constitucin espaola.
MBITO DE APLICACIN
MEDIOAMBIENTAL
DE
LA
LEY
DE
RESPONSABILIDAD
Es preciso comenzar definiendo que se entiende por dao

medioambiental; quines son los sujetos obligados bajo esta norma;
y cundo han de producirse los daos para que sean reparados
conforme a lo dispuesto en la Ley.
Dao medioambiental
Segn lo mencionado en la Ley, tiene la consideracin de dao
medioambiental los daos a las especies silvestres y a los hbitats, a
las aguas, a la ribera del mar y de las ras (cuestin sta que
curiosamente no se encontraba incluida en la Directiva 2004/35/CE) y
al suelo.
Por dao ha de entenderse el cambio adverso mensurable de un
recurso natural o el perjuicio mensurable a un servicio de recursos
naturales, tanto si se produce directa como indirectamente. Por
tanto la Ley est haciendo referencia no solo a los daos
medioambientales sino que tambin se aplica a las amenazas
inminentes de puedan provocar daos. Se considera que existe una
amenaza inminente de daos cuando exista una probabilidad
32
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
suficiente de que se produzcan daos medioambientales en un futuro

prximo.
A esta delimitacin
exclusiones:
positiva
hay
que
aadir
las
siguientes
En primer trmino, la Ley no se aplica a los daos causados a

otros elementos del medio ambiente distintos de las especies
silvestres y los hbitats, las aguas, la ribera del mar y de las
ras y los suelos. Esto quiere decir que no estn, cubiertos por
la Ley los daos causados a la atmsfera que se regirn por lo
dispuesto en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad
del aire y proteccin de la atmsfera.
Pero no acaban aqu las exclusiones, sino que adems las

propias definiciones que recoge la Ley de los daos a las
especies silvestres y los hbitats y a las aguas incluyen
exclusiones expresas que se han considerar en el momento de
decidir si cierto cambio negativo ha ser considerado o no como
un dao medioambiental.
No se consideran daos medioambientales los efectos adversos

sobre las especies o hbitats que se deriven de actos de un operador
expresamente autorizado al amparo de normas estatales o
autonmicas en materia de espacios naturales, especies protegidas,
montes, caza y pesca continental.
Tampoco se considerar que se ha producido un dao a las aguas
cuando:
a) el hecho de no lograr un buen estado de las aguas se deba a
nuevas modificaciones de las caractersticas fsicas de una masa
de agua superficial o a alteraciones del nivel de las masas de
agua subterrnea;
b) el hecho de no evitar el deterioro desde el excelente estado al
buen estado de una masa de agua subterrnea se deba a
nuevas actividades humanas de desarrollo sostenible.
Quedan excluidos de la Ley los daos medioambientales y la
amenaza de daos medioambientales su causa sea una
contaminacin de carcter difuso y no sea posible establecer una
relacin causa-efecto entre los daos y la actividad de un operador u
operadores concretos. El origen de esta exclusin es que en este tipo
de daos no puede determinarse a quin se debe atribuir el dao.
33
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
No se aplica la Ley a los daos medioambientales y las amenazas

