Ato Administrativo o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato

lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; S
pode ser praticado por agente pblico competente;

Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.

REQUISITOS: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto

COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a

capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO; o primeiro requisito de validade do ato
administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica
daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o
ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico
que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia,
portanto, resolve-se nesses trs aspectos. A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO.
Esses institutos resultam da hierarquia.

FINALIDADE: o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO; O ato

deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao
agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato,
sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer
desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.

FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o
revestimento externo do ato; VINCULADO. Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do
ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no
trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma
escrita.

MOTIVO: a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo;

- motivao obrigatria - ato vinculado - pode estar previsto em lei (a autoridade s pode praticar o
ato caso ocorra a situao prevista),
- motivao facultativa - ato discricionrio - ou no estar previsto em lei (a autoridade tem a
liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato);
A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o Administrador
invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos
invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos Determinantes.

OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe.
Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
ato vinculado - o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor).
ato discricionrio - h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o contedo do ato
(Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da
Administrao).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de
MRITO ADMINISTRATIVO.

ATRIBUTOS E caractersticas QUALIDADES DO ATO

ADMINISTRATIVO
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto ,
verdadeiro e conforme o direito; no entanto presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de
Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem

aos particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita
normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o
administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico

pode obrigar o seu cumprimento, independentemente de ordem judicial;

TIPICIDADE: tipo de ato que a lei definir para alcanar os efeitos que deseja (para cada
finalidade existe um ato especfico).

MRITO
"O mrito do ato administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na
escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando
autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Da a
exata afirmativa de Seabra Fagundes de que o merecimento aspecto pertinente apenas
aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria.

a valorao do MOTIVO ( insuscetvel de ser analisado pelo Poder Judicirio; porm

pode verificar se o agente excedeu os limites a ele conferidos para a atuao
discricionria).

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta
aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.:
Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.

Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional

de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares,
Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos.

Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente
com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou
vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto;
Homologao; Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio
sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados;
Pareceres.

Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do
Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas;
Afastamento de cargo ou funo.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
a sucesso ordenada de formalidades tendentes prtica ou execuo de um ato
administrativo.

EXTINO DOS ATOS

Ocorre pelo NATURAL CUMPRIMENTO do ato ou por sua RETIRADADO mundo jurdico. (frias,
convocao formatura etc..)

INVALIDAO/ANULAO DOS ATOS

Ocorre quando h um vcio no ato relativo legalidade ou legitimidade (nunca por questo de mrito
administrativo)
Vcios sanveis a administrao PODE ANULAR ou convalidar os atos com vcios

sanveis que no acarretem leso ao interesse pblico ou terceiros;

Vcios insanveis a administrao DEVE anular o ato.

REVOGAO
a retirada, do mundo jurdico, de um ato VLIDO, mas que, segundo critrio discricionrio da
administrao, tornou-se inoportuno ou inconveniente (controle do mrito).

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um PODER, ORGO ou AUTORIDADE
exerce sobre a conduta funcional de outro.

CONTROLE EXTERNO
Ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao DIVERSA daquela de onde a conduta
administrao se originou. (o Judicirio fiscalizando os atos do Executivo em aes judiciais; tribunal
de contas fiscalizando FEMBOM, FUNEBOM etc.).

CONTROLE INTERNO
todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controladora, no mbito
da prpria administrao (responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando
deixam de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade).

CORREGEDORIA

rgo de controle interno de instituies de instituies pblicas a quem cabe proceder inspees,
bem como possveis irregularidades praticadas por seus servidores, aplicando as penalidades
cabveis.