de tales daos, si su origen es: conflictos armados; fenmenos
naturales de carcter excepcional, inevitables e irresistibles; o
actividades cuyo principal propsito sea servir a la defensa nacional o
a la seguridad internacional o cuyo nico propsito sea la proteccin
contra desastres naturales.
Tampoco estn sujetos a las preceptos de esta Ley, los daos ni las
amenazas inminentes de que tales daos se produzcan cuando
tengan su origen en un suceso cuyas consecuencias estn
establecidas por alguno de los convenios internacionales enumerados
en el Anexo IV de la Ley (seria el caso del regulador de la
responsabilidad civil nacida de daos debidos a la contaminacin por
hidrocarburos) ni a los riesgos nucleares, a los daos
medioambientales o a las amenazas inminentes de que tales daos se
produzcan, causados por actividades que empleen materiales cuya
utilizacin est regulada por normativa derivada del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, ni a los
incidentes o a las actividades cuyo rgimen de responsabilidad est
establecido por alguno de los convenios internacionales enumerados
en el Anexo V de la Ley.
Es necesario hacer hincapi en que la Ley excluye de su mbito de
aplicacin los daos a particulares, no contemplando las lesiones a
personas, daos a la propiedad privada, prdidas econmicas u otros
daos al patrimonio que no tengan la condicin de daos
medioambientales, aunque sean consecuencia de los mismos hechos
que dan origen a responsabilidad medioambiental.
El tratamiento de la reparacin estos daos se llevar a cabo con
arreglo al sistema tradicional de responsabilidad extracontractual
determinado en los artculos 1.902 y siguientes del Cdigo civil.
Finalmente, la Ley contiene una curiosa exclusin, que cuesta de
comprender ya que dispone que en las obras pblicas de inters
general, la autoridad competente no podr exigir la adopcin de las
medidas previstas en la Ley, ni ejecutarlas subsidiariamente, cuando
se haya seguido el procedimiento establecido para la evaluacin de su
impacto de acuerdo con la informacin existente y se haya cumplido
con las prescripciones establecidas en la declaracin de impacto
ambiental. En los casos de las obras pblicas de titularidad
autonmica, ser, lgicamente, la normativa de la comunidad
autnoma correspondiente la que determine el rgimen aplicable.
34
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Actores implicados
Para delimitar el mbito de aplicacin subjetiva de la Ley deben
analizarse los sujetos responsables, la autoridad competente para
exigir responsabilidad y los interesados.
a) Sujetos responsables
La Ley plantea diferentes regmenes en funcin de quin sea el
sujeto responsable del dao.
Contempla un rgimen que resulta aplicable en el mbito
estrictamente econmico o profesional, afectando a los operadores,
siendo estos cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada,
que desempee una actividad econmica o profesional o que, en
virtud de cualquier ttulo, controle dicha actividad, o tenga un poder
econmico determinante sobre su funcionamiento tcnico.
Para la determinacin del operador, la Ley se remite a lo que la
legislacin sectorial, estatal o autonmica, disponga para cada
actividad sobre los titulares de permisos o autorizaciones,
inscripciones registrales o comunicaciones a la administracin.
Una vez definido el concepto de operador la Ley distingue entre
los que realizan las actividades listadas en su Anexo III (que se
suponen tienen una mayor incidencia ambiental) y los que desarrollen
otras actividades no incluidas en dicho Anexo.
El Anexo III determina un amplio espectro de actividades que van
desde aquellas sometidas a autorizacin ambiental integrada (i.e.
actividades recogidas en el Anexo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio,
de prevencin y control integrados de la contaminacin) hasta
actividades de transporte de mercancas peligrosas, pasando por los
vertidos en aguas interiores, subterrneas o al mar territorial sujetos
a autorizacin previa. En este sentido, conviene poner de relieve que
determinadas actividades que puedan en primera instancia
considerarse excluidas del mbito del Anexo III, debern someterse
al rgimen de responsabilidad previsto para las actividades del Anexo
III si en sus instalaciones se lleva a cabo, por ejemplo, un vertido en
aguas superficiales que deba contar con una autorizacin
administrativa.
En relacin con las actividades econmicas o profesionales distintas
de las que aparecen en el Anexo III, respecto de las medidas de
reparacin, se aplicar la Ley cuando medie dolo o culpa. Cuando no
medie dolo o culpa, slo sern exigibles, respecto de estas
actividades, las medidas de prevencin y de evitacin.
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Es preciso sealar que la Ley contempla expresamente el supuesto

de que el operador sea una sociedad mercantil que forme parte de un
grupo de sociedades., la norma especifica que la responsabilidad
medioambiental podr extenderse igualmente a la sociedad
dominante cuando se aprecie utilizacin abusiva de la personalidad
jurdica o fraude de ley, prctica habitual en algunos sectores y
proyectos que a fin de diluir las responsabilidades provocan la
creacin de una constelacin de empresas subsidiarias y participadas.
La Ley identifica a otros sujetos que pueden ser responsables. En
primer lugar, los sucesores de las personas fsicas o jurdicas
responsables en los casos de muerte. La responsabilidad, en estos
casos, se transmitir conforme a lo dispuesto para las obligaciones
tributarias. Tambin se identifica a los sujetos que pueden ser
responsables solidarios, junto con el operador, del pago que resulte
de la Ley.
A fin de evitar que ciertas circunstancias eviten que se haga
efectivo el pago determinado por la Ley, se determina que junto con
los que sean causantes o colaboren en la ocultacin o transmisin de
bienes o derechos del operador obligado al pago, pueden ser
responsables solidarios los sujetos que, por culpa o negligencia,
incumplan las rdenes de embargo impuestas al operador
responsable.
Tambin se incluye a las personas o entidades que, con
conocimiento del embargo, la medida cautelar o la constitucin de la
garanta, colaboren o consientan en el levantamiento de los bienes o
derechos embargados del operador o de aquellos bienes o derechos
sobre los que se hubiera constituido la medida cautelar o la garanta.
Y como otro supuestos punible el caso de las personas o entidades
depositarias de los bienes del operador responsable que, una vez
recibida la notificacin del embargo, colaboren o consientan en el
levantamiento de aquellos bienes.
El texto tambin define otras personas que serian considerados
responsables
subsidiarios
en
materia
de
responsabilidad
medioambiental y, en particular, de las obligaciones pecuniarias: los
gestores y administradores, todo y que
hayan cesado en sus
actividades, en el que caso se den ciertas circunstancias; los que
sucedan al responsable en la titularidad o en el ejercicio de la
actividad causante del dao, con determinados lmites y excepciones;
y, en ciertos casos, puede llegar esta responsabilidad hasta los
liquidadores de administraciones concursales y los liquidadores de
personas jurdicas.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
De este punto se deriva una importante implicacin de la ley. Es

que la responsabilidad ambiental no se extingue con la adquisicin
de la titularidad de la actividad de un operador.
En los casos en los que se pruebe que varios operadores han
provocado un dao medioambiental o han generado una amenaza
inminente de dao, la responsabilidad ser mancomunada y ser la
administracin la que determinar la parte de responsabilidad entre
ellos. Podra darse el caso que en la generacin del dao o de la
amenaza hubieran intervenido, junto con el operador, otros sujetos a
los que no se puede atribuir la clasificacin de operador, la
responsabilidad ser mancomunada por aplicacin de la regla general
contenida en el artculo 1.137 del Cdigo civil.
En cuanto al papel de la administracin pblica que hubiera
adjudicado el contrato o autorizado la actividad, la ley la exime de
responsabilidad a la administracin pblica -si bien le impone la
obligacin de colaborar con la autoridad competente- con la
excepcin de que el dao se haya causado exclusivamente por el
cumplimiento de una orden obligatoria dictada por esa
administracin.
b) Autoridad competente.
En lo referente al desarrollo y la ejecucin de la Ley son las
comunidades autnomas en cuyo territorio se localicen los daos
causados o la amenaza inminente de que tales daos se produzcan,
las encargadas. Lo que puede provocar ciertas dificultades en el caso
que un dao ambiental afecte a ms de una comunidad, ya que la
actuacin del estado esta nicamente reservada para cuando ocurran
ciertas circunstancias excepcionales o de extremada gravedad o
urgencia, y cuando los daos rebasen las fronteras del Estado.
Sin embargo, la norma no prev el mecanismo concreto de
colaboracin que ha de establecerse en el caso, bastante probable, de
que un dao medioambiental afecte a ms de una comunidad
autnoma.
Esta circunstancia puede generar, en la prctica, problemas que
habran quedado resueltos de haberse concretado la forma de
proceder ante este tipo de situaciones. Lo ms lgico es que se
hubiera previsto en estos casos la intervencin del Estado. Tal
intervencin se prev nicamente cuando concurran circunstancias
excepcionales en las que as lo requieran motivos de extraordinaria
gravedad o urgencia y en los casos de daos transfronterizos.
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
La autoridad competente pondr en conocimiento del Ministerio

Fiscal todos los supuestos de responsabilidad medioambiental
derivados de la Ley.
c) Interesados
Uno de los puntos ms polmicos de la Ley es la delimitacin del
concepto de interesado y la legitimacin de las asociaciones
ecologistas para reclamar la reparacin de este tipo de perjuicios.
Junto con las personas fsicas en las que cumplan con cualquiera de
las circunstancias determinadas en el artculo 31 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn, y los titulares de
terrenos en los que deban realizarse medidas de prevencin, de
evitacin o de reparacin de daos medioambientales, la Ley tambin
dota de la condicin de interesado a cualesquiera personas jurdicas
sin nimo de lucro que acrediten que:
a. tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la
proteccin del medio ambiente en general o la de alguno de sus
elementos en particular;
b. se hubieran constituido legalmente al menos dos aos antes del
ejercicio de la accin y que hayan venido desarrollando sus
actividades; y
c. segn sus estatutos vigentes, desarrollen su actividad en un
mbito territorial que resulte afectado por el dao
medioambiental o la amenaza de dao.
Los interesados podrn formular las alegaciones y aportar la
documentacin que estimen oportunas y aportar la documentacin,
teniendo que ser considerada por la autoridad competente. Adems,
la autoridad deber dar audiencia a los titulares de terrenos en que
deban realizarse actuaciones y a los dems interesados para que
aleguen lo que estimen conveniente o aporten la documentacin
adicional que consideren oportuna.
mbito temporal
Pese a que la Ley entr en vigor el 25 de octubre de 2007, sus
efectos son retroactivos desde el 30 de abril de 2007, salvo lo
dispuesto en los captulos IV y V relativos a las garantas financieras
y a las infracciones y sanciones.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
Los daos causados por una emisin, un suceso o un incidente

producido antes del 30 de abril de 2007 quedan excluidos del mbito
de aplicacin de la Ley. Tambin quedaran excluido aunque se hayan
producido despus del 30 de abril de 2007, si derivan de una
actividad especfica realizada y concluida antes de dicha fecha.
Resulta muy importante destacar que la Ley no es aplicable a los
daos medioambientales si han transcurrido treinta aos desde que
tuvo lugar la emisin, el suceso o el incidente que los caus. El plazo
se computar desde el da en el que haya terminado por completo o
se haya producido por ltima vez la emisin, el suceso o el incidente
causante del dao.
OBLIGACIONES IMPUESTAS POR LA LEY DE RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
La ley de responsabilidad ambiental obliga a cualquier operador
econmico o profesional a adoptar una serie de medidas a fin de
evitar la produccin de daos medioambientales y otras medidas
dirigidas a reparar, una vez el dao ya se ha producido. Se prevn
tres tipos de medidas: medidas preventivas, medidas de evitacin y
medidas reparatorias. La Ley prev asimismo unas obligaciones de
informacin al Ministerio de Medio Ambiente para el adecuado
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa
comunitaria aplicable.
El rgimen de responsabilidad que incorpora la Ley es
exclusivamente administrativo y deja al margen las formas clsicas
de responsabilidad (civil, penal y administrativa sancionadora).
La responsabilidad medioambiental resultante de la aplicacin de
esta Ley es compatible con las penas o sanciones administrativas que
pueda derivarse de los mismos hechos.
Prevencin y evitacin de daos medioambientales
Es necesario realizar una clara diferenciacin entre ambos
conceptos: las medidas de prevencin tienen como finalidad principal
evitar que un dao ambiental se produzca, mientras que las de
evitacin tienden a impedir que, una vez producido, llegue a
propagarse.
En el marco normativo anterior
a la ley de Responsabilidad
ambiental era necesario que se produjese una infraccin o un dao
para que existiera la responsabilidad. Actualmente los operadores
han de asumir los costes derivados, no slo de los daos
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
medioambientales ocurridos, sino tambin de las acciones

preventivas a adoptar en los casos en que exista una probabilidad
suficiente de que se produzcan daos medioambientales.
Esta obligacin de adoptar las medidas de prevencin y evitacin
viene establecida, de forma genrica, aparece en el artculo 9.1 de la
Ley y se desarrolla en el artculo 17.
De acuerdo con el apartado primero del articulo 17 se especifica
que siempre que, en el transcurso de una actividad econmica o
profesional, se produzca un suceso, una accin o una omisin que
suponga una amenaza o riesgo inminente de dao ambiental, el
operador de la actividad debe adoptar inmediatamente, y sin
necesidad de ningn procedimiento administrativo previo o de
cualquier otra ndole, las medidas de prevencin adecuadas a fin de
que tal amenaza o riesgo no se materialice. De igual manera en caso
de que se produzca directamente un dao ambiental. Debiendo
adoptar, asimismo, las medidas adecuadas de evitacin de nuevos
daos.
Es preciso hacer mencin que no se requiere de un procedimiento
previo en que se establezca la existencia de una relacin entre la
actividad del operador y la produccin del riesgo o del dao. Los
operadores han de actuar sin dilacin ante esta circunstancia, ni a la
espera del dictamen de la propia administracin.
As al operador se le plantean dos opciones:
a) adoptar las medidas de prevencin o evitacin que estime
necesarias, sufragando el correspondiente coste asociado a las
mismas, sin tener la certeza de estar obligado a adoptarlas, o,
b) No hacerlo, con la posibilidad de ser sancionado rigurosamente
por ello en un momento posterior.
Centrndonos en las medidas de evitacin, el artculo 17.2 exige
que, cuando la amenaza o riesgo se haya manifestado en forma de
dao medioambiental, el operador de la actividad econmica o
profesional deber tomar las medidas suficientes para evitar la
propagacin y extensin del dao, sin demora alguna y, de nuevo y
al igual que en el caso de las medidas preventivas, sin necesidad de
esperar el concurso de la Administracin.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
Reparacin de daos medioambientales

Las medidas reparadoras serian las acciones que persiguen
reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de
recursos naturales daados, o facilitar una alternativa equivalente.
Se realiza una distincin entre las medidas de reparacin que
deben adoptarse en el supuesto de producirse un dao a las aguas,
especies silvestres y los hbitats y la ribera del mar y de las ras y
aqullas aplicables en los supuestos de producirse daos al suelo.
En el primer caso, las medidas reparatorias persiguen reponer el
medio ambiente al estado en que se encontraba antes de producirse
el dao y pueden ser, a su vez, de tres tipos: medidas primarias,
tendentes a reponer los recursos naturales a su estado bsico;
medidas complementarias o tendentes a compensar el hecho de que
la reparacin primaria no haya dado lugar a la plena restitucin de los
recursos naturales; o bien medidas compensatorias enfocadas a
compensar las prdidas derivadas de que los recursos naturales
daados no puedan reponerse a su estado original en cuanto a sus
funciones ecolgicas o prestar sus servicios a otros recursos naturales
o al pblico hasta que hayan surtido efecto las medidas primarias o
complementarias.
Las medidas de reparacin de daos al suelo han de enfocarse
siempre a eliminar la amenaza significativa de que se produzcan
efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente. Las
medidas de reparacin debern tener en cuenta el uso actual o el
futuro uso planificado del suelo en el momento del dao que vendr
determinado o bien en la normativa vigente en el momento de
producirse el dao o bien, de no existir normativa, segn la
naturaleza de la zona daada y la futuras expectativas de desarrollo
de la misma. La ley permite que se estudie la posibilidad de una
recuperacin natural del suelo sin intervencin humana.
Cuando
un operador cause daos medioambientales estar
obligado a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente y a
adoptar las medidas de reparacin que procedan. En los daos
ocasionados como consecuencia de alguna de las actividades
peligrosas relacionadas en su Anexo III, a la administracin le
bastar con identificar al titular de la actividad en cuestin y acreditar
el alcance del dao para exigir las medidas de reparacin de los
daos ambientales.
Esto no sucede con las actividades que quedan fuera del Anexo III,
estarn obligados a ponerlo en conocimiento inmediato de la
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
autoridad y a adoptar medidas reparadoras, nicamente cuando si se

ha producido por dolo o mera negligencia.
Se convierte en bsico el realizar una correcta determinacin de las
actividades que deben incluirse en el Anexo III.
La nueva regulacin atribuye claramente la responsabilidad a los
operadores, y fija unos mecanismos que permiten exigir el
cumplimiento del principio de quien contamina, paga tan
comentado como incumplido.
Obligaciones de comunicacin
Los operadores tienen la obligacin de comunicar a la autoridad
competente aquellas amenazas de dao medioambiental o aquellos
daos medioambientales que hayan ocasionado o que puedan
ocasionar.
La obligacin de comunicacin es igual para todos los operadores
cualquiera que sea su actividad econmica o profesional estn o no
incluidos Anexo III de la Ley.
Sin embargo las consecuencias que pueden derivarse de la omisin
la no informacin a la autoridad competente varan si el es un
operador de una actividad del Anexo III. En este caso, el
incumplimiento del deber de comunicar de forma inmediata a la
autoridad competente la existencia de daos o la amenaza de daos
vulnera tambin
las obligaciones de prevencin y evitacin y
tambin, con el deber de adoptar las medidas de reparacin, medidas
que recordemos, que los operadores distintos del Anexo III, slo
sucede cuando ha mediado culpa o dolo.
La obligacin de comunicacin se presenta en tres momentos
distintos. El primero en el momento en que se tenga el conocimiento
del dao o la amenaza y, sin necesidad de esperar a la adopcin de
las medidas de prevencin, evitacin o reparacin provisionales que
correspondan.
Posteriormente, una vez se hayan tomado las medidas oportunas,
el operador tambin deber informar a la autoridad competente sobre
cuales han sido estas.
Al final, si, la amenaza de dao no hubiera desaparecido despus
de tomarse las medidas correspondientes, la autoridad deber ser
informada de esta circunstancia.
La responsabilidad medioambiental en el exterior, que obliga a las
empresas espaolas que realicen actividades fuera de la CE con
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
ayudas pblicas a prevenir, evitar y reparar los daos

medioambientales de acuerdo con lo establecido en los convenios
internacionales. Su incumplimiento se sanciona con el reintegro de la
ayuda o apoyo econmico a la inversin recibido y la inhabilitacin
para percibir ms ayudas pblicas durante un periodo de dos aos.
INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIN DE SUFRAGAR LOS COSTES
No obstante tambin se establecen algunos supuestos en los que el
operador no est obligado a sufragar los costes derivados de las
medidas preventivas, de evitacin y reparadoras.
El artculo 14 de la Ley plantea escenarios distintos en los cuales no
se puede exigir la responsabilidad:
Cuando el dao produzca por la actuacin de un tercero ajeno al
mbito de la organizacin de la actividad de que se trate o bien por el
cumplimiento de una orden o instruccin obligatoria dictada por una
autoridad pblica.
El propio artculo 14, recoge otras dos circunstancias que liberan al
operador de sufragar los costes imputables a la ejecucin de
medidas, si bien en estos casos se reducen a las medidas de
reparacin y se requiere que el operador demuestre que no ha
incurrido en dolo o en negligencia.
El responsable deber demostrar la intervencin de un tercero
ajeno a su empresa, la existencia de una orden o instruccin
administrativa, la actuacin en estricto cumplimiento de una
autorizacin administrativa o bien el desconocimiento de los efectos
perjudiciales al medio ambiente segn el estado de conocimientos
cientficos en el momento de producirse el dao.
La configuracin de este sistema de inexigibilidad de obligaciones que reiteramos, no supone una exoneracin de responsabilidadpuede en la prctica plantear serios problemas.
GARANTAS
Esta Ley se caracteriza por la obligatoriedad de hacer constituir una
garanta a todas las empresas pertenecientes al ANEXO III:
"Los operadores de las actividades incluidas en el anexo III
debern disponer de una garanta financiera que les permita
hacer frente a la responsabilidad medioambiental, inherente a la
actividad o actividades que pretendan desarrollar. "
43
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
En el caso de empresas cuyas actividades se encuentren fuera del

marco del ANEXO III, no tendrn obligacin de constituir dicha
garanta, pero si estarn obligadas a preveer posibles daos
ambientales (anlisis de riesgos ambientales) y a su reparacin en
caso de dolo (intencionalidad), culpa o negligencia.
Tipos de garantas y las exenciones para las empresas del
ANEXO III
Tipos de Garantas:
1. La suscripcin de una PLIZA de SEGURO con una entidad
aseguradora autorizada para operar en Espaa.
2. La obtencin de un AVAL, concedido por alguna entidad
financiera autorizada a operar en Espaa.
3. La constitucin de una RESERVA TCNICA mediante la
dotacin de un fondo "ad hoc" para responder de los eventuales
daos medioambientales de la actividad con materializacin en
inversiones financieras respaldadas por el sector pblico.
Las exenciones (art. 28) a la hora de establecer una garanta,
vienen establecidas segn la cuanta econmica resultante de la
evaluacin monetaria de los posibles daos a reparar:
1. Los operadores de aquellas actividades susceptibles de
ocasionar daos cuya reparacin se evale por una cantidad
inferior a 300.000 euros.
2. Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daos
cuya reparacin se evale por una cantidad comprendida entre
300.000 y 2.000.000 de euros que acrediten mediante la
presentacin de certificados expedidos por organismos
independientes, que estn adheridos con carcter permanente
y continuado, bien al sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales (EMAS), bien al sistema de gestin
medioambiental UNE-EN ISO 14001.
3. La utilizacin de los productos fitosanitarios y biocidas a los que
se refiere el apartado 8.c) y d) del Anexo III, con fines
agropecuarios y forestales.
Vemos que este referente legal esta dotando de una importancia
significativa a que los operadores dispongan de un sistema de gestin
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
certificado, dotndolos de un reconocimiento por parte de la propia

administracin que hasta el momento se haba reducido a iniciativas
aisladas (en Catalua las empresas con un sistema de gestin
ambiental segn el reglamento EMAS estn exentas de realizar los
controles peridicos de las licencias ambientales) o la exigua
valoracin en los concursos pblicos. Finalmente se ha procedido a
reconocer la enorme vala de los sistemas de gestin como
herramientas que garantizan una mejorar y control del
comportamiento ambiental de las organizaciones.
Uno de los grandes valores que se derivan de esta ley no est
tanto en las posibles actuaciones de reparacin sino en el deber de
prevenir y evitar que instaura. Haciendo de la accin preventiva una
verdadera meta en la gestin: recordemos que casi siempre acaba
siendo ms barata la prevencin que la reparacin, y que todo dao
puede ser reparado.
Desarrollo parcial de la Ley de Responsabilidad Medioambiental
El objeto de este Reglamento es desarrollar lo previsto por la Ley
en lo que respecta al mtodo para la evaluacin de los escenarios de
riesgo medioambiental y a la cuanta de la garanta financiera
obligatoria, as como a la metodologa de reparacin del dao
medioambiental.
a. Contempla el mtodo para evaluar los escenarios de riesgo
ambiental y para fijar la cuanta de la garanta financiera
obligatoria, as como para la reparacin del dao.
b. Prev la creacin de una Comisin tcnica de prevencin y
reparacin de daos medioambientales para el apoyo y la
cooperacin de las administraciones pblicas implicadas en la
aplicacin de la Ley.
c. Desarrolla el anexo I de la Ley de Responsabilidad Ambiental,
que establece los criterios conforme a los cuales se deber
determinar si un dao ambiental es o no significativo en las
especies silvestres o en el hbitat.
Su tramitacin ha seguido un procedimiento abierto a una gran
participacin de los sectores interesados y del pblico en general. En
relacin con la reparacin del dao medioambiental y para la
determinacin del mismo, el Reglamento regula la evaluacin
necesaria para la identificacin del agente causante, la afectacin
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
sobre los recursos naturales, la cuanta del dao y el significado del

mismo para afirmar tcnicamente que se trata de un dao.
Asimismo, establece los pasos para la aprobacin, ejecucin y
seguimiento del proyecto de reparacin que se exige al operador
causante para que devuelva los recursos afectados a su estado bsico
natural.
El Reglamento prev la creacin de la Comisin Tcnica de
prevencin y reparacin de daos medioambientales como rgano de
apoyo tcnico y de cooperacin entre las distintas Administraciones
implicadas en la aplicacin de la Ley, es decir, Administracin Central,
Comunidades Autnomas y Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, y contar con Comits de expertos.
Garanta financiera
Respecto a la garanta financiera obligatoria, destaca que ser la
autoridad competente la que la determine, partiendo de la propuesta
presentada por el operador sobre su anlisis de riesgos
medioambientales de su instalacin, verificado por una entidad
acreditada.
Adems, se incluyen reglas especficas para las distintas
modalidades de garanta financiera previstas en la Ley (el seguro, el
aval y la reserva tcnica) y se precisa el alcance de la extensin de la
cobertura que otorga el Fondo de compensacin de daos
medioambientales gestionado por el Consorcio de Compensacin de
Seguros.
Anlisis de riesgos ambientales y la garanta financiera
obligatoria
Las actividades de elevado riesgo ambiental debern realizar un
anlisis de riesgos ambientales (ARA) para determinar si deben
constituir una garanta financiera con la que cubrir la responsabilidad
ambiental en la que pudieran incurrir. A travs de este anlisis se
consigue identificar los escenarios de riesgo de una instalacin, los
daos potenciales y los recursos naturales que pueden verse
afectados, y pueden convertirse en unidades monetarias para poder
calcular as el coste de la reparacin y fijar la cuanta de la garanta
financiera.
Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
daos cuya reparacin se evale por una cantidad inferior a los
300.000 euros estarn exentos de constituir esta garanta, mientras
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
que para aquellos en los que la reparacin de los daos se evalen

entre 300.000 y 2.000.000 euros podrn optar por implantar un
sistema de gestin ambiental certificado en EMAS o ISO 14001 o bien
constituir la garanta financiera.
Los objetivos del anlisis de riesgos (ARA) son:
Identificacin de peligros
Anlisis del entorno (vulnerabilidad del entorno)
Identificacin de sucesos iniciadores
Medidas de prevencin y mitigacin de carcter
Postulacin de escenarios
Medidas de cada escenario
Estimacin de consecuencias
Estimacin y evaluacin del riesgo
A travs de la evaluacin de riesgos ambientales se obtiene

informacin necesaria para que una organizacin pueda decidir si es
necesario llevar a cabo medidas preventivas y, en tal caso, cules
deben adoptarse.
La principal metodologa de referencia para realizar estos anlisis
de riesgos ambientales es la establecida en la norma UNE 150.008.
En lo referente a su realizacin puede ser llevada a cabo por el propio
operador o bien por un tercero contratado, pero en todo caso debern
ser verificados por una entidad acreditada. Incluirn una propuesta
de cuanta para cubrir los daos y, a partir de la misma, la autoridad
competente determinar y fijar la cantidad que deba ser
garantizada.
Los anlisis de riesgos ambientales y la constitucin de la garanta
financiera podrn ser exigibles a partir del 30 de abril de 2010.
47
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
>> AUTOEVALUACIN
Repasa los conocimientos aprendidos en el Tema. Selecciona slo una
respuesta correcta.
> 1) Las responsabilidades ambientales pueden ser:
a) De tres tipos.
b) Depende de la personalidad jurdica.
c) Ambas son ciertas.
> 2) El delito ecolgico comn se tipifica en los artculos:

a) De las Leyes del Estado espaol.
b) 45 y 149 de la CE.
c) 325 al 328 del Cdigo Penal.
> 3) La cuanta de la multa puede variar mucho en funcin de:

a) El mbito en que se produzca la infraccin.
b) Segn la infraccin tenga la calificacin de leve, grave o muy
grave en la legislacin correspondiente.
> 4) Las Autoridades pueden obligar al infractor a que

clausure la actividad en cuyo mbito se gener la infraccin; la
orden de clausura puede afectar:
a) A toda o a parte de la actividad.
b) Puede dictarse por tiempo determinado o ilimitado.
49
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1

MEDIO AMBIENTE
> 5) Los rasgos ms destacados

Responsabilidad Penal son:
que
caracterizan
a) Finalidad punitiva y la responsabilidad personal.

b) Sancin econmica.
c) Ninguna es cierta.
50
MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
MMA_3_1
la

MEDIO AMBIENTE
>> AUTOEVALUACIN - SOLUCIN

Repasa los conocimientos aprendidos en el Tema. Comprueba la
respuesta correcta.
> 1) Las responsabilidades ambientales pueden ser:
a) De tres tipos.
b) Depende de la personalidad jurdica.
> 2) El delito ecolgico comn se tipifica en los artculos:

a) De las Leyes del Estado espaol.
b) 45 y 149 de la CE.
c) 325 al 328 del Cdigo Penal.
> 3) La cuanta de la multa puede variar mucho en funcin de:

a) El mbito en que se produzca la infraccin.
b) Segn la infraccin tenga la calificacin de leve, grave o muy
grave en la legislacin correspondiente.
> 4) Las Autoridades pueden obligar al infractor a que

clausure la actividad en cuyo mbito se gener la infraccin; la
orden de clausura puede afectar:
a) A toda o a parte de la actividad.
b) Puede dictarse por tiempo determinado o ilimitado.
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REA DE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
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MEDIO AMBIENTE
> 5) Los rasgos ms destacados

Responsabilidad Penal son:
que
caracterizan
a) Finalidad punitiva y la responsabilidad personal.

b) Sancin econmica.
c) Ninguna es cierta.
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MEDIO AMBIENTE
REA DE
MEDIO AMBIENTE
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TEMA 1. LA PROTECCIN JURDICA DEL

TEMA 1. LA PROTECCIN JURDICA DEL

II. CONCEPTO Y CONTENIDO DEL MEDIO AMBIENTE

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Sin embargo, no basta con determinar los bienes que debemos

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Pues bien, a todo ello le presta atencin el Derecho del Medio

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encontramos con una "utilizacin racional de los recursos naturales?

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En cuanto a derecho, es evidente que no estamos ante un derecho

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presentes, sino que la defensa y restauracin del Medio Ambiente

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Tal y como hemos anunciado, la intervencin del Derecho Penal en

Uno preventivo, consecuencia del mandato constitucional del ya

otro represivo o sancionatorio, que comprende la tipificacin de

Llama la atencin la dispersin normativa y competencial que, lejos

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confusin a la hora de arbitrar medidas preventivas o de imponer

La prohibicin del abuso de derecho (Art. 7.2 Cdigo Civil en

La regulacin de las relaciones de vecindad (Art. 590 y 1908

La responsabilidad civil extracontractual del Art. 1902 Cdigo

No obstante, y esto es vlido para todas las ramas del Derecho

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que impongan una reparacin o responsabilidad civil por los daos

Como punto de partida, y antes de analizar con detalle cada uno de

Persona fsica y/o

Persona fsica y/o

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Del contenido de la tabla anterior, quiz lo ms destacable dentro

Se trata de la sancin que se aplica con mayor frecuencia. La

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1. Segn el mbito en que se produzca la infraccin.

Establecimiento de medidas correctoras

Como regla general, la imposicin de una sancin por haber

Clausura Temporal o Definitiva

Como sancin complementaria a las anteriores, las Autoridades

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Ejemplos de Sentencias Administrativas:

FINALIDAD PUNITIVA. Como ya hemos hecho constar en la

RESPONSABILIDAD PERSONAL. La Responsabilidad Penal es

SOCIETAS DELINQUERE NON POTEST. Este aforismo latino que

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no pueden delinquir", nos indica que la responsabilidad penal

PRINCIPIO DE INTERVENCIN MNIMA. Segn este principio, el

Tras la Constitucin de 1978, se tard 5 aos en plasmar el delito

La pena de prisin pasa de 6 meses a cuatro aos.

La cuanta de las sanciones se regula por medio del sistema

El arresto de fin de semana y la inhabilitacin especial para

3. Responsabilidad especfica para los funcionarios por

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Actualmente, estos tres medios se completan con la referencia

Los Delitos Ambientales estaban regulados

Concentracin de los delitos en el Ttulo XVI

Conducta Punible: realizar emisiones o

Conducta punible: realizar emisiones,

La divulgacin de la publicacin el 6 de diciembre en el Diario

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Por lo tanto, este tipo de conductas debe ser considerado delito en

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